“La Cumbre de Lima en las Relaciones Unión Europea y MERCOSUR”.

COMPARTIR, NO CONFRONTAR
José Ramón Cerato, cerato@e-sanluis.net

1.- Hipótesis:

El resultado desde el punto de vista de triunfo o fracaso es una visión

reduccionista. Propongo para comprender lo ocurrido que la Unión Europea es otro
lugar y otro tiempo (como avances cumplidos), el MERCOSUR (un conjunto de
lugares en un momento de desarrollo), ALBA (una idea aplicada a un conjunto de
lugares con un comienzo de implementación de desarrollo).
Si no se hace así el análisis se pierde de vista que el tema no es confrontar
sino compartir.
Desde la Comunidad Europea del Carbón y del Acero se puede compartir y
no confrontar los elementos del ALBA, desde el Benelux el momento aparente de
MERCOSUR vs. ALCA, desde la Comunidad Económica Europea abrazar un punto
de arranque del debate con organizaciones latinoamericanas más antiguas a las
nombradas.

2.- Razonamiento.

Ex ante y ex post tenemos a la vista folletería de la UE, declaraciones previas,

discurso de apertura, y repercusión periodística.
El primer diagnostico es más que un fracaso la no correspondencia en lo que
cada una de las partes esperaba del encuentro
Eso es la visión reduccionista.
En todos estos temas se logran etapas, a veces una larga, otras veces un
segmento corto. En esta jornada en particular se logró instalar y dialogar el tema,
obsérvese que la repercusión apuntada señala como critica el trabajo a puertas
cerradas, pero no deja de señalar que hubo dialogo.
El dialogo y la instalación de temas previstos y no previstos es lo positivo.
Cuando en un encuentro se determina una agenda de trabajo y la misma
varía, evidentemente se instala una nueva lista de temas. La sola instalación ya es
un éxito, el tratamiento y agotamiento del tema un milagro que escapa a la
racionalidad.
Por consecuencia se logra el dialogo: objetivo cumplido.
No hay dos fenómenos en pugna como integración: Europa, América del Sur,
Grupo Andino, Caribe ... Hay un solo fenómeno de integración con distintos lugares
y tiempos.
De esta manera propongo para comprender lo ocurrido que la Unión Europea
es otro lugar y otro tiempo (como avances cumplidos), el MERCOSUR (un conjunto
de lugares en un momento de desarrollo), ALBA (una idea aplicada a un conjunto de
lugares con un comienzo de implementación de desarrollo).
En rigor de verdad si no se hace así el análisis se pierde de vista que el tema
no es confrontar sino compartir.
Si en derecho se pretende discutir desde la técnica del caso ante un grupo del
sistema codificado continental seguramente ocurriría lo mismo.
Distinto sería el escenario si se retrocede al punto común, esto es el Derecho
Romano, desde el que avanza el sistema sajón y el continental europeo, allí
encontraría una sinergia y no un debate el objetivo.
Así desde la Comunidad Europea del Carbón y del Acero se puede compartir
y no confrontar los elementos del ALBA, desde el Benelux el momento aparente de
MERCOSUR vs ALCA, desde la Comunidad Económica Europea abrazar un punto
de arranque del debate con organizaciones latinoamericanas más antiguas a las
nombradas.
Esto es la conclusión que señalo en la ponencia es que:
1. Se logró dialogar la agenda, y se instalo una nueva agenda.
2. El fenómeno aparente de confrontación se disuelve en los distintos tiempos y
lugares.
3. Hay que buscar las experiencias comunes ya realizadas por alguna de las
partes como punto de arranque para encontrar la agenda común.

3.- Desarrollo.
 Utilizaré un sistema coloquial y simbólico a fin de no caer en un marco teórico
exclusivo.
3.- 1.- La partida al amanecer.
Por una parte de los asistentes existía una clara agenda y una declaración de
principios, conceptos previos no menores como previos al encuentro.
“ ... La Unión Europea y América Latina han construido en los últimos años
una ambiciosa asociación estratégica en la que participan gobiernos, sociedad civil y
sector privado. El comercio, la inversión y la cooperación económica son elementos
centrales de esta asociación y en ellos el sector privado es un actor clave. ... Creo
firmemente que el magnifico crecimiento de la región latinoamericana en estos
últimos años puede no solo mantenerse, sino incluso aumentar. Para ello es
fundamental que los niveles de inversión extranjera se mantengan o aumenten. Si
bien soy consciente de que puede haber habido abusos por parte de ciertos
inversores, no dejo de creer en que la inversión extranjera bien gestionada es clave
en el desarrollo económico de un país. ...” 1
Un argumento de autoridad histórica y compromiso común, interesante
manera de marcar una idea con compromiso común. Pero no quedó en la sola
afirmación, sino que derechamente fue a problemas acuciantes y actuales que ex
post facto plantearon desde la discrepancia algunos asistentes.
Decía: “ ... Me gustaría recordar aquí que estos acuerdos suponen no ya la
construcción del marco adecuado para articular nuestras relaciones políticas y
económicas. También suponen nuestro apoyo decidido a la integración regional
Latino Americana y Caribeña. El ejemplo de la experiencia europea nos demuestra
que Una mayor integración aumentaría sin duda el peso de la región en la arena
internacional, atrayendo más inversión extranjera, aumentando el crecimiento
económico, y disminuyendo la vulnerabilidad ante crisis económicas externas. La
cohesión social es, sin duda, uno de los principales retos del continente
latinoamericano. Desgraciadamente, no es ningún secreto que esta una de las
regiones menos igualitarias del mundo. Este fenómeno latinoamericano de
crecimiento económico sin reducción de desigualdad, puede lógicamente agravar las
tensiones sociales. .2
 Representa este sector el núcleo del discurso, la invitación al camino común,
pero no conforme con ello aborda derechamente el costado más sensible desde lo
social, económico y político para el conjunto a deliberar:
“ ... La cohesión social atañe a cuestiones tan complejas, que requiere no solo
de mejores políticas sociales por parte de las administraciones públicas, sino
también de medidas voluntaristas privadas, como por ejemplo la responsabilidad
social por parte de actores económicos. Entiéndanme bien, las prácticas de la
Responsabilidad Social de las Empresas no pueden sustituir a las políticas públicas,
pero pueden contribuir a lograr varios objetivos importantes como, por ejemplo, la
inclusión social, cuando las empresas buscan activa y voluntariamente contratar a
más trabajadores de grupos desfavorecidos. La Unión Europea y América Latina son
socios naturales para aprovechar los beneficios de la globalización económica: en
nuestras manos esta no dejar pasar esta oportunidad. ... estoy convencida que la
cohesión social no es simplemente una cuestión ética o de eficacia económica. Es la
expresión de un contrato social basado en la solidaridad y el humanismo, valores
básicos y compartidos por ambas regiones y sin el cual la prosperidad y la
estabilidad son ilusorias....”. 3
Como un eco del discurso citado, se podía ver desde lo periodístico que “... El
empresariado de América Latina y la Unión Europea suscribieron anoche una
declaración conjunta que marcará el rumbo de las relaciones entre ambos bloques,
en aras de reducir los índices de la pobreza, abrir los mercados de comercialización
alimentaria, apoyo más firme a las iniciativas privadas de generación de empleo y
creación de una Asociación Estratégica Birregional como canal de comunicación
directa de los mercados extrazonales. El texto suscrito alude a que la mejor
contribución que puede hacer el sector empresarial es generar prosperidad
económica, pilar esencial del desarrollo sostenible y medioambientales.4
3.- 2.- Anochecer de tormenta.
Con las primeras sombras, el trueno periodístico se hacía eco del primer
relámpago: "Esto se está planteando como si fuera un maniqueísmo, de un sí o un
no", comentó la presidenta argentina durante el encuentro, programado como parte
de la V Cumbre de América Latina, el Caribe y la Unión Europea. "Está fuera de
discusión que en cualquier negociación si alguien reduce de un lado espera una
reducción también del otro lado", agregó. Dirigiéndose a Barroso, que representaba
al bloque europeo en la "minicumbre" realizada en el Museo de la Nación en Lima, le
dijo: "Nunca, señor Barroso, en una negociación alguien da algo y el otro no da
nada". Barroso replicó que con un entendimiento comercial con la Unión Europea el
MERCOSUR "tiene mucho que ganar, sobre todo en el ámbito agrícola. Pero no van
a ganar eso si no hacen concesiones en el ámbito industrial y de servicios, eso debe
quedar claro".5
Esa señal lo es en un marco reducido lo que dice la noticia, pero lo que
implícitamente se plantea es el desencuentro de las dimensiones de tiempo y
espacio de los participantes.
Otra visión, otras situaciones, daban cuenta de que “Si damos una breve
mirada a lo que sucedió en la V Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de
Latinoamérica, Caribe y la Unión Europea, recientemente realizada en Lima (16-17-
18 mayo 2008), podremos tener una idea clara de lo que venían buscando los
europeos. La idea de ellos fue sacar como conclusión la protección a sus empresas
e industrias amenazadas por gobiernos autoritarios como los de Argentina, Bolivia,
Cuba, Nicaragua, y Venezuela; junto a esto, enfatizaron la necesidad de respetar los
derechos humanos y la necesidad de prestar seguridad jurídica a sus inversiones. ...
El axioma europeo en esta Cumbre fue "si no hay seguridad jurídica, no habrá
inversión extranjera". También los europeos dejaron bien en claro que la guerrilla
colombiana FARC, que por cierto está en franco retroceso y a punto de ser
liquidada, seguirá en la lista de las organizaciones designadas como terroristas. ...A
pesar de todo lo anterior, los europeos piensan que América Latina no es anti
europea, aún cuando ven muestras de antinorteamericanismo, el cual podría
extenderse hacia ellos”.6
La concentración en puntos concretos perdió de vista el marco histórico de
cada parte, como si la coincidencia o la disidencia operaran en la misma escala. Un
vivo ejemplo de relación dialógica en dos planos distintos, por lo que en definitiva
indican que no se produjo el diálogo: fueron dos monólogos.
Por eso otra pluma periodística señalaba que “... Los europeos no entienden
por qué América Latina camina con tanta lentitud en sus propios esquemas de
integración; pero tampoco la región comprende por qué los europeos hacen el juego
entre la suscripción de acuerdos de asociación y la interminable ronda de la OMC,
sin que avance sustantivamente ni el uno ni la otra. Es necesario que ambas
regiones no eludan sus responsabilidades y tomen el toro por los cachos y concreten
sus tratados de asociación de IV generación”. 7
A esta altura y según se refleja, el Embajador de la Comisión Europea en
Argentina, Gustavo Martín Prada, ya había hecho algunas consideraciones, que nos
permiten entender que hubo un desplazamiento de los planos de diálogo. Decía la
información: “ ... La cumbre de este año estará centrada en la cohesión social y los
cambios climáticos, aunque también se analizará el avance en las negociaciones
para acuerdos de asociación de Europa con la Comunidad Andina de Naciones y
con América central, informó Martín Prada. "En Europa se ve a América latina en
general y al MERCOSUR en particular como el socio natural en los temas de la
agenda global", dijo el embajador, quien mencionó en especial la visión compartida
sobre las soluciones diplomáticas de los conflictos a nivel multilateral en las
Naciones Unidas. "Tenemos posiciones iguales, parecidas o compatibles y esto no
lo puede decir ninguna otra región del mundo", precisó y destacó que "hay temas en
los que América latina y Europa están en desacuerdo con Estados Unidos". No
obstante, aclaró que Bruselas "no ve la relación con América latina como una
competencia" con Washington, y consideró "normal" que algunos países de la región
"busquen buenas relaciones con sus vecinos del norte y con su aliado y socio
estratégico" como calificó a Europa.8
A esta altura la noche del diálogo en planos distintos hacía inferir el
diagnóstico reduccionista: la Cumbre fracasó.
3.- 3.- Otro día, otro amanecer.
Lo que sostengo en esta ponencia, encuentra sus raíces en conceptos no
necesariamente novedosos: “... Europa es un continente cuyos pueblos han ido
afirmándose en sus respectivas personalidades históricas, más que por la acción
solidaria, por el enfrentamiento recíproco. ... la guerra giró en torno a una ancestral
rivalidad entre Francia y Alemania ...sucesión histórica de guerras: la guerra franco
prusiana de 1870; la Primera guerra mundial de 1914 – 1918; y la Segunda Guerra
Mundial de 1939 – 1945. Por eso, era congruente que se buscara justamente la
rivalidad de estas dos potencias, para convertir el enfrentamiento, en cooperación. Y
este fue el sentido profundamente positivo del proceso de integración europeo”9
Esto es con países invadidos y en estado beligerante, aún antes de poder
regresar se firma el 5 de septiembre de 1944 el Acuerdo entre Bélgica, Luxemburgo
y Holanda, como unión aduanera con condición suspensiva hasta regresar a sus
territorios. Este es el Benelux que se señala como semilla de la Unión Económica
posterior. Hablamos en consecuencia de ámbito de libe circulación para personas,
bienes, capitales y servicios.
Por otra parte la Comunidad Económica Europea del Carbón y del Acero
surge con una particularidad: “...Francia propone poner en común la producción de
carbón y la producción de acero y obtiene, a través del Tratado del 18 de abril de
1951, la anuencia del tradicional enemigo: Alemania. Estos dos países, ejes
centrales de la rivalidad continental, se convierten, de tal modo, en los grandes
socios para la explotación del carbón y del acero ..."10
Es con esos marcos de tiempo histórico, circunstancias humanas y
territoriales en que se puede encontrar una base común de trabajo. La aparente
antítesis o contraparte como MERCOSUR o ALBA, se concilian en un inicio de
nueva agenda con la Unión Europea.
Si cada parte no tiene claro su origen e historia, y por ende no buscan su raíz
inicial que los una y no que los separe, el análisis seguirá siendo negativo.

4.- Conclusión y Tesis:

1. Se logró dialogar la agenda, y se instalo una nueva agenda.

2. El fenómeno aparente de confrontación se disuelve en los distintos tiempos y
lugares.
3. Hay que buscar las experiencias comunes ya realizadas por alguna de las
partes como punto de arranque para encontrar la agenda común.
1
Benita Ferrero – Waldner, Comisaría Europea de Relaciones Exteriores y Política Europea de Vecindad
« Cohesión social y responsabilidad social de las empresas » Lima, 15 May 2008 SPEECH/08/246.
2
Benita Ferrero – Waldner, Id. Nota 1.
3
Benita Ferrero – Waldner, Id. Nota 1.
4
http://www.rosarionet.com.ar; Declaración del empresariado en la Cumbre de Lima, 17/05/2008. Rosario, Argentina,
generado el 4.6.08 para esta nota.
5
Europa y el MERCOSUR cerraron la cumbre de Lima con una fuerte pelea. Cristina aplaude y Durao escucha con gesto
duro. La Capital (la capital.com.ar). © La Capital - Todos los derechos reservados.
6
ANALÍTICA.COM. Generada el Miércoles, 04 de junio de 2008. Cumbre limeña ¿Una más?. Mario H. Concha Vergara.
Miércoles, 21 de mayo de 2008.
7
ANALÍTICA.COM. Generada el Miércoles, 04 de junio de 2008. La Cumbre de Lima: queda mucho por hacer
Luis Xavier Grisanti. Jueves, 22 de mayo de 2008.-
8
Rosarionet.com.ar; generado 4 de junio de 2008 - Rosario – Argentina. QUINTA CUMBRE BIRREGIONAL
Buscan relanzar en Lima las negociaciones para un acuerdo Unión Europea-MERCOSUR. 28/03/2008 –
9
Emilio Baquero Lazcano y otros. Tratado de Derecho Internacional Público Profundizado. To 3, Ed. Marcos LERNER,
Córdoba, Argentina, julio de 1996, Pág. 297.
10
Emilio Baquero Lazcano y oo. Id. Pág. 298, nota 9.