Cuba y el ltimo informe de la UIT

La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) acaba de publicar su esperado reporte anual

sobre el estado de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicacione s (TIC), el cual recoge
estadsticas recopiladas hasta el ao 2013. Este informe, segn expresa el organismo que lo
redacta, es generalmente reconocido en todo el mundo como la fuente ms fiable e imparcial de
datos y anlisis globales sobre la situacin del desarrollo mundial de las TIC. La UIT, fundada en
Pars en 1865 bajo el nombre de Unin Telegrfica Internacional, es hoy el organismo
especializado de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) para el rea de las TIC.
Con 193 Estados Miembros (Cuba entr en el ao 1918) y ms de 700 entidades privadas e
instituciones acadmicas, la UIT dice estar comprometida con la misin de conectar a todas las
personas del mundo, dondequiera que viva(n) y cualesquiera que sean los medios de que
disponga(n). En un trabajo que publicamos este ao en el blog CubaxDentro, exponamos
nuestras consideraciones sobre la UIT. Creo que el gobierno cubano no ha emitido nunca una
declaracin sobre estos informes de la UIT (que nos han referenciado directamente), pero este
informe quizs merezca algn pronunciamiento, al contener juicios sumamente recortados sobre
la relacin entre Cuba y las TIC. Vamos con los datos y las valoraciones que nos ataen y
despus regresamos a este punto.
A lo mejor para el ao que viene...
Como deca aquella popular cancin de los 90 interpretada por Isaac Delgado, a lo mejor para el
ao que viene nuestro pas podr mostrar ndices ms positivos en el informe de la UIT. Aunque
el ndice de Desarrollo de las TIC (IDT) ascendi desde 2.69 a 2.77, Cuba baj del puesto 122 al
125 entre 166 naciones procesadas por la UIT.
El sub-ndice del IDT que mide aspectos asociados al acceso (suscripciones a la telefona fija y
celular, ancho de banda de Internet por usuario, hogares con acceso a Internet y hogares con una
computadora) tiene a Cuba en la posicin 160. Detrs de Cuba se ubican indistintamente Eritrea,
el Congo, la Repblica Centroafricana, Chad, Myanmar y Madagascar.
El sub-ndice que pondera el uso de las TIC (individuos utilizando Internet, suscripciones a la
banda ancha fija e inalmbrica) muestra a Cuba en el puesto 128, con el mismo ndice del 2013.
Es notable que an con el aumento de las oportunidades de acceso a Internet, nuestro pas no
haya avanzado mejor. Habra que ver cmo se contabiliza la conexin a travs de las salas de
navegacin de la Empresa de Telecomunicaciones de Cuba (ETECSA). Quizs como esta
modalidad de acceso se concret a partir de la segunda mitad del ao 2013, no podremos ver
hasta el prximo informe una mejora notable en este indicador. La ONEI no registr un aumento
considerable de usuarios de Internet de 2012 a 2013. De 2 millones 871 mil usuarios en 2012
pasamos a 2 millones 923 mil. Esto es: 52 mil nuevos usuarios. Esa cifra, para ese sub-ndice no
debe resultar significativo. Por ejemplo, segn la ONEI, de 257 usuarios por cada 1000 habitantes
en el 2012, pasamos a 261 en el 2013.
El valor del sub-ndice del IDT asociado a las habilidades (que no estn vinculadas al uso de las

TIC) debiera preocuparnos. Incluso ms que los anteriores. De haber ocupado el quinto puesto en
el 2011, ahora nos anclamos en la posicin 44. Este sub-ndice por ahora no es tecnolgico, sino
ms bien de tipo poltico (aunque no se presente as, es la lectura que debemos darle desde
Cuba), porque est relacionado con las tasas de escolaridad secundaria y terciaria y el nivel de
alfabetizacin de la poblacin adulta, algo que la Revolucin Cubana tanto ha potenciado. Es
notable el descenso de la tasa de escolaridad en la educacin superio r (total de alumnos o
estudiantes de cualquier edad matriculados en la educacin superior, expresado como porcentaje
de la poblacin en edad oficial de cursar ese nivel de enseanza): si en el 2010 esa tasa era del
95 %, en el 2011 ya estaba en 80 %. Fue ms drstico el cambio para el ao 2012: 62.5 %. Esto
tiene que ver con polticas diseadas al efecto, pero a mi juicio es preciso someterlas a revisin
desde lo pragmtico (la cuestin econmica pura) y tambin desde una dimensin ms social
(que va ms all de la economa pura). Los datos para este sub-ndice la UIT los toma del
Instituto de Estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura.
Cuba es el nico pas de las Amricas dentro del grupo Pases menos conectados, donde se
encuentran los 42 pases con menor IDT. Es adems el pas de la regin con el menor porcentaje
(3 %) de hogares con acceso a Internet. Segn el informe, Cuba se est quedando seriamente
detrs, con solo un 18 % de penetracin de la telefona mvil (que incluye en nuestro caso la fija
alternativa), y acto seguido refiere que ETECSA tiene uno de los ltimos monopolios estatales en
el sector de las telecomunicaciones en el mundo. Una digresin necesaria aqu. El artculo 12,
inciso f) de la Constitucin de la Repblica de Cuba plantea que el pas rechaza la violacin del
derecho irrenunciable y soberano de todo Estado a regular el uso y los beneficios de las
telecomunicaciones en su territorio, conforme a la prctica universal y a los convenios
internacionales que ha suscrito. Soberanamente podramos, entonces, considerar la presencia en
nuestro pas de empresas internacionales que brinden servicios en el rea. Si la regulamos bien,
la controlamos bien, y lo ms importante, el resultado de esa reconfiguracin es positivo para el
pueblo, cul es el problema? No me olvido del bloqueo de los Estados Unidos, y de que seran
realmente poqusimas las empresas que podran asentarse en el pas teniendo en cuenta el
carcter extraterritorial de las leyes promovidas desde Washington pero, por qu en este (como
en otros temas) tenemos la pelota en cancha propia? Si la pasamos, a lo mejor la UIT le podra
dedicar unas lneas igual de encendidas a todos los aparatos de poder norteamericanos.
Sigamos develando la posicin de Cuba en otros apartados del informe. El precio de 30 llamadas
salientes (en la red de la operadora contratada por el usuario, fuera de esa red, a una lnea fija, en
horario pico y fuera del mismo) desde un telfono mvil en radios predeterminados, ms 100
SMS, fue de 21.53 dlares en Cuba, lo que expresado como porcentaje del Ingreso Nacional
Bruto (INB) per cpita nos posicion en el lugar 113. El valor es mejor que el arrojado por la
anterior actualizacin de la UIT (26.5 dlares).
Para finales de 2013 haba 4 pases sin redes de banda ancha mvil: Cuba era uno de ellos.

Donde nico nuestro pas puede enseorearse es en el precio de la telefona fija, el segundo ms
bajo del mundo (expresado como porcentaje del INB per cpita) despus del vigente en la
Repblica Islmica de Irn. Segn el informe, por lo general los pases con los ms bajos precios
en la telefona fija son aquellos donde an existe un fuerte control gubernamental sobre el
operador del servicio. Tratando el despliegue de la banda ancha fija, el informe revela que Cuba
contina siendo uno de los pases con los precios ms privativos para acceder a ese servicio (no
disponible para el sector residencial): 1 Gigabyte (GB) mensual cuesta el equivalente al 85 % del
INB per cpita. Teniendo en cuenta que el propio informe reconoce que no se presta ese servicio
en el sector residencial, me parece poco objetivo evaluarlo respecto al INB per cpita. Tendra que
valorarse aqu la ostensible diferencia en ingresos entre empresas y usuarios, y que los precios,
ergo, estn orientados a ese sector, ms all de cmo percibamos el pago de 430 dlares por 1
GB de Internet con una velocidad de 0.25 megabits por segundo. Por cierto, respecto al ancho de
banda (en bits por segundo, bps) por usuario de Internet, a pesar de que aument de 158 a 405
bps para cada uno, sigue siendo de los ms bajos del mundo. Solo dos pases tienen una tasa
inferior en ese sentido. El mtodo para medirlo es sumar la capacidad usada por todos los puntos
de intercambio de Internet (en el caso cubano existe uno solo operado por ETECSA) y dividir el
resultado entre los usuarios de Internet.
Seala el informe que la ausencia de conectividad internacional puede ser un problema para la
futura adopcin de la banda ancha en Cuba. Aade que los precios de las suscripciones ADSL
(Lnea de suscripcin digital asimtrica) son similares a los de las contrataciones de enlaces
dedicados. No s en el momento que la UIT tom los datos para su informe, pero hoy no es as.
Por ejemplo una suscripcin ADSL con 256 kilobits por segundo (kbps) para descarga y 128 de
subida, cuesta 180 pesos cubanos convertibles (CUC), mientras que un enlace dedicado de 256
kbps se tasa en 715 CUC si es directo. Desde el sector residencial solo las personas naturales
extranjeras con residencia temporal o permanente en Cuba acceden a Internet, y lo hacen a
travs del acceso conmutado (con velocidades hasta 56 kbps).
Lo que le falt a la UIT y lo que nos falta...
El informe de la UIT nos muestra nuevamente que la insercin de Cuba en el mbito de las TIC,
especficamente en lo atinente al acceso a Internet, la telefona mvil, la banda ancha y los
precios, es deficiente. Pero ms all de la comparacin (necesaria porque convoca a no
descansar), si la UIT est ciertamente preocupada por Cuba, y conoce detalles de nuestro
complicado viaje hacia un estado de desarrollo ptimo de las TIC, por qu no se refiri cuando
abord la falta de conectividad internacional del pas a la poltica de Washington hacia Cuba y sus
repercusiones en ese mbito? Por qu cabe en el informe referirse a ETECSA como monopolio
estatal y no raspar (como mnimo) a las sucesivas administraciones de Estados Unidos que han
lastrado la vida econmica del pas y, por tanto, su capacidad para potenciar el campo de las TIC?
Recuerdo las palabras del intelectual cubano Fernando Martinez Heredia cuando nos deca que
no hay lenguaje inocente, por tanto, tampoco informes inocentes.

Es cierto que Obama flexibiliz las regulaciones asociadas a los servicios de telecomunicaciones
hacia Cuba, pero veamos (descontando el hecho de que bien poco se ha concretado en esa
direccin) hasta dnde llega esa flexibilizacin, sin olvidar que tiene la intencin de subvertir
mejor el sistema vigente en nuestro archipilago, como en su da la habilitacin para acceder a
Internet:
1) Las personas sujetas a la jurisdiccin estadounidense pueden pagar a proveedores de servicios
de telecomunicaciones no cubanos para proveer servicios a individuos particulares de Cuba
(siempre que no sean oficiales del Gobierno o miembros prohibidos del Partido Comunista de
Cuba).
2) Los proveedores de servicios de telecomunicaciones sujetos a la jurisdiccin de Estados
Unidos son generalmente licenciados para (1) realizar pagos relacionados a la provisin de
servicios de telecomunicaciones entre los Estados Unidos y Cuba y la provisin de servicios de
radio satelital o televisin satelital a Cuba; y (2) establecer y realizar (incluyendo la realizacin de
pagos) acuerdos de servicios de roaming con proveedores de servicios de telecomunicaciones en
Cuba.
3) Las transacciones relacionadas con el establecimiento de facilidades para proveer servicios de
telecomunicaciones enlazando a los Estados Unidos y Cuba, incluyendo cableado de fibra ptica y
facilidades satelitales, son autorizadas por una licencia general. El Bur de Industria y Seguridad
del Departamento de Comercio de los Estados Unidos licencia la exportacin y re-exportacin de
bienes y tecnologas para el establecimiento de facilidades en telecomunicaciones para enlazar a
los Estados Unidos y Cuba.
4) Dos licencias generales fueron aadidas autorizando, bajo ciertas condiciones, transacciones
relacionadas con viajes para autorizar transacciones de telecomunicaciones. Una de ellas autoriza
bajo ciertas condiciones transacciones de viaje relacionadas con la exportacin comercial de
dispositivos relacionados con las telecomunicaciones autorizados por el Departamento de
Comercio. La segunda autoriza las transacciones de viaje relacionadas con la participacin en
encuentros profesionales relacionados con las telecomunicaciones.
El Departamento de Estado especific que lo establecido bajo ningn concepto poda ser
interpretado como una poltica para autorizar la inversin en la infraestructura domstica de Cuba.
La UIT no tiene nada que decir al respecto? Cul es la direccin del flujo?
Ahora bien, en lo que respecta a Cuba hay dos acciones urgentes a desarrollar para saber hacia
dnde vamos y cmo vamos: 1) Explicitar cules son las proyecciones relativas al aumento de la
capacidad operativa del servicio de Internet, telefona mvil y banda ancha; y 2) Atendiendo a que
es un sector ms sensible de lo que pueda parecerle quizs a los decisores, debiera tener una
mayor presencia en las reuniones del Consejo de Ministros. El Ministro de Comunicaciones debe
rendir cuenta ante la Asamblea Nacional del Poder Popular (una verdadera rendicin de cuentas)
sobre la concrecin o no de lo planificado cada ao en al menos una de sus sesiones (para ello es
claro que se demandan proyecciones medibles, claras). Es una obviedad que la poblacin debe

recibir una amplia actualizacin de estas cuestiones, toda la que sea posible.
El ao que viene estaremos nuevamente por ac, analizando el informe de la UIT sobre el estado
de la Sociedad de la Informacin en el mundo, analizando crticamente las posiciones de Cuba en
todos sus apartados. Esperamos que las medidas que ha venido tomando el gobierno cubano en
el rea tengan un impacto notable en el lugar general del pas. Pero tambin abogamos porque la
UIT no se quede mirando lo que sucede en una cancha. Si atiende todo el panorama podr
percibir (y escribir) que todo el aire circulante no se genera en casa.