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SIGLAS.

EITP

Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno.

FGR

Fiscala General de la Repblica.

IML

Instituto de Medicina Legal.

ISDEMU

Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer.

MAG

Ministerio de Agricultura y Ganadera.

MINSAL

Ministerio de Salud.

OEA

Organizacin de Estados Americanos.

PASE

Programa de Alimentacin y Salud Escolar.

PGR

Procuradura General de la Repblica.

PMA

Plan Mundial de Alimentos.

PNC

Polica Nacional Civil.

PPVL

Proyecto Presidencial del Vaso de Leche.

PSE

Plan Social Educativo.

SIS

Secretara de Inclusin Social.

A. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.


a.

Situacin problemtica.

Los derechos humanos de primera y segunda generacin, entendidos como derechos


fundamentales, son esenciales a la hora de construir y mantener un tejido social estable;
especialmente en la cultura occidental de la cual El Salvador es parte. Velar y promover dichas
disposiciones es una obligacin e inters del Estado, debido a que su cumplimiento forja un
ambiente positivo, de respeto y concordia; asegurando la existencia del Estado y su poblacin
bajo medidas socioeconmicos provechosas y perdurables.
En El Salvador la situacin sobre el cumplimiento de los derechos humanos de primera y segunda
generacin, es un tema secundario, ya que la mayora de la poblacin salvadorea ni siquiera
esta consiente de las prerrogativas de las cuales goza de manera inherente a su naturaleza
humana. Si bien es cierto existe un organismo interno que vela por el cumplimiento de dichas
prerrogativas, la mayora de personas en la sociedad salvadorea usualmente no la toma en
consideracin; causando que se posibilite la violacin de dichas normas fundamentales y la
aparicin de patologas sociales relacionadas con ello: la educacin como un privilegio, un Estado
y sociedad extremadamente machista, etc.
El primer gobierno proveniente de la izquierda, el gobierno del expresidente Mauricio Funes
Cartagena, desarroll una metodologa distinta a las administraciones anteriores, considerando
el cumplimiento de los derechos humanos dentro de su plan de gobierno, as como tambin los
compromisos adquiridos por El Salvador con las NN.UU en la cumbre del Milenio en el ao 2000;
ejecutando programas sociales encaminados a la mejora de la economa, la sociedad y las leyes
nacionales, sectores como el femenino y el de la niez y juventud se han beneficiado de las
medidas en concordancia con el respecto a sus derechos humanos de primera y segunda
generacin.
b.

ENUNCIADO DEL PROBLEMA.


i.

Hiptesis General.

La administracin Funes a travs de sus programas sociales, logr que se desarrollara en el pas,
un mayor cumplimiento de los derechos humanos de primera y segunda generacin, en especial
aquellos relacionados con la mujer, la niez, adolescencia y el sistema educativo.

Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

1.

Hiptesis Especfica 1.

La administracin de Mauricio Funes permiti que la situacin de la mujer mejorara respecto del
cumplimiento de los derechos de primera generacin.
2.

Hiptesis Especfica 2.

El gobierno de Mauricio Funes mejor la situacin en la que se encontraban los derechos de


acceso a la educacin y el bienestar social de la niez y la adolescencia.
c.

DELIMITACIN DEL PROBLEMA.


i.

Delimitacin Espacial: La documentacin trata sobre todo el territorio salvadoreo en


general.

ii.

Delimitacin Social: El estudio comprende los sectores de la mujer y de estudiantes de


educacin parvularia, bsica y media.

iii.

Delimitacin Temporal: La recopilacin de informacin comprende, del 1 junio de 2009


al 1 de junio de 2014.

iv.

Analtico: Avances logrados por los programas sociales de la administracin del


expresidente Mauricio Funes, en materia de los derechos a la Igualdad, Integridad Fsica
y Moral y Libertad (derechos humanos de primera generacin) y de los derechos a
Educacin y Nivel de Vida Adecuado para la Salud y el Bienestar (derechos humanos de
segunda generacin).

d.

ALCANCES Y LIMITACIONES.
i.

Alcances.

Se estudiar la situacin respecto del cumplimiento de los derechos de primera


generacin: derechos de Igualdad, Integridad Fsica y Moral y Libertad, durante el
gobierno de Mauricio Funes.

Se analizara el cumplimiento de los derechos de segunda generacin: derechos de


educacin y nivel de vida adecuado para la salud y el bienestar, durante el gobierno de
Mauricio Funes.

Se desarrollaran recomendaciones para mejorar la situacin de los sectores sociales en


estudio, en caso der ser necesario.

ii.

Limitaciones.
No se profundizar en los instrumentos jurdicos impulsados por la administracin de
Mauricio Funes.

Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

No se incluirn los derechos de primera y segunda generacin que no estn contemplados


dentro de los derechos enumerados en los alcances.

No se analizar la situacin de violencia y el aumento de los homicidios provocados por


las pandillas.

e.

OBJETIVOS.
i.

Objetivo General.

Analizar el avance en el cumplimiento de los derechos humanos de primera y segunda generacin


durante la administracin del Presidente Mauricio Funes, en base a los resultados obtenidos por
los programas sociales ms importantes, relacionados con la mujer, la niez, adolescencia y el
sistema educativo.
1.

Objetivo Especfico.

Conocer la incidencia de los programas sociales enfocados a la mujer y sus derechos con
respecto de los derechos de primera generacin, como el derecho a la igualdad, integridad fsica
y moral y libertad.
2.

Objetivo Especfico.

Identificar el impacto (especialmente en la niez y la adolescencia) de los proyectos: Escuela


Inclusiva de Tiempo Pleno, el vaso de leche, zapatos y tiles escolares en el cumplimiento a los
derechos a la educacin, un nivel de vida adecuado para la salud y bienestar (alimentacin,
vestido, vivienda y asistencia mdica).

Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

I. Derechos Humanos de Primera


Generacin: Igualdad, Integridad

hasta junio de 2014; caracterizado por una

El Salvador encarn un proceso de guerra


civil hacia los aos 80, firmando la paz entre
las facciones en 1991, inicindose un frgil
proceso de paz. La paz en El Salvador, a
pesar de verse finalizada la guerra, an no
materializa.

Los

grupos

armados

conocidos como pandillas han aterrorizado a


la poblacin desde hace ms de 15 aos,
violando gravemente los derechos humanos
fundamentales

esenciales,

como

poltica salvadorea estuvo a cargo del


partido de derecha ARENA, duramente
criticado en la actualidad por su vacilacin e
respecto

de

los

procesos violentos de los que padece la


sociedad

salvadorea.

Hacia

2009

El gobierno de Funes dej los cimientos de


un

Estado

tambaleante

de

bienestar

pero

de

salvadoreo,

cierta

manera

funcional, una de sus principales polticas fue


aquella dirigida hacia la igualdad y dignidad
humana de los estratos y sectores ms
desfavorecidos e invisibilidades durante ms
de setenta aos de historia salvadorea.
Bajo el liderazgo del Presidente Mauricio

Durante veinte aos la dirigencia de la

voluntaria

visin social y humana.

el

derecho a la vida y dignidad humana1.

ingenuidad

izquierda fue Mauricio Funes Cartagena,


quien gobern el pas desde junio de 2009

Fsica y Moral y Libertad.

se

El primer Presidente proveniente de la

la

democracia salvadorea experiment algo


nuevo: la alternancia en el poder, el FMLN

Funes, el gobierno salvadoreo comenz a


dar un giro favorable hacia las mujeres del
pas; con la implementacin de legislacin
diseada para combatir los invisibilizados
problemas de la mujer: la disparidad del
ingreso, la baja representacin poltica, la
violencia de gnero, entre otros, siendo
algunos de los problemas ms significativos
que

enfrentaba

el

sector

femenino

salvadoreo.

(partido de izquierda) derrot al favorito de


siempre, ARENA. El Salvador demostr a

La Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin

gritos que necesita un cambio de direccin y

de

transformacin de la tan polarizada sociedad

Salvadorea, contempla dentro de sus

que constituye.

disposiciones herramientas para garantizar

la

Discriminacin

Contra

la

Mujer

la igualdad del salario, proteccin sobre la


1

Picardo, O. (1999). El Salvador de la guerra a la paz.


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Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

discriminacin y un acceso igualitario para la

reproductiva, el cuidado de los nios y nias,

educacin.

cursos

An con sus defectos, la ley ha jugado un


papel trascendental en la sensibilizacin de
la poblacin sobre los derechos de la mujer.
El

proyecto

insignia

del

gobierno

del

de

emprendedurismo

independencia econmica. El Presidente


Funes crea que este proyecto era la insignia
de

su gobierno,

describindolo

de

la

siguiente manera:

Presidente Funes en cuanto al sector

Tengo que mencionar aqu uno de los

femenino del pas fue: Ciudad Mujer.

programas ms exitosos de este Gobierno

El proyecto inici su desarrollo bajo la


direccin de la esposa del Presidente Funes,
la Dra. Vanda Pignato. La Primera Dama,
que an lidera la Secretara de Inclusin
Social, tambin juega un papel importante en
el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de
la Mujer.

que ha dignificado el papel de la mujer en


nuestro

pas

que

est

bajo

la

responsabilidad de la Secretaria de Inclusin


Social y Primera Dama, me refiero a Ciudad
Mujer
Expresidente Mauricio Funes (2013)2.
Segn la SIS en los ltimos tres aos,

El proyecto ha recibido el apoyo de muchas

Ciudad Mujer ha recibido ms de 432 mil

entidades

visitas de usuarias.

mundiales

como

el

Banco

Mundial, las Naciones Unidas a travs de


ONU Mujer y la OEA. Ha ganado la
admiracin y el respeto de altos lderes

Cada mujer recibe un promedio de dos o tres


servicios por cada visita; dentro de los cuales
los ms demandados por la poblacin son:

internacionales, como Michelle Bachelet,


actual

Presidente

de

Chile

ex

representante de ONU Mujer, Miguel Insulza,

a) Autonoma Econmica;
b) Salud Sexual y Reproductiva.

actual Secretario General de la OEA, y la

Ciudad Mujer ha demostrado ser un ejemplo

Presidente brasilea, Dilma Rousseff.

de coordinacin interinstitucional a nivel

Administrada

mundial; trabajando conjuntamente dentro

bajo

cinco

diferentes

secciones, Ciudad Mujer ofrece a las


mujeres capacitaciones sobre sus derechos

de ella:
a) MINSAL;

bsicos, temas como la salud sexual y

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Social, una necesidad histrica. Recuperado el 14 de
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Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

b) Instituto Salvadoreo de Formacin

mujeres con caractersticas de feminicidios,


no fueron tipificados como tales3.

Profesional;
c) Consejo Nacional de la Micro y
Pequea Empresa;

II. Derechos Humanos de Segunda

Generacin: Educacin, Nivel de

d) MAG;

Vida Adecuado para la Salud y

e) ISDEMU;
f)

el Bienestar.

FGR;

g) PGR;
Histricamente

h) IML;

salvadoreo

i)

PNC;

j)

Secretara de Cultura;

ha

sistema

educativo

impulsado

diferentes

modelos y estrategias, la mayora de ellos


con

k) SIS;
l)

el

grandes

vacos,

debido

que

funcionaron bajo esquemas de arriba hacia

Entre otras.

abajo.
Para finales del mandato del Presidente
Mauricio Funes, ms de 18 mil mujeres
haban sido capacitadas y formadas en 800
cursos encaminados hacia la independencia
econmica

Elaboracin

de

el

emprendedurismo:

alimentos,

corte

confeccin, mecnica automotriz; zapatera,

Los derechos a la educacin y a un nivel de


vida

digna,

fueron

algunas

de

las

prerrogativas menos cumplidas en el pas, la


llegada del Presidente Mauricio Funes dio un
giro a la situacin dentro del sistema
educativo, la creacin e implementacin de
la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno, ha

entre otros.

permitido asegurar que ninguna diferencia


No obstante, el sistema judicial; pieza

individual y social (de habilidades, de clase,

fundamental en la garanta de los derechos

de gnero, de idioma) pueda obstruir a la

humanos fundamentales, no da seales de

poblacin el pleno acceso al sistema escolar,

mejora; actualmente posee herramientas

asegurando que cada ciudadano que lo

necesarias para la proteccin de la mujer y

desee, desarrolle competencias de calidad

combate al feminicidio, pero an no aplican

que le permitan su plena realizacin como

la ley: hacia 2012 el ISDEMU denunci que

individuo y que ste a su vez contribuya al

ms de 286 casos de asesinatos contra

proceso de desarrollo de toda la comunidad.

LPG. (2012). Tres sedes ms de Cdad. Mujer en 2013.


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Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

Dicho sistema se implement en el marco del

aceite, leche y bebida fortificada) para 4,960

Plan Social Educativo 2009 2014, que

escuelas a nivel nacional, atendiendo a

busca asegurar el acceso y permanencia en

todos los estudiantes desde parvularia hasta

todos los niveles del sistema educativo (cosa

noveno

de gran dificultad debido a las grandes

coordinacin del gobierno salvadoreo con

necesidades econmicas que sufren las

el PMA, el proceso de entrega es cada vez

poblaciones menos favorecidas).

ms frecuente.

Paralelamente a ello, encontramos dentro

El programa tambin contempla la entrega

del PSE

2009 2014, el Programa de

de Almuerzos a los estudiantes que asisten

Alimentacin y Salud Escolar y los Paquetes

a la jornada extendida en las EITP,

Escolares.

acompaado de estas acciones existe un

El primero tiene como objetivo contribuir a


mejorar la capacidad de aprendizaje de los
estudiantes, satisfacer sus necesidades

grado.

Gracias

al

apoyo

plan de capacitacin a los directores y


docentes en temas relacionados a la
Seguridad Alimentaria y Nutricional.

alimentarias inmediatas y fortalecer las

El PASE se coordina directamente con el

acciones educativas a fin de facilitar el

MAG, para realizar las compras que en sus

aprendizaje e incrementar las prcticas

inicios rondaban los $3.6 millones de dlares

adecuadas de salud, alimentacin y nutricin

anuales

en la poblacin estudiantil del sistema

realizadas a los productores nacionales

pblico salvadoreo.

contemplados dentro del Plan de Agricultura

Dentro de los componentes de la poltica


est contemplado el Refrigerio Escolar,
para lo cual se hacen entregas peridicas de
alimentos en crudo a las escuelas, y con

Familiar,

aproximadamente,

adicionalmente

se

compras

invertan

aproximadamente entre $4 y $5 millones de


dlares en el PPVL, que tambin se compra
de forma local.

apoyo de las madres de familia, el alimento

El PASE en los ltimos aos de la

es preparado y entregado a los estudiantes

administracin del Presidente Funes, fue

durante las primeras horas de cada jornada

capaz de absorber a 150,000 estudiantes de

de clases.
Segn el Departamento del PASE, durante
sus

primeras

etapas,

se

entregaban

aproximadamente 2,300 toneladas mtricas


(compuestas de arroz, frijoles, azcar,

Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

bachillerato4, extendiendo los beneficios

poblacin estudiantil de parvularia y bsica

hacia la educacin media.

con la entrega de 5 millones de uniformes;

Para 2013 el PASE cubri a 1.34 millones de


estudiantes tanto de educacin bsica como
de educacin media; mientras que el PPVL
cubri para el mismo ao a 800 mil
estudiantes.

2.8 millones de pares de zapatos; y 2.8


millones de paquetes de tiles escolares
aproximadamente5, con un presupuesto de
$75 millones de dlares.
Cabe resaltar que el proyecto entrega

La inversin realizada por el Estado en 2012

productos elaborados por la micro, pequea


y mediana empresa, creando empleos e

ascenda a $17.05 millones de dlares.

ingresos para los comerciantes locales,


Respecto

del

programa

Escolares

(Programa

de

de

Paquetes

Dotacin

permitiendo la contratacin de artesanos,

de

micro, pequeos y medianos empresarios y

Uniformes, Zapatos y tiles Escolares para

empresarias. Desarrollndose licitaciones

Estudiantes de Educacin Parvularia y

bajo las Ferias de Paquetes Escolares,

Educacin Bsica del Sector Publico), se

acelerando la oferta para facilitar el proceso

puede observar que, ha beneficiado a un

de contratacin y adquisicin.

promedio de 1.3 millones de estudiantes de

Conclusiones.

parvularia hasta noveno grado.


El paquete incluye la entrega anual de dos

El gobierno del Presidente Mauricio Funes

uniformes un par de zapatos y un paquete de

Cartagena

tiles en los 4,965 centros escolares urbanos

respecto

y rurales de los 14 departamentos del pas.

generacin en el tema de las mujeres y su

logr

avances

los

derechos

sustanciales
de

primera

derecho a la igualdad, a la integridad fsica y


El programa busca garantizar el derecho de
los nios y nias a la educacin, ya que
incentiva la matrcula y permanencia en el
sistema educativo. Luego de su tercer ao
consecutivo se logr impactar de manera

moral y a la libertad (entendida como


independencia econmica), no obstante el
sistema judicial an no logra sintonizarse con
los avances realizados por Mauricio Funes,
imposibilitando el cumplimiento definitivo de

positiva, beneficiando aproximadamente a la


4

LPG. (2013). Funes: un sistema deficitario de educacin


agudiza las injusticias. Recuperado el 14 de Noviembre de
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Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

10

la proteccin a la dignidad fsica y moral de

Durante el gobierno de Mauricio Funes el

las mujeres, sin embargo esa es una esfera

concepto salvadoreo sobre la dignidad

de la cual un Presidente no posee control,

humana cambi drsticamente, siendo el

debido al respeto que se debe a la

sector de la educacin, el que alcanz el

separacin de los Poderes del Estado.

nivel ms alto en relacin a otros sectores.

Respecto de los derechos de Segunda

Recomendaciones.

Generacin el

Presidente

Funes logr

avances gigantescos en materia del derecho


a la educacin, al nivel de vida adecuado
para la salud y el bienestar, la poblacin
estudiantil se ha beneficiado inmensamente
con el PSE ejecutado bajo su administracin.
El nivel de desercin escolar ha disminuido,
paralelamente al aumento de la tasa de
alfabetizacin y nutricin de la poblacin; los
alumnos reciben tratamiento mdico y

El gobierno de Snchez Cern, debe


redoblar los esfuerzos para aumentar los
beneficios de dichos programas, pero tiene
que prestar gran atencin a la situacin de la
mujer,

intentar

de

alguna

forma

(respetando la independencia del sistema


judicial)

incrementar

la

aplicacin

de

legislacin sobre la proteccin de la mujer


ante situaciones de violencia y feminicidio.

psicolgico dentro de los centros escolares

El problema de la seguridad pblica, an

de manera gratuita.

cuando no ha sido tratado en el presente

El vaso de leche, el refrigerio escolar y el


desayuno o almuerzo permite que el
estudiante

se

suficientemente

mantenga
satisfecho

fresco
como

y
para

prestar ms atencin y agilizar el proceso de

documento, fue uno de los mayores retos del


Presidente Funes, los homicidios lograron
bajar en nmero, pero a finales de su
gobierno el ndice de criminalidad en el pas,
aument sustancialmente; por lo tanto, es
indispensable que el nuevo gobierno haga

aprendizaje.

todo lo posible dentro del ordenamiento


El cumplimiento de los derechos de primera

legal, para no solo combatir, sino tambin

y segunda generacin experiment un

prevenir el delito y el ingreso de los jvenes

aumento significativo, pero sectorial de

a las estructuras delictivas conocidas como

dichos derechos, mientras el cumplimiento al

pandillas y alejarlas del consumo de drogas

derecho a la igualdad percibi mejores

y alcohol.

resultados, el derecho a la seguridad social


(en su dimensin policial) si bien present un
avance, no significa que se haya demostrado
una mejora sustancial.

Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

11

Conceptualizacin de la Hiptesis

Este estudio permite desarrollar una visin

General.

realista sobre la situacin de los derechos


fundamentales del ser humano en El

En

efecto,

los

programas

sociales

Salvador, creando un marco de referencia

ejecutados por el gobierno del expresidente

autntico que permite la discusin de los

Funes, lograron en el pas un desarrollo

derechos humanos bajo un punto de vista

sobre el cumplimiento de los derechos

realista, y no nicamente sobre el escenario

humanos de primera generacin en el sector

idealista que expone la teora y el derecho

de la mujer, con nfasis en la mujer rural,

casi por naturaleza.

dependiente y/o de escasos recursos; es


cierto que la violencia de gnero an est
latente, pero Mauricio Funes estableci los
cimientos de una cultura de respeto hacia los
derechos de la mujer, especialmente el de
igualdad;

proceso

que

deber

ser

profundizado por los gobiernos sucesivos.


Con respecto a la niez y adolescencia y el
sistema

educativo,

los

datos

permiten

afirmar que es el sector ms favorecido


gracias

las

polticas

sociales

del

expresidente; los derechos a la dignidad


humana,

la

educacin

socioeconmico

el

fueron

bienestar

ampliamente

cumplidos.

Importancia del Estudio de la


temtica.
Lejos de la importancia que tiene conocer e
identificar

los

fundamentales,

derechos
sus

humanos

antecedentes

evolucin; es tambin necesario conocer si


su aplicacin es vlida en el terreno,
especialmente

dentro

del

territorio

salvadoreo.

Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

12

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