REPBLICA DE PANAM

ASAMBLEA LEGISLATIVA
LEGISPAN
Tipo de Norma: LEY
Nmero:

Referencia: 54

54

Ao: 1998
Titulo: POR LA CUAL
INVERSIONES.

Fecha(dd-mm-aaaa): 22-07-1998
SE DICTAN MEDIDAS PARA LA ESTABILIDAD JURIDICA DE LAS

Dictada por: ASAMBLEA LEGISLATIVA

Gaceta Oficial: 23593

Publicada el: 24-07-1998

Rama del Derecho: DER. COMERCIAL

Palabras Claves: Inversiones

Pginas:
Rollo: 159

Tamao en Mb:
Posicin:

0.696
882

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LEY 54

De 22 de julio de 1998

Por la cual se Dictan Medidas para la Estabilidad Jurdica de las Inversiones.

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DECRETA:

Captulo I
Proteccin a la Inversin

Artculo 1.

El Estado promueve y protege las inversiones efectuadas en el pas,

en todos los sectores de la actividad econmica, previstos en la Ley, y en

cualquiera de las formas empresariales o contractuales acordes con la legislacin
nacional.
Para los efectos de esta Ley, se considera inversin, la disposicin de
capitales, en dinero o en facilidades crediticias, bienes de capital o la transferencia
de activos destinados a la produccin efectiva de bienes y servicios, en
concordancia con las actividades establecidas en el artculo 5 de esta Ley.

Artculo 2.

Los inversionistas extranjeros y las empresas en las que stos

participan, tienen los mismos derechos y obligaciones que los inversionistas y

empresas nacionales, sin ms limitaciones que las establecidas en la Constitucin
Poltica y la Ley, incluyendo lo referente a la libertad de comercio e industria, de
exportacin o importacin.
Igualmente, se les garantizar, a dichos inversionistas, la libre disposicin de
los recursos generados por su inversin, la libre repatriacin del capital,
dividendos, intereses y utilidades derivados de la inversin, as como la libre
comercializacin de su produccin.

Artculo 3.

El derecho de propiedad de los inversionistas extranjeros no tiene

ms limitaciones que las establecidas en la Constitucin Poltica y la Ley.

Artculo 4.

Los

derechos

de

propiedad

intelectual

industrial

de

los

inversionistas extranjeros, se sujetan a las mismas regulaciones dispuestas para

los inversionistas nacionales.

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Captulo II
mbito de Aplicacin

Artculo 5.

El presente rgimen de estabilidad jur dica se otorga a las personas

naturales o jurdicas de derecho privado, nacionales o extranjeras, que realicen

inversiones dentro del territorio nacional para desarrollar las siguientes
actividades: tursticas, industriales, agrcolas de exportacin, agroforestales,
mineras, de zonas procesadoras de exportacin, zonas libres comerciales y de
petrleo;

telecomunicaciones,

construcciones,

desarrollos

portuarios

ferrocarrileros; de generacin de energa elctrica, proyectos de irrigacin y uso

eficiente de recursos hdricos, y toda actividad que apruebe el Consejo de
Gabinete, previa recomendacin del Ministerio de Comercio e Industrias.
Artculo 6.

El Ministerio de Comercio e Industrias es la autoridad encargada de

velar por el estricto cumplimiento de esta Ley y las disposiciones reglamentarias

que la desarrollen.

Artculo 7.

Las entidades o dependencias del sector pblico, salvo que se trate

de informacin de carcter reservado por Ley, estn obligadas a proporcionar

informacin y asistencia que requiera el Ministerio de Comercio e Industrias para
el cumplimiento de la presente Ley.

Artculo 8.

Para acogerse a los beneficios establecidos en esta Ley, el

inversionista deber realizar la inversin de conformidad con lo establecido en el

plan de inversin que se presente para tal efecto, estar debidamente inscrito en la
entidad encargada de promover y fiscalizar dicha inversin, si fuere el caso, y
cumplir las dems obligaciones contenidas en el artculo 16 de esta Ley.

Dicha entidad, previa solicitud del interesado, deber certificar la existencia de

la inversin y enviar copia de ella al Ministerio de Comercio e Industrias que, en un
trmino de sesenta das, deber decidir sobre la inscripcin o no de la inversin en
el Registro, mediante resolucin motivada.

Los nacionales y extranjeros que, antes de la fecha de promulgacin de esta

Ley, hayan efectuado inversiones de conformidad con los requisitos establecidos
en el artculo 16, y que desee acogerse al rgimen establecido en esta Ley,
tendrn un plazo de hasta seis meses, a partir de su fecha de promulgacin.

A estos inversionistas se les garantizar el rgimen de estabilidad impositiva y

jurdica del que gozaban al momento de su inscripcin en el Registro previsto en
este artculo, siempre que se encue ntren debidamente inscritos en la entidad
encargada de promover y fiscalizar el tipo de inversin de que se trate.

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Para los efectos del prrafo anterior, la entidad promotora o fiscalizadora de la
actividad, a solicitud del interesado, deber enviar a la Direccin Nacional de
Desarrollo Empresarial del Ministerio de Comercio e Industrias, identificada con la
sigla DINADE, copia de inscripcin, para que sta acepte o niegue la inscripcin
de dicha inversin en el Registro.

En todos los casos de actividades cuya inversin no requiera de inscripcin

ante una entidad encargada de promoverla y fiscalizarla, el inversionista, para
poder acogerse a los beneficios de esta Ley, deber solicitar a la DINADE la
autorizacin para el registro correspondiente, que podr ser aceptado o negado
por dicha direccin.

Todas

las

solicitudes

debern

tramitarse

conforme

al

procedimiento

establecido en este artculo.

Artculo 9.

No podrn acogerse al presente rgimen:

1. Las personas naturales o jurdicas que, mediante resolucin o sentencia

dictada por una autoridad o tribunal nacional o extranjero, estn condenadas o
lleguen a ser condenadas por delito en materia tributaria o aduanera; las que
tengan deudas lquidas, exigibles e impagas de carcter fiscal, o cuando se
encuentre en firme una decisin judicial o administrativa que declare tal
incumplimiento en materia aduanera, impositiva o de seguridad social.
2. Las personas naturales condenadas o que lleguen a ser condenadas por
tribunal nacional o extranjero, por cualquiera de los delitos a que se refieren los
artculos 255, 257, 258, 260, 262, 263A, 263B, 263C, 263CH, 263E, y 263G del
Cdigo Penal, referente a los delitos relacionados con drogas, lavado o
legitimacin de dinero; las personas jurdicas en que aqullas acten como
directores, dignatarios o apoderados; los condenados por los delitos
contemplados en los artculo 190, 197, 265 y 267 del Cdigo Penal,
respectivamente, que guardan relacin con los ilcitos de estafa, apropiacin
indebida y falsificacin de documentos pblicos y privados.

Para los efectos de este numeral, deber existir una condena judicial
ejecutoriada, que declare a dichas personas penalmente responsables.

En el evento de que un inversionista amparado bajo el rgimen de la presente

Ley incurriese, despus de haber sido inscrito en el registro que lleve la DINADE,
en algunas de las situaciones establecidas en los numerales 1 y 2 de este artculo,
se proceder, previa realizacin del proceso de comprobacin correspondiente y
expedicin de una resolucin motivada, a la cancelacin del registro. Igual
tratamiento se les dar a los inversionistas que hubiesen incurrido en las
situaciones establecidas en los numerales 1 y 2 de este artculo, cuando estas

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circunstancias llegasen a conocimiento de la autoridad correspondiente con
posterioridad del registro, aunque se trate de actos ejecutados antes de la
inscripcin. La cancelacin del registro acarrear a su titular la extincin de todos
los beneficios otorgados por el presente rgimen y quedar sujeto a las sanciones
establecidas por la Ley.
Captulo III
Garantas

Artculo 10. La persona natural o jurdica que lleve a cabo inversiones en las
actividades a que se refiere el artculo 5 y cumpla con las obligaciones sealadas
en el artculo 16, de esta Ley, a partir de su promulgacin, gozar de los
siguientes beneficios por un plazo de diez aos:

1. Estabilidad jurdica de manera que, en el evento de dictarse nuevas

disposiciones que puedan variar los derechos adquiridos por la presente Ley,
stas no afecten su rgimen constitutivo, salvo que medien causas de utilidad
pblica o inters social.
2. Estabilidad impositiva en el orden nacional, por lo cual quedar sujeta
nicamente al rgimen vigente a la fecha de su registro ante el Ministerio de
Comercio e Industrias.
Los impuestos indirectos se entienden de la estabilidad tributaria contemplada
en este numeral.
3. Estabilidad tributaria en el orden municipal, de modo que los cambios que
pudieran producirse en el rgimen de determinacin y pago de los impuestos
municipales, slo podr afectar las inversiones amparadas en esta Ley cada
cinco aos.
4. Estabilidad de los regmenes aduaneros que se derivan de las Leyes
especiales, cuando ellos se otorguen para situaciones de devolucin de
impuestos, exoneraciones, admisin temporal y otros similares. La facultad del
Consejo de Gabinete de modificar el rgimen arancelario, no constituye una
violacin de esta garanta.
Estabilidad en el rgimen laboral en cuanto a las disposiciones aplicables al
momento de la contratacin, conforme lo establecen las Leyes panameas y
los convenios y acuerdos internacionales sobre esta materia, suscritos por la
Repblica de Panam.

Artculo 11. Para los efectos del artculo anterior, la DINADE remitir a las
entidades pblicas y municipales correspondientes, copia del registro inscrito, para
que conste como prueba a favor del inversionista.

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Artculo 12. Si durante la vigencia del rgimen de estabilidad jurdica de las
inversiones, se produjera el vencimiento de cualquier exoneracin o modificacin
de los impuestos nacionales que formen parte del rgimen impositivo garantizado,
el inversionista tributar el impuesto correspondiente de acuerdo con el rgimen
vigente al momento de su inscripcin en la DINADE, salvo que la modificacin
obedezca a razones de utilidad pblica o inters social.

Si se produjera la derogatoria de cualquiera de los impuestos que formen parte

del rgimen impositivo garantizado, mediante su sustitucin por un nuevo
impuesto, el inversionista pagar el nuevo impuesto hasta por un monto que
anualmente no exceda la suma que le hubiese correspondido pagar bajo el
rgimen impositivo as derogado.

Las exoneraciones y sus plazos vigentes se regirn por las normas legales que
las otorgan.
Artculo 13. En cualquier momento, los inversionistas inscritos en la DINADE
podrn optar, una sola vez, por acogerse al rgimen impositivo aplicable al resto
de las inversiones no amparadas bajo esta Ley. En tal caso, dicho rgimen
constituir, para el inversionista, el nuevo marco establecido, el cual se mantendr
sin modificacin, salvo que medien causas de utilidad pblica o de inters social,
por el trmino que reste del plazo de diez aos que establece el artculo 10 de la
presente Ley

El inversionista que opte por variar el rgimen impositivo, segn lo dispuesto

en el prrafo anterior, deber comunicarlo a la DINADE, para que sta emita la
resolucin respectiva, la cual ser comunicada al Ministerio de Hacienda y Tesoro.

De igual forma, los inversionistas que se hayan acogido a las garantas

dispuestas en esta Ley podrn, en todo momento, previa notificacin a la DINADE,
renunciar a dichas garantas sujetndose, por ende, a las condiciones normales
que, en materia impositiva y jurdica, rigen para el resto de las inversiones no
amparadas bajo este rgimen.
Captulo IV
Consejo Consultivo

Artculo 14. Se crea, en el Ministerio de Comercio e Industrias, el Consejo

Consultivo de Estabilidad Jurdica de las Inversiones, en adelante denominado el
Consejo, integrado por los siguientes miembros:
1. El Presidente de la Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresas
(APEDE), o por un representante de esta entidad designado para ello.

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2. El Presidente de la Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam,
o por un representante de esta entidad designado para e llo.
3. El Presidente del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), o por un
representante de esta entidad designado para ello.
4. El Presidente del Sindicato de Industriales de Panam (SIP), o por un
representante de esta entidad designado para ello.
5. El Presidente de la Unin Nacional de Productores Agropecuarios de Panam
(UNPAP)
6. El Presidente de la Asociacin de Comerciantes de vveres de Panam.
(ACOVIPA), o por un representante de esta entidad designado para ello.
7. El Presidente de la Asociacin Panamea de Exportadores (APEX), o por un
representante de esta entidad designado para ello.
8. Un representante de cualquier otra asociacin o gremio que el Consejo
determine. Los miembros del Consejo no recibirn remuneracin alguna por
sus servicios.
Artculo 15. Las funciones del Consejo Consultivo son:
1. Asesorar al Ministro de Comercio e Industrias , en los asuntos que interesen a
sus representados en materia de inversiones
2. Apoyar mediante recomendaciones, opiniones y anlisis de los sectores
respectivos, las gestiones que adelante la DINADE:
3. Recomendarle al Ministerio de Comercio e Industrias la inclusin de nuevas
actividades para el presente rgimen de estabilidad, conforme a lo establecido
en el artculo 5 de esta Ley.
Captulo V
Obligaciones de los Inversionistas

Artculo 16. Todo inversionista que pretenda acogerse a los beneficios que la
presente Ley establece, estar obligado a lo siguiente:
1. Presentar a la entidad competente para regular y fiscalizar la inversin, segn
sea el caso, un plan de inversin que incluya la obligacin de invertir la suma
mnima de dos millones de balboas (B/.2,000.000.00) que deber ser ejecutado
en el trmino establecido por la Ley que regule la actividad o, en los dems
casos, en un plazo mnimo de dos aos, contado a partir de la fecha de
registro, salvo que la naturaleza de la inversin exija un plazo mayor, para lo
cual la DINADE determinar su extensin.

Cumplido el plazo para efectuar, la inversin, el inversionista deber acreditar

el monto de la inversin realizada y la actividad desarrollada, lo que har mediante
declaracin jurada suya, certificacin de un contador pblico autorizado y los
anexos probatorios correspondientes. La declaracin y certificacin debern ser

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entregadas a la entidad encargada de fiscalizar la inversin, o la DINADE en los
casos de las actividades cuya inversin no requiera de inscripcin ante una
entidad promotora o fiscalizadora.

Para los efectos de esta Ley, con excepcin de aquellas actividades en donde
el ente regulador de la inversin haya dispuesto lo que debe contener el plan de
inversin respectivo, ste contendr, por lo menos, la siguiente informacin:
a. Si fuera persona natural, nombre y generales del inversionista, incluyendo su
nmero de cdula de identidad personal o de su pasaporte.
b. Si se tratase de una persona jurdica, nacional o extranjera, deber
acompaarse con una copia del pacto social y una certificacin expedida por el
Registro Pblico, donde se haga constar el nombre de los directores,
dignatarios, representantes legal, agente residente, capital social autorizado y
cualquier otra informacin de la sociedad. Esta certificacin no deber tener
ms de dos meses de expedida.
c. Una descripcin detallada y precisa de la actividad, acompaada de los
estudios de factibilidad, planos y estudios tcnicos que el proyecto requiera o
amerite.
d. Monto de la inversin que se propone realizar.
e. Nmero de empleos que se proyecta generar.
f. Cualquier informacin adicional que requiera la DINADE, de acuerdo con la
naturaleza de la actividad de que se trate, siempre que sea necesaria para
evaluar los mritos de la solicitud.
2. Llevar a cabo, mantener y desarrollar la inversin de que se trate,
durante el plazo estipulado y conforme al plan de inversin.
3. Cumplir fielmente con el conjunto de disposiciones, estrategias y
acciones, establecidas o que establezca el Estado, para orientar,
condicionar

determinar

la

conservacin,

uso,

manejo

aprovechamiento del ambiente y los recursos naturales, tomando para

ello todas las precauciones, dispuestas por las entidades pertinentes,
con el objeto de evitar cualquier efecto negativo al medio ambiental.
4. Cumplir, de manera estricta, las disposiciones legales y reglamentarias
que regulen la actividad vinculada con el tipo de actividad de que se
trate, y pagar puntualmente los impuestos, tasas y contribuciones, y
dems cargas sociales y laborales a que est sujeta la empresa.
5. Renunciar a toda reclamacin diplomtica, cuando se trate de empresas
formadas, total o parcialmente, con capital extranjero que sean
propietarios o tengan el control sobre las acciones o participaciones
sociales en ellas, salvo que se trate de un caso de denegacin de
justicia.

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6. Cumplir con todas las obligaciones legales y reglamentarias, de orden
tributario y laboral, adquiridas de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley.
Artculo 17. El incumplimiento por parte del inversionista, de cualquiera de las
obligaciones sealadas en el artculo anterior, causar la prdida del rgimen de
garantas amparado por la presente Ley, salvo que se compruebe la existencia de
causas de fuerza mayor o caso fortuito.
Esta medida slo se aplicar despus de haberse comprobado, mediante un
procedimiento expedito, el incumplimiento del inversionista, se decretar mediante
resolucin motivada expedida por la DINADE y deber ser notificada al
inversionista, quien podr recurrir en la forma prevista en el artculo 20 de esta
Ley.
Artculo 18. El Estado indemnizar al inversionista en el evento de que, por
razones de utilidad pblica o de inters social, expropie una inversin amparada
por la presente Ley, siempre que esta decisin cause perjuicios debidamente
comprobados. La indemnizacin se establecer de acuerdo con la frmula que
determina el artculo 22 de esta Ley.

Dicha indemnizacin no proceder en el caso de que la inversin realizada

haya sido asegurada contra riesgo pas por un Estado extranjero, por la Agencia
Multilateral de las Garantas (MIGA) del Banco Mundial u otra institucin
aseguradora de la plaza. El Estado promover que las aseguradoras de la plaza
ofrezcan seguros a las inversiones, para las actividades descritas en esta Ley.
Artculo 19. Cuando, de conformidad con la presente Ley, un Estado extranjero,
un organismo internacional o una compaa aseguradora, nacional o extranjera,
hubiese otorgado un seguro o alguna garanta financiera al inversionista contra
riesgo pas, el Estado reconocer los derechos de subrogacin del inversionista,
cuando se hubiese efectuado el pago en virtud de dicho seguro o garanta
financiera.

Captulo VI
Disposiciones Generales

Artculo 20. Las controversias, reclamaciones o diferencias que surjan entre el

Estado y los inversionistas, con motivo de la aplicacin, ejecucin o interpretacin
de esta Ley, sern dirimidas de forma amistosa y directa mediante conciliacin,
conforme al Reglamento de Conciliacin del Centro de Conciliacin y Arbitraje de
Panam. Se excluyen del proceso de conciliacin y arbitraje, a que se refiere este

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artculo, las acciones fiscalizadoras de las administraciones tributarias, naciona les
y municipales, y los actos administrativos de interpretacin y de cobro de tributos y
dems disposiciones de orden pblico.

Si no se llegase a una solucin dentro de los treinta das hbiles siguientes al

inicio del procedimiento de conciliacin, a partir de la presentacin efectiva de la
solicitud correspondiente, el inversionista podr optar porque la controversia sea
dirimida:
1. Por decisin de la autoridad gubernativa o jurisdiccional competente; o
2. Mediante arbitraje, conforme al Reglamento de Arbitraje del Centro de
Conciliacin y Arbitraje de Panam. Los laudos arbitrales sern definitivos y
obligatorios para las partes en litigio, y sern ejecutados de conformidad con la
legislacin nacional.

Se exceptan de lo dispuesto en el prrafo anterior, aquellos casos en que

existan las causales de casacin en la forma o de anulacin por causa de
prevaricacin, contenidas en los artculos 1151 y 1441 del Cdigo judicial,
respectivamente.
Artculo 21. El Estado no tomar medidas directas o indirectas de expropiacin o
de nacionalizacin, ni ninguna otra medida similar, incluyendo la modificacin o
derogacin de Leyes que tengan el mismo efecto, contra las inversiones que se
realicen amparadas por la presente Ley, a menos que dichas medidas cumplan
con las siguientes condiciones:
1. Que sean adoptadas por causa de utilidad o inters social y de conformidad
con la Constitucin Poltica.
2. Que no sean discriminatorias.
3. Que vayan acompaadas de disposiciones para el pago de una indemnizacin
adecuada.
Artculo 22. La indemnizacin a que se refiere el artculo anterior, se basar en el
valor de mercado, segn las normas fiscales, de las inversiones afectadas en la
fecha inmediatamente anterior a aquella en que la medida adoptada llegue a
conocimiento del afecto.
Cuando resulte difcil determinar dicho valor, la indemnizacin podr ser fijada
de acuerdo con los principios de evaluacin generalmente utilizados, tomando en
cuenta el capital invertido, su depreciacin, el capital repatriado hasta esa fecha, el
valor de reposicin y otros factores relevantes.

En cualquiera de los casos previstos en el artculo anterior, el procedimiento

para el pago de la indemnizacin correspondiente se ceir a lo establecido en la
Parte II, Ttulo XVI, Libro II, del Cdigo Judicial.

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Artculo 23. La presente Ley no afectar los derechos, condiciones ni beneficios

que reciben las inversiones en virtud de los convenios de promocin y proteccin
de las inversiones suscritos por la Repblica de Panam.
Artculo 24. El rgano Ejecutivo reglamentar las disposiciones contenidas en la
presente Ley.
Artculo 25. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su promulgacin y deroga
cualquier disposicin legal o reglamentaria que le sea contraria.

COMUNQUESE Y CMPLASE

Aprobado en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de

Panam, a los 18 das del mes de julio de mil novecientos noventa y ocho

ALBERTO MAGNO CASTILLERO

Presidente (a.i.)

HARLEY JAMES MITCHELL D.

Secretario General

RGANO EJECUTIVO NACIONAL PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

PANAM, REPBLICA DE PANAM, 22 DE JULIO DE 1998

ERNESTO PEREZ BALLADARES

Presidente de la Repblica

OSCAR CEVILLE
Ministro de la Presidencia, Encargado

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