BENEMRITA ESCUELA NORMAL

MANUEL VILA CAMACHO

LICENCIATURA EN EDUCACION SECUNDARIA CON
ESPECIALIDAD EN TELESECUNDARIA

BASES FILOSFICAS, LEGALES Y ORGANIZATIVAS

DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO

EVIDENCIAS DE LECTURA DEL LIBRO LA SEP

POR DENTRO DE PABLO LATAP SARRE

MAESTRO: JOS PILAR ROSALES ZAPATA

ELABOR:

MARCO ANTONIO QUINTANILLA FERNNDEZ

Zacatecas, Zac a 18 de Diciembre de 2014

LA SEP POR DENTRO

Las polticas de la Secretara de Educacin

Pblica comentadas por cuatro de sus
secretarios (1992-2004)
-PABLO LATAP SARRE

INTRODUCCIN
En esta introduccin el autor nos da un panorama muy amplio sobre los
temas a tratar en el libro, muestra las intenciones con las que fue
realizado el texto, as como tambin explica el por qu eligi a cada
personaje entrevistado.
Menciona algunas caractersticas de los exsecretarios de educacin,
tambin algunos de los trabajos realizados durante el periodo que duro
la dirigencia de cada uno de ellos.
Hace una explicacin muy amplia del por qu Ernesto Zedilla no
participio en las entrevistas, como tambin las alternativas que le ofreci
para que se pudieran llevar a cabo, a lo cual no acepto ninguna de las
propuestas.

EL CONTEXTO: GNESIS, CONTENIDOS Y

POLITICAS DEL ANMEB
El acuerdo nacional para la modernizacin dela educacin bsica y
normal se firm el 18 de mayo de 1992.
Los temas fundamentales contenidos en el ANMEB se discutan desde
haca tiempo en la Secretara de Educacin Pblica: algunos eran
tambin asuntos centrales en las frecuentes negociaciones con el
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Para comprender la
manera en que el ANMEB logr formalizarlos como compromisos,
debemos remitimos a sus antecedentes.
La descentralizacin de la educacin bsica, que en el ANMEB adoptar
el trmino de "federalizacin" y aparecer como el primero de sus
captulos bajo el rubro de "reorganizacin del sistema educativo", era
preocupacin prioritaria en la SEP desde varias dcadas antes.

Como consecuencia del movimiento de 1968, en julio de 1969 el Consejo

Nacional Tcnico de la Educacin (CONALTE) propuso una
descentralizacin progresiva, conducida por un organismo de planeacin
integral que conciliara la soberana de los estados y reorganizara el
sistema educativo, incluyendo la transformacin de la supervisin y del
sistema escalafonario; este proyecto fue aceptado con reticencia por el
SNTE en su segunda Conferencia Nacional de Educacin (Oaxtepec,
octubre de 1970), aunque el sindicato lo modific para preservar su
poder; en la prctica tampoco prosper.
Con la llegada de Fernando Solana a la SEP se dio un paso adelante muy
sustancial: sorpresivamente, sin consultar con el SNTE, se crearon
delegaciones en todos los estados; el sindicato se molest con esta
medida; tambin se sinti afectado en su poder por otras dos reformas
cruciales emprendidas en ese sexenio: la transformacin de las escuelas
normales y la creacin de la Universidad Pedaggica Nacional (UPN)
(cuyo control logr mantener la SEP), y un sistema de seguimiento y
evaluacin del trabajo docente. Debido a esto la relacin entre la SEP y
el SNTE adquiri un tinte de fuerte disputa por el control de los maestros
y de los mandos medios de la secretara.
A partir de la presidencia de Miguel de la Madrid (19821988) se anunci
la plena descentralizacin de la enseanza j bsica, la cual se distingua
de los proyectos anteriores en dos aspectos: la transferencia de este tipo
de educacin a los gobiernos estatales y un estilo de ejecucin diferente,
pues se anunci antes de ejecutarse. El sindicato tuvo tiempo de
organizar su resistencia y algunos gobiernos locales contribuyeron a
entorpecer la aplicacin; su dirigencia nacional consolid la unidad
gremial y evit que el sindicato se fragmentara.
Otra preocupacin tambin antigua de las autoridades educativas era la
revisin curricular todo de la enseanza primaria, cuyos planes,
programas y libros de no se haban modificado en lo sustancial desde el
sexenio 1970-1976. En torno a ella, y bajo la exigencia de elevar la
calidad de la educacin, tambin el sindicato presentaba continuas
demandas a las autoridades.
Exigencias relativas a la formacin inicial y la actualizacin, capacitacin
y superacin de los maestros en servicio se mezclaban con las
demandas de establecer un "salario profesional" y con la idea de
modificar el verticalismo del escalafn a favor de un sistema de
"promocin horizontal" de los maestros; esto dio origen a concebir una

"carrera magisterial" que beneficiara la calidad de los docentes a la vez

que elevara sus remuneraciones. En las reclamaciones del magisterio se
consideraban otras medidas complementarias como premios, honores,
distinciones y estmulos, particularmente para vivienda.
La preocupacin porque la sociedad y particularmente los padres de los
alumnos, apoyaran ms activamente la labor de la escuela tena menor
importancia; de hecho se defini como asunto relevante hasta la llegada
de Zedilla a la SEP, debido a su visin de la modernizacin y
democratizacin propia del sexenio salinista.
El equipo de Zedillo tena una visin fresca y pragmtica de la situacin
educativa del pas; en el espritu de la "modernizacin", aspiraba a
introducir rpidamente grandes cambios. El4 de diciembre de 1992 el
secretario Zedillo record ante las comisiones de Gobernacin y Puntos
Constitucionales y de Educacin de la Cmara de Diputados que, segn
el censo de 1990, existan ms de seis millones de adultos analfabetos y
casi 12 millones de mexicanos sin primaria completa, y que las
desigualdades regionales eran sumamente graves; la calidad del servicio
dejaba mucho desear y se careca de evaluaciones externas; los
alumnos que egresaban de primaria o secundaria adolecan de grandes
deficiencias en espaol y matemticas. En primaria 372 000 nios (2.5
%) quedaban fuera del sistema, y adems 662000 abandonaban la
primaria y 1.6 millones entre 10 y 14 aos no estaban matriculados; slo
60% de los 14.4 millones matriculados concluan su primaria en los seis
aos reglamentarios." Este panorama urga a tomar medidas urgentes
tanto respecto de cobertura y eficiencia como de la renovacin curricular
y magisterial para la elevacin de la calidad.
Legtimo y necesario es que existan uno o varios sindicatos del
magisterio en los que los trabajadores de la educacin se agrupen para
defender sus derechos laborales y promover sus intereses profesionales.
En el caso del SNTE, sin embargo, esta finalidad ha sido rebasada por
otras enteramente ilegtimas: a lo largo de varias dcadas fue ajustando
sus objetivos, estructuras y procedimientos a las exigencias del rgimen
priista basado en un control gremialista y corporativo de sus agremiados
y en mtodos corruptos. Con la complicidad -muchas veces- de las
autoridades educativas intercambi sus servicios por cuotas de poder
que, en forma creciente, fueron mermando severamente las atribuciones
de la SEP e incrementando el poder sindical en la administracin de la

educacin, al grado que hoy algunos afirman que SNTE "cogobierna" con
la SEP muchas reas del servicio pblico educativo.
El SNTE se ha consolidado como la asociacin gremial principal,
prcticamente nica, del magisterio; ha controlado a agremiados no slo
en lo que toca a sus intereses laborales sino en los profesionales,
tcnicos y polticos. De l dependen los maestros en cuanto a su plaza,
promocin, cambios de adscripcin, evaluaciones, salarios y
prestaciones, crditos, pensiones, becas, viajes, compras de terreno y
vivienda.
Por dcadas el sindicato ha logrado que se le ceda la asignacin de
muchas (sola decirse que la mitad) de las nuevas plazas disponibles,
con lo cual los maestros jvenes quedan subordinados a su poder. La
plaza, adems, se considera vitalicia y aun con derechos hereditarios y
posibilidades de venta en un mercado oscuro.
Feudos privilegiados del poder sindical han sido las escuelas normales y,
en parte, la UPN. Los dirigentes sindicales influyen decisivamente en el
nombramiento de sus directores, aprobacin de planes y programas de
estudio, normas organizativas Y otros aspectos. Esta es la razn-de
fondo de la endogamia normalista, del rechazo a abrir formacin del
magisterio al mbito universitario y del lamentable rezago y deterioro de
este sector fundamental del sistema educativo.
De inmediato se dieron pasos en torno a CM, a la formacin normalista y
a la actualizacin. CM qued acordada como un sistema de promocin
horizontal, con cinco niveles para los maestros de enseanza bsica a
los que corresponderan portantes incrementos salariales. La SEP y el
SNTE convinieron j un esquema de evaluacin del desempeo
profesional
que
incorporaba
grados
acadmicos,
antigedad,
acreditacin de cursos de actualizacin y superacin y conocimientos de
la asignatura que se ensea. Empez a operar el 14 de agosto de 1993.
Al hablar de polticas de Estado, su continuidad a travs del tiempo y de
los cambios de gobierno, y ste es el punto de partida para considerar
las que nos interesan. Se advierte una sorprendente continuidad en
ciertas polticas adoptadas y seguidas por la SEP, derivadas del Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal
(ANMEB) firmado el 18 de mayo de 1992; a partir de esa fecha, durante
12 aos, cinco secretarios han mantenido sin cambios en lo sustancial
esas polticas. Esta continuidad contrasta con la costumbre anterior de

que cada nuevo gobierno federal deba elaborar su propia versin de

una "reforma educativa" que se crea indispensable acuar en sus
propios trminos, resaltando en ella ms los cambios que la continuidad
con los gobiernos anteriores.
Las polticas educativas derivadas del ANMEB deben ubicarse en el
contexto ms amplio de las llamadas "polticas modernizadoras"
introducidas desde 1983 por el gobierno de Miguel de la Madrid y
definidas ms plenamente por el de Carlos Salinas de Gortari (19891994). La "modernizacin" obedeca a dos impulsos: el distancia-so
miento respecto de las posturas posrevolucionarias (especialmente las
de los sexenios de Echeverra y Lpez Portillo consideradas populistas e
ineficientes) y el propsito de incorporar a Mxico al grupo de pases
altamente desarrollados.

TESTIMONIOS
Ernesto Zedillo
No hubo entrevista con el ex secretario Ernesto Zedilla, por lo que
parece conveniente completar la informacin sobre su desempeo en
esos aos con una nota curricular y algunos testimonios de sus
colaboradores ms cercanos. Nacido en el Distrito Federal en 1951,
Ernesto Zedillo Ponce de Len estudi la licenciatura en Economa
(1969-1972), Y la maestra y doctorado tambin en Economa (Yale,
1974-1978). Previamente realiz un curso de proyectos de inversin en
capital humano en la Universidad de Bradford, Inglaterra (1973) y de
Economa en la Universidad de Colorado (1974); tuvo actividades de
docencia en el IPN (1973-1974 Y 1978-1980) Y en El Colegio de Mxico
(1981-1983).
A Zedilla como secretario de Educacin Moctezuma Barragn le
reconoce la cualidad de leer mucho y aprender rpido; su mentalidad
"moderna" y su profesin de economista lo llevaban a buscar soluciones
prcticas. Enarbol varias ideas innovadoras como regreso a lo bsico" o
la necesidad de participacin de los padres de familia en las escuelas;
fue el primero en proponerlas dentro de la SEP. Adems le reconoce
otras cualidades: buscaba asesorarse de quienes saban ms, form un
grupo ejecutivo dentro de la Secretara que traduca las ideas en
medidas operativas y, adems, encontraba gusto en los temas de

educacin; quera dejar huella transformando el sistema educativo con

medidas prcticas que lo renovaran.
Pocos presidentes han gravado las finanzas pblicas del pas a largo
plazo como Zedillo. As lo registran aun analistas benvolos que,
reconociendo que el "error de diciembre" fue resultado de las polticas
monetaria y fiscal de Carlos Salinas de Gortari durante 1994
(inconsistentes con la tasa de cambio, pues no quiso devaluar la
moneda), y que a esto se uni el propsito de transformar toda la deuda
gubernamental de corto plazo contratada en pesos en instrumentos en
dlares, concluyen que Salinas aument considerablemente el riesgo de
la insolvencia y hered a Zedillo una situacin crtica.

Fernando Solana
Naci en la ciudad de Mxico en 1931. Realiz estudios de ingeniera
civil (1948-1952); es licenciado en filosofa (1954-1956) y en ciencias
polticas y administracin pblica (1959-1963), todas por la UNAM. Fue
profesor (1962-1976) Y secretario general de esta institucin (19661970). Miembro del PRl, pertenece al Consejo Consultivo del IEPES
(1975-1978).
Era comprensible: la educacin era el captulo del gobierno ms
costoso y el ms conflictivo. Para el presidente era importante que la
educacin impartida por el gobierno no costara demasiado. El
presupuesto en educacin absorba entonces la cuarta parte del
presupuesto federal Pero la preocupacin mayor era que no hubiera
conflictos en el sector educativo o, por lo menos, que no los hubiera
mayores, ni con el sindicato de maestros ni con los estudiantes.
La SEP no tena oficina en los estados; el director de Educacin en cada
entidad ocupaba una del sindicato y de hecho era nombrado por el
mismo. El secretario dependa del sindicato para manejar cualquier
programa, pero eso no quiere decir que manejara el sistema educativo;
nadie, en realidad, lo conduca. Si queramos cambiar las cosas, no
podamos seguir as ni esperar. Entonces tom una decisin
contundente: nombrar delegados de la SEP en cada estado.
Cuando la educacin primaria lleg a comunidades en las que no haba
ni 50, ni 20 nios, sino tres, cuatro o cinco, y no era posible asignarles
un instructor comunitario, se construyeron las casas-albergue; lleg a
haber decenas de ellas, con muchos nios en cada una.

La creacin del Conalep tuvo como objetivo vincular ms

estrechamente la educacin tcnica media superior con los
empleadores. Y se logr con gran xito. Rpidamente creci en todo el
territorio nacional, a travs de cientos de planteles, bien instalados, con
laboratorios adecuados y en cuyos consejos participaban pequeos
empresarios de cada localidad.
Respecto del INEA, que creamos en aquellos aos bajo la direccin de
Miguel Alonso, ha tenido dificultades. La ms grave ha sido la falta de
recursos. En los ltimos aos el Instituto ha recibido menos de 1% del
presupuesto total de la SEP. Con tan pocos recursos es imposible atender
a los casi 33 millones de mexicanos adultos que no han terminado su
educacin bsica. El INEA podra, con creatividad, ofrecer un gran
espacio para resolver el enorme rezago educativo del pas si el gobierno
se decidiera a duplicar su presupuesto anual durante varios aos.
Otra cosa que se hizo bien en aquel periodo fue impulsar y renovar la
telesecundaria. Ya exista, pero se le dio un gran apoyo. Se ampli su
cobertura y se mejor la calidad. El doctor Roger Daz de Cosso, que
tantos y tan positivos servicios ha prestado a la educacin durante
muchas dcadas, la dirigi en aquellos aos.

Jos ngel Pescador

Nacido en Mazatln, Sinaloa, en 1945, se titul como profesor de
educacin bsica en la Escuela Normal de Mazatln (1964); curs
despus la licenciatura en economa (ITAM, 1970) Y la maestra en
economa y educacin (Universidad de Stanford, 1978). Ejerci la
docencia en el ITAM (1970-1972), en la (1975-1978), en la UNAM (19841985), en la UIA (1986) Y en la UCLA (1992).
Los secretarios de Educacin entran al crculo ntimo del presidente
donde se toman las decisiones; desde all conocen los asuntos con
profundidad; all palpan la relacin con los poderes Legislativo y Judicial
y ven cmo se manejan los hilos del poder, en particular la manera
como el gobierno considera a la sociedad.
Las plazas encarnan el poder del sindicato. Considera el caso de los
internados que se mantienen en todas las normales rurales. Hasta los
aos sesenta estas instituciones funcionaban razonablemente bien, pero

los dirigentes sindicales que provenan de ellas se fueron corrompiendo

y recurrieron a prcticas clientelares; y la SEP las desatendi, con lo cual
el "pre" subsidio por cada alumno interno- disminuy. En ese contexto
todos los egresados salen gravados con un compromiso con el sindicato
que es su defensa. Piensa que ninguna maestra ni doctorado realizado
en cualquier institucin que no sea una normal--o quizs haya
excepciones se reconoce para Carrera Magisterial, as sea de El Colegio
de Mxico.
La enseanza normal es una de las glorias de la educacin pblica
mexicana; desde el siglo XIX surgen las primeras instituciones como una
necesidad de la incipiente educacin pblica, y es en ellas donde
florecen los grandes pedagogos del pas. Algunas son muy famosas,
otras menos; a las de primaria suceden despus, ya en el siglo xx, las
superiores que preparan maestros para secundaria. Pero ya desde la
segunda mitad del siglo xx se observa la dificultad de que se adapten a
las condiciones cambiantes.
El normalismo se consolid como una ideologa que combinaba tres
elementos: la capacitacin magisterial, la asociacin gremial y poltica
de los profesores que promova la lucha por su remuneracin y un
conjunto de tesis como la defensa del artculo 3 de la educacin laica y
gratuita, la vinculacin de la educacin pblica con la soberana del pas
y la justicia social.

Miguel Limn Rojas

Nacido en el Distrito Federal en 1943, fue secretario de Educacin
Pblica del 23 de enero de 1995 al 30 de noviembre de 2000. Licenciado
en derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, realiz
estudios de doctorado en la Universidad de Aix-Marseille a finales de los
sesenta, inici su vida profesional como acadmico en la UNAM,
habiendo obtenido mediante examen de oposicin la titularidad de la
ctedra de derecho constitucional. Ms adelante, en la Universidad
Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco fue tambin profesor, jefe del
Departamento de Derecho y director de la Divisin de Ciencias Sociales.
Servir a la gente desde la Secretara fue la gran oportunidad de
contribuir a la formacin de mejores seres humanos, de buenos
ciudadanos ms preparados para la vida, para la convivencia, de ampliar

el espacio de las oportunidades. Por ello asum la tarea con todo

entusiasmo.
En el trayecto encontr estmulos y satisfacciones en medio de una
realidad adversa. Desde luego que ese cargo ampli e hizo ms
profunda mi idea del pas. Me dio una idea clara de lo que Mxico ha
podido hacer a lo largo de unas cuantas dcadas, pero tambin me
permiti constatar los lmites, las urgencias y los plazos que habrn de
vencerse para dar viabilidad a una nacin tan abrumada por la
desigualdad y por los problemas que derivan de sta.

Reyes Tamez Guerra

Es originario de Monterrey, Nuevo Len, en donde naci el 18 de abril de
1952. Orient sus estudios universitarios a la profesin acadmica
cursando en la Universidad Autnoma de Nuevo Len (UANL) la carrera
de' qumico-bacterilogo, parasitlogo y obtuvo los grados de maestro
(1987) y doctor en ciencias con especializacin en inmunologa (1990)
en la Escuela Nacional de Ciencias Biolgicas del Instituto Politcnico
Nacional. Realiz despus estudios posdoctorales en su especialidad en
el Instituto de Cancerologa e Inmunogentica de Francia. Inici su
carrera acadmica en la Escuela Nacional de Ciencias Biolgicas (IPN) y
posteriormente en la Escuela Nacional de Estudios Profesionales
Zaragoza de la UNAM. A mediados de la dcada de los ochenta obtuvo,
por examen de oposicin, el nombramiento de profesor titular de
inmunologa e inmunoqumica en la UANL, tarea docente y de
investigacin que mantiene hasta hoy.
Queremos seguir avanzando en varios aspectos de la federalizacin:
que los estados tomen sus decisiones en los asuntos que son de su
responsabilidad, con independencia de la Secretara. En esta materia
tenemos varios pendientes importantes: uno es la transferencia de los
servicios educativos al gobierno del Distrito Federal; pronto
procederemos a convertir la subsecretara correspondiente en una
unidad federal administrativa de estos servicios a descentralizar, como
un paso previo para proceder a la transferencia.

Es indispensable reconocer que toma mucho tiempo y esfuerzo

construir modelos educativos alternos que respondan a los
requerimientos de los grupos indgenas, que tengan consistencia y
cuenten con los recursos necesarios. Adems, la burocracia tanto federal
como estatal abunda en inepcias y opera frecuentemente en
condiciones que no favorecen a este propsito. Por otra parte, el tema se
presta fcilmente a soluciones demaggicas, frmulas aparentemente
correctas pero que carecen de seriedad y consistencia; por ejemplo, la
asignacin de profesores improvisados, la asignacin de plazas a
personas que carecen de las caractersticas adecuadas o que no cuentan
con la preparacin necesaria.

ANLISIS DE LA EVOLUCION DE LAS CUATRO

POLTICAS
Como se ha explicado, del ANMEB, por su estructura misma, derivan
grandes polticas de Estado en cuatro mbitos: la descentralizacin de la
bsica y normal; la elevacin de la calidad educativa que considera
principalmente la renovacin de los planes, programas y libros de texto;
el magisterio, y la participacin de la sociedad en la escuela.
Al analizar cada poltica procederemos por cuatro pasos:

Afinarla y precisarla, considerando sus antecedentes y su

evolucin (con las expresiones cambiantes que ha experimentado
en el periodo); es un paso esencialmente descriptivo que procura
contextualizar la gestin de cada titular.
Comentar la proyeccin de esa poltica de Estado en el sexenio
2001-2006. Tanto las metas y propsitos del PNE como las
actividades realizadas en los primeros tres aos permiten apreciar
la vigencia y modalidades de estas polticas.
Analizar comparativamente las opiniones de los entrevistados
respecto del enfoque y tratamiento que dieron a la poltica en
cuestin.
Formular algunas observaciones crticas.

La SEP pretenda, con el ANMEB, culminar su propsito de descentralizar

la enseanza bsica, remodelar sus propias funciones (normativa,
evaluativa y compensatoria); lograr mayor eficiencia acercando las
decisiones a quienes stas afectan (en conformidad con repetidas
recomendaciones del Banco Mundial); incentivar el incremento del gasto

educativo de los estados, y fragmentar el poder del sindicato o, al

menos, establecer con l un nuevo pacto con el fin de descentralizar los
conflictos magisteriales. De hecho la SEP logr con el ANMEB: culminar
un proceso iniciado dos dcadas antes; redefinir sus funciones, y en
cierta manera establecer un arreglo distinto con el SNTE al hacer
intervenir a los gobiernos estatales como nuevos actores en las
negociaciones sindicales.
La reforma de los planes y programas de estudio de primaria y
secundaria, adems de implicar las orientaciones indicadas, tuvo otras
caractersticas. La educacin bsica comprenda ahora 10 grados, en
tres niveles escolares, de los cuales nueve eran obligatorios. Se
reiteraba que lo bsico era aquello que permite a todo ciudadano
adquirir, organizar aplicar saberes de diverso orden y de complejidad
creciente". "Es, por tanto, la educacin bsica el cimiento de los
aprendizajes posteriores, por lo que debe desarrollar las competencias
para aprender a aprender.
En la primaria, a partir de las "competencias'' definidas en 1993 para
espaol y matemticas, se avanz en definir las de ciencias naturales
(las cuales deben "propiciar un escepticismo informado", o sea, "la
necesidad de formular explicaciones racionales ante cualquier
fenmeno"); adems, se restablecieron la geografa y la historia; en
1993 ya se haba reincorporado la educacin cvica.
En secundaria, como se ha dicho, se volvi a las asignaturas, dejando
slo el rea de conocimiento del medio y ciencias naturales, aunque se
procur que las asignaturas se interrelacionaran. La nica nueva materia
que se introdujo fue formacin cvica y tica, suprimiendo orientacin
vocacional. Continu la revisin de los libros de texto de primaria,
iniciada en 1992, los cuales, despus de su primera generacin en 1961
y su renovacin en 1970-1976, no se haban vuelto a edificar. Se trat
de una renovacin global, ya que se reconoci que esta inercia durante
tanto tiempo "desgast considerablemente al sistema educativo".
Hubo otro aspecto innovador en el rubro curricular que ameritara ms
espacio: la incorporacin de tecnologas informticas, la cual se
encomend al ILCE, pero fue apoyada desde la Direccin General de
Mtodos y Materiales. Esta actividad fue reforzada con la distribucin de
videotecas escolares y otros medios; se desarroll la Red Edusat y la Red
Escolar, y se distribuyeron materiales audiovisuales (460 programas de
video y 179 de audio); mencin especial merecera el proyecto

Enciclomedia que permitir a los maestros aprovechar muchos

materiales disponibles para la preparacin de sus clases o su propia
actualizacin. Dentro de "lo cambiante" los aspectos informticos
significaron sin duda un salto notable durante el sexenio 1995-2000.
Miguel Limn Rojas considera que no fue necesario modificar el carcter
y la estructura del ILCE para que continuara realizando sus actividades.
Para la enseanza preescolar se ha elaborado un documento base con
los nuevos planteamientos" y, sobre todo, se ha ido consolidando un
proceso de participacin y consenso entre los principales adores de esta
reforma. Respecto de la reforma de la secundaria, se ha venido
trabajando en estrecha relacin con los gobiernos estatales desde
octubre de 2002 se impulsaron diagnsticos y se invit a los estados a
formular sus propios proyectos y propuestas dentro de un marco
nacional; se termin tambin un diagnstico y un informe nacional de
las telesecundarias. En el diagnstico se reconoce que la mayora de las
escuelas secundarias no funcionan como unidades educativas, pues sus
directores y maestros no comparten una visin comn de su tarea
formativa; hay sobrecarga curricular y superficialidad en su tratamiento;
los mdulos de 40 minutos por clase fragmentan el tiempo disponible;
hay pocos espacios para el trabajo colegiado, la planeacin y la revisin
de tareas; predominan las actividades administrativas; 43% de los
maestros de las secundarias generales (y de la totalidad de los de
telesecundaria) estn" contratados por horas; no hay rendicin de
cuentas a la comunidad o a los padres de familia; se destaca tambin la
inequidad-en la distribucin de los recursos y las carencias en
infraestructura fsica.
El modelo Educacin para la Vida y el Trabajo fue sin duda el logro
cualitativo ms importante en muchos aos del INEA. SU diseo empez
desde 1996 buscando un modelo flexible y modular que se sustentara
en el autoaprendizaje del adulto y diera prioridad a conocimientos de
utilidad prctica. En 2000 se aplic en forma piloto en Aguascalientes y
en algunas regiones de otros seis estados, aunque todava faltaban
algunos mdulos por desarrollar.

CONCLUSIONES
Las polticas comentadas han quedado claramente formuladas en el
ANMEB, y que quedara registrado el compromiso pblico de los actores

involucrados: SEP, gobiernos estatales y SNTE. El ANMEB se convirti as

en un punto de referencia pblico, de validez y vigencia reconocidas.
La SEP, lo mismo que las secretaras estatales, debiera contar con
programas internos, talleres y seminarios orientados a suscitar una
cultura de la eficacia entre sus funcionarios; su cambio mental es
condicin esencial de eficacia para la ejecucin de sus polticas. Lo
mismo debiera urgirse para los cuadros medios de directores de escuela,
jefes de zona y sector y supervisores, eslabones donde con frecuencia
naufragan los programas y respecto de los maestros, la promocin de
una cultura de la eficacia debiera ser parte obligada de su actualizacin.