REPBLICA DE PANAM

ASAMBLEA NACIONAL
LEGISPAN
LEGISLACIN DE LA REPBLICA DE PANAM
Tipo de Norma: LEY
Referencia:

16

Nmero:

Fecha(dd-mm-aaaa): 27-04-2012
Ao: 2012
Titulo: QUE ESTABLECE EL REGIMEN ESPECIAL DE LA INDUSTRIA CINEMATOGRAFICA Y
AUDIOVISUAL.

Dictada por: ASAMBLEA NACIONAL

Gaceta Oficial: 27024-C

Publicada el: 27-04-2012

Rama del Derecho: DER. COMERCIAL, DER. FINANCIERO, DER. ECONMICO, DER. INDUSTRIAL Y DE
MINAS, DER. DE TRABAJO
Palabras Claves: Actores, Cine, Grabaciones, Cultura, Derecho de Autor, Entretenimientos,
Cinematografa, Inversiones, Incentivos industriales, Pelculas, Patrimonio
cultural e histrico
Pginas:

24

Rollo: 593

Tamao en Mb:
Posicin:

2.082
853

TEL.:212-8496 - EMAIL:LEGISPAN@ASAMBLEA.GOB.PA
WWW.ASAMBLEA.GOB.PA

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G.O. 27,024-C
LEY 16
De 27 de abril de 2012

Que establece el rgimen especial de la industria cinematogrfica y audiovisual

LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Captulo I
Disposiciones Generales

Artculo 1. Objeto.

Esta Ley tiene por objeto fomentar el desarrollo de la industria

cinematogrfica y audiovisual, promover la proteccin y la conservacin del patrimonio

audiovisual panameo, estimular la cultura audiovisual y establecer un rgimen especial que
otorga incentivos y beneficios a quienes realicen esta actividad.

Artculo 2. mbito de aplicacin. Esta Ley se aplicar en todo el territorio nacional incluyendo
las reas especiales, tanto a sus promotores y operadores como a quienes desarrollen la actividad
cinematogrfica y audiovisual dentro de las reglas y principios que se definen en la presente Ley.

Artculo 3. Carcter de la industria cinematogrfica. Se declara la industria cinematogrfica y

audiovisual panamea actividad de inters social, econmico, cultural y educativo en razn de
constituir un espacio fundamental en la formacin de la identidad nacional. En consecuencia, su
finalidad es de especial promocin y fomento por parte del Estado.

Artculo 4. Definiciones. Para los efectos de esta Ley y su reglamento, los siguientes trminos
se entendern as:
1.

Actividad cinematogrfica y audiovisual. Cualesquiera de las actividades que de acuerdo

con esta Ley sean artsticas y tcnicas de produccin, direccin, escritura de guion,
edicin, actuacin, subtitulaje, doblaje, sonorizacin, musicalizacin, iluminacin,
fotografa y cualquiera otra vinculada a la realizacin de una obra cinematogrfica o
audiovisual; las actividades comerciales de promocin, distribucin, comercializacin y
exhibicin de obras audiovisuales y cinematogrficas, as como las actividades de
importacin, exportacin y venta de equipos y bienes utilizados en esta industria; las
actividades culturales y acadmicas de promocin, difusin, anlisis, crtica,
investigacin y enseanza cinematogrfica y audiovisual, y las actividades de archivo,
rescate, preservacin, conservacin y restauracin de obras cinematogrficas y
audiovisuales.

2.

Actor o actriz. Profesional de la actuacin que interpreta a un personaje de acuerdo con

el guion y bajo la orientacin del director o realizador en una obra cinematogrfica o
audiovisual.

3.

Acuerdo o convenio de coproduccin. Acuerdo internacional firmado entre dos o ms

pases que tiene como finalidad calificar como nacional cualesquiera de las producciones
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G.O. 27,024-C
que se realicen en cada uno de sus territorios, otorgndoles a estas los beneficios que
estn disponibles para la actividad cinematogrfica y audiovisual conforme a su
legislacin.
4.

Animacin.

Obra cinematogrfica resultante de un conjunto de grficos, imgenes,

fotografas, pinturas, dibujos o cualquier otro proceso por medio de tcnicas y tecnologas
que a determinada velocidad crean la ilusin de movimiento.
5.

rea especial. Zona geogrfica, especficamente delimitada y de libre empresa, destinada

al desarrollo de infraestructuras, instalaciones, edificios, sistemas, servicios de soporte,
organizacin operativa y gestin administrativa, necesaria para el impulso de actividades
que ofrezcan bienes y servicios relativos a la industria cinematogrfica y audiovisual,
aprobadas mediante resolucin de Gabinete.

6.

Avance. Cortometraje, conocido como triler, que presenta extractos y/o comentarios de
las obras cinematogrficas que sern estrenadas en el futuro.

7.

Banda sonora. Cinta o banda que en la fase final del procesado contiene grabados todos
los ruidos, los efectos sonoros, las voces y la msica de una pelcula.

8.

Cineclub. Asociacin de personas que tienen por objeto la investigacin, el estudio, la

apreciacin y la exhibicin de muestras de cine como arte y medio de comunicacin
social, cuyos socios se renen peridicamente con el propsito de analizar obras
cinematogrficas y audiovisuales.

9.

Cinemateca.

Lugar administrado por una entidad pblica o privada encargada de

recopilar las obras cinematogrficas y audiovisuales que ya no se proyectan

comercialmente, con algn inters comercial, cultural o nacional dentro de la historia del
cine, para su conservacin, exhibicin y estudio.
10.

Circuitos alternativos. Redes de distribucin y exhibicin cinematogrfica, alternas a los

circuitos comerciales, cuyo propsito principal es artstico, social o cultural.

11.

Circuitos comerciales. Redes de distribucin, exhibicin, alquiler y cualquiera otra

actividad que con fines de lucro involucre las obras cinematogrficas y audiovisuales en
cualquier formato.

12.

Clasificacin. Categorizacin de las obras cinematogrficas y audiovisuales nacionales y

extranjeras de acuerdo con su tema, su realizacin, su inters y el pblico al que estn
dirigidas.

13.

Coproduccin. Produccin cinematogrfica y audiovisual realizada por dos o ms

productores.

14.

Cortometraje. Obra cinematogrfica o audiovisual cuya duracin de proyeccin

continuada es de un mximo de treinta minutos.

15.

Cuota de pantalla. Cantidad obligatoria de obras cinematogrficas y audiovisuales

nacionales que las salas de cine, estaciones de televisin, operadores de cable locales y
otros lugares de exhibicin deben proyectar en un periodo determinado.

16.

Director o realizador.

Autor de la realizacin y responsable creativo de la obra

cinematogrfica o audiovisual.
17.

Distribucin cinematogrfica.

Actividad de intermediacin cuyo fin es poner a

disposicin de los exhibidores o comercializadores las pelculas producidas en el pas o

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en el extranjero para su proyeccin, reproduccin, exhibicin o comercializacin en
cualquier formato.
18.

Distribuidor cinematogrfico. Persona natural o jurdica que posee los derechos de

distribucin de una obra cinematogrfica o audiovisual otorgados, comprados o cedidos
por su productor, y los comercializa por intermedio de cualquier exhibidor.

19.

Doblaje. Procedimiento tcnico por el que se traduce oralmente el idioma original de un

filme a otra lengua, incorporando dicha traduccin a la banda sonora de la obra
cinematogrfica o audiovisual.

20.

Documental. Obra cinematogrfica o audiovisual cuyo guion de rodaje tiene como tema
directo algn aspecto de la realidad.

21.

Elemento de tiraje. Soporte material de la imagen en movimiento, obra cinematogrfica

u obra audiovisual, constituido por el negativo, dupe-negativo, internegativo,
interpositivo o el mster o soporte original, destinado a la conservacin u obtencin de
copias.

22.

Empresa de servicio cinematogrfico y audiovisual. Persona natural o jurdica que con

nimo de lucro se dedica habitualmente a la actividad cinematogrfica y audiovisual.

23.

Exhibicin pblica. Proyeccin o emisin de una obra audiovisual o cinematogrfica por

cualquier medio, con fines comerciales, no lucrativos o benficos.

24.

Exhibidor cinematogrfico. Persona natural o jurdica que posee los derechos de

exhibicin pblica de obras cinematogrficas o audiovisuales, utilizando cualquier medio
o sistema.

25.

Festival de cine o de video. Evento de carcter nacional o internacional en el que se

exhiben obras cinematogrficas y/o audiovisuales de estreno, con el propsito de valorar,
apreciar y/o otorgar premios y distinciones.

26.

Formato. Dimensin del material utilizado para el registro de imgenes y sonidos.

Algunos formatos conocidos, por consiguiente aplicables a las disposiciones de esta Ley,
son: normal, universal o estndar (35 mm); subestndar (16 mm, 8 mm, super 8 mm);
grande (70 mm); videocasetes en cualquier formato; videodiscos; videos de cinta abierta,
3D, DCP, HDCAM, HDCAM SR, digital betacam, betacam SP, DVCAM, HDV,
MiniDV, Digital File o cualquier formato utilizado actualmente para la fijacin de
imgenes en movimiento acompaadas o no de una banda sonora.

27.

Guion cinematogrfico. Documento de produccin que describe las escenas, acciones,

dilogos, descripcin del entorno, acontecimientos y acotaciones de interpretacin de una
obra cinematogrfica destinada a servir de gua en su realizacin.

28.

Guionista. Persona natural que realiza la creacin del guin original o su adaptacin de
otra fuente, en el cual se basa la realizacin de la obra cinematogrfica y/o audiovisual.

29.

Industria cinematogrfica y audiovisual. Conjunto de personas naturales o jurdicas que

habitualmente se dedican a la actividad cinematogrfica y audiovisual.

30.

Largometraje. Obra cinematogrfica o audiovisual cuya duracin de proyeccin

continuada es de setenta minutos o ms.

31.

Licencia de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual.

Resolucin emitida por la

Direccin General de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual a favor de la empresa

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de servicio cinematogrfico y audiovisual que se acoge al Registro Nacional de
Incentivos a la Industria Cinematogrfica y Audiovisual en la Repblica de Panam, con
la aprobacin previa de la Comisin Flmica de Panam.
32.

Mediometraje. Obra cinematogrfica o audiovisual cuya duracin de proyeccin

continuada es mayor de treinta minutos y menor de setenta minutos.

33.

Muestra de cine o de video. Evento de carcter nacional o internacional en el que se

exhiben obras cinematogrficas o audiovisuales agrupadas bajo un criterio especfico sin
que medie el otorgamiento de premios o distinciones.

34.

Multimedia. Obra audiovisual que incorpora diversas tcnicas, soportes y lenguajes

audiovisuales.

35.

Obra

audiovisual

publicitaria.

Obra

cinematogrfica

audiovisual

que,

independientemente de su formato o duracin, est destinada a fomentar el consumo de

algn bien o servicio.
36.

pera prima. Primera obra cinematogrfica o audiovisual realizada por un director o

realizador.

37.

Operador de rea especial. Persona natural o jurdica, privada o pblica, nacional o

extranjera, que asume la responsabilidad de la direccin, administracin, operacin y
supervisin del funcionamiento integral del rea especial.

38.

Patrimonio audiovisual nacional. Obras nacionales fijadas en cualquier formato, que

expresan la creatividad panamea o que tienen relevancia desde el punto de vista
histrico, cultural, cientfico o tcnico.

39.

Pelcula. Obra cinematogrfica o audiovisual con banda sonora o sin ella, de formato y
longitud variable, cuya sucesin de fotogramas o imgenes constituye una unidad de
concepto y/o estructura.

40.

Produccin. Compendio de todas las tareas inherentes al proceso de rodaje de una obra
cinematogrfica o audiovisual, que son de competencia del productor.

41.

Productor o productora. Persona natural o jurdica que tiene la iniciativa y la

responsabilidad de financiar, planificar, coordinar y ejecutar una obra cinematogrfica o
audiovisual. En consecuencia, es responsable de planificar el rodaje en trminos de
tiempos, escenarios y fechas, as como de la provisin de recursos econmicos, material
tcnico y de cualquier ndole requerido durante la filmacin.

42.

Promotor de reas especiales. Persona natural o jurdica, privada o pblica, nacional o

extranjera, que concibe una idea referente a la industria cinematogrfica; invierte y
contacta inversionistas para que aporten capital; compra o arrienda los terrenos; negocia
con entidades de crdito para obtener financiamiento; organiza, dirige o contrata servicios
especializados para el mercado internacional y la captacin de clientes; define y aprueba
la organizacin y sistemas administrativos y operativos bajo los cuales funcionar el rea
especial, y dirige o supervisa el desarrollo de la industria cinematogrfica y audiovisual
en el rea. La misma persona natural o jurdica que es promotor podr ser operador del
rea especial.

43.

Pro-EICA. Programa Especial de Proteccin de la Industria Cinematogrfica y

Audiovisual a travs del cual se promueve la colecta, preservacin, catalogacin, archivo,
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difusin, estudio e investigacin del patrimonio cinematogrfico y audiovisual de
Panam.
44.

Rodaje o filmacin. Accin de impresionar el material virgen mediante el uso de la

mquina filmadora o tomavistas.

45.

Sala de exhibicin. Lugar abierto al pblico, dotado de una pantalla para la proyeccin
de obras cinematogrficas o audiovisuales.

46.

Subtitulaje. Procedimiento tcnico que consiste en imponer sobre la imagen textos del
idioma hablado en el filme, traducido a otra lengua.

47.

Telenovela. Gnero televisivo de ficcin, episdico y de contenido melodramtico.

48.

Telerrealismo. Gnero televisivo, conocido tambin con el trmino en ingls reality

show, en el cual se muestran situaciones reales que afectan a personas reales, en
contraposicin con las emisiones de ficcin en las cuales se muestra lo que les ocurre a
personajes ficticios.

49.

Videoarte. Obra audiovisual que utiliza los medios electrnicos (analgicos o digitales)
con un fin artstico, sin cumplir necesariamente con las convenciones del lenguaje
cinematogrfico en cuanto a narrativa, uso de actores o guion.

50.

Videoclub. Establecimiento dedicado a la comercializacin minorista de obras

cinematogrficas y audiovisuales mediante su alquiler o venta.

Captulo II
Produccin Cinematogrfica o Audiovisual

Artculo 5. Obras nacionales. Se considera obra cinematogrfica o audiovisual nacional la que

rena las siguientes condiciones:
1.

Que el productor o uno de los productores, director o escritor de la pelcula sea de

nacionalidad panamea.

2.

Que cuando el rodaje sea en Panam por lo menos el 51% de los trabajadores tcnicos y
artsticos que participen en el proyecto sean panameos y cuando el rodaje sea en el
exterior por lo menos el 15% de los trabajadores tcnicos y artsticos que participen sean
panameos.

3.

Que el rodaje se realice en territorio de la Repblica de Panam, salvo exigencias del

guion.

Artculo 6. Coproducciones. Las coproducciones realizadas con productor nacional y productor

extranjero no perdern su carcter de produccin nacional, cuando cumplan los porcentajes de
participacin regulados mediante el reglamento de esta Ley.

Las coproducciones podrn

realizarse bajo el amparo de un convenio o acuerdo internacional de coproduccin

cinematogrfica firmado entre la Repblica de Panam y otros pases.

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Artculo 7.

Preservacin de la obra. La obra cinematogrfica y audiovisual en su versin

original y final debe ser preservada y rescatada en su forma y concepcin original,

independientemente del soporte o formato que se emplee para su exhibicin o comercializacin.

Artculo 8. Derecho del titular. Quien produzca obras cinematogrficas o audiovisuales deber
comprobar que dichas producciones cumplen con las leyes y regulaciones vigentes en materia
de Derechos de Autor y Derechos Conexos.

Artculo 9.

Informes. Los productores, los distribuidores,

los exhibidores, promotores,

operadores y cualquiera persona natural o jurdica que se beneficie de esta Ley debern rendir los
informes que requiera el Ministerio de Comercio e Industrias, como autoridad competente en
esta materia, a fin de darle cumplimiento a lo establecido en esta Ley y su reglamento.

Artculo 10. Copia de obra archivada. El productor o el titular de los derechos de autor sobre
una obra cinematogrfica o audiovisual, beneficiada con alguna de las medidas de fomento
establecidas en esta Ley y su reglamentacin, entregar para los archivos nacionales una copia a
la Direccin General de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual y/o a la entidad creada
mediante el Pro-EICA encargada de administrar el archivo nacional de imgenes en movimiento,
sin perjuicio de las autoridades judiciales.

Captulo III
Comisin Flmica de Panam

Artculo 11. Comisin Flmica de Panam. La Comisin Flmica de Panam es el mximo

organismo consultivo y asesor a nivel nacional adscrito al Ministerio de Comercio e Industrias,
la cual tendr como fin contribuir al desarrollo de la industria cinematogrfica y audiovisual, as
como coadyuvar en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas de promocin, inversin y
comercializacin de obras cinematogrficas y audiovisuales y sus diversas manifestaciones
dentro de esta industria.

Artculo 12. Integrantes. La Comisin Flmica de Panam estar integrada por:

1.

El ministro de Comercio e Industrias o quien este designe, quien la presidir.

2.

El viceministro de Finanzas o quien este designe.

3.

El viceministro de Trabajo y Desarrollo Laboral o quien este designe.

4.

El administrador o subadministrador de la Autoridad de Turismo de Panam.

5.

El administrador o subadministrador de la Autoridad Nacional del Ambiente.

6.

El director o subdirector general del Instituto Nacional de Cultura.

7.

El director o subdirector del Servicio Nacional de Migracin.

8.

Un representante escogido por las asociaciones con personera jurdica que se dediquen a
la produccin, direccin, fomento y desarrollo de la industria cinematogrfica y
audiovisual nacional.

9.

Un representante escogido por los productores independientes nacionales.

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10.

Un representante del Grupo Experimental de Cine Universitario de la Universidad de

Panam.

11.

Un representante de la Universidad Tecnolgica de Panam.

12.

Un vocero de la Direccin General de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual.

Los comisionados tendrn un suplente designado por el principal para reemplazarlo en

sus ausencias, mediante nota formal ante la Direccin General de la Industria Cinematogrfica y
Audiovisual. Los comisionados sealados en los numerales del 1 al 7 tendrn derecho a voz y
voto y el resto solo tendr derecho a voz.
El director general de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual actuar en las reuniones
como secretario tcnico de la Comisin Flmica de Panam con derecho a voz.

Artculo 13. Conflicto de inters. Para los efectos de este artculo, se entiende que existe
conflicto de intereses cuando se tenga cualquier vnculo o relacin de ndole profesional,
econmica, comercial, patrimonial o familiar hasta el segundo grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, entre los miembros de la Comisin Flmica de Panam con derecho a voto
y los accionistas, directores, dignatarios, apoderados o personal ejecutivo o del productor de la
empresa productora o productor o coproductores de las obras cinematogrficas y audiovisuales,
as como los jurados elegidos para calificar los proyectos beneficiarios del Fideicomiso Fondo
Cine.

Artculo 14. Declaracin. Cuando se d inicio a un proceso de seleccin por mrito para
seleccionar a los beneficiarios del Fondo, los miembros con derecho a voz y voto de la Comisin
Flmica de Panam o sus suplentes debern expresar que no mantienen conflicto de inters de
cualquier ndole con los participantes o aspirantes a los beneficios que se establecen en el Fondo
para el Desarrollo Cinematogrfico y Audiovisual Nacional que se desarrollen en virtud de los
estmulos, actividades y programas de apoyo oficiales vinculados a la industria cinematogrfica
y audiovisual.

Artculo 15. Convocatoria y quorum. La Comisin Flmica de Panam se reunir por lo menos
trimestralmente o cuando el ministro de Comercio e Industrias, el director general de la Industria
Cinematogrfica y Audiovisual o por lo menos tres de sus miembros con derecho a voz y voto lo
soliciten por escrito, con la correspondiente motivacin de la convocatoria, la cual deber
hacerse con cinco das hbiles de antelacin a la fecha de la reunin.
El quorum reglamentario estar conformado por la mayora de los miembros con derecho
a voz y voto, pero las reuniones podrn iniciar con un tercio de los miembros de la Comisin.
Las decisiones de la Comisin Flmica de Panam sern adoptadas por mayora simple.

Artculo 16. Funciones de la Comisin. La Comisin Flmica de Panam tendr las siguientes
funciones:
1.

Asesorar al rgano Ejecutivo en las acciones a efectuarse para el desarrollo de la

industria cinematogrfica y audiovisual nacional.

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2.

Analizar las polticas pblicas dirigidas a la promocin de actividades vinculadas a la

produccin cinematogrfica y audiovisual, a fin de identificar las locaciones y dems
facilidades que el sector pblico y privado puedan ofrecer al productor local y extranjero.

3.

Recomendar al rgano Ejecutivo las medidas y acciones que sean necesarias para el
establecimiento, fomento y desarrollo de reas especiales designadas para el desarrollo de
la industria cinematogrfica y audiovisual, como estudios flmicos y afines.

4.

Aprobar o desaprobar la emisin de las Licencias de la Industria Cinematogrfica y

Audiovisual, previo cumplimiento de los procedimientos establecidos en el reglamento
de esta Ley.

5.

Supervisar la ejecucin del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico y Audiovisual

Nacional.

6.

Solicitar al Consejo de Gabinete, por conducto del Ministerio de Comercio e Industrias,

la designacin de las reas especiales para el desarrollo de la industria cinematogrfica y
audiovisual, una vez cumplidos los requisitos sealados en el reglamento.

7.

Recomendar la suscripcin de convenios internacionales de cooperacin cinematogrfica

y de acuerdos con instituciones pblicas, municipales, privadas o de carcter mixto, a fin
de facilitar el desarrollo de actividades cinematogrficas y audiovisuales en la Repblica
de Panam.

8.

Coadyuvar en la elaboracin de la estrategia de promocin y desarrollo de actividades

relacionadas con la cinematografa y audiovisual en la Repblica de Panam.

9.

Establecer y revisar las tasas que se fijen en atencin a la prestacin de servicios del
Registro Nacional de Incentivos.

10.

Coordinar con los ministerios, direcciones, autoridades y dems instituciones del sector
pblico relacionados con la administracin de bienes pblicos las tasas o tarifas que se le
aplicarn a la industria cinematogrfica y audiovisual para el uso de locaciones pblicas y
dems servicios relacionados.

11.

Establecer requisitos para el uso del Fideicomiso Fondo Cine.

12.

Decidir el mecanismo de escogencia de los jurados para la seleccin de proyectos

beneficiarios del Fideicomiso Fondo Cine.

13.

Formular al rgano Ejecutivo por conducto del ministro de Comercio e Industrias las
propuestas legales o reglamentarias afines al inters social, econmico, cultural y
educativo de la industria cinematogrfica y audiovisual.

14.

Ejercer las dems funciones que le permitan y sealen esta Ley y su reglamentacin.

Captulo IV
Desarrollo de la Produccin Cinematogrfica y Audiovisual
Seccin 1.
Registro Nacional de Produccin y Normas de Proteccin

Artculo 17.

Registro Nacional de Producciones. Se crea el Registro Nacional de

Producciones Cinematogrficas y Audiovisuales, el cual estar bajo la responsabilidad de la

Direccin General de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual del Ministerio de Comercio e

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Industrias. Toda produccin nacional o extranjera de una obra cinematogrfica o audiovisual
antes de ser iniciada deber inscribirse de manera gratuita en dicho Registro.

Artculo 18. Derecho del titular. Toda produccin inscrita en el Registro Nacional de
Producciones Cinematogrficas y Audiovisuales deber presentar los documentos, permisos o
autorizacin de la obra cinematogrfica y audiovisual, cuando sea solicitado por la Direccin
General de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual.
El Ministerio de Comercio e Industrias en todo momento podr exigir la documentacin
necesaria que acredite el cumplimiento de las disposiciones vigentes en materia de Derecho de
Autor y Derechos Conexos.
En caso de que se compruebe, mediante sentencia judicial o laudo arbitral, que una
produccin o coproduccin no cuenta con los derechos, permisos o autorizacin del titular del
derecho de autor y/o no cumpla con las normas legales o de acuerdos privados pactados en
materia de Derecho de Autor y Derechos Conexos, se proceder a cancelarle al beneficiario los
incentivos y beneficios otorgados por esta Ley y su reglamentacin, sin perjuicio de las
sanciones penales y administrativas que correspondan.

Artculo 19. Excepcin. Salvo las prohibiciones establecidas en la legislacin vigente, ningn
realizador o productor podr ser privado de su derecho de realizar o producir pelculas por el
tema, el contenido u otros elementos inherentes al mensaje o idea de la obra audiovisual.

Artculo 20. Autorizacin del titular. La exhibicin pblica de una obra cinematogrfica o
audiovisual, en cualquier medio, no podr ser objeto de mutilacin, modificacin, censura o
cortes sin la autorizacin expresa del titular de los derechos de autor.

Artculo 21. Reportes interinstitucionales. La Direccin General de la Industria Cinematogrfica

y Audiovisual podr enviar reportes constantes de las estadsticas e informacin del Registro
Nacional de Producciones Cinematogrficas y Audiovisuales al Instituto Nacional de Cultura.
Ambas instituciones podrn tener un enlace designado para garantizar esta mutua cooperacin y
flujo de informacin.

Artculo 22. Programa Especial de Proteccin de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual

Nacional. Se crea el Programa Especial de Proteccin de la Industria Cinematogrfica y
Audiovisual, en adelante Pro-EICA, a travs del cual se promueve la colecta, preservacin,
catalogacin, archivo, difusin, estudio e investigacin del patrimonio cinematogrfico y
audiovisual de Panam.
El Pro-EICA podr crear las entidades pblicas, privadas o mixtas encargadas de
administrar, custodiar y proteger las imgenes en movimiento digitales o anlogas. El Ministerio
de Comercio e Industrias reglamentar esta materia.

Artculo 23. Cuota de pantalla. Se establece una cuota de pantalla, que no ser inferior al 10%,
para la promocin de las obras cinematogrficas y audiovisuales nacionales e iberoamericanas
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que debern cumplir los exhibidores y los operadores de televisin abierta en los trminos
establecidos en la reglamentacin de esta Ley.
Lo relativo al porcentaje de la taquilla para el productor de la obra podr ser determinado
a travs de reglamentacin.

Artculo 24. Informes. Las salas de exhibicin tendrn que rendir informe trimestral de los
ingresos por la venta de boletos en taquilla, sean estos precios para adultos, nios, jubilados,
medio precio u otras ofertas del exhibidor. Aquellas producciones extranjeras realizadas en el
territorio nacional que duren ms de dos semanas tendrn que rendir informe.
Ambos informes tendrn que ser presentados ante la Direccin General de la Industria
Cinematogrfica y Audiovisual, debern contener la informacin que se les solicite y sern
utilizados para fines estadsticos y estudios econmicos. Dicha informacin se clasifica como de
acceso restringido tal como lo regula la Ley 6 de 2002.

Seccin 2.
Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico y Audiovisual Nacional

Artculo 25. Creacin y objetivo. Se crea el Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico y

Audiovisual Nacional, a travs de un fideicomiso, en adelante Fideicomiso Fondo Cine, que se
utilizar para apoyar las actividades de capacitacin, educacin, realizacin, produccin,
distribucin, comercializacin y exhibicin de las obras cinematogrficas o audiovisuales
nacionales, as como para la capacitacin y educacin de personal panameo en esta materia, y la
difusin cultural audiovisual, con el propsito de estimular en la poblacin la percepcin crtica
de los mensajes y contenidos de las obras cinematogrficas y audiovisuales nacionales.

Artculo 26. Beneficiarios. Podrn tener acceso a los beneficios del Fideicomiso Fondo Cine las
producciones y/o proyectos nacionales que cumplan con los requisitos establecidos en su
reglamento.

Artculo 27. Financiamiento del Fondo. El Fideicomiso Fondo Cine se constituir con un
mnimo anual de tres millones de balboas (B/.3,000,000.00) que sern depositados en la cuenta
del Banco Nacional de Panam.
Adems podrn formar parte del Fideicomiso Fondo Cine:
1.

Los recursos que anualmente seale el Presupuesto General del Estado.

2.

Los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo.

3.

Las donaciones y aportaciones que efecten los sectores pblico, privado y mixto, las
cuales sern deducibles de impuesto, en los trminos que sealen las disposiciones
fiscales vigentes.

4.

Los aportes de las empresas cinematogrficas extranjeras que establezcan sus operaciones
en territorio nacional.

5.

El aporte que reciba producto del pago de la tasa por los servicios de inscripcin al
Registro Nacional de Incentivos.
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6.

El aporte percibido por infracciones y sanciones impuestas a los promotores, operadores,

usuarios y empresas relacionadas con esta industria que han incumplido las disposiciones
establecidas en esta Ley y su reglamentacin.

7.

Cualquier otro aporte que permita esta Ley y su reglamento.

Artculo 28. Administracin. El Fideicomiso Fondo Cine ser conferido en administracin por
el Ministerio de Comercio e Industrias a una empresa fiduciaria debidamente autorizada, que
ser escogida a travs del proceso de contratacin pblica vigente.
El Ministerio de Comercio e Industrias a travs de la Direccin General de la Industria
Cinematogrfica y Audiovisual reglamentar todo lo concerniente a la aprobacin de los
proyectos y a la asignacin de los recursos de acuerdo con criterios tcnicos y mediante
mecanismos de transparencia.

Artculo 29.

Seleccin de los proyectos. La seleccin y recomendacin de los proyectos

beneficiarios del Fideicomiso Fondo Cine dirigidos a la creacin, produccin, coproduccin,

promocin y la realizacin general de obras cinematogrficas y audiovisuales nacionales estarn
a cargo de un jurado calificador e idneo escogido por la Comisin Flmica de Panam.
Los proyectos nacionales dirigidos a la formacin, fomento y preservacin en general
sern escogidos directamente por la Comisin Flmica de Panam.

Artculo 30. Elegibilidad de los miembros del jurado. Podrn ser elegibles al cargo de jurado
las personas que, habiendo jurado por escrito, no mantienen al momento de su participacin
conflicto de intereses con respecto a las obras cinematogrficas y audiovisuales que participen en
los distintos concursos, programas y dems actividades que se desarrollen a fin de obtener los
estmulos y apoyos a que se refiere esta Ley y su reglamentacin.

Artculo 31. Uso del Fondo. El Fideicomiso Fondo Cine se destinar para:
1.

Estimular y apoyar la produccin de obras cinematogrficas o audiovisuales nacionales.

2.

Apoyar en la etapa de desarrollo y finalizacin de proyectos a los productores y directores

nacionales con obras de documentales, de largo, medio y cortometraje.

3.

Apoyar las producciones nacionales finalizadas en su divulgacin y promocin a nivel

nacional e internacional.

4.

Otorgar becas nacionales e internacionales para la formacin profesional en las reas

cinematogrfica o audiovisual.

5.

Premiar a travs de concursos de cine las obras cinematogrficas o audiovisuales

panameas.

6.

Apoyar

el establecimiento y mejoramiento de salas de exhibicin de obras

cinematogrficas y audiovisuales alternativas, experimentales o de importancia histrica,

cultural y cientfica.
7.

Apoyar proyectos orientados a la distribucin y exhibicin de la produccin y la

coproduccin cinematogrfica o audiovisual panamea.

8.

Apoyar proyectos de investigacin en cinematografa o comunicacin social.

11

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G.O. 27,024-C
9.

Aportar al Pro-EICA, cinemateca encargada del rescate, conservacin y preservacin del

patrimonio audiovisual panameo.

10.

Cualquier otro que se asigne por la Comisin Flmica de Panam de acuerdo con la
reglamentacin de esta Ley.
Las medidas de fomento se tomarn atendiendo la calidad y el valor artstico y cultural

de cada proyecto, as como a sus especificidades tcnicas, comerciales e industriales.

Artculo 32.

Excepciones. Quedan excluidos del Fideicomiso Fondo Cine:

1.

Proyectos que promocionen algn grupo poltico.

2.

Proyectos de produccin de carcter publicitario.

3.

Proyectos y obras que resulten calificadas como pornogrficas.

4.

Proyectos que hagan dao a la imagen del pas.

5.

Proyectos que fomenten o exalten la comisin de licitos.

Captulo V
Rgimen Especial de Cine
Seccin 1.
Registro Nacional de Incentivos, Incentivos Econmicos, Tasas
y reas Especiales
Artculo 33. Registro Nacional de Incentivos. Se crea el Registro Nacional de Incentivos a la
Industria Cinematogrfica y Audiovisual, en adelante Registro Nacional de Incentivos, el cual
estar bajo la responsabilidad de la Direccin General de la Industria Cinematogrfica y
Audiovisual del Ministerio de Comercio e Industrias.
Cualquiera persona natural o jurdica, nacional o extranjera, que realice la actividad
cinematogrfica y audiovisual y dems sujetos que aparecen en el artculo 42, que desee
acogerse a los beneficios e incentivos fiscales y migratorios establecidos en este Captulo, deber
inscribirse en el Registro Nacional de Incentivos.
Las empresas de servicios cinematogrficos y audiovisuales que se inscriban en este
Registro tendrn derecho a que se les otorgue una Licencia de Industria Cinematogrfica y
Audiovisual. De igual manera, las micro, pequeas y medianas empresas gozarn de estos
incentivos siempre que se inscriban en el registro de la micro, pequea y mediana empresa de la
autoridad competente.

Artculo 34. Requisitos para acceder a los incentivos. Para acogerse a cualesquiera de los
beneficios e incentivos reconocidos en esta Ley es necesario cumplir con los siguientes
requisitos:
1.

Inscribirse en el Registro Nacional de Incentivos.

2.

Presentar los documentos, permisos o autorizacin del titular de la obra cinematogrfica

y audiovisual.

3.

Pagar la tasa correspondiente.

12

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G.O. 27,024-C
Artculo 35. Fijacin y uso de tasas. Se crea la Tasa por servicios de inscripcin al Registro
Nacional de Incentivos. El Ministerio de Comercio e Industrias queda facultado para fijar,
revisar y ajustar dicha tasa en la reglamentacin de esta Ley.
Los ingresos que se obtengan por el cobro de esta tasa sern destinados en su totalidad al
Fideicomiso Fondo Cine.

Artculo 36. reas especiales. El Consejo de Gabinete podr autorizar, en cualquiera parte del
territorio de la Repblica de Panam, el establecimiento de reas especiales designadas para el
desarrollo de la industria cinematogrfica y audiovisual, como distribuidores, productoras,
estudios flmicos y otros afines que la Comisin Flmica de Panam recomiende, los cuales
tendrn derecho a los beneficios e incentivos que se otorgan en esta Ley y su reglamento. Se
exceptan de la autorizacin del Consejo de Gabinete las reas econmicas especiales que
mediante ley puedan realizar la actividad cinematogrfica y audiovisual bajo el rgimen de
beneficios e incentivos definidos en esta Ley.
El objetivo principal de las reas especiales es lograr niveles elevados de competitividad
de la industria cinematogrfica y audiovisual, facilitndoles a los inversionistas nacionales o
extranjeros las condiciones ptimas de eficiencia operativa y de ventajas comparativas que
ofrece la Repblica de Panam.

Artculo 37.

Requisitos para la autorizacin de rea especial. Para obtener la autorizacin de

rea especial, el solicitante deber cumplir con los siguientes requisitos:

1.

Solicitud formal por medio de abogado, en papel simple habilitado, con inclusin de las
generales de la persona natural o jurdica, dirigida al director general de la Industria
Cinematogrfica y Audiovisual.

2.

Copia autenticada de la cdula de identidad personal o pasaporte, en el caso de persona

natural, y en el caso de persona jurdica, copia autenticada de la cdula o del pasaporte
del representante legal o apoderado general.

3.

Copia autenticada del pacto social y certificacin del Registro Pblico sobre la vigencia
de la sociedad, con sus dignatarios, directores, agente residente y representante legal y
apoderado general si fuera el caso.

4.

Referencias bancarias y de empresas locales o extranjeras de reconocida solvencia

econmica.

5.

Certificacin de los accionistas o socios de la empresa, firmada por el secretario o

tesorero de esta. Si los accionistas o socios son personas jurdicas, esta certificacin se
extiende hasta llegar a los nombres de las personas naturales dueas de las acciones o
cuotas sociales.

6.

Certificado de paz y salvo nacional y de la Caja de Seguro Social, expedidos a favor del
solicitante.

7.

Fotografa tipo carn del solicitante o representante legal o apoderado general.

8.

Adjuntar un estudio que contenga la siguiente informacin:

a.

Superficie y localizacin del rea especial.

b.

Ttulo de propiedad o contrato de arrendamiento del terreno.

13

ASAMBLEA NACIONAL, REPBLICA DE PANAM

G.O. 27,024-C
c.

Inversin inicial y descripcin del proyecto de inversiones futuras.

d.

Proyecciones financieras preliminares.

e.

Cronograma propuesto para la ejecucin del proyecto.

f.

Autorizacin del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial sobre el uso

del suelo y zonificacin respectiva.

9.

Cualesquier otros requisitos establecidos en la reglamentacin de esta Ley.

Artculo 38. Libre comercio. Las reas especiales designadas para el desarrollo de la industria
cinematogrfica y audiovisual son de libre comercio y de libre empresa; por consiguiente, las
tarifas de los servicios y los precios de los productos los fijar la empresa que los preste o
produzca, de acuerdo con las reglas de la oferta y la demanda y la legislacin vigente.

Artculo 39.

Controles areos.

Las naves y aeronaves que entren y salgan de las reas

especiales designadas para el desarrollo de la industria cinematogrfica y audiovisual estarn

sujetas a los controles nacionales e internacionales que regulen la materia, as como a las
formalidades que establezcan los reglamentos y las leyes especiales de la Repblica de Panam.

Artculo 40. Controles martimos. Los barcos, naves martimas, lanchas y otros medios de
transporte martimo utilizados en la actividad cinematogrfica y audiovisual estarn sujetos a los
permisos y controles del Servicio Nacional Aeronaval, reglamentos y leyes nacionales e
internacionales que regulen esta materia.

Seccin 2.
Rgimen Fiscal de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual
Artculo 41. Incentivos fiscales. Las personas que estn inscritas al Registro Nacional de
Incentivos gozarn de los siguientes incentivos fiscales:
1.

Exoneracin de los impuestos, aranceles, contribuciones, tasas, derechos y gravmenes

nacionales que exclusivamente estn relacionados con la actividad cinematogrfica y
audiovisual en las reas especiales designadas por el Consejo de Gabinete por un periodo
de veinte aos.

2.

Exoneracin de los impuestos relacionados con la importacin de mercancas,

materiales, productos, equipos y dems bienes necesarios exclusivamente para la
realizacin de la actividad cinematogrfica y/o audiovisual siempre que no haya
produccin de estos en el territorio nacional.

3.

Exoneracin del pago de impuestos de los salarios provenientes de contratos

perfeccionados en el extranjero.

4.

Exoneracin de timbres fiscales en la solicitud del Registro Nacional de Incentivos del

Ministerio de Comercio e Industrias.

5.

Exoneracin del impuesto

de inmuebles conforme a las normas fiscales vigentes,

exclusivamente para los bienes inmuebles cuyo uso est directamente relacionado con el
desarrollo de la actividad o la produccin cinematogrfica y audiovisual.
14

ASAMBLEA NACIONAL, REPBLICA DE PANAM

G.O. 27,024-C
6.

Exoneracin del impuesto sobre la renta sobre las operaciones al exterior.

7.

Exoneracin del impuesto sobre la renta para las micro, pequeas y medianas empresas
de servicios cinematogrficos y audiovisuales debidamente inscritas en la Autoridad de
la Micro, Pequea y Mediana Empresa, conforme a la siguiente tabla:

Tabla de Exoneracin del ISR para las Micro,

Pequeas y Medianas Empresa
Tipo de
empresas

Periodo otorgado
por Ley 33 de
2000

Extensin por tipo

de actividad

Total de la
exoneracin

Microempresas
Pequeas
Empresas
Medianas
Empresas

2 aos

5 aos

7 aos

N/A

3 aos

3 aos

N/A

2 aos

2 aos

Artculo 42. Beneficiarios de los incentivos fiscales. Gozarn de

los incentivos fiscales

establecidos en el artculo anterior las siguientes personas naturales o jurdicas:

1.

Los promotores, inversionistas, operadores y personas naturales o jurdicas que estn

establecidas dentro de las reas especiales, exoneraciones previstas en los numerales 1 y
4.

2.

Los productores o coproductores de obras cinematogrficas o audiovisuales,

exoneraciones establecidas en los numerales 2, 3, 4, 6 y 7.

3.

Las personas naturales o jurdicas a las que se les otorgue Licencia de la Industria
Cinematogrfica y Audiovisual, exoneraciones previstas en los numerales 2, 3, 4 y 5.

4.

Las organizaciones no gubernamentales de gestin cultural, los cineclubes de carcter

cultural, las promotoras de eventos flmicos culturales y dems organismos que tengan
por objetivo la difusin de la cultura audiovisual y cinematogrfica, exoneraciones
establecidas en los numerales 2, 3, 4, 6 y 7.

5.

Los organizadores o promotores y productores de festivales, muestras, concursos,

exposiciones y programas culturales de cine y video nacional e internacional, entre otros,
exoneraciones establecidas en los numerales 2, 3, 4 y 7.

6.

Las escuelas, institutos educacionales y centros de educacin superior que desarrollen,

promuevan y dicten cursos, carreras tcnicas y especializaciones en materias y reas de
estudios relacionados con la industria cinematogrfica y audiovisual, exoneraciones
previstas en los numerales 2, 3, 4 y 5.
Los empleados de las personas naturales o jurdicas antes mencionadas que realicen la

actividad cinematogrfica, as como la contratacin de servicios profesionales o de cualquier otra

ndole, pagarn el impuesto sobre la renta conforme a las disposiciones fiscales vigentes.

Artculo 43. Excepciones a los incentivos fiscales. Las exoneraciones establecidas en el artculo
41 no se extienden a los siguientes impuestos:

15

ASAMBLEA NACIONAL, REPBLICA DE PANAM

G.O. 27,024-C
1.

El impuesto de dividendos al 5%, independientemente de la fuente de origen, o el

impuesto complementario a la tasa del 2%, en caso de que no haya distribucin de
utilidades.

2.

El impuesto sobre la renta sobre sus operaciones locales.

3.

El impuesto anual de Aviso de Operaciones de Empresa cuando aplique, que ser el 1%

del capital de la empresa, con un mnimo de cien balboas (B/.100.00) y un mximo de
cincuenta mil balboas (B/.50,000.00).

4.

El impuesto de transferencia de bienes corporales muebles y la prestacin de servicios.

Artculo 44. Incentivo de deduccin. Los contribuyentes del impuesto sobre la renta que
realicen donaciones a proyectos cinematogrficos o audiovisuales de produccin o coproduccin
panameas de largometraje o documentales debidamente registrados y acreditados por
la Direccin General de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual podrn considerar como
gasto deducible la totalidad de las sumas donadas, siempre que dicha deduccin no exceda el 1%
del total de ingresos gravables, como son definidos en el artculo 699 del Cdigo Fiscal.
La deduccin antes mencionada ser comprobada mediante los comprobantes fiscales
exigidos

por

la

norma

la Industria Cinematogrfica

fiscal

vigente

y Audiovisual,

refrendada

mediante

un

por la Direccin General

Certificado

de

de

Inversin

Cinematogrfica o Certificado de Donacin Cinematogrfica.

Artculo 45. Incentivo econmico. La empresa extranjera que al amparo de esta Ley realice
una obra cinematogrfica o audiovisual gozar de un retorno econmico del 15% del total de sus
compras de bienes y servicios debidamente documentados y pagados a favor de proveedores
nacionales ubicados dentro del territorio panameo. Quedan excluidas de dicho retorno las
compras de bienes o servicios efectuados a profesionales y/o talentos que no sean de
nacionalidad panamea.
El retorno ser otorgado por el Ministerio de Comercio e Industrias a las empresas
cuyos costos o gastos de producciones realizadas dentro del territorio panameo sean mayores a
tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), hasta un mximo de cuarenta millones de balboas
(B/.40,000,000.00).
El trmite de investigacin de este incentivo econmico ser realizado por la Direccin
General de Ingresos del Ministerio de Economa y Finanzas.
El Ministerio de Comercio e Industrias incluir en su presupuesto anual las sumas que
sean reconocidas por la Direccin General de Ingresos y contar con un plazo mximo de
dieciocho meses, contado desde el da en que sea reconocido en la respectiva partida
presupuestaria para efectuar el aludido desembolso.
La empresa extranjera deber formalizar la solicitud ante el Ministerio de Comercio e
Industrias y tener a disposicin de las respectivas autoridades la documentacin que sustente las
compras de bienes y servicios efectuados a proveedores locales, al momento de realizar la
fiscalizacin.

16

ASAMBLEA NACIONAL, REPBLICA DE PANAM

G.O. 27,024-C
Artculo 46.

Exencin de impuesto aduanero. El inversionista o el personal extranjero

contratado por una empresa de servicio cinematogrfico y audiovisual que reciba una
certificacin expedida por la Direccin General de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual
tendr derecho a la exoneracin de impuesto de importacin, derechos y gravmenes o el
impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y servicios, sobre enseres, bienes muebles y
menajes de casa.
Los artculos de uso domstico o personal y el vehculo automotor que hayan sido
introducidos al pas con franquicia arancelaria o exentos del impuesto al consumo de ciertos
bienes y servicios no podrn ser vendidos, arrendados, dados en garanta ni rematados
judicialmente sin que se paguen sobre ellos los impuestos, derechos y tasas que correspondan. En
el caso de los artculos de uso domstico o personal, no se pagar el impuesto en referencia si la
venta se lleva a cabo despus de haber transcurrido tres aos de la fecha de su exoneracin.

Artculo 47.

Importacin y admisin temporal sin constitucin de fianza de garanta. La

Autoridad Nacional de Aduanas conceder, mediante resolucin, autorizacin de importacin y

admisin temporal sin consignacin de fianza, a los equipos de las producciones, productores o
directores que realicen la actividad de produccin o direccin de una obra cinematogrfica y/o
audiovisual en la Repblica de Panam.
Esta autorizacin ser solicitada por escrito a la Autoridad Nacional de Aduanas y se
requerir una certificacin previa otorgada por la Direccin General de la Industria
Cinematogrfica y Audiovisual del Ministerio de Comercio e Industrias, en la que se certifique
que la productora, productores o directores estn inscritos en el Registro Nacional de Incentivos.

Artculo 48. Registros contables. El promotor, el operador y las empresas establecidas en las
reas especiales y aquellas poseedoras de una Licencia de la Industria Cinematogrfica y
Audiovisual debern mantener registros contables y documentos que reflejen claramente sus
operaciones exentas y no exentas de impuestos.

Artculo 49. Acuerdos fiscales. Las empresas establecidas en las reas especiales y las empresas
poseedoras de una Licencia de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual podrn llegar a
acuerdos fiscales que sean de inters entre el Ministerio de Economa y Finanzas, los promotores
de las reas especiales y dichas empresas para la consolidacin de sus ganancias y el pago de
impuestos por las rentas que obtienen en diversos pases.
Tales empresas debern presentar, ante la Direccin General de la Industria
Cinematogrfica y Audiovisual, constancia de la celebracin del referido acuerdo.

Artculo 50. Pago de impuestos aduaneros. Cuando las empresas establecidas en las reas
especiales enajenen, fuera de estas y hacia el territorio fiscal nacional, los bienes obtenidos a
travs de los incentivos fiscales ya descritos debern pagar el impuesto de importacin
correspondiente.

Seccin 3.
17

ASAMBLEA NACIONAL, REPBLICA DE PANAM

G.O. 27,024-C
Rgimen Migratorio de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual
Artculo 51. Permisos de Residente Temporal. Se concedern permisos de Residente Temporal
por el trmino de un ao al personal extranjero contratado temporalmente por las empresas de
servicio cinematogrfico y audiovisual que presten sus servicios como empleados de confianza,
productor, actor, tcnico o experto. Esta produccin deber estar inscrita en el Registro Nacional
de Incentivos y cumplir los requisitos establecidos por el Servicio Nacional de Migracin, esta
Ley y su reglamento.

Artculo 52. Renovacin del Permiso de Residente Temporal. Para producciones con trminos
menores a un ao, las empresas de servicio cinematogrfico y audiovisual podrn gestionar, a
travs de la Direccin General de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual del Ministerio de
Comercio e Industrias, el Permiso de Residente Temporal, el cual ser renovable trimestralmente
hasta completar un trmino de un ao en el pas.
Para las producciones con trmino mayor a un ao, podrn solicitar el Permiso de
Residente Temporal en calidad de personal extranjero contratado por las empresas de servicio
cinematogrfico y audiovisual por el trmino de un ao renovable anualmente hasta un total de
seis aos. Este trmino tambin estar supeditado a la finalizacin del contrato.

Artculo 53.

Permiso de Residente Permanente. Podrn solicitar Permiso de Residente

Permanente en calidad de inversionista de la industria cinematogrfica y audiovisual, los

extranjeros que realicen una inversin en cualquiera actividad de esta industria por un monto
superior a ciento cincuenta mil balboas (B/.150,000.00).

Artculo 54. Dependiente de Residente Temporal y Residente Permanente. Podrn gestionar a

travs de la Direccin General de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual del Ministerio de
Comercio e Industrias el permiso como Dependiente de Residente Temporal o de Residente
Permanente los extranjeros cnyuges, hijos menores de dieciocho aos, hijos con discapacidad,
hijos mayores de dieciocho aos hasta veinticinco aos que estudien de forma regular y se
encuentren bajo dependencia econmica del residente temporal o permanente y padres del
residente temporal o permanente.
A estos se les aplicarn las leyes vigentes, normas y requisitos respectivos establecidos o
que establezca el Servicio Nacional de Migracin en esta materia.

Seccin 4.
Rgimen Laboral de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual
Artculo 55. Permiso laboral. Una vez otorgado el Permiso de Residente Temporal al personal
extranjero contratado por empresas de servicio cinematogrfico y audiovisual, no se requerir
realizar trmite adicional u obtener permiso alguno de otra entidad estatal para trabajar en la
empresa o para permanecer en la Repblica de Panam, por el trmino otorgado por el Servicio
Nacional de Migracin.

18

ASAMBLEA NACIONAL, REPBLICA DE PANAM

G.O. 27,024-C
Artculo 56. Trabajadores extranjeros. Las empresas de servicio cinematogrfico y audiovisual
sujetas a esta Ley podrn contratar trabajadores extranjeros de confianza para ocupar posiciones
de gerentes de niveles altos o gerenciales que requieran para su operacin y que por efecto de
los requisitos exigidos por esta Ley cumplan con lo dispuesto en el artculo 17 del Cdigo de
Trabajo para empresas cuyas transacciones se perfeccionen, consuman o surtan sus efectos en el
exterior. Esta disposicin no se aplicar a sus dependientes, quienes debern obtener los
permisos de trabajo correspondientes de acuerdo con la legislacin vigente.

Artculo 57. Trabajadores nacionales. Para la contratacin de nacionales, se tomarn en cuenta

los artculos 243, 244 y dems disposiciones establecidas en el Cdigo de Trabajo, esta Ley y su
reglamentacin.

Artculo 58.

Responsabilidad. El representante legal de las empresas de servicio

cinematogrfico y audiovisual que contrate a personal extranjero tendr la obligacin de

comunicar a la Direccin General de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual cualquier
cambio de estatus del personal amparado por esta Ley y su reglamentacin. La persona jurdica o
natural que contrate personal extranjero ser responsable de estos mientras permanezcan en el
territorio nacional.

Captulo VI
Infracciones y Sanciones

Artculo 59. Causas de cancelacin. La Comisin Flmica de Panam cancelar los permisos de
filmacin y/o las Licencias de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual cuando se incurra en
los siguientes casos:
1.

Los datos proporcionados por el solicitante sean falsos.

2.

El solicitante no proporcione toda la informacin prevista en esta Ley y su reglamento y

solicitada por la Direccin General de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual.

3.

El solicitante no realice o no d aviso de las modificaciones o cambios realizados a la

informacin proporcionada a la Direccin General de la Industria Cinematogrfica y
Audiovisual.

4.

El solicitante infrinja los Derechos de Propiedad Intelectual.

La cancelacin del permiso de filmacin y/o de las Licencias de la Industria

Cinematogrfica y Audiovisual dictada por la Comisin Flmica de Panam deber estar

respaldada por resolucin motivada de la Direccin General de la Industria Cinematogrfica y
Audiovisual. El dictamen de la Comisin Flmica de Panam admite recurso de reconsideracin
y de apelacin ante el ministro.

Artculo 60. Infracciones. Constituye infraccin toda accin u omisin que viole o incumpla las
disposiciones establecidas en esta Ley y su reglamento.

19

ASAMBLEA NACIONAL, REPBLICA DE PANAM

G.O. 27,024-C
Artculo 61. Sanciones. Sern objeto de sancin por la Comisin Flmica de Panam las
infracciones en las que incurran las personas naturales o jurdicas dedicadas a la actividad
cinematogrfica y audiovisual por las siguientes causales:
1.

Cuando se mantenga personal extranjero laborando sin los debidos permisos o visas
establecidas por las leyes migratorias o esta Ley y su reglamentacin.

2.

Cuando se entreguen informes falsos y/o fraudulentos o alterados.

3.

Cuando se haya identificado, luego de su revisin, que la documentacin presentada es

falsa, fraudulenta o alterada.

4.

Cuando se haya identificado que, luego de haberse realizado la inscripcin en el Registro

Nacional de Producciones Cinematogrficas y Audiovisuales o en el del Registro
Nacional de Incentivos, no se contaba con la documentacin, permisos o autorizaciones
correspondientes en materia de Propiedad Intelectual.

5.

Cuando se compruebe que quienes

recibieron los beneficios e incentivos realizan

actividades incompatibles con los fines que motivaron la solicitud para el otorgamiento
de visas o permisos de residente temporal o residente permanente de la industria
cinematogrfica y audiovisual.
6.

Cualquiera otra causal establecida en el reglamento.

Captulo VII
Acuerdos Intergubernamentales y Ventanilla nica

Artculo 62. Autoridad responsable. El Ministerio de Comercio e Industrias es la autoridad

responsable de agilizar los trmites necesarios ante s y ante otras entidades gubernamentales o
municipales, a fin de desarrollar los proyectos de producciones cinematogrficas y audiovisuales
en la Repblica de Panam y podr solicitar la colaboracin de otras entidades involucradas en la
implementacin de esta Ley.

Artculo 63. Acuerdos intergubernamentales. El Ministerio de Comercio e Industrias podr

celebrar acuerdos o convenios con el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y con el
Servicio Nacional de Migracin, a fin de verificar la tramitacin y expedicin de las visas
especiales de personal de la industria cinematogrfica y audiovisual, as como las dems
condiciones aplicables para su trmite, expedicin y/o aprobacin.
Tambin podr celebrar acuerdos y convenios de cooperacin cinematogrfica con otras
instituciones del gobierno, autoridades locales y extranjeras con el fin de facilitar y agilizar los
trmites y permisos, as como para garantizar la estabilidad jurdica y fortalecer el fomento y
apoyo a la industria cinematogrfica y audiovisual.

Artculo 64. Limitacin para autorizaciones de filmacin. Ninguna institucin de la

Administracin Pblica o gobierno local podr exigir permiso, licencia, visto bueno, registro,
aprobacin o cobro de tasas o impuestos como requisito para iniciar o ejercer la actividad
cinematogrfica y audiovisual, salvo las excepciones establecidas por esta Ley.

20

ASAMBLEA NACIONAL, REPBLICA DE PANAM

G.O. 27,024-C
Artculo 65. Ventanilla nica. Con el objeto de que los inversionistas y productores sujetos a
esta Ley puedan tramitar de forma expedita y eficiente los permisos de uso de locacin, las
autorizaciones aduaneras, las visas o permisos migratorios, los permisos laborales, municipales,
ambientales en aquellos casos en que sea necesario o cualquier otro, se crea la Ventanilla nica
integrada por las instituciones encargadas de estos trmites. Dicha Ventanilla estar adscrita a la
Direccin General de la Industria Cinematogrfica y Audiovisual del Ministerio de Comercio e
Industrias.
El rgano Ejecutivo reglamentar esta materia.

Captulo VIII
Disposicin Adicional

Artculo 66. Adicin al Decreto Ley. Se adiciona un numeral para que sea el 3 y se corre la
numeracin al artculo 16 del Decreto Ley 6 de 2006, as:
Artculo 16. Funciones. El Viceministro de Comercio Exterior tendr las siguientes
funciones:

3.

Disear y ejecutar las polticas de inversin y comercializacin de la Industria

Cinematogrfica y Audiovisual del Estado.

Captulo IX
Disposiciones Finales
Artculo 67. Colaboracin interinstitucional. Los ministros, directores, administradores y
gerentes de las instituciones del sector pblico, dentro de sus respectivas competencias, debern
colaborar con el Ministerio de Comercio e Industrias para facilitar el cumplimiento de las
funciones que le han sido asignadas en esta Ley.

Artculo 68. Previsiones presupuestarias. El Ministerio de Economa y Finanzas tomar las

previsiones necesarias para asignar al Fideicomiso Fondo Cine las partidas presupuestarias que
se requieran a fin de capitalizar el Fideicomiso Fondo Cine e implementar esta Ley y su
reglamento.

Artculo 69. Direccin de Cine. La actual Direccin General de Comisin de Cine, adscrita al
Viceministerio de Comercio Exterior, se denominar Direccin General de la Industria
Cinematogrfica y Audiovisual. Esta Direccin asumir la representacin internacional de la
Comisin Flmica de Panam.

Artculo 70. Reglamentacin. Esta Ley ser reglamentada por el rgano Ejecutivo.

Artculo 71. Indicativo. La presente Ley adiciona un numeral al artculo 16 del Decreto Ley 6
de 15 febrero de 2006 y deroga la Ley 36 de 19 de julio de 2007.
21

ASAMBLEA NACIONAL, REPBLICA DE PANAM

G.O. 27,024-C

Artculo 72. Vigencia. Esta Ley comenzar a regir a los ciento veinte das de su promulgacin.

COMUNQUESE Y CMPLASE.
Proyecto 432 de 2012 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de
Panam, a los diecinueve das del mes de abril del ao dos mil doce.

El Presidente,

Hctor E. Aparicio Daz

El Secretario General,

Wigberto E. Quintero G.
RGANO EJECUTIVO NACIONAL. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA,
PANAM, REPBLICA DE PANAMA, 27 DE ABRIL DE 2012.

RICARDO MARTINELLI BERROCAL

Presidente de la Repblica

RICARDO QUIJANO J.
Ministro de Comercio e Industrias

22

ASAMBLEA NACIONAL, REPBLICA DE PANAM