GOBIERNOS (HISTORIA, MODELOS Y FUNCIONES)

INTRODUCCIN
Como ya sabemos, un estado est formado por: gobierno, territorio y poblacin pero en
este tema lo nico que abarcaremos como grupo es el tema de gobierno el termino
gobierno hace referencia a la implantacin regular de polticos y a la toma de decisiones
acerca de cuestiones de estado por parte de funcionarios que pertenecen a un aparato
poltico. A la poltica le interesan los medios que hemos el poder para influir en el
alcance y el contenido de las actividades gubernamentales.
La autoridad es el legtimo uso de poder por parte del gobierno. Tradicionalmente la
palabra gobierno designa el conjunto de rganos institucionales encargados de ejercer
la autoridad poltica o conjunto de rganos encargados de la administracin pblica y
cuya actividad principal ejercitada por las personas elegidas o nombradas a ese efecto.
Siendo un tema muy amplio los integrantes del grupo hemos seleccionado varios textos
para poder realizar este trabajo despus de leerlo podemos destacar que llegamos a
una compresin, que nos ayuda mucho a entender este tema que influye en todos los
estados del mundo.
Como ya sabemos las formas de gobierno han variado segn las pocas, los pases del
siglo XVIII ,DESARROLLADOS POSIBLEMENTE CON algunas imperfecciones durante
el siglo XIX y en su desenvolvimiento en presente siglo los estado unidos que aportaron
tanto las formas mas conocidas como presidencialistas y parlamentarios
Estudiaremos desde el principio de las cosas como es que platn nos habla del
gobierno en su texto La Repblica como su discpulo Aristteles de la misma forma
en su texto La Poltica tambin abarcaremos los diferentes sistemas de gobierno que
hay en la actualidad.
Es por eso que hacemos la elaboracin de este trabajo para que se puede difundir, este
contenido as estar ms informados en el estudio de la materia de teora del estado.

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1. OBJETIVOS:
1.1. OBJETIVO GENERAL:
Estudiar, la historia de los diferentes gobiernos que existi, viendo sus modelos y
funciones que cumplan en cada determinada poca y en cada ambiente donde se
establecan estos.
1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Buscar la mejor documentacin posible para una buena informacin.
Recabar la historia de los diferentes gobiernos.
Analizar los diferentes tipos de gobierno
Describir los diferentes sistemas de gobierno
Estudiar las diferentes funciones de los gobiernos.

2. DESARROLLO

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2.1. HISTORIA DEL GOBIERNO

Al evolucionar la organizacin social, los clanes unidos por lazos de sangre
nombran a un lder, este sistema evoluciona hacia el rey o soberano, elegido entre los
cabezas de clanes y apoyado en un consejo de ancianos o sabios.....respaldado por un
ejrcito...y a su vez apuntalado por jueces o sacerdotes encargados de la justicia o por
lo menos de su aplicacin a nombre del jefe.
Los imperios despticos de Egipto, Sumeria, Asiria, Persia y Macedonia fueron
seguidos por el nacimiento de las ciudades-estados, las primeras comunidades
autogobernadas, en las que el gobierno de la ley predominaba y los funcionarios
estatales eran responsables frente a los ciudadanos que los elegan. Las ciudadesestados de Grecia, como Atenas, Corinto y Esparta, y de la parte de Asia Menor
dominada o influenciada por los griegos, proporcionaron el material para las teoras
polticas especulativas de Platn y Aristteles.
La repblica romana fue un sistema de Clanes que eligen un Cnsul, se basa en un
senado de "principales " o cabezas de clanes y un ejrcito para defensa.
2.1.1.

DURANTE LA EDAD ANTIGUA

El gobierno es la institucin que sobrevive a partir de este perodo. La historia del

gobierno en gran parte por sucesos de guerra aunque es seguro.
En Grecia filsofos como Platn y Aristteles cada uno en sus respectivas obras recalca
el gobierno ideal y las formas de gobierno que existieron en la Grecia antigua y en las
Civilizaciones extranjeras, adems estas formas de gobierno aun estn implantadas en
varios pases del mundo, en la actualidad
2.1.1.1. SEGUN PLATON
Para Platn la tarea de gobernar recaer, pues, sobre aquellos que conozcan las Ideas,
es decir, sobre los filsofos. Es sta una de las caractersticas novedosas de la
Repblica y que, al chocar frontalmente con la prctica habitual en la poca, merece
una explicacin que nos ofrece Platn en el libro VI. El filsofo pasa por ser un
personaje extravagante, en la Atenas de la poca, y ocupado en sus estudios e
investigaciones no parece ser el individuo idneo para dirigir la ciudad. Pero en la

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ciudad ideal, que ha de ser gobernada de acuerdo con la Idea de Bien, los nicos que
alcanzan ese conocimiento son los filsofos por lo que, por paradjico que parezca, ha
de ser a ellos a quienes les corresponda gobernar, pues son los nicos que alcancen el
conocimiento de dicha Idea.
La mejor forma de gobierno posible ser, pues, aquella en la que un filsofo gobierne;
pero si no es posible que uno slo destaque sobre los dems, el gobierno deber ser
ejercido por varios filsofos y durante un corto perodo de tiempo, para evitar todos los
males que genera la persistencia en el poder. Esta teora es generalmente conocida
como la del filsofo-rey.
En funcin de lo dicho lo largo de la Repblica, en torno a la ciudad ideal, Platn realiza
un anlisis de las formas de gobierno, que ir graduando desde la mejor hasta la peor.
En primer lugar sita la aristocracia, es decir, el gobierno de los mejores, ("aristos"), que
vendra representado por el gobierno del filsofo-rey de la Repblica ideal; en ella los
mejores son los que conocen las Ideas, los filsofos, y su gobierno estara dominado
por la sabidura.
La segunda mejor forma de gobierno la representara la timocracia, el gobierno de la
clase los guardianes, que no estara ya dirigida por la sabidura, sino por la virtud propia
de la parte irascible del alma, que es la propia de dicha clase, abriendo las puertas al
desarrollo de la ambicin, que predominara en la siguiente forma de gobierno, la
oligarqua, el gobierno de los ricos, y cuyo nico deseo se cifra en la acumulacin de
riquezas. Posteriormente encontramos la democracia, cuyo lema sera la libertad e
igualdad entre todos los individuos y cuyo resultado, segn Platn, es la prdida total
del sentido de los valores y de la estabilidad social. No cabe duda de que Platn tiene
en mente la democracia ateniense que tan odiosa le result despus de la condena de
Scrates, aprovechando para satirizar el predominio de los discpulos de los sofistas en
la vida pblica.
Por ltimo, en el lugar ms bajo de la escala, se encuentra la tirana, que representara
el gobierno del despotismo y de la ignorancia, dominado el tirano por las pasiones de la
parte ms baja del alma, dando lugar al dominio de la crueldad y de la brutalidad.

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En el Poltico nos ofrecer otra clasificacin de las formas de gobierno, segn el criterio
de la buena ordenacin del gobierno, es decir, del respeto de las leyes:
Timocracia: El gobierno de los militares (los guardianes).
Oligarqua: Se basaba en una evolucin degenerativa de la timocracia, es decir, los
militares se enriquecan y actuaban en su propio beneficio.
Democracia: Gobierno en el que los productores ascendan al poder. Segn Platn un
gobierno basado en la demagogia.
Tirana: Gobierno en el que el que posea el poder actuaba sin importarle su ciudad,
solo para su propio beneficio; una desgracia para la polis

incalculable.

El gobierno puede estar en manos de uno, de varios, o de muchos. Si respetan las

leyes la monarqua es el mejor, seguido de la oligarqua y, en ltimo lugar, de la
democracia, por lo que la democracia es catalogada como la peor forma de los
gobiernos que tienen ley; pero si no se respetan las leyes entonces la jerarqua se
invierte, siendo mejor la democracia, peor la oligarqua y, en ltimo lugar, la tirana.
Para finalizar, podemos constatar que, la mejor forma de gobierno para Platn era la
aristocracia, ya que era el gobierno ejercido por los mejores, aquellos que tenan
cualidades, naturalezas innatas para alcanzar la capacidad de gobernar. Aunque una
vez seleccionados los adecuados, los poseedores de estas cualidades deban cultivar y
potenciar sus capacidades. Y, esto se consegua mediante la educacin, un proceso
muy elaborado, selectivo y minucioso que tena por fin alcanzar el gobernante perfecto:
el filsofo- gobernante que una vez que ha alcanzado la idea de Bien y de Justicia
puede construir un estado justo y armonioso

2.1.1.2. SEGUN ARISTOTELES

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Aristteles dice que hay varios tipos de gobierno es por eso que los diferencia en dos
grupos que a continuacin mencionamos: tambin podemos decir que fue el discpulo
de Platn que se encargo de hacerle la critica a su maestro.
2.1.1.2.1.

GOBIERNOS PUROS

Destinadas a realizar el bien de la comunidad; y 2. Las formas puras o perfectas, que

practican rigurosamente justicia, son: a) La monarqua, que es el gobierno ejercido por
una sola persona; b) La aristocracia, que es el gobierno ejercido por una minora
selecta; y c) La democracia, que es el gobierno ejercido por la multitud o mayora de los
ciudadanos. Aristteles expresa: Monarqua es aquel Estado en que el poder dirigido al
inters comn no corresponde mas que a uno solo; aristocracia, aquel en que se confa
a mas de uno y democracia, aquel en que la multitud gobierna para la utilidad publica.
Estas tres formas pueden degenerar: el reino en tirana; la aristocracia, en oligarqua; la
democracia en demagogia.
2.1.1.2.1.1.

REINADO

Es absolutamnte preciso que el seor sea uno solo cuando el dueo nico gobierna
consultando el inters general, la constitucin es pura; cuando gobierna en su propio
inters, la contitucion se desvia del camino trasado por su fin.
Cuando la monarqua o gobierno de uno solo tiene por objeto el inters general se la
llama comnmente reinado.
2.1.1.2.1.2.
ARISTOCRACIA
De las tres constituciones que hemos reconocido como buenas, la mejor debe
ser necesariamente la que tenga mejores jefes. Tal es el Estado, en que se encuentra
por fortuna una gran superioridad de virtud, ya pertenezca a un solo individuo con
exclusin de los dems, ya a una raza entera, ya a la multitud, y en el que los unos
sepan obedecer tan bien como los otros mandar, movidos siempre por un fin noble. Se
ha demostrado precedentemente, que en el gobierno perfecto la virtud privada era
idntica a la virtud poltica; siendo no menos evidente que con los mismos medios y las
mismas virtudes, que constituyen al hombre de bien, se puede constituir igualmente un
Estado, aristocrtico o monrquico; de donde se sigue que la educacin y las

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costumbres, que forman al hombre virtuoso, son sobre poco ms o menos las mismas
que forman al ciudadano de una repblica o al jefe de un reinado.
2.1.1.2.1.3.

REPUBLICA

Politeia (Repblica) o gobierno de la clase media. Esta sera segn Aristteles la mejor
forma de gobierno. La Politeia es un camino intermedio entre la oligarqua y la
democracia, es decir, una democracia atemperada por la oligarqua, que posee las
virtudes de esta ltima pero carece de sus defectos.
2.1.1.2.2.
GOBIERNOS CORROMPIDOS
Slo tienen en cuenta el inters personal de los gobernantes, no son ms que una
corrupcin de las buenas constituciones, estn viciadas.
Aristteles divide las formas de gobierno en puras e impuras, que son las
deformaciones de las formas puras, segn persigan el inters de uno o muchos. As,
encuentra dentro de las formas puras de gobierno:
2.1.1.2.2.1.
TIRANIA
Para Aristteles la tirana es una de las tres formas polticas injustas. La define
como el gobierno de un solo hombre, sin respetar la ley y que busca bienes
particulares. Sera la corrupcin de la monarqua.
Hemos tratado antes la monarquia, fijndonos sobre todo en el reinado propiamente
dicho, es decir, en el reinado absoluto; y hemos hecho ver sus ventajas y sus [203]
peligros, su naturaleza, su origen y sus aplicaciones diversas. En el curso de estas
consideraciones sobre el reinado hemos indicado dos formas de tirana, porque estas
dos formas se aproximan bastante al reinado, y tienen como sta en la ley su
fundamento. Hemos dicho, que algunas naciones brbaras escogen jefes absolutos, y
que en tiempos muy remotos los griegos se sometieron a monarcas de este gnero,
llamados esimenetas. Entre estos poderes haba, por otra parte, algunas diferencias:
eran reales, en cuanto deban a la ley y a la voluntad de los sbditos su existencia; pero
eran tirnicos, en cuanto su ejercicio era desptico y completamente arbitrario. Queda
una tercera especie de tirana, que al parecer merece ms particularmente este
nombre, y que corresponde al reinado absoluto. Esta tirana no es otra que la
monarqua absoluta, la cual, sin responsabilidad alguna y slo en inters del seor,
gobierna a sbditos que valen tanto o ms que l sin consultar para nada los intereses

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particulares de los mismos. Este es un gobierno de violencia, porque no hay corazn

libre que sufra con paciencia una autoridad semejante. Creemos haber dicho bastante
sobre la tirana, el nmero de sus formas, y las causas que las producen.
2.1.1.2.2.2.
OLIGARQUIA
La oligarqua es una degeneracin de la aristocracia y es definida por Aristteles
como la forma de gobierno en la que se atiende slo al inters de los gobernantes, que
suelen ser pocos y ricos. No obstante, lo que define a la oligarqua es el gobierno de los
ricos al servicio de sus intereses, aunque sean muchos. De manera, que si se diese el
caso anmalo de que la mayor parte de la poblacin posee una gran cantidad de bienes
y ellos son los que gobiernan, esto no sera una democracia, sino una oligarqua,
aunque el gobierno coincida con la mayora. Pero lo normal es que los ricos sean
pocos.
2.1.1.2.2.3.

DEMAGOGIA

La demagogia, segn Aristteles es la degradacin o corrupcin de la democracia y

consiste en ser una estrategia utilizada para alcanzar el poder poltico. Esta se lleva a
cabo mediante apelaciones a prejuicios, emociones, miedos y esperanzas del pblico
para ganar apoyo popular, frecuentemente mediante el uso de la retrica y la
propaganda.
La demagogia es frecuentemente utilizada por encima de cualquier degradacin
poltica debido a que es la forma mas segura de concebir el poder poltico, ya que
se empieza a dar la corrupcin de funcionarios, el manejo a documentos y a resultados,
el soborno, el chantaje, entre otras cosas que buscan que el demagogo sea
naturalmente el ganador de dichas elecciones.
Actualmente la mayora de los polticos son repudiados por ser considerados como
demagogos, y es normal que cuando sea asi entonces no haya empleo, ni salud,
ni educacin, ni diversin, ni nada de las necesidades bsicas de la gente porque estos
demagogos se aprovechan de las situaciones para favorecerse as mismo.
El fin del Estado debe ser siempre, no slo la existencia material de todos los
asociados, sino tambin su felicidad y su virtud, siendo sta ltima la de primer cuidado
dentro del Estado, para que la asociacin poltica no se convierta en una alianza militar,

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ni la ley en una mera convencin. La ciudad es la asociacin del bienestar y de la virtud,

para el bien de las familias y las diversas clases de habitantes, para alcanzar una
existencia que se baste a s misma.
Si dentro de la ciudad hay algn ciudadano, o muchos, que tengan tal superioridad
de mritos que los dems ciudadanos no puedan competir con el suyo, siendo la
influencia poltica de estos individuos, incomparablemente ms fuerte, no pueden ser
confundidos en la masa de la ciudad, porque reducirlos a iguales sera cometerles una
injuria, ya que podra decirse que son dioses ente los hombres.
La ley no se ha hecho para seres superiores, sino que ellos mismos son
considerados la ley, sera ridculo intentar someterlos a la constitucin. Esto es
considerado causa de Ostracismo en otros estados, principalmente en los
democrticos, donde se cuida la igualdad entre todos los ciudadanos, cuidando que
ninguno sobrepase en poder al otro, pero lo que se debe hacer en estos casos es tomar
a esto como rey mientras viva.
En todos los casos, es preferible que la soberana resida en la ley positiva, que en
algn ciudadano, ya que el hombre se corrompe ante el atractivo del instinto y las
pasiones del corazn cuando se encuentra en el poder. La ley, en cambio, "es la
inteligencia sin ciegas pasiones".
La Roma clsica, que evolucion de una ciudad-repblica a ncleo de un imperio
mundial, tambin tuvo gran influencia en el desarrollo del gobierno en el mundo
occidental. Esta influencia deriv en parte del gran logro romano en la formulacin
precisa por primera vez del principio de que la ley constitucional, que establece la
soberana del Estado, es superior a la ley comn, que es originada por decretos
legislativos.
2.1.1.3. SEGN POLIBIO
Polibio define la forma de gobierno mixto o gobierno constitucional que combina las tres
formas puras aristotlicas en un sistema de equilibrio de poderes, y que estaran
representadas en las instituciones romanas: consulado, el senado y los comicios. La
ruptura del equilibrio hace caer en la sedicin o la tirana.

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Polibio presenta algunas consideraciones sobre las constituciones en general antes de

abordar la romana. Tales consideraciones constituyen una de las mas completas teoras
de las formas de gobierno que la historia nos transmiti. En esta teora sobre todo
expone tres tesis que merecen ser expuestas aunque sea brevemente:

Existen fundamentalmente seis formas de gobierno, tres buenas y tres malas;

Las seis formas de gobierno se suceden una a otra segn cierto ritmo, y por lo tanto

constituyen un proceso cclico que se repite en el tiempo.

Adems de las seis formas tradicionales, existe una sptima, de la cual la constitucin
romana es un ejemplo, que en cuanto sntesis de las tres formas buenas es la mejor
constitucin.
Con la primer tesis Polibio confirma la teora tradicional de las formas de gobierno; con
la segunda tesis precisa en un esquema completo, si bien rgido, la teora de los ciclos
(o, para usar la misma palabras griega, de anaciclosis) que ya haba sido expuesta
por Platn; con la tercera, presenta por primera vez de manera completa la teora del
gobierno mixto (en la poltica de Aristteles vimos una forma espuria de esta teora de
esta forma, por lo menos en referencia a la teorizacin clsica que ser precisamente la
de Polibio).
2.1.1.4. SEGN CICERON
CICERON: En su libro la Republica sigue, en este punto, las huellas de Polibio
considera la sociedad y el estado como obra espontanea e instintiva de la naturaleza
humana uy por lo tanto provechosa y encaminada al bien comn.
En cuanto a las formas de gobierno, lo mismo que Aristteles y Polibio distingue la
monarqua, la aristocracia, y la democracia; en este mismo orden de preferencia. Pero
admitiendo ciertas ventajas que tiene todas, reconoce en ellas la natural tendencia a
convertirse en formas impuras. De aqu su preferencia por las formas mixtas que
recogen las ventajas de todas sin sus inconvenientes y su admiracin por le sistema
republicano de roma, tan propio para lograr la estabilidad de la vida poltica y el
establecimiento de un buen gobierno.
E aqu lo que algunos llaman el principio de las formas mixtas. Lo comprendieron y lo
aceptaron despus los autores antiguos y modernos mas conspicuos, desde Aristteles
y platn, Polibio, Cicern, Santo Tomas, Suarez y en general nuestros autores polticos.

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Reducece en sus lneas generales a que la monarqua se encuentre limitada por su

participacin de la sociedad en sus funciones soberanas; En que forma y medida? He
Ah lo accidental e histrico; depende de la constitucin social de cada pas, de la
divisin mas o menos acentuada de clases, del arraigo y predominio de alguna de ellas
de otras circunstancias variadsimas sociales, culturales, econmicasdel momento
histrico en una palabra.
2.1.2.

DURANTE LA EDAD MEDIA

Despus de la cada de Roma, la idea romana de un dominio universal sobrevivi

durante la edad media con la formacin del Sacro Imperio Romano Germnico; y
tambin, en parte, por el establecimiento, a travs del Derecho cannico y los tribunales
eclesisticos con jurisdiccin sobre los asuntos seculares, del rgano rector de la
Iglesia catlica romana. El efecto de estas influencias fue retrasar el desarrollo de
territorios nacionales y gobiernos despus de las tendencias en esa direccin que se
haban manifestado entre los principados feudales de Europa. Por otro lado, la lucha de
los seores feudales por limitar el poder absoluto de sus monarcas produjo finalmente
numerosas contribuciones a la teora e instituciones del gobierno representativo.
Durante la edad media surgieron las ciudades-estado mercantiles de Europa que
formaron la Liga Hansetica y las poderosas ciudades-repblicas italianas o comunas.
En la Edad Media la monarqua se encontraba en su punto lgido, haba conseguido
extenderse por todo el continente europeo, por la necesidad fundamental de un
dirigente autoritario que pudiese convocar y dirigir a las tropas necesarias para la
defensa del territorio. Las monarquas europeas eran dinsticas: el hijo mayor o el
descendiente varn

ms prximo heredaban el trono. Como muchos dirigentes

medievales obtenan soldados y armas de los seores feudales, dependan as de la

lealtad de la nobleza para mantener su poder.
Con el declive del feudalismo y la aparicin de los estados nacionales, el poder se fue
centralizando en un solo soberano. En principio estos gobernantes eran apoyados por
la nueva burguesa, que se beneficiaba de la existencia de un gobierno central fuerte
para mantener el orden y una situacin estable para el desarrollo del comercio. Entre el

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siglo XVI y siglo XVII, los monarcas absolutos como el rey Enrique VIII de Inglaterra y el
rey Luis XIV de Francia gobernaron los pases europeos.
Los abusos de poder y la insatisfaccin creciente de la burguesa ayudaron a la cada
de muchas monarquas absolutas: las revoluciones en Inglaterra en el siglo XVII y la
revolucin francesa en el siglo XVIII o las guerras de la indepencia americana que
duraron hasta mediados del siglo XIX marcaron hitos para la abolicin o limitacin del
poder absoluto concentrados en familias reales.
La idea moderna de una monarqua limitada constitucionalmente se consolid con
lentitud en la mayor parte de Europa ante la aparicin de las primeras repblicas
europeas modernas.
Por este mundo del tiempo la historia haba pasado en la segunda poca de la
civilizacin que institucin que distingua era religin. Hemos visto que el imperio
bizantino implic una sociedad entre la iglesia y el estado. En el oeste, la iglesia
continu existiendo despus de que cayera el estado romano. El obispo de Roma, o el
papa, hizo el lder espiritual de los cristianos que vivan en los territorios gobernados
una vez de esa ciudad. Reyes brbaros convertidos al cristianismo. La iglesia dio su
bendicin a su regla. Carlomagno, que casi tuvo xito en el restablecimiento del imperio
poltico, tena s mismo "emperador romano santo coronado" por el papa.
Una sociedad entre las autoridades temporales gobern a la sociedad cristiana
medieval y eclesistica. El papa era el principal funcionario eclesistico. El emperador
romano santo y pocos prncipes llevaron a cabo energa temporal. Esto no era un
imperio de la misma clase que el imperio romano del pre-Cristiano. Era uno donde la
religin comparti la energa que gobernaba y, era considerado de hecho para ser una
energa superior al gobierno secular.
La religin islmica tambin haba manejado traer un territorio grande bajo su control.
Los califas predominantes, sucesores a Mohammed, combinaron autoridad religiosa y
poltica. Pero, otra vez, el religioso fue preferido al secular. El propsito del imperio era
convertir a personas a la fe musulmana y gobernar a la sociedad segn los leyes y las
regulaciones que Mohammed mismo haba prescrito. Los califatos en Damasco y
Bagdad tenan autoridad sobre el reino entero del Islam.

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2.1.2.1. SEGN SAN AGUSTIN

San Agustn establece una diferencia entre autoridad y poder pero que tiene
importantes efectos en el mbito de lo poltico. Comienza sealando que el principio de
autoridad viene de DIOS, haciendo la salvedad que el poder es atribuido segn
diversos procedimientos, a saber la herencia, el sorteo, la suerte, la eleccin. Con base
en estas afirmaciones le es posible deducir que DIOS no designa directamente ni la
naturaleza de los regmenes establecidos, ni la persona que gobierna; y que la historia
es dirigida por providencia divina, que cuyos designios nada sabemos, pues estos
desconocidos. La autoridad para San Agustn comprende tres misiones principales.
Servicio De Direccion: En virtud del cual gobernar no es honor ni una ventaja sino
un servicio que exige particulares cualidades de quien lo ejerce. La autoridad debe
ser justa y el titular de ella, ha de procurar no perder su alma.
El Servidor De Prevensional. pueblo de sus propios caprichos, por lo cual el titular
de la autoridad no debe satisfacer automticamente su voluntad, pues el pueblo
puede estar errado, y el complacerlo conducira a la sociedad a la decadencia. Un
gobierno cristiano por tanto debe dirigirse siempre a la bsqueda de la justicia por
medio de la ascensis, a fin de conseguir la liberacin del entendimiento y la
consecuencia de la virtud para e pueblo.
El Servicio De Aconsejar: Se enfoca en el pueblo a ayudarlo a decidir sobre los
mejores caminos a seguir. En este sentido de la autoridad debe ser aceptada como
un servicio y amada como un beneficio.
2.1.2.2. SEGN SANTO TOMAS DE AQUINO
Santo Tomas escribe: "No se es buen prncipe si no se es moralmente bueno y
prudente", y en la Suma Teolgica agrega: "Es imposible que el bien comn de la
Nacin vaya bien, si los ciudadanos no son virtuosos, al menos aquellos a quienes
compete mandar". Por ello, es que Santo Toms establece que el buen gobernante
debe estar dedicado en mente y corazn al bien comn y que por eso, es tan difcil
serlo. Es, entonces, la ciencia poltica la que estudia esa actitud virtuosa y educa para
ella. Recordemos que, segn Santo Toms: "La principal de las ciencias es la que versa
sobre el objeto ms noble y perfecto. Y siendo ello as, la Poltica es la principal de las
ciencias prcticas y la que las dirige a todas, en cuanto que considera el fin perfecto y

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ltimo de las cosas humanas". Y ms adelante agrega: "Se ocupa efectivamente del
bien comn, que es mejor y ms divino que el bien de los particulares".
Santo Toms establece que es necesario que los hombres que viven en sociedad sean
gobernados por un jefe. Ve en la autoridad el principio del orden y de todo el dinamismo
social. Siendo la sociedad una organizacin de hombres, lo formal es la estructura
poltica, cuya clave es la autoridad, de la que dimanan las leyes como nervios de la
organizacin; y lo material son los hombres, ms o menos infraestructurados.
Pero adems, Santo Toms aclara: "Siendo, pues natural que el hombre viva en
sociedad, los hombres necesitan que alguien rija la multitud". Es decir, hay una
necesidad natural de autoridad.
Santo Toms se refiere a las formas de gobierno, principalmente en dos de sus obras:
"Comentario a la Poltica de Aristteles" y en "De Regno", a pesar de que siempre hace
referencia en otras. En sntesis, podemos decir que cuando el poder est en manos de
uno, de unos pocos o de muchos y, (muy importante), lo ejercen correctamente en
orden al bien comn, la forma de gobierno la llama respectivamente Reino (Monarqua),
Aristocracia (Gobierno de los Mejores) y Poltica o Repblica. Estos dos ltimos
trminos son usados por Santo Toms, como sinnimos. El trmino "Poltica" que usa
frecuentemente en el libro III de la Poltica de Aristteles, adems de darle un
significado concreto de una forma de gobierno (poder de muchos "Policracia",
"Poliarqua" o Timocracia"), significa tambin la sociedad polticamente organizada en
general, rgimen poltico o gobierno en cualquiera de sus formas.
Proporcionalmente a estas tres formas correctas de poder poltico, establece una triple
forma viciada, ejercida a espaldas del bien comn, en que el gobierno est en manos
de unos pocos o de muchos y los llama respectivamente: Tirana, Oligarqua y
Democracia; de modo que la Tirana viene a ser la corrupcin de la Monarqua, como la
Oligarqua es la corrupcin de la Aristocracia, y como la Democracia es la corrupcin de
la Timocracia o Repblica. Con respecto a esto ltimo establece: "Si, finalmente, el
rgimen injusto es ejercido por muchos, se llama Democracia, es decir, principado del
pueblo, esto es cuando la masa plebeya oprime a los ricos por la fuerza numrica de la
multitud, en cuyo caso todo el pueblo viene a ser un tirano".

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Es interesante destacar que cuando se refiere a las formas de gobierno en la Suma

Teolgica, solamente la Tirana aparece como forma incorrecta de gobierno, no la
Oligarqua, que pueden ser ms o menos correctas.
A parte, entonces, del natural influjo del nmero (uno, varios, muchos) en la
estructuracin del gobierno, la distincin entre Monarqua, Aristocracia y Democracia se
establece formalmente segn los valores que se ponen en mayor relieve en la
organizacin poltica para el bien comn, es decir, sentido de unidad, de virtud, de
libertad y participacin.
Gobierno Monrquico.
La posicin de Santo Toms respecto de su preferencia por esta forma de gobierno, es
frecuentemente comentada por los autores que han escrito sobre el tema. Sin embargo,
creemos que no puede ser obviado, aunque lo trataremos someramente. En este
sentido, es indudable que la paz, en el sentido dado por Cicern de tranquila libertad o
por San Agustn de "tranquilidad del orden", es un factor importantsimo del buen
comn, por no decir la sntesis de todos sus elementos integrantes, aspiracin de todo
gobierno honesto. Ahora bien, la paz, en lo que tiene de orden o unidad, tiene
naturalmente ms directa relacin con una forma de Estado Unitario y con una forma de
gobierno monrquico por razones intrnsecas de unidad, por analoga con orden
natural, por la enseanza de la historia y por su conformidad con el gobierno teocrtico.
Santo Toms lo expresa claramente en la Suma Teolgica: "El mejor gobierno es aquel
que se hace por uno slo. La razn es porque gobernar no es otra cosa que dirigir las
cosas gobernadas a su fin". Contina analizando la unidad y concluye: "La multitud es
mejor gobernada por uno que por muchos".
La Democracia.
Santo Toms le da un sentido peyorativo a la Democracia y la llama, en diferentes
obras, gobierno plebeyo, gobierno popular, gobierno de los pobres, en el que la mayora
numrica de los ciudadanos se impone sobre la minora ms calificada y la oprime
injustamente (de all su sentido peyorativo).

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Sin embargo, en los comentarios y en la Suma Teolgica, le asigna a la Democracia

una ventaja en cuanto a libertad e igualitarismo. Dice: "En el Estado popular
(Democracia) en el que se busca slo la libertad, los mercenarios tienen derecho de
ciudadana".
En la Suma Teolgica, entre varios, elegimos: "En el rgimen aristocrtico, la
principalidad se mide por la virtud; en la Oligarqua, por las riquezas; en la Democracia
por la libertad". Libertad, igualitarismo, pobreza (o bien anticapitalismo) son las notas de
esta Democracia descrita por Santo Toms. Pero advierte que, un rgimen popular de
libertad e igualdad fcilmente cede a disensiones, enfrentamientos y desigualdades
intolerables y, en definitiva, a la prdida de la misma libertad.
Una libertad formal, sin contenido y sin delimitaciones ticas degenera en libertinaje,
que es la peor regresin de la libertad.
Puede sufrirla una mayora de parte de una minora incontrolada; o puede sufrirla, ms
irremediablemente una minora de parte de una mayora avasalladora y, esto, es la
Dictadura del Proletariado, insospechable en tiempos de Santo Toms de Aquino.
El Rgimen Mixto.
Santo Toms, como hemos visto, se inclina por la forma Monrquica, aunque sea con
un poder moderado para evitar un absolutismos tirnico. Esta idea de la moderacin del
poder del monarca le llev a concebir la teora del rgimen mixto como forma de
gobierno ptima: el mejor modo de moderar y potenciar la Monarqua es rodearla de
Aristocracia y de Democracia. Basta, quizs, esta cita para explicarlo: "No es
comprensible que de las dos formas psimas de gobierno (Tirana y Democracia) pueda
salir una forma de gobierno ptima. Mucho mejor proceden quienes integran el gobierno
de ciudad de diversas formas de gobierno, pues cuanto ms mixto sea, tanto mejor
ser, al tomar ms ciudadanos parte en el gobierno de la ciudad".
2.1.2.3. SEGN MAQUIAVELO
En El Prncipe (1513), Maquiavelo slo reconoce dos formas: todos los Estados o son
Repblicas o son Principados; pero tambin utiliz la historia de la Roma antigua para

10

recomendar un gobierno mixto de las tres formas polticas clsicas en su Discurso

sobre la Primera Dcada de Tito Livio
Maquiavelo presenta una biparticin en vez de la triparticin clsica aristotlicapolibiana. El principado corresponde al reino, la repblica abarca tanto la aristocracia
como la democracia. La diferencia continua siendo cuantitativa (mas no solo
cuantitativa), pero e simplificada; los Estados estn regido a por uno o por varios. Esta
es la diferencia verdaderamente sustancial; los varios pueden ser pocos o machos, de
all que en mbito de las repblicas se distingan las aristocrticas y las democrticas;
pero esta segunda distincin ya no era basada en una distincin de uno solo; dicho de
otro modo o el poder reside en la voluntad de uno solo y se tiene el principado o el
poder radica en la voluntad de uno solo, y se tiene el principado o el poder radica en la
voluntad colectiva, que se expresa en un colegio o en una asamblea, y se tiene la
repblica en sus diversas formas. La diferencia entre la voluntad de un colegio
restringido como puede ser el de una repblica aristocrtica, y la de una asamblea
popular, como puede ser de una repblica democrtica, no es tan solo relevante como
la diferencia entre la voluntad del soberano nico, que es la de una persona fsica, y la
de un soberano colectivo que es la voluntad la voluntad de una persona jurdica
(persona ficta).
2.1.2.4. TIPOS DE MONARQUIA
En la Edad Media la monarqua se encontraba en su punto lgido, haba conseguido
extenderse por todo el contiente europeo, por la necesidad fundamental de un dirigente
autoritario que pudiese convocar y dirigir a las tropas necesarias para la defensa del
territorio. Las monarquas ms prximo heredaban el trono. Como muchos dirigentes
medievales obtenan soldados y armas de los seores feudales, dependan as de la
lealtad de la nobleza para mantener su poder.
2.1.2.4.1.

MONORQUIA ELECTIVA Y HEREDITARIA

2.1.2.4.2.

MONARQUIA ABSOLUTA

Monarqua absoluta o pura es aquella en la que la sociedad transmite al Monarca el

derecho y ejercicio pleno de la soberana. En otras palabras, el Monarca tiene el

10

ejercicio pleno del poder, sin que, para la salvaguardia y derechos de los sbditos, est
limitado por rganos moderados positiva y legalmente establecidos.
Aparece bien descrito este absolutismo del poder en la frmula de Cancillera usada
entre nosotros desde Juan II y que oportunamente recuerda Colmeiro: De mi cierta
ciencia y podero real y absoluto no reconociente superior en lo temporal, revoco, caso
e anulo, no embargante cualesquier leyes, fueros, ordenanzas, y costumbres e
fazaas... y como Rey y Soberano Seor as lo establezco, ordeno y mando, y es mi
merced y voluntad que vala y sea firme y estable y valedero como si fuera instituido y
ordenado, fecho y establecido en Cortes.
Tericamente supone esta Monarqua que la Sociedad, al transmitir el poder soberano
al Monarca, confa que ste, consciente de su obligacin y fiel a ella, respetar y har
respetar cuantos derechos la justicia natural concede a los ciudadanos y pondr en
prctica cuantos medios la prudencia le dicte para fomentar y lograr el bien y
prosperidad comn. Lo propio de esta Monarqua es que esos derechos de los sbditos
no estn garantizados por ninguna Constitucin, ni regla de carcter positivo. Podr el
Monarca, por propia voluntad o por exigencia de sus subordinados, obligarse con
sagrado juramento a respetar esos derechos y hacer uso de la potestad que se le
confiere; pero dicho juramento ninguna limitacin de carcter jurdico positivo impondra
a la potestad soberana del Prncipe.
Finalmente, como lo advierte Royo y Villanova, lo que se transmite es el derecho a
gobernar, no el derecho a existir y ser bien gobernado, que eso no puede transmitirse
nunca.
La Monarqua absoluta, a pesar de todo, admite algunas moderaciones : las de carcter
tico. Es decir, aquellas que refrenan la potestad soberana del Monarca, pero slo de
manera moral, dejando ex- peditas y libres jurdicamente sus facultades. Nacen estas
moderaciones de la obligacin de conciencia que constrie al Monarca al cumplimiento
estricto de su deber para con los sbditos y para con el bien y prosperidad del pas.
Por esta situacin especial del Soberano absoluto, frenado, no por ligaduras jurdicas,
sino tan slo morales, se comprende la gran importancia que, en pocas de regmenes
absolutos, daban los escritores a la formacin y educacin cristiana de los Reyes. A eso

10

se debe la repulsa casi unnime que, en nuestros escritores de la poca, sus cit la
teora maquiavlica que aconseja al Prncipe a salirse del terreno moral por razones de
Estado y por necesidad o conveniencia poltica.
2.1.2.4.3.

MONARQUIA LIMITADA

Las Monarquas limitadas son aquellas en las que las atribuciones del Monarca estn
sometidas, no slo a frenos morales, sino a otros de carcter jurdico que coartan con
ms eficacia, terica y prctica, la voluntad soberana. Suelen denominarse tambin
Monarquas templadas, representativas, constitucionales.
Limitaciones Orgnicas. Estaban formadas por los derechos, fueros, privilegios de
clases de la sociedad, como la nobleza; de agrupaciones locales, como los municipios y
sus hermandades. Esos fueros y privilegios forman una especie de coto cerrado, dentro
del cual no tiene la autoridad real ninguna jurisdiccin, antes bien, la autoridad real
debe respetarlos.
Segn este sistema, la esfera de accin soberana del Monarca sobre el territorio y las
personas, no es lo amplia que el derecho natural concibe en el poder soberano,
considerado en abstracto. La soberana en este caso aparece como fraccionada en
partes, de la que la principal, al menos en jerarqua, corresponde al Rey, y la otra a la
Sociedad dividida en clases, pueblos, comarcas, segn las circunstancias de cada
poca y pas.
El Rey en la esfera que se le ha asignado o transmitido ejerce su autoridad plena y
absolutamente, sin la intervencin limitadora de clases y pueblos; pero, a su vez, debe
respetar y garantizar la plena independencia de las clases, corporaciones y pueblos en
el campo que se han reservado para gobernarse a s mismos. Pueden distinguirse los
fueros, por decirlo as, de clases, los propios de una agrupacin de personas, como los
contenidos en el clebre Privilegio general de Aragn, respecto de los nobles; y los
fueros locales, que corresponden a los habitantes de una regin o comarca, como los
fueros municipales de la Edad Media, los de las Universidades en el Reino Aragons.
El origen de estas limitaciones orgnicas es muy vario. Provienen, a veces, del
concepto que se forma de las necesidades de un buen gobierno. Este es imposible con

10

una centralizacin absoluta de poderes en el Monarca, que no reconozca a los

organismos locales o a ciertas clases los derechos ordinarios y propios que no se les
puede discutir en buena justicia.
Tienen su origen, otras veces, en concesiones regias, cartas-pue- blas de carcter
privilegiado que los Reyes otorgan a las ciudades, clases y villas. Como los fueros que
los Reyes de la reconquista concedan a las ciudades y villas fronterizas, para fomentar
y conservar su poblacin, expuestas a las incursiones guerreras de los agarenos.
Finalmente, son consecuencia de pactos constitucionales, acuerdos a que llegaron
Reyes, clases y pueblos, por los que establecan solemnemente sus mutuos derechos y
se comprometan a guardarlos. As, varios seores feudales aceptaban la autoridad de
un rey; behetras y comarcas libres se sometan al cetro de un Monarca, reservndose
las facultades de gobierno propio que juzgaban convenientes.
Tericamente, esta manera de limitar la Monarqua, bien organizada y encerrada dentro
de moderados trminos, puo.de constituir un rgimen beneficioso de gobierno; ya por
las ventajas que trae una moderada descentralizacin de poderes, que siempre alivia al
poder central soberano de asuntos infinitos que le agobian, sin gran prove cho,
distrayndole de los problemas generales, ms propios de su suprema jerarqua; ya
tambin porque da a la Sociedad la sensacin de que se gobierna a s misma,
interviniendo en aquellos negocios que ms inmediatamente le tocan. Pero puede
trocarse en un sistema anrquico y perturbador, o por la importancia y multitud de los
fueros y privilegios de clases y de los organismos locales, que amenazan anular el
poder soberano, o por la inorgnica variedad de los mismos, que da como resultado
una situacin de vida pblica, caracterizada por la agitacin, la inquietud y la duda.
Puede servir de ejemplo la Constitucin aragonesa de la Edad Media.
Limitaciones jurdicas. Las limitaciones jurdicas son las que impiden que la autoridad
regia acte sola y exigen, para la validez y eficacia de su actividad gobernante, que
vaya acompaada e intervenida por la accin de la Sociedad, representada por sus
rganos, que cooperan a las funciones todas de la soberana.
Este carcter tenan algunas limitaciones parciales de la Edad Media, como las
facultades que pretendieron poseer nuestras antiguas Cortes, para que el Rey no

10

echase nuevas cargas de impuestos sobre el Reino, para que no cambiase las leyes de
sucesin, para que no tomase acuerdos en las cosas arduas y graves de la Monarqua,
sin el conocimiento y consentimiento de las Cortes mismas.
Pero lo tienen de manera peculiar las limitaciones de las Monarquas constitucionales
modernas. El Rey es el nico representante o depositario de la autoridad soberana;
pero est intervenido por la Sociedad en todas sus funciones: en la legislativa, por el
Parlamento, do cuya colaboracin y consentimiento necesita para la promulgacin de
toda Ley; en la ejecutiva, por sus Ministros o Secretarios, sin cuya firma ninguno de sus
mandatos tiene eficacia legal y valor ejecutivo; en la judicial, por los Jueces y Tribunales
que, aun en el caso de administrar la justicia en nombre del Rey, reciben y conservan la
misin de administrarla, segn leyes fijas establecidas de antemano, y no segn la
mera voluntad del Rey.
Debemos advertir que estas limitaciones jurdicas son las caractersticas de nuestra
poca y que afectan lo mismo a Monarquas que a Repblicas. Son las caractersticas
de nuestra poca en la que los Gobiernos se estructuran y actan bajo el signo de la
democracia. Por eso, la intervencin social superando los frenos ticos (que los
supone, pero los juzga insuficientes), y los orgnicos que dependen en gran parte de
circunstancias histricas, prefiere las jurdicas como las ms eficaces. Aparte de que
estn en ms consonancia con la idea fundamental democrtica, la divisin de poderes,
etc.
2.1.2.4.4.

MONARQUA CONSTITUCIONAL

Una monarqua constitucional es la forma de gobierno donde existe un monarca como

jefe de estado, aunque sus poderes son prcticamente simblicos y estn regulados
por la ley, con frecuencia una constitucin.
Curiosamente, el ejemplo clsico de monarqua constitucional es el Reino Unido de
Gran Bretaa e Irlanda del Norte, que no posee una constitucin codificada, sino un
grupo de leyes que conforman su constitucin.
2.1.2.4.5.

MONARQUAS HIBRIDAS

10

A lo largo de la historia han existido sistemas de gobierno a medio camino entre la

monarqua absoluta y la constitucional, en donde el monarca se ve obligado a ceder
parte de su poder a un gobierno en ocasiones democrtico, pero sigue manteniendo
una importante influencia poltica. La evolucin ha sido muy diferente segn los pases,
y depende del derecho comparado. Sin embargo, los monarcas de pases rabes tales
como Marruecos siguen ostentando casi todo el poder en sus manos.
Adems de eso, existen monarquas de otros momentos histricos como la de los
regmenes feudales, en las cuales el monarca es un noble ms. Su poder se limita a su
feudo y a las relaciones de vasallaje existentes con nobles inferiores. En estos casos la
monarqua se asemeja a una oligarqua, por la disolucin del poder entre la nobleza.
2.1.2.4.6.

MONARQUIA

ARISTOCRTICAS,

MESOCRTICAS

DEMOCRATICAS
Ha dado lugar a estas denominaciones la intervencin, o exclusiva o predominante, de
alguna de las clases en que se divide la Sociedad, en el gobierno de los pueblos,
colaborando con el Rey en el ejercicio de sus funciones soberanas. Pero esta
intervencin no introduca una variacin esencial en la estructura del rgimen
monrquico; slo denotaba una delimitacin de la Monarqua, sealando al mismo
tiempo el ingreso e influencia de las diversas clases en la vida pblica. Por otra parte, la
intervencin era tica, orgnica o jurdica, segn los tiempos y circunstancias.
La Monarqua aristocrtica indica la intervencin e influjo de la clase aristocrtica,
exclusiva o predominante. En los tiempos de la Monarqua electiva, eran ellos solos, los
nobles, de ordinario, los que elegan al Rey. Ms tarde, rodean continuamente a la
persona real, forman parte de los Consejos de la Corona, proporcionan los Minis tros,
ocupan todos los altos puestos de la Nacin, constituyen el nico Ooel principal brazo
de las Cortes; en una palabra, gozan de privilegios y derechos polticos de que carecen
las otras clases.
La clase media comenz a intervenir en la vida pblica con aquellos de sus miembros
que, dedicados a profesiones liberales y con carcter de letrados asesores, eran
llamados a tomar asiento en los Consejos de los Prncipes y a intervenir en las mismas
Cortes, a donde llevaban las luces de su ilustracin y de su experiencia. A stos se

10

junt, luego, la clase misma, los llamados ciudadanos libres de las villas y ciudades; ya
porque la voluntad regia requera su auxilio para contrabalancear el podero absorbente
y perturbador de los nobles; ya por reclamacin de los mismos pueblos, que
conscientes de su derecho y de su fuerza, exigan se oyese su voz y se tuviera en
cuenta su voto, sobre todo en cuestiones como las de los impuestos, que ms afecta ban sus intereses particulares.
Ms tarde, el progreso de las ideas igualatorias y las nuevas tendencias de la soberana
popular, van borrando las diferencias sociales y empujando a todas las clases, sin
diferencias ni predominios parciales, a la intervencin pblica. A todos los ciudadanos
se les considera capaces de ocupar cualquier puesto pblico segn su mrito, se les
reconoce el derecho de designar con su voto a los que creen ms aptos y dignos para
ocupar estos puestos. La Monarqua, en medio de esas oscilaciones tan frecuentes en
la historia, de aristocrtica ha pasado a ser mesocrtica, para venir a parar en
democrtica.
2.1.2.4.7.

LA

DENOMINACIN

DE

MONARQUAS

TEOCRTICAS,

PATRIMONIALES, GUERRERAS.
Estas denominaciones no expresan ninguna modificacin estructural de la Monarqua.
Son aspectos y matices con que aparecen revestidos los Gobiernos en el curso de la
historia, derivados de la manera de concebir el origen o el fin de las atribuciones de la
soberana. En rigor pueden afectar esas modalidades lo mismo a las Monarquas que a
las Poliarquas.
La MONARQUA

TEOCRTICA

puede entenderse en un doble sentido o, mejor dicho, con

un distinto alcance. Puede llamarse Monarqua teocrtica aquella en la que se supone

que la autoridad regia procede de Dios, lo cual es evidente (lo mismo que la autoridad
del Presidente republicano) en la filosofa cristiana y aun desta. As lo explicamos
ampliamente en el Libro I al tratar del origen de la soberana.
Pero, a veces, englobaban algunos autores, bajo el epgrafe general de Monarqua
teocrtica y dentro del marco de la ciencia poltica, aberraciones paganas, desviaciones
del natural sentimiento religioso de pueblos menos cultos, puerilidades de algunos
autores cristianos, exageraciones fraseolgicas y, por lo tanto, equvocas. Como

10

cuando se concibe al Rey como Dios, o hijo del cielo, representante directo de la
Divinidad, concepcin absurda que lleva lgicamente al gobierno desptico; o cuando
se atribuan a la realeza virtudes extraordinarias, tales la de curar ciertas enfermedades
o echar demonios de los cuerpos ; cuando, metafrica o analgicamente, se llama a los
reyes vicarios de Cristo o padres de los pueblos. Son modos de hablar, puerilidades o
aberraciones que no engendran ms que confusin al darles cabida en el engranaje de
la ciencia poltica.
MONARQUAS MILITARES. Son aquellas en las que predomina en los Monarcas el
carcter de los jefes militares de los pueblos que rigen.
Este carcter guerrero de los monarcas lo imponen, a veces, las circunstancias por que
pasan los pueblos, como cuando la primera necesidad de los mismos es su propia
defensa militar. Pero, otras veces, proviene de los ideales que agitan y preocupan a las
sociedades, empujndolas a conquistas exteriores o persuadindoles que su prosperidad y perfeccin se cifra en el podero de las armas. Matiz histrico que deja intacta
la estructura jurdica de la Monarqua y del que nos ofrece ejemplo en Europa la poca
de las grandes invasiones de los pueblos brbaros y las teoras de algunos modernos
autores alemanes como Yon Treitschke, Von Bernhardi.
MONARQUA

PATRIMONIAL.

Aparece, principalmente, en los tiempos feudales como

consecuencia de una equivocada concepcin de las facultades soberanas. Se incluye

entre ellas el derecho de propiedad, confundiendo el derecho de mando y jurisdiccin
con el derecho patrimonial del propietario, de forma que el Monarca, por ser tal, es supremo dueo de los bienes materiales que encierra el territorio nacional y de las
personas que lo habitan.
La Monarqua patrimonial slo floreci, en toda su crudeza, en los pueblos de Oriente.
Pero, atenuada y aislada, existi durante el feudalismo; como cuando los reyes
creyeron tener facultad para disponer del territorio nacional nter vivos y mortis causa,
legndolo o dividindolo entre sus hijos.
La misma idea, pero vuelta del revs, sostienen los comunistas, no respecto del Rey,
sino del Estado. El Estado es dueo absoluto y dispone de todas las propiedades y de

10

todos los medios de produccin, repartiendo despus los productos, segn las
necesidades, entre los asociados.
2.1.3. DURANTE LA EDAD MODERNA
2.1.3.1
SEGN MONTESQUIEU
Intento modificar la clasificacin aristotlica introduciendo un cuarto miembro dijo tres
definiciones:
o El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo parte de l,
ejerce la potestad soberana
o El monrquico es aquel en donde gobierna uno solo pero con arreglos de
leyes fijas y establecidas mientras el
o El desptico es aquel en que uno solo sin ley, ni regla lo dirige todo a voluntad y
a capricho.
La repblica en donde el pueblo, en cuerpo ejerce el poder soberano, es una
democracia.

Si el poder soberano est en manos de parte del pueblo se tiene

aristocracia.
2.1.3.2. SEGN BLUNTSCHLI
El aade a la clasificacin aristotlica las clasificaciones secundarias que son tres
formas:

Los gobernados son una masa pasiva, sujeta y obligada incondicionalmente a la

obediencia y no tienen derecho a juzgar los actos del gobierno ni a tomar parte
en la formacin de las leyes; esto es el Gobierno Absoluto

Una parte

de los gobernados las clases ms elevadas tienen derecho a

comprobar los actos de gobierno y a cierta participacin en los negocios pblicos

restringiendo de este modo el poder supremo pero especialmente las masas y
especialmente las clases inferiores, no tienen ningn derecho poltico; estas
formas son Gobiernos semilibres

10

Todas las clases gozan de los derechos polticos. Todo el pas, la nacin, juzga o
comprueba los actos del gobierno y toma parte en la formacin de las leyes; esta
es la forma libre, la repblica en su acepcin ms alta. Puede tambin llamarse
estado popular

2.1.3.3. SEGN JELLINEK

Para el solo existe la divisin de las formas de estado:

LA MONARQUA Y LA REPBLICA:
El principio de distincin jurdica no puede ser otro que el del modo de la formacin de
la voluntad del estado.
o MONARQUA
La voluntad suprema que pone en movimiento el estado.se forma segn la constitucin,
mediante un proceso psicolgico, esto es, natural; tiene lugar la formacin de la
voluntad dentro de una persona fsica de una determinada individualidad. Aparece la
voluntad de una persona visible esto es de una determinada individualidad.
o REPBLICA
Se rige por un proceso jurdico es la voluntad del estado se forma mediante un
procedimiento jurdico con las acciones voluntarias de una pluralidad de personas
fsicas como la voluntad de un collegium es decir, como una voluntad que solo tiene
carcter jurdico.

2.2

MODELOS DE GOBIERNO

2.2.1. SISTEMAS DE GOBIERNO

10

Todos los pases deben preservar un conjunto de instituciones que permitan a un

pequeo grupo de hombres polticos tomar decisiones que revistan un carcter
obligatorio para la sociedad entera (Rose. 1987: 5). Pero esta premisa ha de ir
acompaada de otra no menos importante y es la comprensin que las instituciones en
s mismas son vitales para la comprensin y el desarrollo de los diversos sistemas
democrticos, pero que sus efectos estn severamente mediatizados por el contexto
poltico y cultural en el que se desenvuelven (Przeworski, 1998).
En el marco institucional de los sistemas polticos, tradicionalmente se han distinguido
dos formas de conjugar las instituciones en orden al diseo de un gobierno
democrtico: el presidencialismo y el parlamentarismo. Es decir, se ha optado o por una
rgida separacin de poderes, prcticamente sin conexiones entre el Parlamento y el
gobierno; o por interconectar el funcionamiento institucional, a partir de la existencia de
un gobierno elegido por el Parlamento y responsable ante ste, pero que, a su vez.
tiene la potestad de disolverlo.
2.2.1.1

PRESIDENCIALISMO

Los inicios de la separacin de poderes supusieron la prdida del poder

legislativo por parte del monarca. As el poder legislativo pasaba a residir en el
Parlamento y ste se articulaba como independiente al poder del monarca. Se
salvaguardaba a la/s cmara/s de la injerencia del monarca. Sin embargo, el rey
mantena el poder ejecutivo.
Benjamn Constant, consciente de la tendencia natural del poder a desbordarse e
invadir el mbito de los derechos y libertades de los ciudadanos entendi necesario
dividir los poderes. La lgica racionalizadora exiga suprimir la jefatura de Estado como
magistratura separada del gobierno, y repartir las funciones de la jefatura de Estado
entre los dems rganos del Estado. No obstante, crea que el Estado en s poda ser
un elemento opresor. Por ello, en su planteamiento, sita al (poder del) monarca por
encima de los dems pero sin pretender con ello estorbar el equilibrio de los dems
poderes. Lo ubica, de cara a la sociedad, como un poder simblico y de cara al Estado
como un poder neutro y moderador.

10

Su carcter simblico lo convierte en un estandarte popular que servir de

referente cvico y que le confiere un componente representativo similar al de la bandera,
el himno nacional o el escudo. Por otro lado, su condicin de poder moderador y neutro
debe ser requerida nicamente en situaciones de autntica catarsis institucional con el
nico objetivo de acercar a las partes al dilogo. Esta facultad debe ser escasamente
utilizada y cuanto menor sea su utilizacin mayor ser su altura moral. Por tanto, en su
hiptesis, el poder ejecutivo queda en manos de los ministros. De esta manera el
monarca se vea definitivamente privado de poderes y stos pertenecan al pueblo
soberano que los articulaba indirectamente a travs del Parlamento y del gobierno. No
se daba siquiera una situacin de soberana compartida (monarca-pueblo), sino que se
entraba ntegramente en el mbito de la soberana popular. As el Jefe del Estado,
desposedo de poder efectivo, se convierte en un smbolo integrador del listado. Lis una
institucin solemne carente de responsabilidad a travs de la figura del refrendo. La
inmensa mayora de sus actos son debidos, reglados y a propuesta de....
De este modo, al plantearnos los poderes bsicos del Estado, a la tradicional
trada de Montesquieau (legislativo, ejecutivo y judicial) podemos aadirle el espordico
poder constituyente apuntado por Sieys y la jefatura del Estado, remodelada por
Constant y entendida como poder simblico de cara a la poblacin y como excepcional
poder moderador del resto de los poderes estatales. Sin embargo, al definir el sistema
de gobierno de un sistema poltico no me referir a todos estos poderes, sino
exclusivamente a las relaciones que se dan entre los poderes legislativo y ejecutivo y,
en la medida que sea relevante, a la posicin que la jefatura de Estado ocupe en esta
relacin dual. As, lo que tradicionalmente se han denominado como formas de
gobierno, que yo prefiero llamar sistemas de gobierno, son en realidad las
diferentes formas de interaccin entre los poderes legislativo y ejecutivo. Por qu no
cuento con el poder constituyente y con el poder judicial? Por un lado, el poder
constituyente es, por su propia naturaleza, excepcional y en poco afecta al devenir
cotidiano del sistema de gobierno. No tiene roles especficos dentro del sistema de
gobierno que le permitan interactuar. Si afecta es de modo drstico puesto que a travs
del poder constituyente o del constituyente constituido (reforma constitucional) se
permutan los elementos y reglas que cifran los modos, maneras y funciones, en
definitiva, los roles, de la cotidiana interaccin entre los dos poderes; es decir, se

10

transforma el sistema de gobierno de ese concreto sistema poltico. Respecto del poder
judicial, que es respecto de los dems el ms independiente de los poderes de la
tradicional terna, su implicacin en la posible interaccin gestada dentro del sistema de
gobierno es ms bien de naturaleza externa, lo que en la teora sistmica se denomina
una relacin de interdependencia. Es decir, una accin concreta y aislada del poder
judicial difcilmente puede afectar al sistema de gobierno, pero, habida cuenta del
reciente ejemplo italiano, una sistemtica accin del poder judicial contra miembros del
gobierno manos limpias no trastoc el sistema de gobierno italiano directamente
sino que provoc una serie de reformas legales que conformaron un nuevo modelo de
relaciones entre el legislativo y el ejecutivo. En definitiva, el sistema de gobierno se rige
por las interacciones cotidianas entre el poder ejecutivo y el legislativo, y el jefe del
Estado en los sistemas en que ste participa del poder ejecutivo. Poder judicial y poder
constituyente pueden con mayor o menor intensidad trastocar ntegramente los roles y
la mecnica del sistema; pero no participan en la dinmica interna del mismo.
Desde esta premisa, el presidencialismo de modo esquemtico, bsico y
meramente descriptivo puede ser definido (cuadro 3.1) como:

Un sistema dualista.
De fuerte separacin de poderes.
Donde el jefe del Estado dirige el gobierno.

2.2.1.2

SEMIPRESIDENCIALISMO

El reciente debate politolgico y poltico italiano [ProgettoCiaurro ComitentoSpreani,

1991; Cecanti/Massari/Pasquino. 1996; Troilo, 1996; Convegnointernazionale (Trieste):
Semipresidenzialismi, 1997] ha sacado de su marasmo al semipresidencialismo,
tambin denominado sistema de gobierno mixto o de ejecutivo dual . Desde el
congreso sobre el tema, celebrado en Pars en 1986 y organizado por Duverger (1986),
no ha habido muchas aportaciones novedosas (Linz/Valenzuela, 1994; Shugart/Carey,
1992; Sarto- ri, 1994a; Elgie, 1999); en cambio, lejos del desinters de los estudiosos el
modelo se ha ido extendiendo apareciendo actualmente recogido en los textos
constitucionales de Angola, Austria, Egipto, Finlandia, Francia, Irlanda, Peni, Polonia,
Portugal y Rumania. Lo primero que salta a la vista al leer esta relacin es la disparidad

10

evidente entre todos estos sistemas polticos e incluso la evidencia de que la gran
mayora de ellos no son democrticos, luego difcilmente sern semipresidenciales.
Mi pretensin es delimitar, en la medida de lo posible, un concepto operativo de sistema
de gobierno semipresidencial intentando, a la luz de la comparacin, describir las
condiciones necesarias para que se d este modelo. Partiendo de la definicin de
Duverger, y acotando un poco ms el concepto, he seleccionado los diez sistemas
polticos que recogen en sus textos constitucionales las que estimo condiciones
necesarias del modelo. Tras la constatacin constitucional he pasado a comprobar que,
adems de la cobertura legal, existiese la fluidez democrtica necesaria para el
desarrollo del semipresidencialismo o de cualquier otra frmula. Por tal motivo, decid
excluir aquellos Estados (Angola, Egipto, Hait, Irn, Per y Sri Lanka) que presentaban
algn rasgo significativo que desnaturalizaba el concepto mismo de democracia (DahI,
1971; Sartori, 1988). Para los restantes Estados, planteo una clasificacin vinculada al
grado

de

desarrollo

del

semipresidencialismo.

As,

distingo

entre

Estados

aparentemente semipresidencialistas y realmente semipresidencialistas; ello supone

descartar otros tres pases (Austria, Irlanda e Islandia) que, pese a la cobertura
constitucional

al

funcionamiento

democrtico,

no

son

en

la

prctica

semipresidencialismos.
Son slo cinco las poliarquas (Finlandia, Francia, Polonia, Portugal y Rumania) a las
que se puede catalogar de semipresidenciales, pero aun dentro de este reducido grupo
he establecido distingos en funcin de sus precedentes poltico-institucionales
inmediatos. De este modo, divido entre las razones atribuibles a las democracias
consolidadas (Morlino, 1986: 13-19) que adoptan el semipresidencialismo tras un
pasado de parlamentarismo, y las razones de aquellos Estados que instauran este
rgimen durante sus transiciones democrticas tras un pasado, generalmente, de iure
presidencial y defacto dictatorial.
Establecida la nmina de semipresidencialismos y las dos vas ms genricas de
acceso a este sistema de gobierno, apuntar alguno de los efectos que la adopcin del
mismo genera en el sistema de partidos y en el propio sistema poltico. Esta tarea
desemboca irremediablemente en el anlisis de los poderes que, en tales
circunstancias, son atribuidos al presidente. E igualmente, ser imprescindible advertir

10

las diversas tipologas de semipresidencialismo a las que conducen la existencia o no

de mayoras parlamentarias, y la afinidad u oposicin de stas con la mayora
presidencial.
o ORIGEN DEL CONCEPTO REGIMEN SEMIPRESIDENCIAL
A principios de los sesenta, Franois Goguel (1964: 7-19) se cuestionaba qu tipo de
rgimen era el que apareca tras la reforma constitucional francesa de octubre de 1962;
reforma que implicaba la eleccin directa del presidente de la Repblica. Entenda que
el jefe del Estado de un rgimen parlamentario (monarca o presidente) careca de poder
efectivo, desempeando ms bien un papel de smbolo y rbitro frente a una dbil
separacin de poderes. Por su parte, el jefe del Estado francs posea ms poderes
que un jefe del Estado parlamentario y, a su vez, prerrogativas que la separacin de
poderes requerida por un rgimen de tipo presidencialista nunca concedera al
presidente; as, por ejemplo, el poder de disolucin de la Asamblea Nacional y la
mocin de confianza. La nueva frmula de gobierno propuso un punto de encuentro
entre el presidente y el Parlamento capaz de amortiguar los choques, de evitar los
conflictos y, en ltimo caso, de solventarlos. Este punto de encuentro era el gobierno,
nombrado por el jefe del Estado pero responsable ante el Parlamento. Al gobierno le
corresponda relacionar ambas instituciones y contribuir a establecer los compromisos
necesarios.
Para el politlogo francs la diferencia fundamental radicaba en la jefatura de Estado. El
presidencialismo supone un poder personal, que se ejerce slo, sin control, y que vive
siempre bajo la amenaza de convertirse en dictatorial (Goguel, 1964: 9). El
parlamentarismo, sin embargo, carece de ese poder y se ubica en el mbito del poder
relacional o colegiado que presupone control y discusin. La nueva forma de gobierno
incoa un poder personalizado, que no tiene por qu ser necesariamente personal, y
evita el riesgo dictatorial por las posibilidades de control y discusin de sus actos y
decisiones. La reforma de 1962, en todo caso, supuso una acentuacin sensible de la
personalizacin del poder de la jefatura de Estado.
Mientras que un poder personal favorece la forma de gobierno presidencialista, este
poder personalizado propicia el parlamentarismo al existir un control poltico del

10

gobierno por parte de la Asamblea; pero con la radical diferencia de que aqul no se
encontraba en situacin poltica de inferioridad. Sin atribuir una denominacin concreta
a esta nueva frmula de gobierno, parece evidente que para Goguel estaramos ante un
parlamentarismo de poder personalizado en el que el gobierno acta de amortiguador
de una dbil separacin entre poderes, y uno de los cuales es bicfalo.
La primera conceptualizacin se debi a Maurice Duverger (1970: 277-282), quien
acu la voz semipresindencialimo. Antes de la reforma de 1962, que supuso la
eleccin por sufragio directo del presidente de la Repblica, Duverger (1962a: 304)
crea que el sistema de gobierno francs era un rgimen parlamentario con dos
diferencias respecto de anteriores experiencias: los poderes del Parlamento haban sido
fuertemente corregidos, y el jefe del Estado dejaba de ser un personaje honorfico para
pasar a tener algunos poderes concretos. En su opinin, el constituyente se haba
equivocado, puesto que si pretenda reforzar el ejecutivo debi haber incrementado el
prestigio y poderes del primer ministro y no los del presidente. Para Duverger (1962b:
15-31), era obvia la necesidad de reforzar el ejecutivo y abandonar viejos tabes de
desconfianza gubernamental, pero tambin entenda necesario que el marco en que se
desarrollara este reforzamiento, en Occidente, fuera parlamentario 4.
Ser la reforma constitucional, ratificada mediante el referndum de 1962, la que le hizo
cambiar de opinin respecto del rgimen francs y acuar el nuevo concepto. El
rgimen semipresdencialista se caracterizarla por la eleccin del jefe del Estado
mediante sufragio universal; adems, supona una jefatura de Estado con ms poderes
que los de un jefe del Estado parlamentario, lo que implicaba utomticamente una
limitacin del Parlamento. El gobierno estaba formado por un gabinete, con un primer
ministro al frente nombrado por el presidente. Y, por ltimo, el gobierno era responsable
ante la Asamblea, lo que confera al nuevo rgimen no slo caracteres de
presidencialismo, sino tambin de parlamentarismo. En definitiva, estbamos ante una
nueva frmula de gobierno: el semipresidencialismo.
La razn por la que, tratndose de un rgimen poltico a caballo entre el
presidencialismo

el

parlamentarismo,

opt

por

la

denominacin

de

semipresidencialismo y no por la de semiparlamentarismo, estrib en que la dualidad

que esta nueva forma poltica presentaba quedaba localizaba en el seno del ejecutivo.

10

Las relaciones entre presidente y primer ministro son reflejo de la doble expresin de
los ciudadanos a travs de dos sufragios distintos (Duverger. 1986a: 7).
o CONDICIONES NECESARIAS
De la conceptualizacin de Duverger se desprende que el sistema semipresidencialista
se caracteriza por i) un presidente de la Repblica elegido mediante sufragio universal y
directo, dotado de notables poderes y ii) un primer ministro y gobierno responsables
ante el Parlamento. Bajo estos dos nicos parmetros Elgie (1999) ha elaborado un
censo de cuarenta y dos sistemas polticos semipresidenciales.
Pero citar sin ms caractersticas poco ayuda a la categorizacin; ser necesario
advertir si existen condiciones necesarias y/o suficientes para que se desarrolle el
modelo semipresidencial. Avanzando el resultado final de mi constatacin emprica,
creo que se pueden avanzar seis condiciones necesarias:
Existencia de un poder ejecutivo dual.
Eleccin del presidente de la Repblica mediante sufragio universal directo utilizando el
sistema electoral de majority- runoff.
Amplios poderes constitucionales del presidente de la Repblica.
El presidente nombra al primer ministro y preside los Consejos de ministros.
El gobierno es responsable ante el Parlamento.
El presidente tiene capacidad de disolucin parlamentaria.
En principio ninguna condicin por s sola facilita la existencia del modelo
semipresidencialista, luego no podemos hablar de condiciones suficientes; pero todas
ellas son imprescindibles para poder hablar en rigor del modelo (cuadro 1). Es decir, la
falta de alguna de las caractersticas citadas imposibilita el desarrollo del modelo y nos
colocara ante otro modelo distinto.
Sistema de gobierno semipresidencial

10

La primera condicin necesaria es la existencia de un ejecutivo de composicin dual.

Ejecutivo integrado por el presidente de la Repblica y el gobierno, al frente del cual
figura el primer ministro. La primaca de ambos rganos la ostenta el presidente, que es
a la vez jefe del gobierno y del Estado; adems, este ltimo rol hace de un nico
poltico el presidente del pueblo entero (Rose, 1987: 20). El sistema semipresidencial
goza pues de tres rganos polticos, presidente de la Repblica, Consejo de
Ministros/primer ministro y Parlamento con competencias efectivas propias. Los dos
primeros se alojan en el poder ejecutivo y el tercero en el legislativo.
El dualismo de presidente y primer ministro, dentro del poder ejecutivo, se solventa
mediante un reparto de funciones, que permite al presidente tomar cierta distancia con
relacin a los asuntos cotidianos. Un sistema de liderazgo dual puede ser capaz de
promover una combinacin de autoridad y flexibilidad (Blondel, 1992: 1 72). El
presidente tiene la posibilidad de escapar a la poltica diaria, parapetndose en el
gobierno: la distincin entre las tareas del presidente y las del primer ministro hace
que sea ms fcil para el presidente evitar implicarse directamente en las cuestiones
secundarias de prestaciones de servicios pblicos, mientras que la centralizacin de las
polticas gubernamentales hace intervenir forzosamente" al primer ministro y sus
colegas (Sabsay, 1992b: 14-15). Esta relacin dual del ejecutivo fue sintetizada por
Chaban-Delmas en una sola frase: Todo lo que va mal es por culpa del primer

10

ministro; todo lo que va bien es fruto de la accin del presidente (recogido en

Duverger, 1986b: 50).
Sartori (1994b) parte de considerar el semipresidencialismo como un sistema basado
en el power-sharing y no en la separacin de poderes. La articulacin del power-sharing
excluye la opcin de concentracin de poder en una sola persona y, por tanto, la
autoridad de la jefatura del ejecutivo se articular como i) un primero sobre desiguales,
o como ii) un primero entre desiguales, o como iii) un primero entre iguales. Ante estas
categoras, Sartori inscribe el semipresidencialismo dentro de la primera opcin, un
primero sobre desiguales, lo que puede suponer que i) es jefe del ejecutivo el secretario
general del partido mayorita- rio, ii) no puede ser fcilmente removido por una decisin
parlamentaria y iii) tiene la capacidad de nombrar y cesar los miembros del gobierno.
La eleccin del presidente de la Repblica mediante sufragio universal directo utilizando
el sistema electoral de majority-runoffes la segunda condicin. Ello le dota de
superlegitimidad (Sabsay, 1992a: 72-73; Hauroiu, 1971: 538). Nadie pone en duda
que la principal fuente de poder del presidente es un poder frente, o sobre, la mayora
parlamentaria; pero el presidente francs dispone de ms prestigio debido a la
eleccin directa por el pueblo y a la posicin simblica del jefe del Estado,
personificacin de la nacin (Duverger, 1986b). La eleccin directa de cualquier
responsable poltico refuerza la legitimidad del elegido. Con el fin de acotar el concepto
de legitimidad Sartori indica que la pertenencia del poder al pueblo sienta un principio
que concierne a las fuentes y a la legitimidad del poder; significa que el poder es
legtimo slo si se otorga desde abajo, slo si constituye una emanacin de la voluntad
popular, y solamente si descansa en algn consenso bsico manifiesto (Sartori, 1988:
59). Esa emanacin popular, que podr ser directa o indirecta, resulta fortalecida
cuando se es el fruto directo del sufragio popular.
Por otro lado, que sea directamente el voto popular el que designa al presidente le ha
prestado una legitimidad directa parangonable a la de la Asamblea. Ello va a suponer
que en el presidente confluye una legitimidad que puede tener un alto componente
plebiscitario y en la Asamblea la legitimidad democrtica tradicional. Finalmente, el
sistema electoral ha de ser preferentemente de doble vuelta por tratarse del nico
sistema que permite conjugar, a la vez, un alto grado de personalizacin en la eleccin

10

y la articulacin de un sistema de partidos de multipartidismo limitado (Martnez,

1998b). Y ambas circunstancias son sustantivas al semipresidencialismo; no en vano, el
semipresidencialismo se articul como sistema capaz de hacer cohabitar un jefe del
Estado de tendencia presidencial y, por consiguiente, con importantes competencias
propias, junto con un sistema de partidos que presente una fragmentacin superior al
bipartidismo con el que tradicionalmente funcionan bien los sistemas presidencialistas.
2.2.1.3

PARLAMENTARISMO

Las caractersticas que describen el sistema de gobierno parlamentario se

desgranan a partir de una nica expresin de la voluntad popular. Es pues un modelo
de naturaleza monista en donde la nica institucin legitimada popularmente de
modo directo y electivo es el Parlamento. Implica que slo el poder legislativo responde
directamente a la confianza de la ciudadana y el resto de los poderes que interactan
en el sistema de gobierno (poder ejecutivo y jefatura del Estado) dependen directamente de la confianza del Parlamento y, por tanto, de modo indirecto del electorado. En
otras palabras, el primer ministro y el jefe del Estado son nombrados por el Parlamento.
En el parlamentarismo el poder ejecutivo proviene de una decisin del legislativo. El
primer ministro, mximo estandarte del gobierno, es elegido por el Parlamento. En
definitiva, la relacin entre el poder ejecutivo y el poder legislativo depende de la
confianza que el primero recibe del segundo. El resto del equipo ejecutivo, los ministros,
sern nombrados por el primer ministro. Y todo este conjunto es denominado
gobierno. En palabras de Bagehot, la independencia de los poderes legislativo y
ejecutivo es una cualidad especfica del gobierno presidencial, de la misma manera que
su fusin y combinacin es el principio del gobierno parlamentario
SISTEMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIO
JEFATURA DE
PODER
ESTADO

EJECUTIVO

PRESIDENTE
MONARCA

10

PODER
LEGISLATIVO

PARLAMENTO

PRIMER MINISTRO
GOBIERNO
O

(Nombra)

ELECCION DIRECTA

(Nombra)
MINISTROS
Control
DISOLUCION
La segunda caracterstica, derivacin inmediata de que el poder ejecutivo se

conforma por decisin del legislativo, es que la separacin de poderes est

tremendamente difuminada; o, expresado en negativo, en el sistema de gobierno
parlamentario no funciona rgidamente la separacin de poderes. Ms que las zonas de
autonoma predominan las intersecciones entre los dos poderes. Existen dos
titularidades distintas, normalmente vinculadas entre s mediante el partido, coalicin de
partidos o acuerdo de legislatura que conforman mayora en el Parlamento y dan apoyo
a la accin del gobierno. No cabe 'hablar de dependencia mutua, puesto que cada
poder, cada institucin, es independiente en la toma de sus decisiones, en el
desempeo de sus competencias; pero se podra afirmar que ambos poderes se
comparten puesto que uno y otro estn presentes como actores en la cotidianidad del
otro. Es decir, el gobierno en la toma de decisiones debe contar con el respaldo
parlamentario y el Parlamento, en su proceso legislativo, dedica mucho ms espacio al
debate y aprobacin de los proyectos de ley gubernamentales que a las propuestas
provenientes de sus propios grupos parlamentarios.
La vinculacin que tienen entre s ambas instituciones se refleja perfectamente en el
control del gobierno y en la disolucin parlamentaria. Los mecanismos de control
parlamentario son mltiples, desde la sencilla pregunta al gobierno en sede
parlamentaria a la drstica mocin. de censura se abre una amplia gama a travs de la
cual se valora la confianza que el Parlamento deposit en el gobierno al elegir a su
primer ministro. Este control no tiene carcter episdico, sino que se desarrolla
constantemente; es una de las funciones bsicas del Parlamento. As, la confianza

10

parlamentaria en el gobierno nace de la existencia de una mayora que decide nombrar

un concreto primer ministro; la prdida de esa confianza, la desarticulacin de esa
mayora supondrn el desmoronamiento .de ese gobierno y obligarn al Parlamento a
configurar una nueva mayoria y nombrar un nuevo primer ministro. En definitiva, el Parlamento, nica institucin de un sistema de gobierno parlamentario con legitimidad
popular directa, es quien nombra al primer ministro y quien lo destituye. Determina
quin y hasta cundo dispone del provecho de su confianza.
Adems, toda la actividad de control es unidireccional. Algo que no ocurre con la
capacidad de disolucin parlamentaria de que dispone el primer ministro que es de
efecto bidireccional. Ello se traduce en que si el control parlamentario llega hasta la
mocin de censura y sta se debate y aprueba cae el gobierno en bloque por haber
perdido la confianza del Parlamento y, en cambio, ste permanece -de ah la
unidireccionalidad- con la misin de nombrar nuevo primer ministro y que ste forme
gobierno. Sin embargo, la posibilidad que tiene el primer ministro de disolver el
Parlamento que le otorg su confianza y lo situ ah afecta a ambas instituciones.
Parlamento y gobierno quedan disueltos; de ah su bidireccionalidad. Si el primer
ministro lo estima pertinente puede resolver una crisis institucional mediante la
disolucin del Parlamento; pero ello le priva de su nica legitimidad. El primer ministro
existe porque el Parlamento lo ha querido y, si ste desaparece, lo hacen con l todas
las instituciones que han nacido de su confianza, entregndose la resolucin de ese
vaco a la ciudadana. Va a ser el electorado el que a travs de unas elecciones
generales designe un nuevo Parlamento y a ste corresponder nombrar gobierno. Es
sin duda la radicalidad de los efectos de la medida lo que convierte a la disolucin
parlamentaria en un instrumento espordico. Mientras que el presidencialismo
establece un proceso electoral directo para determinar al titular de cada poder y la
relacin entre ellos se cifra en una estricta separacin de ambos y ni existe control ni
disolucin; el parlamentarismo slo contempla una consulta electoral, las elecciones
generales, con lo que ubica al centro de poder en el Parlamento. Luego parece lgico
que el control de la confianza que l otorga sea ordinario y, en cambio, la posibilidad de
disolverlo a l sea extraordinaria.

10

La tercera caracterstica definitoria es la colegiatura de toda la accin de gobierno y

asuncin de una responsabilidad colectiva de toda ella. En esto el. parlamentarismo
presenta una sustancial diferencia con los dos regmenes hasta ahora reseados en los
que a la autonoma del poder ejecutivo se una el caudal competencial propio del
mximo responsable del mismo. En los sistemas de gobierno parlamentario las
competencias ejecutivas corresponden a todo el gobierno, las decisiones de gobierno
se adoptan en Consejo de Ministros y la responsabilidad es de este rgano. De hecho,
el Parlamento nombra al primer ministro; pero la funcin de control de la
responsabilidad poltica del gobierno no se centra exclusivamente en aqul, sino que
engloba a todo el conjunto. No obstante lo dicho, no todos los sistemas de gobierno
parlamentario responden de modo idntico a la idea de responsabilidad colectiva. As,
normalmente se suele definir el parlamentarismo con el adagio latino primus inter pares
(primero entre iguales). Con ello se refleja que la separacin del primer ministro y su
gobierno es exclusivamente una, su condicin de primero que lo hace ubicarse como
mximo estandarte del gobierno, el nico que es elegido por el Parlamento puesto que
los ministros son decisin directa suya. La alusin a ubicarse entre nos est
advirtiendo que las decisiones se adoptan con la intervencin del plenario, de modo
colegiado; todos los ministros participan en la aprobacin de la accin poltica
desarrollada desde cualquier ministerio. Y la referencia a ser iguales supone que la
responsabilidad poltica por cualquier accin nacida por impulso del gobierno compele a
todos los miembros del gobierno por igual. No hay distingos, lo cual implica que el
primer ministro no posee una posicin reforzada respecto de sus ministros y cae con
ellos, la cada de cualquier ministro le arrastra a l y a todo el gobierno. En cambio, esta
tradicional.teora.se ve negada con cierta frecuencia en algunos sistemas polticos en
los que, siendo parlamentaristas, se desarrolla una importante personalizacin de la
poltica y una subsiguiente presidencializacin del primer ministro. De ah que, mientras
sistemas polticos parlamentarios como el italiano desde la Segunda Guerra Mundial
hasta las reformas de los aos noventa o el francs de la III y IV Repblica respondan
a la idea de primero entre iguales, en otros esa igualdad, que supone responsabilidad
colectiva de todo el gobierno, se quiebra instaurando una situacin que pasa por
fortalecer a todo el gobierno en su conjunto y en la que, adems, se instaura la
desigualdad entre los miembros del gobierno y el primer ministro, que permite a ste
desligar su futuro del de sus respectivos ministros y, por tanto, deslindar

10

responsabilidades. As, Sartori (1994b), desde los planteamientos de powersharing, nos

advierte de la posibilidad de tres situaciones de articulacin del poder poltico dentro del
poder ejecutivo:

Primero sobre desiguales,

Primero entre desiguales,
Primero entre iguales.

El primer y segundo supuestos nos describen, la tesitura del presidente en los sistemas
de tendencia presidencial (presidencialismo y semipresidencialismo). El tercero
responde a los sistemas de naturaleza parlamentaria; pero el segundo supuesto,
primero entre desiguales, tambin est presente en algunos casos de sistemas de
gobierno parlamentario. Tanto el Reino Unido como Alemania o Espaa desarrollan un
modelo de sistema parlamentario de primer ministro o de gabinete en los que la figura
del primer ministro est un escaln por encima de su Consejo de Ministros y le permite
no estar cautivo de la responsabilidad colectiva. El Parlamento puede controlar de
modo individualizado la responsabilidad poltica de un ministro sin que la posible
reprobacin alcance al jefe del gobierno. La escasa fragmentacin parlamentaria, el
limitado nmero de partidos relevantes (Taagepera/Shugart, 1989; Sartori, 1992: 152158), entre dos y tres, y la fuerte disciplina partidista colaboran a engrandecer la figura
del primer ministro dado que le permiten ser lder de una mayora parlamentaria
cohesionada y slida. Adems, en el caso de Espaa y Alemania la mocin de censura,
que es de naturaleza constructiva, convierte a sta en prcticamente imposible y
refuerza mucho el gobierno y, sobre todo, a su lder.
Por ltimo, la jefatura del Estado no tiene la ms mnima vinculacin con el poder
ejecutivo. Est volcada en su poder simblico hacia la sociedad y mantiene, con
naturaleza de excepcionalidad, su capacidad de mediacin entre el legislativo y el
ejecutivo. Esta institucin ser desempeada por un presidente o un monarca, segn
estemos ante una repblica o ante una monarqua; pero esta cuestin responde a la
forma de Estado adoptada constitucionalmente que no es objeto de este estudio. Aun
as, conviene aclarar algn aspecto relevante, como, por ejemplo, la posibilidad de que
el presi dente de la Repblica pueda ser designado mediante eleccin directa (Austria,
Islandia, Irlanda, Bulgaria ... ). En principio, desde el punto de vista del poder a ejercer y

10

de su legitimidad, es irrelevante que el modo de designacin sea directo o indirecto. Lo

que, en cambio, s que sorprende es el hecho de poner en funcionamiento un
mecanismo, el electoral" tan costoso para el ejercicio de una responsabilidad tan
limitada. Creo que slo se deben utilizar las elecciones para determinar los rganos
centrales del sistema de gobierno o, de lo contrario, devaluaremos el sentido de las
mismas. Aunque pueda parecer irrespetuoso hacia una institucin que representa a
toda una sociedad, considero desproporcionada la utilizacin de la eleccin directa del
jefe del Estado; la legitimidad y la impronta popular que este mecanismo genera se ve
defraudada por la ausencia total de poder poltico que atesora la institucin.
Por otro lado, conviene tener presente, aunque sea de modo sucinto, la diferencia entre
monarqua parlamentaria y constitucional. Con la primera estamos anunciando que la
soberana, el poder, corresponde al pueblo y que ste lo deposita en el Parlamento para
su desarrollo. Fruto de este proceder, el constituyente adopta la decisin de depositar la
jefatura de Estado en una casa real. En cambio, la monarqua constitucional supone
referirse a una soberana compartida entre el pueblo y el monarca. El efecto final es el
mismo, el Parlamento actuar como depositario del poder; pero.el origen de ste es
diverso, una parte proviene del pueblo y la otra del Rey. En resumen, el resultado final
es idntico, pero el camino recorrido muy distinto. As, en el caso de las monarquas
parlamentarias, el Rey ejerce como jefe del Estado porque el pueblo soberano as lo
decide; mientras que, en las monarquas constitucionales, la realeza es previa y titular
de una parte del poder poltico que ceder al Parlamento.
2.2.1.4

SEMIPARLAMENTARISMO

Duverger (29 de mayo de 1996) acu la voz semiparlamentario para definir el nuevo
modelo de gobierno israel e italiano. La diferencia fundamental estriba en que la
poblacin elige directamente al Parlamento y al primer ministro y en que ambos estn
obligadamente vinculados ya que la cada del primer ministro implica la disolucin
automtica

de

la

Asamblea,

viceversa.

En

realidad

el

concepto

de

semiparlamentarismo nace como idea en 1956 en otro artculo en Le Monde. En l se

propugnaba un sistema parlamentario en el que el elector votaba con dos papeletas:
una para determinar los diputados y otra para elegir al primer ministro. La peculiaridad
estribaba en que ambas instituciones deban permanecer toda la legislatura vinculadas,

10

ya que su desacuerdo manifestado mediante una mocin de censura o la disolucin de

la Asamblea Nacional obligaba a un nuevo e ntegro proceso electoral. El modelo
semiparlamentario genera una trabazn entre el primer ministro y su mayora
parlamentaria durante toda la legislatura que les obliga a volver a presentarse de nuevo
a elecciones si no se ponen de acuerdo para gobernar

GOBIERNO SEMIPARLAMENTARIO

JEFATURA DE

PODER

ESTADO

EJECUTIVO

PODER
LEGISLATIVO

PRESIDENTE
Primer Ministro

DISOLUCION

PARLAMENTO

(Eleccion directa)
GOBIERNO

(Eleccion directa)

Nombra

Ministros

Control

El semiparlamentarismo es un intento de conjugar la eleccin directa del titular del

ejecutivo con el multipartidismo fomentando el reagrupamiento partidario y la
configuracin de mayoras estables
El primer ministro determina sus ministros formando con todos ellos el gobierno; pero
ese gobierno necesitar el respaldo de la cmara. Por ltimo, entre Parlamento y
gobierno existen mecanismos recprocos de control que en casi todos los supuestos
implican la celebracin de nuevas elecciones a ambas instituciones. No obstante, el

10

Parlamento tiene preeminencia en este juego de controles puesto que, en algunas

circunstancias, puede destituir al primer ministro sin que ello implique su disolucin.
Hay cinco posibles situaciones en las que se produce una convocatoria de elecciones a
los dos poderes:

La disolucin del Parlamento decidida por el primer ministro.

Voto en el Parlamento de una mocin de censura por mayora absoluta.
La autodisolucin parlamentaria.
La no aprobacin de los Presupuestos del Estado.
El rechazo del Parlamento a aceptar la composicin de gobierno propuesta por el

primer ministro.
Pero tambin hay situaciones en las que nicamente se convocan elecciones a

primer ministro:
El Parlamento aprueba la mocin de censura del primer ministro con una mayora

de dos tercios.
Transcurrido el plazo de cuarenta y cinco das el primer ministro no logra presentar

al Parlamento una propuesta de composicin de gobierno.

Dimisin voluntaria del primer ministro.
El primer ministro es condenado por el Tribunal Federal. v) El primer ministro es

declarado incapaz permanente.

Muerte del primer ministro.

La ltima cuestin sobre el semi parlamentarismo es la relativa a la denominacin. He

manejado la de semiparlamentarismo (Duverger, 1996), pero existen tambin la de
president-parlamentary(Shugart/Carey,

1992)

la

de

presidential-

parliamentarism(Hazan, 1996). En realidad la primera la ms extendida carece de

lgica. Duverger, cuando propuso la voz semipresidencialismo, lo justific en el
hecho de que el sistema estaba a medio camino entre parlamentarismo y
presidencialismo, pero presentando en el poder ejecutivo una dualidad que lo parta a
ste en dos. Es decir, semi no indicaba estar a medio camino sino estar dividido en
dos. Esa misma lgica ahora supondria afirmar que en este sistema, tambin a medio
camino entre parlamentarismo y presidencialismo, el poder legislativo se divide entre
dos instituciones; pero no es el caso. Ms parece que con este nombre se ha llenado
un hueco.

10

Por otro lado, la categora del interesante trabajo de Shugart y Carey se aproxima
bastante; pero cuenta con el handicapde que i) su categora no contempla la existencia
de primer ministro y ii) tampoco prev la capacidad del Parlamento de censurar al lder
del ejecutivo. Es sin duda la ltima opcin, parlamentarismo presidencializado, la que
mejor define el modelo recin analizado; pero ello se enfrenta a la tendencia a la
personalizacin y a la presidencializacin palpable en todos los sistemas de gobierno
parlamentario. 0, en el mejor de los casos, nos coloca ante tres tipos de sistemas de
parlamentarismo-presidencializado o de tendencia presidencial:

Parlamentarismo dbilmente presidencializado: aquellos que, como Alemania o

Espaa, han reforzado al canciller mediante instrumentos jurdicos (censura

constructiva, etc.).
Parlamentarismo presidencializado: los que, como Israel, refuerzan al primer
ministro estipulando su eleccin.

Parlamentarismo fuertemente presidencializado: era el recogido en el Proyecto que fue

alterado en el Parlamento israel por los opositores a la eleccin directa para
desnaturalizar sta. Al primer ministro se le reforzaba mediante eleccin directa y medidas institucionales (la mocin de censura exiga mayora cualificada, se eliminaba el
voto de investidura, etc.).

2.2.1.5

SISTEMAS MIXTOS

El presidencialismo y el parlamentarismo, adems de dos modelos de sistema de

gobierno, representan, bsicamente, dos tendencias. As, los sistemas de tendencia
presidencial se caracterizan en esencia por i) la doble legitimidad, ii) la existencia de un
poder ejecutivo monista, iii) un funcionamiento institucional basado en la separacin de
poderes con total ausencia de mecanismos recprocos de control. Por su parte, los
parlamentarismos se basan en i) una nica legitimidad directa, ii) un gobierno
dependiente del Parlamento formado por los ministros con el primer ministro al frente y
iii) la existencia entre gobierno y Parlamento de mecanismos recprocos de control
(bsicamente disolucin de la Asamblea y censura al gobierno). Como ya he explicado,

10

hay ms peculiaridades, pero las citadas seran las lneas identificativas bsicas de
cada tendencia.
Junto a los dos modelos matriz surgen los sistemas mixtos de gobierno.
Sistemas que compaginan instrumentos presidenciales y parlamentarios al unsono;
intentando huir de los defectos y compaginar los beneficios de cada tendencia. Sartori
(1994b) ve en ellos la esperanza a los graves problemas de las dos frmulas puras. De
hecho los dos sistemas mixtos ms extendidos, el semipresidencialismo y el
semiparlamentarismo han alcanzado la condicin de categora. Sin embargo, con estas
dos nuevas categoras no estamos agotando la nmina de sistemas de naturaleza
mixta. Por ello, para poder referirse a ellos con criterio es adecuado referirse a la
tendencia que prima caso por caso. En definitiva, si colocamos todos los sistemas de
gobierno en un continuum, poniendo en un extremo los sistemas presidenciales y en
otro los parlamentarios, todo el resto sern sistemas mixtos a los que podremos otorgar
una tendencia en funcin del extremo al que estn ms prximos.
2.2.1.6

SISTEMA ELECTORAL Y SISTEMA DE GOBIERNO

La definicin de Douglas rae segn el cual; los sistemas electorales son aquellos que
gobiernan el proceso por el que las preferencias electorales se articulan en votos y por
el cual estos votos se traducen en la distribucin de la autoridad gubernativa ( el caso
tpico los escaos parlamentarios) entre los partidos polticos de competencia.
En cualquier caso las elecciones no solucionan los problemas nicamente deciden
quin habr de solucionarlos. Nos referimos a elecciones competitivas , lo cual supone
la propuesta electoral no es susceptible a la separacin de la propia eleccin y en
consecuencia esta sometida a las mismas putas (libertad de candidatura) y por
supuesto no puede

sustituir

a la decisin positiva y selectiva del electorado. La

competencia entre candidatos es de opiniones y programas existe igualdad de

oportunidades la libertad de eleccin garantiza con voto secreto
El proceso electoral deja la decisin electoral al criterio del elector con su voto, con una
pauta de decisin y un procedimiento de distribucin. La decisin electoral es revocable
y por ello la libertad de eleccin no queda limitada para elecciones posteriores. Por otro

10

lado la funcin de las elecciones no consiste solamente en determinar quien se aupara

con el poder poltico.
Quiz por eso sartori (1988) cree que la democracia representativa es definible como
democracia indirecta en la que el pueblo no gobierna pero elige a las elites que
gobiernan. Para esta eleccin el ciudadano va a utilizar dos criterios excluyentes: o
votara en funcin del problema considero prioritario un problema lo percibo y voto al
candidato que mejor lo soluciona.
Para Zimmerman el sistema electoral ideal en una democracia representativa ser
aquel que otorgue el mismo peso a los votos de todos los electores y que permita a
todos los grupos de votantes excepto a los muy pequeos , elegir uno mas de sus
candidatos para el cuerpo gobernante . elsitema electoral interactua con el sistema de
partidos.
Las principales variables explicativas de la proporcionalidad de estos son:
La estructura del voto
El malapportionement
La magnitud de la circunscripcin
El umbral lega
El tamao de la asamblea
El apparentement
La coincidencia entre elecciones generales y presidenciales
La frmula electoral
2.2.1.7

ELECCION DIRECTA DEL PRESIDENTE

La eleccin directa del presidente exige acogerse al principio mayoritario. Se pueden

utilizar tres sistemas o se opta por uno que exija mayora relativa (pluralitysystem), o
por el doble complement rule o por uno exija la mayora absoluta esta exigencia de la
mayora absoluta no es fcil que se obtenga tras un primer balotaje situacin ante la
que vuelven a exigir dos opciones. O bien la formula de voto alternativo o bien la
formula de doble vuelta (DV)

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La DV permite al elector hace valer sus segundas preferencias algo parecido al voto
nico transferible (STV) y al voto alternativo (AV). No obstante hay una sutil diferencia
entre estos dos ltimos sistemas, ya que mientras el STV es una variante proporcional,
el AV es una variante mayoritaria pura.(exige mayora absoluta)
La formula de AV consiste en un voto nico con el que elector expresa su candidato
elegido (primera preferencia) y a la vez establece un orden de preferencia del resto de
candidatos. Asi si un candidato tras el primer escrutinio obtiene mas de el 50 por 100
de los votos es proclamado vencedor .de no ser asi se proceder a traspasar los votos
del candidato menos votados a quienes figuren en las respectivas papeletas de voto.
Como los siguientes en referencia
La doble vuelta. Como esquema bsico y como tal pleno de impresiones podemos decir
que la DV consiste en una primera votacin en la que solo resultaran aquellos
candidatos que solo hayan alcanzado la mayora absoluta en sus circunscripciones de
no ser asisipone la realizacin de una segunda votacin en otra fecha posterior en la
que continuara exigendo la mayora absoluta o bien se adoptara por la mayora
romanica.
Actualmente la eleccin directa de presidente mediante DV

es la formula prevista

constitucionalmente en casi una treintena de estados, aun siendo plenamente

consciente de la lejana que alguno de estos sistemas polticos vive respecto del ideal
polirquico
La eleccin mediante sufragio universal y directo del presidente genera efectos
La eleccin directa del presidente nos permite clasificar por si sola los regmenes
polticos en realidad solo nos permite aventurar efectos para el sistema poltico efectos
que filtrara en funcin de sus propios condicionantes, sociales ,polticos, jurdicos e
histricos. Son muchos los efectos a atribuirles a la eleccin presidencial mediante
sufragio universal directo : las consecuencias sobre el reclutamiento de las elites sobre
el aprendizaje del sistema poltico sobre la socializacin pero la pretensin es analizar
los 5 que repercuten directamente en el equilibrio y funcionamiento del sistema poltico:
1)

Nacionalizar la vida poltica

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2)

Personalizacin frente a parcializacin

3)

Bipolarizacin del sistema de partidos

4)

Aumenta la probabilidad de conflicto de conflicto institucional

5)

Incrementa del ritmo electoral

2.3

FUNCIONES DE GOBIERNO

Los campos de funciones del gobierno son:

2.3.1. FUNCION POLITICA
El desarrollodelasiguientefuncin supone la objetivacin de un plan de gobierno que
viene de las propuestas que hizo el partido y que luego se hizo cargo de gobierno, Ej.
Ms empleo, ms seguridad ciudadana, etc.
Por tanto la funcinpoltica es el desarrollo del programa de gobierno, es lo que se
propone y lo que se objetiviza desde el gobierno.
2.3.2. FUNCION ADMINISTRATIVA
La siguiente funcin administrativa es la gestin de dos aspectos:
a)Los bienes pblicos
b)Los recursos pblicos
a) los bienes pblicos
Aqu estelfuncin de gobierno para neutralizar las fallas de mercado, es lo que llama
moderna teoraeconmica.
Ej. El mercado es el lugar para adquirir bienes y servicios, Una persona tiene que hacer
estudiar a su hijo en algn colegio particular, porq2ue si no entra al mercado, hijo no
tendr una educacin. El estado viendo esta situacin incorpora al presupuesto publico
funciones de educacin , de salud.,etc., Para las personas que no pueden entrar al
mercado. A esto se llama fallas de mercado. Entonces es a travs del presupuesto
pblico que el Estado realiza escuelas, hospitales, etc., para que la gente que no pueda
entrar por sus propios medios a la economa del mercado de estos servicios, el Estado
les pueda brindar.

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Para esto el Estado gasta el dinero de la investigacinpblica, tambin para carreteras,

puertos, aeropuertos, universidades, etc., estas son los bienes pblicos que estn a
cargo del Estado como representante de la sociedad.
b) recursos pblicos
Los recursos pblicos son los ingresos del Estado. Estos ingresos son muchos, pero
uno de ellos son los tributos. El estado recauda y gasta los impuestos, pero lo hace
mediante norma, se necesita una ley del Parlamento que es la ley Financialqu7e cada
ao determina los ingresos y gastos del Estado.
. Entonces los recursos pblicos del gobierno es administrar los bienes pblicos.
.Administrar los recursos pblicos que so monetarios.
2.3.3. FUNCIN NORMATIVA
El gobierno desarrollalafuncin administrativa conforme a la norma, conforme a laleyes,
las reglas, los procedimientos, y est el protocolo.
Protocolo es norma mas regla administrativa o procedimiento tcnicomenos
administrativo.
a. FUERZA
Aplicacin de la fuerza
Se aplica la fuerza para encausar el proceso administrativo. El monopolio de la fuerza
solo lo tiene el Estado.
Entonces la fuerza se aplica solo cuando en algunos momentos rompi la norma en los
casos de contravencin.

2.3.4. DEFINICIONES QUE DAN LOS SIGUIENTES AUTORES SOBRE

FUNCIONES DEL GOBIERNO
El gobierno debe proteger y defender de la agresin domestica y extranjera la vida y las
propiedades de las personas bajo su jurisdiccin, solucionar las disputas que se

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produzcan, y gobierno debe ser una especie de cuidador, no de la gente, sino de la

condiciones que permitirn a los individuos, productores., comerciantes, trabajadores,
empresarios, ahorristas y consumidores, perseguir sus propios objetivos en paz. Si el
gobierno hace eso, y nada mas, la gente ser capas de cuidarse a si misma mucho
mejor de lo qua el gobierno posiblemente pudiera.
BETTINA BIEN GREAVE
El gobierno es la agencia que posee monopolio del uso legal de la fuerza fsica. En una
sociedad libre, el gobierno la fuerza solamente en respuesta, en cont4ra de los que
iniciaron la agresin. Esto abarca tres funciones: La poltica, el ejercito y la justicia ( la
que provee la manera de resolver disputas pacficamente, de4 acuerdo a las reglas
objetivas).
LEONARD PEIKOFF
La funcin adecuada del gobierno esta limitada solo alas esferas de actividad en las
que 3el ciudadano individual tiene derecho a actuar. Al derivar sus poderes de los
gobernados, el gobierno se convierte primeramente en un mecanismo de defensa
contra el dao fsico, el robo y la servidumbre involuntaria. No puede prete4nder el
poder de redistribuir la riqueza o forzar a los ciudadanos reacios a realizar actos de
caridad en contra de su voluntad.

ADAM SMIT
El fin del gobierno es asegurar los derechos inalienables. No es alimentarnos. Ni
vestirnos, ni curarnos, ni controlarnos, ni imponernos en unas religin, ni cuidar nuestra
salud mental, ni quitarnos nuestros derechos y libertades para expandir su poder. La
nica funcin legitima del gobierno es asegurar nuestros derechos. Cuando fracasa en
esta misin, el gobierno baja de ser legitimo la gente tiene derecho de retomar en sus
manos dicha funcin.
ALAN W. BOCK

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Un gobierno sabio y frugal, que evite que los hombres se agredan unos a otros, deber
dejarlos libres para regular su propia actividad de industria y desarrollo, y no quitar de la
boca del trabajador el pan que se ha ganado. Esa es la suma de todo buen gobierno.
THOMAS JEFFERSON
El gobierno debe proteger a los individuos de su pas contra la violencia y el fraude, y
debe defender al pas de los enemigos extranjeros. Estas son la funciones del gobierno
en un sistema libre, en el sistema de 4econimia de mercado.
LUDWIG VON MISES
Para el bsicamente, hay una nica funcin del gobierno: la proteccin de los derechos
individuales. Como los derechos pueden ser violados solo por el uso de la fuerza fsica,
y por algunos derivados de la fuerza fsica, funcin propia del gobierno es proteger a las
personas de aquellos que inician el uso de lsa fuerza fsica: de aquellos de que son
criminales. La fuerza, en una sociedad libre, puede ser utilizado solamente en
respuesta y solamente contra aquellos que inician su uso. Esta es la funcin propia delo
gobierno: servir de la polica que `protege a las personas del uso de la fuerza.
AYN RAND
La tarea del gobernante no es otorgar la felicidad, sino dar a la gente la oportunidad de
conseguir la felicidad por si mismos.
WILLIAM ELLERY CHANNING
El gobierno existe para protegernos de las dems. Ahora ha excedido sus limites al
decidir proteger de nosotros mismos.
RONALD REAGAN
El Gobierno no ha sido hecho para ganancias, si no para hacer justicia; no ha sido
creado para hacerse rico, sino para ser el centinela y el guardin de los derechos del
hombre, el primer de los cuales es el derecho al trabajo, o bien sea la libertad de
industria.
JUAN BAUTISTA ALBERDI

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Digamos que el estado sirve para poner reglas. No creo que sirva para otra cosa. Sirve
para poner reglas a la manera tradicional britnica. Un Estado que existe para evitar la
colisin de intereses.
PLANTEAMIENTO SOBRE FUNCIONES DEL GOBIERNO
El gobierno lo es todo y no es nada. Es el motor del sistema, el que orienta, pero
examinando sus funciones, aparentemente no son tan importantes y a menudo
dependen de forma fundamental de otros rganos o poderes del estado.
EL GOBIERNO DIRIGE:
1. LA POLTICA INTERIOR:
Poltica econmica. Esta se dirige aumentando y disminuyendo los impuestos o
aumentando y disminuyendo los ingresos. Para ello no slo hace falta lavoluntad del
ministro de economa sino que hace falta una ley.
2. LA POLTICA EXTERIOR:
Tratados internacionales que necesitan la ratificacin por ley.
Necesita a otros rganos fundamentalmente al parlamento. Por ello, el gobierno es la
mayora parlamentaria por definicin. Cuando el gobierno deja de ser mayora
parlamentaria se va fuera.
Por ello son un conglomerado de funciones especficas del rgano llamado
gobierno y que se desarrollan en relacin con otros rganos que estn en mayor o
menor medida controlados por el gobierno. En esto, del cual se deduce esa posicin de
primaca del ejecutivo en el conjunto del sistema, es lo que llamamos la accin de
gobierno. No conforma las concretas funciones del gobierno, sino ese conglomerado,
esa capacidad para gobernar, para dirigir polticamente un estado. No est en una sola
funcin sino en todas: en las propias y las que controla. El gobierno es el poder
ejecutivo porque ejecuta las
decisiones tomadas por el parlamento. Ahora el poder ejecutivo es el poder director y
los dems son los que dan unidad, ejecuta las decisiones polticas del gobierno. El

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gobierno no puede hacer lo que quiera, hay lmites, hay contrapesos, pero no es el
contrapeso ejecutivo/parlamento, son otros pesos. Estas funciones aparecen reguladas
en el artculo 97 de la CE. Esa suma de funciones forman la accin de gobierno. El
gobierno dirige la poltica interior y exterior. Para ello se le dan una serie de
funciones que le permiten desarrollarlas.
LA DIRECCIN DE LA POLTICA INTERIOR
1.Iniciativa legislativa: las leyes del parlamento proceden del gobierno, su programa
poltico necesita plasmarse en leyes. Todo programa poltico tiene unas leyes detrs.
Todos los privilegios del procedimiento legislativo corresponde en a esta funcin.
2. Direccin de la poltica econmica: es principalmente poltica presupuestaria.
nicamente se desarrolla a travs del aumento de impuestos y los cambios en los
gastos. Esta funcin la tiene el gobierno, debe acceder a cualquier cambio en los
mismos.
3. La poltica monetaria: ha desaparecido de las funciones del ejecutivo con la unin
monetaria. Ahora la lleva a cabo el Banco Central europeo. 4. Igualmente un ejemplo
claro de la poltica interior es la posibilidad de disolver las
cmaras que puede realizarlo el presidente con la previa deliberacin del Consejo de
ministros.
5. Posee legitimacin para aprobar la legislacin de urgencia: puede aprobar decretos
de ley, la legislacin de urgencia en casos extraordinarios y de gravedad.
6. Intervencin gubernamental en la designacin de determinados componentes
de rganos constitucionales (por ejemplo el tribunal constitucional: designar a dos
magistrados) o de indudable relevancia constitucional (paradigmtico es el caso del
fiscal general del estado).
7. Igualmente el gobierno tiene la posibilidad de provocar la intervencin de otros
rganos, es decir, iniciativa para permitir la intervencin de las instancias de control de

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otros

rganos

constitucionales:

tribunal

constitucional

en

los

recursos

de

inconstitucionalidad o a veces la intervencin del Senado para controlar a las CA.

8. Posibilidad presidencial, adems exclusiva, de dirigirse directamente al pueblo a
travs de referndum consultivo, es decir, convocatoria de refrenda: es una
competencia exclusiva del presidente del gobierno. Su regulacin aparece en el artculo
92 de la CE. Es bastante restrictivo porque no se confa en estos instrumentos por
muchos motivos. Se suelen dar dos motivos aparentemente contradictorios: o El miedo
al plebiscito: eran asuntos particulares en los que se chantajeaba a los ciudadanos
identificando la medida que se quera aprobar con referndum con la continuidad al
frente del estado de personas con fuerte carisma democrtico "o me apruebas esta
medida o me voy" (Napolen: apoyo popular). La experiencia espaola no es positiva
(refrenda: la OTAN). La capacidad que tiene un gobierno de presionar al ciudadano es
tal que se tiene miedo a este tipo de asuntos. Con la experiencia en Europa en asuntos
europeos ha ido colmando fuerza un segundo motivo de desconfianza hacia l refrenda.
T convocas el referndum y no sabes cmo van a ser los resultados. Es el instrumento
de democracia directa. El caso es que esta refrenda se est agotando ya que en lo que
se pregunta es si esta a favor o en contra del gobierno (es fcil construir un referndum
sobre cualquier asunto, cuando adems el resultado de este no va a llevar aparejado
que el Presidente se vaya). En estos casos los incentivos para ir a votar de los
ciudadanos son muy fuertes en quienes van a votar contra el gobierno y muy dbiles en
quienes vayan a votar en favor del gobierno.
En nuestro pas el referndum tiene un tercer elemento que aparece positivo en la
regulacin del 92: posibilidad de referndum de mbito territorial reducido (es la
autodeterminacin): en Espaa slo lo pueden convocar el presidente del gobierno, los
presidentes de las CA no pueden, slo pueden pedrselo al presidente.
El resultado del referndum no es vinculante, no obliga jurdicamente. Es por tanto
consultivo. Lo que ocurre es que polticamente el resultado del referndum no se lo
salta nadie porque sera "hacer algo en contra de la voluntad del pueblo".
9. Exclusiva competencia gubernamental en la iniciativa de la declaracin de los

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estados de alarma, excepcin y sitio: suponen suspensin de derechos y estn

previstos para situaciones excepcionales, poltico-existenciales: desastre natural,
declaracin de independencia, golpe de estado (artculo 116 CE).
10. Iniciativa en la reforma constitucional (artculo 166 CE).
11. La direccin de las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado y de la defensa
nacional: queda claro que el gobierno es el jefe del ejrcito. Esto quiere decir que el jefe
del ejrcito es el ministro de defensa y por encima el presidente del gobierno.
LA DIRECCIN DE LA ADMINISTRACIN CIVIL Y MILITAR:
Que el gobierno dirija la administracin, significa tener a su servicio a ms de un milln
de personas. Esto se debe a la enorme importancia que tiene esta funcin. Todos los
funcionarios de la administracin del estado estn al servicio del gobierno, reciben
instrucciones y ejecutan esas instrucciones. Es un aparato burocrtico de tal
importancia, que su importancia no se puede exagerar.
Algo parecido ocurre en las fuerzas y seguridad del estado: el mbito militar. El aparato
represivo del estado, lo dirige el gobierno.
LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO EN GENERAL
Una de las cuestiones ms discutidas en el perodo actual, tanto en la ciencia poltica
como en el arte prctico de gobernar, es la de los lmites que deben fijarse a las
funciones y a la accin de los gobiernos. En otras pocas ha sido objeto de controversia
cmo deban constituirse los gobiernos y con arreglo a qu principios y a qu reglas
deban ejercer su autoridad; pero ahora lo que se discute es a qu aspectos de los
asuntos humanos debe extenderse esa autoridad. Y cuando se produce una corriente
tan fuerte a favor de cambios en la manera de gobernar y legislar, como un medio de
mejorar la situacin de la humanidad, lo ms probable es que esta discusin aumente
de inters ms bien que disminuir. Por un lado, reformadores impacientes, creyendo
que es ms fcil y ms rpido tomar posesin del gobierno que de la inteligencia y las
disposiciones del pblico, sienten constantemente la tentacin de extender las
atribuciones del gobierno ms all de los lmites debidos; mientras, por otro lado, los
gobernantes han acostumbrado tanto a los hombres a intervenir con fines distintos de
los del bien pblico o con una concepcin errnea de lo que exige ese bien, y personas

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que tienen un inters sincero por las mejoras hacen tantas proposiciones temerarias
para alcanzar, por reglamentacin, objetivos que slo se pueden lograr con eficacia y
utilidad mediante la discusin pblica, que se ha desarrollado un espritu de resistencia
in limine a la ingerencia del gobierno como tal y una cierta disposicin a restringir dentro
de los ms estrechos lmites su esfera de accin; por efecto de las diferencias en el
desarrollo histrico de las distintas naciones, sobre las cuales no es preciso que nos
detengamos, el primero de estos excesos, el de la exageracin de las atribuciones del
gobierno, donde ms prevalece, tanto en teora como en la prctica, es entre las
naciones del continente, mientras que en Inglaterra ha predominado hasta ahora el
espritu contrario.
En un captulo posterior de este Libro tratar de determinar los principios generales de
la cuestin, despus de examinar primero los efectos producidos por la conducta del
gobierno en el ejercicio de las funciones que universalmente se le reconocen. A este fin,
es preciso especificar las funciones que o bien son inseparables del concepto de un
gobierno o se ejercen habitualmente sin objecin por todos los gobiernos,
distinguindolas de aquellas acerca de las cuales se ha considerado discutible si los
gobiernos deben ejercerlas o no. Se puede llamar a las primeras, funciones necesarias
de gobierno; a las segundas, facultativas. Y al decir facultativas no quiere significarse
que pueda ser indiferente o de eleccin arbitraria, el que el gobierno tome o no sobre s
el ejercicio de esas funciones; sino slo que la conveniencia de ejercerlas no llega
hasta ser una necesidad, y es asunto sobre el cual pueden existir diversas opiniones.
2. Al intentar enumerar las funciones necesarias de gobierno Ve que son mucho ms
variadas de lo que la mayor parte de la gente cree, y que no es posible circunscribirlas
con lneas de demarcacin perfectamente definidas, como a menudo con la irreflexin
propia de las discusiones populares se intenta delimitarlas. Se oye, por ejemplo, decir
algunas veces que los gobiernos deben circunscribirse a conceder proteccin contra la
fuerza y e1 fraude; que, aparte de esas dos cosas, la gente debe ser libre, capaz de
cuidar de s misma, y que mientras una persona no haga uso de la violencia o del
engao en perjuicio de otros, en sus personas o en sus propiedades, las legislaturas y
los gobiernos no tienen por qu preocuparse de ella. Pero por qu razn debe ser
protegida la gente por su gobierno, es decir, por su propia fuerza colectiva, contra la
violencia y el fraude y no contra otros males, sin aclarar la conveniencia de que as

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sea? Si slo lo que la gente no puede hacer por s misma es apropiado para que lo
haga por ella el gobierno, podra exigirse a la gente que se protegiera a s misma por su
habilidad y su valor contra la fuerza, o pedir o comprar la proteccin contra ella, como lo
hace en efecto all donde el gobierno es incapaz de hacerlo; y contra el fraude, cada
uno dispone de la proteccin de su propia inteligencia. Pero sin que anticipemos ms
acerca de la discusin de los principios, por ahora es suficiente que consideremos los
hechos.
Bajo cules de esos epgrafes, represin de la fuerza o del fraude, situaremos, por
ejemplo, la actuacin de las leyes sobre sucesiones? En todas las sociedades tienen
que existir algunas leyes de esta clase. Tal vez se diga que en este caso el gobierno no
tiene que hacer otra cosa que llevar a efecto las disposiciones que un individuo toma
con respecto a su propiedad por medio de un testamento. No obstante, esto es, por lo
menos, muy discutible; no existe probablemente ningn pas con arreglo a cuyas leyes
sea absoluta la facutad de testar. Pero supongamos el caso muy frecuente de que no
exista un testamento: no decide la ley, esto es, el gobierno, basndose en principios
de conveniencia general, a quin corresponde la sucesin? Y en el caso de que el
sucesor sea incompetente, no nombra el gobierno personas, con frecuencia sus
propios funcionarios, que se hagan cargo de la propiedad y que la apliquen en beneficio
del sucesor? Existen otros muchos casos en los cuales el gobierno se encarga de
administrar bienes, por creer que el inters pblico o tal vez el de la persona a quien
pertenecen, lo exige. Esto sucede con frecuencia en el caso de bienes en litigio, y en
los de insolvencia declarada judicialmente. Nunca se ha pretendido que, al hacer esas
cosas,gobierno se ha excedido de sus atribuciones.
No es una cosa tan sencilla como puede parecer a primera vista la funcin de la ley al
definir la propiedad misma. Tal vez se imagine que lo nico que ha de hacer la ley es
declarar y proteger el derecho de cada uno a lo que l mismo ha producido o adquirido
con el consentimiento voluntario, adquirido por medios justos, de quienes lo produjeron.
Pero, es que no hay otras cosas reconocidas como propiedad excepto lo que se ha
producido? No existe la tierra misma, sus bosques y sus aguas y todas las dems
riquezas naturales, sobre y debajo de la superficie? Todas esas cosas forman la
herencia comn de toda la especie humana, y tienen que existir reglas para el goce
comn de las mismas. No pueden dejarse sin delimitar los derechos que se ha de

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permitir que ejerza una persona y bajo qu condiciones, sobre una parte de esta
herencia comn. Ninguna funcin de gobierno es menos facultativa que la
reglamentacin de esas cosas, o est ms completamente implcita en la nocin de la
sociedad civilizada.
Del mismo modo, se concede la legitimidad de reprimir la violencia o la perfidia; pero,
bajo cul de esos dos epgrafes hemos de situar la obligacin que se impone a la
gente de cumplir sus contratos? El incumplimiento no significa por necesidad fraude; la
persona que firm el contrato lo hizo tal vez pensando cumplirlo con sinceridad; y la
palabra fraude, que casi no puede aplicarse ni aun al caso de una ruptura voluntaria de
contrato cuando no ha habido engao, no es criertamente aplicable cuando el
incumplimiento proviene de una simple negligencia. No forma parte de los deberes del
gobierno obligar a cumplir los contratos? Sin duda que a este respecto podra estirarse
algo la doctrina de la no-intervencin, diciendo que el obligar a cumplir los contratos no
es regular los asuntos de los individuos a gusto del gobierno, sino hacer efectivo el
deseo que los mismos contratantes han manifestado. Admitamos esta extensin de la
teora respectiva, y tommosla en lo que vale. Pero los gobiernos no limitan su
intervencin, en lo que respecta a los contratos, a hacerlos cumplir. Se encargan
tambin de decidir qu contratos deben ser cumplidos. No basta que una persona, que
no es engaada ni obligada, haga a otra una promesa. Hay cierta clase de promesas
que no es bueno para el bien pblico que las personas puedan hacer. Sin mencionar los
compromisos adquiridos para hacer algo contrario a la ley, existen convenios que la ley
se niega a obligar a cumplir, por razones que guardan relacin con el inters del que
hace la promesa o con la poltica general del Estado. Un contrato por el cual una
persona se vende a otra como un esclavo se declarara nulo por los tribunales de casi
todos los pases europeos. Son pocas las naciones cuyas leyes obliguen a cumplir un
contrato que tenga alguna relacin con lo que se considera como prostitucin o
cualquier convenio matrimonial cuyas condiciones difieran por cualquier concepto de
aquellas que la ley ha juzgado conveniente establecer. Pero desde el momento que se
admita que hay cierta clase de contratos que por razones de COnveniencia la ley no
debe obligar a cumplir, la misma cuestin se plantea necesariamente con respecto a
toda clase de contratos. Si, por ejemplo la ley debe obligar a cumplir un contrato de
trabajo cuando el salario es demasiado bajo o excesivas las horas de trabajo; si debe

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obligar a cumplir un contrato por el que una persona se obliga a permanecer al servicio
de otra por un tiempo superior a un perodo muy limitado; si un contrato de matrimonio
que se ha hecho para toda la vida, debe continuar en vigor contra la voluntad manifiesta
de los que contrajeron el compromiso o de uno de los dos. Toda las cuestiones que
pueden suscitarse referentes a la poltica de contratos y a las relaciones que establecen
entre los seres humanos, son de la incumbencia del legislador, quien no puede dejarlas
de examinar y decidir de una u otra manera.
Por otra parte, la prevencin y la supresin de la fuerza y el fraude ofrece empleo
apropiado para soldados, policas y jueces de lo criminal; pero existen tambin los
tribunales civiles. El castigo de lo malo es un asunto de administracin de justicia, pero
la decisin de las disputas es cosa distinta. Surgen innumerables disputas entre
personas sin mala fides por parte de ninguna, por efecto de una concepcin errnea de
sus derechos legales o por no estar de acuerdo sobre los hechos, que constituyen la
prueba de la que dependen esos derechos desde el punto de vista legal. No es de
inters general que el estado nombre personas cuya misin consista en aclarar esas
incertidumbres y solventar esas disputas? No puede decirse que sea un caso de
absoluta necesidad. Los interesados pudieran nombrar un rbitro y comprometerse a
aceptar su decisin; y as lo hacen donde no hay tribunales de justicia o donde no se
confa en ellos o donde las prdidas de tiempo y los gastos disuaden a la gente de
recurrir a los mismos. No obstante, se admite en todas partes como equitativo que el
estado establezca tribunales civiles; y cuando sus defectos empujan a la gente con
frecuencia a recurrir a determinados sustitutos, aun entonces la facultad que se reserva
de llevar el caso ante un tribunal legamente constitudo es la que da a esos sustitutos
su principal eficacia.
No slo se encarga el Estado de decidir las disputas, sino que toma de antemano
precauciones para que stas no surjan. Las leyes de casi todos los pases establecen
reglas para decidir muchas cosas, no porque tenga mucha importancia de qu manera
se deciden, sino para que se decidan de alguna forma y no pueda haber disputa sobre
el asunto. La ley prescribe el empleo de determinadas palabras en ciertas clases de
contrato, para que no pueda haber ningn malentendido o disputa acerca de su
significado: estipula que si surge la disputa ha de poderse procurar las pruebas para
decidirla, exigiendo que testigos confirmen el documento y que ste se extienda con

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determinadas formalidades. La ley conserva pruebas autnticas de los hechos a que se

conceden consecuencias legales, llevando un registro de hechos tales como
nacimientos, muertes, matrimonios, testamentos, contratos y de las actuaciones
judiciales. Al hacer esas cosas, nunca se ha alegado que el gobierno rebasara los
lmites de sus funciones.
Por otra parte, por muy amplio que sea el alcance que concedamos a la doctrina segn
la cual los individuos son los que mejor pueden cuidar de sus propios intereses sin que
el gobierno deba ocuparse de ellos ms que para impedir que otros les molesten, la
doctrina en cuestin no puede nunca aplicarse sino a las personas capaces de actuar
por s mismas. El individuo puede ser un nio, un loco o un imbcil. La ley tiene que
velar por los intereses de estas personas, sin que tenga que hacerlo por necesidad con
intervencin de sus propios funcionarios. Con frecuencia confa el encargo a algn
pariente o amigo. Pero al hacerlo, termina aqu su misin? Puede encargar a una
persona de cuidar los intereses de otra y excusarse de vigilar o de hacer responsable
de su cumplimiento a la persona a la cual se ha confiado el encargo?
Existe una multitud de casos en los cuales los gobiernos, con la aprobacin general, se
atribuyen poderes y ejecutan funciones a los cuales no puede asignarse otra razn que
la muy simple de que conducen al bien general. Podemos tomar como ejemplo la
funcin (que tambin es un monopolio) de acuar moneda. El propsito del gobierno al
asumir esta funcin no ha sido otro que el de evitar a los individuos la molestia, la
dilacin y el gasto de pesar y ensayar la moneda. No obstante, nadie, ni aun los ms
celosos de la ingerencia del Estado, ha objetado que esto sea ejercer impropiamente
los poderes del gobierno. Otro ejemplo es el prescribir determinados patrones de pesas
y medidas. Pavimentar, alumbrar y limpiar las calles es otro; ya lo haga el gobierno, ya,
como es el caso ms usual y por lo general ms conveniente, las autoridades
municipales. Hacer puertos y mejorarlos, construir faros, hacer los trabajos topogrficos
necesarios para obtener mapas y cartas de navegacin, levantar diques que
mantengan el mar a distancia y limiten el curso de los ros, son ejemplos que vienen al
caso.
Los ejemplos pudieran multiplicarse al infinito sin entrar en terreno objeto de discusin.
Pero se ha dicho ya lo bastante para que aparezca bien claro que las funciones que se

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admiten como de gobierno, abarcan un campo mucho ms amplio del que puede con
facilidad incluirse dentro de los lmites de una definicin restrictiva, y que casi no es
posible encontrar una razn que las justifique a todas en comn, excepto la muy vasta
de la conveniencia general, ni limitar la intervencin del gobierno por una regla
universal, salvo la muy simple y vaga de que no debe admitirse sino cuando la razn de
la conveniencia es fuerte.
3. No obstante, pueden hacerse algunas observaciones tiles acerca de la naturaleza
de los asuntos sobre los cuales es ms probable que verse la cuestin de la
intervencin del gobierno y sobre la manera de estimar la importancia relativa de las
conveniencias puestas en juego. Este ser el objeto de la ltima de las tres partes en
las que es conveniente dividir nuestro examen de los principios y los efectos de la
intervencin del gobierno. Dividiremos nuestro asunto de la manera siguiente:
Examinaremos primero los efectos econmicos que se derivan de la manera como los
gobiernos realizan sus funciones necesarias y reconocidas.
Pasaremos despus a ciertas intervenciones gubernamentales de aquellas que he
llamado facultativas (p. ej., rebasar los limites de las funciones universalmente
reconocidas) que hasta ahora han tenido lugar, y que en algunos casos an lo tienen,
bajo la influencia de teoras generales falsas.
Habr que investigar por ltimo si, independientemente de cualquier teora falsa y de
conformidad con una opinin correcta sobre las leyes que regulan los asuntos
humanos, existen algunos casos de los que hemos llamado facultativos en los cuales
es recomendable la intervencin gubernamental y cules son.
La primera de esas divisiones es de un carcter en extremo heterogneo ya que las
funciones necesarias de gobierno y aquellas cuya conveniencia es tan manifiesta que
nunca o muy rara vez se ha hecho alguna objecin a ella son, como ya hemos indicado,
demasiado diversas para que puedan comprenderse dentro de una clasificacin muy
sencilla.
No obstante, las que son ms importantes, nicas que es necesario que examinemos,
pueden reducirse. a los tres apartados siguientes:

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Primero, los medios adoptados por los gobiernos para reunir los ingresos que son
condicin de su existencia.
Segundo, la naturaleza de las leyes que aqullos establecen sobre los dos grandes
captulos de la propiedad y los contratos.
Tercero, las cualidades y los defectos del sistema de expedientes del que se sirven para
obligar a cumplir sus leyes, a saber, su judicatura y su polica.
Empezaremos por el primero de estos apartados, esto es, por la teora de los
impuestos.
LA PRINCIPAL FUNCION DEL GOBIERNO EN MATERIA FISCAL
La principal funcin del gobierno en materia fiscal es llevar a cabo una poltica pblica
cumpliendo objetivos de estabilizacin, redistribucin con fondos recaudados de grupos
diferentes a los auxiliados, y la asignacin de funciones y recuros para asegurar la
prestacin de servicios.
Respecto a la distribucin de competencias entre los diferentes niveles de gobierno es
esencial el manejo adecuado de varios elementos: la disciplina fiscal agregada, la
estabilizacin econmica, la eficiencia en la asignacin de funciones y recursos, as
como el logro y el mantenimiento de la equidad entre todas las regiones del pas, y esto
nicamente el nivel nacional de gobierno est capacitado para hacerlo.En cambio, por
su mayor cercana a los beneficiarios de los servicios prestados, las distintas
jurisdicciones del nivel inferior de gobierno pueden desarrollar una ms eficiente y
eficaz prestacin de los servicios pblicos,y alcanzar una mayor coincidencia entre las
preferencias de la poblacin y el conjunto de bienes y servicios proporcionados por el
gobierno.
A travs del federalismo fiscal debe lograrse el equilibrio entre gobiernos su nacionales
lo bastante fuertes como para prestar y financiar los servicios pblicos de manera eficaz
y eficiente, y un gobierno nacional lo suficientemente poderoso como para asegurar la
disciplina fiscal agregada, la estabilidad macroeconmica, la eficiente asignacin de
funciones y recursos, y la equidad interregional.

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Esto ltimo a pesar de las condiciones hete roge-neas entre los distintos gobiernos su
nacionales ya sea a causa de la desigualdad en los recursos econmicos que cada uno
puede explotar, de la diferencia a causa de ella en el monto de los recursos financieros
de que disponen, o del costo desigual de la provisin de los servicios gubernamentales.
Al proceder a la asignacin de funciones y recursos.
Debe tenerse en mente que la poltica fiscal es una importante herramienta para la
aplicacin de medidas de estabilizacin econmica, y que slo el gobierno nacional se
encuentra en condiciones de administrar eficazmente los estabilizadores automticos.
Asimismo debe considerarse que en cualquier circunstancia el nivel dominante de
gobierno debe ser el gobierno nacional,porque representa a la comunidad de
jurisdicciones del nivel subnacional y al total de la poblacin del pas, y porque con
excepcin de la prestacin de servicios slo l est en condiciones de hacerse cargo de
los mencionados elementos.
Si el presidente cuenta con un gobierno de mayora unipartidario hay un solo actor con
poder de veto, pero si no se da esa situacin existen dos actores con dicho poder. En
ausencia de normas presupuestarias jerrquicas, es muy difcil que los partidos que
pueden bloquear una legislacin especficamente el presupuesto deleguen la facultad
de legislar en un solo actor: el presidente, su rival poltico. Estos pases tienen que
apoyarse en negociaciones para lograr la disciplina fiscal.
Sistema presupuestario Las instituciones presupuestarias fuertes las que son
restringidas, jerrquicas y transparentes pueden refrenar la tendencia al dficit,81
especialmente en los pases con sistemas de representacin proporcional, porque
suponen reglas ms estrictas sobre el financiamiento del dficit, una mayor
inteligibilidad del proceso presupuestario y procedimientos que otorgan ms poder y
responsabilidad para determinar el gasto agregado y el dficit fiscal al Poder Ejecutivo
respecto al Congreso, y al encargado de las finanzas respecto a otros secretarios o
ministros. Lo anterior sugiere que si las instituciones presupuestarias son las
adecuadas, puede aunarse la mayor exclusividad de la representacin proporcional con
la disciplina fiscal. En los pases donde existen muchos actores con poder de veto, la
delegacin a un slo actor no es posible, en este caso la solucin al problema de fondo
comn consiste en promover entre los actores relevantes el establecimiento de pactos

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precisos sobre los objetivos fiscales y los mecanismos apropiados para hacerlos
cumplir.
La facultad del Legislativo para examinar los programas de trabajo del Ejecutivo, para
modificarlos y para autorizar el gasto pblico que entraan, as como los ingresos para
cubrirlo, implica la existencia de un proceso de negociacin entre ambos poderes. Las
restricciones legales a las modificaciones que pueden ser efectuadas por el Poder
Legislativo conducen a una mayor disciplina fiscal, y si el Ejecutivo puede mantener su
ventaja en materia de informacin, la prctica refuerza las limitaciones establecidas en
la ley. Dado que la magnitud de la discrepancia entre el beneficio marginal y el costo
marginal de un proyecto es de menor inters para los legisladores, si con apoyar el
gasto complacen a quienes los eligieron la tendencia a aumentar el gasto y por tanto el
dficit tiende a ser mayor con el relativo poder que tiene el legislativo en el proceso
presupuestario.

4. CONCLUSIONES:
Todos los sistemas de gobierno se distinguen entre si segn el contexto en el que se
desarrollen. Cada sistema poltico y en cada uno se acoplan de modo diferente medidas
en principio idnticas. A pesar de ello cada uno de los sistemas de gobierno tiene unas
caractersticas propias que con mayor o menor intensidad generaran determinados
efectos en cu8alquier sistema politico.
Podemos decir que a travs del tiempo, los gobiernos han ido apareciendo para poder
mejorar el orden en la vida del ser humano.

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Es por eso que desde la antigedad se vio como el hombre era dominado por otro
hombre solo en la bsqueda de una mejor forma de vida, podemos ver como exista la
ley del mas fuerte, la del ms sabio o la del ms viejo.
Todo el mundo estaba bajo el orden de un ser superior al que respetaba y acataba,
como la religin, la forma de vida, y otros factores que influan en el tipo de vida que
iban a tener las personas.
En cambio el gobierno boliviano es un gobierno de mucho estudio y anlisis, por ser un
gobierno que siempre nos esta llenando de sorpresas, ya la misma historia nos lo
relata, como el gobierno paso por varios tipos de presidentes de diferente pensamiento
poltico e ideologa, y viendo como tambin los militares fueron los que manejaron mas
este pas.

BIBLIOGRAFA

ARISTOTELES; La Poltica, editorial Juventud, 1996

ASBN, Jorge Gobiernos Latinoamericanos

C. R. AGUILERA DE PRAT, MARTINEZ, Rafael Sistemas de Gobierno,

partidos y territorio. Edit. Tecnos, 2001

FERNANDEZ DAZA, Jorge; Teora del Estado, 1ra edicin,2006

PLATON; La Republica, Editorial Juventud, 2002

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