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GUIA REFERENCIAL PARA EL EJERCICIO

DE LA RENDICIN DE CUENTAS
Ab. Fernando Cedeo Rivadeneira

PRESIDENTE DEL CONSEJO DE PARTICIPACIN

CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

CONSEJEROS
Dra. Mnica Banegas Cedillo
Soc. Juana Marcela Miranda Prez
Dr. Hugo Arias Palacios
Econ. Luis Pachala Poma
Lcda. Andrea Rivera Villavicencio
Ing. David Rosero Minda

CONSEJO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
QUITO - ECUADOR

CONTENIDO

1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.
1.6.
1.7.
1.7.1
1.7.2.
1.7.3.
1.7.4.
1.7.5.

2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.
2.5.

PRESENTACIN
EN QU CONSISTE EL PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS?
Qu es el proceso de Rendicin de Cuentas?
Acercamiento terico referencial sobre la Rendicin de Cuentas
Principios elementales para el ejercicio de Rendicin de Cuentas
Objetivos del proceso de Rendicin de Cuentas
Aspectos sobre los cuales se Rinde Cuentas
Sobre qu estn obligados a Rendir Cuentas las autoridades elegidas por votacin popular?
Sobre qu estn obligados a Rendir Cuentas funcionarios y directivos de nivel programtico y operativo?
Periodicidad del ejercicio de Rendicin de Cuentas
Qu beneficios trae la Rendicin de Cuentas?
Beneficios para las Funciones del Estado
Beneficios en el mbito de la poltica sectorial
Beneficios para organismos privados que manejen fondos pblicos o realicen actividades de inters pblico
Beneficios para los distintos gobiernos locales
Beneficios para los ciudadanos y ciudadanas

ACTORES/AS QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS
Las instituciones pblicas
La sociedad civil
El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
Roles de los actores en el proceso de Rendicin de Cuentas
Rol de autoridades y servidores/servidoras de las instituciones pblicas
Rol de los ciudadanos y ciudadanas en forma individual o colectiva
Rol del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
Otras instancias de participacin para el ejercicio de la Rendicin de Cuentas

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27

3.
ORGANIZACIN DEL PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS
3.1.
Momentos claves del proceso de Rendicin de Cuentas
3.1.1.
Primer momento: organizacin del proceso de Rendicin de Cuentas
3.1.2.
Segundo momento: difusin y entrega de informacin sobre la administracin y gestin de

la institucin, con relacin al proceso de Rendicin de Cuentas.
3.1.3. Tercer momento: instalacin de asambleas ciudadanas
3.1.3.1. Las asambleas ciudadanas locales y sectoriales
3.1.3.2. Estructura de la asamblea ciudadana
3.1.4.
Cuarto momento: seguimiento y retroalimentacin del proceso de Rendicin de Cuentas
3.2.
Cmo hacer sostenible el proceso de Rendicin de Cuentas?
3.3.
Cmo se articula la Rendicin de Cuentas con los procesos del Buen Vivir?
3.4.
Otros mecanismos de Rendicin de Cuentas
4.
ELEMENTOS IMPORTANTES PARA EL PROCESO DE RENDICIN DE

CUENTAS
4.1. Transparencia y acceso a la informacin
4.2.
Establecimiento de espacios participativos
4.3.
Procesamiento y retroalimentacin

5. MARCO NORMATIVO PARA RENDICIN DE CUENTAS
5.1.
Constitucin de la Repblica del Ecuador
5.2.
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana
5.3.
Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
5.4.
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
5.5.

5.6.

Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP)

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ABREVIATURAS

AC:
Asambleas Ciudadanas
ACS:
Asambleas Ciudadanas Sectoriales
COOTAD:
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin
CPCCS:
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
GADs:
Gobiernos Autnomos Descentralizados (Juntas Parroquiales, Municipios, Gobierno
Provincial)
LOPC:
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana
LOTAIP:
Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
POAs:
Planes Operativos Anuales
RC:
Rendicin de Cuentas

PRESENTACIN
En el Ecuador, la plena participacin de la ciudadana es una de las estrategias centrales para
la profundizacin democrtica y un elemento trascendental en la lucha contra la corrupcin.
En este contexto, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS) pone a su
consideracin la presente Gua Referencial para el Ejercicio de Rendicin de Cuentas, como
una herramienta para facilitar los procesos de Rendicin de Cuentas, mejorar la interrelacin
entre las instituciones pblicas y la ciudadana, y promover la transparencia de la gestin de lo
pblico.
La normativa vigente relacionada con la Participacin Ciudadana reconoce a la sociedad civil,
el legtimo ejercicio de mandante y primer fiscalizador de lo pblico (Constitucin de la

Repblica del Ecuador, Art 204), y genera, adems, los escenarios para el ejercicio del control
social y la Rendicin de Cuentas que permitan a las instituciones pblicas transparentar su
informacin y explicar a la ciudadana, de manera sistemtica y detallada, la gestin realizada.
Los ciudadanos y ciudadanas tienen la potestad de evaluarla.
El presente documento tiene como objetivo proporcionar a los gobiernos autnomos
descentralizados y a las instituciones del rgimen dependiente, mecanismos bsicos para
organizar procesos participativos de Rendicin de Cuentas.
La Constitucin vigente promueve la construccin de una sociedad democrtica, laica, intercultural
plurinacional, velando por el mejoramiento de la calidad de vida de las personas; es decir, la
construccin del Sumak Kawsay. En este contexto, el establecimiento de un verdadero rgimen
democrtico exige la plena participacin de la ciudadana en todas las dimensiones de la vida
pblica, incluyendo el adecuado ejercicio del control social y la Rendicin de Cuentas.

Establecidas en la Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, la Ley Orgnica del
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin;
el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas; as como, la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

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1. EN QU CONSISTE EL PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS?

1.2. Acercamiento terico referencial sobre la Rendicin de Cuentas

1.1. Qu es el proceso de Rendicin de Cuentas?

Es un proceso mediante el cual quienes manejan y
toman decisiones sobre la gestin de lo pblico, dan a
conocer a la ciudadna los resultados de dicha gestin.
Tiene como propsitos: someter a evaluacin la gestin
pblica, prevenir actos de corrupcin y mejorar la gestin
de recursos pblicos, incorporando las propuestas de la
ciudadana.
La Rendicin de Cuentas permite generar una relacin
de doble va entre las instituciones del Estado y la ciudadana, a travs de mecanismos que permitan
transparentar la administracin pblica y la utilizacin de recursos de inters pblico. Adems, a travs
de la Rendicin de Cuentas es posible conocer si esta gestin cumple o no con los requerimientos,
necesidades y expectativas de la sociedad a la que se debe.
La Rendicin de Cuentas es un proceso participativo, peridico, oportuno, claro y veraz, con
informacin precisa, suficiente y con lenguaje asequible, que se realizar al menos una vez al ao y su
convocatoria ser amplia, a todos los sectores relacionados de la sociedad y debidamente publicitada.2
La Rendicin de Cuentas es tambin un proceso sistemtico, deliberado, interactivo y universal,
que involucra a autoridades, o sus representantes y representantes legales, segn sea el caso, que
estn obligadas u obligados a informar y someterse a evaluacin de la ciudadana por las acciones u
omisiones en el ejercicio de su gestin y en la administracin de recursos pblicos3.
El proceso se basa en la generacin de sinergias permanentes entre la ciudadana y las instituciones
pblicas con la finalidad de construir confianza y mejorar la calidad de la gestin de lo pblico, a
travs de la transparentacin de procesos y la apertura de las instituciones a la evaluacin y control
permanente por parte de la ciudadana.
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Ley del CPCCS Art 9

Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.

Entre los principales debates tericos sobre Rendicin de

Cuentas ponemos a su consideracin las siguientes corrientes
principales:
a) La Rendicin de Cuentas horizontal4.- se refiere al
control ejercido entre las instituciones del Estado (de unas
hacia otras). Acta como una red de rganos institucionales
que se controlan y fiscalizan entre s. Aqu reside la
capacidad de control en las democracias tradicionales; es
un ejercicio que el Estado se hace a s mismo (ODonnell,
1998). Ejemplo: La Contralora General del Estado y los
organismos equivalentes en las democracias modernas.
b) Rendicin de Cuentas vertical.- fundamentalmente
limitada a los contextos electorales. Son modelos de
democracias elitistas que tienden a limitar la participacin
al ejercicio del voto. Es decir, una vez cada cierto nmero de
aos la ciudadana tiene la oportunidad de premiar o sancionar
a funcionarios y de juzgar su labor a travs del sufragio.
c) Rendicin de Cuentas social.- (Peruzzoty, 2000, entre
otros). Es la que ejercen grupos sociales desde la esfera pblica
que, con la colaboracin de los medios de comunicacin,
hacen presin y exigen cuentas al Estado. Esta dimensin,
sin embargo, es limitada y poco efectiva en contextos donde
existe ausencia de canales institucionales para su ejercicio y
corre el riesgo de ser manipulada por grupos de inters que tengan vnculos con los medios de
comunicacin.

Acountability horizontal

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d) Rendicin de Cuentas - Pblicos Participativos: Gira en torno a la construccin de

estructuras de exigibilidad de Rendicin de Cuentas hacia las instituciones pblicas desde la
sociedad civil, esta vez desde los escenarios y canales institucionales apropiados, generando una
verdadera sinergia Estado ciudadana. Este tipo de propuesta podra ser aplicada en contextos de
democracias participativas, donde existan mecanismos claros para que la ciudadana sea tomada
en cuenta en las decisiones de inters pblico.
En Ecuador, la Constitucin del 2008 determina que el pueblo es el primer fiscalizador de
las acciones de lo pblico y crea herramientas para potenciar su participacin, no slo en la
elaboracin de la planificacin, los presupuestos o las polticas, sino que se anima al pleno
ejercicio del control social y la Rendicin de Cuentas de lo pblico, de ah que este tipo de
Rendicin de Cuentas; es un ejercicio coherente a la normativa existente.

1.3. Principios elementales para el ejercicio de Rendicin de Cuentas

Los principios que rigen al proceso de Rendicin
de Cuentas son los mismos principios generales del
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
que constan en el Art. 2 de su Ley Orgnica:
Igualdad.- Se garantiza a las ciudadanas y ciudadanos,
en forma individual y colectiva, iguales derechos,
condiciones y oportunidades para participar, incidir y
decidir en la vida pblica del Estado y la sociedad.
tica Laica.- Se garantiza el accionar sustentado en la
razn, libre de toda presin o influencia preconcebida
y toda creencia confesional, por parte del Estado y sus funcionarios.
Diversidad.- Se reconocen e incentivan los procesos de participacin basados en el respeto y el
reconocimiento del derecho a la diferencia, desde los distintos actores sociales, sus expresiones y
formas de organizacin.

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Interculturalidad.- Se valoran, respetan y reconocen

las diversas identidades culturales para la construccin
de la igualdad en la diversidad.
Deliberacin Pblica.- Se garantiza una relacin de
dilogo y debate que construya argumentos para la
toma de decisiones en torno a los asuntos de inters
pblico para la consecucin del buen vivir.
Autonoma social.- Los ciudadanos y ciudadanas, en
forma individual o colectiva, deciden con libertad y sin
imposicin del poder pblico, sobre sus aspiraciones,
intereses y la forma de alcanzarlos; observando los derechos constitucionales.
Complementariedad.- Se propiciar una coordinacin adecuada con otros organismos de las
Funciones del Estado, los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana.
Publicidad.- La informacin que se genere en el proceso de Rendicin de Cuentas es pblica y
de libre acceso.
Oportunidad.- Todas las acciones del Proceso de Rendicin de Cuentas estarn basadas en la
pertinencia y motivacin.

1.4. Objetivos del proceso de Rendicin de Cuentas

Segn la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (Art. 91) son:
1. Garantizar a los mandantes el acceso a la informacin de manera peridica y permanente, con
respecto a la gestin pblica;
2. Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u omisiones de
las/los gobernantes, funcionarias y funcionarios, o de quienes manejen fondos pblicos;
3. Vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas; y,
4. Prevenir y evitar la corrupcin y el mal gobierno.

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1.5.2. Sobre qu estn obligados a rendir cuentas funcionarios y directivos

de nivel programtico y operativo?

1.5. Aspectos sobre los cuales se rinde cuentas

Con base en la normativa relacionada con la participacin, se rinde cuentas, al menos sobre los siguientes
aspectos:
1. Cumplimiento de herramientas de planificacin.
2. Planes de trabajo (en el caso de autoridades electas).
3. Ejecucin de presupuesto.
4. Presupuesto participativo.
5. Contratacin de obras y servicios.
6. Cumplimiento de recomendaciones y pronunciamientos de la Funcin de Transparencia y Control
Social, as como, de la Procuradura General del Estado.
7. Compromisos asumidos con la comunidad.

1.5.1. Sobre qu estn obligados a Rendir Cuentas las autoridades elegidas por
votacin popular?

De acuerdo con el artculo 93 de la ley Orgnica de Participacin Ciudadana, las

funcionarias y los funcionarios, directivos y los responsables de la conduccin de unidades
administrativas, administraciones territoriales, empresas, fundaciones y otras organizaciones
que manejen fondos pblicos, estn obligados, principalmente, a rendir cuentas sobre 5

De acuerdo con el artculo 92 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, las autoridades elegidas
por votacin popular deben rendir cuentas principalmente sobre:

1. Planes operativos anuales;

2. Presupuesto aprobado y ejecutado;
3. Contratacin de obras y servicios;
4. Adquisicin y enajenacin de bienes; y,
5. Compromisos asumidos con la comunidad.

1. Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes de la campaa electoral.

2. Plan estratgico, programas, proyectos y planes operativos anuales.
3. Presupuesto General y presupuesto participativo.
4. Propuestas, acciones de legislacin, fiscalizacin y polticas pblicas; o,
5. Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e internacional.
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Art. 93, Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.

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1.6. Periodicidad del ejercicio de Rendicin de Cuentas

1.7.1. Beneficios para las Funciones del Estado

Potencia la democracia participativa.- Entrega

herramientas para que la ciudadana ejerza control
social y exija cuentas a las distintas funciones del
Estado. Fortaleciendo el rgimen democrtico.

La Rendicin de Cuentas se realizar una vez al ao y al final de la gestin, teniendo en consideracin

las solicitudes que realice la ciudadana, de manera individual o colectiva, de acuerdo con la
Constitucin y la ley7 .
Hoy la Rendicin de Cuentas es un proceso de cumplimiento obligatorio, que debe contener informacin
completa y epecfica segn lo dispone la Ley para ser puesta a consideracin de la evaluacin y la
retroalimentacin ciudadana.

1.7. Qu beneficios trae la Rendicin de Cuentas?

El Proceso de Rendicin de Cuentas, principalmente, promueve la corresponsabilidad de autoridades
y poblacin respecto a la gestin de lo pblico, fortaleciendo vnculos y permitiendo una gestin
democrtica, eficaz y transparente, que, aporta a la prevencin de la corrupcin.
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Art. 95, Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.

Fortalece la gobernabilidad.- Refuerza la accin

conjunta de las autoridades, las y los ciudadanos
para enfrentar los problemas de desarrollo,
contribuye a la gobernabilidad democrtica.

Restaura la confianza en lo pblico estatal.Establece escenarios en los que el pueblo, como primer fiscalizador, puede exigir cuentas sobre
el mbito pblico estatal en su conjunto.

Fomenta el equilibrio de poderes.- Al exigir cuentas de sus acciones a todas las funciones y
niveles del Estado, se establece la soberana del pueblo frente a la gestin de lo pblico.

1.7.2. Beneficios en el mbito de la poltica sectorial

Genera puentes entre las polticas pblicas y las aspiraciones de la ciudadana.- Se abren
espacios permanentes de dilogo y de retroalimentacin para mejorar la labor de las instituciones
pblicas.
Potencia el involucramiento de los actores ciudadanos frente a a lo pblico.- Se tiende
al mejoramiento, seguimiento, y cumplimiento de las polticas pblicas, planes, programas y
proyectos a nivel sectorial.
Facilita la desconcentracin del Estado.- Se marca de manera clara las necesidades especficas
y las demandas enfocadas a nivel sectorial, desde todas las regiones del pas hacia lo local.

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1.7.4. Beneficios para los distintos gobiernos locales

1.7.3. Beneficios para organismos privados que manejen fondos

pblicos o realicen actividades de inters pblico

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Genera confianza en la esfera privada.- Se transparentan las actividades de las organizaciones

privadas que realicen actividades de inters pblico, las cuales deben responder al inters
ciudadano.

Ampla la capacidad de la ciudadana para fiscalizar lo pblico no estatal.- Fortalece la

labor del pueblo como soberano, en todas las esferas de la vida social; incluyendo el mercado.

Coadyuva a optimizar la funcin de la empresa privada.- Al someterlos a la evaluacin del

poder ciudadano, estableciendo la oportunidad de mejora en sus servicios.

Fortalece la gestin de lo pblico.- Se procura

eficiencia y eficacia al ahorrar tiempo y recursos
conociendo las prioridades de la ciudadana.
Optimiza la comunicacin entre autoridades
y la ciudadana.- La Rendicin de Cuentas se
convierte en el espacio para que las autoridades
sean reconocidas por la ciudadana y demuestren
los avances de su gestin.
Legitima a las autoridades.- Fortalece la
credibilidad y confianza en las autoridades
locales, basada en prcticas de transparencia
y de gestin de lo pblico que generen
compromisos entre las autoridades y la
poblacin.

Facilita la autonoma y la descentralizacin.- Al empoderar a la ciudadana a formar parte

activa de la vida poltica y administrativa a nivel de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
- GADs (Juntas Parroquiales, Municipios, Distritos Metropolitanos, Provincias, etc.). Las
dinmicas de Rendicin de Cuentas a nivel local aportan a que la ciudadana se apropie de
la consolidacin de sus planes locales de desarrollo y del cumplimiento de sus metas de
planificacin.

1.7.5. Beneficios para los ciudadanos y ciudadanas

La poblacin tiene la oportunidad de dialogar con las autoridades sobre los diversos
aspectos de la gestin, de hacer consultas directas, plantear sus dudas y observaciones,
solicitar informacin.

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La poblacin puede formular iniciativas y propuestas para mejorar el desempeo del

gobierno local en la gestin y administracin de lo pblico. Adems, tienen los mecanismos
necesarios para exigir el adecuado ejercicio de la administracin de lo pblico desde las
autoridades estatales.
La poblacin se mantiene informada sobre los resultados y alcances de la gestin municipal.
Esto permite realizar acciones de vigilancia social sobre la marcha de la gestin y fortalece el
ejercicio del derecho a la participacin ciudadana.
La ciudadana ejerce sus derechos constitucionales, como el primer fiscalizador de lo
pblico y, de ese modo, se facilita la instauracin del rgimen del Buen Vivir.
Fomenta la organizacin social de conformidad con los intereses ciudadanos y permite
que los pueblos, nacionalidades y diversas organizaciones ciudadanas se organicen de acuerdo
con intereses especficos yfacilita la participacin social.

2.- ACTORES/AS QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE

RENDICIN DE CUENTAS
La Rendicin de Cuentas, involucra a los siguientes actores:

2.1. Las instituciones pblicas

Mximas autoridades de todas las funciones del Estado.
Autoridades del rgimen dependiente (autoridades sectoriales).

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Autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados (Juntas

parroquiales, Municipios, Gobiernos Provinciales).
Todos aquellos que ocupen cargos denominados de libre nombramiento o
remocin.
Los servidores o servidoras de las instituciones pblicas en general.
Organismos privados que reciban fondos pblicos o realicen actividades
de inters pblico.

2.2. La sociedad civil

El ciudadano o ciudadana en forma individual.
Los o las lderes que sean miembros de
organizaciones de la Sociedad Civil.
Los o las representantes de organizaciones
sociales, por ejemplo, de mujeres, adultos
mayores, jvenes, comunidades indgenas, entre
otros.
Dirigentes o delegados de Asociaciones,
instituciones, gremios, etc.
La Asamblea Local que, adems, con base en
la disposicin legal tiene la responsabilidad de
organizar de manera independiente el ejercicio
de la Rendicin de Cuentas al que estn
obligadas las autoridades electas.
Grupos de inters, concebidos como ciudadanos
con intereses y agendas especficas.

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2.3. El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, cuenta con un equipo que desarrolla,
de manera permanente herramientas y mecanismos para orientar y facilitar los procesos de
Rendicin de Cuentas.

2.4. Roles de los actores en el proceso de Rendicin de Cuentas

2.4.1. Rol de autoridades y servidores / servidoras de las instituciones pblicas

a) Organizar la informacin institucional.- Es recomendable conformar una instancia

permanente, con responsables visibles, que se encarguen del proceso de Rendicin de Cuentas.
Esta instancia se encargar de organizar la informacin y su forma de presentacin. Elaborar
la agenda sobre los temas a informar, la cual debe estar contrastada con las herramientas de
planificacin de la institucin (Plan de trabajo, presupuestos, POAs, Planes de desarrollo, metas
institucionales, planes programas y proyectos, cumplimiento de poltica pblica, etc).
Todo informe de Rendicin de Cuentas debe usar como punto de referencia y de manera
detallada los mencionados documentos, se recomienda utilizar indicadores claros para ser
socializados ante la ciudadana. Se puede aprovechar espacios ya existentes en las instituciones
pblicas como, por ejemplo, las Unidades de Control Interno7.
b) Integrar a la participacin (y la Rendicin de Cuentas participativa) como parte de la
gestin institucional.- Garantizar espacios de capacitacin y formacin permanente a sus
funcionarios en esta temtica.
c) Promover que la ciudadana est informada.- La institucin debe garantizar que se difunda la
informacin sobre la gestin y administracin de lo pblico antes de convocar a las asambleas
ciudadanas. Esta informacin debe ser contrastada con las herramientas de planificacin de la
institucin de manera minuciosa. No se refiere simplemente a la informacin que la autoridad
decida socializar.
d) Responder a todas las inquietudes presentadas desde la sociedad civil.- Generar protocolos
para su pronta respuesta. Es decir, establecer un plazo de tiempo desde que se difunde la
informacin hasta la convocatoria de las asambleas (y otras instancias de participacin) para
responder preguntas especficas. Se recomienda la utilizacin de ayudas tecnolgicas.

Las autoridades de todas las funciones del Estado, todos los directivos/as a nivel sectorial,
autoridades de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (Prefecto, Alcalde y Presidentes de
las Juntas parroquiales) y sus servidores y servidoras; directivos de libre remocin y directivos
de organismos privados que manejen fondos pblicos y realicen actividades de inters pblico
tienen el deber de:

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e) Monitorear el proceso de Rendicin de Cuentas.- Se realizar una memoria de las solicitudes,

peticiones y recomendaciones efectuadas por la ciudadana en las asambleas ciudadanas y
otras instancias de participacin, las mismas que debern ser atendidas por la institucin. Dar
seguimiento a las recomendaciones que contribuyan a mejorar la gestin de lo pblico y velar
por su implementacin. Se recomienda mantener nexos permanentes con grupos ciudadanos de
inters para ir monitoreando el proceso.
7

La cual se establece en la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.

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c) Difundir en sus organizaciones la convocatoria y fecha de realizacin de las asambleas locales

de rendicin de cuentas (y otras instancias de participacin), as como sus resultados.
d) Monitorear y dar seguimiento al proceso de Rendicin de Cuentas.
e) Participar en las asambleas de Rendicin de Cuentas.

2.4.3. Rol del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

Corresponde al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de conformidad con la Ley:
establecer y coordinar los mecanismos, instrumentos y procedimientos para la Rendicin de Cuentas
de las instituciones y entidades del sector pblico y de las personas jurdicas del sector privado que
presten servicios pblicos, desarrollen actividades de inters pblico o manejen recursos pblicos y
de los medios de comunicacin social.
Adicionalmente, el CPCCS promueve el ejercicio de los derechos de los ciudadanos para ejercer los
procesos antes sealados y, la retroalimentacin a las autoridades con los aportes provenientes de los
procesos participativos de Rendicin de Cuentas.

2.4.2. Rol de los ciudadanos y ciudadanas en forma individual o colectiva

Tanto la sociedad civil organizada como los ciudadanos desde iniciativas particulares tienen
la responsabilidad de recibir y analizar la informacin sobre la gestin de lo pblico. Dicha
informacin debe ser analizada antes, durante y despus del proceso de Rendicin de Cuentas.
Es papel de los ciudadanos y ciudadanas:
a) Solicitar informacin sobre la gestin de las autoridades.
b) Promover la participacin de sus organizaciones en el proceso de rendicin de cuentas,
analizar la documentacin y proponer sugerencias y recomendaciones.

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2.5. Otras instancias de participacin para el ejercicio de la Rendicin de Cuentas:

Se debe recordar que la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (LOPC), promulgada de forma
posterior a la Constitucin, establece varias instancias de participacin adems de las Asambleas
locales, las cuales pueden ser aprovechadas para potenciar y profundizar escenarios de Rendicin de
Cuentas. Entre otros mecanismos se establecen: audiencia pblica, asambleas, consejos ciudadanos
sectoriales, cabildos populares, veeduras para seguimiento de la gestin pblica y observatorios8 .

8
Los Consejos Ciudadanos Sectoriales, pueden ser aprovechados para establecer ejercicios de exigibilidad de Rendicin de Cuentas o
servir como nexos con otros cuerpos ciudadanos enfocados especficamente a la rendicin de cuentas. Adicionalmente se ha de tener presente
la figura de las veeduras y los observatorios como herramientas ciudadanas del control social que pueden profundizar los ejercicios de
Rendicin de Cuentas, al plantear espacios de seguimiento y observancia de una manera dinmica, de ese modo se evitara que la Rendicin
de Cuentas se limite al informe anual, y podran establecerse estrategias permanentes de seguimiento al accionar de lo pblico.

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3. ORGANIZACIN DEL PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS

La Rendicin de Cuentas como proceso permanente implica la ejecucin de un conjunto de
actividades por parte de las autoridades, las asambleas ciudadanas y la sociedad civil en general.
Se necesita contar con informacin adecuada, pertinente y especfica para poder evaluar la gestin
de lo pblico y con metodologas apropiadas para la organizacin.

3.1 Momentos claves del proceso de Rendicin de Cuentas

La Rendicin de Cuentas de las instituciones

pblicas requiere momentos claves para que las
autoridades y la sociedad mantengan un dilogo e
intercambio de opiniones sobre la administracin
y gestin de lo pblico, con el objetivo de extraer
experiencias aprendidas para mejorar y rectificar
su gestin. En ese sentido, se establecen los
siguientes momentos:

3.1.1. Primer momento: organizacin del proceso de Rendicin de Cuentas

La Organizacin del Proceso de Rendicin de Cuentas plantea seguir los siguientes pasos mnimos:
a) Organizar la informacin pblica sobre su administracin y gestin, elaborando un documento
de sustento. Este documento no difundir simplemente la informacin que la institucin
decida entregar, sino que estar basado en lo establecido en la Ley Orgnica de Participacin
Ciudadana, la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social y la Ley
Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP).

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b) Consolidacin de la informacin pblica a socializar

a la ciudadana, la cual debe estar contrastada, como
ya se dijo, con las herramientas de planificacin y
debe estar disponible para la ciudadana.
c) Capacitacin del ciudadano/a, lderes/as de la
sociedad o sociedad civil organizada para el
seguimiento y evaluacin de la gestin de lo
pblico en los distintos niveles de gobierno y sobre
las herramientas establecidas para la Rendicin de
Cuentas.
d) Preparacin de la campaas de comunicacin para la
difusin previa del Informe de Rendicin de Cuentas
a la ciudadana con la finalidad de garantizar que el
proceso sea debidamente publicitado.
e)
Coordinacin con Asambleas Ciudadanas o
espacios participativos para el proceso de Rendicin
de Cuentas e incentivo y coordinacin con otros
espacios de organizacin ciudadana.
La institucin pblica, a travs de una instancia
responsable de la ejecucin del proceso de Rendicin
de Cuentas, prepara la informacin de forma sencilla,
clara y concisa, en lenguaje sencillo para facilitar la
comprensin de la ciudadana.
Esta instancia puede estar relacionada con la Unidad de Control que cada institucin pblica debe
tener, con base en la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
La institucin pblica deber conformar una base de datos con las organizaciones de la sociedad
civil (asociaciones o comits de usuarios, gremios, veeduras, observatorios, consejos consultivos,
universidades, medios de comunicacin, asociaciones de profesionales, gremios, asociaciones
etc.), beneficiarias de sus servicios, para contactarlas e invitarlas a las Asambleas Ciudadanas.
Estas organizaciones sociales sern las principales interlocutoras en el proceso de Rendicin de
Cuentas.

29

3.1.2. Segundo momento: difusin y entrega de informacin sobre la administracin y

gestin de la institucin en relacin con el proceso de Rendicin de Cuentas
Es el momento de difusin de proceso, a travs de estrategias
comunicacionales se brinda informacin a la sociedad para que
pueda participar:
a) Difundir de manera descentralizada el proceso de Rendicin
de Cuentas y, especialmente, la informacin necesaria para su
ejercicio.
b) Facilitar el acceso a la informacin (transparencia) de la
administracin y gestin de lo pblico de la Institucin a la
sociedad. La informacin institucional debe estar abierta y
disponible para ser solicitada por la ciudadana.
c) Crear espacios de discusin y anlisis sobre la informacin
puesta en conocimiento de la sociedad, usar las lenguas
originarias de las regiones, as como sistemas de sealtica
de colores u otro lenguaje para personas con capacidades
especiales.
d) Capacitar a grupos de inters internos y externos de la institucin para la correcta interrelacin
con las instituciones pblicas.

3.1.3. Tercer momento: instalacin de Asambleas Ciudadanas

Las Asambleas Ciudadanas (Art.56 Ley Orgnica de Participacin Ciudadana - LOPC) constituyen
un mecanismo directo de interaccin entre las instituciones pblicas y la ciudadana. En estos
espacios, la sociedad ejerce el derecho de participar en los asuntos de la gestin pblica. La
implementacin de las Asambleas Ciudadanas no excluye otras instancias de participacin, al
contrario, puede usarse como espacio articulador de las iniciativas ciudadanas para el ejercicio de
la rendicin de cuentas.
Entre los roles de la Asamblea se seala: organizar en forma independiente el proceso de Rendicin
de Cuentas al que estn obligadas las autoridades electas 9.
En la asamblea se trabajarn principios bsicos de la democracia representativa, de la democracia
participativa y de la democracia deliberativa.

e) Efectuar la convocatoria pblica del proceso participativo de Rendicin de Cuentas.

La institucin pblica debe abrir espacios para la informacin y capacitacin de los ciudadanos/as,
as como, de sus servidores pblicos, que permita prepararlos sobre los alcances de la Rendicin
de Cuentas: Cmo funciona? Cules son los lmites y las herramientas que pueden utilizar para
el control social?.
Los funcionarios de la institucin pblica tambin deben recibir capacitacin, sensibilizacin
e informacin sobre la estrategia de Rendicin de Cuentas y sobre los mecanismos para su
implementacin.

Democracia representativa visibilizada por los representantes de la ciudadana escogidos de

entre la ciudadana para que acten con voz y voto dentro de la Asamblea.
Democracia deliberativa para que, a partir del debate pblico, las y los participantes de la
asamblea ciudadana procedan a la toma de decisiones, a la evaluacin de los planes participativos,
los presupuestos participativos, ya sea a travs de mesas ciudadanas u otros mecanismos. El
objetivo es generar una razn pblica en torno a las propuestas de la ciudadana.

3.1.3.1. Las asambleas ciudadanas locales y sectoriales

Las asambleas estarn conformadas desde las juntas parroquiales. Los y las representantes de las
juntas parroquiales sern los/as representantes de las comunas, barrios, recintos u otra denominacin
territorial que aglutina a los y las ciudadanos/as en sus respetivos lugares. Los y las representantes
de este espacio pasarn a formar parte de la asamblea cantonal; estos a su vez formarn parte de la

30

Democracia participativa en tanto exista participacin directa de la ciudadana, de forma

individual o colectiva, en los procesos de rendicin de cuentas.

Art. 60, numeral 4, Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.

31

asamblea provincial; los y las representantes de las asambleas provinciales pasarn a formar parte
de la asamblea regional. Las asambleas locales aglutinarn a las instituciones del sector pblico
que trabajan en sus territorios.

3.1.3.2. Estructura de la asamblea ciudadana

La asamblea se integrar de la siguiente manera:
El o la Presidente/a elegido/a de entre los y las representantes de la ciudadana que la preside.
La conformacin de las asambleas deben garantizar: pluralidad, interculturalidad e inclusin de
las organizaciones sociales y de la ciudadana, as como de las diversas identidades territoriales
y temticas con equidad de gnero y generacional10.
Los ciudadanos conformarn mesas ciudadanas para tratar temas de inters ciudadano.
Se sugiere la implementacin de mesas que trabajen en las siguientes temticas: Evaluacin
de gestin de las funciones de Estado, Gestin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
(GADs) desde temas de inters ciudadano, componentes de los proyectos manejados por las
instituciones privadas que manejan fondos pblicos.

3.1.4. Cuarto momento: seguimiento y retroalimentacin del proceso de

Rendicin de Cuentas

b) Organigrama de la Asamblea

CIUDADANA

PRESIDENCIA

CIUDADANA

MESAS CIUDADANAS: (Temticas/sectoriales/derechos.)

10

32

Luego de la realizacin de las asambleas ciudadanas,

el proceso de Rendicin de Cuentas debe permitir la
retroalimentacin de las instituciones pblicas con las
observaciones ciudadanas. La institucin debe contar con
el procedimiento para incorporar las recomendaciones
recibidas. Se plantean las siguientes actividades:
a) Efectuar el seguimiento y vigilancia de las
recomendaciones.
b) Retroalimentar la administracin y gestin de lo
pblico con las iniciativas y recomendaciones de la
sociedad civil.

Art. 57, Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.

33

c) Promocionar la participacin ciudadana y el control social dentro del Proceso de Rendicin de

Cuentas.
d) Promover a los actores/as para que cumplan con los compromisos asumidos planificacin
(presupuestos participativos, Planes Operativos Anuales, Planes de desarrollo, etc.).
e) Establecer un sistema de monitoreo y control de Rendicin de Cuentas.
f) Enviar el informe del proceso de Rendicin de Cuentas al Consejo de Participacin Ciudadana
y Control Social en el tiempo establecido en la ley.

3.3. Cmo se articula la Rendicin de Cuentas con los procesos del Buen Vivir?
El proceso de Rendicin de Cuentas no es un hecho aislado de la gestin y administracin de lo pblico.
Responde, en primera instancia, al Plan Nacional del Buen Vivir, especficamente en lo relacionado con
la Revolucin tica, para garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas y control social como pilares
para la construccin de relaciones sociales que posibiliten el reconocimiento mutuo entre las personas
y la confianza colectiva. Este proceso debe ser coherente con los Planes Estratgicos Institucionales,
los Planes de Desarrollo Locales, en caso de los Gobiernos Autnomos Descentralizados. (Juntas
Parroquiales, Municipios, Distritos Metropolitanos, etc.).

3.2. Cmo hacer sostenible el proceso de Rendicin de Cuentas?

3.4. Otros mecanismos de Rendicin de Cuentas
La sostenibilidad del Proceso de Rendicin de Cuentas
estar basada en:
a) La retroalimentacin de la gestin y administracin
de lo pblico con las iniciativas y recomendaciones
de la poblacin. Las instituciones podran ajustar su
gestin a partir de los aportes de la ciudadana.
b) Elaboracin de una normativa Institucional, que
afirme el proceso de Rendicin de Cuentas.

c) Promocin de la Participacin Ciudadana y Control

Social de la poblacin en el proceso de Rendicin de
Cuentas.

De conformidad con la realidad, los contextos y el objeto se podrn aplicar estos mecanismos para
ejercer el proceso de Rendicin de Cuentas. Se debe aclarar que el marco normativo incluye a las
iniciativas nacidas de la ciudadana para mejorar los procesos de control social.

Se sugiere realizar campaas peridicas orientadas hacia la poblacin en general, explicando los
alcances, importancia y oportunidad de la participacin ciudadana, as como, la pertinencia de
la utilizacin de los mecanismos de control social, como las veeduras, observatorios y consejos
consultivos para fortalecer la gestin y administracin de lo pblico.

34

Adems de la asamblea aqu descrita es importante insistir y sealar que la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana, entre otras, propone varios mecanismos de participacin ciudadana
segn sea el objeto o el contexto en donde se d el proceso de participacin, control o rendicin de
cuentas. As tenemos:
Art. 73, 74 y 75, audiencias pblicas;
Art. 76, el cabildo popular;
Art. 78 de las veeduras para el control de la gestin pblica;
Art. 79, observatorios;
Art. 80, consejos consultivos.

4. ELEMENTOS IMPORTANTES PARA EL PROCESO DE RENDICIN DE

CUENTAS
La democracia: el poder del pueblo, se vigoriza en la medida en que la ciudadana participa no
slo depositando el voto, cada cuatro aos, o legitimando a travs de l las decisiones tomadas por

35

los actores polticos, sino, fundamentalmente, cuando se reconoce la participacin en la toma de

decisiones, en la formulacin de planes y poltica pblicas, en el monitoreo y evaluacin de las
mismas, procurando que todas la acciones que se realicen se hallen a la vista de la ciudadana.
Un sistema de transparencia implica: libre acceso a la informacin, participacin ciudadana,
Rendicin de Cuentas y cambio de cultura organizacional.

4.1. Transparencia y acceso a la informacin

El acceso a la informacin pblica es un derecho ciudadano
garantizado por la Constitucin y las leyes y se convierte
en un instrumento fundamental para el ejercicio de la
participacin ciudadana, el control social y la rendicin
de cuentas.
Una ciudadana que tiene acceso a la informacin pblica
podr dialogar, analizar y evaluar la gestin de lo pblico
con quienes son los ejecutores de dicha gestin. No se
puede evaluar algo que se desconoce.
En este sentido, el Art. 97 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social
establece que La informacin pblica pertenece a la ciudadana y se encuentra sujeta a los
principios establecidos en la Constitucin y las leyes correspondientes. Quienes la manejan son sus
administradores y depositarios, y estn obligados a garantizar su acceso, de manera gratuita, con
excepcin de los costos de reproduccin.
Por tanto, todos los administradores o depositarios de la informacin pblica, como instituciones
pblicas o entidades que administren asuntos de inters pblico o recursos pblicos deben contar
con mecanismos permanentes de informacin a las y los ciudadanos, que le permitan conocer qu
pasa con esa gestin de lo pblico y poder ejercer su derecho a vigilar, fiscalizar, evaluar y tener
voz frente a ello.
Con esta finalidad, la provisin de informacin puede ejecutarse a travs de varios mecanismos o
herramientas como pginas web, murales, publicaciones, programas mediticos, etc. No obstante,
como lo dice la normativa vigente, debe ser planteado en un lenguaje sencillo, de fcil comprensin
y sobre mnimos parmetros que se establecen en la Ley Orgnica del Consejo de Participacin

36

Ciudadana y Control Social (Art. 10) y la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control
Social (Art. 92 y 93).
Esto permitir contar con informacin que puede ser estandarizada, manejar un lenguaje comn
en las instituciones y minimizar la posibilidad de confusin en la ciudadana a la hora de
acercarse a conocer qu pasa con esa gestin de lo pblico.
Es preciso considerar la inclusin de estrategias de difusin a travs de lenguas originarias y
lenguajes especiales para personas con discapacidad. En este sentido, se podran considerar
tres criterios bsicos: los mecanismos de difusin permanente de la informacin pblica, los
procedimientos para garantizar el acceso a la informacin y la periodicidad con la que se
difunde o se actualiza.
El Art. 98 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social, establece que los
actos de la administracin pblica estn sujetos a los principios de transparencia y publicidad.
La participacin ciudadana en la gestin pblica garantiza la rendicin de cuentas, es decir que
los servidores pblicos informen, expliquen generen y entreguen informacin clara, veraz,
oportuna, suficiente, pertinente de fcil lectura sobre polticas pblicas locales, programas y
proyectos como cumplimiento de sus deberes y obligaciones ante la comunidad, tanto a los
particulares que lo soliciten, a la ciudadana como a los rganos que fiscalizan las actividades.

4.2. Establecimiento de espacios participativos

Entendemos como tales a aquellos espacios a travs de
los cuales la sociedad civil interacta, se relaciona con las
instituciones pblicas con la finalidad de evaluar dicha
gestin. Es decir, aquellos que permiten el encuentro de estos
dos actores fundamentales para analizar y evaluar cmo se ha
ejecutado esa gestin.
Este proceso se puede desarrollar a travs de diversos
mecanismos que permitan, por un lado, a los administradores
de lo pblico (autoridades, etc.), dar a conocer, explicar

37

5. MARCO NORMATIVO DE LA RENDICIN DE CUENTAS

y justificar la gestin ejecutada; y, a la ciudadana, por otro lado, exponer sus opinin con
relacin al cmo se ha implementado esa gestin y cmo quisiera que se lo haga. Para el
efecto, se sugiere generar espacios que permitan la presencia y deliberacin de estos dos
actores con la finalidad de evaluar de forma participativa esa gestin.
En este contexto es importante considerar como criterios bsicos la convocatoria a la ciudadana
y los mecanismos que permitan involucrar esa participacin.

4.3.

Procesamiento y retroalimentacin
Toda evaluacin cumple su funcin cuando sus
resultados aportan al mejoramiento de la gestin.
El proceso de Rendicin de Cuentas funciona en
este sentido cuando los resultados/acuerdos entre el
Estado y la ciudadana son incorporados en dicha
gestin.
Tanto instituciones como servidores pblicos deben
estar sujetos al escrutinio pblico sobre las actividades
que han desarrollado, porque la ciudadana es el
primer fiscalizador del poder pblico.

Una vez terminado el proceso de Rendicin de Cuentas se propende al mejoramiento de la gestin

pblica de las diferentes instituciones del Estado en coordinacin con la ciudadana organizada
con base en la retroalimentacin generada en el proceso. Los cambios se vern concretados con
la elaboracin de planes participativos, en la elaboracin de los presupuestos participativos,
en la mejora de la atencin al pblico, en el acceso a la informacin, en la transparencia de
la contratacin y compras pblicas. Pero, fundamentalmente, en el cumplimiento minucioso,
trasparente, eficiente y oportuno de la gestin pblica vista como un todo.

5.1. Constitucin de la Repblica del Ecuador

Los procesos participativos de Rendicin de Cuentas buscan instaurarse como parte de la cultura
poltica y como un ejercicio de democracia participativa en nuestro pas, y es en este sentido que la
Constitucin garantiza su ejercicio como un derecho del soberano es decir del pueblo ecuatoriano.
As pues, para la Carta Magna El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en
ejercicio de su derecho a la participacin Art. 204. De este modo, la Constitucin ha delineado los
derechos de participacin, entre los cuales se incluye aquellos relacionados con la fiscalizacin,
el control social y la exigibilidad de rendicin de cuentas. En el Artculo 61, entre los derechos de
participacin, determina el derecho de la ciudadana a participar en los asuntos de inters pblico y
a fiscalizar los actos del poder pblico.
La Carta Magna en su artculo 100 plantea que en todos los niveles de gobierno se conformarn
instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y representantes de la sociedad, las cuales tienen entre sus objetivos, el fortalecer la
democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social.
Es decir, que la participacin de la ciudadana no solo est enfocada en aspectos de planificacin,
o en el rea consultiva, sino, adicionalmente, en el ejercicio de escenarios de control social y
de rendicin de cuentas, que garanticen el adecuado cumplimiento de los objetivos, metas de
planificacin, presupuestos o polticas del sector pblico.
Cabe recalcar que para el ejercicio pleno de la participacin, incluyendo aquella relacionada con
el control social y la rendicin de cuentas, la Constitucin establece la organizacin de audiencias
pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems
instancias que promueva ciudadana11.
Adicionalmente, para garantizar el ejercicio de la participacin, la Constitucin cre la funcin
de Transparencia y Control Social, de la cual el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social forma parte (conformada adems por las Superintendencias, la Defensora del Pueblo,
la Contralora General del Estado). El CPCCS, segn la Constitucin, tiene la tarea de promover
e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana y de impulsar
11

38

Art. 100, Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.

39

mecanismos de control social, incluyendo la rendicin

de cuentas, conforme lo seala el Art. 207.
De este modo, y desde lo planteado en la Constitucin,
se puede reconocer a la Rendicin de Cuentas como:
Un proceso participativo, estructurado, peridico y
oportuno, mediante el cual quienes toman decisiones
sobre la gestin de lo pblico (autoridades, servidores
pblicos, corporaciones privadas, instituciones
financieras internacionales y organizaciones de la
sociedad civil), cumplen su deber y responsabilidad de
explicar, dar a conocer o responder sobre el manejo de lo
pblico encomendado a ellos, y los resultados logrados
o no ante la ciudadana, sometiendo a sta la evaluacin
de dicha gestin o manejo.

5.2. Ley Orgnica de Participacin Ciudadana

La LOPC define rendicin de cuentas como un proceso sistemtico, deliberado, interactivo
y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes y
representantes legales, segn sea el caso, que estn obligadas u obligados a informar y someterse
a evaluacin de la ciudadana por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestin y en la
administracin de recursos pblicos14 .
Para la mencionada Ley Orgnica, la rendicin de cuentas se plantea como un derecho ciudadano, de
este modo Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afro ecuatoriano y montubio, y dems formas lcitas
de organizacin, podrn solicitar una vez al ao la rendicin de cuentas a las instituciones pblicas
o privadas que presten servicios pblicos, manejen recursos pblicos o desarrollen actividades
de inters pblico, as como a los medios de comunicacin social, siempre que tal rendicin de
cuentas no est contemplada mediante otro procedimiento en la Constitucin y las leyes15.
12
13

40

Art. 89, Ley Orgnica de Participacin Ciudadana

Art. 88, Idem.

En el artculo 90, se plantea que los sujetos obligados a la rendicin de cuentas son las
autoridades del Estado, electas o de libre remocin, representantes legales de las empresas pblicas
o personas jurdicas del sector privado que manejen fondos pblicos o desarrollen actividades de
inters pblico, medios de comunicacin social16 .
Desde el artculo 91 de la mencionada ley, la rendicin de cuentas busca los siguientes objetivos:
1. Garantizar a los mandantes el acceso a la informacin de manera peridica y permanente, con
respecto a la gestin pblica;
2. Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u omisiones de
las gobernantes y los gobernantes, funcionarias y funcionarios, o de quienes manejen fondos
pblicos;
3. Vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas; y,
4. Prevenir y evitar la corrupcin y el mal gobierno.
En lo que respecta a las autoridades elegidas por votacin popular, estas estn obligadas a rendir
cuentas, segn el Art. 92, principalmente sobre:
1. Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente
antes de la campaa electoral;
2. Planes estratgicos, programas, proyectos y planes
operativos anuales;
3. Presupuesto general y presupuesto participativo;
4. Propuestas, acciones de legislacin, fiscalizacin y
polticas pblicas; o,
5. Propuestas y acciones sobre las delegaciones
realizadas a nivel local, nacional e internacional.
Por su parte, las funcionarias y los funcionarios,
directivos y los responsables de la conduccin de
unidades administrativas, administraciones territoriales,

14

Art. 90, Idem.

41

empresas, fundaciones y otras organizaciones que manejen fondos pblicos, estn obligados,
segn el artculo 93, a rendir cuentas sobre:
1. Planes operativos anuales;
2. Presupuesto aprobado y ejecutado;
3. Contratacin de obras y servicios;
4. Adquisicin y enajenacin de bienes; y,
5. Compromisos asumidos con la comunidad.
La rendicin de cuentas se realizar una vez al ao y al final de la gestin, teniendo en consideracin
las solicitudes que realice la ciudadana, de manera individual o colectiva, de acuerdo con la
Constitucin y la ley (Art 95).

5.3. Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

En el Art. 9 de la Ley Orgnica del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social se plantea que es atribucin del
CPCCS establecer mecanismos para someter a evaluacin
de la sociedad, las acciones del Estado y de las personas
jurdicas del sector privado que presten servicios pblicos,
manejen recursos pblicos o desarrollen actividades de
inters pblico; con atencin al enfoque de derechos, a los
resultados esperados y obtenidos, a los recursos financieros
empleados y a los mtodos utilizados sobre su gestin. La
rendicin de cuentas ser, desde lo anteriormente dicho, un
proceso participativo, peridico, oportuno, claro y veraz,
con informacin precisa, suficiente y con lenguaje asequible.
Se realizar al menos una vez al ao y su convocatoria ser
amplia, a todos los sectores de la sociedad relacionados y
debidamente publicitada.

42

En el Artculo 10 de la mencionada ley se plantea que el proceso

de rendicin de cuentas deber contener al menos lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.

Cumplimiento de polticas, planes, programas y proyectos.

Ejecucin del presupuesto institucional.
Cumplimiento de los objetivos y el plan estratgico de la entidad.
Procesos de contratacin pblica.
Cumplimiento de recomendaciones o pronunciamientos
emanados por las entidades de la Funcin de Transparencia y
Control Social y la Procuradura General del Estado.
6. Cumplimiento del plan de trabajo presentado ante el Consejo
Nacional Electoral, en el caso de las autoridades de eleccin
popular.
7. En el caso de las empresas pblicas y de las personas jurdicas
del sector privado que presten servicios pblicos, estas debern
presentar balances anuales y niveles de cumplimiento de
obligaciones laborales, tributarias y cumplimiento de objetivos.
8. Las dems que sean de trascendencia para el inters colectivo.
El Art. 11 seala que tienen la obligacin de rendir cuentas las
autoridades del Estado electas o de libre remocin, representantes legales de empresas pblicas o
personas jurdicas del sector privado que manejen fondos pblicos o desarrollen actividades de inters
pblico, sin perjuicio de la responsabilidad que tienen las y los servidores pblicos sobre sus actos u
omisiones.
Segn el Artculo 12, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social deber realizar acciones
de monitoreo y seguimiento peridico a los procesos de rendicin de cuentas concertados con las
instituciones y la ciudadana; analizar los mtodos utilizados, la calidad de la informacin obtenida y
formular recomendaciones. Los informes de rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del
sector pblico, sern remitidos al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social en el plazo de
treinta das posteriores a la fecha de presentacin del informe, a fin de que se verifique el cumplimiento
de la obligacin y tambin se difunda a travs de los mecanismos de los que dispone el Consejo. Para
regular la rendicin de cuentas a nivel local como es el caso de los gobiernos Municipales se deber
elaborar su propia ordenanza, construida en forma participativa entre las autoridades y los ciudadanosciudadana, norma en la cual se establecern las reglas para el proceso de Rendicin de Cuentas.

43

5.4. Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin

En el Artculo 3, principio g, del Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y
Descentralizacin (COOTAD) se menciona que La participacin es un derecho cuya titularidad
y ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser respetado, promovido
y facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la
elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la
ciudadana, as como la gestin compartida y el control social de planes, polticas, programas y
proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud
de este principio, se garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo con
la Constitucin y la Ley.
As mismo, en el Artculo 29, se plantea que el ejercicio de cada gobierno autnomo descentralizado
se realizar a travs de tres funciones integradas: a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin; b)
De ejecucin y administracin; y, c) De participacin ciudadana y control social.
Los niveles de gobiernos locales descentralizados -Gobiernos Autnomos Descentralizados
(GADs), planteados en la Ley son: regional, municipal, distritos metropolitanos, parroquial. Todas
las autoridades de cada nivel de gobierno estn obligadas a rendir cuentas de su gestin, tantos a los
rganos estatales como a la ciudadana desde una dialctica participativa. En el caso de los GADs,
muchas de sus herramientas de planificacin (planes de desarrollo, presupuestos etc.) son instados
para ser elaborados de una manera participativa, por lo que el seguimiento y la rendicin de cuentas
de los mismos deben ser delineados desde dimensiones igualmente participativas.

5.5. Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas

Este Cdigo (en el Art. 8) determina que cada nivel de gobierno definir los procedimientos para
la formulacin de presupuestos participativos, de conformidad con la Ley, en el marco de sus
competencias y prioridades definidas en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.
As mismo, segn el Art. 13 el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
acoger los mecanismos definidos por el sistema de participacin ciudadana de los gobiernos
autnomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno,
y propiciar la garanta de participacin y democratizacin definida en la Constitucin de la
Repblica y la Ley.

44

La Ley establece un componente de contabilidad gubernamental que, segn el artculo 148, tiene
como finalidad establecer en cada entidad del Sector Pblico no Financiero, un sistema nico de
contabilidad, que integre las operaciones, patrimoniales, presupuestarias y de costos, para asegurar
la produccin de informacin financiera completa, confiable y oportuna, que permita la rendicin
de cuentas, la toma de decisiones, el control, la adopcin de medidas correctivas y la elaboracin
de estadsticas. Los ejercicios de participacin ciudadana debieran por tanto estar atentos de esta
herramienta a fin de establecer lineamientos oportunos de exigibilidad en temas de rendicin de
cuentas.

5.6. Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP)

La vigente LOTAIP tiene varios aspectos a
tomarse en cuenta vinculados con la temtica de
rendicin de cuentas, de este modo en el Artculo1
se plantea que el acceso a la informacin pblica
es un derecho de las personas que garantiza el
Estado. As mismo, en el artculo 12, se menciona
que todas las instituciones pblicas, personas
jurdicas de derecho pblico o privado y dems
entes sealados presentarn a la Defensora del
Pueblo, hasta el ltimo da laborable del mes de
marzo de cada ao, un informe anual sobre el
cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica, que contendr:
a) Informacin del perodo anterior sobre el cumplimiento de las obligaciones que le asigna esta
Ley;
b) Detalle de las solicitudes de acceso a la informacin y el trmite dado a cada una de ellas; y,
c) Informe semestral actualizado sobre el listado ndice de informacin reservada.
La LOTAIP, constituye por lo tanto una aliada para los procesos ciudadanos de control social y
de rendicin de cuentas, especficamente en cuanto se refiere a procesos de transparentacin de la
informacin.

45

ESQUEMA DE INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS

1.

Datos generales de la autoridad que rinde cuentas:

1.1. Nombre
1.2. Cargo
1.3. Institucin:
1.4.
Competencias que le asigna la ley:
1.5.
Sede administrativa: Provincia, Cantn, Parroquia, direccin, correo electrnico, pgina

web, telfonos.
1.6.
Cobertura geogrfica: unidades administrativas territoriales que integra.
1.7.
Poblacin estimada.
1.8.
Perodo del cual rinde cuentas.
1.9.
Fecha de elaboracin del informe.
2.

Planificacin:

2.1.

2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.

Propuestas o plan de trabajo presentado al Consejo Nacional Electoral antes de la campaa

electoral (slo se aplica para personas que fueron elegidas por votacin popular).
Planes estratgicos institucionales: visin, misin, objetivos estratgicos, polticas.
Relacin con los objetivos del PNBV.
Programas y proyectos iniciados en la gestin y estado de los mismos.
Obras de infraestructura iniciadas en este perodo.
Obras que se han continuado de administraciones anteriores, estado de las mismas.
Normativa que ha sido modificada o incorporada en el perodo que se describe.
Recomendaciones o pronunciamientos emanados de las autoridades de la Funcin de
Transparencia y Control Social y la Procuradura General del Estado

3. Presupuestos:
3.1.

46

Presupuesto del perodo en ejecucin:

Ingresos: corriente y de capital
Gastos: Corrientes, de inversin, de capital
Financiamiento: Fuentes

3.2.
3.2.1.

3.2.2.
3.2.3.

3.3.
3.4.

Procedimiento para su formulacin.

Participacin de la ciudadana en la priorizacin, formulacin, aprobacin, ejecucin,
evaluacin y control.
Criterios para la priorizacin de necesidades.
Criterios para la asignacin de presupuesto en la priorizacin de necesidades del
presupuesto participativo.
Presupuesto ejecutado: cambios que se realizaron, justificacin de los cambios.
Procesos de contratacin y compras pblicas.

4.

Anlisis del cumplimiento de los planes, programas, proyectos:

4.1.
Avance del cumplimiento del plan de trabajo presentado ante el Consejo Nacional
Electoral.
4.2.
Avance del cumplimiento de polticas, planes, programas y proyectos.
4.3.
Ejecucin del presupuesto institucional
4.4.
Balance anual y niveles de cumplimiento de obligaciones: laborales, tributarias y

cumplimiento de objetivos (en el caso de empresas pblicas y de las personas jurdicas del

sector privado que presten servicios pblicos, manejen recursos pblicos o desarrollen

actividades de inters pblico)
4.5.
Implementacin de recomendaciones o pronunciamientos emanados de las autoridades de

la Funcin de Transparencia y Control Social y la Procuradura General del Estado.
5.

Participacin Ciudadana:

5.1.

5.2.
5.3.
5.4.

5.5.

Incorporacin de la ciudadana en el ciclo de la gestin: planificacin, presupuestacin,

ejecucin y control.
Mecanismos de participacin ciudadana implementados.
Criterios de seleccin para la convocatoria a la ciudadana.
Nivel de representatividad: nmero de personas, grupos a los que pertenecen,
interculturalidad, gnero, discapacidad y etreo.
Aportes recibidos.

47

6.

Transparencia y acceso a la informacin:

6.1.

6.2.
6.3.
6.4.

6.5.

Mecanismos utilizados para que la ciudadana acceda a la informacin: medios de

comunicacin, pgina web, asambleas, otros espacios.
Aspectos que se difundieron.
Periodicidad de la actualizacin de la informacin.
Mecanismos que se utilizaron para recoger la opinin ciudadana: foros virtuales,
encuestas, formularios, etc.
Cmo se incorporaron los aportes ciudadanos.

7. Anexos:
Fotos, videos.
Actas
Registros de asistencia a las asambleas, foros, etc.
Texto de Convocatorias
Otros

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www.participacionycontrolsocial.gob.ec

Quito: Santa Prisca 425, entre Vargas y Pasaje Ibarra. Edificio Centenario / PBX (593-2) 3957210
Guayaquil: Luque 111 y Pichincha, Edificio Banco Park piso 15. PBX (593-4) 2328905 / 2327939
Correo institucional: consejo@cpccs.gob.ec

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