CIUDADANOS INTEGRANTES

DEL AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA

PRESENTES
El que suscribe, Alain Fernando Preciado Lpez, regidor
integrante del Ayuntamiento de Guadalajara, en uso de la facultad
que me confieren los artculos 41 fraccin II, y 50 fraccin I de la
Ley de Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado
de Jalisco; as como de los artculos 76 fraccin II, y 81 fraccin II
del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, someto a la
consideracin de este rgano de gobierno municipal la presente
iniciativa de acuerdo con turno a comisin que tiene por objeto
el rediseo del portal de Transparencia del gobierno
municipal de Guadalajara para facilitar el acceso a la informacin
pblica, ello de conformidad con la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
1.

El acceso a la informacin pblica es un derecho humano

fundamental. Se encuentra plasmado en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, especficamente en sus
artculos 6, 7 y 8, as como en diversos Tratados Internacionales
entre los que figuran la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos en su artculo diecinueve, la Convencin Interamericana
de los Derechos Humanos en su artculo trece, el Pacto
Internacional de de Derechos Civiles y Polticos en su artculo
diecinueve y la Declaracin de Principios sobre Libertad de
Expresin adoptada por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos en el ao 2000. Tal marco normativo sustenta que todo
individuo pueda acceder y difundir la informacin que se encuentra
en poder del Estado y obliga a ste a garantizar dicho derecho. 1

1 Este derecho admite algunas excepciones en caso de que la informacin

incluya datos personales o implique algn riesgo en la seguridad pblica. Ello
1

El paradigma del Estado blindado a la participacin ciudadana y a

la rendicin de cuentas est siendo superado. Ciertos elementos
han sido centrales en esta transformacin: el incumplimiento
sistemtico de las obligaciones estatales por parte de las y los
tomadores de decisiones, su falta de eficiencia en la resolucin de
problemticas sociales, la crisis de legitimidad gubernamental por
el descontento social generalizado y el surgimiento de procesos
colectivos que demandan cada vez con mayor fuerza, gobiernos
eficientes, transparentes y que rindan cuentas. En este sentido, el
derecho al acceso a la informacin pblica ha resultado ser un
instrumento

fundamental

en

el

ejercicio

sustantivo

de

la

democracia, dado que permite la construccin de gobernanza, un

nuevo esquema poltico que plantea la corresponsabilidad entre
sociedad civil y gobierno en el proceso de toma de decisiones.

Este mecanismo funcionara a travs de dos vas: por un lado se

busca que la informacin sea conocida por los gobernados para
que puedan conocer, evaluar, supervisar las acciones de
funcionarios y gobernantes a modo de un control social y por otro
lado se pretende que dicha informacin se utilice como insumo
para la generacin de propuestas desde la sociedad civil. Ms
informacin es igual a ms capacidad,

mayor solidez en los

argumentos y mejores instrumentos para la crtica y la propuesta. 3

El ejercicio efectivo del derecho al acceso a la informacin
producira crculos virtuosos tanto dentro de la administracin
debe encontrarse establecido en las legislaciones.
2 AGUILAR, Villanueva Luis F. (2008), Gobernanza y gestin pblica, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, pg. 38.
3 Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (2004), El derecho de
acceso a la informacin en Mxico: un diagnstico de la sociedad,
Mxico, IFAI, pp. 5-6.
2

pblica como en la sociedad civil, al generar la capacidad y

obligacin de la rendicin de cuentas y as fortalecer la confianza
en las instituciones. Con ello se estara promoviendo mayor
eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos pblicos y
la evaluacin y seguimiento de las acciones gubernamentales por
parte de la sociedad civil.
2. En Mxico, el derecho fundamental al acceso a la informacin se
materializ con la publicacin de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en junio de
2002. Para el caso de Jalisco, en 2004 fue promulgada la primera
ley en esta materia. La actual Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios, en su
artculo 2 prrafo 1 reconoce el acceso a la informacin como un
derecho humano fundamental garantizando que toda persona
pueda solicitar, acceder, consultar, recibir, difundir, reproducir y
publicar informacin pblica. Seala tambin en su artculo 3,
prrafo 1 que la informacin pblica es toda informacin que
generen, posean o administren los sujetos obligados, como
consecuencia del ejercicio de sus facultades o atribuciones, o el
cumplimiento de sus obligaciones, sin importar su origen,
utilizacin o el medio en el que se contenga o almacene [] y en
su

prrafo

establece

que

esta

informacin

debe

ser

permanente, libre, de fcil acceso, gratuita y expedita. La ley

ahonda al sealar que la informacin pblica fundamental debe
publicarse y difundirse de manera universal y actualizada, y en el
caso de ser electrnica mediante formatos amigables para el
ciudadano.
De la misma forma, en su artculo 5 fraccin VI considera dentro
de sus principios rectores a la sencillez y celeridad en los
procedimientos y trmites relacionados con el acceso y difusin de
la informacin pblica. Y en su artculo 8, prrafo 2 precisa que la
3

publicacin de informacin fundamental debe cumplir los

requisitos

de

claridad,

calidad,

veracidad,

oportunidad

confiabilidad.
3. Lo anterior nos permite establecer con claridad y legalidad que el
derecho al acceso a la informacin se garantiza cabal y
efectivamente cuando se cumple con todos los requerimientos
citados. Y por el contrario no se est cumpliendo cuando las
autoridades slo se encargan de publicar cierta informacin sin
detenerse a analizar si sta es veraz, clara, confiable, actualizada,
si su presentacin es de calidad o si cualquier ciudadano puede
acceder a ella de manera sencilla y con los menores obstculos.
Lamentablemente la prctica en los gobiernos en muy pocas
ocasiones se sujeta puntalmente a lo establecido en la
normatividad.
Es el caso del acceso a la informacin pblica.

Los

gobiernos, y en especfico, el gobierno municipal de

Guadalajara en su actual administracin, ha adoptado la
prctica de publicar la informacin fundamental en su portal
web de Transparencia de manera indiscriminada y sin cumplir
los requerimientos legales. De ah que podamos encontrarnos
informacin desactualizada y/o en formatos digitales ilegibles,
links

deshabilitados, informes con datos estadsticos mal

calculados, buscadores inoperables y bases de datos en formatos

desorganizados y poco manejables para su anlisis, entre otros
problemas. Todo ello sin considerar que el esquema organizativo
del portal web no es eficaz ni sencillo; se desglosan grandes
listados de informacin que pudieran resultar confusos para el
ciudadano no familiarizado con asuntos de esta materia, adems
de que en muchas ocasiones para llegar a un documento se
necesita dar mltiples links haciendo engorrosa la ruta del acceso
4

a la informacin, incumpliendo con ello los principios rectores de

accesibilidad, sencillez y celeridad contenido en la ley estatal.
Esta serie de obstculos desincentivan la participacin de los
ciudadanos en el ejercicio de la transparencia; hacen sumamente
complicado el acceso a la informacin incrementando los costos
en tiempo y esfuerzo para el ciudadano interesado, por lo tanto el
objetivo de incorporar a la ciudadana en el actuar gubernamental
a travs de la propuesta, evaluacin y seguimiento de polticas
pblicas mediante el acceso a la informacin pblica, no se
cumple en el gobierno municipal de Guadalajara.
Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en el artculo
115 fracciones I y II de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 77 fraccin II de la Constitucin Poltica del
Estado de Jalisco; 41 fraccin II de la Ley de Gobierno y
Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco; 67, 76
fraccin II y 81 fraccin II del Reglamento del Ayuntamiento de
Guadalajara, se ponen a consideracin los siguientes puntos de:
ACUERDO
PRIMERO.-

Se

autoriza

el

rediseo

del

portal

web

de

Transparencia del Gobierno Municipal de Guadalajara.

SEGUNDO.- Se instruye al Presidente Municipal para que, a partir
de la aprobacin del presente acuerdo y en un plazo no mayor a
20 das hbiles, facilite los medios fsicos, tcnicos y humanos
para llevar a cabo el rediseo del portal web de transparencia del
gobierno municipal. De acuerdo con lo siguiente:
a) El Presidente de la Comisin Edilicia de Transparencia,
Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin deber
convocar

la

instalacin

de

un

comit

tcnico
5

especializado que se ocupe de la elaboracin de la

propuesta para el rediseo del portal web de Transparencia.
Este comit tendr 60 das hbiles para la elaboracin de la
propuesta de rediseo y estar integrado por:
1. El regidor presidente de la Comisin Edilicia de
Transparencia, Rendicin de Cuentas y Combate a la
Corrupcin o el representante que ste designe ante
dicho comit;
2. Un representante de la Secretara General;
3. Un representante de la Unidad de Transparencia;
4. Un representante de la Coordinacin de Tecnologas de
la Informacin;
5. Un representante de la Coordinacin de Comunicacin
Social y Relaciones Pblicas;
b) Una vez elaborada la propuesta de rediseo, el comit la
deber

presentar

ante

la

Comisin

Edilicia

de

Transparencia, Rendicin de Cuentas y Combate a la

Corrupcin con el fin de obtener el visto bueno de la misma.
c) De aprobarse en la Comisin Edilicia de Transparencia,
Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin, la
Coordinacin de Tecnologas de la Informacin deber
instrumentar la propuesta en el portal web de transparencia
del gobierno municipal, en un plazo no mayor a 15 das
hbiles.
TERCERO.- Se faculta al Presidente Municipal y al Secretario
General de este Ayuntamiento a suscribir la documentacin
necesaria para el cumplimiento del presente Acuerdo.
Atentamente
Saln de Sesiones del Ayuntamiento de
Guadalajara, a 06 de febrero de 2015.
2015 Guadalajara competitiva y sustentable

REGIDOR ALAIN FERNANDO PRECIADO LPEZ.

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