Poder Judicial de la Nacin

Causa: 16137/2012, WABRO SA c/ EN M ECONOMA RESOL

3252/12 3255/12 S/PROCESO DE CONOCIMIENTO

Buenos Aires,

de octubre de 2012.-LM

VISTOS y CONSIDERANDO:
I. Que el juez de primera instancia hizo lugar a la cautelar
solicitada por Wabro S.A. y suspendi en relacin con la actora los
efectos de las resoluciones generales 3252/12 y 3255/12 dictadas por AFIP
respecto a las Declaraciones Juradas Anticipadas de Importacin (DJAI)
individualizadas y, previa caucin juratoria, orden a las demandadas que
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permita a aqulla la oficializacin, liberacin a plaza y comercializacin de

la mercadera all comprendida y se abstengan de requerirle, para el caso de
no haber sido emitidos, el Certificado de Importacin de Mercaderas
Diversas (CIMD) y/o Certificado de Importacin de Juguetes (CIJ)
involucrados en la operacin, hasta tanto recaiga sentencia definitiva en
autos (fs. 114/117).
II. Que, contra esa decisin, el Fisco Nacional (AFIP DGA)
y el Estado Nacional (Ministerio de Economa) interpusieron sendos
recursos de apelacin (fs. 128 y vta y 132/133), los que fueron fundados (fs.
140/152 y vta. Y 154/170) y contestados (fs. 180/183 y vta.).
Los recurrentes destacaron, en lo sustancial, la ausencia de los
requisitos de procedencia de la medida cautelar.

En este sentido,

defendieron la validez de la resolucin que establece el Certificado de

Importacin de Mercaderas Diversas, as como de las resoluciones
vinculadas con la Declaracin Jurada Anticipada de Importacin.
Finalmente, se agraviaron de la caucin juratoria exigida (fs. 145/156).
III. Que, por su parte, la actora solicit rectificacin de los
nmeros correspondientes al bill of lading (fs. 137 y vta), peticin que fue
desestimada con fundamento en la concesin de las apelaciones (fs. 138).
Contra esta ltima providencia la actora interpuso recurso de revocatoria
con apelacin en subsidio (fs. 172/174); el primero fue denegado y el
segundo fue concedido (fs. 175).

IV. Que corresponde tratar en primer lugar la apelacin de las

demandadas, cuyos agravios se adelanta no resultan atendibles, ya que
no parece prima facie irrazonable entender que, tal como se observara en
los hechos, la tramitacin de Certificado de Importacin de Mercaderas
Diversas (C.I.M.D.) como la presentacin va internet de la Declaracin
Jurada Anticipada de Importacin (D.J.A.I.) conducira por la forma de su
instrumentacin a una demora injustificada en la liberacin de la
mercadera. Mxime, teniendo en cuenta que los objetivos perseguidos por
los regmenes instaurados por la normativa cuestionada y sus similares
responden a la obtencin de datos a mero ttulo informativo, con el fin de
evaluar el flujo comercial de los productos comprendidos en distintas
posiciones arancelarias involucradas.
V. Que, en efecto, en cuanto al certificado de importacin
(CIMD), debe recordarse que esta sala declar la inconstitucionalidad de
regmenes anlogos (Yudigar Argentina S.A. c/ EN DGA Resol 61/09
s/ amparo ley 16.986, del 10/4/11; causa N 70/2011; Zahieret S.A. C/ EN
- M Economa Resol 47/07 AFIP DGA S/ proceso de conocimiento,
sentencia del 5/10/10, expte. n 39.312/2007; causa n 22.849/10, caratulada
Lichytex S.A. c/ EN M Economa RS 589/08 s/ amparo ley 16.986, del
15/11/11), circunstancia que, sumada al lapso transcurrido desde la solicitud
aqullos (16/1/12 conf. fs. 42/45 y 61/63) hasta la fecha sin que se hubiera
denunciado en autos la emisin del certificado referidos, permite considerar
que el derecho invocado resulta verosmil en este aspecto.
VI. Que a igual conclusin cabe arribar respecto a la
Declaracin Jurada Anticipada de Importacin.
La resolucin general A.F.I.P. nro. 3252, vigente desde el 1
de febrero del corriente ao, estableci un rgimen de informacin con
relacin a las destinaciones definitivas de importacin a consumo e impuso
la obligacin de los importadores de producir la informacin requerida en el
micrositio Declaracin Jurada Anticipada de Importacin (D.J.A.I.),
disponible en el sitio web del organismo, en forma previa a concretar las
operaciones de comercio exterior (arts. 1 y 2). La informacin registrada
en las declaraciones juradas por all ingresadas, es puesta a disposicin de

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los organismos que adhieran al mecanismo instaurado, en funcin de la

competencia en la materia considerando la naturaleza de la mercadera a
importar. Los organismos intervinientes deben expedirse en el plazo
establecido en el instrumento de adhesin. Por su parte, la A.F.I.P.
comunicar las novedades producidas, las circunstancias que motivan las
observaciones formuladas as como el organismo ante el cual debern
compadecer a los fines de la regularizacin (arts. 3 y 4). As, al momento
de oficializar una destinacin definitiva de importacin el Sistema
Informtico Mara exigirn el nmero de D.J.A.I. (art. 5).
Por su parte, la resolucin 3255, vigente desde igual fecha,
estableci como ventanilla nica electrnica el rgimen de declaracin
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anticipada electrnica (D.J.A.I.) ...a efectos de generar una herramienta

informtica adecuada para facilitar la transferencia ininterrumpida de
informacin comercial, relativa a las operaciones de importacin, entre
todos los organismos gubernamentales que, en el marco de sus
competencias, tengan injerencia en las operaciones de comercio exterior.
(art. 1).

Aclar que los organismos gubernamentales que adhieran al

rgimen, debern efectuar las observaciones en el plazo de 72 horas de la

oficializacin de la operacin, el que podr ampliarse hasta un mximo de
diez das corridos, transcurrido el cual, en el caso de no efectuarse ninguna
observacin, continuar la tramitacin de la operacin (art. 2). Defini los
sujetos alcanzados (los importadores) y los subregmenes alcanzados, los
que detall en el Anexo.
La Secretara de Comercio Interior adhiri mediante la
resolucin 1/2012 al mecanismo instaurado por medio de la citada
resolucin general AFIP 3252 y fij el plazo no mayor a 15 das hbiles para
expedirse. Detall entre otras cuestiones que dicha dependencia
necesitaba contar con la informacin referida en norma general con el
objeto de ...realizar anlisis tendientes a impedir que el mercado interno
se vea afectado negativamente, ya que la importancia cualitativa y/o
cuantitativa de las importaciones a efectuarse tiene la caracterstica de
impactar, sobre el comercio exterior (confr. considerandos de la
resolucin examinada).

VI. Que, sobre dicha base, las constancias de la causa dan

cuenta de que el 8 de febrero de 2012 la actora registr va internet las
Declaraciones Juradas de Importacin (D.J.A.I.) nmero 12 001 DJAI
014271W, 12 001 DJAI 013447D, 12 001 DJAI 012995K y que el 23 de
febrero del mismo ao surgi con estado observada por la Secretara de
Comercio Interior (fs. 23/39, 63/67 y 79 y vta).
En este sentido, no slo debe considerarse que el tiempo
transcurrido desde su solicitud de otorgamiento sin mediar respuesta alguna
(casi siete meses) excede en forma irrazonable los plazos fijados por las
propias resoluciones cuestionadas para que la autoridad de aplicacin se
expida al respecto (resol. 3255/2012 y resol. 1/2012), sino que el particular
se encuentra imposibilitado de agilizar su tramitacin al no constar ni en
formato papel ni en la pgina web creada al efecto cul es el tenor de las
observaciones formuladas por el organismo competente conforme
explica la recurrente- comportando ello prima facie una va de hecho
administrativa (art. 9 de la L.P.A.), que afecta el derecho de defensa del
particular por implicar en los hechos, una prohibicin an temporaria- a la
importacin sin sustento legal (sala II, causa

13130/2012, Yudigar

Argentina SA C/EN-M Economa-Resol 61/09 s/ amparo ley 16.986, del

16/8/12).
VII. Que respecto al peligro en la demora, debe ponderarse la
alegacin de una situacin que podra llevar a la quiebra o disolucin de la
sociedad. A ello debe agregarse los despidos acreditados a fs. 88/93 y a la
circunstancia de que la actora tenga que hacer frente al costo del depsito de
la mercadera que se encontrara en puerto desde mayo de este ao (fs.
98/99) y no puede ser despachada por no contar con los mentados
certificados (esta sala en N 813/2009.- Sun Ocean Way SA c/ EN-Resol
486/05-DI- (Expte SO1 303880/08 y 33620/08) s/ amparo ley 16.986;
Causa N 3.256/2008.- Long Full SRL Inc Med c/ EN- SIC PYMES
Direccin de Importaciones-Resol 47/07 s/ amparo ley 16.986; entre otras).
VIII.- Que, por ltimo, teniendo en cuenta la naturaleza y
finalidad del permiso cuestionado, aparece como ajustada a derecho la
caucin fijada en la anterior instancia (art. 199 CPCC tercer prrafo y esta

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sala en causa N 33.819/2010.- Transair S.A. c/ EN- M Economa Resol

588/08 y 61/09 (expte S01:65730/10) s/ medida cautelar (autnoma), del
12/4/11).
IX. Que, a continuacin, corresponde examinar la apelacin en
subsidio interpuesta por la actora contra la providencia de fs. 138, mediante
la que el magistrado de grado deneg la rectificacin del bill of lading y
estuvo a la concesin de las apelaciones.
Dicha rectificacin no se refiere a la resolucin de fs. 114/117,
en la que no se individualizaron los nmeros del bill of lading, sino a los
oficios por los que se notific dicha medida (fs. 118/119 y 176/177), la que
por lo dems no pudo cumplirse en razn del defecto cuya subsanacin
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se pretende (fs. 185/199).

Ahora bien, la presente resolucin del tribunal torna abstracto
el motivo invocado por el a quo para diferir su decisin sobre la
rectificacin de las piezas referidas, circunstancia que hace inoficioso un
pronunciamiento de alzada al respecto, mas all del acierto o error de tal
temperamento en razn del efecto con que fueron concedidas la apelaciones
de la contraria (fs. 129 y 134).
Por todo lo expuesto SE RESUELVE:

1) rechazar los

recursos de las demandadas y confirmar la resolucin apelada, con costas

(art. 68 CPCC); 2) declarar inoficioso un pronunciamiento sobre la
apelacin en subsidio de la actora.
Regstrese, notifquese y devulvase.

FDO: MARCELO DANIEL DUFFY - JORGE EDUARDO MORN ROGELIO W. VINCENTI.

ES COPIA

Registrado en el Libro de Sentencias de la Sala Contencioso Administrativo

N 4, al N 222, F 425/42/, T 2.