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DOCUMENTO DE TRABAJO.

AVANCE 2014

MEMORIA
DE ORDENAMIENTO

MEMORIA / TOMO I
AVANCE 2014

VOLUMEN 3/3

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

LINEAMIENTOS
Y VISIN

1. LINEAMIENTOS
Y VISIN DE LA
METRPOLI DE
LIMA CALLAO

Cada Plan de Desarrollo Concertado se realiz de manera independiente, por


lo que la metodologa y terminologa utilizadas no siempre son coincidentes.
Debido a esto, se opt por realizar un anlisis comparativo para una mejor
comprensin del marco estratgico, incluyendo tres niveles de desagregacin
programtica: visin, ejes de desarrollo y polticas de desarrollo.
En la siguiente pgina, se presenta el cuadro comparativo de las visiones y de los
dos primeros niveles de desagregacin que comprenden los ejes estratgicos
y las polticas de desarrollo, los cuales constituyen la plataforma bsica de la
estrategia para el desarrollo territorial.
Foto 1:
PDC- Plan de Desarrollo
Concertado de la Regin
Callao (2012-2021)
Fuente: Municipalidad
Provincial del Callao

1.1. Visin, Ejes Estratgicos y


Polticas de Desarrollo del PRDC Lima y PDC Callao
El PLAM se sustenta en el marco de planeamiento y la visin de desarrollo
establecidos en el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima y el Plan
de Desarrollo Concertado de la Regin Callao. Debido al carcter del PLAM
como instrumento de ordenamiento urbano y territorial, la sntesis del marco
estratgico de ambos planes permitir construir los lineamientos urbansticos
que establecen orientaciones generales para modelar el desarrollo urbano de
la metrpoli, a la vez que posibilita organizar y dotar de fines especficos a los
instrumentos de ordenamiento y desarrollo, programas y proyectos del PLAM.
Para la determinacin de los lineamientos del PLAM se realiz un anlisis
comparativo que permiti concordar las visiones de desarrollo vigentes para
las provincias de Lima y el Callao, contenidas en los Planes de Desarrollo
Concertado de ambas provincias. Estas visiones son el resultado de largos
procesos de trabajo tcnico y participacin ciudadana en forma de foros, talleres
y consultas con actores pblicos y de la sociedad civil.

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Foto 2:
PRDC - Plan Regional de
desarrollo concertado
de Lima Metropolitana
2012-2025
Fuente: Municipalidad
Metropolitana de Lima

Ejes Estratgicos

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

Plan Regional de Desarrollo Concertado


Lima Metropolitana

Cuadro 1:
Visiones y ejes
estratgicos de desarrollo
para Lima y Callao

Visin al 2025

Fuente: Plan Regional de


Desarrollo Concertado (20122015) y Plan de Desarrollo
Concertado de la Regin
Callao (2011-2021)

Lima ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra


con sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida
como centro turstico y de servicios especializados en la
cuenca del Pacfico sur occidental; hogar ordenado, seguro
y democrtico de una ciudadana inclusiva, productiva y
emprendedora.

P.1.1 Promover la diversidad cultural y fortalecer la identidad


y autoestima de los residentes de Lima, fomentando la
creatividad y la consolidacin del proceso inclusivo.
P.1.2 Garantizar la transformacin de Lima como una
ciudad donde se ejerce el derecho al aprendizaje, tanto en la
escuela como en diversos mbitos sociales, y se prioriza la
formacin integral de los nios, nias y jvenes.
P.1.3 Garantizar el derecho de las personas a una vida
saludable y al desarrollo y proteccin de sus capacidades.
P.1.4 Garantizar la presencia efectiva del Estado, al
promover mecanismos de coordinacin y concertacin para
la convivencia social pacfica.
P.1.5 Contribuir a la mejora de los ingresos y el acceso
a recursos financieros de las personas en situacin de
pobreza, riesgo y vulnerabilidad.
P.2.1 Asegurar la gestin integral, proteccin, conservacin
y restauracin de los ecosistemas naturales y urbanos,
orientando el crecimiento urbano hacia la estrategia de
ordenamiento territorial inclusivo y de mitigacin/adaptacin
al cambio climtico.

3. Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora


del proceso de industrializacin nacional, capital del turismo
cultural y centro de servicios especializados, cuya poblacin
emprendedora accede a los diversos mercados.
4. Lima es una ciudad-regin que cuenta con un sistema de
gobierno metropolitano participativo y eficiente.

1. Superacin de la pobreza y la desigualdad


2. Generacin de capacidades
3. Gestin ambiental y ordenamiento territorial
4. Desarrollo de la eco eficiencia y la
competitividad
5. Fortalecimiento de la Gobernabilidad

Polticas de Desarrollo

2. Lima es una ciudad policntrica, articulada y sostenible,


que redefine el uso de su territorio en armona con sus
ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados
sin discriminacin.

Ejes de Desarrollo

Ejes Estratgicos

La Regin ha alcanzado altos niveles de


gobernabilidad, basada en valores, principios
ticos, participacin ciudadana, transparencia,
equidad e inclusin social.

1. Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable


y educadora, donde sus habitantes hombres y mujeres
desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en
condiciones de convivencia social.

3. Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora


del proceso de industrializacin nacional, capital del turismo
cultural y centro de servicios especializados, cuya poblacin
emprendedora accede a los diversos mercados.

1. Superacin de la pobreza y la desigualdad


2. Generacin de capacidades
3. Gestin ambiental y ordenamiento territorial
4. Desarrollo de la eco eficiencia y la
competitividad
5. Fortalecimiento de la Gobernabilidad

4. Lima es una ciudad-regin que cuenta con un sistema de


gobierno metropolitano participativo y eficiente.

Plan de Desarrollo Concertado


Regin Callao
La Regin Callao, centro estratgico de
interconexin del Per, ha logrado un desarrollo
humano armnico y equilibrado con identidad
regional y conciencia ambiental, se brindan
servicios pblicos y privados eficientes que
cubren a toda la poblacin. Es territorialmente
ordenada, segura, saludable y ha reducido los
niveles de riesgo y vulnerabilidad.
Es un nodo de servicios portuarios,
aeroportuarios y logsticos de vanguardia
en el Pacfico, potenciando el comercio
internacional. Ha alcanzado un desarrollo
industrial competitivo, eco eficiente y
socialmente responsable, articulando a
las grandes, medianas, pequeas y micro
empresas, generando empleos dignos para la
poblacin chalaca. Presenta una oferta cultural,
recreacional y turstica con estndares de
calidad.

2. Lima es una ciudad policntrica, articulada y sostenible,


que redefine el uso de su territorio en armona con sus
ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados
sin discriminacin.

P 2.2 Promover las condiciones de habitabilidad segura como


un derecho ciudadano, a travs del acceso y mejora de la
vivienda, la movilidad, el transporte, los servicios bsicos,
la recreacin, los espacios pblicos y otros, reduciendo las
condiciones de vulnerabilidad.
P 3.1 Promover la articulacin entre el sistema de formacin,
investigacin e innovacin y los sistemas econmicoproductivos interdistritales y locales.
P3.2 Posicionamiento estratgico de Lima Metropolitana
como destino turstico, centro de negocios y ciudad productiva,
a partir del desarrollo de la marca ciudad que represente sus
atributos ms valorados y competitivos, en el contexto del
comercio internacional de bienes y servicios.
P 3.3 Garantizar la empleabilidad y/o las iniciativas de negocio,
a travs de la mejora de la formacin, entrenamiento y
calificacin de varones y mujeres proactivos, jvenes, adultos
y personas con discapacidad, que llevan a cabo diversas
iniciativas de pequeos negocios.

1: Reducir la pobreza, exclusin y marginalidad


2: Promover el empoderamiento social y la
insercin laboral en las dinmicas econmico
productivas
3: Garantizar un ambiente saludable, reducir la
contaminacin y conservar la biodiversidad.
4: Ordenar el territorio
5: Desarrollar capacidades para la gestin de
riesgo.
6: Contribuir a mejorar la competitividad de los
servicios portuarios y aeroportuarios
7: Promover el desarrollo empresarial, la
innovacin tecnolgica y la articulacin
productiva
8: Fortalecer y articular de las organizaciones
sociales, e instituciones pblicas y privadas
9: Fomentar la construccin de ciudadana y la
participacin en la gestin del desarrollo y la
vigilancia.

Objetivos Estratgicos

PLAM 2035

LINEAMIENTOS
Y VISIN

Visin al 2021

MEMORIA

1. Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable


y educadora, donde sus habitantes hombres y mujeres
desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en
condiciones de convivencia social.

Ejes de Desarrollo

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

P 4.1 Fortalecer la gestin inclusiva del territorio, a travs


de la implementacin de mecanismos de participacin de la
ciudadana y de los gobiernos distritales, por reas temticas
y territoriales, que faciliten la articulacin interinstitucional
e intersectorial.
P 4.2 Fortalecer el ejercicio de las funciones de Gobierno
Regional en la Municipalidad Metropolitana de Lima,
articulado al proceso de descentralizacin y fortalecimiento
de la gobernanza y gobernabilidad.

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035
Cuadro 2:
Ejes Estratgicos PRDC,
Ejes de Desarrollo PDC y
Lineamientos del PLAM
Fuente: Plan Regional de
Desarrollo Concertado (20122015) y Plan de Desarrollo
Concertado de la Regin
Callao (2011-2021)

Ejes Estratgicos
( PRDC Lima)

1. Lima es una ciudad intercultural,


inclusiva, saludable y educadora,
donde sus habitantes hombres y
mujeres desarrollan sus capacidades
y potencialidades, y habitan en
condiciones de convivencia social.

LINEAMIENTOS
Y VISIN

Ejes de Desarrollo
(PDC Callao)

1. Superacin de la pobreza y
la desigualdad.

2. Generacin de capacidades.

Lineamientos del PLAM

Ciudad justa e
incluyente

Ciudad patrimonial y
creativa
Ciudad sostenible, saludable y resiliente

2. Lima es una ciudad policntrica,


articulada y sostenible, que redefine el
uso de su territorio en armona con sus
ecosistemas circundantes y que brinda
servicios adecuados sin discriminacin.

3. Gestin ambiental y
ordenamiento territorial.

Ciudad compacta
Ciudad integrada.
Ciudad policntrica

3. Lima es ciudad del conocimiento,


competitiva y promotora del proceso de
industrializacin nacional, capital del
turismo cultural y centro de servicios
especializados,
cuya
poblacin
emprendedora accede a los diversos
mercados.

4. Desarrollo de la ecoeficiencia y la competitividad.

4. Lima es una ciudad-regin que


cuenta con un sistema de gobierno
metropolitano participativo y eficiente.

5. Fortalecimiento de la
Gobernabilidad.

Ciudad dinamizadora
del Per y proyectada al
mundo.
Ciudad competitiva.

Ciudad planificada y
gobernable.

Teniendo en cuenta que los Lineamientos interpretan las orientaciones y


sintetizan las implicancias de los marcos estratgicos de los planes vigentes
para las provincias de Lima y El Callao, se establece que la relacin ms directa
para formular los lineamientos del desarrollo urbano de la metrpoli, se dan
en el segundo nivel de desagregacin: Ejes Estratgicos del PRDC-Lima y Ejes
de Desarrollo del PDC-Callao, con los cuales se determinan las estructuras
conceptuales del escenario deseado para construir la visin de la metrpoli de
Lima - callao del PLAM.

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1.2 Lineamientos de
planeamiento urbano
Los grandes lineamientos de desarrollo urbano que a continuacin se presentan
son la expresin conceptual del modelo de ciudad que prospectivamente se
aspira a plasmar al 2035 para la metrpoli de Lima - Callao. Estos lineamientos
concuerdan con el marco estratgico de las polticas, objetivos estratgicos
y especficos del PRDC y PDC a los cuales se le complementan acciones
estratgicas de implicancia en el ordenamiento urbano.

1.2.1 Ciudad justa e incluyente


Que garantiza una provisin equitativa de
servicios, equipamientos e infraestructuras de
uso pblico en todo el territorio metropolitano.
Los niveles de calidad de vida de la poblacin urbana de la metrpoli presentan
marcados contrastes en todo su territorio. Las desigualdades se manifiestan en
los estndares urbansticos existentes: provisin de servicios, equipamientos,
espacios abiertos, calidad ambiental, seguridad ante riesgos, etc. Si bien las
reas urbano-sociales se alternan de manera dispersa en todo el mbito
metropolitano, se advierte que aquellas con mejores condiciones, se concentran
principalmente en la zona central metropolitana y representan, en superficie,
aproximadamente un tercio de la ciudad. Por otro lado, en la periferia norte, sur
y este concentran los espacios con mayores dficits de toda Lima.
Las condiciones urbansticas de cada territorio y espacio en particular tienen
incidencia directa en los procesos de desarrollo econmico-social y sus
desequilibrios comprometen a toda la ciudad como conjunto. Fenmenos como
la segregacin social, marginalidad o la inseguridad tienen una relacin directa
con condiciones de habitabilidad deficientes y afectan a grandes sectores de
poblacin cubriendo significativas porciones del territorio metropolitano. Por
otro lado, si bien es posible observar en algunos de los espacios populares una
tendencia progresiva a su consolidacin y mejora, en las zonas de mayor pobreza

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II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

LINEAMIENTOS
Y VISIN

CIUDAD JUSTA E INCLUYENTE

Ilustracin 1:
Ciudad justa e incluyente

ESCENARIO ACTUAL

ESCENARIO OBJETIVO

Fuente:PLAM
Elaboracin: PLAM

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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

LINEAMIENTOS
Y VISIN

(coincidentes con aquellas deficitarias en infraestructura econmica, servicios


e equipamiento) las condiciones adversas que enfrentan para su desarrollo
dificultan este proceso haciendo necesaria una mayor participacin del estado.
Es necesario por lo tanto, priorizar la atencin a los espacios ms precarios
de la ciudad orientando la inversin pblica para mejorar sus condiciones de
habitabilidad y contribuyendo de esta manera a la activacin y consolidacin de
procesos de desarrollo econmico y social auto sostenibles.
Se debe garantizar la provisin de servicios de manera homognea en todo
el territorio de la metrpoli. De acuerdo a lo analizado en los diagnsticos
urbansticos, la cobertura de los servicios bsicos es insuficiente en las zonas
descritas por lo que las mismas deben ser incorporadas prioritariamente a los
planes, proyectos y obras de ampliacin de este servicio.
En relacin a la movilidad, se debe garantizar la implementacin de sistemas
de transporte pblico que garanticen la accesibilidad desde y hacia los sectores
perifricos de la ciudad para reducir la dependencia de las reas centrales.
La provisin de equipamientos tambin presenta sus mayores dficits en las
reas perifricas de la ciudad, por lo tanto se debe implementar estrategias para
su ampliacin en cantidad y envergadura (generacin de nuevo suelo, procesos
de reurbanizacin, incorporacin en nuevos proyectos de inversin privada,
etc.). Los equipamientos ms deficitarios en toda la ciudad son los culturales
y deportivos.
El sistema de espacios abiertos e infraestructura ecolgica es fundamental
para promover la calidad ambiental del espacio urbano, territorial y sus
servicios. As mismo, la intensificacin adecuada de su uso entre la poblacin
menos favorecida, permite garantizar que la ciudad no les sea ajena sino por el
contrario promueva sentimientos de igualdad ciudadana en relacin al acceso
a oportunidades. En este sentido, se debe generar nuevos espacios pblicos
en las zonas ms deficitarias y se debe habilitar todas las reservas de suelo
zonificados como espacios pblicos, la mayora de los cuales se encuentran
ubicados en los espacios perifricos de Lima.
Las principales acciones estratgicas a implementar son las siguientes:
Reduccin de los dficits en equipamientos urbanos de los espacios ms
crticos de la metrpoli, orientando su oferta no slo a la cobertura de

860

necesidades bsicas sino tambin al desarrollo de capacidades de la


poblacin ms necesitada.
Reduccin de la vulnerabilidad de las zonas ms crticas con actividades
especficas de mitigacin del riesgo, poniendo especial nfasis sobre todo
en aquellos asentamientos humanos en reas calificadas como de riesgo no
mitigable, reubicando a sus pobladores, as como mejorando las viviendas
autoconstruidas en las reas de riesgo mitigable.
Ejecucin de la provisin adecuada de servicios bsicos y su mantenimiento
ptimo en todo el territorio de la metrpoli, a fin de cerrar las brechas entre
la oferta y la demanda de estos servicios.
Establecimiento del Sistema Integrado de Transporte (SIT) que articule
el territorio metropolitano de Lima y Callao, sobre la base del transporte
ferroviario troncal rpido masivo, el de corredores viales metropolitanos con
tarifas integradas y los sistemas de movilidad interdistrital y local.
Dotacin de espacios abiertos, en lo posible, eliminando las asimetras
entre los distritos y espacios mejor provistos, a travs de actividades de
regeneracin del suelo y reurbanizacin, favoreciendo las dinmicas de
convivencia social inclusivas.
Gestin de la calidad ambiental del aire, el agua y la gestin de los desechos
para proveer un acceso universal a un ambiente saludable.

1.2.2 Ciudad patrimonial y creativa


Que promueve el desarrollo de capacidades de
su poblacin
Lima es la sntesis de un proceso de evolucin creadora de varios siglos de
duracin, donde las condiciones econmicas, polticas y sociales de cada poca
han establecido mltiples desafos a sus habitantes en su esfuerzo por construir
un hbitat colectivo que les permita alcanzar una mejor calidad de vida urbana.
A lo largo de todo el territorio de las provincias de Lima y Callao es posible
encontrar testimonios de valor histrico o espacios de actividad cultural e
innovacin, los cuales pueden llegar a constituirse en enclaves de interaccin

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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

LINEAMIENTOS
Y VISIN

CIUDAD PATRIMONIAL Y CREATIVA

ESCENARIO ACTUAL

ESCENARIO OBJETIVO

Ilustracin 2:
Ciudad patrimonial y
creativa
Fuente:PLAM
Elaboracin: PLAM

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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

LINEAMIENTOS
Y VISIN

comunitaria para catalizar el desarrollo socioeconmico sostenible del


territorio.

desarrollan iniciativas comunales a favor de la cultura y formacin


complementaria.

En relacin al patrimonio edificado de Lima y Callao, es posible afirmar que


es muy variado, de antiguo origen, se inserta en el tiempo en varios estadios
y se extiende territorialmente, alcanzando una excepcionalidad que le permite
contar con una parte de su Centro Histrico calificada como Patrimonio Cultural
de la Humanidad por la UNESCO. Dicho patrimonio sigue generndose como
producto de las nuevas expresiones culturales que surgen como resultado del
encuentro de pueblos y culturas que han ocupado el territorio metropolitano.

Implementacin de centros de desarrollo cultural y de innovacin cientfica y


tecnolgica como soporte fundamental del desarrollo humano y del territorio
metropolitano.

Lamentablemente, su gestin ha sido muy deficitaria y no slo no ha permitido


su correcta preservacin, sino que ha propiciado en algunos casos su abandono,
marginalizacin y desaparicin. El patrimonio construido de Lima-Callao est
vinculado tambin a la lgica del territorio que lo acoge: el litoral, el desierto,
los caminos incaicos, los canales, los jardines, el arbolado. La calidad y la
preservacin de estos elementos forman parte integral de la estrategia de
conservacin y potenciacin del patrimonio metropolitano.
El deterioro en el que se encuentran ciertas zonas o monumentos histricos
incrementa el riesgo y la inseguridad urbana, ya sea en su utilizacin residencial,
comercial o de equipamientos urbanos, entre otros. Ante la complejidad de
las intervenciones, se improvisan soluciones de proteccin que terminan
destruyendo o alterando dichos bienes.
Las principales acciones estratgicas a implementar son las siguientes:
Recuperacin y mantenimiento del Centro Histrico, de las zonas
monumentales y de los bienes monumentales arqueolgicos, e histricos,
articulados por una red funcional patrimonial, activando en paralelo procesos
de desarrollo econmico, social y ambiental sostenibles, facilitando su
acceso y uso pblico para actividades culturales y tursticas.
Implementacin de instrumentos de gestin urbanstica que viabilicen
la recuperacin de los bienes culturales facilitando la obtencin de los
recursos necesarios para solventar los gastos que esto implica, tales como
la transferencia de derechos edificatorios.
Ejecucin de equipamientos pblicos en aquellos espacios donde se

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1.2.3 Ciudad sostenible y resiliente


Que hace uso racional de sus recursos, reduce
la vulnerabilidad de sus zonas crticas y protege
sus lneas vitales
La interaccin entre el desarrollo y el medio ambiente es muy intensa y al ser el espacio
de la metrpilo de Lima Callao el que concentra los mayores ndices de inversin,
movimiento financiero y otros indicadores socioeconmicos, su funcionamiento requiere
de un flujo de enormes cantidades de recursos, energa e informacin, lo cual impacta
en el funcionamiento y desarrollo de los ecosistemas, poniendo en riesgo y afectando
seriamente el sistema ambiental que soporta la vida de la metrpoli.
Para un buen funcionamiento del mbito urbano es imprescindible contar con una
buena infraestructura ecolgica. La preservacin de los servicios ecosistmicos
vitales para la ciudad es una prioridad. En la metrpoli, adems, se trata de
ecosistemas frgiles que sufren una gran presin. El desarrollo urbano debe
garantizar la preservacin de los ecosistemas de lomas, los mbitos fluviales
de los tres ros, los espacios agrcolas, el litoral, los humedales, el mar, las
islas e islotes, as como unos espacios significativos de pampas desrticas. La
funcionalidad del conjunto del territorio urbano depende de ello. La preservacin
de una riqusima biodiversidad, el vulnerable ciclo del agua en un lugar sin
precipitaciones, la calidad del aire, la salud y la calidad de vida de todos los
limeos y chalacos requieren una accin decida de preservacin y restauracin
de una infraestructura ecolgica hoy amenazada por su bajo nivel de proteccin
y por el desarrollo urbano no planificado.
Una ciudad habitable requiere que su infraestructura ecolgica incluya una red
fortalecida de espacios libres urbanos. La recreacin, los efectos ambientales,
sociales y culturales de los parques, plazas, calles arboladas, paseos fluviales
o playas son esenciales. Se requiere crear una red a la que tengan acceso todos

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MEMORIA DE
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LINEAMIENTOS
Y VISIN

CIUDAD SOSTENIBLE Y RESILENTE

Ilustracin 3:
Ciudad sostenible y
resilente

ESCENARIO ACTUAL

ESCENARIO OBJETIVO

Fuente:PLAM
Elaboracin: PLAM

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LINEAMIENTOS
Y VISIN

los pobladores, fortalecida y conectada con los espacios naturales.


La gestin integral del ciclo del agua en toda la metrpoli es un factor crtico
para el desarrollo urbano, la calidad de vida y la reduccin de la pobreza.
Es imprescindible asegurar la disponibilidad y la calidad del agua a toda la
poblacin as como reducir drsticamente su despilfarro a travs de la mejora
de las redes y el reuso e, igualmente, asegurar un tratamiento adecuado de las
aguas residuales para garantizar una ciudad saludable y un litoral vivo, uno de
los ms biodiversos y productivos del mundo.

Las principales acciones estratgicas a implementar son las siguientes:


Preservacin y restauracin de la infraestructura ecolgica
Generacin de una red ampliada y funcional de espacios abiertos de uso
pblico

La metrpoli de Lima-Callao tiene un reto en la mejora substancial de la calidad


del aire. Los cambios en el modelo de movilidad, el incremento de las reas
verdes y otras estrategias del PLAM deben resolverlo, as como la gestin
adecuada de los residuos slidos.

Sistemas eficientes de proteccin y mantenimiento de las reas de valor


ambiental natural que subsisten dentro de la metrpoli, tales como los valles
y sus tierras agrcolas, lomas, humedales y el litoral marino, as como de
preservacin de la infraestructura ecolgica de la ciudad con nuevas reas
verdes y mejorando las existentes.

As mismo, la metrpoli se ubica en un mbito altamente vulnerable al cambio


climtico. La resiliencia demanda tambin un modelo de desarrollo urbano que no
intensifique el efecto de los impactos que pueden producirse. Adems, Per est
comprometido en un desarrollo bajo en emisiones de carbono, por lo que la ciudad
deber poder desarrollar modelos eficientes que se alineen a esta estrategia.

Ejecucin de proyectos, a travs de la planificacin del sistema urbanstico


de servicios, de tratamiento de aguas servidas para el riego del total de las
reas verdes de la ciudad, as como de reutilizacin de residuos y disposicin
de los mismos como generadores de energa.

Por otra parte, por sus caractersticas geofsicas, las provincias de Lima y Callao
se encuentran directamente expuestas a diversos peligros entre los cuales
destacan en orden de prioridad: sismos, tsunamis, inundaciones y huaycos.
Aumentando la vulnerabilidad metropolitana, se viene intensificando el
desarrollo de superficies urbanizadas en suelos inadecuados por su capacidad
portante, as como la presencia de sistemas inapropiados de construccin y
el incremento de la poblacin urbana no informada y capacitada para asumir
con responsabilidad sus decisiones de habitabilidad, a pesar de la divulgacin
e incremento del conocimiento de los procesos fsicos y humanos que generan
altos riesgos y dan lugar a los desastres.
Esta condicin de riesgo en amplios sectores de la ciudad, se ha consolidado
entre otras razones por la debilidad institucional, la deficiente planificacin
urbana, la frgil e insuficiente legislacin relativa al riesgo y una pobre gestin
para mitigar la vulnerabilidad del territorio ante los peligros propios de ubicacin
geogrfica. Ante este panorama es indispensable que las diferentes instancias
de gobierno coordinen urgentemente polticas sobre la gestin de riesgos de
desastres en el territorio metropolitano como una actividad transversal y

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permanente a la gestin de los diversos actores involucrados en el desarrollo


de la ciudad.

Actualizacin y generacin de los instrumentos normativos y de ordenamiento


territorial que permitan gestionar de manera efectiva el crecimiento urbano
en funcin a las condiciones de vulnerabilidad, peligro y los consiguientes
riesgos presentes (y aquellos que se vean intensificados por el cambio
climtico) en su territorio.
Implementacin de un sistema resiliente de los servicios vitales de la
ciudad (reservas para el abastecimiento de agua, produccin de energa,
conectividad, manejo de los residuos, atencin mdica) que garanticen su
recuperacin en el menor plazo posible ante la ocurrencia de un desastre.

1.2.4 Ciudad compacta


Que se densifica y equipa en reas estratgicas
El patrn de crecimiento urbano informal predominante desde la mitad del siglo
XX ha generado bajos niveles de densidad poblacional, en ndices inferiores
a los 100 hab/ha, en por lo menos dos tercios de la superficie de la ciudad.

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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

LINEAMIENTOS
Y VISIN

Este modelo de ciudad expansiva, sumado a otros factores como la limitada


disponibilidad de recursos pblicos o la debilidad institucional de los gobiernos
metropolitanos, (regionales, locales provinciales y distritales), trae como
consecuencia la persistencia de escenarios de precariedad urbana que afecta
a grandes sectores de la poblacin de la metrpoli en distintos niveles de
incidencia, manifestndose a travs de deficientes funciones urbanas.
Si bien es deseable la evolucin de un modelo de ciudad expansiva a compacta
que promueva un mejor aprovechamiento del suelo urbano incrementando la
densidad poblacional y optimizando niveles de compatibilidad en sus usos as
como en sus ndices operativos, las probabilidades de generar este cambio
no se presentan en todo el territorio metropolitano sino slo en algunas
zonas especficas de la ciudad, de acuerdo a la vocacin, aptitud y condiciones
favorables en el uso del suelo por ejemplo: en las nuevas centralidades, en
las reas de reconversin y regeneracin del suelo, en los ejes de movilidad
intensiva y en las reas de expansin de la ciudad.
Las principales acciones estratgicas a implementar son las siguientes:
Priorizacin del desarrollo de reas urbanas compactas en las centralidades,
en los ejes de movilidad intensiva y en las nuevas reas de expansin
donde adems de incentivar el uso del suelo en proyectos habitacionales
multifamiliares o conjuntos residenciales se generen espacios abiertos
dentro de un nuevo modelo de ciudad.
Diseo y ejecucin de programas y proyectos de generacin de suelo y
renovacin urbana, con criterios de densificacin y de creacin de reas
libres, constituyendo instrumentos e incentivos urbansticos que permitan
una gestin eficiente del suelo.

1.2.5 Ciudad integrada


Que se articula a travs de un sistema
integrado de movilidad sostenible.
La metrpoli de Lima - Callao se compone territorialmente por cinco grandes
reas interdistritales (oeste, representado por la provincia constitucional del

Callao, centro, norte, sur y este) las cuales presentan insuficientes niveles de
articulacin vial entre s y un sistema de transporte pblico deficiente. Todas las
reas convergen en el sector central en una relacin de dependencia debido, en
gran medida, al desarrollo de la estructura vial metropolitana y los sistemas de
transporte en las ltimas dcadas.
La red vial de la metrpoli es predominantemente mono cntrica. Posee una
malla que confluye hacia la zona central carente de anillos viales que eviten
la concentracin del transporte, presenta secciones viales aceptables pero
en algunos casos invadidas por edificaciones o carentes de equipamientos,
mobiliario y an con longitudes viales incompletas, y tiene insuficientes
intercambios viales que articulen las cinco grandes reas interdistritales
mencionadas. As mismo el mantenimiento es deficiente, con los severos
perjuicios que esto ocasiona a la economa urbana.
Por otro lado, la poblacin metropolitana atiende su demanda de movilidad
desplazndose en un alto porcentaje en transporte pblico a pesar de experimentar
un ligero descenso en los ltimos aos, debido al empobrecimiento de la
calidad de este sistema con tiempos de viaje excesivos. Si bien este ndice sigue
encontrndose todava dentro de rangos deseables, es necesario garantizar que
la tendencia a disminuir no se acente, para lo cual es indispensable consolidar
y perfeccionar la reforma del transporte en curso, que involucra la creacin de
un sistema integrado de transporte pblico que articule diversas modalidades
con tarifas tambin integradas, que cuente con una red de amplia cobertura en
la ciudad y que transite sobre un sistema de infraestructura vial con capacidad
ptima y mantenimiento adecuado.
Es indispensable plasmar una nueva concepcin de la movilidad urbana en la
ciudad, bajo principios de sostenibilidad y con atencin prioritaria a peatones,
ciclistas y transporte pblico rpido-masivo que mejore la calidad del aire,
reduzca el ruido y las emisiones de gases de efecto invernadero. Una concepcin
ampliada y eficiente de integracin tambin implica la movilidad de mercancas,
comercio interno y externo de la ciudad, estableciendo condiciones para
propiciar el desarrollo adecuado de la vida urbana.
Las principales acciones estratgicas a implementar son las siguientes:
Implantacin del Sistema Integrado de Transporte que capte como mnimo
dos tercios de la demanda de viajes diarios que se generan en la ciudad,

865

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ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

LINEAMIENTOS
Y VISIN

constituyndose en la base para el desarrollo de un sistema de movilidad


urbana, que incluya otras modos de transporte, adems de facilidades para
peatones, como el uso de bicicletas, moto taxis, y automviles privados.

se consolidan progresivamente, han ido surgiendo nuevas centralidades en


el sur, norte y este de manera espontnea, gradual y en diferentes niveles de
consolidacin.

Reajuste y actualizacin del sistema vial, base para el desarrollo de un


sistema urbanstico integral de movilidad metropolitana, que garantice la
articulacin ptima en todo el territorio de la metrpolis sobre la clasificacin
de una red con jerarquas viales que permitan el eficiente trnsito local,
interdistrital, metropolitano y nacional.

Este fenmeno ha transformado la estructura urbana de la metrpoli, pasando de


un modelo urbano monocntrico que condicionaba una marcada subordinacin
de los territorios marginales a los servicios urbanos prestados por un espacio
central consolidado y dominante, hacia un modelo policntrico donde las
mismas periferias estn desarrollando paulatinamente mayores autonomas,
teniendo como catalizador el crecimiento econmico sostenido de la metrpoli,
reproduciendo as mismo relaciones de multicentralidad a menores escalas. Si
bien este fenmeno fue advertido en el PLANMET, la identificacin de las reas
potenciales para el desarrollo de nuevas centralidades no corresponde con la
localizacin especfica donde estas terminaron surgiendo realmente.

Creacin de una autoridad metropolitana de transporte Lima-Callao en la


que participe el Ministerio de Transportes y Comunicaciones que permita
la racionalizacin, modernizacin e integracin del servicio facilitando y
propiciando la inversin pblica y privada.
Promocin de un sistema ferroviario que conecte a la metrpoli de Lima
- Callao con otras ciudad y regiones del pas, con trenes de cercana que
articulen a la redes de metros y buses.

1.2.6 Ciudad policntrica


Que reduce la dependencia de sus periferias
con respecto al rea central metropolitana.
En las ltimas dcadas la metrpoli ha experimentado un crecimiento expansivo
de baja densidad lo que ha producido, entre otros efectos, incremento de
costos de provisin de servicios, mantenimiento, largos tiempos de viaje, bajos
niveles de provisin de equipamientos, depredacin de sus valles y entornos
paisajsticos, detrimento de su patrimonio edificado, etc.
Este proceso gener inicialmente una fuerte dependencia de las reas
perifricas con respecto a las centrales donde se concentraban los servicios,
equipamientos y espacios abiertos, sobre todo de recreacin, entre otras
funciones urbanas indispensables para la satisfaccin de las necesidades de
la poblacin metropolitana. Sin embargo, en la medida en que las primeras

866

Los espacios identificados como potenciales nuevas centralidades en el


diagnstico, son aquellos donde se intensifica la concentracin de actividades
comerciales, servicios, equipamientos, puestos de trabajo y todava en menor
medida, nueva vivienda en residencias multifamiliares o conjuntos residenciales.
La envergadura, niveles de complejidad y dinmicas de crecimiento que
presentan las nuevas centralidades en proceso de formacin son diversos.
Ante este fenmeno es necesario promover polticas de consolidacin de los
barrios existentes promoviendo su densificacin y el desarrollo de actividades
socioeconmicas a travs de la aplicacin de estrategias que respondan al
carcter particular de cada rea como consecuencia de las aptitudes que
presenta su territorio. Los corredores de transporte pblico masivo que se estn
implementando y las nuevas centralidades que estn emergiendo en zonas
distintas del centro tradicional de la ciudad, son las principales oportunidades
para favorecer tejidos urbanos de densidades altas o medias con una sana
mezcla de usos, lo que aumenta la eficiencia de la ciudad y mejora la calidad de
la experiencia urbana para sus habitantes.
Las principales acciones estratgicas a implementar son las siguientes:
Diseo y ejecucin del sistema integrado de movilidad que permita la
implantacin de una red funcional que consolide las centralidades existentes
y catalice el desarrollo de nuevas centralidades, a partir de la optimizacin
del sistema vial, la convergencia de las principales lneas de transporte

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II
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ORDENAMIENTO

MEMORIA

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LINEAMIENTOS
Y VISIN

CIUDAD COMPACTA, INTEGRADA Y POLICNTRICA

ESCENARIO ACTUAL

ESCENARIO OBJETIVO

Ilustracin 4:
Ciudad compacta,
Ciudad integrada, Ciudad
policntrica.
Fuente:PLAM
Elaboracin: PLAM

867

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MEMORIA

PLAM 2035

LINEAMIENTOS
Y VISIN

pblico y la implementacin de nuevos equipamientos intermodales.


Creacin de instrumentos de ordenamiento y gestin en las reas de
densificacin que promuevan: acumulacin de lotes, unidades inmobiliarias
de mayor envergadura, incremento de densidad edificatoria, usos mixtos,
incremento de espacios pblicos y equipamientos.
Formulacin de proyectos con incentivos a la inversin privada en las zonas
de influencia de las reas emergentes con potencial de constituir una nueva
centralidad permitiendo su consolidacin y que posibiliten la participacin e
inversin de actores pblicos, privados o en asociacin.

Considerando el crecimiento intenso metropolitano en el eje costero nortesur, se prev en el futuro escenarios de conurbacin en el mbito de los lmites
provinciales que en contraposicin, promovidos y catalizados por la metrpoli,
debera dar paso a un sistema de ciudades metropolitanas consolidadas de ms
de 500,000 habitantes a nivel nacional y de ciudades intermedias regionales que
acten como centros de desarrollo compensatorios a la capital de la repblica,
a fin de evitar la tendencia de un centralismo limitante del desarrollo nacional.
Para ello es fundamental que la urbe ejerza el rol de ciudad del conocimiento
y exporte a nivel nacional ciencia y tecnologa, para el desarrollo regional de
actividades econmicas y productivas.
Las principales acciones estratgicas a implementar son las siguientes:

1.2.7 Ciudad regin

Dinamizadora del sistema urbano nacional que se proyecta internacionalmente


a la cuenca del Pacfico Sur.
La metrpoli de Lima - Callao, debido a la preponderante fortaleza econmica
que presenta a nivel nacional, proyecta una influencia directa sobre un amplio
espacio territorial a travs de un complejo sistema de redes e interrelaciones de
carcter econmico, financiero, social, poltico e institucional. La supremaca
que ostenta la metrpoli en el sistema urbano nacional se debe principalmente
a sus altos niveles de concentracin poblacional, actividad econmica-financiera
y poder decisorio, como centro poltico y con instituciones dominantes. En este
sentido, cumple un rol de liderazgo que le demanda constituirse en un impulsor
del desarrollo de las reas con las cuales interacta a travs de la especializacin
de actividades econmicas, el desarrollo de la ciencia y tecnologa as como
de innovacin productiva, la provisin de servicios logsticos, dotacin de
infraestructuras y equipamientos regionales especializados, articulacin de
redes de movilidad regional e internacional y las implementacin de sistemas
efectivos de gobierno.
En ese sentido la concentracin del capital y el desarrollo empresarial que
presenta la metrpoli a lo que se suma el mercado largamente ms potente a
nivel nacional, no solo le otorga un rol catalizador en el desarrollo nacional sino
tambin la ubica en el escenario de competitividad de las grandes ciudades del
orbe, preferentemente a nivel de la cuenca del pacifico sur, como de la subregin
sud americana y de la ciudades latinoamericanas.

868

El sistema de equipamientos de la metrpoli debe ser dimensionado tomando


en consideracin las demandas de otras ciudades de menor jerarqua que
requieren servicios especializados, los cuales no pueden ser atendidos
dentro de sus propias jurisdicciones.
La capacidad del puerto y aeropuerto, estratgicas para la proyeccin
internacional del pas y la metrpoli, debe ser ampliada previendo el ritmo
de crecimiento sostenido que muestra el pas en el mediano y largo plazo.
La metrpoli de Lima-Callao debe articularse con su hinterland prximo a
partir de un sistema de movilidad regional y nacional eficiente, desarrollando
sobre todo el sistema ferroviario, que garantice un crecimiento equilibrado de
los ncleos urbanos existentes dentro de su rea de influencia, propiciando
el desarrollo de ciudades intermedias y compensatorias.
El desarrollo extensivo de la conurbacin urbana de Lima y Callao debe
tener un lmite fijado, esencialmente por la necesidad de preservacin de la
infraestructura ecolgica y la funcionalidad de sta.

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MEMORIA

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LINEAMIENTOS
Y VISIN

CIUDAD REGIN

ESCENARIO ACTUAL

ESCENARIO OBJETIVO

Ilustracin 5:
Ciudad regin
Fuente:PLAM
Elaboracin: PLAM

869

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LINEAMIENTOS
Y VISIN

1.2.8 Ciudad competitiva

Que mejora sus redes logsticas, incrementa sus zonas productivas y crea
condiciones favorables para el desarrollo econmico.
El PBI de las provincias de Lima y Callao al 2012 representa el 53% del PBI
nacional. La produccin de la metrpoli es fundamentalmente terciaria (72.8%
del PBI) as como es destacable la contribucin del sector secundario (23.2%
del PBI ) siendo el primario, como era de esperarse, el ms deprimido (4.0% del
PBI).
La concentracin y distribucin espacial asimtrica son las caractersticas ms
resaltantes de la estructura de produccin metropolitana. Las reas de mayor
produccin de bienes y servicios y los establecimientos que la generan al
nivel de toda la ciudad y del pas, se encuentran concentrados mayormente
en el Cercado de Lima, Ate, La Victoria, Carmen de la Legua en el Callao y
Lurigancho-Chosica as como en los distritos de Miraflores y San Isidro, aunque
en estos dos distritos, la produccin es de servicios financieros, empresariales
y comerciales.
Si bien la gran y mediana empresa destacan en el valor de la produccin y en la
contribucin al PBI metropolitano, y estando estas dos categoras empresariales
insertas en la dinmica del mundo globalizado, la pequea y la micro empresa,
por lo general informal, tienen un rol fundamental en las economas locales
siendo la fuente ms grande de generacin de empleo, por lo que es muy
importante incorporarlas al sistema econmico urbano estructurando sus
relaciones y eslabonndolas productiva y jerarquizadamente, a fin de potenciar
su crecimiento y progresivamente sumarlas al sector formal de la economa.
En este sentido la ciudad debe dotar de las infraestructuras estratgicas
(instalaciones de agua-desage, energa, comunicaciones, vialidad) y sistemas
logsticos eficientes al sector productivo de bienes y servicios, a fin de facilitar
su competitividad interna y externa, como motor del desarrollo econmico
metropolitano y nacional.
Las principales acciones estratgicas a implementar son las siguientes:
Establecimiento de campos feriales nacionales e internacionales dotados
de centros de convenciones, almacenes, salas de exhibicin y de negocios,

870

hoteles articulados a los sistemas troncales de transporte rpido masivo y a


los nodos de comercio exterior del puerto y aeropuerto.
Constitucin de un eficiente sistema logstico metropolitano, sobre la base de
una eficaz red funcional vial, que articule las principales zonas de produccin
con los centros de distribucin y mercados de consumo interno as como con
el puerto y el aeropuerto para el comercio exterior.
Implantacin de parques o polgonos industriales, preferentemente en la
periferia, articulados al sistema logstico, que permitan la relocalizacin de
aquellas industrias que encuentren ventajas competitivas en estos recintos,
en los cuales deben promoverse centros de innovacin tecnolgica.
Implantacin de sistemas y redes de conectividad de trasmisin automtica
de datos que permitan digitalizar a la metrpolis como primera etapa de su
proyeccin como ciudad inteligente.
Mejoramiento de la infraestructura de movilidad, servicios y equipamientos
de las reas de intenso desarrollo informal vinculndolas adems a centros
de capacitacin e innovacin tecnolgica.

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LINEAMIENTOS
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CIUDAD COMPETITIVA

Ilustracin 6:
Ciudad competitiva

ESCENARIO ACTUAL

ESCENARIO OBJETIVO

Fuente:PLAM
Elaboracin: PLAM

871

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LINEAMIENTOS
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1.2.9 Ciudad planificada y gobernable


Que facilita su gobernanza.

Actualmente, en la metrpoli de Lima Callao se han constituido a las


jurisdicciones de 50 distritos, dos provincias una de ellas con competencias
regionales- y un gobierno regional. A esto habra que aadir al menos tres
distritos pertenecientes a las provincias contiguas a Lima, Caete por el
Sur (Chilca) y Huarochir en el Este (San Antonio y Ricardo Palma), que ya se
encuentran conurbadas. La multiplicacin y fragmentacin de competencias
en materia de planeamiento y gestin urbana, sin un eficiente sistema de
planificacin metropolitano que permita agrupar a los distritos por reas
interdistritales de acuerdo a sus aptitudes y vinculaciones territoriales y
socioeconmicas, dificultan la consolidacin de un plan metropolitano
de desarrollo urbano con la visin prospectiva que nutra su estrategia de
desarrollo, debilitando adems a las autoridades municipales provinciales
en su rol de promover, orientar y evaluar este desarrollo, as como controlar
y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones urbansticas.
La superposicin de funciones del gobierno central sobre las atribuciones
franqueadas por la constitucin y leyes orgnicas para los gobiernos regionales
como el del Callao, el Rgimen Especial de Lima Metropolitana y los gobiernos
locales provinciales y distritales (Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales y Ley Orgnica de Municipalidades) afecta
considerablemente el sistema de gobernabilidad metropolitana, mermando
la capacidad para gestionar eficientemente su territorio. Adems, los
deficientes recursos presupuestales en relacin a las grandes deficiencias de
infraestructura y servicios dificultan una adecuada gestin de las demandas.
Para el xito del PLAM, es fundamental que la metrpoli de Lima-Callao cuente
con un sistema de gobierno basado en normas especficas de aplicacin
al rea metropolitana para sus relaciones intra e intergubernamentales,
que propicien y faciliten una eficiente gobernanza. El planeamiento urbano
tambin debe enmarcarse dentro de un sistema metropolitano que permita
el establecimiento de la planificacin como proceso y no solamente como la
ejecucin de sus instrumentos -los planes- los cuales deben ser monitoreados,
evaluados y reprogramados cuando sea necesario, a fin de poder abordar con
xito la gestin del territorio.

872

El sistema metropolitano de planificacin debe asegurar que los planes,


programas y proyectos dentro del mbito provincial, promovidos y ejecutados
por otros organismos de gobierno suprarregional, por los gobiernos distritales
o por el sector privado, sean coordinados y aprobados de acuerdo a los objetivos
y lineamientos de desarrollo urbano que establece el PLAM.
Las principales acciones estratgicas a implementar son las siguientes:
Promulgacin de normas que fortalecen la actuacin metropolitana como
capital de la repblica y como ncleo del desarrollo nacional, creando
instancias eficientes de coordinacin interregional donde la metrpoli tenga
consideraciones especiales para la ejecucin de proyectos que garanticen la
promocin de su desarrollo.
Definicin de normas que establezcan, definan y reglamenten el sistema
de planificacin metropolitano asegurando mecanismos de participacin
ciudadana a fin de otorgarle gobernabilidad y legitimidad a la gobernanza
de la ciudad.
Actualizacin de normas nacionales y provinciales para asegurar la captacin
de valor de las diversas operaciones urbansticas a favor del presupuesto
metropolitano.

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LINEAMIENTOS
Y VISIN

Ilustracin 7:
Ciudad planificada y
gobernable
Fuente:PLAM
Elaboracin: PLAM

873

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LINEAMIENTOS
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1.3 Lineamientos ambientales


Para fortalecer las propuestas urbansticas, tras el anlisis y el diagnstico, se
plantean los siguientes lineamientos ambientales que han servido de base para
enfocar el PLAM desde una perspectiva holstica y para la futura Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE) que se pueda proponer para monitorear las
acciones de desarrollo, ejecucin y gestin del PLAM:

mantener la capacidad de recarga del acufero.


Disear estndares de ecoeficiencia y buenas prcticas ambientales en las
nuevas habilitaciones (residenciales, industriales, y comerciales) y en los
grandes proyectos de renovacin urbana.
Integrar al PLAM los Planes de Ordenamiento Territorial de las tres cuencas
de Lima.
Integrar al PLAM el futuro Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de las
tres cuencas.

1.3.1 Lineamiento 1: Gestin sostenible del


agua y acceso universal a los servicios de agua
y saneamiento
A. PLAN DE GESTIN SOSTENIBLE DEL AGUA EN
LAS TRES CUENCAS REDUCE VULNERABILIDAD DE LAS
FUENTES Y DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Asegurar la reserva de suelo para las nuevas plantas potabilizadoras y para


asegurar la ampliacin de la capacidad de las ya existentes en funcin de los
escenarios de demanda futura.

Cuantificar y sincerar la demanda futura del agua de la ciudad en funcin de


escenarios de crecimiento econmico y poblacional.

Definir las capacidades de carga mximas actuales de las redes de agua


y desage para Lima y Callao, y planificar la cobertura paulatina de la
infraestructura y servicios al 100% de la poblacin limea al 2035

Planificar nuevas infraestructuras para ampliar la reserva y proteccin de


las fuentes hdricas que abastecen de agua potable a la metrpoli LimaCallao, especialmente las fuentes altoandinas y aguas subterrneas.

Definir las zonas crticas actuales y a futuro con limitaciones para la provisin
de sus servicios,de forma concertada con SEDAPAL.

Planificar sistemas de contingencia, en caso de emergencia, para asegurar


el abastecimiento de agua potable (reservorios intraurbanos y plantas
desaladoras, tratamiento secundario y reciclaje de aguas de Taboada y la
Chira).
Eliminar los puntos crticos que aumentan la vulnerabilidad del sistema
de abastecimiento del Rio Rmac (saneamiento de Huaycoloro, reubicacin
y confinamiento de los relaves de San Juan, eliminacin de otros pasivos
ambientales) y reducir la impermeabilizacin del suelo para mantener la
capacidad de recarga del acufero de la cuenca del Rmac.
Reducir la impermeabilizacin del suelo de la cuenca del Rio Chilln para

874

B. EL 100% DE LOS HABITANTES METROPOLITANOS CON ACCESO AL


AGUA POTABLE Y AL SANEAMIENTO

Limitar el suministro de agua potable y saneamiento a las zonas urbanizables.


Actualizar la normativa en relacin a las redes de agua potable y alcantarillado
en nuevos desarrollos urbanos o proyectos de renovacin para reducir el
consumo per cpita y reciclar localmente las aguas grises.
Asegurar que las nuevas reas de anexin de suelo urbano cuenten con
sistemas autosostenibles de agua y saneamiento, mientras la ciudad
consolidada termine de implementar su infraestructura y servicios.

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MEMORIA

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LINEAMIENTOS
Y VISIN

C. ABASTECIMIENTO SEGURO Y USO ECOEFICIENTE DEL AGUA EN


LAS NUEVAS REAS DE DESARROLLO URBANO
Prever las necesidades hdricas de la nueva rea urbanas.
Incorporar cargas urbansticas para nuevos desarrollos que incorporen
redes de agua y desage, tratamiento de aguas residuales y eventuales
plantas desalinizadoras.

Definir y zonificar la ubicacin de escombreras autorizadas en la ciudad.

E. REDUCCIN DE PRDIDAS, USO EFICIENTE DEL AGUA EN LAS


VIVIENDAS Y APROVECHAMIENTO DEL POTENCIAL DE RESO
Fortalecer los programas de renovacin de redes, reduccin de prdidas y
micromedicin de SEDAPAL.

Asegurar reservas de suelo para la mejora del abastecimiento de agua y


desage en las zonas de expansin de Lurn y Ancn y condicionar los
desarrollos a la construccin de las infraestructuras de abastecimiento,
depuracin y reuso.

Promover el establecimiento de normativas para el uso eficiente del agua y


el reso de aguas residuales en los nuevos desarrollos urbanos, en procesos
de contencin de la intrusin salina, riego agrcola y usos de refrigeracin
industrial.

Incorporar cargas urbansticas en nuevas zonas industriales (y en las de


reconversin) para tratamiento de las aguas residuales.

Disear e implementar el Plan de Espacios Abiertos de Lima con riego


sostenible (sistemas de riego tecnificado con aguas residuales tratadas y
redes especiales de distribucin).

Promover zonas verdes con especies xerfitas, sustituir csped por xerfitas
en zonas estratgicas, implementar sistemas de riego sostenible para
reducir el consumo de agua.
Introducir elementos de diseo urbanstico que permitan la creacin de
reservorios locales de agua y de lagunas de depuracin (por ej. parques o
corredores verdes con diseo sensible al agua).

D. SANEAMIENTO DEL 100% DE LAS AGUAS RESIDUALES DE LA


CIUDAD Y RECUPERACIN DE LA CALIDAD DEL AGUA DE LOS ROS
Mantener y ampliar la red de monitoreo de la calidad del agua de los ros.
Promover la proteccin y recuperacin de las fajas marginales de los ros
como espacios pblicos, con un adecuado tratamiento del suelo y vegetacin,
reubicando viviendas y eliminando los botaderos de residuos domsticos y
de construccin.
Promover la mejora de los procesos de tratamiento de aguas residuales,
asegurando que toda el agua pase por un tratamiento primario y secundario
funcional en el horizonte temporal del PLAM.

Asociar el desarrollo de espacios abiertos a las PTARs para usos inmediatos


de las aguas recuperadas.

F. CREACIN DE AGROPARQUES Y CONSERVACIN DE VALLES


AGRCOLAS COMO SUPERFICIES DE RECARGA DEL ACUFERO
Definir reas de prioridad para la recarga subterrnea (Carabayillo- Chillon,
Lurin, y Rimac) con sus tierras y redes de canales.
Crear reas de agricultura urbana (agroparques) que faciliten la recarga del
acufero.

G. REGULARIZACIN DE LOS POZOS DE EXTRACCIN Y


MANTENIMIENTO DE LA NAPA FRETICA
Vincular las habilitaciones urbanas a la regularizacin o cierre de pozos
irregulares y garantizar una explotacin total (Lima y Callao) inferior a 6m3/s.
Promover una normativa especfica sobre el uso de pozos en reas
industriales y residenciales.

875

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LINEAMIENTOS
Y VISIN

H. RECUPERACIN DE LA CALIDAD DEL AGUA COSTERA


Asegurar el completo tratamiento de los vertimientos a los cauces fluviales
y a los emisarios submarinos.
Eliminar los vertidos directos de aguas sin tratamiento.
Construir los dos emisarios submarinos ya previstos.

1.3.2 Lineamiento 2 : Una ciudad limpia y libre


de residuos
A. 100% DE COBERTURA DE RECOLECCIN EN TODOS LOS DISTRITOS
Considerar la necesidad de creacin y mejora de las rutas de recoleccin
para cada uno de los distritos de la Provincia de Lima y del Callao.
Proponer sistemas de almacenamiento y recoleccin de residuos urbanos
segn las reas de tratamiento normativo (estndares tipolgicos para
facilitar la limpieza segn estructura urbana).
Establecer espacios mnimos para el manejo de residuos en las nuevas
habilitaciones urbanas.
Ajustar los Planes Integrales de Gestin Ambiental de los Residuos SlidosPIGARS de Lima y Callao, considerando las propuestas del PLAM en las
nuevas centralidades y las reas de expansin urbana, para asegurar la
cobertura adecuada del servicio.
Considerar la reserva de espacios para la instalacin de contenedores
subterrneos para Lima y Callao.

B. VALORIZACIN Y RECICLAJE DE LOS RESIDUOS ORGNICOS E


INORGNICOS
Considerar reservas de suelo para plantas de tratamiento y reaprovechamiento
de residuos (centros de compostaje, centros de acopio y unidades de
tratamiento de residuos inorgnicos) para Lima y Callao, por reas de
tratamiento normativo.
Reservar suelo para las nuevas plantas de transferencia para Lima y Callao
(que incluya las zonas de expansin urbana). Se debe evaluar la posibilidad
de disearlas e implementarlas conjuntamente con plantas de segregacin
de residuos.
Proponer la definicin normativa de zonas de transferencia y reciclaje por
reas de tratamiento normativo.
Plantear nuevos espacios pblicos con reserva de lugares para el reciclaje.
Proponer sistemas de reciclaje, valorizacin y transferencia, en las nuevas
centralidades y reas de expansin, que resulten ejemplificadores.

C. CONVERSIN DE RELLENOS SANITARIOS EN CENTROS DE


RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS, CON PRODUCCIN
DE ENERGA
Promover la conversin de rellenos sanitarios existentes en centros de
reciclaje y aprovechamiento de residuos.
Establecer escombreras y centro de acopio de residuos de la construccin
para Lima y Callao.
Aumentar la vida til de los rellenos sanitarios mediante la promocin de
la valorizacin de los residuos. Se trata de una estrategia prioritaria para
optimizar el espacio disponible que requiere de normas urbansticas claras
en los espacios perimetrales.
Promover el aprovechamiento de residuos de rellenos sanitarios, con fines
de produccin de energa.

876

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MEMORIA

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LINEAMIENTOS
Y VISIN

Plantear zonas de tratamiento de residuos industriales en los nuevos


parques industriales.
Promover centros de acopio en instituciones educativas, priorizando el
reciclaje de residuos inorgnicos. Definir espacios mnimos destinados para
el almacenamiento central (acopio) de sus residuos.

D. RESTAURACIN DE TODOS LOS PASIVOS AMBIENTALES


Establecer los elementos necesarios para la gestin de los residuos en la
planificacin municipal (diseo de calles, vas para el trnsito de camiones
recolectores, ubicacin de contenedores, barrido de espacios pblicos) en
los nuevos desarrollos y en las reas de densificacin, nuevas centralidades,
centros comerciales y en las reas de extensin urbana.
Eliminacin y remediacin de los pasivos ambientales en Lima y Callao,
estableciendo nuevos usos en las zonas afectadas.
Definir delimitacin de los puntos crticos y pasivos ambientales, para
incorporar su eliminacin en el desarrollo de las reas de tratamiento
normativo.

E. GESTIN DE LOS RESIDUOS EN TODO EL CICLO DE VIDA


INVOLUCRANDO A TODOS LOS ACTORES DEL CICLO
Previsin de medidas para la gestin de residuos en el desarrollo de las
reas de tratamiento normativo, condicionndolo a la existencia de espacios
para el tratamiento de los residuos.
Previsin de medidas para la gestin de residuos en las nuevas reas
comerciales y las existentes.
Definir reas de acopio para asociaciones de recicladores y plantear una
prohibicin progresiva de acopio en zona de viviendas.
Promover normativas para la implementacin de centros de acopio de
residuos peligrosos, por las empresas que los generan y comercializan.

1.3.3 Lineamiento 3 : Un aire limpio y


saludable
A. REDUCCIN DE EMISIONES POR EL TRANSPORTE PBLICO
MASIVO
Priorizar el transporte pblico masivo y la movilidad no motorizada, en la
reforma del transporte pblico.
Considerar la ubicacin de las nuevas reas de desarrollo y densificacin,
en funcin de la contaminacin atmosfrica e incorporar los requerimientos
necesarios para reducir su impacto.
Renovar la flota mediante subvenciones e incentivos, para minimizar los
impactos.
Planificar y ordenar la red viaria considerando un espacio para el transporte
colectivo expreso respetuoso con el entorno.
Definir un modelo viario que permita la reduccin de la congestin vehicular
que afecta al conjunto del centro y otras reas densas de la ciudad, as
como el desarrollo intensivo del transporte para reducir la contaminacin
atmosfrica y acstica.
Disear las nuevas habilitaciones urbanas, priorizando la movilidad en
transporte pblico masivo y en transporte no motorizado.

B. FOMENTO DE LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA


Ampliar y consolidar una red funcional de ciclovas a escala metropolitana
que permita el uso extensivo de la bicicleta (mecnica y elctrica) como
sistema de transporte, con estacionamientos seguros para conexiones al
transporte pblico en las reas de alta pendiente.
Ampliar la red de ciclovas conectadas con el sistema de transporte pblico.
Ampliar y sealizar de zonas peatonales en las nuevas centralidades.
Definir un modelo vial que permita establecer zonas de trnsito pacificado

877

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LINEAMIENTOS
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(Zonas 30, con limitacin de velocidad a 30km/h y prioridad al peatn) y


jerarquizar el trnsito.

C. PROMOCIN DE NUEVOS PARQUES INDUSTRIALES


ECOEFICIENTES Y DIVERSIFICACIN DE LOS LUGARES DE
PRODUCCIN EN EL TERRITORIO
Propender a la reubicacin de la industria contaminante fuera de las zonas
urbano-residenciales.
Planificar las nuevas centralidades y zonas productivas de forma que permita
una ciudad policntrica reduciendo el trfico en las zonas crticas de calidad
del aire.
Condicionar el desarrollo de nuevas centralidades y reas de expansin
al diseo de sistemas de pacificacin (zonas 30, carriles para transporte
pblico, vehculo elctrico, ciclovas, rutas peatonales amigables, etc).
Planificar nuevas zonas industriales con criterios de ecoeficiencia para
reducir las emisiones relacionadas a las industrias y sus servicios.

1.3.4 Lineamiento 4: Una ciudad ms verde y


habitable

privada), reas de preservacin paisajstica y/o reas de visita y promocin


del turismo sustentable, para poner en valor los ecosistemas naturales
metropolitanos.
Proteger los ecosistemas fluviales y litorales frente a la ocupacin, incidiendo
en la conservacin de las fajas ribereas, las playas, los acantilados, las
islas y los islotes, tanto por su valor ecolgico y paisajstico como por su
valor como espacios pblicos.
Proteger los humedales y dems ecosistemas costeros frente a la
contaminacin, incidiendo en la gestin integral del agua y los residuos,
incluyendo los desmontes.
Proteccin de las reas agrcolas como elementos de valor econmico,
ecolgico y paisajstico as como punto de recarga de los acuferos.

B. CREACIN DE UN SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS

Crear un sistema articulado en red de espacios abiertos a escala local,


distrital, metropolitana y regional de diferentes tamaos, caractersticas,
funcin, uso, que integre tambin espacios de la estructura ecolgica (cerros,
lomas, ros, valles, mar, litoral, humedales, islas e islotes). - I n c o r p o r a r
espacios en los valles Rmac, Lurn, Chilln al sistema de espacios abiertos
a travs de parques fluviales que incorporen la faja marginal y reduzcan los
pasivos ambientales.
Conservar los relictos de valles agrcolas como grandes agroparques.
Recuperar la red de canales como ejes de la red verde.

A. CONSERVACIN Y PUESTA EN VALOR DE LA INFRAESTRUCTURA


ECOLGICA DE LA METRPOLI
Orientar el crecimiento urbano evitando la ocupacin de los sistemas
naturales de la metrpolis, como las lomas, los valles, los terrenos cerca de
los humedales o en las mayores pendientes de los espolones montaosos
andinos.
Asegurar reservas de suelo en las zonas de inters ecolgico para la creacin
de reas protegidas (reas de conservacin regional o reas de conservacin

878

Integrar espacios del litoral al sistema de espacios abiertos.


Crear un sistema de corredores verdes que fomenten la biodiversidad,
creen un ecosistema propio y se relacionen con los ecosistemas existentes,
integrados a la red de arbolado viario.
Proponer instrumentos normativos y de gestin que permitan fortalecer el
control de la ocupacin y uso del suelo a nivel distrital y metropolitano.

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

LINEAMIENTOS
Y VISIN

Incorporar el potencial de las huacas y los sitios arqueolgicos como parte


del sistema de espacios abiertos.

C. AUMENTO DEL VERDE URBANO


Incrementar la dotacin de reas verdes, a travs de la creacin de nuevos
parques zonales y el acceso sostenible a los espacios naturales.
Dotar de rea verde diferenciada segn el tejido dominante y la relacin
demanda/oferta de cada distrito.

Proponer criterios de diseo de diversas tipologas de espacios para mejorar:


La accesibilidad
La seguridad (diversidad de usos, permeabilidad, transparencia, cerramentos
amables, iluminacin)
La inclusin de diversos grupos sociales
La sostenibilidad (uso de agua, energa, mantenimiento de jardines,
mobiliarios y equipamiento)

Incorporar todo el potencial existente de zonas de recreacin publica,


como reas verdes de proximidad (a no ms de 300 m de distancia de cada
habitante).

Implementar un Programa de riego sostenible de las reas verdes urbanas


con aguas residuales tratadas.

Crear una cartera de proyectos de verde urbano y riego sostenible con aguas
residuales tratadas que sirvan de ejemplo para las estrategias generales
sobre el verde.

Promover normativas para modernizar los parmetros de diseo de los


espacios pblicos en funcin de criterios de accesibilidad, seguridad,
inclusin y sostenibilidad.

Planificar en las zonas de desarrollo urbano (renovacin o anexin de suelo)


nuevos grandes parques zonales.
Planificar reas verdes o parques zonales accesibles para aquellos distritos
en los que no es posible aumentar la proporcin de rea verde por habitante
en el tejido consolidado.
Implementar un Plan de arborizacin en la ciudad e implementar una red de
arbolado urbano.

D. MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD, SEGURIDAD, INCLUSIN SOCIAL Y


SOSTENIBILIDAD DE LOS ESPACIOS ABIERTOS

E. RECUPERACIN Y PUESTA EN VALOR DE LA CALLE COMO


ESTRUCTURADORA DEL SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS
Proponer normativa actualizada sobre diseo y calidad fsica y ambiental de
la calle (seccin, retiro, iluminacin, vegetacin, sombra, mobiliario, etc.) y
su relacin con los espacios abiertos.
Integrar la calle al sistema de espacios abiertos, incluyendo toda la diversidad
existente: corredores verdes, avenidas, alamedas, pasajes, escaleras, calles
en pendiente de asentamientos en laderas.
Convertir la calle en pendiente como espacio pblico integrado al sistema de
reas abiertas, ms all de su funcin para la circulacin.

Articular el Sistema de Espacios Abiertos con el Sistema de Movilidad y


Equipamientos de la ciudad.
Integrar el sistema de espacios abiertos a la red de ciclovas con criterios de
movilidad pero tambin de promocin de la recreacin y el acceso a espacios
abiertos a nivel metropolitano.

879

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

LINEAMIENTOS
Y VISIN

1.3.5 Lineamiento 5 : Una ciudad segura y


resiliente

Definir una red vial mallada suficientemente redundante para poder


garantizar la movilidad en caso de destruccin de rutas a causa de un ssmo.

A. ADAPTACIN A LOS RIESGOS MITIGABLES Y DRSTICA


REDUCCIN DE LOS ASENTAMIENTOS EN MBITOS DE RIESGO NO
MITIGABLE HASTA SU REUBICACIN A MEDIO PLAZO

Incorporar criterios antissmicos en los condicionantes constructivos de las


reas de remodelacin urbana.

Planificar la ordenacin de los asentamientos existentes, con la finalidad de


minimizar su vulnerabilidad.

C. PROTECCIN FRENTE A LAS INUNDACIONES EN LOS MBITOS


FLUVIALES DEL RMAC, EL LURN Y EL CHILLN

Delimitar las reas de riesgo no mitigable y tratarlas como suelo no


urbanizable con cambio de uso (no residencial).

Realojar las zonas urbanas ms vulnerables situadas en las fajas marginales


mediante de la creacin de parques fluviales.

Reservar suelo para el realojo de las viviendas que se encuentran en riesgo


muy alto, no mitigable.

Conservar las reas agrcolas como elemento tamponador (buffer) de las


precipitaciones importantes.

Establecer programas de mitigacin de riesgos mitigables a travs de la


delimitacin de mbitos y mejoras en la urbanizacin y la construccin.

Eliminar los botaderos y escombreras que entorpezcan la circulacin del


agua por los cauces fluviales.

Priorizar la ordenacin de las zonas costeras vulnerables a episodios de


tsunami.

Planificar sistemas de drenaje pluvial y redes de alcantarillado para los


nuevos desarrollos.

B. UNA CIUDAD PREPARADA FRENTE A LOS SISMOS


Considerar en los nuevos asentamientos las caractersticas tcnicas e
ingenieriles necesarias para soportar los episodios ssmicos, teniendo en
cuenta su tiempo de recurrencia, sobre todo para magnitud entre 7, 8 o
superiores.
Establecer protocolos de alarma, prevencin y evacuacin en las zonas de
gran afluencia de la poblacin y del turismo como es la zona de acantilados
de Costa Verde.
Reservar zonas libres para puntos de gestin de emergencia ssmica.
Incorporar sistemas constructivos antissmicos en las nuevas infraestructuras
prioritarias (puentes, puerto, aeropuerto).

880

Establecer mecanismos urbansticos para la reubicacin de las zonas de alto


riesgo en la franja costera.

Planificar progresivamente sistemas de drenaje pluvial y alcantarillado


para los ncleos de poblacin ya establecidos, priorizando los ms
demogrficamente densos.
Identificar, censar y sancionar los vertidos irregulares de aguas residuales
domsticas e industriales.
Establecer un programa de recuperacin de canales, incorporndolos en el
sistema de reas abiertas.

D. GESTIN DEL RIESGO DE ORIGEN ANTRPICO


Ordenar las reas masificadas para reducir el riesgo de incendios y de
epidemias.

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

LINEAMIENTOS
Y VISIN

Ordenar las actividades industriales informales para evitar los vertidos


contaminantes.

Las estrategias de mitigacin consideradas para el sector industrial deben


considerar estndares de ecoeficiencia y produccin ms limpia.

Considerar el riesgo asociado a las industrias en la planificacin de nuevos


desarrollos. Reservar suelo para hidrantes y depsitos de agua que
permitan actuar en situacin de emergencia, situado cerca de los puntos
ms problemticos y ms poblados.

Incremento significativo de la tasa de verde urbano y de las zonas arboladas


para la provisin de sombra y la reduccin del efecto isla de calor

Considerar el reso de aguas grises para crear una red de depsitos para la
extincin de incendios en cotas altas.

E. MEJORA SUBSTANCIAL DE LA CAPACIDAD DE REACCIN


Reservar reas libres en lugares bien comunicados para el establecimiento
de zonas de gestin de emergencias, con arreglo a lo que prevean los planes
correspondientes.
Situar zonas donde el riesgo sea menor, sobre todo aquellas destinadas al
alojamiento de damnificados, establecimientos hospitalarios de emergencia
y almacenes de recursos bsicos como agua y alimentos.

1.3.6 Lineamiento 6 : Una ciudad que hace


frente al cambio climtico
A. UN DESARROLLO URBANO CON BAJAS EMISIONES DE CO2
Promover la densificacin de la ciudad y asegurar el control urbano para
detener el crecimiento sobre reas no urbanizables
Considerar criterios de mitigacin del cambio climtico en la planificacin
urbanstica de nuevas reas de desarrollo, especialmente en relacin a la
provisin de sistemas de movilidad sostenible, la contencin de consumo de
energa y agua, el reciclaje de materiales y residuos, la gestin de riesgos y
la conservacin de ecosistemas.

Incorporar el balance de emisiones de CO2 en los anlisis de los desarrollos


urbanos, especialmente en los mbitos de la eficiencia energtica, la
minimizacin del consumo de agua y la generacin de residuos.
Definir compromisos concretos de reduccin de emisiones de gases con
efecto invernadero en el desarrollo de viviendas, en la movilidad y a escala
sectorial.

B. UN DESARROLLO URBANO QUE SE ADAPTA A LOS EFECTOS DEL


CAMBIO CLIMTICO
Aplicar estrategias de adaptacin al cambio climtico en los instrumentos de
planificacin, en particular el plan maestro optimizado de SEDAPAL.
Reconsiderar decisiones de desarrollo o de diseo urbano en funcin de
los avances en las proyecciones climticas y la monitorizacin de los
efectos del cambio climtico, especialmente en lo referente al aumento
de la temperatura, la disponibilidad de agua, el incremento de riesgos por
episodios meteorolgicos extremos y el incremento del nivel del mar.
Promover la seguridad alimentaria asegurando zonas de produccin agrcola
sostenible en agroparques o en huertos urbanos.
Promover la ampliacin de las zonas de sombra asegurando la ampliacin
de las reas verdes y del arbolado urbano.
Aplicar las recomendaciones de los Lineamientos 5 Ciudad segura y
resiliente.

881

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II

MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL

2. PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL
2.1. Planteamiento de la propuesta
Sustentada por el Marco de planificacin, la Caracterizacin metropolitana y los
Lineamientos y vision del PLAM, proveniente del PRDC, se formula la propuesta
de ordenamiento urbano y territorial para el desarrollo de la metrpoli de LimaCallao y sus distritos, fundamentndose por tanto, en dos planteamientos:
El primero, la voluntad poltica de transformacin de la metrpoli de Lima
Callao en una ciudad de ciudades, con modelos urbansticos, espaciales y de
desarrollo puestos en ejecucin simultneamente, tanto para las reas de
ciudad ms evolucionadas en trminos socioeconmicos como para revertir
los procesos de precariedad y pobreza presentes en mayor medida en la gran
periferia metropolitana y, en menor medida, en sus reas centrales.
Y el segundo, la decisin de constituir un plan compuesto por tres enfoques
para optimizar sus alcances: programtico, prospectivo y planificador y por
tanto previsor. De ese modo se constituye, adems, en una hoja de ruta de
cmo enfocar la concertacin y los consensos para gestionarlo; en una gua
operacional, con un conjunto de propuestas e instrumentos y, finalmente,
cumple un rol director de la convergencia entre actores para un buen sistema
de gestin pblico-privada-social.

882

2.2. Encaje territorial de la propuesta


Si bien el mbito de aplicacin directa del PLAM corresponde a los lmites provinciales de Lima y Callao, su propuesta de ordenamiento involucra en el anlisis un contexto territorial ms amplio para garantizar mejores niveles de interaccin con un conjunto de espacios y sistemas de carcter regional dentro de
los cuales se encuentra inserta la metrpoli. Como referencia se tiene el marco
territorial desarrollado en el Captulo 3 donde se analiza las relaciones que la
metrpoli establece con sus distintas reas de influencia en mltiples escalas
regionales. Para el desarrollo de la propuesta de ordenamiento, se ha tomado
en consideracin las relaciones que guarda con su rea de influencia ms directa, constituida por la regin Lima provincias y las provincias de los departamentos vecinos. Todas las propuestas fuera de los lmites provinciales que definen
el mbito de aplicacin directa del PLAM se plantean como recomendaciones a
las entidades que poseen competencia directa para su gestin y ejecucin.
La presencia dominante que ejerce la metrpoli de Lima Callao en la regin
central del pas contrasta con la dbil estructuracin del territorio prximo que
la rodea. A pesar de esto, es posible observar una predominancia del eje costero paralelo al litoral que la conecta con las regiones norte y sur del pas. El sistema urbano-territorial que se desarrolla a lo largo de este eje en desde Barranca
a Caete, est constituido por un conjunto de asentamientos de menor escala
y reas productivas las cuales establecen una relacin de dependencia directa
con la metrpoli para la provisin de servicios especializados (educacin superior, salud, servicios financieros, recreacin, etc.) y absorcin de mano de obra.
La ausencia de un eficiente sistema de transporte interregional ha limitado por
un lado, el desarrollo de los asentamientos existentes a lo largo de este eje y
al mismo tiempo ha favorecido la expansin de la metrpoli como una mancha
continua que anexa permanentemente periferias precarias y dependientes del
rea central metropolitana.
Para superar la dbil articulacin territorial entre la metrpoli y sus reas de influencia directa hacia el norte y sur, el PLAM considera necesario el desarrollo
de una lnea frrea y tren de cercanas que facilite el desplazamiento de poblacin de manera ms segura, eficiente, reduzca sus tiempos de viaje y contribuya
asimismo a crear mejores condiciones para el desarrollo de los asentamientos
a lo largo del eje norte-sur.

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II

MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL

Grfico 1:
El hinterland de la
metrpoli de Lima Callao
Fuente: PLAM

883

0
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Ilustracin 1:

Valparaiso
884

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Huacho
San Antonio
Huaral

Escala (kms)

Comparacin del encaje


Concepcin

SANTIAGO

0
territorial de la metrpoli
de Lima- Callao en la
regin sudamericana.

Fuente: PLAM

100

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II

MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL

Hacia la regin este donde la expansin de la metrpoli se ha desarrollado con


menor intensidad, debido a las condicionantes geogrficas existentes, se tiene
previsto el desarrollo del corredor IIRSA Centro que llegara a conectar el puerto
del Callao con Cruceiro do Sul en el estado de Acre, Brasil. Dentro de la metrpoli, el desarrollo de la iniciativa Vas Nuevas de Lima en la va Ramiro Prial
contribuir a mejorar la capacidad vial ante el incremento de la demanda.
Debido a que la metrpoli constituye el principal nodo de convergencia a nivel
nacional de las rutas de transporte de mercancas se tiene prevista la repotenciacin del ferrocarril central as como el desarrollo del tren de mercancas en
el eje costero norte y sur. La propuesta de ordenamiento urbano articula en el
sistema de movilidad la llegada de estas infraestructuras de escala interregional y prev su conexin con el puerto, aeropuerto, puertos secos y dems puntos
estratgicos de la red logstica.
En relacin a las actividades que se desarrollan en el hinterland metropolitano
se ha tomado en consideracin la existencia de los polos productivos de bienes
y servicios en Supe, Barranca y Paramonga, Huacho y Huaral, as como la creacin de nuevos enclaves industriales en Chilca, en Caete, Chincha y Pisco hacia
el sur, sin dejar de reconocer la interaccin con la ciudad de Huancayo al Este,
con lo que se conforma un amplio espacio definido como el territorio y sus ncleos urbanos de mayor trascendencia en las relaciones socioeconmicas con
la metrpoli. La mejora de los sistemas logsticos dentro y fuera de las provincias de Lima y Callao favorecer su desarrollo en especial la nueva industria
pesada que surja a futuro cuya presencia se restringe dentro del territorio de la
metrpoli.
Las reas agrcolas de los valles prximos a la provincia de Lima se encuentran
sometidos al incremento progresivo de la presin urbanizadora que ejercer la
metrpoli en los siguientes aos de continuar su expansin continua, tal como
sucedi hace algunas dcadas con el valle de Lurn. El conjunto de valles costeos que forman parte de le estructura ecolgica del departamento debe ser
preservada por su potencial para la produccin agrcola, preservacin del recurso hdrico y valor paisajstico.
Las cuencas ms prximas a la provincia de Lima poseen adems una vital importancia debido a su capacidad para contribuir al abastecimiento de agua hacia
las reas de expansin urbana de la metrpoli de Lima y Callao en donde los
sistemas actuales de abastecimiento de las cuencas del Chilln, Rmac y Lurn son insuficientes. En estos tres ros sera posible sin embargo, desarrollar

proyectos de micro reservorios en las cuentas altas debido a su capacidad de


almacenamiento no aprovechada hasta ahora.
La regin de Lima provincias ofrece asimismo una serie de recursos tursticos
(patrimoniales, paisajsticos, culturales, etc.) los cuales son aprovechados de
manera creciente por la poblacin de la metrpoli. Es necesario por lo tanto
garantizar su preservacin tanto como su mejor equipamiento para facilitar un
uso intensivo a futuro.

2.3. Determinaciones estructurantes


de la propuesta
Las propuestas del PLAM son un arsenal til para todas las instancias
administrativas y todos los actores involucrados en la gestin de las necesarias
transformaciones espaciales de la metrpoli.
El ordenamiento urbano y territorial establecido en el presente PLAM, se
estructura mediante las polticas urbanas que descentran a la planificacin
urbana de la zonificacin del suelo urbano como su exclusiva herramienta de
gestin, pasando a fomentar la institucionalizacin de sus nuevos componentes
clave.
El primero de stos, es el rgimen de suelo, gran marco de accin que regula el
suelo en todo el mbito de la metrpoli, a partir de una clasificacin segn sus
condiciones de uso.
En un segundo lugar se encuentran los Sistemas urbansticos, los que
comprenden una definicin de los componentes espaciales estructurantes
actuales y proponen nuevos sistemas urbansticos tales como las vas que
facilitan la movilidad, los espacios abiertos e infraestructura ecolgica que
proveen los servicios ambientales, los equipamientos metropolitanos que
complementan un hbitat eficiente de las reas residenciales y la accesibilidad
de stas a los servicios bsicos.
El PLAM comprende adems la determinacin de reas normativas que
desarrollarn la forma, estructura y funcionalidad de los nuevos crecimientos

885

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II

MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL

del territorio metropolitano, as como las operaciones de regeneracin urbana,


los enclaves industriales y productivos, o las reas de centralidad a escala
metropolitana, interdistrital y distrital; el establecimiento de las denominadas
Redes urbansticas funcionales; los Programas urbansticos y Proyectos
estructurantes; y una nueva propuesta de instrumentos para la gestin del
territorio de la metrpoli.
El PLAM, en definitiva, define los componentes clave de la nueva estructura
metropolitana en perspectiva de una ciudad renovada funcionalmente y
eficiente econmica y socialmente, as como los mecanismos de regulacin de
los procesos urbansticos a su alcance para aprovechar la resiliencia territorial
y preservar los recursos ambientales propios de sus ecosistemas.
Para comprender y poder sistematizar las propuestas, el PLAM detalla las
mismas en cada uno de los planos de ordenamiento urbano y territorial
(vase Tomo IV, Planos de ordenamiento [Serie O]) as como en la descripcin
pormenorizada en los captulos que siguen de la memoria y en la normativa
(vase Tomo I, Memoria de ordenamiento y Tomo III) y en general en todos los
documentos que constituyen el mismo.
El ordenamiento propuesto por el PLAM, desde su carcter programtico,
prospectivo y planificador de la transformacin y evolucin de la metrpoli
prev por tanto la organizacin conjunta del territorio de Lima - Callao para su
desarrollo en el perodo 2015-2035, sin perjuicio de la ejecucin total o parcial
de sus determinaciones como de los niveles competenciales y operacionales
que condicionarn el proceso de acuerdo y concertacin correspondiente a cada
propuesta.
Las determinaciones estructurantes del PLAM son aquellas mediante las
cuales se define el modelo de ocupacin, utilizacin y preservacin del territorio
de la metrpoli, as como los elementos fundamentales de su estructuracin
metropolitana actual y de su desarrollo futuro en el horizonte temporal del
2035.
En este sentido, son determinaciones estructurantes del PLAM:
La definicin de los sistemas urbansticos pblicos o privados, o conjuntos de
dotaciones pblicas al servicio de toda la poblacin.

886

La indicacin de la edificabilidad mxima y los usos predominantes, en suelo


urbano y en suelo urbanizable.
La fijacin del porcentaje obligatorio de viviendas sujetas a algn tipo de
proteccin pblica y, en su caso, los instrumentos para hacer posible la
definicin de aprovechamientos y la homogeneizacin de normas, pautas o
recomendaciones a escala metropolitana y para el conjunto.
La delimitacin, cuando proceda, de reas de reserva para la constitucin de
patrimonio metropolitano de suelo (banco de tierras).
El mbito de ordenamiento abarca la integralidad del territorio metropolitano
objeto de este plan, pero sus propuestas deben ser entendidas como
prescriptivas en todo aquello que se refiera a temas y mbitos de competencia
determinada por la legislacin aplicable vigente en la metrpoli. En este orden
el PLAM establece la distincin entre Normas, Pautas y Recomendaciones para
la adecuada disposicin de los mismos.
Las determinaciones del PLAM, por tanto, deben entenderse de aplicacin
directa y vinculante en todo aquello en que tiene competencia; y de aplicacin
a concretar y desarrollar mediante planeamiento derivado por cada distrito o
instancia administrativa pertinente segn las competencias municipales o
distritales pertinentes, as como con carcter de propuesta para temas que son
de competencia y atribuciones de niveles superiores de gobierno.
Este sistema relacional entre escalas y competencias para la redaccin,
aprobacin y gestin de los planes se plantea para una buena y adecuada
articulacin entre las instituciones para el buen gobierno de la metrpoli. El
PLAM no se acaba en s mismo, sino que es bsico e imprescindible su desarrollo
y realizacin a travs de los distintos planes de escala distrital o derivados para
su concrecin especfica en cada parte y de acuerdo a las particularidades
socioculturales del gran territorio de la metrpoli.

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II

MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL

2.4. Instrumentos para el


ordenamiento urbano y territorial
En trminos concretos, la propuesta de ordenamiento urbano y territorial del
PLAM se configura con base a las herramientas siguientes, apreciables en la
Ilustracin 1 y desarrolladas a detalle en los captulos prximos:

2.4.1 Rgimen de Suelo

La definicin del Rgimen de suelo resultante de la clasificacin del suelo


metropolitano.
Esta herramienta establece el principio fundamental del derecho urbanstico
que regula el ius aedificandi, estableciendo que el uso del suelo ha de ser
conforme a la funcin social de la propiedad. sta determina que, siendo un
derecho fundamental de toda la ciudadana el uso del suelo y del derecho a
edificar, se deben respetar los suelos destinados a uso pblico y configurar
una regulacin clara de las facultades dominantes sobre los terrenos segn
su clasificacin y calificacin urbanstica, constituyendo un estatuto jurdico del
suelo, de forma tal que tanto los derechos como las limitaciones y deberes que
implican, definan el contenido normativo de la propiedad segn su naturaleza y,
por tanto, clarifiquen dnde y cmo se puede edificar.
La clasificacin del suelo debe garantizar el uso racional del territorio,
manteniendo las calidades ambientales del mismo para el bien de toda la
comunidad, evitando la degradacin y agotamiento de los recursos bsicos y
protegiendo el territorio que debe quedar al margen del proceso urbanizador
en consideracin de sus valores ecolgicos, socio ambientales y patrimoniales.
De esta manera la clasificacin establece el carcter y la posicin jurdica del
suelo, as como potencia las facultades de la Administracin como garante de la

Ilustracin 2:
Estructura de
la Propuesta de
ordenamiento urbano y
territorial
Fuente: PLAM

887

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II

MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL

intervencin, tanto en la definicin de los aprovechamientos, como en el correcto


seguimiento de los procesos para determinar los derechos y deberes de la
ciudadana y de la propia administracin, para la ejecucin del aprovechamiento
urbanstico. As mismo, la clasificacin del suelo debe establecer el marco
jurdico que encauce los procesos urbansticos en aras a garantizar el desarrollo
territorial sostenible y equilibrado, uno de los principios generales de la funcin
pblica de ordenamiento territorial conforme a los mandatos constitucionales.
La salvaguarda del ecosistema general metropolitano debe favorecer, a travs
de este primer instrumento, el desarrollo del conjunto de las condiciones de
vida de las personas, como son los activos sociales, econmicos y culturales,
sin agotar los recursos del territorio de la metrpoli; permitiendo un entramado
donde resulte posible lograr los objetivos propios de una sociedad democrtica
avanzada tendente a un desarrollo equilibrado de la regin y a una mejor
organizacin fsica, estructural y funcional del espacio.
La clasificacin de suelo del PLAM propone tres categoras:
Suelo urbano
Suelo urbanizable
Suelo no urbanizable
Las tres categoras distinguen los suelos del territorio que son aptos para
el desarrollo urbano pues ya estn dotados de infraestructura y de servicios
pblicos, en los que es posible construir, de aquellos que aunque tengan
un nivel incompleto de urbanizacin pueden lograrlo; las reas potenciales y
clave del territorio donde es posible proyectar nuevos desarrollos que puedan
aprovechar las infraestructuras (servicios pblicos-vas-espacios pblicosequipamientos) necesarias para la nueva poblacin que no pueda ubicarse en
el suelo ya consolidado o en proceso, o sea suelos para la nueva expansin; y
los terrenos de preservacin destinados a usos rurales agrcolas, ganaderos,
forestales, o de explotacin de recursos naturales que constituyen en si un
patrimonio ambiental y paisajstico de primer orden.
La especial ocupacin dilatada de la metrpoli hace que en el interior del suelo
rural, en algunos casos cundo las condicionantes son irreversibles, podamos
encontrar sectores donde se dan urbanizaciones suburbanas o precarias. En

estos tipos de suelo la clasificacin ha optado por determinar suelos urbanos,


definiendo mediantes las reas normativas correspondientes los mecanismos
para su ordenamiento y gestin de mejoras urbansticas y ambientales. As mismo
cabe sealar que se ha determinado con la mayor precisin posible (se explica
en el captulo correspondiente) aquellos suelos que por sus caractersticas
ambientales, paisajsticas, geogrficas, o estar afectos por riesgo no mitigable,
o integrados por zonas de aluvin de quebrada o de cursos de agua, deben
protegerse de procesos urbanizadores o de construccin de cualquier tipo.

2.4.2 Sistemas Urbansticos

Los Sistemas urbansticos identifican los espacios destinados a los componentes tangibles -reservas de suelo- de los distintos sistemas que organizan la estructura y funcionalidad del territorio de la metrpoli.
La metrpoli podr ser ms eficiente si cuenta con los espacios necesarios
para ser destinados a emplearse para la red general de comunicaciones,
los espacios libres pblicos, el equipamiento comunitario y las instalaciones
encaminadas a lograr el desarrollo del territorio. Son, pues, los elementos
fundamentales que conforman la estructura general bsica del ordenamiento
urbano y territorial determinante de la ciudad existente y de su desarrollo
urbano. Estn constituidos por las comunicaciones y sus zonas de proteccin,
espacios libres pblicos y zonas verdes, equipamientos comunitarios, redes
arteriales, grandes abastecimientos, suministros de energa y otros anlogos,
que condicionan el uso lucrativo del suelo por los particulares a causa del
inters general de la colectividad. En suma, todos los elementos o componentes
espaciales, instalaciones de uso pblico e inters social.
En ese marco, el PLAM propone de manera muy clara en sus planos de
ordenamiento y en la explicacin en los captulos siguientes, los siguientes
sistemas:
Sistema de movilidad (M)
Sistema de espacios abiertos e infraestructura ecolgica (A)
Sistema de equipamientos (E)
Sistema de servicios bsicos (S)

888

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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL

2.4.3 reas Normativas

Las reas normativas establecen el contenido normativo que regula las condiciones relativas a las actuaciones de ordenamiento, gestin y ejecucin material
en las distintas reas territoriales de la metrpoli que presentan caractersticas
homogneas.
Mientras que la regulacin pormenorizada del suelo corresponder a la
zonificacin especfica y detallada que establezca a travz de los procesos
de registro de zonificacin, coordinando y compatibilizando con cada uno de
los distritos su propuesta con el PLAM, las reas normativas determinan
el marco general sobre los derechos y deberes de la tenencia del suelo, los
usos prioritarios, compatibles o incompatibles, las condiciones de lotizacin,
los parmetros urbansticos y edificatorios, as como las condiciones de
habitabilidad, condiciones estticas y condiciones de uso que sirvan para
desarrollar y alcanzar los lineamientos del PLAM a escala metropolitana. En
aras al desarrollo integral de la metrpoli, es fundamental la observancia de
dichas condiciones y su desarrollo en los planeamientos derivados del PLAM
para coordinar las diversas realidades territoriales.
Para todo ello, se atender a lo establecido en los captulos correspondientes
de la Normativa (TOMO III) y respectivamente a los diferentes tipos de reas
normativas establecidas. stas incluyen las reas de tratamiento normativo, las
de desarrollo urbanizable y las de preservacin, para concretar el ordenamiento
de los espacios destinados a los programas y funciones de los distintos sectores
urbanos, residenciales, industriales, comerciales y de otros usos; as como la
regulacin y/o proteccin de los suelos considerados no urbanizables por sus
especiales valores culturales, rurales, agrarios, paisajsticos o de riesgos no
mitigables, etc.
Las reas normativas deben asegurar en primera instancia el derecho a
la vivienda como determinacin y principio bsico de la transformacin y
regeneracin de la metrpoli de Lima Callao. La vivienda, tanto de promocin
y edificacin privada como pblica, debe tener una previsin en el planeamiento
y en los distintos sectores de la ciudad con los tratamientos pertinentes a cada
realidad distrital. Es una determinacin resultante de la condicin humana,
reconocer el derecho a una vivienda digna como un criterio bsico de utilizacin
del suelo metropolitano. Las distintas realidades socioespaciales se abordan en
el PLAM mediante la determinacin de estndares que cuantifican la previsin
de suelo necesario para abordar la demanda del crecimiento demogrfico al

2035, as como la derivada de la reubicacin de poblacin en suelos de riesgo


no mitigable o la proveniente de la reestructuracin socioeconmica que el
desarrollo socioeconmico esperado pueda favorecer.
As mismo el PLAM prev el suelo necesario para la productividad econmica
y las actividades dotacionales (industria, comercio, servicios, equipamientos,
espacios pblicos, reas verdes, de recreacin y deporte, etc.) que permitan
plasmar los objetivos de los lineamientos que enmarcan el modelo compartido
de ciudad.
El adecuado equilibrio entre suelo para vivienda social dentro del asignado para
el uso residencial, los usos de dominio privado, la previsin de reservas de suelo
para equipamiento y zonas verdes, estn tambin regulados mediante las reas
normativas.
El PLAM prev las siguientes reas normativas:
rea de tratamiento normativo (ATN)
rea de desarrollo urbanizable (ADU)
rea de preservacin (APR)
El ordenamiento urbano y territorial del PLAM debe relacionarse directa y
estrechamente, no slo en trminos de espacios sino tambin de relaciones
funcionales. Para ello, el PLAM propone:

2.4.4 Redes Urbansticas Funcionales

La definicin de las Redes urbansticas funcionales del territorio.


Se entiende por Redes urbansticas funcionales al conjunto de aquellos
espacios, y las relaciones que entre ellos se establecen, que aseguran el
adecuado funcionamiento de las personas en la metrpoli, sobre la base de las
infraestructuras proporcionadas por los sistemas urbansticos que garantizan
las reservas de suelo sobre el territorio metropolitano, adems de los
disposiciones funcionales para el buen aprovechamiento, usabilidad y calidad
del servicio.

889

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II

MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL

El PLAM prev las siguientes redes:


Red de centralidades
Red de patrimonio y paisaje
Red de movilidad transporte
As mismo, en pos de concretar la relacin entre las propuestas de planificacin,
los proyectos y actuaciones especficas, y su ejecutividad en el tiempo, el PLAM
establece la cartera de Programas urbansticos y Proyectos estructurantes.

2.4.5 Programas urbansticos y Proyectos


estructurantes

Una cartera de Programas urbansticos y Proyectos estructurantes que apuntan


a la concrecin del PLAM en relacin a las propuestas sobre espacios, mbitos
y componentes especficos de la metrpoli.
Programa urbanstico de mejora urbana
Programa urbanstico de transformacin de usos
Programa urbanstico de anexin de suelo
Programa urbanstico de centralidad significativa
Programa urbanstico de patrimonio y paisaje
Programa urbanstico de ejes estratgicos de la red de movilidad -transporte
Programa urbanstico de actuaciones especiales
Proyecto estructurante del sistema de movilidad
Proyecto estructurante del sistema de espacios abiertos e infraestructura
ecolgica
Proyecto estructurante del sistema de equipamientos
Proyecto estructurante del sistema de servicios bsicos

890

El alcance de dicha cartera se detalla en el captulo 7 de la Memoria de


ordenamiento.
Para que las distintas propuestas del PLAM puedan llevarse a la prctica
se requiere, y as se propone, la implementacin de un renovado sistema
metropolitano de planificacin estratgica que permita la concurrencia y la
concertacin de los distintos actores tanto pblicos como privados y de todo actor
que deba asumir como competencia propia el ordenamiento del territorio. Este
sistema ha de tomar en cuenta la incidencia territorial de todas las actuaciones
de los poderes pblicos, a fin de garantizar de ese modo el mejor uso de los
recursos del suelo y subsuelo, del aire, del agua y el equilibrio entre los distintos
componentes fsicos del territorio.
En esta lnea cabe resaltar que el ordenamiento territorial propuesto se dota
de una serie de instrumentos (existentes en la legislacin peruana y/o basados
en ordenanzas metropolitanas vigentes) de desarrollo, ejecucin y gestin que
se complementan con nuevos instrumentos cuando es necesario avanzar con
tcnicas renovadas para la implementacin de las propuestas.
Para una comprensin de la propuesta integral del PLAM y por lo que se
refiere a los instrumentos de desarrollo, gestin y ejecucin, se contemplan los
siguientes:

2.4.6 Instrumentos de Desarrollo


Sistema metropolitano de planificacin estratgica
Sistema de informacin metropolitano
Sistema de inversiones metropolitano
Sistema vial metropolitano
Zonificacin de los usos del suelo
Planes derivados
Estudios de detalle

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PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL

2.4.7 Instrumentos de Ejecucin y Gestin


Planeamiento integral
Proyectos de habilitacin urbana
Reurbanizacin
Reajuste de terrenos
Unidades de Gestin de Inversin Urbana
Movilidad de aportes
Contribucin por mejoras
Transferencia de derechos edificatorios
Recuperacin de rentas diferenciales generadas por la accin urbanstica
Convenios urbansticos
El detalle de dichos instrumentos se explicita en los captulos 8 y 9 de la
Memoria de ordenamiento.

891

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MEMORIA

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RGIMEN
DE SUELO

3. RGIMEN
DE SUELO

3.1 Criterios para la definicin de la


propuesta de rgimen de suelo

892

por su vocacin, o por una decisin de planificacin, deben estar calificadas


normativamente con determinados usos de suelo diferenciados.

A. EL SUELO URBANO
Incluye las reas actualmente ocupadas; el rea Central Metropolitana y
el rea ocupada de las reas Territoriales Inmediatas. Estas ltimas son tierras
urbanizadas que cuentan con servicios de energa elctrica y vas; o presentan
al menos dos terceras partes de su superficie consolidada por edificaciones.
Se incluyen adems las islas rsticas, que podrn ser sometidas a procesos de
urbanizacin en el corto y mediano plazo.

B. SUELO URBANIZABLE
Compuesto por aquellas tierras declaradas como superficies de expansin de
corto, mediano y largo plazo; as como las reas para los asentamientos con
actividades productivas.

La propuesta para la definicin del rgimen del suelo se formula, inicialmente,


sobre la base del estudio de los planes y normas precedentes que definieron la
clasificacin del suelo por condiciones generales de uso existente en la metrpoli
de Lima Callao. Los antecedentes comprenden: el Plan Metropolitano 19902010, PLAMMET; la clasificacin vigente que rige a nivel de la Provincia de
Lima, ORDENANZA 228-MML; y la norma nacional que rige para la Provincia del
Callao, D.S. 004-2011-VIVIENDA.

Estas reas pueden comprender las actuales tierras eriazas, zonas de defensa
nacional que ya no cumplen su funcin, terrenos de denuncios mineros que
concluyeron su ciclo de explotacin y, en un menor grado, tierras agrcola
que han perdido su valor agrologico. Estaban destinadas a atender parte del
crecimiento de la poblacin metropolitana al 2010.

3.1.1 PLAN MET (1990-2010)

El suelo urbanizable se subdividi de la siguiente manera:

En el PLAN MET se estableci como parte del acondicionamiento territorial,


la clasificacin del suelo segn sus condiciones generales de uso en: Suelo
urbano, Suelo urbanizable y Suelo no urbanizable. Dicha clasificacin estableci
diferentes tipos de ocupacin por unidades territoriales de planificacin
urbana, que se definieron en tres categoras: rea Central Metropolitana,
reas Territoriales Mediatas y reas Territoriales Inmediatas. Esta clasificacin
general identifica las reas que, por sus caractersticas fsico espaciales,

--Suelo urbanizable a corto plazo

Las reas clasificadas en este rubro, para los efectos de la propuesta de


planeamiento y anexin al rea urbana, quedan sujetas a la asignacin de la
Zonificacin de los Usos de Suelo.

Comprende reas de expansin determinadas por el plan, que se proponen


ocupar preferentemente a corto plazo, es decir hasta 1993. En este tipo de suelo
no se permiten las habilitaciones rsticas ni las concesiones mineras. Cuando
se urbanicen, pasarn automticamente a la calificacin de Suelo Urbano.

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DE SUELO

--Suelo urbanizable a mediano plazo


Comprende reas de expansin sealadas por el plan para ser ocupadas y
urbanizadas preferentemente en el mediano plazo (1996). En este suelo poda
permitirse la urbanizacin, a partir del ao 1994.

--Suelo urbanizable con actividades productivas


Comprende reas para el asentamiento de actividades productivas. En este
tipo de suelo se permiten las habilitaciones para la ocupacin de actividades
pecuarias y/o agro-industriales intensivas en tecnologa y capital; as como las
actividades de comercializacin alternativas (ferias agropecuarias, centros de
acopio).

pertenecientes a los Valles del Rmac, Chilln, y Lurn. Debido a la importancia


ecolgica y productiva, en los suelos agrcolas intangibles, est prohibida toda la
habilitacin urbana. Los asentamientos que infrinjan esta norma no deben ser
reconocidos por la jurisdiccin y no deberan acceder a los servicios pblicos.

--Suelo de proteccin ecolgica y de reservas


Se considera suelo de proteccin ecolgica y de reservas, las reas agrcolas
determinadas por el plan, las de localizacin de proyectos, forestacin,
proteccin de cuencas y quebradas; las reas arqueolgicas; y las reas para
infraestructura de servicios. Las reas agrcolas intangibles que deben tener
rgimen especial de proteccin especial ecolgica son:
El rea agrcola colindante al ex fundo Santa Rosa.

C. SUELO NO URBANIZABLE

El rea agrcola definida por las quebradas Carapongo y Caraponguillo.

reas clasificadas como extraurbanas, que comprenden tierras no incluidas


en ninguno de los tipos de suelo mencionados anteriormente. As mismo, son
las tierras determinadas por el plan para tener una especial proteccin, en
razn de su excepcional valor agrcola, de las posibilidades de explotacin de
sus recursos naturales, de sus valores paisajsticos, histricos o culturales, o
para la defensa de la fauna y el equilibrio ecolgico.

Suelo de recreacin pblica metropolitana definido por las reas destinadas


como preservacin de playas y en los mrgenes de los ros.

Estas reas pueden comprender tierras agrcolas, cerros, playas, mrgenes de


ros y quebradas, y reas de defensa nacional. Estn destinadas a la proteccin
de recursos naturales y a la preservacin del medio ambiente en general. Se
clasifican as:

La clasificacin del suelo por condiciones generales de Uso del PLANMET


resulta adecuada y clara en sus 3 categoras de Suelo Urbano, Suelo Urbanizable
y Suelo No Urbanizable. La principal deficiencia es la carencia de precisin
en la delimitacin de las categoras debido a la falta de herramientas de
geolocalizacin como las con que se cuenta hoy en da. Otra deficiencia es la
falta de clasificacin integral de todo el territorio de la provincia, lo cual evita
que se determine claramente cul es el lmite urbano y hasta donde se puede
extender la habilitacin de suelo.

--Suelo agrcola intangible


Se considera suelo agrcola intangible, a las reas destinadas exclusivamente
al uso agrcola que, por su valor agrolgico e importancia en el equilibrio
ecolgico metropolitano, merecen proteccin. En algunos casos, se admita el
establecimiento de Centros Poblados Rurales de acuerdo a lo dispuesto en la
Resolucin de Alcalda No. 915-85, y actividades complementarias de recreacin.
Corresponden a sta clasificacin los terrenos agrcolas que el plan asigna
como uso agrcola intangible. Algunos ejemplos son: la Hacienda Chuquitanta,
ex Hacienda Naranjal, quebradas Carapongo y Caraponguillo y otras reas

Suelo No apto para Fines Urbanos. reas de cerros de brusca pendiente,


utilizadas eventualmente para explotacin minera, proyectos especiales de
forestacin, o localizacin de industria pesada de alto nivel de peligrosidad.

Para mayor detalle ver Tomo IV, plano OT.1.1 Clasificacin de Suelo por
Condiciones Generales de Uso PLAN MET 1990-2010

893

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RGIMEN
DE SUELO

3.1.2 ORDENANZA 228-MML


Esta ordenanza aprueba la clasificacin del suelo metropolitano por condiciones
generales de uso. Publicada el 30 de Agosto de 1999, se encuentra vigente.sta
considera dos categoras: rea urbana y rea de expansin urbana, esta ltima
se subdivide en tres categoras ms. A diferencia del PLAN MET, en una sola
categora incluye zonas de futuro crecimiento urbano y zonas de proteccin.

A. REA URBANA
Se destinar a los usos residenciales, comerciales, industriales, recreacionales,
parques zonales, equipamiento urbano, usos especiales, zonas de
reglamentacin especial y otros contenidos en el reglamento de Zonificacin
General de la ciudad.
Se excepta de esta clasificacin la Zona Especial de Habilitacin Restringida
que corresponde a los cerros de la provincia de Lima.

B. REA DE EXPANSIN URBANA


Comprende aquellos territorios para el futuro crecimiento de la metrpoli
as como aquellos territorios de entorno necesarios para proporcionar a su
poblacin, las mejores condiciones ambientales, de seguridad y de habitabilidad.
Crecimiento urbano
Es aquella que est definida en el PLAN MET como Suelo Urbanizable al
corto, mediano y largo plazo, y que no est considerada en el plano de
zonificacin general vigente de Lima Metropolitana. Esta rea se destinar
a los usos del Suelo urbano que se definan en los estudios urbanos y/o
ambientales especficos que sean aprobados mediante ordenanza.
Proteccin por funcin ambiental y recreativa
Es aquella que pertenece a los ecosistemas de los valles de los ros
Chilln, Rmac y Lurn de la Provincia de Lima, que actan como fuente

894

de oxigenacin y recarga de acufero. Se destinar para fines agrcolas,


pecuarios, forestales, recreativos, culturales, de investigacin, paisajistas
y aquellos que se definan en los estudios urbanos y/o ambientales
especficos que sean aprobados mediante ordenanza.
rea de amortiguamiento
Es aquella franja que bordea el rea urbana de crecimiento urbano de la
metrpoli de Lima - Callao, que tiene por objeto proteger dichas reas y
a la poblacin de los efectos contaminantes en el suelo, subsuelo, aire o
agua, y del riesgo fsico a que pudieran estar sometidos. Por ello, slo se
podrn destinar a arborizacin, paisajismo, turismo y obras de defensa
con fines de proteccin fsica y control de eventos de geodinmica externa.
En esta subrea se incluye la Zona Especial de Habilitacin Restringida
considerada en el Plano de Zonificacin General de la metrpoli de Lima
- Callao.


En el artculo 6 de la Ordenanza N 228-MML se hace nfasis en la restriccin
de uso de las reas con valor patrimonial y ecolgico. Las reas naturales, tales
como humedales, pantanos, lomas costeras y otras que muestren recursos
naturales relevantes; las zonas arqueolgicas de valor histrico o cultural en su
condicin de patrimonio cultural y natural de la Nacin, no puede ser objeto de
uso o disposicin distinta a los fines propios de su naturaleza, y ninguna entidad
del Estado puede alterar su condicin, ni darlo en concesin.

El planteamiento de la Clasificacin del suelo por condiciones generales de uso


de la Ordenanza N 228-MML, resulta confuso al establecer solo 2 categoras,
como se mencion: rea Urbana y rea de Expansin Urbana. Esta clasificacin
resulta poco clara para la delimitacin territorial, ya que no define un criterio
explcito que determine el lmite del suelo urbano y, ms bien, clasifica todo el
suelo que no es urbano como de expansin urbana. Dadas las cualidades del
suelo dentro del rea de expansin urbana pueden sufrir cambios en el tiempo,
esto determinara una posible urbanizacin de todo el suelo. La otra deficiencia
es la falta de clasificacin total del territorio de la provincia, lo cual no permite
determinar claramente hasta donde se puede extender la habilitacin de suelo.
Para mayor detalle consultar Tomo IV, plano OT.1.2 Clasificacin de Usos por
Condiciones Generales de Uso Ordenanza N 228-MML

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RGIMEN
DE SUELO

3.1.3 DECRETO SUPREMO


N 004-2011-VIVIENDA
El D.S. N 004-2011-VIVIENDA, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano, es una norma regulatoria para Lima y Callao. Esta norma
de aplicacin nacional se public el 17 de Junio del 2011 posteriormente a la
Ordenanza N 228-MML y plantea cuatro categoras para la clasificacin del
suelo.

A. REA URBANA
rea ubicada dentro de una jurisdiccin municipal destinada a usos urbanos.
Est constituida por reas ocupadas con actividades urbanas, con servicios
de agua, alcantarillado, electrificacin, vas de comunicacin y transporte.
Contempla la siguiente sub clasificacin, usando criterios de prevencin y
reduccin de riesgos:
rea Urbana
Apta para su consolidacin, la que se puede densificar
rea urbana con restricciones para su consolidacin
La que presenta niveles de riesgo muy alto y que por su naturaleza de
ocupacin (consolidado) debe ser sujeta a calificacin como zona de
reglamentacin especial.
rea urbana en situacin de alto riesgo no mitigable
Sujeta a calificacin como zona de reglamentacin especial para fines de
paulatina desocupacin.

rea de expansin urbana inmediata


Constituida por el conjunto de reas factibles a ser urbanizadas en el
corto plazo, y ser anexadas al rea urbana. Cuenta con factibilidad de
servicios de agua, alcantarillado, electrificacin, transporte y vas de
comunicacin y est calificada como suelo urbanizable. Puede estar
contigua o separada del rea urbana.
rea de expansin urbana de reserva
Constituida por reas con condiciones de ser urbanizadas en el mediano
plazo, delimitndose como reas de reserva para el crecimiento urbano,
pudiendo ubicarse contigua o separada del rea urbana. Estas reas
debern contar con factibilidad de servicios de agua, alcantarillado,
electrificacin y vas de comunicacin para el transporte, seguridad y
prevencin de riesgos, para definir su ocupacin segn el planeamiento
de la ciudad.

C. REA RURAL
rea no habilitada como urbana que presenta actividad agrcola.

D. REA DE PROTECCIN
rea en la que ocurre por lo menos una de las circunstancias siguientes:
Zona no ocupada por edificaciones, considerada de alto riesgo no mitigable.
rea de reserva natural o en rea protegida.
Yacimientos arqueolgicos o paleontolgicos.
reas que tiene recursos hdricos, como cabeceras de cuenca, lagos y ros.

B. REA DE EXPANSIN URBANA


Est constituida por las reas destinadas para el crecimiento de la ciudad.

reas de rgimen especial de proteccin incompatible con su transformacin


urbana de acuerdo al Plan de Acondicionamiento Territorial y de escala superior
o planes y/o legislacin sectorial pertinente, en razn de sus valores paisajsticos,
histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales, culturales y agrcolas.

895

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MEMORIA

PLAM 2035

RGIMEN
DE SUELO

rea considerada como incompatible con el modelo de desarrollo territorial


y /o urbano adoptado, o sujeto a limitaciones o servidumbres para la
proteccin del dominio pblico.
En el D.S. 004-2011-VIVIENDA, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano, es importante resaltar la introduccin de criterios como
la gestin de riesgos mitigables y no mitigables, las reas de valor patrimonial
o arqueolgico, las reas de reserva natural o los recursos hdricos para definir
la clasificacin del rgimen de suelo.
De manera general, en las propuestas metropolitanas anteriores, existe suelo
dentro de la provincia de Lima que no cuenta con clasificacin. Este suelo,
se presta a la especulacin y a una ocupacin o explotacin sin regulacin
adecuada. De la misma manera, existen clasificaciones de suelo o definiciones
en las cuales no se especifica de manera clara las diferentes categoras
generales de zonificacin y usos permitidos o incompatibles: esto deriva en una
mala interpretacin del rgimen del uso del suelo. Los puntos mencionados
anteriormente, junto con la falta de herramientas digitales de geolocalizacin
y delimitacin geogrfica precisas existentes en la actualidad, fueron los
principales problemas observados.

3.1.4 Criterios asociados al riesgo de desastres


La definicin del rgimen del suelo tiene estrecha relacin con las caractersticas
propias del territorio en donde se encuentra y proyecta la ciudad: de modo que
la regulacin que oriente su desarrollo debe tener fundamento y coherencia
con las condicionantes propias que este impone.
La identificacin de los peligros o amenazas y la inferencia de los riesgos
probables, presentes o futuros, nos permiten priorizar la magnitud y alcance
de los potenciales impactos de fenmenos geofsicos. En tal sentido, el peligro
ms relevante es el de orden ssmico, seguido del peligro de inundaciones.
Metodolgicamente se han establecido los parmetros para estos dos peligros,
aunque otras amenazas deben ser consideradas en niveles de planeamiento

896

especfico o en el anlisis correspondiente para la ejecucin de obras de


infraestructura o intervenciones localizadas.

A. PELIGRO SSMICO
El peligro ssmico se manifiesta como criterio o condicionante de la siguiente
manera:
Asociado a la calidad geotcnica del suelo, es decir a las caractersticas
y propiedades que tiene el suelo superficial para soportar o albergar
infraestructura o edificaciones. Para tal efecto sirven de referencia en primer
lugar la categorizacin del suelo que establece el Reglamento Nacional de
Edificaciones, que en el caso de Lima Metropolitana y el Callao es similar y
corresponde a la exigencia mxima (Zona 3) y en segundo lugar los estudios
de micro zonificacin ssmica geotcnica que determinan distintos niveles
de peligros segn el tipo de suelo.
Asociado a la pendiente del terreno, considerando que la inclinacin de la
superficie sobre la que se ha edificado o se proyecta alguna edificacin,
resulta determinante para la estabilidad de la misma, sobre todo en
condiciones de exigencias impuestas por los movimientos ssmicos.
Considerando que el borde externo de la ciudad se caracteriza por la presencia
de las primeras estribaciones andinas, con una topografa accidentada, se han
determinado rangos para el tratamiento en cada situacin y un valor lmite
para la configuracin urbana a efectos de que sirva como un indicador para
restricciones hoy inexistentes.

B.PELIGRO DE INUNDACIN
El peligro de inundacin est asociado a dos fuentes:
La ocurrencia de un tsunami, en la medida que existe alta probabilidad de
ocurrencia de sismos frente al litoral e incluso en latitudes lejanas de la
cuenca del Pacfico, los cuales pueden ocasionalmente generar tsunamis
que afecten gran parte del litoral de la metrpoli de Lima - Callao.

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ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035
Cuadro 1:
Criterios e
Indicadores
Asociados al Riesgo
de Desastres

Criterios

Fuente: incluida en
cuadro
Elaboracin: PLAM

CRITERIOS E INDICADORES ASOCIADOS AL RIESGO DE DESASTRES


Aptitud suelo urba- Aptitud suelo no
Indicador
Aptitud suelo urbano
nizable
urbano
Peligro bajo y
medio

Calidad del
suelo

Pendiente
del terreno

RGIMEN
DE SUELO

Apto para todos los


usos urbanos

Apto para todos


los usos urbanos

No apto por
consideraciones
territoriales
(no aplica el
criterio)

Estudio o fuente

Zonificacin ssmica,
RNENorma E030.
Microzonificacin
ssmico geotcnica,
formulada por el
CISMID Proyecto
SATREPS (2014),
Proyecto SIRAD
(2010), MVCSPrograma Nuestras
Ciudades (20102012) y Proyeccin
al 2021 IMP (2011).
PLAM 2035 .

Criterios

Inundacin
fluvial

CRITERIOS E INDICADORES ASOCIADOS AL RIESGO DE DESASTRES


Aptitud suelo urba- Aptitud suelo no
Indicador
Aptitud suelo urbano
nizable
urbano

Curvas de
inundacin faja
marginal

Apto solo para usos


recreativos o de
proteccin del suelo
y paisaje. Requiere
proteccin riberea,
canalizacin, etc.
(reduccin del riesgo
de desastres)

Apto solo para


usos recreativos o
de proteccin del
suelo y paisaje,
Condicionado
a Proteccin
riberea,
canalizacin, etc.

No apto para
urbanizarse

ALA (Autoridad
Local del Agua
Rmac, Lurn
Chilln)

Curvas de
inundacin

Apto en condiciones
excepcionales,
requiere
infraestructura
y equipamiento
para mantener su
condicin urbana
(medidas de
preparacin y alerta
temprana frente a
tsunami)

Apto solo para


usos recreativos o
de proteccin del
suelo y paisaje.

No apto para
urbanizarse

Curvas de
inundacin
formuladas por la
DHN MGP, Proyecto
SIRAD (2010)

Apto en condiciones
excepcionales,
requiere
mejoramiento,
reforzamiento
estructural, etc.
(medidas de
reduccin del riesgo
de desastres)

Apto,
condicionado a la
implementacin de
obras y medidas
tcnicas de
mejoramiento de la
calidad del suelo,
equipamiento
urbano, etc.

No apto y
requiere obras
de proteccin
del suelo y
paisaje.

Peligro Muy alto

No apto, precisa
reubicacin de
poblacin asentada y
asignacin de nuevo
uso al suelo

Apto solamente
para usos
recreativos o
de proteccin
paisajstica.

No apto y
requiere obras
de proteccin
del suelo y
paisaje.

Pendiente < 30%


Riesgo bajo

Apto para todos


los usos urbanos,
requiere en algunos
casos, reforzamiento
estructural,
equipamiento
(reduccin del riesgo
de desastres)

Apto para todos


los usos urbanos,
condicionado al
cumplimiento de
normas tcnicas
de diseo.

30% <pendiente<
47% Riesgo
mitigable

Apto, requiere
mejoramiento,
reforzamiento
estructural,
infraestructura de
proteccin, muros
de contencin, etc.
(reduccin del riesgo
de desastres)

Apto,
condicionado a
mejoramiento,
reforzamiento
estructural,
equipamiento.
Usos recreativos
o de proteccin
paisajstica.

Apto solo
para obras de
proteccin del
suelo y paisaje.

Programas urbano
integrales (Barrio
Mio_MML)
PLAM 2035

>47% Pendientes
Riesgo no
mitigable

No apto, precisa
reubicacin y
asignacin de nuevo
uso al suelo

Apto solo para


usos recreativos o
de proteccin del
suelo y paisaje.

No apto y
requiere obras
de proteccin
del suelo y
paisaje.

Los tres ros tienen en comn la caracterstica de ser estacionales, irregulares


o semi regulados y con pendientes promedio entre 3.6% y 4.6%, las cuales se
amortiguan en la parte baja en promedios del 2%. No obstante en las partes
altas de la cuenca o en sus tributarios las pendientes pueden ser superiores
a 7%: esta caracterstica los hace eventualmente torrentosos y proclives a
ocasionar desbordes que provoquen inundaciones.

PLAM 2035

Es necesario precisar la diferencia en la utilizacin de los trminos peligro y


riesgo, para el caso de reas no ocupadas las condicionantes naturales (sismo
e inundacin) se constituyen en amenazas o peligros, sin embargo en el caso de

Peligro Alto

Inundacin por
Tsunami

Estudio o fuente

* Solo para los casos en los cuales ya estn ubicados en el rea urbana, cuenten con ttulo de propiedad se debern incorporar a programas
urbanos para zonas de alto riesgo no mitigable)

No apto por
consideraciones
territoriales (no
aplica el criterio)

Programas urbano
integrales (Barrio
Mio_MML)

Por avenidas extraordinarias de los ros.


La metrpoli de Lima - Callao ocupa y se proyecta sobre la parte baja y media de
tres cuencas que corresponden a los ros Rmac, Chilln y Lurn.

897

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

RGIMEN
DE SUELO

PLAM 2035
Cuadro 2:
Criterios por Valor
Ambiental

Nombre
reas Naturales Protegidas - SERNANP

Fuente: ALA, IGP, CISMID,


SIRAD, PLAM
Elaboracin: PLAM

reas Naturales Protegidas de


administracin nacional

Refugios de Vida Silvestre (RVS)


1

Refugio de Vida Silvestre Pantanos de Villa


(RVS 02)

Ley de creacin / Ley de Modificacin

EXTENSION (Ha)

D.S. N005-2006-AG

263.27

Reservas Nacionales (RN)

Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y


Puntas Guaneras:

Islote Grupo de Pescadores (RN13.16)

D.S. N 024-2009-MINAM

6 913.23

Islas Cavinzas e Islotes Palominos


(RN13.17-18)

D.S. N 024-2009-MINAM

5 146.88

Islas Pachacamac (RN13.19)

D.S. N 024-2009-MINAM

4 289.88

D.S. N 074-2006-AG / D.S. N


003-2012-MINAM

275.45

reas Naturales Protegidas de


administracin Regional
rea de Conservacin Humedales de
Ventanilla (ACR 02)

Zonas Reservadas (ZR)

Ancn (ZR 19)

R.M. N 275-2011-MINAM / R.M.


N 140-2013-MINAM

10 452.45

Zona Reservada Lomas de Ancn (ZR 12)

R.M. N 189-2010-MINAM

2 193.01

Otras reas Naturales Protegidas

Falta definir

Fajas Marginales (Rmac, Chilln y Lurn)

Ley de Recursos Hdricos N29338


/ D.S. N12-941-AH

Franja Martima Zona Martima Litoral


(50m)

Ley N 26856 declara que las


playas son bienes de uso pblico,
inalienables e imprescriptibles
y establece la zona de dominio
restringido

Falta definir

10

Bosque de Proteccin Paul Poblet Lind Pachacamac

Decreto Ley N 25949 (1992) /


Dictamen N 161-2002-MML-CDU

4 660

Ecosistemas Frgiles

11

Loma Manchay

R.M. N 0408-2013 MINAGRI

12

Loma Lcumo

R.M. N 0274-2013 MINAGRI

13

Loma Lurn

R.M. N 0397-2013 MINAGRI

1370

14

Loma Pachacamac

R.M. N 0398-2013 MINAGRI

4547.69

15

Loma Pacta

R.M. N 0400-2013 MINAGRI

993.47

16

Loma Villa Mara del Triunfo

R.M. N 0401-2013 MINAGRI

691.48

17

Loma Retamal

R.M. N 0403-2013 MINAGRI

656.29

18

Loma Amancaes

R.M. N 0404-2013 MINAGRI

237.45

19

Loma Carabayllo

R.M. N 0429-2013 MINAGRI

1767.75

898

Criterios por valor ambiental

reas ya ocupadas por la poblacin y eventualmente por infraestructura, es


propio referirse al riesgo al que estn expuestos stos ltimos.
Ver tomo IV, plano OT.1.3.
Criterios Asociados al Riesgo de Desastre

3.1.5 Criterios por Valor Ambiental


Son reas de la metrpoli de Lima - Callao que cuentan con proteccin
oficial. Segn el SERNANP, de acuerdo a la UICN (Unin Internacional para
la Conservacin de la Naturaleza), un rea Natural Protegida es un espacio
geogrfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante
medios legales u otros tipos de medios eficaces, para conseguir la conservacin
a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus valores
culturales asociados.
Las reas naturales protegidas pueden clasificarse en los siguientes tres grupos:

A. REAS NATURALES PROTEGIDAS


Cuentan con resolucin ministerial y/o decreto supremo declarndolas como
zonas de proteccin ambiental y son parte de la Lista del Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Estas reas pueden
clasificarse de acuerdo a quien las administra en tres grupos:
Las reas Naturales Protegidas (ANP) que pertenecen al Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), administradas
por el gobierno central bajo la jurisdiccin del Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) del Ministerio del Ambiente
(MINAM).
Las reas de Conservacin Regionales (ACR), administradas por los
Gobiernos Regionales.
Las reas de Conservacin Privadas (ACP), administradas por personas
particulares o empresas privadas en coordinacin con el gobierno.

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

RGIMEN
DE SUELO

Adems se incluyen las Zonas Reservadas, las que se establecen de forma


transitoria en aquellas reas que, reuniendo las condiciones para ser
consideradas como reas naturales protegidas, requieren la realizacin de
estudios complementarios para determinar, entre otras cosas, su extensin y
categora.

B. OTRAS REAS NATURALES PROTEGIDAS


Considera aquellas reas que cuentan con resolucin ministerial y/o decreto
supremo pero que no son parte de la Lista del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Son parte de este grupo los
siguientes ecosistemas:
Ecosistema Fluvial, reas no urbanizables que se encuentren bajo la ley
de Recursos Hdricos N 29338 y la declaratoria de intangibles a las fajas
marginales de los ros y quebradas mediante D.S N 12-941-AG (cuencas de
Chilln, Rmac, Lurn y quebradas de importantes del ecosistema fluvial).
Ecosistema Litoral Marino y costero, en el rea territorial se est considerando
la franja costera intangible de 50 m segn Ley N26856.
Bosque de Proteccin Paul Poblet Lind, en Pachacamac. Creado por el
Decreto Ley N 25949 (1992), modificado por el Dictamen N 161-2002-MMLCDU.

C. ECOSISTEMAS FRGILES
Ecosistema con caractersticas o recursos singulares, vulnerable a factores
exgenos. La necesidad de conservacin es mayor ya que tiene baja capacidad
de resiliencia, se debe promover la proteccin, evitando la alteracin en su
estructura y composicin.
De acuerdo a la Ley General del Ambiente (Artculo 99.-De los Ecosistemas
frgiles), se indica que en ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas
adoptan medidas de proteccin especial para los ecosistemas frgiles, tomando
en cuenta sus caractersticas y recursos singulares; su relacin con condiciones
climticas especiales y con los desastres naturales.

Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros: desiertos, tierras semiridas,


montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas
alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relictos.
Para ampliar la informacin, consultar Tomo IV, plano OT.1.4 Criterios por valor
Ambiental.

3.1.6 Criterios por Proteccin Territorial


Existen casos especficos de reas de suelo no urbanizado que al no estar
restringidas de urbanizarse por criterios por reduccin de riesgos, deben
recurrir al nuevos criterios especficos como el determinado por la incapacidad
de cobertura de Sistemas Urbansticos.
De esta manera en cuanto a la sostenibilidad del Sistema de Abastecimiento
de Agua, SEDAPAL determin mediante el Informe Tcnico N 05 2014
JCA-WAV-EPFPI, los Criterios a adoptarse en la clasificacin de suelo para
desempeo urbano territorial de Lima y Callao en el Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano.
En este informe se plantean los criterios que determinan el suelo que podr
ser atendido por el Sistema de Abastecimiento de Agua segn los planes de
expansin y los reservorios de agua proyectados dentro del sistema. As como
tambin determina que la clasificacin estar en funcin a la distancia de las
fuentes de agua a partir cota de los reservorios primarios. Las plantas de agua
potable y el emplazamiento debern situarse en pendientes menores a 47.

3.1.7 Criterios derivados del anlisis de


zonificacin vigente
Las categoras generales de zonificacin vigentes son 12 y son de aplicacin
para suelo urbano y/o extraurbano segn la Ord. N 620-MML las cuales en el
proceso de reajuste integral de zonificacin de Lima Metropolitana se regularon
en forma especfica segn los objetivos de cada rea de tratamiento normativo.

899

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II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

RGIMEN
DE SUELO

Por cada plano de reajuste de zonificacin que se aprob no se compatibiliz


el rea zonificada con las reas establecidas en el rgimen del suelo. No se
precis a qu tipo de suelo correspondan. El resultado fue que a la fecha hay
incongruencias y una mala interpretacin de la clasificacin de las categoras de
zonificacin. Por ejemplo hay categoras de reas urbanas en suelo de proteccin
y categoras que son entendidas como existentes slo en suelo urbano como son
las Zonas de Reglamentacin Especial ZRE, la misma que segn la Ordenanza
N 620-MML pueden estar en rea urbana o extra urbana.
El estudio y reajuste de la zonificacin obliga a revisar las reas de la ciudad que
se ubican en el lmite urbano. Estas cuentan con normativa, que avala y reconoce
su funcin dentro del territorio. Se debe ajustar dicha funcin y determinar si es
propia del Suelo Urbano o del Suelo No Urbanizable.
El ejercicio de revisin preciso de las reas que cuentan con zonificacin y se
encuentran en la frontera entre tipos de suelo, permite terminar de delimitar
la lnea del permetro urbano en la totalidad del territorio. Sobre todo, facilita
lograr un claro reconocimiento del alcance y los lmites que deben establecerse
dentro de la funcin de cada categora de zonificacin como parte del suelo
urbano o como parte del suelo no urbanizable. En este sentido, y como ejemplo,
se observa que la categora de zonificacin ZRE se adopt como criterio general
dentro del suelo urbano segn la ordenanza vigente, cuando debi estar sujeta
a un anlisis ms profundo, pues existen mltiples casos donde el suelo
que pertenece a esta categora no cuenta con las condiciones adecuadas de
habitabilidad, carece de la posibilidad de acceso a servicios bsicos o presenta
alguna condicin de riesgo.
Es de suma importancia lograr un trazado claro y preciso sobre el territorio, con
las herramientas de geolocalizacin especializadas, que nos permita definir el
lmite de la ciudad segn su capacidad de proporcionar seguridad, contar con
una buena calidad urbana, una adecuada relacin con los sistemas urbanos y
que responda al planteamiento sostenible de ciudad, es decir con una visin
integral de las particularidades que son determinantes para el uso del territorio.
Del mismo modo, el lmite permite proteger el espacio y los elementos de valor
territorial de una posible expansin desorganizada que afecte el equilibrio
ambiental.
Para mayor detalle consultar Tomo IV, plano OT.1.5 Categoras de Zonificacin
en Conflicto con Rgimen de Suelo

900

3.2 Propuesta
reas Urbanas

rea urbanas o extraurbanas

rea Extra Urbana

No precisa

Cuadro 3:
Categoras
Generales de
Zonificacin
Vigentes

Residenciales

Habilitacin Recreacional

Reserva Natural

Servicios Pblicos

Fuente: Ord.N 620


Elaboracin: PLAM

Comerciales

Reglamentacin especial

Pre urbana

Industriales

Monumental

De produccin agrcola

Otros Usos

Mineras

Zonas Generales segn Ord. N 620-MML

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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

RGIMEN
DE SUELO

Cuadro 4:
Subcategoras de
Zonificacin
Existentes
Fuente: IMP
Elaboracin: PLAM

901

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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

RGIMEN
DE SUELO

3.2.1 Definicin e identificacin


La Clasificacin del Rgimen del Suelo es el mecanismo que determina el
conjunto de reglas que rigen sobre el uso de una porcin de la superficie del
territorio, diferente del espacio encontrado en el subsuelo, sobresuelo o en el
mar, que presenta otro tipo de regmenes. El Rgimen del Suelo establece una
clasificacin general del suelo por condiciones de uso, as como permite regular
las acciones contempladas en las reas Normativas. Segn su relacin con
los proceso de urbanizacin, se subdivide en suelo urbano, urbanizable y no
urbanizable. Constituye la base para el ordenamiento urbanstico y la ejecucin
del PLAM.

3.2.2 Objetivos
Contener el crecimiento horizontal desregulado de la ciudad a fin de
garantizar la sostenibilidad del desarrollo urbano y la proteccin de los
ecosistemas.
Garantizar la seguridad de los habitantes de la ciudad de Lima frente a los
riesgos de desastres derivados de la ocupacin urbana no planificada, en
reas sin vocacin para el adecuado desarrollo urbano.
Asegurar la dotacin de servicios bsicos, accesibilidad y equipamientos
definiendo las reas que puedan ser abastecidas a fin de garantizar buenos
estndares de habitabilidad.
Establecer reservas de suelo para una expansin futura de la ciudad de
manera controlada y planificada.

3.2.3 Clasificacin del suelo segn el rgimen


de suelo del PLAM
En base a los criterios establecidos, el PLAM clasifica el suelo en tres categoras:

A. SUELO URBANO
Comprende una superficie de 91432.56 ha de suelo ocupado por edificaciones
y usos urbanos con dotacin de infraestructuras bsicas y de servicio pblico,
algunas zonas con procesos de urbanizacin incompletos y otras zonas de
riesgo recuperable o mitigable.
Esta rea comprende el suelo urbano consolidado que cuenta con infraestructura
vial, redes primarias de energa, red de agua-alcantarillado, que posibilita
su urbanizacin y edificacin. Estas reas pueden tener distintos niveles de
intensidad de consolidacin. Algunas todava cuentan con urbanizaciones
incompletas que podrn ser sometidas a procesos perentorios de urbanizacin
a corto y mediano plazo.
Tambin incluye el suelo urbano de carcter transitorio, como reas en
conflicto, las que presentan condiciones que no les permiten ser aptas para
urbanizarse pero tienen reconocimiento legal, normativo o una categora de
zonificacin que las reconoce como urbanas. En este caso se plantea realizar
un estudio especfico de cada rea que justifique su adecuacin al suelo urbano
o que verifique su calidad de suelo no urbanizable por cumplir con los criterios
generales planteados para tal fin. Un ejemplo de este caso son las reas
ropuestas a desclasificar: estas reas de tratamiento normativo, son parte de las
estrategias que se pueden asumir en el uso del suelo para controlar y reajustar
la lnea lmite del suelo urbano, con el objeto de otorgar seguridad y mitigar
los riesgos que puedan afectar a la poblacin. Los motivos que determinan esta
clasificacin de suelo tienen dos variantes:
Con poblacin expuesta a riesgos no mitigables, no aptos para su
habitabilidad.
Con actividades extractivas intensivas, como canteras en las zonas identificadas.

902

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II
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ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

RGIMEN
DE SUELO

B. SUELO URBANIZABLE
Comprende el suelo de una extensin de 8253.77 ha, apto para desarrollo
urbano a habilitarse en el corto, mediano o largo plazo. Ests reas solo
podrn incorporarse al suelo urbano mediante un estudio previo que evale las
implicancias de su incorporacin a nivel econmico, ambiental y social. Este
estudio debe considerar los riesgos inherentes al territorio y a las actividades
que se proyectan. En ellos se debe indicar la factibilidad de dotacin de servicios
de agua, alcantarillado, electrificacin, transporte y vas de comunicacin,
equipamiento e infraestructura urbana.

naturales que proveen servicios ambientales a la ciudad, al mismo tiempo que


se protege a la poblacin delimitando el suelo que no cuenta con condiciones
ideales de habitabilidad segura para el desarrollo urbano.
Para mayor detalle de la propuesta del Rgimen de suelo, ver tomo IV, plano O.1
Rgimen de suelo.

En cuanto a las estrategias utilizadas en la delimitacin del suelo urbanizable,


se establecen factores que controlen una reduccin o una adhesin injustificada
del suelo. Esto se entiende en los casos donde ciertas reas pueden reconocerse
como suelo urbanizable por criterios generales pero que por criterios de
accesibilidad de recursos o cobertura de servicios no deben ser tratados como
tal y por ello se deben establecer dentro del suelo No Urbanizable.
En otro caso se puede tratar de reas que se encuentren dentro del permetro
de preservacin por valor territorial y por ello deberan estar reconocidas dentro
del suelo No Urbanizable, pero que luego de un estudio especfico se determine
que pueden formar parte del suelo urbano, garantizando siempre, una adecuada
accesibilidad y cobertura de servicios.

C. SUELO NO URBANIZABLE
Comprende el suelo con una extensin de 186040.55 ha, no apto para uso
urbano. Su inclusin en el proceso de urbanizacin no es necesaria, entre otras
razones, por asegurar la preservacin de sus valores ambientales, ecolgicos y
cientficos, as como la determinacin de usos compatibles con la explotacin
de sus recursos naturales, productivos, paisajsticos y recreativos encontrados
en l.
Son reas no aptas o incompatibles para el desarrollo urbano calificadas como
no urbanizables. En primera instancia son delimitadas por la suma de las reas
calificadas como de riesgos no mitigables y por criterios de proteccin territorial.
De esta manera se garantiza la preservacin y conservacin de los ecosistemas

903