Documento 409315 20141116 PDF

Reparaciones Integrales en Colombia:
Logros y Desafos
Evaluacin Comparativa y Global
Harvard Kennedy School Carr Center for Human Rights Policy

Kathryn Sikkink, Bridget Marchesi, Peter Dixon, and Federica DAlessandra
BORRADOR 10/24/2014
Reparaciones Integrales de Colombia: Logros y Desafos | Harvard University

Documento de Trabajo
Parte I: Resumen Ejecutivo

Este es un informe preliminar del Componente 1 de nuestra Evaluacin de los esfuerzos de la
Unidad para las Vctimas, en la implementacin de las medidas de reparacin previstas en la ley
1448 del 2011, y que consta de tres componentes. El Componente 1 se centra en un estudio
comparado de las leyes, instituciones y resultados a la fecha con otros programas de reparacin
en el mundo. Especficamente, este informe preliminar incluye una comparacin entre el
programa de reparacin de Colombia con 45 polticas de reparacin en 31 pases en transicin.
Continuamos con una comparacin ms profunda del programa de reparacin colombiano con
las polticas de reparacin de un grupo de cinco pases de referencia: Guatemala, Indonesia,
Per, Sudfrica y Marruecos. Finalmente, presentamos un cotejo con los tres pases ms
comparables con Colombia en trminos de integralidad y complejidad de sus polticas y en el
alcance de sus conflictos internos: Guatemala, Indonesia y Per. La comparacin global se basa
en el conjunto de datos de reparaciones de nuestra TJRC (Transitional Justice Research
Collaborative), la cual es financiada por la NSF (US National Science Foundation) y la UK AHRC
(Arts & Humanities Research Council). Usando estos datos, hacemos nuevos anlisis que
relacionan dichas polticas con el caso colombiano y que pueden resultar tiles para la Unidad
para las Vctimas en su esfuerzo por fortalecer el modelo en el futuro.
El Informe comienza con la discusin sobre las definiciones de Reparacin. La definicin de

Naciones Unidas, tomada de la Resolucin No. 60/147 de la ONU, "Principios y Directrices
Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de Violaciones Manifiestas de las Normas
Internacionales de Derechos Humanos y de Violaciones Graves del Derecho Internacional
Humanitario a interponer Recursos y obtener Reparacin, define Reparacin en
cinco
modalidades: Restitucin, Compensacin, Rehabilitacin, Satisfaccin y Garantas de No

Repeticin.
La definicin de lo que comprende cada una de ellas, segn la ONU, es
extremadamente amplia.
Como cientficos sociales encontramos que, para nuestra
investigacin, esta es una definicin muy difcil para trabajar porque esencialmente involucra
toda la multitud de procesos de justicia transicional en la definicin de reparacin, incluyendo
comisiones de la verdad, procesos penales, reforma institucional, memoria histrica y otros

proyectos de memoria. Las categoras de Satisfaccin y Garantas de No Repeticin son

especialmente propensas a tener interpretaciones amplias. Entendemos que la Unidad para las
Vctimas basa su definicin de Reparacin en las directrices de la ONU, lo cual tratamos de
reflejar en nuestro Informe, pero nos centraremos un poco ms en las dos formas de
reparacin ms comunes que aparecen en nuestra base de datos y ms aceptadas en el
derecho internacional: la Compensacin y la Restitucin. Tambin sealamos que nuestro
enfoque primario en Compensacin y Restitucin, no nos permite comparar fcilmente otros
aspectos del programa de reparacin colombiano con otros casos. Por ejemplo, no podemos
comparar los altos niveles de coordinacin institucional y de participacin de las vctimas del
programa colombiano porque no tenemos datos comparables de otros casos.
El primer punto que surge de nuestra comparacin global, es que el nmero de vctimas que el
programa de reparacin de Colombia pretende atender, es mucho ms amplio y extenso que el
de cualquier otro programa de reparacin, tanto en trminos absolutos como en trminos
relativos al tamao de la poblacin. La Unidad para las Vctimas utiliza una lista ms extensa de
actos de victimizacin que cualquier otro pas de nuestra base de datos. Ningn otro caso en
nuestra base de datos se aproxima al nmero de vctimas registradas en el registro colombiano.
El registro de Colombia hoy incluye ms del 14% de la poblacin actual del pas; ninguno de los
otros programas han registrado o reparado ms del 1% de su poblacin. Sin embargo, tanto
Per como Marruecos podran beneficiar a un poco ms del 1% de su poblacin a travs de
reparaciones colectivas. En sntesis, realmente no existe un verdadero grupo de referencia
para el programa de reparacin colombiano en cuanto al nmero absoluto de vctimas
registradas. Las diferencias entre el programa colombiano y otros programas de reparacin,
son en gran parte el resultado de la decisin que adopt el Gobierno de Colombia de incluir a
la poblacin desplazada en el programa de reparacin, y del enorme tamao de la poblacin
desplazada que existe en el pas. Si la poblacin desplazada no fuera incluida, el nmero de
vctimas registradas sera equivalente a aproximadamente el 2% de la poblacin; aun as el
programa colombiano
duplicara en magnitud a otros grandes programas de reparacin
contenidos en la base de datos, pero estara un poco ms cerca de ellos.

En trminos de escala, el programa de reparacin colombiano es de proporciones histricas.

Colombia sigue siendo el pas con el mayor nmero de desplazados internos en el mundo.
Ningn otro pas est tratando de hacer frente a una poblacin desplazada de este tamao. Los
paralelos ms cercanos que podemos encontrar son algunos de los mayores esfuerzos globales
que enfrentaron el desplazamiento despus de las grandes guerras mundiales. Por ejemplo, los
esfuerzos para atender
personas desplazadas en Europa despus de la Segunda Guerra
Mundial, son ms similares en escala al caso colombiano, que las situaciones nacionales de
otros pases, de acuerdo con nuestra base de datos.
desplazamiento
que
enfrenta
el
programa
de
El alcance del problema de
reparacin
colombiano,
equivale
aproximadamente a una tercera parte del total de desplazados que maneja ACNUR a nivel
mundial. Ninguno de estos ejemplos es en realidad comparable con Colombia, porque estos
implican slo una mnima asistencia de emergencia para estas poblaciones y ninguna
reparacin. Hacemos estas comparaciones para sugerir el alcance de la tarea y las dificultades
para encontrar una situacin comparable, que se pueda utilizar para evaluar la situacin que
enfrenta la poblacin desplazada en Colombia.
Debido a las caractersticas nicas del programa de reparacin colombiano, tratamos de hacer
dos cosas en este Informe. En primer lugar, conforme a lo prometido, intentamos comparar el
programa de reparacin colombiano con programas de otras partes del mundo, que son
similares en cierto modo, aunque mucho ms pequeos. Pero al mismo tiempo tratamos de
enfatizar la gran magnitud y naturaleza sin precedentes del programa colombiano dirigido a
proporcionar reparacin a millones de personas desplazadas. En este sentido, es de anotar que
nuestras contribuciones slo pueden ser especulaciones ya que no existen casos similares, con
una escala comparable que podamos usar en nuestra evaluacin. Al respecto, Colombia est
en un territorio inexplorado.
A lo largo del informe enfatizamos en dos aspectos simultneos del programa de reparacin
colombiano: la integralidad de la reparacin ofrecida y los enormes desafos que enfrenta

Colombia para entregar reparacin integral a tantas personas. Por ejemplo, la Unidad para las
Vctimas ya ha compensado a un gran nmero de individuos en un periodo de tiempo
relativamente corto: 426.000 vctimas han sido compensadas en menos de cuatro aos. En
este sentido, la Unidad para las Vctimas ha sido muy eficiente en la entrega de
compensaciones a las vctimas en comparacin con otros casos de nuestra base de datos. Pero
si comparamos esto con el conjunto total de vctimas, encontramos que Colombia an tiene
pendiente reparar a un estimado del 94% del total de 6,9 millones de vctimas. Incluso, a la
alta tasa de compensacin actual, la Unidad para las Vctimas no completar la compensacin
de vctimas antes del trmino de la Ley en el ao 2021. O bien tendrn que extender el plazo
de la ley (2021) o debern aumentar la tasa de compensacin para lograr compensar a todos.
Este clculo fue hecho asumiendo que el total de vctimas no aumentar su actual nivel de 6,9
millones, lo cual seguramente suceder.
Como parte de la comparacin global, desarrollamos dos nuevas escalas (el Puntaje 2C y el
"Cuadro de Puntaje Integral") para evaluar la cobertura, complejidad e integralidad de
diferentes programas nacionales de reparacin en el mundo. El primer puntaje es un ndice
compuesto que est formado por dos dimensiones crticas de la Resolucin No. 60/147 de la
ONU. La primera dimensin es la "integralidad"; la cual se refiere a la capacidad que tiene una
determinada poltica de cubrir todo el conjunto de beneficiarios potenciales. La segunda
dimensin es la "complejidad"; la cual se refiere a la gama de beneficios que ofrece una poltica
para abordar los daos del pasado.
Debido a que este primer puntaje se centra en la
integralidad y complejidad, lo llamamos el Puntaje 2C. Al utilizar el Puntaje 2C encontramos

que el programa de reparacin colombiano es uno de los seis programas en el mundo que
alcanza la mayor puntuacin en trminos de niveles de integridad y complejidad.
Posteriormente, utilizando el Puntaje 2C y el contexto de transicin, identificamos cinco

polticas en los pases que componen el grupo de referencia de Colombia. Todo el grupo de
referencia, -Guatemala, Indonesia, Per, Sudfrica y Marruecos- es utilizado para comparar la
poltica colombiana a travs de una gama ms amplia de dimensiones importantes como los

tipos de dao cubiertos, los criterios de elegibilidad y la diferenciacin de las vctimas. Este
anlisis lo llamamos el Cuadro de Puntaje Integral.
El grupo de referencia tambin
proporciona informacin sobre nuestra seleccin de casos para el estudio de casos final
incluido en la Parte III de este Informe. Al usar el Cuadro de Puntaje Integral, Per, Guatemala
e Indonesia obtuvieron un puntaje alto, medio y bajo, respectivamente. Exploramos esta
variacin as como las dimensiones polticas, legales, institucionales y de implementacin de
las polticas en la seccin de estudio de caso comparado.
Al usar este Cuadro de Puntaje Integral, encontramos que las polticas de reparacin en
Colombia son las ms amplias e integrales de todo el mundo en trminos de tipos de dao,
elegibilidad y formas de reparacin. Esto habla de la ambicin y visin de la Ley Colombiana, y
de la Unidad para las Vctimas, y el estado del programa que actualmente est en curso. La
poltica colombiana difiere de las polticas del grupo de referencia en cada una de las
dimensiones del Cuadro de Puntaje Integral. En trminos del nmero de actos de victimizacin
o tipos de dao, el caso ms similar al de Colombia es el del Per. Tanto Colombia como Per
incluyen todos los posibles tipos de dao (por ejemplo, fsico, emocional, econmico y de
derechos fundamentales). Las polticas como las de Colombia y Per, que establecen los
"derechos fundamentales" como una categora de dao, se denominan a s mismas como
polticas transformadoras" porque se enfocan no slo en reparar los daos tangibles sino
tambin en restaurar la ciudadana plena a las vctimas. Por admirables que sean estas
aspiraciones en principio, en la prctica pueden introducir incertidumbre, y la posibilidad de
una constante expansin de la tarea en un desafo de reparaciones que en s mismo ya es
enorme. Los intentos de reparacin integral de Per son los que ms se acercan a los de
Colombia pero en una escala mucho menor. Sin embargo, aunque Per ha tomado acciones
simblicas y legales importantes, no ha logrado cumplir con su objetivo de utilizar una poltica
de reparacin para ayudar a establecer un nuevo pacto social entre el Estado y sus ciudadanos.
Colombia tambin difiere de todos los dems pases en su proceso de elegibilidad abierta. En el
contexto del ya conocido total de vctimas y la naturaleza permanente del conflicto, Colombia
ha tomado la decisin sin precedentes de establecer pocos lmites en cundo y por cunto

tiempo las vctimas pueden registrarse para recibir beneficios monetarios. Si bien esto reduce
dramticamente las barreras para las vctimas -y sigue algunas directrices internacionales
dirigidas a no imponer lmites onerosos para el registro de las vctimas,- esta gran ventana hace
a Colombia vulnerable a los problemas de ampliacin de la afiliacin (es decir, donde
ampliacin hace referencia a la expansin de la afiliacin o del grupo objetivo: en este caso
las vctimas registradas) y al problema de la ampliacin organizacional (es decir, en donde la
Unidad para las Vctimas como organizacin debe crecer para suplir las necesidades del
creciente nmero de los inscritos).
Finalmente, al enfocarse en la diferenciacin, las polticas de Colombia y Marruecos son las

nicas que definen diferentes clases de vctimas y las compensan de manera diferente con base
en dichas clasificaciones. Aunque Per, Guatemala, Sudfrica e Indonesia en varias ocasiones
intentaron diferenciar entre clases de vctimas y desarrollar planes de beneficios especficos,
cada poltica eventualmente estableci rangos muy estrechos de compensacin (por ejemplo,
Sudfrica y Guatemala) distribuidos como pagos globales (por ejemplo, Per) o simplemente
detuvieron las reparaciones individuales por completo y a cambio se concentraron en las
reparaciones colectivas (por ejemplo, Indonesia). Estas decisiones fueron tomadas por diversas
razones econmicas y polticas, pero la leccin es que casi todos los programas que trataron de
definir diferentes clases de vctimas y compensarlas con base en sus diferentes clases, fueron
eventualmente abrumados econmica o administrativamente, y se vieron obligados a volver a
soluciones menos diferenciadas.
El programa de reparacin de colombiano est a la vanguardia de una tendencia

latinoamericana ms amplia en polticas de reparacin. En promedio, las polticas de Amrica
Latina logran el mayor puntaje en integridad, complejidad e integralidad. Parecera que ha
surgido un modelo de reparacin regional formado tanto por factores internacionales, tales
como el desarrollo de normas internacionales de reparacin, y por factores regionales tales
como el papel que ha desempeado la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la
creacin de un nuevo paradigma para la reparacin bajo el Derecho Internacional de los

Derechos Humanos. El impacto de dicho modelo regional puede ser mltiple. Desde la
perspectiva del diseo de poltica o del compromiso, el modelo regional exige cada vez una
cobertura ms amplia, beneficios coordinados, amplios criterios de elegibilidad para diferentes
tipos de vctimas y mltiples formas de reparacin. En condiciones de pleno cumplimiento,
todo el conjunto de vctimas potenciales podra ser reparado y su reparacin sera holstica y
diferenciada segn sus necesidades (a travs de formas especficas de reparacin).
Sin
embargo, el aspecto negativo de la urgencia de un modelo regional y su rpida difusin es que

los Estados probablemente no podrn cumplir con sus compromisos. En algunos casos, es
posible que el modelo regional no se ajuste a las demandas o recursos locales. Exploramos este
tema en el anlisis comparado.
El programa de reparacin colombiano es lder mundial en trminos del cumplimiento de las

normas internacionales de los ms altos estndares, y en el abordaje de todos los temas
relevantes. La prueba crucial siguiente, consiste en explorar la implementacin de las polticas,
el grado en que los Estados se mueven de un compromiso con las normas internacionales que
expresan por escrito en sus polticas de reparacin, al cumplimiento real de dichas normas a
travs de la implementacin de las leyes. Como ocurre en la mayora de las reas del Derecho
Internacional de Derechos Humanos, los Estados han hecho ms progresos en el rea de
compromiso, pero con frecuencia
tienen problemas para traducir esos compromisos en
cumplimiento. En muchos de los programas de reparacin de nuestra base de datos, sigue

habiendo brechas entre el compromiso y el cumplimiento. Debido a que el programa de
Colombia es relativamente nuevo, es en muchos sentidos an demasiado pronto para evaluar
el grado en el cual queda plenamente implementado y si cumple con las nuevas leyes. Los
casos de estudio incluidos en la prxima seccin, sin embargo, destacan lo difcil que ha sido
para otros programas de reparacin grandes y complejos implementar y cumplir con sus
compromisos legales. Hay varias razones que explican esta brecha entre el compromiso y el
cumplimiento. En algunos casos, los Estados se comprometen con polticas sin ser totalmente
sinceros en su deseo de implementar y cumplir con las mismas. Con mucha frecuencia, la falta
recursos adecuados y de capacidad de administrativa Estatal impide el pleno cumplimiento.

Algunas veces vemos una mezcla de estos dos problemas. Dada la naturaleza ambiciosa del
programa de Colombia y su tamao masivo y sin precedentes, estos temas de implementacin
y cumplimiento probablemente se constituirn en un problema, tal como ha ocurrido en los
otros casos incluidos en nuestra base de datos.
Concluimos haciendo nfasis en el tema principal de este Informe: los principales logros del
programa reparacin colombiano y los enormes desafos que enfrenta el pas para entregar
reparaciones integrales a tanta gente. Entre los logros figura el hecho de que hoy el proceso
colombiano se encuentra a la vanguardia de los programas de reparacin y ser visto como un
modelo para otros pases en el futuro. Pero esto plantea muchos desafos potenciales en el
futuro para la Unidad para las Vctimas en trminos del nivel de expectativas que sin duda
genera una poltica tan compleja y completa, y las dificultades para cumplirlas. Colombia, a
travs de sus funcionarios elegidos, ha hecho un compromiso impresionante con la reparacin
de las vctimas a travs de la ley 1448 del 2011 y a travs de la creacin, dotacin de personal y
financiacin de la Unidad para las Victimas. La Unidad para las Vctimas es una expresin de un
compromiso que tiene todo el pas para reparar a las vctimas. Para que la Unidad para las
Vctimas pueda llevar a cabo su misin en nombre del Gobierno y del pueblo colombiano,
deber seguir recibiendo los recursos financieros y el apoyo poltico necesarios. Con el fin de
proporcionar un nmero tan amplio y sin precedentes de reparaciones, el pas debe pensar de
manera ms amplia la forma de integrar la poltica de reparacin en su economa poltica. Para
reparar al 14% de la poblacin colombiana, el Gobierno, en su conjunto, deber incorporar la
poltica de reparacin en su poltica macroeconmica. En los prximos aos, las reparaciones
debern estar en el centro de cualquier discusin de economa poltica en Colombia. Los
recursos financieros necesarios para el programa de reparaciones podran tener que venir de
fuentes adicionales. Con el fin de cumplir con sus compromisos de reparar a los individuos y a
las colectividades perjudicadas por el conflicto en Colombia, el pas necesita un pacto social
para llevar a cabo el ambicioso programa que ha puesto en marcha. Ningn esfuerzo de la
Unidad para las Vctimas podr sostener este programa de reparacin sin el apoyo financiero y
poltico del Gobierno y de la sociedad en su conjunto.

Parte II: Anlisis Comparativo Global

2.1 Introduccin:
La seccin del Anlisis Comparativo Global, de este Componente 1 de la Evaluacin, se centra
en un estudio comparativo de las leyes, instituciones y los resultados obtenidos en Colombia
hasta el momento, frente a otros programas de reparacin implementados alrededor del
mundo. Especficamente, se analizan primero las fuentes de datos y las definiciones de
reparacin; para continuar comparando el programa de reparacin implementado en Colombia
con otras 45 polticas de reparacin que se han presentado en 31 pases del mundo que se
encuentran en transicin. Despus de esto, seguimos con una comparacin ms detallada entre
el programa colombiano y las polticas de reparacin de otros cinco pases, que hemos
denominado el grupo de referencia: Guatemala, Indonesia, Per, Sudfrica y Marruecos.
Despus de estos anlisis, la tercera parte del Informe presenta casos de estudio de programas
de reparacin implementados en otros tres pases que, por la amplitud y complejidad de sus
polticas y el alcance de sus conflictos, son los ms similares a Colombia: Guatemala, Indonesia
y Per. En este anlisis se comparan esos programas entre s, as como con el programa de
reparacin de Colombia.
2.2 Fuentes de Datos

Los datos del Componente No. 1 se generan a partir de tres fuentes. La primera fuente es la
Investigacin Cooperativa de Justicia Transicional (Transitional Justice Research Collaborative
TJRC). La TJRC es una investigacin de cooperacin internacional, financiada por la Fundacin
Nacional para la Ciencia de Estados Unidos (National Science Foundation NSF) y el Consejo de
Investigacin de Artes y Humanidades del Reino Unido (Arts and Humanities Research Council
AHRC), para obtener la ms completa y amplia base de datos sobre polticas de justicia

transicional en el mundo y producir, a la vez, anlisis de las polticas de justicia transicional

utilizando los datos de la base de datos.1
La TJRC opera, conjuntamente, desde la escuela Kennedy de la Universidad de Harvard, la

Universidad de Oxford y la Universidad de Minnesota, e involucra acadmicos de las principales
universidades de investigacin de los Estados Unidos y el Reino Unido. Desde el ao 2010, la
TJRC ha efectuado una recopilacin de datos sobre una variedad de procesos de justicia
transicional legales y cuasi-legales, realizados para computar violaciones de derechos humanos
cometidos en el pasado, despus de perodos de agitacin poltica, represin del Estado o
conflictos armados. La TJRC recoge datos sobre procesos penales internacionales, extranjeros y
nacionales; polticas de amnista; comisiones de la verdad; polticas de reparacin; polticas de
investigacin de antecedentes; y juicios civiles por daos y formas consuetudinarias de justicia.
Los datos cubren todas las regiones del mundo por un periodo que abarca desde el ao 1970
hasta el ao 2013.
La Figura 1 proporciona una visin general de todas las categoras de datos disponibles en
nuestra base de datos. Los datos son significativamente desagregados y pueden ser filtrados,
por ejemplo por caractersticas especficas de procesos, tales como el rango de los acusados, el
tipo de corte que atiende el proceso o los criterios de elegibilidad para ser beneficiario de una
poltica de reparacin. As mismo, pueden filtrarse segn las caractersticas a nivel de pas, tales
como el tipo de rgimen o la clase de conflicto armado interno que hayan tenido. Aunque el
enfoque principal del Componente No. 1 son las polticas de reparacin, cuando es relevante
Investigacin apoyada por la Fundacin Nacional para la Ciencia de los Estados Unidos (Donacin No. 0961226) y
el Consejo de Investigacin en Artes y Humanidades del Reino Unido (Donacin No. 0AH/I500030/1), en relacin
con el proyecto titulado "El Impacto de la Justicia Transicional en materia de los Derechos Humanos y la
Democracia" y "Responsabilidades Alternativas de Violaciones de Derechos Humanos". Es preciso destacar que
las opiniones, hallazgos y conclusiones o recomendaciones expresadas en este Informe corresponden a las de los
autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de las organizaciones mencionadas. Agradecemos a
nuestros equipos de investigacin de NSF/AHRC por la asistencia brindada en la recopilacin y el anlisis de los
datos, que ayudan a elaborar ms detalladamente este Informe.
10

utilizamos datos adicionales sobre procesos penales, polticas de amnista, comisiones de la

verdad y de investigacin de antecedentes.
Figura 1. Visin general de los datos de Investigacin Cooperativa de Justicia Transicional TJRC
Investigacin Cooperativa de Justicia

Transicional
Amnista
Comisiones
de la Verdad
Investigacin de
antecedentes
Juicios
Criminal
Internacional
Nacional
Reparaciones
Justicia
Consuetudin
aria
Civil
Extranjero
Internacional
Nacional
Extranjero
Un segundo conjunto de fuentes incluye documentos primarios, como leyes, decretos y otros
documentos de polticas oficiales. Ejemplo de los documentos primarios son la Ley No
28592/2005 del Per, que establece el marco del Plan Integral de Reparaciones (PIR) y los dos
organismos nacionales encargados de su implementacin.
El tercer conjunto de fuentes incluye documentos secundarios, como libros y artculos

acadmicos; informes y evaluaciones publicados por organizaciones no gubernamentales, tanto
nacionales como internacionales; e informes y evaluaciones elaborados por organizaciones
internacionales.
2.3 Definiciones de Reparacin, por Parte del TJRC

Segn la Resolucin No. 60/147 de la ONU, denominada "Principios y Directrices Bsicos Sobre
el Derecho de las Vctimas de Violaciones Manifiestas de las Normas Internacionales de
11

Derechos Humanos y de Violaciones Graves del Derecho Internacional Humanitario a

Interponer Recursos y Obtener Reparaciones, la reparacin puede tomar cinco formas:
restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticini. Esta
definicin se basa en trabajos jurdicos anteriores sobre el tema de reparacin, incluyendo el
trabajo de rganos creados en virtud de tratados internacionales, especialmente el Comit de
Derechos Humanos y el Comit Contra la Tortura.
Esta definicin es tambin consistente con la jurisprudencia de la Corte Interamericana de

Derechos Humanos, la cual, desde su creacin, ha tenido "un enfoque creativo hacia la
reparacin y ha tratado de interpretar el concepto los ms ampliamente posible ii. Esto
contrasta, por ejemplo, con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que ha sido
conservador en su interpretacin de un recurso efectivo y una satisfaccin equitativa, y
limitado su interpretacin, en gran parte, a formas monetarias de reparacin.iii
No somos juristas internacionales y, por lo tanto, no entraremos en debates jurdicos sobre las
definiciones apropiadas del trmino reparacin. Como cientficos sociales, sin embargo,
encontramos difcil trabajar con la definicin establecida por la ONU para definir lo que puede
ser la reparacin, ya que es demasiado amplia, al incluir todo el conjunto de procesos de justicia
transicional (especialmente en las categoras de satisfaccin y garantas de no repeticin)como comisiones de la verdad, procesos penales, reforma institucional, proyectos de memoria
histrica y otros- que nosotros estudiamos a lo largo de todo el proyecto de investigacin que
desarrolla TJRC.
Pensndolo en trminos de la Figura 1, la definicin de la ONU va mucho ms all de la casilla

que hemos dado a la reparacin, ya que incluye todas las casillas de la figura 1. Debido a que no
podemos trabajar sistemticamente con una definicin tan amplia del trmino, la TJRC ha
desarrollado una definicin ms precisa y estrecha, que permita poder categorizar y comparar
mejor las polticas de reparacin. Seamos claros: creemos, por ejemplo, que las vctimas tienen
derecho a la justicia. No creemos, sin embargo, que ese derecho deba considerarse como parte
12

de la definicin del trmino reparacin, pero debe ser parte de los derechos autnomos de las
vctimas, conforme a lo previsto por los juristas y diplomticos de Amrica Latina, quienes
incluyeron por primera vez el derecho a la justicia en la Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre en el ao 1948.
El primer criterio de inclusin en la base de datos de la TJRC es que la poltica de reparacin

debe abordar las violaciones de derechos humanos cometidas en el pasado. Para efectos de
nuestra base de datos, hemos definido las violaciones de derechos humanos como daos a la
integridad fsica limitados a asesinatos polticos y otros asesinatos extrajudiciales; la privacin
arbitraria o ilegal de la vida; la desaparicin; la tortura y el encarcelamiento por delitos
polticos. En otras palabras, una poltica de reparacin slo ingresa a nuestra base de datos si
cumple alguna de las condiciones descritas anteriormente; y, cuando es relevante, tambin
incluimos datos sobre desplazamiento forzado o violencia de gnero. Estos datos fueron
recolectados en todas las regiones del mundo, y abarcan el periodo comprendido entre el ao
1979 y el ao 2013.
El segundo criterio de inclusin en nuestra base de datos es que una poltica debe tener una
cobertura amplia y beneficios coordinados. Las polticas diseadas para atender
acontecimientos nicos, como masacres o juicios civiles, y reparar los daos ocasionados a
individuos especficos no estn incluidas en nuestra base de datos.
Nuestra base de datos se enfoca en las reparaciones administrativas, en las que las polticas
estatales estn diseadas para reparar, a travs de diferentes medidas, tipos especficos de
violaciones y varias clases de vctimas. En la parte de la comparacin global de este Informe,
analizaremos dichas reparaciones administrativas.
En esta seccin del Informe consideraremos, brevemente, algunos programas de reparacin

judicial en los tres casos de estudio, as como las situaciones donde la reparacin es el resultado
de la combinacin de reparaciones administrativas y judiciales.
13

Ejemplos de polticas de reparacin administrativa son la Ley 28592/2005 de Per y el

Programa Nacional de Resarcimiento de Guatemala elaborado en el 2003. Ejemplos de polticas
que combinan la reparacin administrativa y judicial es la Ley 1448 de 2011 de Colombia,
donde la restitucin de tierras es llevada a cabo por autoridades judiciales y la reparacin se
realiza a travs de procesos administrativos; y la Ley General de Vctimas de Mxico del ao
2013, donde la compensacin se adjudica a travs de autoridades judiciales y los otros
beneficios son recibidos a travs de procesos administrativos.
El tercer criterio de inclusin es que la poltica de reparacin debe ser oficial y nacional. Las
polticas oficiales se originan a travs de los canales oficiales del Estado, como una comisin de
la verdad patrocinada por el Estado, legislacin y leyes, y rdenes ejecutivas o decretos.
Hacemos notar que se excluyen casos en los que los rganos oficiales del Estado recomiendan
polticas que nunca son actualizadas a travs de legislaciones, decretos u otros instrumentos de
polticas pblicas. Por ejemplo, de la base de datos excluimos polticas de El Salvador, Hait y
Uganda.
Las polticas de reparacin nacional son polticas de Estado dirigidas a reparar a las vctimas por
los daos recibidos dentro del territorio nacional. Por lo tanto, excluimos polticas de
reparacin internacional que se originen en organizaciones internacionales tales como la ONU
(por ejemplo, la Resolucin No. 687/1991 de la ONU sobre la situacin en Iraq) y la Corte Penal
Internacional (por ejemplo, el juicio de Lubanga/2012).
Finalmente, debido a que nuestra base de datos es nicamente para tratar temas de justicia
transicional, nos enfocamos nicamente en los pases que estn en transicin de un rgimen
autoritario a la democracia y/o aquellos que estn pasando de la guerra a la paz.
2.4 Datos de Reparaciones Globales

La TJRC recolect sistemticamente datos sobre polticas de reparacin de todos los pases del
mundo emitidas entre el ao 1979 a 2013. Investigamos ms de 120 posibles polticas de
14

reparacin, de las cuales slo 45 cumplieron con los criterios de inclusin (abordan abusos de
derechos humanos, tienen una cobertura amplia y beneficios coordinados). Al desagregar estas
45 polticas de reparacin por regin, se puede observar que Amrica Latina lidera otras
regiones en la adopcin de polticas de reparacin (lo cual se representa en la Figura No. 2).
Figura No. 2. Regional/45 Polticas de reparacin/ 1979-2013
Europe
18%
MENA Africa
9%
13%
Americas
36%
Asia
24%
La Figura 3 muestra que no parece haber un aumento, a travs del tiempo, de la adopcin de
nuevas polticas de reparacin. Hay dos posibles razones: En primer lugar, las normas
internacionales establecidas a travs de tratados internacionales o directrices y principios
internacionales estn an siendo desarrolladas.2. La resolucin no-vinculante de la ONU No.
60/147 del 2005 es un punto de inflexin en la norma emergente hacia una visin ms amplia
de la reparacin, que incluye no slo la indemnizacin y restitucin, sino tambin la
2
Sin embargo, una norma bastante aceptada en el Derecho Internacional establece que las vctimas
tienen derecho a recibir reparacin, y que tal reparacin incluye diferentes formas de indemnizacin.
Vase, por ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Artculo 3), la Convencin
Contra la Tortura (Artculo 14), el Estatuto de Roma del 2002 (Artculos 75 y 79) y la Convencin
Americana Sobre Derechos Humanos (Artculos 25 y 63).
15

rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin. La segunda razn, es que hasta hace

poco haban slo unos pocos modelos globales de programas de reparacin integrales, que
incluyeran una cobertura ms amplia, beneficios coordinados, criterios generales de
elegibilidad para los diferentes tipos de vctimas y mltiples formas de reparacin. La mayora
de estas polticas integrales fueron adoptadas despus del ao 2002 (por ejemplo, Guatemala
en el 2013 y Per en el 2005).
Figura 3. Global/ 45 Polticas de Reparacin/ 1979-2013/ por ao de adopcin

5
4,5
4
Policy Count
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1979 1986 1991 1994 1996 2000 2003 2005 2007 2009 2011 2013
2013: Ecuador, Mxico, Nepal y Filipinas adoptaron polticas de reparacin para abordar abusos del
pasado contra los derechos humanos.
Aunque no existen tendencias evidentes desde la perspectiva global, a travs del tiempo,
cuando los datos se desagregan a nivel regional surgen algunos patrones. Por ejemplo, desde
que el Estatuto de Roma entr en vigor en el ao 2002, Amrica Latina y Asia han adoptado el
70% de las polticas. As mismo, desde 2008 Amrica Latina y Asia representan el 100% de las
polticas adoptadas, a pesar de haber vivido pocas transiciones despus del ao 2000.
16

Esta tendencia es particularmente interesante ya que la mayora de los conflictos, y las

violaciones de derechos humanos que se dan en relacin a stos, ocurren actualmente en
frica. No tenemos una explicacin clara para esta tendencia, pero puede estar relacionada con
la capacidad financiera e institucional que tienen los pases para ofrecer programas de
reparacin, ya que los pases asiticos y latinoamericanos tienen mayor capacidad de este tipo
que los pases africanos. En el caso de Amrica, la tendencia ciertamente debe estar
relacionada con el trabajo realizado por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, que
sin ninguna duda, ha desarrollado la ms innovadora jurisprudencia en materia de
reparacin. iv
Figura 4. Regional/ 45 Polticas de Reparacin/ 2002-2013/ por Ao de Adopcin

6
Policy Count
5
4
3
2
1
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Africa
America
Asia
MENA
Europe
Desde 2002, Asia y Amrica Latina han adoptado ms polticas de reparacin que cualquier otra
regin, a pesar de tener slo unas pocas nuevas transiciones democrticas o conflictos armados.
17

2.5 Evaluacin Comparativa: Colombia

El primer punto que surge en nuestra comparacin global es la definicin de quin puede
definirse como una vctima, teniendo en cuenta que el nmero de vctimas que el programa de
reparacin de Colombia pretende atender es, de lejos, ms amplio y ms grande que el de
cualquier otro programa de reparacin, tanto en trminos relativos como absolutos.
La Unidad para las Vctimas utiliza una lista de al menos 12 diferentes tipos de actos de
victimizacin, que incluye asesinatos, amenazas, desapariciones forzadas y otros daos graves.
Colombia tiene aproximadamente 6.9 millones de personas registradas como vctimas en el
Registro nico de Vctimas; de las cuales, aproximadamente el 85% han sido desplazadas
internamente. No encontramos ningn otro programa de reparacin en nuestra base de datos
con una lista tan exhaustiva de actos de victimizacin y con un nmero tan grande de vctimas.
El tamao del programa colombiano es, en parte, resultado de la gran escala del conflicto y del
nmero de vctimas, especialmente el nmero de personas desplazadas, y de la definicin tan
amplia de los actos de victimizacin. De hecho, ningn otro caso en nuestra base de datos se
aproxima al nmero de vctimas ya incluido en el Registro nico de Vctimas. Este Registro
incluye, actualmente, ms del 14% de la poblacin del pas. Ninguno de los otros programas ha
registrado o reparado a ms del 1% de su poblacin, aunque Per y Marruecos podran llegar a
beneficiar a un poco ms del 1% de su poblacin a travs de reparaciones colectivas. En
sntesis, realmente no existe un grupo de referencia genuino para el programa de reparacin de
Colombia, en trminos del tamao del nmero de vctimas registradas. Parte de las diferencias
entre el programa colombiano y otros programas son, en gran medida, resultado de la decisin
que adopt Colombia de incluir a la poblacin desplazada como parte del programa de
reparacin, por el gran tamao de la misma. Si la poblacin desplazada no estuviera incluida, el
nmero de las vctimas registradas sera equivalente, aproximadamente, al 2% de la poblacin;
lo que, aun as, duplicara el tamao de otros grandes programas de reparacin incluidos en
nuestra base de datos, pero estara un poco ms en consonancia con los mismos.
18

Debido a esta caracterstica nica del programa de reparacin en Colombia, en este Informe
intentamos hacer dos cosas distintas. En primer lugar, tratamos de compararlo con otros
programas de otras partes del mundo que, aunque ms pequeos, son en cierto modo
similares. En segundo lugar, tratamos de adentrarnos en un programa enorme y sin
precedentes, que busca reparar a millones de personas desplazadas. Respecto a sto,
admitimos que nuestras contribuciones, para este segundo caso, sern ms modestas, puesto
que no tenemos ningn caso comparable que podamos utilizar para realizar un paralelo en
nuestra evaluacin.
En trminos de tamao, el caso ms cercano al colombiano es el peruano, con 182.350

individuos y 7.678 comunidades registradas. El programa peruano ha estado vigente por ms
tiempo y ha avanzado ms en la entrega de reparaciones que el programa colombiano. Este
programa ha reparado a 37.138 individuos y 1.946 comunidades. De otra parte, el programa de
reparacin de Guatemala ha identificado ocho violaciones reparables y registrado 54.000
vctimas, de las cuales, segn un estimado, de 24.000 a 29.000 ya han sido objeto de
reparacin. El numero potencial de vctimas estimado en Guatemala es mucho ms grande, se
podra hablar de 200.000 muertos o desaparecidos y de 500.000 a 1,5 millones de personas
desplazadas; pero no todas esas vctimas potenciales estn incluidas como beneficiarias en el
programa de reparacin de ese pas. En el caso de Indonesia, este pas no tiene un registro de
vctimas, pero se estima que 233.282 personas en 1.724 comunidades se han beneficiado
directamente de reparaciones colectivas; y otras 30.000 personas se han beneficiado de
reparaciones monetarias individuales.
En Sudfrica, de las 120.000 vctimas que pudieron haber sido elegidas para recibir reparacin,
de acuerdo con el informe de una ONG, slo 22.000 individuos se registraron ante la Comisin
Para la Verdad y la Reconciliacin, y slo 18 comunidades fueron reconocidas, volvindose
elegibles oficialmente. De stos 22.000, slo 14.000 a 17.000 individuos, aproximadamente,
fueron reparados. En resumen, realmente no existe un grupo de referencia genuino para el
19

programa de reparacin de Colombia, en trminos del tamao del nmero de vctimas

registradas.
Para facilitar la comparacin entre la Ley No 1448/2011 de Colombia y otras polticas,

desarrollamos dos ndices compuestos. El primero est compuesto por dos dimensiones crticas
de la Resolucin No. 60/147v de la ONU. La primera dimensin es la "integridad"; sto se refiere
a la capacidad que tiene la poltica para cubrir a todo el conjunto de beneficiarios potenciales.
Calculamos la "integridad" concediendo un punto por cada vctima individual (vctima directa o
indirecta), un punto por dependiente de vctima (vctima indirecta) y un punto por vctimas
colectivas (vctimas directas o indirectas), hasta llegar a un mximo de 3 puntos.
La segunda dimensin es la complejidad, que se refiere al rango de beneficios que ofrece una
poltica para enfrentar daos ocurridos en el pasado. Por ejemplo, polticas que ofrecen un
nico beneficio como el pago por una sola vez o una disculpa son menos complejas que las
polticas que ofrecen indemnizaciones monetarias, restitucin de tierras y rehabilitacin.
Calculamos la "complejidad" otorgando un punto por la indemnizacin monetaria, un punto por
la restitucin de tierras, y un punto por medidas adicionales, para un mximo de tres puntos. El
ndice "2C" (Integridad y Complejidad) oscila entre un mnimo de 2 puntos (todas las polticas
tienen por lo menos un beneficiario y una forma de reparacin) y un mximo de 6 puntos
(vase la Tabla No. 1 incluida en el Apndice). Destacamos que nicamente 6 polticas de
reparacin en el mundo tienen un puntaje de 6 puntos: Colombia, Guatemala, Indonesia,
Lbano, Per y Filipinas. Los tres pases incluidos como caso de estudio en este informe
pertenecen a este grupo.
Al aplicar el ndice 2C, tres tendencias o percepciones se hacen visibles. En primer lugar, con
el tiempo las polticas llegan a ser, en promedio, ms completas y complejas. Si analizamos los
aos 2002 y 2005 (cuando el Estatuto de Roma y la Resolucin No. 60/147 de la ONU entraron
en vigor, respectivamente) como puntos de inflexin, se observa que los Puntajes 2C mejoran
sustancialmente en comparacin con perodos anteriores. En promedio, las polticas adoptadas
20

despus del ao 2002 tienen un Puntaje 2C 22% ms alto que las polticas adoptadas antes
del 2002 (3,74 Vs 4,54). Desde que entr en vigencia la Resolucin No. 60/147 de la ONU, en el
ao 2005, institucionalizando las normas internacionales de reparacin, los puntajes 2C han
seguido mejorando.
Como se expuso anteriormente, los pases latinoamericanos estn adoptando polticas de

reparacin con mayor frecuencia que los pases de otras regiones. En segundo lugar, las
mediciones del Puntaje 2C demuestran que las polticas latinoamericanas tienen en promedio
un puntaje ms alto en las dimensiones de "integridad" y "complejidad". Ambas tendencias se
mantienen durante mltiples periodos de tiempo. Una explicacin de estos patrones es que ha
surgido un modelo regional de reparacin, forjado tanto por factores internacionales como el
desarrollo de las normas internacionales de reparacin, como por factores regionales tales
como el papel que ha desempeado la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la
creacin de un nuevo paradigma para la reparacin bajo el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos.
El impacto de dicho modelo regional puede ser mltiple. Desde la perspectiva del diseo de
polticas, el modelo regional exige polticas integrales y complejas. En condiciones de pleno
cumplimiento, todo el conjunto de vctimas potenciales podra ser reparado y su reparacin
sera holstica y diferenciada, de acuerdo a sus necesidades (a travs de formas focalizadas de
reparacin). Sin embargo, la desventaja de la aparicin de un modelo regional y su rpida
difusin es que probablemente los Estados no podrn cumplir sus compromisos. En algunos
casos, es posible que el modelo regional no se ajuste a las demandas o recursos locales.
Exploraremos este tema en el anlisis comparativo.
21

Figura 5: Evaluacin Comparativa de Amrica Latina por Integridad y Complejidad (Regional /

14 Polticas de reparacin / 1979-2013)
7
6
2C Index
5
4
5
4
2
1
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Argentina
Bolivia
Brazil
Chile
Guatemala
Paraguay
Peru
Uruguay
2015
2020
Colombia
La visin definitiva surge cuando categorizamos las polticas de acuerdo a su contexto de

transicin. Podemos categorizar contextos transicionales como conflictos internos, conflictos
transnacionales o autoritarios. La Tabla No. 2 organiza los pases por su contexto de transicin
y luego desagrega el Puntaje 2C para cada pas con un Puntaje 2C de cuatro o ms. Utilizando
el Puntaje 2C y el contexto transicional, podemos identificar un grupo de referencia para
Colombia que utilizaremos ms adelante para realizar una evaluacin comparativa y la
seleccin de caso.
Tabla 2. ndice 2C Desagregado para Polticas con ndices > 4 (Global / 43 Polticas de
reparacin / 1979-2013 / excluye Ecuador 2013 y Mxico 2013)
Contexto
Transicional
22
Poltica
Puntaje
Indiv.
Depen.
Colectiva
Comp.
Restitucin
Otro

Conflicto
Interno
Colombia (2011)
Indonesia (2006)
Lbano (2006)
Per (2005)
Nepal (2008)
Nepal (2013)
Serbia (1996)
Sudfrica (2003)
Zimbabue (1980) 5
Filipinas (2013)
Conflicto
Guatemala
Interno
(2003)
Conflicto
Interno
Conflicto
Transicional
Conflicto
Interno
Conflicto
Marruecos
Interno
(2004)
Conflicto
Interno
Conflicto
Interno
Conflicto
Transicional
Conflicto
Interno
Conflicto
Transicional
Autoritario
Autoritario
Repblica Checa
(1990)
Autoritario
Rumania (1990)
Autoritario
Brasil (2002)
Autoritario
Bolivia (2004)
23

Autoritario
Chile (2004)
Autoritario
Uruguay (2009)
Autoritario
Kyrgystan (2010)
ndice 2C: ndice simple compuesto en el cual se otorgan puntos por la elegibilidad de la vctima (por
ejemplo: directa, indirecta y colectiva) y por mltiples formas de reparacin (por ejemplo
indemnizacin, restitucin y otras). La puntuacin calcula dos aspectos crticos incluidos en la
Resolucin No. 60/147 de la ONU: Integridad de la poltica en trminos de la inclusin de todo el
conjunto completo de beneficiarios potenciales y la complejidad de la poltica en cuanto a la variedad
de los beneficios ofrecidos. El rango de este ndice es de 2 a 6 puntos, donde la puntuacin ms
elevada implica una poltica ms integral y compleja.
2.6 Utilizacin del Puntaje 2C y el Contexto de Transicin Para Desarrollar un Grupo de

Referencia
El Puntaje 2C es una herramienta muy til porque nos permite comparar la poltica de Colombia
con todas las polticas de reparacin incluidas en la base de datos de la TJRC, utilizando dos
dimensiones importantes de las polticas: integridad y complejidad (vase la Figura 6, a
continuacin).
6
5
4
3
3
2
Count
24
2C Score Global
2C Score LA
Ave. Yearly 2C Score
1979
1980
1986
1990
1991
1992
1994
1995
1996
1999
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Policy Count
Figura No. 6: Comparacin de Tendencias de Adopcin de Polticas y Tendencias 2C

No obstante, el puntaje no es lo suficientemente detallado para facilitar un anlisis ms

profundo de los mltiples aspectos de las polticas. Por lo tanto, construyendo a partir del
Puntaje 2C y del contexto de transicin, discutido anteriormente, clasificamos las polticas e
identificamos un grupo de referencia inicial para una comparacin ms precisa. Aunque el
contexto de transicin de Colombia tiene ms matices de lo que permite cualquiera de las
categoras de transicin, las polticas de reparacin que pretenden abordar las violaciones a los
derechos humanos cometidas en el pasado, en el contexto del conflicto armado, son ms
relevantes para nuestro estudio.
Utilizando el Puntaje 2C y el contexto de transicin, logramos identificar 5 polticas que

conforman el grupo de referencia de Colombia. Todo el grupo de referencia -Guatemala,
Indonesia, Per, Sudfrica y Marruecos- se utiliza para comparar la poltica de Colombia a
travs de diversas dimensiones, como los tipos de daos cubiertos, los criterios de elegibilidad y
la diferenciacin de las vctimas. A este anlisis lo llamamos Tarjeta de Puntuacin Integral, la
cual describiremos con mayor detalle en la prxima seccin. Aunque no es la nica lnea de
base, el grupo de referencia tambin nos proporciona una gua para seleccionar los casos para
un estudio comparativo.
Al utilizar la Tarjeta de Puntuacin Integral, Per, Guatemala e Indonesia presentan un

puntaje alto, medio y bajo, respectivamente. Exploramos esta variacin as como las
dimensiones polticas, legales, institucionales y de implementacin de las polticas- en la
seccin de estudio de casos comparativos.
2.7 Tarjeta de Puntuacin Integral: Definiciones

La Tarjeta de Puntuacin Integral desagrega 5 dimensiones de las polticas de reparacin: 1)
tipos de daos cubiertos; 2) alcance de los perjuicios cubiertos; 3) elegibilidad; 4) formas de
reparacin; y 5) diferenciacin de vctimas. Seleccionamos estas dimensiones por dos razones.
La primera, aunque no fueron tomadas directamente de una poltica o instrumento, estas
dimensiones operativizan lo que algunos acadmicos, actores polticos y defensores consideran
25

estndares internacionales para las polticas de reparacin. La segunda razn es que nuestro
equipo observ un alto grado de variacin entre estas dimensiones durante nuestra
investigacin inicial. Hemos desarrollado la Tarjeta de Puntuacin Integral para poder
cuantificar, con mayor precisin, los atributos de las polticas y hacer una evaluacin
comparativa de la poltica colombiana contra un grupo similar.
Para simplificar la codificacin y no imponer un grado de precisin muy alto, utilizamos una
codificacin binaria para todas las variables de la Tarjeta. Codificamos con 1 para indicar "s"
o "de acuerdo", respecto a la variable que se est midiendo. Por ejemplo, codificamos con "1"
todas las polticas para la variable "desapariciones forzadas", para indicar que todas las polticas
proveen reparacin a los beneficiarios por el dao de desapariciones forzadas. Codificamos con
"0" para indicar "no" o que una poltica no se pronuncia sobre, es ambigua o est en
desacuerdo con la variable que est siendo medida. Por ejemplo, codificamos con "0" a
Indonesia y Marruecos por los daos de "tortura", porque ninguna poltica nombra
explcitamente la tortura como un dao cubierto y tampoco encontramos ninguna literatura
que sugiera lo contrario. La siguiente seccin describe en detalle cada una de las 5 dimensiones
de la Tarjeta de Puntuacin Integral.
La primera dimensin de la Tarjeta hace un conteo de cuntos daos son cubiertos por la
poltica. Nos enfocamos en siete de los daos ms prevalentes en las polticas de reparacin
alrededor del mundo. Estos daos incluyen: 1) asesinatos, homicidios, masacres u otra
privacin de la vida; 2) tortura; 3) arresto y/o detencin arbitraria; 4) secuestro y/o
desaparicin forzada; 5) el reclutamiento forzado de menores en conflictos armados; 6)
violencia sexual y de gnero; y 7) desplazamiento. Finalmente, incluimos una octava categora
de daos denominada "otros", que pueda ser conectada a contextos nacionales especficos. La
categora "otros" incluye, por ejemplo, la inclusin que hizo Colombia de los daos sufridos por
minas antipersonales, amenazas y actos de terrorismo; y la inclusin que hizo Marruecos de los
daos sufridos por disturbios urbanos y exilio forzado. El puntaje mximo es de 8 puntos.
26

La segunda dimensin mide el alcance de los daos que cubre la poltica. Nos centramos en
daos fsicos, daos emocionales3, prdidas econmicas y el deterioro sustancial de los
derechos fundamentales. La ltima variable, el deterioro sustancial de los derechos
fundamentales, es bastante vaga, por lo que dependemos, en gran medida, del uso de un
discurso de derechos en la poltica para poder codificar la variable. El puntaje mximo es de 4
puntos.
La tercera dimensin mide dos aspectos de la elegibilidad. En primer lugar, nos preguntamos si
la poltica da a las vctimas una indefinida o larga ventana de tiempo para registrarse y recibir
sus beneficios. Las polticas con tiempos de registro indefinidos, de larga duracin o abiertos se
codifican con 1. Si una poltica no tiene un registro, como en el caso de Marruecos, o tiene un
registro condicional, como en Sudfrica, codificamos la poltica con 0. Per es el nico caso
que no encaja perfectamente en el esquema de codificacin binaria. El registro del Per puede
ser dividido en dos fases temporales. Del 2005 al 2011, Per mantuvo un registro abierto, y
todas las vctimas que calificaron para registrarse durante este periodo de seis aos fueron
elegibles para recibir beneficios, incluida la indemnizacin. Despus del 2011, las vctimas
podan seguir registrndose y recibir el beneficio nico del reconocimiento, pero no podan
recibir ningn otro beneficio como el de indemnizacin, rehabilitacin, etc. Debido a la
naturaleza del conflicto, y el hecho de que muchas de las vctimas estaban localizadas en
comunidades indgenas y rurales, el plazo de 6 aos fue muy corto. Por lo tanto, nosotros
codificamos a Per con 0 en elegibilidad. En segundo lugar, para medir el otro aspecto de la
elegibilidad, preguntamos qu clases de vctimas pueden ser elegidas para recibir beneficios.
Codificamos por separado a los beneficiarios directos individuales, los beneficiarios indirectos
individuales (parientes o personas dependientes) y beneficiarios colectivos. El puntaje mximo
es de 4 puntos.
Las polticas que mencionan solamente la prestacin de servicios de salud no son codificadas con un "1" por el
hecho de cubrir daos emocionales. Para ser codificadas con un "1" por cubrir los daos emocionales, las polticas
deben indicar explcitamente que ofrecen rehabilitacin psicolgica, de salud mental o psicosocial.
27

La cuarta dimensin tiene en cuenta el nmero de formas de reparacin que ofrece una
poltica. Siguiendo los estndares internacionales ms utilizados como formas de reparacin,
nos centramos en la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no
repeticin. Tambin codificamos una sexta forma de reparacin denominada "asistencia
inmediata. Aunque no existe una buena definicin de lo que constituye una "asistencia
inmediata", quisimos entender mejor si la poltica colombiana es la nica en la oferta de
asistencia y la escala necesaria de la oferta (debido al gran nmero de poblacin desplazada).
Codificamos con 1 todas las polticas que ofrecen asistencia "inmediata" o "de emergencia" o
"humanitaria" a las vctimas, sin distinguir entre las diferentes formas de asistencia (por
ejemplo: vivienda, servicios de salud etc.). Analizaremos este tema en mayor detalle en una
seccin posterior. El puntaje mximo es de 6 puntos.
La dimensin final analiza si la poltica tiene un enfoque diferencial o reconoce diferentes clases
de vctimas. Las polticas que ofrecen diferentes beneficios a diferentes clases de vctimas (por
ejemplo, individual directo, individual indirecto, colectivo) y diferentes tipos de daos (por
ejemplo, asesinatos, torturas etc.) son codificados con "1". Las polticas que ofrecen un pago
nico o un pequeo rango de beneficios diferenciados son codificados con 0. El puntaje
mximo es de 1 punto.
2.8 Tarjeta de Puntuacin Integral: Resultados

La Figura 6 (abajo) presenta los resultados del anlisis de la Tarjeta de Puntuacin Integral,
del cual obtenemos tres conclusiones. En primer lugar, Colombia tiene la poltica ms amplia e
integral de todo el grupo de referencia. Este resultado se mantiene, independientemente de la
comparacin de Colombia con los dems desde una perspectiva agregada (puntaje total) o a
travs de cualquiera de las medidas cuantificadas. En segundo lugar, confirmamos que la
poltica peruana es la ms similar a la colombiana desde la perspectiva agregada. En tercer
lugar, podemos identificar las dimensiones de la poltica en las cuales Colombia difiere del Per
y del grupo de referencia. Esta ltima conclusin es el foco de los siguientes prrafos.
28

Figura 7. Tarjeta de Puntuacin Integral
25
20
15
10
5
4
8
0
5
3
2
6
0
5
3
0
4
2
2
8
0
3
2
2
1
3
2
3
0
Colombia Guatemala Indonesia
2011
2003
2006
Type of harms
Scope of injuries
Peru 2005
Eligibility
South
Morocco
Africa 2003 2004, 2007
Reparations form
Differentiation
La poltica colombiana de reparacin difiere de las polticas del grupo de referencia en reas
especficas, de cada una de las cinco dimensiones. Al centrarnos en los tipos de daos
cubiertos, todas las polticas cubren el asesinato, la detencin arbitraria y el desplazamiento.
Las polticas difieren en su inclusin de la tortura, el reclutamiento de menores en el conflicto
armado y la violencia sexual y de gnero. Existe una variedad de criterios y motivaciones (desde
la manera cmo el Estado enmarca el conflicto y los daos asociados a ste, hasta la
prevalencia de diferentes tipos de daos en conflictos especficos) que explican el motivo por el
cual ciertos daos son incluidos y otros no. Sin embargo, para los efectos de este anlisis,
queremos enfocarnos en la categora denominada "otros". La poltica colombiana difiere de las
dems polticas en el nmero de daos que cubre. Adems de los 7 tipos de daos
identificados, en Colombia se incluyen 3 tipos adicionales: amenazas, rehenes y actos de
terrorismo, minas antipersonales, y otros. Ninguna otra poltica se aproxima a incluir tantos
daos como la poltica colombiana. La ms cercana comparacin es Per, que en su poltica
incluye los 7 daos identificados ms un dao adicional: nios nacidos como consecuencia de
una violacin.
29

Al observar el alcance de daos cubiertos, Colombia y Per incluyen todas las clases de daos
posibles (por ejemplo, daos fsicos, emocionales, econmicos y de derechos fundamentales).
Excepto Per, ninguno otro pas del grupo de referencia cubre explcitamente los daos
emocionales. La mayora de las polticas no se pronuncian o son ambiguas sobre la inclusin de
daos emocionales y lo nico que ofrecen son servicios generales de salud. Pero en la prctica,
debido a la falta de programas de salud mental y de profesionales que puedan atender estos
casos en muchos lugares, generalmente no hay disponibilidad de servicios o atencin
psicosocial.
Polticas como las de Colombia y Per, que establecen los "derechos fundamentales" como una
categora de daos, se denominan a s mismas polticas transformadoras" en el sentido de que
se enfocan no slo en reparar los daos tangibles sino tambin en restaurar la plena ciudadana
de las vctimas. No obstante, por muy admirables que sean estas aspiraciones en principio,
debido a que no existen definiciones claras sobre lo que es la plena ciudadana, se presenta una
incertidumbre y la posibilidad de aumentar, constantemente, las tareas de reparacin que ya
alcanzan proporciones masivas.
De otra parte, enfocndonos en el proceso de elegibilidad (por ejemplo, abierto o cerrado) y

quien puede ser clasificado como vctima (individual, pariente, colectivo), Colombia difiere de
los otros pases en su proceso de elegibilidad abierto y difiere, adems, de Indonesia, Sudfrica
y Marruecos en su inclusin de parientes y personas dependientes de las vctimas. Las
definiciones y el proceso de elegibilidad de Colombia (descritos en diversos artculos de la ley
1448/2011) establecen que pueden inscribirse en el registro para recibir compensacin quienes
hayan sido vctimas desde el ao 1985 hasta el final de la aplicabilidad de la ley, es decir 10
aos despus de que la Ley entrara en vigor (aproximadamente hasta el ao 2021). Dada la
magnitud del nmero ya conocido de vctimas (actualmente 6.9 millones de vctimas
registradas) y la naturaleza permanente del conflicto, Colombia ha tomado la decisin, sin
precedentes, de establecer pocas restricciones en cuanto al tiempo dentro del cual las vctimas
pueden registrarse para recibir beneficios monetarios, excepto al final del ciclo de vida de la Ley
30

(en el ao 2021). Aunque esto reduce drsticamente las barreras para que las vctimas puedan
inscribirse y sigue algunas pautas internacionales de no imponer lmites gravosos para el
registro de las vctimas- esta gran ventana de tiempo hace que Colombia est expuesta a un
considerable aumento en el nmero de vctimas que puedan registrarse y, tambin,
al
problema de la demanda de una ampliacin de la oferta institucional (la Unidad para las
Vctimas tendra que crecer para poder cumplir con las necesidades del nuevo nmero de
vctimas).
Finalmente, al enfocarnos en la diferenciacin, las polticas de Colombia y Marruecos son las

nicas que definen las diferentes clases de vctimas y compensan de manera diferencial con
base en dichas clasificaciones. Aunque Per, Guatemala, Sudfrica e Indonesia han intentado
en varias ocasiones diferenciar entre las diferentes clases de vctimas y desarrollar planes
focalizados de beneficios, cada pas, finalmente, estableci rangos muy estrechos de
compensacin (por ejemplo, Sudfrica y Guatemala), distribuy pagos nicos (por ejemplo,
Per) o simplemente interrumpieron las reparaciones individuales por completo y se
concentraron en las reparaciones colectivas (por ejemplo, Indonesia). Estas decisiones fueron
tomadas por diversas razones econmicas y polticas, pero el punto clave a recordar es que casi
todos los programas que trataron de definir las diferentes clases de vctimas y compensarlas de
manera diferencial, fueron eventualmente abrumados econmica o administrativamente por
sus esfuerzos, y se vieron obligados a regresar a soluciones menos diferenciadas.
Las polticas establecidas en un nmero de pases se ajustan a los estndares internacionales,

siendo el programa colombiano el que obtiene los mejores puntajes en trminos de abordar
todas las cuestiones pertinentes. La prxima prueba crucial consiste en explorar la
implementacin de las polticas y la medida en la cual los Estados estn pasando de sus
compromisos en el papel, de cumplir los estndares internacionales de las polticas de
reparacin, a un cumplimiento real de esos estndares a travs de la implementacin de leyes y
el cambio del comportamiento del Estado. Como ocurre en la mayora de las reas del Derecho
de los Derechos Humanos, los Estados han progresado en el rea de realizar compromisos pero,
31

frecuentemente, tienen problemas en traducir estos compromisos en cumplimiento. Las

brechas entre el compromiso y el cumplimiento siguen existiendo en la mayora de los
programas de reparacin de nuestra base de datos.
Debido a que el programa colombiano es relativamente nuevo, en muchos sentidos es an

demasiado pronto para evaluar el grado en que est siendo implementado plenamente y dando
cumplimiento a las nuevas leyes. Sin embargo, los casos de estudio incluidos en la prxima
seccin destacan lo difcil que ha sido para otros grandes y complejos programas el
implementar y cumplir con sus compromisos legales.
Hay varias razones para esta brecha entre compromiso y cumplimiento. En algunos casos, los
Estados se comprometen a cumplir ciertas polticas sin ser totalmente sinceros en su deseo de
implementar y cumplir con las mismas. Adems, la falta de recursos suficientes y la falta de la
capacidad administrativa del Estado impide el pleno cumplimiento. Algunas veces vemos una
mezcla de estos dos problemas. Debido al carcter ambicioso del programa de reparacin de
Colombia, y al tamao tan grande y sin precedentes del mismo, los problemas que se asocian a
la implementacin y el cumplimiento seguramente se presentarn, tal y como ha sucedido con
otros casos de nuestra base de datos.
2.9 Implementacin:
Tabla No. 3. Resumen de Implementacin de Colombia y el Grupo de Referencia
Casos
Colombiavi
Nmero de
Nmero de
Nmero de
Nmero de
Vctimas
Grupos
Individuos
Grupos Colectivos
Registradas
Registrados
Compensados
Compensados
6,9 millones
303 comunidades
426,031
280 en progreso
20.000-37.138
1.946
y grupos
Pervii
182.350
7.678
(US$ 61.7 millones

fueron asignados
32

entre el periodo del
2011 al 2013 para
compensar a 37.138
individuos)
Guatemalaviii
54.000 de la
No existe
24.000-29.000
No existe
Comisin de la
informacin
informacin
Verdad
pblica
pblica (no existe

evidencia de su
implementacin)
Indonesiaix
No existe ningn
No existe ningn
De programas
Del BRA-KDP:
registro
registro
complementarios
1.724
del BRA-KDP tales
comunidades;
como Diyat: 30.000
233.000
beneficiarios
directos; 250.000
beneficiarios
indirectos
aproximadamente.
Sudfricax
22.000 de la
18 comunidades
14.000-17.000
No hay
Comisin de la
informacin
Verdad
pblica (no hay

evidencia de la
implementacin)
Marruecosxi
No existe ningn
No existe ningn
registro
registro
9.779
33 proyectos de la
comunidad.
La Tabla 3 sigue enfatizando un tema que est presente a lo largo de este informe: los logros
del programa colombiano de reparacin y los grandes desafos que enfrenta Colombia para
lograr reparar integralmente a tan alto nmero de personas.
33

En primer lugar, tan slo el trabajo de registro de las vctimas en Colombia es ya un logro. Dos
de los otros casos del grupo de referencia, Indonesia y Marruecos, no tienen ni siquiera un
registro; Guatemala y Sudfrica tienen las listas de sus Comisiones de la Verdad pero no son
registros completos. Del grupo de referencia, slo Per tiene un registro. Tenemos que
reconocer que la creacin del Registro nico de Vctimas y la capacidad que ha tenido Colombia
para registrar 6.9 millones de vctimas es uno de los puntos clave de la implementacin del
programa colombiano de reparacin. Adems de registrar las personas y los hogares, Colombia
tambin ha reconocido 303 comunidades y grupos, 280 de los cuales ya estn en el proceso de
recibir algunas reparaciones y compensaciones colectivas. Per, Marruecos, y, especialmente,
Indonesia, han sido ms activos que Colombia en cuanto a reparaciones colectivas. Indonesia
es un miembro atpico en nuestra base de datos, debido a que ha tomado la decisin, sin
precedentes, de entregar nicamente reparaciones colectivas, a travs de la comunidad
organizada. Aunque Colombia est ofreciendo una multitud de programas y servicios a las
vctimas a travs de reparaciones colectivas (incluyendo, por ejemplo, el Programa
Entrelazando que se enfoca en la rehabilitacin colectiva), se encuentra rezagada detrs de
Per, Marruecos e Indonesia en cuanto al nmero de grupos colectivos que son reparados a
travs de una compensacin monetaria. Se necesita seguir trabajando para entender como los
grupos y las comunidades de vctimas valoran las diferentes formas de reparacin colectiva,
toda vez que la Unidad para las Vctimas pueda centrar su atencin en las reas ms
importantes de la reparacin colectiva (por ejemplo: indemnizacin, satisfaccin y
rehabilitacin). Ya que Colombia est rezagada, detrs de varios pases, en cuanto a su
implementacin de reparaciones colectivas monetarias, la Unidad para las Vctimas puede
aprender de otros casos para implementar esta clase de reparacin.
La Unidad para las Vctimas ha compensado ya a un gran nmero de individuos en un periodo

de tiempo relativamente corto: 426.000 vctimas han sido compensadas en menos de cuatro
aos. En este sentido, la Unidad para las Vctimas ha sido muy eficiente en la entrega de
compensaciones a las vctimas en comparacin con otros casos de nuestra base de datos.
Ninguno de los otros pases del grupo de referencia ha compensado a tantas personas.
34

Indonesia puede haber alcanzado a ms individuos, pero han logrado sto slo a travs de
reparaciones colectivas, que tienen tanto beneficiarios directos como indirectos. Solamente al
sumar los beneficiaros directos e indirectos se obtiene un nmero mayor de vctimas
compensadas del que registra Colombia. La Unidad Para las Vctimas no slo ha compensado
ms vctimas, sino que tambin lo ha hecho en un periodo de tiempo relativamente corto. Pero
si comparamos ste nmero de vctimas compensadas con el conjunto total de vctimas que se
debe compensar, encontramos que a Colombia todava le falta por reparar cerca del 94% de las
6.9 millones de vctimas. Incluso si se contina con la alta tasa de compensacin que se tiene
hasta el momento, la Unidad para las Vctimas no lograr finalizar la compensacin a las
vctimas antes del trmino de la Ley, en el ao 2021. Colombia o deber extender esta ley
cundo llegue a su trmino (2021) o deber aumentar dramticamente la tasa de compensacin
para lograr reparar a toda la poblacin objetivo. La Unidad Para las Vctimas tendra que
reparar aproximadamente a 450.000 vctimas por ao durante los prximos 8 aos para lograr
compensar a las 6,9 millones de vctimas para 2021. Estos clculos no toman en cuenta que
miles de nuevas vctimas se registran cada mes y es probable que contine esta tendencia
durante algn tiempo. Destacamos, una vez ms, que la Unidad Para las Vctimas enfrenta un
gran reto, que aumenta cada da. Deben elevar su tasa anual de reparacin (es decir, el nmero
de vctimas reparadas por ao) para lograr su meta de reparar a 6.9 millones de vctimas (y
aumentando) para el 2021.
Hemos recopilado algunos datos sobre los presupuestos, tanto anuales como totales, de los
programas de reparacin ms destacados (no incluidos en la Tabla 3). Sin embargo, es muy
difcil recopilar datos precisos, y cuando los recopilamos no es fcil interpretarlos o
compararlos. Por lo tanto, a pesar de utilizar las mejores fuentes disponibles, no estamos
seguros de que nuestros datos de los presupuestos sean precisos ni estn completos; pero
queremos resaltar algunas observaciones sobre los presupuestos. Aunque Colombia ha
emprendido un esfuerzo serio de planificacin, por ejemplo a travs del "Plan de Financiacin"
(Conpes 3712 del 2011) y del Plan Nacional de Atencin y Reparacin de Vctimas (Conpes 3726
del 2012), el presupuesto total asignado de 2.8 billones de dlares en el 2011 no es suficiente
35

para financiar las actividades que ha proyectado la Unidad Para las Vctimas hasta terminar la
vigencia de la Ley. Nuestra preocupacin proviene, en parte, de la siguiente evidencia. Primero,
la asignacin de 2.8 billones de dlares fue realizada teniendo en cuenta un nmero estimado
de vctimas de 4.5 millones. El registro ha aumentado en ms del 50% desde que el presupuesto
inicial fue asignado, pero el monto del presupuesto ha permanecido igual. Esto sugiere que
aunque ha habido un serio esfuerzo de planificacin, no se le estn proporcionando a la Unidad
para las Vctimas los recursos necesarios para abordar sus desafos actuales. Segundo,
presupuestos comparativos sugieren que 2.8 billones de dlares pueden no ser suficientes para
proporcionarles una reparacin integral a 6.9 millones de vctimas. Indonesia gast 26.5
millones de dlares en 233.000 beneficiarios directos y entreg programas y servicios a travs
de reparaciones comunitarias. Siguiendo con estas cifras, y si pusiramos a Indonesia a atender
6.9 millones de beneficiarios directos (es decir, el tamao del registro colombiano), esto tendra
un costo estimado de 785 millones de dlares. Este nmero representa, de una manera
preliminar y somera, el mnimo necesario para proveer una reparacin limitada (es decir;
reparacin no integral) a 6.9 millones personas a travs de programas comunitarios (no
individuales).
Otro presupuesto interesante de comparar es el solicitado, en el ao 2012, por la Comisin

Multisectorial de Alto Nivel CMAN (una de los rganos institucionales responsables de la
reparacin) en Per. La CMAN proyect que se necesitaba un presupuesto total de 1.4 billones
de dlares para implementar el Plan Integral de Reparaciones durante un perodo de 10 aosxii.
Aunque el presupuesto no fue aprobado, sto sugiere dos cosas: Primero, que el costo de
proporcionar reparaciones integrales es mucho ms alto que el necesario para proporcionar
reparaciones ms limitadas (comparando los programas y servicios proporcionados, el nmero
de vctimas y el presupuesto total entre, por ejemplo, Indonesia y Per). Segundo, esto nos
hace preguntarnos si el presupuesto colombiano es suficiente para proveer reparacin integral
a 6.9 millones de vctimas.
36

Es difcil hacer una comparacin directa pero parece que el presupuesto solicitado en Per
equivale al 50% del presupuesto asignado en Colombia, aunque el nmero de vctimas en Per
es mucho menor al de Colombia. Estas cifras son slo comparaciones aproximadas, pero son
suficientes para que podamos sugerir que los recursos asignados en Colombia son pocos,
probablemente, para cubrir las demandas de ofrecer una reparacin integral a 6.9 millones de
vctimas
Parte III: Anlisis Comparativo de Casos (Guatemala, Per e Indonesia)

3.1 Metodologa Utilizada para la Seleccin de Casos
Seleccionamos los casos que consideramos son los ms ilustrativos para la evaluacin y que
facilitarn una comparacin interesante. Per fue elegido principalmente por su similitud
geogrfica y en tiempo a Colombia, y porque gran parte de su marco institucional es muy
similar al de Colombia. Guatemala fue elegida debido a su proximidad regional a Colombia y,
adems, porque tambin tuvo un largo conflicto armado interno, con una poblacin grande de
vctimas. El caso de Guatemala es tambin un "caso difcil" debido al ambiente poltico y
normativo. Indonesia fue elegida porque, aunque el caso es relativamente integral, ste es muy
distinto al caso colombiano. El caso de Indonesia nos permite analizar un programa integral que
se enfoca, en primera instancia, en el desarrollo y la reinsercin ms que en la reparacin, y se
entrega a travs de un programa comunitario.
Validamos nuestra seleccin de casos utilizando dos mtodos: 1) Solicitamos retroalimentacin

de la Unidad Para las Vctimas y de la AID e incorporamos sus comentarios en nuestra seleccin
de casos y, por ejemplo, sustituimos el caso de Indonesia por el caso de Sudfrica. 2) Utilizamos
el Puntaje 2C y la Tarjeta de Puntuacin Integral para examinar la manera cmo se asemejan y
diferencian los casos. La Tarjeta de Puntuacin Integral, adems, mostr que los casos elegidosPer, Guatemala e Indonesia- son ejemplos de casos de Puntaje Alto, Medio y Bajo, conforme a
la medicin de la misma.
37

3.2 Introduccin (Guatemala, 2003)

De 1960 a 1996, Guatemala sufri un largo conflicto de 36 aos entre el Gobierno (GoG), la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG-MAIZ) y las patrullas de autodefensa civil
(PAC) creadas por el gobierno. En febrero de 1999, la Comisin para el Esclarecimiento
Histrico (CEH) public La Memoria del Silencio, en la cual se exploraron las causas, violaciones
y consecuencias del "enfrentamiento armado interno". La CEH registr 42.275 vctimas, pero se
estima que el conflicto caus 200.000 personas asesinadas, 45.000 desaparecidos y 1.500.000
personas desplazadas.xiii Mientras que el gobierno, a travs del Ejrcito Nacional, las PAC, los
comisionados militares, otras fuerzas de seguridad del Estado y los escuadrones de la muerte,
fue responsable del 93% de las violaciones registradas por la CEH, el 83% de las vctimas
registradas eran mayas.xiv
La CEH solicit al Gobierno crear un Programa Nacional de Reparaciones para incluir la

restitucin, indemnizacin, rehabilitacin y satisfaccin como parte de sus esfuerzos ms
amplios para lograr la reconciliacin y la paz.xv Cuatro aos despus de la publicacin de La
Memoria del Silencio, bajo el gobierno del presidente Alfonso Portillo, se cre el Programa
Nacional de Resarcimiento (PNR), a travs del Acuerdo Gubernativo No. 258/2003, para
proporcionar reparacin individual y colectiva, bajo la direccin de la Comisin Nacional de
Resarcimiento (CNR).xvi Aunque el PNR ha proporcionado, hasta el da de hoy, "resarcimiento
integral" a 29.000 familias vctimas del conflicto armado, este Programa ha sufrido retrasos
significativos en la implementacin y debilitado cambios regulatorios, lo cual ha causado
frustracin en los ciudadanos. Sin lugar a dudas, el PNR enfatiza los peligros de no cumplir con
las expectativas de las vctimas y los ciudadanos, especialmente en un contexto en el cual se
sabe que el Estado ha cometido graves violaciones a los derechos humanos.
3.3 Marco Normativo

Guatemala ha firmado la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y ratific el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. A nivel nacional, el Estado es responsable, por
38

mandato de la Constitucin de 1985, por violaciones contra sus ciudadanos, y la Ley de

Reconciliacin Nacional de 1996 obliga al Estado a asistir a las vctimas de violaciones de
derechos humanos por motivo de un "deber humanitario".xvii
La CEH estableci el marco ms claro y fuerte para el programa de reparacin nacional, no visto
como una necesidad humanitaria, sino como el pilar de la paz y la reconciliacin. Desde el
punto de vista de la CEH, un programa de reparacin integral, basado en principios de igualdad,
respeto y participacin, era tan importante como la verdad, la justicia y el perdn.xviii
A pesar de los llamados que realiz la CEH sobre la importancia de la reparacin, el Programa
Nacional de Resarcimiento (PNR) fue creado solamente cuatro aos ms tarde, despus de lo
que el mismo Programa ha llamado el periodo de la Difcil Gestacinxix. El marco normativo de
este Programa fue establecido slo dos aos despus, en el ao 2005, en el Acuerdo 619-2005,
en el que se adoptan medidas de restitucin material, indemnizacin econmica, reparacin
psicosocial y rehabilitacin, dignificacin de las vctimas y resarcimiento cultural; y se
identifican ocho violaciones reparables definidas de acuerdo a la duracin del conflicto, de 1960
a 1996.xx Es importante sealar que el genocidio no fue incluido. En un principio, el PNR fue
concebido para tener una duracin de 11 aos, lo que ms tarde, en el ao 2004, fue
modificado para que durara al mnimo 13 aos. En el ao 2006, como resultado de un informe
crtico realizado por el Procurador de Derechos Humanos, la Comisin Nacional de
Resarcimiento (CNR) inici un amplio proceso de reestructuracin institucional, aumentando
drsticamente los pagos de indemnizaciones y anunciando un nuevo enfoque "integral"
denominado "Maya Kem.xxi Sin embargo, la estructura de la CNR fue modificada nuevamente
en el ao 2008, bajo la administracin del Presidente entrante lvaro Colom. En 2013, el
Presidente Otto Molina extendi nuevamente el programa hasta el ao 2023.xxii
Muchos observadores han sido crticos sobre el constante cambio normativo del Programa
Nacional de Resarcimiento (PNR), llamando la atencin sobre "la frgil base legislativa del PNR
[que] ha permitido a sucesivos gobiernos cambiar la composicin del Programaxxiii o
39

declarando que "Guatemala no tiene establecida una poltica de reparacin.xxiv Gran parte de
estas deficiencias normativas provienen del hecho que el PNR se estableci por un acuerdo
gubernamental y no por ley, conforme lo manifiesta el informe de la Procuradura del 2006, la
normativa que regula el Programa es de un rango tal que sus acciones son de gobierno y no de
Estado.xxv
3.4 Marco Institucional

Pese a tales cambios normativos, el PNR fue finalmente ubicado y establecido dentro de la
Secretara de la Paz (SEPAZ), la cual se encuentra adscrita directamente a la Presidencia de la
Repblica. Como fue previsto desde el comienzo, la Comisin Nacional de Resarcimiento (CNR)
tuvo representacin del gobierno y la sociedad civil. Sin embargo, se conoci que las divisiones
entre los miembros de la sociedad civil prcticamente paralizaron su operacinxxvi y, en 2005, la
CNR fue reestructurada para tener slo cinco representantes de varios ministerios y agencias
del gobierno.xxvii Internamente, el PNR se divide entre el personal ubicado en la ciudad de
Guatemala y el personal distribuido en las 14 sedes regionales. Adems de los cambios
normativos, el Programa ha sufrido de rotaciones de personal, causadas a menudo por nuevas
administraciones presidenciales o cambios en el liderazgo del PNR; y de otras debilidades
internas. Evaluadores externos, tanto del PNUD como de la GTZ, han sealado que debido a la
falta de documentos que den cuenta de una planificacin interna, "medir la eficacia del PNR ha
sido una tarea compleja, debido a que el mismo Programa no cuenta con una planificacin
estratgica, planes operativos, ni con un censo de las vctimas.xxviii
Aunque ltimamente el PNR ha buscado alianzas para recibir colaboracin en la coordinacin y

prestacin de servicios, este Programa an parece presentar defectos internos importantes,
particularmente relacionados con la gestin de la informacin.xxix A pesar del apoyo que el
PNUD y la GTZ le han proporcionado al PNR, en parte para implementar un Registro Nacional
de Vctimas (RNV), el PNR parece no haber consolidado, hasta el da de hoy, un registro de
vctimas.xxx La experiencia que han tenido las vctimas con el proceso de registro del PNR y con
la prestacin de servicios refleja tales limitaciones. En un estudio antropolgico citado por el
40

PNR en el ao 2007, por ejemplo, miembros de la comunidad maya Q'eqchi sealaron su

frustracin con el proceso de registro, quejndose de tener que contratar "tramitadores" para
superar los obstculos burocrticos; o que se les ha negado la reparacin porque no tienen una
identificacin vlida; o a veces simplemente porque sus nombres estaban mal escritos. Un
grupo de vctimas entrevistado para la evaluacin citada anteriormente, sealaron que sentan
que "los agentes del PNR parecan estar ms interesados en la recopilacin de informacin
precisa que en prestar atencin a la dignidad de las vctimas.xxxi
3.5 Resultados
A pesar de la existencia de dichas debilidades normativas e institucionales, en los ltimos siete
aos el PNR ha aumentado, lentamente, la entrega de reparaciones, enfocndose
principalmente en la indemnizacin financiera, pero tambin implementando otras
dimensiones de su programa integral. Segn un informe del 2007, las vctimas y sus parientes
estaban recibiendo una indemnizacin monetaria de US$3,200 por muerte y desplazamiento
forzado y una indemnizacin de US$2.667 por tortura, violacin o violencia sexual. Adems, las
familias con mltiples vctimas recibieron una indemnizacin mxima de US$5.863, por haber
perdido ms de un miembro de la familia o haber sufrido mltiples violaciones.xxxii
Adicionalmente, el PNR ha proporcionado vivienda, monumentos y centros interculturales.xxxiii
En enero del 2013, el actual Director del PNR, Jorge Herrera, anunci que el Programa haba
pagado un total de 622 millones de quetzales (aproximadamente 81 millones de dlares) a
29.000 familias, para un promedio de 24.000 quetzales (3.124 dlares) por vctima.xxxiv
La Poltica Pblica Nacional de Resarcimiento ms reciente del gobierno de Guatemala, emitida

por el Presidente Molina en julio del 2012, describe la reparacin como parte de la estrategia
amplia del Estado para el desarrollo y la superacin de la pobreza. Lamentando que en sus
primeros nueve aos el Programa ha hecho todava muy poco para mejorar el bienestar de las
vctimas en Guatemala, Herrera prometi un nuevo enfoque que va dirigido a crear desarrollo
en trminos de condiciones de vida, de productividad, y as romper el ciclo de pobreza y
pobreza extrema. Lo que hicimos fue abrir la visin.xxxv Para lograr esto, el PNR ha comenzado
41

a favorecer los casos ms vulnerables, utilizando una metodologa para evaluar la

vulnerabilidad de las vctimas que toma en cuenta cuestiones como la edad y la pobreza. En el
ao 2011, tambin se lanz un programa de servicios integrales de salud, pero en el ao 2012 el
Comit de Derechos Humanos manifest su preocupacin de que el PNR "slo ha tenido un
enfoque econmico y no le ha prestado suficiente atencin al apoyo psicosocial, la restauracin
de la dignidad y la recuperacin de la memoria histrica.xxxvi
La investigacin etnogrfica entre diferentes comunidades mayas en Guatemala arroja una

perspectiva nica sobre la experiencia que han tenido los beneficiarios objetivo del PNR con
respecto a la reparacin; destacando tanto las diferencias entre la Ciudad de Guatemala y la
regin montaosa de los mayas como con la diversidad misma que existe en la regin.xxxvii Las
vctimas de la comunidad de Q'eqchi, por ejemplo, han destacado la capacidad que tiene la
compensacin colectiva para promover la cohesin social y expresado su molestia con la
compensacin individual.4 "Es como siellos estuvieran solamente pagando por los muertos,
seal uno de estos beneficiarios. "Es como el caso de mi madre. Ellos me van a pagar por ella;
yo me voy a comer a mi madre.xxxviii Los encuestados tambin indicaron una fuerte preferencia
por la restitucin de los bienes perdidos durante el conflicto, particularmente las viviendas.
Para ellos, la compensacin individualizada que estaban recibiendo del Estado era ms una
forma de "ayuda" que una reparacin por su sufrimiento.
3.6 Anlisis
En los casos de Guatemala se destacan una serie de lecciones significativas e interconectadas
para Colombia, tres de las cuales sealamos aqu. En primer lugar, el PNR tom unos cuantos
aos para empezar realmente a implementar sus acciones, las que a su vez se quedaron cortas
con respecto a las metas integrales establecidas por la CEH. Tales deficiencias de tiempo e
implementacin, con respecto a las metas ms amplias de paz y reconciliacin establecidas por
La Memoria del Silencio, obstaculizaron la capacidad del PNR para satisfacer tanto las
expectativas de las vctimas como las de la CEH. Aunque estas debilidades de Guatemala tal vez
4
Viaene, La Vida no Tiene Precio
42

no son tan profundas como las del programa de reparacin de Sudfrica, que limit la
elegibilidad de los beneficiarios solamente a aquellas vctimas que testificaron ante la Comisin
Para la Verdad y la Reconciliacin, no obstante son significativas.
Colombia est procediendo a reparar a las vctimas antes de instalar una comisin de la verdad,
sin embargo su programa es aclamado como parte integral para la paz y la reconciliacin
nacional. El tiempo que se tome y la implementacin son, quizs, los dos ejes ms importantes
sobre los cuales se formaran inicialmente las experiencias de las vctimas en estos ideales.
Las deficiencias que tiene el PNR en trminos de tiempo e implementacin no pueden ser
separadas de su debilidad institucional y normativa. Quizs lo ms importante es que la falta de
una ley oficial que le de sustento, ha dejado al PNR vulnerable ante los constantes cambios de
administracin y de prioridades. En esta instancia, el caso de Colombia tambin es diferente ya
que tanto la poltica de reparacin como la Unidad para las Vctimas son producto de la Ley
1448 de 2011. Pero este hecho no las proteger totalmente de los cambios de
administraciones. De hecho, los resultados electorales presidenciales tan reidos del 2014, y los
enfoques tan diferentes del conflicto de los dos candidatos que lideraron las encuestas,
destacan los desafos que el programa de reparacin puede enfrentar en los prximos aos.
De igual manera, y tal vez de manera ms profunda, la vacilacin del Estado guatemalteco para
aceptar plenamente los resultados de la CEH ha obstaculizado al PNR de manera importante.
Mientras el presidente Colom fue el primero de los presidentes de Guatemala en aceptar
pblicamente la veracidad de los hallazgos de la CEH, el Presidente Molina llam a la CEH una
entidad sesgada y rechaz sus hallazgos sobre genocidio.xxxix Como se ha sealado, el
presidente Molina incluy la reparacin dentro de una iniciativa ms amplia dirigida a la lucha
contra la pobreza. Estos enfoques con respecto a la reparacin tienen importantes
implicaciones para el reconocimiento del sufrimiento en un pas donde "el crimen de genocidio
es ahora parte de la psiquis nacional", y en donde el genocidio no se cuenta entre los crmenes
a reparar.xl El PNR podra reformular la relacin entre el Estado y los ciudadanos guatemaltecos
profundamente, pero el Estado no ha acogido este potencial. Aunque el Estado colombiano
43

tiene una relacin muy diferente con su propio conflicto en comparacin con Guatemala, estas
lecciones son importantes.
3.7 Introduccin (Per, 2005)
Desde 1980 hasta 2000, Per soport un largo conflicto de 20 aos que dej ms de 69.280
personas muertas o desaparecidos y 430.000 desplazados, la gran mayora de los cuales eran
campesinos e indgenas que hablaban principalmente Quechua u otras lenguas nativas.xli Del
ao 2001 al 2003, la Comisin Peruana de la Verdad y la Reconciliacin (CVR) escuch el
testimonio de 24.000 vctimas y encontr al Partido Comunista del Per - Sendero Luminoso
(SL), al Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) y al Estado, la polica y las fuerzas
armadas de Per responsables de asesinatos, desplazamientos y otras violaciones graves a los
derechos humanos.xlii En su informe final se describe como el ataque a los indgenas peruanos
haba destruido el tejido social y demostrado un "racismo velado" en la sociedad peruana.xliii
La CVR llam a un proceso consolidado de reparacin integral y reconciliacin nacional, el

Gran Horizonte, del cual pudiera surgir la inclusin de todos los peruanos como ciudadanos:
"un nuevo pacto fundacional entre el Estado y la sociedad.xliv En noviembre del 2003, el
Presidente Alejandro Toledo se comprometi a implementar la propuesta de reparacin
integral de la CVR y se disculp pblicamente en nombre del Estado.xlv En el ao 2004, el
presidente Toledo cre la Comisin Multisectorial de Alto Nivel (CMAN) para disear, coordinar
y monitorear la creacin de una poltica de reparacin, y en el ao 2005 el Plan Integral de
Reparaciones (PIR) se convirti en una ley.xlvi A travs de esta Ley se estableci un Consejo de
Reparaciones (CR), cuyo objetivo fue crear y supervisar el Registro nico de Vctimas (RUV).
Para finales del 2012, el RUV haba registrado 182.350 vctimas individuales (106.919 vctimas y
75.431 miembros de familia) y 7.678 comunidades.xlvii Per es, tal vez, el nico pas del mundo
cuyos intentos de reparacin integral se asemejan ms a los de Colombia, aunque en una escala
mucho menor.
44

3.8 Marco Normativo

Tras el Informe de la CVR, el Gobierno de Per (GoP) redact una serie de leyes en respuesta a
la exhortacin de la CVR. En primer lugar, en el ao 2004, la "Ley Sobre Desplazamientos
Internos" estableci un programa de asistencia humanitaria y el registro de Personas
Internamente Desplazadas.xlviii Siguiendo una ley en 2005 que estableci la categora de
"ausencia por desaparicin forzada",xlixel PIR completo fue aprobado el 28 de julio de 2005,
creando siete programas complementarios de reparacin para las vctimas del conflicto (el
marco legal completo se analiza ms adelante en este documento). sto tom lugar en el
contexto del Plan Nacional de Derechos Humanos del 2005, en donde se trazaban los
compromisos oficiales del Estado para cumplir con sus obligaciones internacionales respecto a
los derechos humanos.l Pero mientras el Gobierno daba pasos importantes bajo la
administracin del Presidente Toledo para establecer el marco normativo para la reparacin en
Per, las administraciones posteriores han fallado en cumplir esta meta. Muchas de estas
obligaciones estn relacionadas con la institucionalizacin y la implementacin. El marco
poltico dentro del cual se establecieron las metas del PIR tambin ha cambiado de formas que
han impedido el desempeo de su funcin como una herramienta de inclusin social. Cambios
en la administracin han obstaculizado la capacidad del PIR para implementar estrategias y
polticas de largo plazo.
El programa de reparacin del Per no llega hasta el punto de enfocarse en la "transformacin

de los ciudadanos como lo hace el programa colombiano, pero s est dirigido a lograr
reparaciones integrales. Como poltica integral, y conforme fue redactado inicialmente por la
CVR en el ao 2003, el PIR busca reparar a las vctimas ms all de sus prdidas materiales y/o
fsicas con el fin de restaurar su esperanza en el futuro.5 El PIR cubre las vctimas directas e
indirectas de violaciones a los derechos humanos cometidas entre el mes de mayo del ao 1980
y el mes de noviembre del ao 2000.li Los criterios de elegibilidad para tener la condicin de
vctima estn basados en el actor y excluyen a organizaciones subversivas, como en Colombia.
45

Sin embargo, los grupos de derechos humanos han criticado sto y las limitaciones para el
reconocimiento de las vctimas de violencia sexual.lii El PIR est compuesto por siete
programas- restitucin de los derechos civiles, reparacin en educacin y en salud,
reparaciones colectivas, reparaciones simblicas, reparaciones econmicas y acceso a vivienda-,
los cuales no fueron implementados simultneamente. El gobierno de Per, argumentando que
no poda implementar las reparaciones individuales sino hasta que las vctimas y los
beneficiarios fueran identificados individualmente, primero inici el Programa de Reparaciones
Colectivas en el ao 2007; lo cual fue contrario a las recomendaciones originales de la CVR.
3.9 Marco Institucional

El Plan Integral de Reparaciones (PIR) es una poltica bien integrada en el papel, pero el alcance
de la cooperacin horizontal y vertical requerida ha sido desafiante. A diferencia de la Unidad
Para las Vctimas de Colombia, el PIR est dividido en dos entidades separadas: la Comisin
Multisectorial de Alto Nivel (CMAN) y el Consejo de Reparaciones (CR). La composicin de la
CMAN y su ubicacin dentro del Gobierno ha variado desde el ao 2004 con el cambio de
administraciones. En el ao 2005, esta entidad pas de estar adscrita a la Oficina del Primer
Ministro a estar adscrita al Ministerio de Justicia; un ao ms tarde pas nuevamente a la
Oficina del Primer Ministro; y luego, en el ao 2012, regres nuevamente al Ministerio de
Justicia, donde funciona hoy en da, en cooperacin con los Ministerios de Economa y Finanzas.
Al principio, la CMAN tena nicamente autoridad de supervisin. A pesar de la recomendacin
de la CVR de que "la asignacin de un financiamiento especfico al PIR constituye por s mismo
un acto reparador, ste nunca se benefici de una estrategia consolidada de financiamiento.liii
La CMAN tambin se ha enfrentado con frecuencia a la falta de voluntad poltica , ya que las
diversas administraciones y ministros han ofrecido diferentes niveles de soporte y han
implementado diferentes prioridades. Como consecuencia, el Gobierno ha tomado decisiones
unilaterales basadas ms en las prioridades de los ministros que en la participacin de las
vctimas.liv
46

Al igual que en Colombia, el programa de reparacin del Per ha tenido que enfrentarse a
importantes retos en el manejo de la informacin. El Registro nico de Vctimas (RUV), bajo la
direccin del CR, combin diez registros anteriores, incluyendo los de los desplazados y los
desaparecidos, y cerca de 15.000 de las 24.000 vctimas que dieron su testimonio a la CVR.lv Las
vctimas elegibles no se limitaron slo a aquellas que fueron documentadas por la Comisin de
la Verdad, como en el caso de Sudfrica. El RUV del Per basa las decisiones de inclusin y
exclusin en un estndar probatorio de motivos razonables utilizando una variedad de
herramientas.lvi Luego categoriza el "nivel de afectacin de las comunidades y centros
poblados en una escala de 5 puntos, que va de un nivel muy alto a un nivel muy bajo.lvii Y
mientras se acercaba el plazo para realizar el cierre del Registro de Vctimas en diciembre de
2011, la sociedad civil y los grupos de vctimas ejercieron presin para que se revisar esta
decisin. En noviembre de 2011, la CMAN acept esta demanda haciendo que el registro fuera
permanente, pero limitando la entrega de compensacin a aquellos que se registraron en 2011
o antes.lviii
A diferencia de Colombia, donde funcionarios del Ministerio Pblico son los principales
responsables de tomar las declaraciones de las personas que solicitan su inclusin en el RUV, el
CR peruano utiliza su propio personal para tomar declaraciones y registrar a las vctimas. La
experiencia de la vctima con el PIR es bifurcada entre el CR, que administra el RUV, y la CMAN,
que administra la prestacin de servicios. Este arreglo fue establecido para evitar la
manipulacin poltica en la fase de declaracin.lix La sociedad civil, los grupos de derechos
humanos, as como la Defensora, tambin estn integrados en gran medida en el proceso de
reparacin en el Per y, como tal, tambin han sido puntos principales de contacto para las
vctimas. Antes del CR, la Comisin de Verdad y Reconciliacin (CVR) tambin fue un importante
punto de contacto. Pero el CR probablemente ha sido la ms penetrante de estas instituciones,
debido a que realiz trabajo de campo en lugares remotos para llegar a las vctimas que no
haban sido previamente registradas por la CVR u otros registros.
47

3.10 Resultados
La implementacin del PIR ha sido lenta, particularmente en lo concerniente a las metas
integrales establecidas por la CVR. Como en Guatemala, estas metas nunca fueron legisladas,
pero fueron establecidas teniendo en cuenta la documentacin de la CVR sobre el conflicto
armado y la prescripcin para la reconciliacin y pacificacin del Pas. El registro se desarroll
slo hasta mediados del ao 2007. Para finales del ao 2012, el RUV haba registrado 182.530
de un estimado de 280.000 vctimas individuales y 7.678 de un estimado de 9.000
comunidadeslx .
Al principio, los esfuerzos del gobierno del Per se enfocaron principalmente en la reparacin
colectiva, centrndose en 2.537 comunidades categorizadas como las ms gravemente
afectadas, de las cuales 1.946 fueron beneficiadas para finales del 2013.lxi Durante los primeros
cinco aos de su implementacin, el programa de reparacin colectiva se centr en
proporcionarles proyectos de pequea infraestructura a las comunidades que haban sido
altamente afectadas. Para el ao 2011, 165 millones de soles haban sido asignados para 1.672
proyectos implementados en 1.649 comunidades.lxii Sin embargo, despus de la eleccin del
Presidente Humala en el ao 2011, la CMAN puso ms nfasis en la reparacin individual,
asignando la suma de 10.000 soles (US$3.500), sin tomar en cuenta las propuestas de las
vctimas o de la sociedad civil.lxiii Este monto fue inferior al recomendado por la CVR de
US$10.000 por familia, el cual fue fijado con base en el monto mximo recibido por los
miembros de los comits de autodefensa como parte de su programa de desmovilizacin.lxiv
Desde el ao 2011 hasta el ao 2013, el PIR ha asignado 166.2 millones de soles (61,7 millones
de dlares) para la compensacin de 37.138 personas.lxv
Este nfasis en la reparacin individual durante la Administracin del presidente Humala es un

ejemplo del patrn que se observa en el Per, a travs del cual la implementacin de las
polticas de reparacin depende ms de las prioridades que tengan las distintas
administraciones que de un plan integrado.lxvi En consecuencia, las medidas particulares
48

articuladas por la CMAN han tendido a tener un un efecto poco reparador debido a que han
fallado en articularse entre s y en no responder a la integralidad del PIR.lxvii
Una investigacin primaria realizada con los receptores de las reparaciones llevadas a cabo en
el Per, seala que en adicin a la aplicacin mixta de las mismas, la experiencia que han tenido
los beneficiarios individuales y colectivos del PIR, con respecto a las reparaciones, se ha
caracterizado por deficiencias claves, incluida la falta de una participacin significativa de las
vctimas en el proceso, y una falta de claridad por parte del gobierno del Per sobre la intencin
y el significado de la reparacin. Kimberly Theidon tambin ha hecho referencia a las "polticas
beligerantes sobre el victimismo en el Per, en las cuales la exclusin de grupos subversivos de
la definicin de vctima ha creado vctimas "buenas" y "malas".lxviii En encuestas realizadas en el
ao 2011, en comunidades receptoras de reparaciones colectivas, el Centro Internacional para
la Justicia Transicional (ICTJ, por sus siglas en ingls) y la Asociacin Pro Derechos Humanos
(APRODEH) encontraron que el 45% de los habitantes consideraban que las reparaciones eran
un beneficio concreto; pero cerca del 47% consideraban que stas no eran suficientes para
reparar el dao sufrido.lxix Slo el 6.5% de los entrevistados respondieron que los proyectos
suplan sus necesidades especficas. Es interesante que casi un tercio (el 29%) de los
encuestados no supieran que los proyectos eran una forma de reparacin. El ICTJ y la APRODEH
concluyeron que el programa de reparacin colectiva del PIR no se conectaba con la
comunidad, ni reflejaba sus puntos de vista de lo que era realmente necesario dentro de la
misma.
3.11 Anlisis
Existen diferencias significativas entre Colombia y Per, particularmente en la secuenciacin de
las reparaciones en cada pas. El hecho de que tanto el programa de reparacin de Guatemala
como el de Per hayan provenido directamente de comisiones de la verdad, establece un alto
estndar contra el cul estos programas han sido y continuarn siendo juzgados. Esto deja un
estrecho margen para adaptar las polticas y un alto riesgo de incumplir las expectativas de las
vctimas. La Unidad para las Vctimas todava tiene un alto estndar que alcanzar, ni Per ni
49

Guatemala establecieron programas de una escala similar a la de Colombia, que cuenta

actualmente con casi 7 millones de vctimas registradas. Pero a diferencia de estos programas,
la relativa autonoma con la que cuenta la Unidad, al ser una entidad tcnica y
administrativamente independiente, puede proporcionarle mayor independencia y autoridad
para disear polticas y tomar decisiones dirigidas a implementar ms eficazmente el programa
de reparacin en Colombia. Aun as, el caso del Per destaca varias de las mismas lecciones
claves obtenidas de Guatemala, particularmente aquellas relacionadas con la voluntad poltica
y la disposicin del Estado para reconocer totalmente su culpabilidad por los daos que est
buscando reparar. Nos centramos en stos aqu.
Hasta el momento, la Unidad para las Vctimas ha trabajado slo bajo una administracin, que
ha estado ms abierta que administraciones anteriores a reconocer que Colombia ha estado
sufriendo de un conflicto armado interno y no slo de una lucha contra los terroristas".lxx Pero
en algn momento tendr que trabajar con otras administraciones, con diferentes visiones
acerca del conflicto y la culpabilidad del Estado y su responsabilidad en reparar a las vctimas.
En Per, como en Guatemala, el cambio de administraciones, prioridades y puntos de vista
sobre el conflicto ha perjudicado la capacidad del PIR para cumplir las metas que le haba
establecido la CVR. En otras palabras, 'la implementacin del PIR no ha seguido una lgica de
accin coherente y sistemtica, sino que sus avances se deben a los intereses iniciales del
gobierno de turno y a la presin y negociacin permanente de los directamente interesados.lxxi
Adems, aunque el Presidente Toledo ofreci una disculpa, y se han construido monumentos
para conmemorar a las vctimas del conflicto, el gobierno peruano ha fracasado, en gran
medida, en reconocer la magnitud del conflicto, al enfocarse, por ejemplo, slo en hablar de
terroristas.lxxii Este tipo de gestos no estn relacionados con la normatividad o la implementacin,
pero se constituyen en el contexto poltico a travs del cual las vctimas ven al Estado. Tales experiencias
son significativas para tener en cuenta en la poltica de reparacin de Colombia.
3.12 Introduccin (Indonesia, 2006)
50

El caso de Indonesia no es fcil para comparar con el caso de Colombia. La poltica de Indonesia
se centra en la reinsercin de los antiguos insurgentes de Aceh y en un programa de reduccin
de la pobreza que est orientado, en parte, a reducir el apoyo popular al grupo separatista
GAM o The Free Aceh Movement. La historia de la reparacin en Indonesia tambin es
complicada porque incluye por lo menos tres procesos de reparacin sobrepuestos- judicial,
consuetudinario (Diyat) y administrativo- y una multitud de donantes y socios internacionales.
Relacionada con el ltimo punto, la poltica de Indonesia que estamos ms interesados en
analizar y relacionar a la experiencia colombiana es en realidad un programa de reinsercin de
base comunitaria, que est siendo fuertemente apoyado por el Banco Mundial y, en cierta
medida, por USAID, a travs de diversas instituciones y proyectos orientados a la consolidacin
de la paz. Aunque el caso de Indonesia no es una fcil comparacin con el caso de Colombia,
existen importantes aspectos de los cuales podemos aprender: sobre el uso de la reparacin
administrativa como parte de la consolidacin de la paz; acerca de los beneficios de la
reparacin a la comunidad, especialmente cuando no hay suficiente capacidad del Estado para
reparar a las vctimas individualmente y sobre los riesgos asociados con el empoderamiento de
las lites locales.6
Las races del conflicto en Aceh se remontan al siglo XIX cuando la regin de Aceh se resisti a
su incorporacin al imperio colonial holands. En la dcada de los cuarenta, Aceh estuvo al
frente del movimiento de independencia de Indonesia. Cuando Indonesia declar su
independencia en el ao 1945, a la regin de Aceh le fue prometida autonoma pero esta
promesa nunca se cumpli. Bajo la dictadura de Suharto (1965-1998), la regin de Aceh fue
despojada de sus recursos como gas, madera, pescado y otros recursos naturales, en beneficio
de Suharto y el gobierno de Yakarta; mientras la mayora de la poblacin de Aceh viva en una
terrible pobreza. Durante la poca de Suharto, muchos acehneses fueron devastados por la
prdida de sus tierras tradicionales de labranza, debido a la apropiacin de tierras por parte del
Por estas razones, estamos utilizando una estructura organizacional ligeramente diferente para este caso de
estudio. En lugar de discutir largamente el marco normativo, el marco institucional y los resultados, nos enfocamos
en el asunto ms relevante para el caso de Colombia.
51

gobierno (para fines de desarrollo) y a la degradacin del agua y las tierras de labranza. Con
este trasfondo, en la dcada de 1970 se conform el Gerakan Aceh Merdeka (GAM). Sin
embargo, no fue sino hasta finales de la dcada de los ochenta que GAM se convirti en un
movimiento activo de oposicin. El Rgimen de Suharto declar a la Regin de Aceh una zona
de operaciones militares e inici una larga operacin de contrainsurgencia contra el GAM.
Debido a que el GAM tena una fuerte base popular en la regin, muchos civiles fueron
asesinados, torturados, detenidos y desaparecidos por el Gobierno (aunque GAM tambin
atac a los civiles en varios puntos del conflicto).lxxiii La cada del Rgimen de Suharto (1998) y el
exitoso Referndum de Timor Oriental a favor de la independencia (1999) desestabiliz an
ms la regin, en la medida en que los partidarios del GAM presionaron por una mayor
autonoma frente al Estado. Entre los aos 1998 y 2004, la regin de Aceh gan concesiones
por parte del gobierno de Indonesia (GdI), que incluyeron el control regional sobre sus recursos
naturales y el establecimiento de la Ley Sharia.
En el ao 2004, la regin de Aceh fue devastada por un tsunami que mat a 130.000 personas y
desplaz a ms de 500.000 habitantes (esto adems de las aproximadamente 15.000 personas
que fueron asesinadas y 500.000 desplazadas durante el conflicto armado de 30 aos).lxxiv Este
desastre enfoc la atencin internacional y el apoyo de donaciones sobre la Regin, y actu
como un catalizador para iniciar unos dilogos de paz entre el GAM y el gobierno de Indonesia.
En 2005, el GAM y el gobierno firmaron el Memorndum de Entendimiento de Helsinki, en el
cual se establecieron los fundamentos para el futuro gobierno de Aceh y se trat de abordar las
principales causas sociales, polticas y econmicas que llevaron a la violencia.lxxv Segn lo
acordado en el Memorndum, a la Regin de Aceh le fue otorgada autonoma poltica,
econmica, jurdica y social, la cual fue implementada a travs de la Ley Sobre la Gobernacin
de Aceh (LoGA/2006). GAM se fue transformado, lentamente, de un movimiento separatista a
una organizacin poltica democrtica. En las primeras elecciones, los candidatos del GAM
ganaron la Gobernacin y la mitad de los escaos de las siete legislaturas distritales.lxxvi La
fuerza poltica de los militantes del GAM es algo relevante para nuestra prxima discusin
sobre el programa de reparacin de BRA-KDP. A medida que la regin adquiri un mayor
52

control de los recursos existentes y los funcionarios elegidos por el GAM ganaban ms control
sobre los ingresos derivados del post-conflicto y de las donaciones para hacer frente a los
desastres naturales (aproximadamente se gastaron 365 millones de dlares en la consolidacin
de la paz entre el ao 2005 y 2009), las lites locales fueron empoderadas.lxxvii Las
consecuencias de su empoderamiento en el programa de reparacin y la consolidacin de la
paz se analizarn en una seccin posterior.
3.13 Marco Normativo, Marco Institucional, Resultados

Cuando hablamos de reparacin en la Regin de Aceh en Indonesia, tenemos que aclarar que
se utilizaron diferentes instrumentos para poder implementar las reparaciones judiciales, las
reparaciones religiosas o consuetudinarias y las reparaciones administrativas. Hubo muy poca
sobreposicin entre las polticas, y existe una muy pobre o estrecha implementacin de las
reparaciones judiciales y consuetudinarias.7 En el ao 2005, el Gobernador de Aceh desarroll
un Programa Diyat.lxxviii Dependiendo del contexto y la manera cmo las prcticas locales se han
desarrollado, el Diyat es una tradicin musulmana donde los parientes reciben compensacin
por daos graves causados a sus familiares, tales como asesinatos y desapariciones. En
Indonesia, las familias de las personas que fueron asesinadas o desaparecidas durante el
conflicto fueron elegibles para recibir compensacin a travs de este programa. Aunque el
programa inici con la priorizacin de un pequeo grupo de familias afectadas por el conflicto,
eventualmente se fue ampliando hasta llegar a incluir 30.000 familias. En algunos aos, el
Programa Diyat fue integrado a otros programas de reparacin que eran administrados por el
BRA (el BRA-KDP es el programa de reparacin administrativa que se analiza en la siguiente
seccin). Las familias elegibles podan recibir hasta US$1.300, que eran desembolsados en un
7
Para obtener reparacin judicial (institucionalizada en al menos tres leyes (por ejemplo: Ley 26/2000, Ley
13/2006 y la Reglamentacin 44/ 2008), las vctimas y sus parientes tenan que aplicar para la indemnizacin a
travs de la Agencia Para la Proteccin de Vctimas y Testigos (LPSK). Hay muy pocos datos disponibles sobre
procesos de reparacin judicial o su implementacin. Sin embargo, si evaluamos el acceso que tienen las vctimas
a las reparacin judicial y su implementacin general, utilizando datos sobre procesos penales nacionales por
abusos de los derechos humanos en Indonesia (donde encontramos nicamente 13 juicios de derechos humanos
ejecutados durante los aos 1998, 1999 y 2003), podemos sacar la conclusin de que la ruta de reparacin judicial
no fue ampliamente utilizada por las vctimas que buscaban compensacin.
53

periodo de cinco aos. Debido a los dficits presupuestarios, el Programa Diyat estaba
programado para terminar en el ao 2011, pero cuando el BRA termin el programa cientos de
vctimas hicieron manifestaciones. El BRA presion al gobierno nacional para obtener
financiacin complementaria, pero no hay evidencia de que ellos hayan recibido nuevos fondos
o hayan continuado con el programa. Finalmente, despus de un fallido intento de establecer
un programa de reparacin administrativa enfocado en los solicitantes individuales, Indonesia
estableci un programa de reparacin administrativa, en asociacin con el Banco Mundial,
dirigido a proporcionar reparaciones comunitarias como parte de un programa de
reintegracin, consolidacin de la paz y desarrollo denominado BRA-KDP. Para el resto del caso
de estudio de Indonesia, nos enfocaremos en el Programa BRA-KDP.
El BRA es un organismo gubernamental creado por el Gobernador de Aceh para administrar el

Fondo de Reintegracin y sus programas, conforme a lo establecido en el Memorndum de
Entendimiento. El BRA fue creado inicialmente a travs de la Decisin del Gobernador No.
330/032/2006, y posteriormente No. 330/213/2006, la cual ha sido revisada a travs de una
serie de decisiones emitidas por el Gobernador. El Gobierno de Indonesia adjudic un total de
150 millones de dlares, del ao 2005 al 2007, para un Fondo de Reintegracin orientado a
proveer ayuda econmica y otras formas de asistencia (por ejemplo, restitucin de tierras,
capacitacin laboral, servicios mdicos) a personas afectadas por el conflicto. El BRA se
estableci con el fin de implementar los compromisos de reintegracin acordados en el
Memorndum, incluyendo la gestin del Fondo de Reintegracin. En el ao 2006, el BRA invit
a las personas afectadas por el conflicto a presentar propuestas para obtener asistencia. El BRA
qued rpidamente abrumado al recibir 48.500 solicitudes de asistencia.lxxix Como una
alternativa a la reparacin administrativa individual, el BRA decidi asociarse con el gobierno de
Indonesia y el Banco Mundial, y utilizar el Programa de Desarrollo Kecamatan (KDP), existente
ya en toda Indonesia, para ofrecer reparaciones comunitarias. El KDP era un programa conjunto
de desarrollo comunitario del Banco Mundial y el Gobierno de Indonesia, constituido por
primera vez en el ao 1998 en respuesta a la crisis financiera asitica.lxxx Entre 1998 y 2007, el
programa canaliz 1.4 billones de dlares en donaciones realizadas a las comunidades ms
54

pobres de Indonesia. En Aceh, el KDP oper durante los aos de conflicto y despus del tsunami
se extendi a todas las aldeas de Aceh como parte del programa de recuperacin de dos aos.
Otro grupo de instituciones que debe tenerse en cuenta son los programas de asistencia
financiera y desarrollo de aldeas, financiados por los gobiernos provinciales y distritales. Estos
programas ofrecen otra fuente de financiamiento y un mecanismo de entrega preestablecido
que complementan los Programas KDP. Desde que fueron lanzados, en el ao 2009, los
programas han proporcionado US$15.000 en asistencia para el desarrollo.
Todos estos
programas- KDP, BRA-KDP y los programas para el desarrollo de las aldeas- se sobreponen en
trminos de perodos de tiempo, poblaciones atendidas y servicios prestados. Esto ltimo, hace
especialmente difcil aislar los efectos del Programa de reparacin BRA-KDP de los obtenidos a
travs de otros programas relacionados.
El Programa de reparacin comunitaria BRA-KDP utiliz el marco institucional ya existente para

el Programa KDP (as mismo desarroll algunos nuevos aspectos para dar cabida a los objetivos
de reintegracin del Programa BRA-KDP). Ambos programas enfatizan la participacin de la
comunidad. Todas las decisiones son tomadas a nivel sub-distrital y de aldea. Este enfoque es
algunas veces utilizado por programas de desarrollo y de reconstruccin post-conflicto, donde
la participacin local es necesaria para aumentar la apropiacin local de los proyectos y
garantizar que los programas relevantes alcancen los beneficiarios correctos. Este tipo de
marco es especialmente til en lugares donde ha habido una ausencia del Estado o donde el
gobierno local no ha construido instituciones slidas.
Los objetivos del Programa de reparacin comunitaria BRA-KDP son prestar una asistencia
rpida a los pobladores afectados por el conflicto y mejorar su bienestar material en el corto
plazo a travs de programas econmicos y de infraestructura. Los objetivos del programa son
muy diferentes de los programas de reparacin integral que tienen como objetivo hacer algo
ms que simplemente proporcionar asistencia y compensacin monetaria (por ejemplo
55

Colombia).8 El programa tambin pretende mejorar la capacidad institucional y de gobernanza

a nivel de la aldea, mejorar las relaciones entre los grupos (entre las lites locales y sus
constituyentes) y mejorar las relaciones entre el Estado y la sociedad (entre Aceh y Yakarta). El
Programa BRA-KDP estaba dirigido a 1.724 aldeas distribuidas en 67 sub-distritos y 17 distritos
(aproximadamente 1/3 de las aldeas de Aceh). Las aldeas objetivo recibieron donaciones en
bloque de US$6.000 y US$17.000, dependiendo de la intensidad de conflictos pasados y la
poblacin de la aldea. Siguiendo el formato de "men-abierto" del KDP, las comunidades
propusieron sus propios proyectos.lxxxi Durante reuniones pblicas, las comunidades decidieron
cules beneficios podran distribuirse y quines (individuos o grupos propuestos) recibiran
beneficios. Idealmente, los vulnerables (identificados a travs de un ejercicio de mapeo de los
conflictos y las vctimas) fueron priorizados para recibir asistencia. Casi todos los aspectos del
Programa BRA-KDP (desde la aprobacin de la propuesta hasta la implementacin y la rendicin
de cuentas) se producen a nivel comunitario con alguna asistencia tcnica del BRA o KDP
(generalmente a travs de la facilitacin).
Los resultados del Programa BRA-KDP son mixtos. El programa tuvo un amplio alcance
(aproximadamente 233.282 individuos o el 22% de la poblacin total de las reas objetivo se
beneficiaron directamente; y aproximadamente 209.026 individuos se beneficiaron
indirectamente de la asistencia BRA-KDP) pero los recursos fueron dirigidos con frecuencia a
personas que no eran vctimas y a otros grupos vulnerables ordinarios con el fin de mantener
la cohesin social. El programa est asociado con grandes ganancias de bienestar para sus
beneficiarios (con una disminucin de 11 puntos en el porcentaje de personas clasificadas como
"pobres" por los jefes de aldeas).lxxxii Aunque el programa tuvo altas tasas de satisfaccin (96%
de las vctimas del conflicto lo encontraron til), las evidencias del mejoramiento de la cohesin
social y la confianza en el gobierno, tanto local como a niveles ms altos, son dbiles.lxxxiii Una
posible razn por la cual los beneficiarios estuvieron satisfechos con el programa pero a la vez
resultaron pocas ganancias medibles dentro de la comunidad es debido a que casi la mitad de
8
Encontramos que el BRA se refiere especialmente a todos los programas y servicios asociados con el
Memorandum de Entendimiento, el Fondo de Reintegracin o el BRA-KDP como "reintegracin" ms que como
"reparacin".
56

los fondos fueron asignados a travs de transferencias directas para la compra de bienes
privados (por ejemplo: ganado y equipo agrcola), que no requiere la cooperacin de la
comunidad.
Otro resultado importante es que el xito del programa algunas veces dependa de la manera
como los excombatientes interactuaban con el programa. Los excombatientes no eran elegibles
para recibir beneficios directos del Programa BRA-KDP (a ellos se les asignaron reparaciones a
travs de otro programa) pero se los animaba a participar en los procesos de toma de
decisiones, especialmente porque muchos proyectos de infraestructura beneficiaban a toda la
comunidad. Dependiendo de la relacin preexistente entre el GAM y la comunidad, los ex
combatientes actuaban como saqueadores (pidiendo asistencia e intentando hacer extorsin),
o ejercieron cargos de liderazgo o desempearon papeles constructivos dentro de los
programas.
Finalmente, se observaron dos fallas importantes en la implementacin. Primero, las vctimas

del conflicto no fueron bien focalizadas. Segn una encuesta del Banco Mundial, slo el 24% de
las vctimas del conflicto del rea de estudio recibieron beneficios; y las vctimas del conflicto
no tenan mayores posibilidades de recibir beneficios que aquellos que no eran vctimas.lxxxiv
Fue incluso una prctica en muchas aldeas, el distribuir recursos sin tener en cuenta que se
cumpliera la condicin de ser una vctima o la necesidad. Aunque los facilitadores del Programa
BRA-KDP intentaron desmotivar dichas prcticas, muchos pobladores exigan la divisin
igualitaria de los fondos.
Anlisis
Esta seccin se centra en dos aspectos de la poltica del BRA-KDP que son especialmente
relevantes para la experiencia colombiana. En primer lugar, la poltica de Indonesia sugiere un
modelo de reparaciones alternativas para Colombia. El programa inicial de reparacin
administrativa BRA, que se enfoc en proporcionar reparacin individual a las vctimas del
conflicto, rpidamente qued abrumado por las peticiones individuales. El BRA respondi
57

utilizando el marco institucional preexistente, el apalancamiento del Banco Mundial y el apoyo

de otros donantes para obtener recursos financieros y tcnicos. Aunque no estamos haciendo
una recomendacin a Colombia para que priorice la reparacin colectiva sobre la individual, si
queremos proporcionar informacin til sobre los beneficios e inconvenientes del modelo
implementado en Indonesia. En segundo lugar, el Programa BRA-KDP tambin destaca algunos
problemas asociados con un programa de reparacin distribuido por la comunidad y asociado
con programas de diversos motivos que sobreponen objetivos de justicia transicional,
desarrollo y consolidacin de la paz.
Si tomamos el caso peruano y el caso de indonesia juntos, hay alguna informacin relevante
para Colombia sobre secuenciacin. En el caso peruano, Per prioriz la reparacin colectiva.
Ellos hicieron esto porque para ellos era ms fcil identificar, localizar y entregar beneficios a
las comunidades que a los individuos; debido a que a travs del trabajo de la Comisin de la
Verdad y otras instituciones de consolidacin de la paz, ellos tenan un registro preliminar de
todas las comunidades afectadas por el conflicto.lxxxv Ellos tambin priorizaron la reparacin
colectiva porque el Estado quera focalizar estratgicamente comunidades marginadas para
mejorar la confianza entre los grupos y las relaciones entre Estado y sociedad.lxxxvi Esta
secuenciacin tambin es importante porque a medida que el tamao del registro individual
creca- contemporneo a la implementacin de la reparacin colectiva- y el panorama poltico
se tornaba ms hostil al programa de reparacin, la disposicin y capacidad del Estado para
proveer todos los aspectos del programa de reparacin disminua. En el caso de indonesia, el
BRA fue abrumado con las solicitudes individuales presentadas para obtener reparacin
administrativa. Al reconocer que eran incapaces de ampliar el Programa BRA para servir a la
creciente poblacin solicitante, ellos cancelaron los programas de reparacin individual y se
enfocaron en el Programa BRA-KDP impulsado por la comunidad.
La experiencia colombiana sigue, en muchos aspectos, una secuencia diferente. En primer

lugar, se est en medio del conflicto y no hay, todava, una Comisin de la Verdad oficial o un
instrumento de paz (como el Memorandum de Entendimiento suscrito entre el GAM y el
gobierno de Indonesia), que ayude a guiar la orientacin normativa de la reparacin en
58

cambio, la poltica colombiana est guiada por la Corte Constitucional y el derecho

internacional. Por lo tanto, la poltica colombiana enfatiza la restauracin de los derechos
individuales de todas las vctimas, y especialmente de los 5.5 millones de personas
internamente desplazadas, que se encuentran actualmente registradas. En segundo lugar, el
programa colombiano est, en este momento, altamente enfocado en brindar ayuda inmediata
y asistencia humanitaria a individuos y familias, y desarrollar el registro. Se ha reparado un
estimado de 400.000 individuos y familias a travs de reparaciones individuales, pero an
quedan todava cerca de 6.5 millones personas esperando recibir compensacin.lxxxvii La Unidad
para las Vctimas ha empezado a realizar reparaciones colectivas. Sin embargo, sus esfuerzos se
han centrado principalmente en medidas de satisfaccin (por ejemplo, construyendo
monumentos conmemorativos) y rehabilitacin colectiva (por ejemplo, a travs del programa
Entrelazando) sin compensacin. Este enfoque tiene sus beneficios. Debido a que la mayora
de las vctimas colombianas estn desplazadas, podra ser difcil implementar un modelo
colectivo de reparaciones basado en la comunidad. El contexto colombiano es muy diferente al
de indonesia, en el cual los combatientes del GAM se reintegraron a sus aldeas de origen. Para
poder implementar programas de reparacin basados en la comunidad es necesario que
existan por lo menos algunos mecanismos de gobernanza previos y un nivel bsico de confianza
social que permitan desarrollar estos programas y no es claro si esto funcionara, y cmo, en
Colombia.
Aunque la secuencia colombiana tiene beneficios, el enfoque actual no est libre de

inconvenientes. En Colombia, las reparaciones individuales son altamente diferenciadas. Si
consideramos, por ejemplo, la matriz que utiliza Colombia para compensar a las vctimas, salen
a la luz la complejidad y las exigencias administrativas del programa.9 Al considerar, adems,
que de 100.000 a 150.000 nuevas vctimas se registran cada mes, surgen preguntas acerca de
cmo se va a ampliar la Unidad para las Vctimas. Si el ritmo del registro de nuevas vctimas
9
A travs de un enfoque diferenciado que clasifica a las vctimas de acuerdo con por lo menos 10 tipos de daos
en al menos 3 categoras de vctimas (por ejemplo: directas individuales, indirectas individuales o colectivas),
quienes reciben diferentes niveles de beneficios (por ejemplo: las vctimas de homicidio reciben 40 salarios
mnimos; las vctimas de violencia sexual y de gnero reciben 30 salarios mnimos).
59

fuera mucho ms lento, la Unidad para las Vctimas estara bien posicionada para crecer con el
registro y, a su vez, extender gradualmente el alcance del Estado, a travs de las reparaciones, a
las reas afectadas por el conflicto. Sin embargo, debido a que el ritmo de registro de nuevas
vctimas es tan rpido (aumentado el tamao de una base de datos de 6.9 millones de
vctimas), y puesto que el programa colombiano se centra en la reparacin individual altamente
diferenciada, existen barreras significativas para ampliarse. Una barrera es que enfocndose en
las necesidades diferenciadas de los individuos, frente a las necesidades generales de una
comunidad, es difcil establecer "mejores prcticas" organizacionales y aprender cmo se
pueden ampliar, eficiente y efectivamente, los servicios. Una desventaja relacionada de la
secuencia actual es que la Unidad para las Vctimas no puede "aprender" que programas y
servicios pueden ser distribuidos a travs de una reparacin colectiva en lugar de una
reparacin individual.
Es posible que las vctimas no valoren necesariamente la entrega
individual de algunos programas y servicios, y puedan aceptar, y an se beneficien, de un

enfoque ms colectivo. Finalmente, una secuencia alternativa podra permitir la construccin
de un registro como en el caso de Per (dndole a la Unidad para las Vctimas una visin ms
completa del conjunto entero de vctimas y permitiendo que la Unidad construya programas
ms coherentes) y le d a la Unidad Para las Vctimas ms tiempo para construir la
infraestructura necesaria para atender a los millones de vctimas registradas.
El segundo punto que se relaciona con la experiencia colombiana se centra en las ventajas y
desventajas de las reparaciones comunitarias. Hay una leve distincin entre las reparaciones
colectivas y las reparaciones comunitarias. Para nuestros propsitos, la principal diferencia
entre las reparaciones colectivas y las reparaciones comunitarias es que las comunitarias son
determinadas, implementadas y monitoreadas a nivel local. Es posible que un programa de
reparacin colectiva est basado en la comunidad (como en el caso de Indonesia) o ser ms
centralizado (como en el caso del Per). El enfoque basado en la comunidad se utiliza algunas
veces en programas de desarrollo y reconstruccin de post-conflicto. Los beneficios, como se
mencion anteriormente, incluyen altos niveles de participacin local y un diseo y entrega
ms efectivo del programa.lxxxviii Sin embargo, el caso de Indonesia tambin ilustra que la
60

implementacin de programas comunitarios en antiguas zonas de conflicto no est libre de

problemas. El Programa BRA-KDP trajo una gran cantidad de recursos a una regin que tena
dbiles mecanismos de gobernanza y altos niveles de participacin en el Gobierno de afiliados
al GAM (incluso algunas veces en la Gobernacin que es responsable del BRA). Esto abri la
puerta para la captura de estos recursos por parte de la lite y otras formas de corrupcin. Un
crtico seal el aumento de conflictos entre los grupos y "el control poltico y econmico casi
oligrquico de Aceh por parte de dirigentes ex rebeldes.lxxxix Un ltimo punto es que aunque el
bienestar econmico de muchas de las vctimas si mejor a travs del Programa BRA-KDP, la
falta de enfoque en las vctimas es problemtica desde una perspectiva de justicia transicional.
4. Conclusin:
Aunque el Resumen Ejecutivo sirve como la conclusin general del Informe, agregamos aqu
algunas breves observaciones. Colombia, a travs de sus gobernantes, ha hecho un
compromiso impresionante para reparar a las vctimas, a travs de la ley 1448 del 2011 y de la
creacin, dotacin y financiamiento de la Unidad para las Victimas. Esta Unidad, por lo tanto, es
una expresin del compromiso nacional que existe de reparar a las vctimas. Hemos enfatizado
la complejidad, integridad y exhaustividad del programa de reparacin que Colombia ha
iniciado y comenzado a implementar; as como que el reto que el pas se ha puesto a s mismo
es de proporciones histricas y enfrentar muchas dificultades en los prximos meses y aos
para superarlo. Para que la Unidad para las Vctimas pueda llevar a cabo su misin, en nombre
del Gobierno y del pueblo colombiano, va a necesitar seguir recibiendo los suficientes recursos
financieros y el apoyo poltico necesario. Para poder proporcionar un nmero tan grande, y sin
precedentes, de reparaciones, el pas necesita pensar ms ampliamente la manera de integrar
su poltica de reparacin a su economa poltica. No es suficiente que el Gobierno le asigne
algunos recursos adicionales a la Unidad para las Vctimas. Para reparar el 14% de la poblacin
colombiana, el Gobierno, en su conjunto, debe incorporar la poltica de reparacin en su
poltica macroeconmica. En los prximos aos, la reparacin deber estar en el centro de
cualquier discusin de economa poltica en Colombia. Los recursos financieros necesarios para
el programa de reparacin podran venir de un nuevo impuesto. Para poder cumplir con sus
61

compromisos de reparar a los individuos y los colectivos perjudicados por el conflicto en

Colombia, el pas necesita un pacto social para llevar a cabo el ambicioso programa que ha
puesto en marcha. Ningn esfuerzo de la Unidad Para las Vctimas podr sustentar este
programa de reparacin sin el apoyo financiero y poltico del Gobierno y de la sociedad en
general.
http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/RemedyAndReparation.aspx,
Christine Evans, The Right to Reparation in International Law for Victims of Armed Conflict, (Cambridge:
Cambridge University Press, 2012), p. 36.
iii
Evans, p. 36.
iv
Evans, p. 66.
v
Captulo introductorio de Pablo de Greiff en el Oxford Handbook of Reparations (2006) indic la codificacin de la
TJRC que utilizaremos en este Informe para desarrollar el Puntaje 2C (p. 8-13)
vi
Proporcionado por la Unidad para las Vctimas
vii
Proporcionado por la Unidad para las Vctimas; vase caso de estudio para obtener informacin ms detallada y
las citas para obtener fuentes.
viii
Vase caso de estudio para obtener informacin ms detallada y las citas para obtener las fuentes.
ix
Vase caso de estudio para obtener informacin ms detallada y las citas para obtener las fuentes.
x
Datos sobre Sudfrica obtenidos de los siguientes documentos de conocimiento pblico: South African Coalition
for Transitional Justice (documento interno fechado 6/2011); Reparations in South Africa: the unfinished business
of the TRC by Sufiya Bray (artculo publicado nuevamente por la ONG Khulumani Support Group, fechado 7/2014);
Reparations still on the back foot publicado en el Mail & Guardian (artculo fechado 11/2012)
xi
Datos sobre Marruecos obtenidos de los siguientes documentos de conocimiento pblico: The Rabat Report: The
Concept and Challenges of Collective Reparations (informe fechado 2/2009); Marruecos assesses reparations
programme (artculo publicado por el sitio web de noticias Magharebia fechado 2/2012).
xii
The International Center for Transitional Justice, Reparations in Per: From Recommendations to
Implementation, Junio 2013: http://ictj.org/sites/default/files/ICTJ_Report_Peru_Reparations_2013.pdf
xiii
Comisin para el Esclarecimiento Histrico, Guatemala memoria del silencio (Comisin para el Esclarecimiento
Histrico, 1999), Tomo 2. El CEH tambin cita: Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala,
Guatemala: nunca ms: informe del Proyecto Interdiocesano Recuperacin de la Memoria Histrica ([Tegucigalpa,
Honduras]: Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala, 1998).
xiv
Comisin para el Esclarecimiento Histrico, Guatemala memoria del silencio, Tomo 2.
xv
Ibd., Tomo 5.
xvi
La terminologa utilizada aqu es importante. En lugar de los trminos "conflicto" y "reparaciones", que son
utilizadas tanto por los peruanos como por los colombianos, el PNR utiliza "enfrentamiento" y "resarcimiento". Sin
embargo, segn un antroplogo, el verbo resarcir no formaba parte del lenguaje cotidiano en Guatemala antes del
ao 2003, y hoy en da es comnmente asociado slo con la compensacin financiera, a pesar de las ambiciones
originales integrales de la CEH. Lieselotte Viaene, Life Is Priceless: Mayan Qeqchi Voices on the Guatemalan
National Reparations Program, International Journal of Transitional Justice, Diciembre 9, 2009, ijp024,
doi:10.1093/ijtj/ijp024.
xvii
Decreto 145-1996, Ley de Reconciliacin Nacional, 27 de diciembre de 1996, Artculo 9: El Estado como un
deber humanitario asistir a las vctimas de violaciones a los derechos humanos en el enfrentamiento armado
interno. La asistencia se har efectiva a travs de la coordinacin de la Secretaria de la Paz con medidas y
programas gubernamentales de carcter civil y socioeconmico dirigidos en forma prioritaria a quienes ms lo
necesiten dada su condicin econmica y social. La Secretaria de la Paz tomar en cuenta las recomendaciones que
formule al respecto la comisin para el esclarecimiento histrico.
ii
62

xviii
Comisin para el Esclarecimiento Histrico, Guatemala memoria del silencio, Tomo 5.

Programa Nacional de Resarcimiento, La Vida No Tiene Precio (Guatemala: Programa Nacional de Resarcimiento,
2008), 41.
xx
El Artculo 2 identifica la desaparicin forzada, ejecucin extrajudicial, tortura fsica y psicolgica, desplazamiento
forzado, reclutamiento forzado de menores, violencia sexual y violacin sexual, violaciones en contra de la niez,
masacres y otras violaciones no contenidas en el reglamento que sean resueltas por el Consejo Nacional de
Resarcimiento
xxi
Programa Nacional de Resarcimiento, La Vida No Tiene Precio, 65; Procurador de Derechos Humanos, Informe
Del Procurador de Derechos Humanos. Aspectos Sustantivos de La Poltica de Reparaciones Ejecutada Por El
Programa Nacional de Resarcimiento (Guatemala: Procurador de Derechos Humanos, 2006).
xxii
Acuerdo Gubernativo 539-2013, 27 de diciembre de 2013
xxiii
Impunity Watch, RECONOCIENDO EL PASADO Desafos Para Combatir La Impunidad En Guatemala
(Netherlands: Impunity Watch, 2008), 82.
xxiv
Mnica Leonardo, Guatemala: Lights and Shado s on the Road to Truth, ustice and Reparation, in
Contribution of Truth, Justice and Reparation Policies to Latin American Democracies, ed. Carlos M Beristain et al.
(Inter-American Institute of Human Rights, 2011), 197.
xxv
Procurador de Derechos Humanos, Informe Del Procurador de Derechos Humanos. Aspectos Sustantivos de La
Poltica de Reparaciones Ejecutada Por El Programa Nacional de Resarcimiento.
xxvi
L. Arriaza and N. Roht-Arriaza, Social Reconstruction as a Local Process, International Journal of Transitional
Justice 2, no. 2 (July 1, 2008): 15272, doi:10.1093/ijtj/ijn010.
xxvii
Estos cargos son: a) Un delegado del Presidente de la Repblica, quien la presidir, b) Ministerio de Finanzas
Pblicas, c) Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica de Guatemala (SEGEPLAN),
d) Secretara de la Paz (SEPAZ), y e) La Comisin Presidencial coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia
de Derechos Humanos (COPREDEH). Para el ao 2012, la participacin de la sociedad civil no pareca haber
mejorado: Se ve con profunda preocupacin el hecho que desde la creacin del Programa Nacional de
Resarcimiento El Estado ha venido realizando medidas pragmticas y preferenciales para con sus propios afiliados
partidarios y organizaciones afines, negando la participacin en los procesos integrales a otros grupos con lo que la
ansiada reconciliacin nacional se diluye en una conflictividad y el estmulo a la competencia entre vctimas. La
Red de Organizaciones Sociales y Vctimas del Conflicto Armado Interno de Guatemala, Situacin de La Poltica
Pblica de Reparacin Del Estado de Guatemala: Presentado Al Consejo de Derecho Humanos de La ONU
(Guatemala: La Red de Organizaciones Sociales y Vctimas del Conflicto Armado Interno de Guatemala, 2012).
xxviii
Programa Nacional de Resarcimiento, Informe de La Evaluacin Conjunta Del Programa Nacional de
Resarcimiento Y de Los Programas de Apoyo Al PNR de GTZ Y PNUD (Guatemala: Programa Nacional de
Resarcimiento, 2007).
xxix
En el ao 2010 comenz trabajando con el Ministerio de Bienestar y Salud Pblica bajo el Programa Nacional de
Salud Mental para disear e implementar un programa de rehabilitacin integral. En el ao 2014, firm un
acuerdo de colaboracin con el Archivo Histrico de la Polica Nacional (AHPN) y la Fundacin de Antropologa
Forense de Guatemala para compartir informacin sobre las vctimas de desaparicin forzada.
xxx
ltima del 2012: La Red de Organizaciones Sociales y Vctimas del Conflicto Armado Interno de Guatemala,
Situacin de La Poltica Pblica de Reparacin Del Estado de Guatemala: Presentado Al Consejo de Derecho
Humanos de La ONU.
xxxi
Programa Nacional de Resarcimiento, Informe de La Evaluacin Conjunta Del Program Nacional de
Resarcimiento Y de Los Programas de Apoyo Al PNR de GTZ Y PNUD, 235.
xxxii
Impunity Watch, RECONOCIENDO EL PASADO Desafos Para Combatir La Impunidad En Guatemala.
xxxiii
Combined Fifth and Sixth Periodic Reports of States Parties Due in 2011, Submitted in Response to the List of
Issues (CAT/C/GTM/Q/6) Transmitted to the State Party pursuant to the Optional Reporting Procedure (A/62/44,
Paras. 23 y 24): Guatemala (Naciones Unidas, 2012).
xxxiv
orge Herrera, Programa Nacional de Resarcimiento Ha Pagado Q622 Millones En Nueve Aos | Radio
Emisoras Unidas - En Lnea Desde Guatemala, Emisoras Unidas, Febrero 13, 2014,
http://noticias.emisorasunidas.com/noticias/nacionales/programa-nacional-resarcimiento-ha-pagado-q622millones-nueve-anos.
xix
63

xxxv
Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica de Guatemala, Poltica de Resarcimiento

Pretende Romper El Ciclo de Pobreza, 2012, http://www.guatemala.gob.gt/index.php/2011-08-04-18-0626/item/940-pol%C3%ADtica-de-resarcimiento-pretende-romper-el-ciclo-de-pobreza.
xxxvi
Comit de Derechos Humanos, Concluding Observations of the Comit de Derechos Humanos, Guatemala
(Naciones Unidas, 2012).
xxxvii
Patricia Foxen, Local Narratives of Distress and Resilience: Lessons in Psychosocial Well-Being among the
Kiche Maya in Postwar Guatemala, The Journal of Latin American and Caribbean Anthropology 15, no. 1 (April 1,
2010): 6689, doi:10.1111/j.1935-4940.2010.01063.x.Lieselotte Viaene, Dealing ith the Legacy of Gross Human
Rights Violations in Guatemala: Grasping the Mismatch between Macro Level Policies and Micro Level Processes,
The International Journal of Human Rights 15, no. 7 (Septiembre 30, 2010): 116081,
doi:10.1080/13642987.2010.511995.Viaene, Life Is Priceless.
xxxviii
Ibid., 16.
xxxix
Martn Rodrguez Pellecer, Quiero Que Alguien Me Demuestre Que Hubo Genocidio, Plaza Pblica, 2011,
http://www.plazapublica.com.gt/content/quiero-que-alguien-me-demuestre-que-hubo-genocidio.
xl
C. Duggan, C. P. y P. Bailey, and . Guillerot, Reparations for Sexual and Reproductive Violence: Prospects for
Achieving Gender Justice in Guatemala and Per, International Journal of Transitional Justice 2, no. 2 (July 1,
2008): 207, doi:10.1093/ijtj/ijn013.
xli
Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Informe Final [CVR Final Report] (Lima, 2003), Anexo 2 Estimacin del
total de vctimas, at p. 13: http://www.cverdad.org.pe/ifinal/pdf/Tomo%20-%20ANEXOS/ANEXO%202.pdf
xlii
Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Informe Final [CVR Final Report] (Lima, 2003), Anexo 2 Estimacin del
total de vctimas, at p. 13: http://www.cverdad.org.pe/ifinal/pdf/Tomo%20-%20ANEXOS/ANEXO%202.pdf.
xliii
CVR GC 9
xliv
CVR GC 170
xlv
Toledo speech, Noviembre 22, 2003.
xlvi
CMAN: Decreto Supremo N 003-2004-JUS. PIR: Law 28,592/2005, Decreto 015-2006-JUS, modified by Decreto
003-2008 JUS.
xlvii
Todos los Nombres: Memoria Institucional del Consejo de Reparaciones 2006-2013. Ministerio de Justicia y
Derecho Humanos, p. 52. http://www.ruv.gob.pe/archivos/Todos_Los_Nombres_MINJUS.pdf
xlviii
Ley 28, 223/2004.
xlix
Ley 28, 592/2005
l
Decreto Supremo 017-2005-JUS.
li
Ley No. 28592 de 2005 que crea el plan integral de reparaciones.
lii
Ley No. 28592/2005 Artculos 5-7, En junio del 2012, por ejemplo, despus de aos de campaa por parte de las
organizaciones de los derechos de las mujeres, el Congreso peruano aprob una ley para ampliar la definicin de
vctimas de violencia sexual. La Administracin del presidente Humala luego vet la ley, deteniendo as la
enmienda propuesta.
liii
Implementation, Junio 2013: http://ictj.org/sites/default/files/ICTJ_Report_Per_Reparations_2013.pdf, p. 5,
citing ulie Guillerot and Lisa Magarrell, ICT . Reparaciones en la transicin peruana: Memorias de un proceso
inacabado, 2006, 17475.
liv
Vase Jairo Rivas, Reparaciones a las Vctimas del Conflicto en el Per: Un Balance. CVR +10 A diez aos del
Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin; The International Center for Transitional Justice,
Reparations in Per: From Recommendations to Implementation, Junio 2013.
lv
Las vctimas registradas por la CVR que pertenecan a grupos subversivos fueron excluidas del RUV. Adems, de
las cerca de 24.000 vctimas registradas por la CVR, el CR tom en cuenta nicamente a las 18.503 vctimas que
tenan los nombres completos. Para aquellos a quienes les faltaban datos adicionales sobre su localizacin y actos
de victimizacin, busc informacin adicional consultando otras bases de datos, hablando con los testigos y
utilizando otros mtodos. Vase Protocolo de Integracin de Vctimas Calificadas por la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin. Consejo de Reparaciones, Registro nico de Vctimas.
http://www.ruv.gob.pe/archivos/ProtocoloCVR.doc.
64

lvi
Para obtener las normas internas que rigen el registro, vase Consejo de Reparaciones. Registro de Vctimas:
Marco Legal, www.ruv.gob.pe/normas.html: verificaciones individuales o colectivas in situ, solicitudes a cualquier
autoridad estatal de la localidad, bsqueda de informacin o documentacin sobre el caso en las instituciones
pblicas o privadas, entrevistas a los familiares o personas que conocieron o tuvieron relacin con la vctima o el
beneficiario o con su caso, y consultas a las otras fuentes de informacin del RUV
lvii
http://www.ruv.gob.pe/archivos/Nivel_de_Afectacion.pdf En la prctica, sin embargo, esta escala ha sido
controversial: International Center for Transitional Justice, The Rabat Report: The Concept and Challenges of
Collective Reparations, Febrero, 12 -14 2009, http://ictj.org/sites/default/files/ICTJ-Marruecos-ReparationsReport-2009-English.pdf, p. 31.
lviii
Decreto 051-2011-PCM, Reglamento de la Ley 28592. Los procesos de registro en Argentina y Chile fueron
reabiertos por la presin social. Ibid.
lix
Jairo Rivas, Reparaciones a las Vctimas del Conflicto en el Per: Un Balance. CVR +10 A diez aos del Informe
Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.
https://palabrasyviolencias.lamula.pe/2013/08/29/reparaciones-a-las-victimas-del-conflicto-en-el-peru-unbalance/jairorivas/
lx
Ministerio de usticia y Derechos Humanos, Plan Operativo Institucional del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos - Actualizado - 2012 , aprobado por la Resolucin Ministerial 0287-2012-JUS,
http://sistemas3.minjus.gob.pe/sites/default/files/normatividad/RM0287-2012-JUS.pdf
lxi
Vase registro en: http://www.ruv.gob.pe/
lxii
Implementation, Junio 2013, p. 12.
lxiii
Desde el ao 2011, la CMAN ha entregado 195.185.755 soles por concepto de compensacin a 54.840 personas.
Vase The International Center for Transitional Justice, Reparations in Per: From Recommendations to
Implementation, Junio 2013, p. 16. La Defensora del Pueblo ha sido particularmente crtica de las consecuencias,
sealando que las comunidades enfrentaban dificultades para tener acceso al soporte tcnico y tomar decisiones
informadas sobre la implementacin de proyectos; y que muchas comunidades no tenan acceso a informacin
confiable para responder preguntas sobre el proceso administrativo. Al parecer, esta falta de informacin ha
llevado, en algunos casos, a la manipulacin a nivel local, donde funcionarios del gobierno trataban de asignar
fondos para proyectos que no se enfocaban principalmente en los intereses de la comunidad'. Defensora del
Pueblo, "Informe Defensorial No 128" e "Informe Defensorial No 139. www.defensoria.gob.pe/informespublicaciones.php.
lxiv
Implementation, Junio 2013, p. 8.
lxv
Informe Anual, 2103, CMAN. https://www.scribd.com/doc/233889646/Informe-Anual-2013-Cman
lxvi
Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
lxvii
International Center for Transitional Justice, The Rabat Report: The Concept and Challenges of Collective
Reparations, Febrero, 12th -14th 2009, http://ictj.org/sites/default/files/ICTJ-Marruecos-Reparations-Report-2009English.pdf, p. 30.
lxviii
Theidon, Kimberly. Histories of Innocence: Postwar Stories in Peru
in Localizing transitional justice: interventions and priorities after mass violence, Rosalind Shaw, Lars Waldorf and
Pierre Hazan, eds. p. 92-110. Theidon, Kimberly. Intimate Enemies: Violence and Reconciliation in Per. University
of Pennsylvania Press, 2012. Theidon, Kimberly. ustice in Transition The Micropolitics of Reconciliation in Post ar
Per. ournal of Conflict Resolution 50, no. 3 (Junio 1, 2006): 43357.
lxix
The International Center for Transitional Justice and APRODEH, Cunto se ha reparado en nuestras
comunidades? Avances, percepciones y recomendaciones sobre reparaciones colectivas en Per (2007 2011),
(2011): http://ictj.org/sites/default/files/ICTJ-Per-Reparaciones-2011-Espa%C3%B1ol.pdf.
lxx
The Economist, Santos v Uribe. April 7, 2012. http://
.economist.com/node/21552204
lxxi
Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.
65

https://palabrasyviolencias.lamula.pe/2013/08/29/reparaciones-a-las-victimas-del-conflicto-en-el-peru-unbalance/jairorivas/
lxxii
Senior authorities [] chose to attend reparations ceremonies in communities affected by the Sendero
Luminoso, not in communities affected by massacres committed by armed forces. The International Center for
Transitional Justice, Reparations in Per: From Recommendations to Implementation, Junio 2013:
http://ictj.org/sites/default/files/ICTJ_Report_Per_Reparations_2013.pdf, p. 14, pie de pgina 53.
lxxiii
Vase, por ejemplo, Human Rights Watch, Indonesia: the War in Aceh (2001) and Amnesty International, The
Impact of Impunity on Women in Aceh (Noviembre 2000)
lxxiv
USAID, 2005 in Rofi, Abddur, Shannon Doocy and Courtland Robinson (2006). Tsunami mortality and
displacement in Aceh province, Indonesia. Oversees Development Institute published by Blackwell Publishing (UK).
For conflict numbers see, for example, World Bank, Delivering Assistance to Conflict-Affected Communities: the
BRA-KDP Program in Aceh, Indonesia Social Development Paper No. 13 (2009).
lxxv
Harvard Kennedy School Indonesia Program, From Reforms to Institutional Transformation, Ash Center for
Democratic Governance and Innovation (2011); Memorandum of Understanding between the Government of the
Republic of Indonesia and the Free Aceh Movement, Helsinki, 2005: http://www.unhcr.org/4aa76f629.pdf, and
President of the Republic of Indonesia, LAW OF THE REPUBLIC OF INDONESIA NUMBER 11 OF THE YEAR 2006 on
the Governing of Aceh: http://www.ifrc.org/docs/idrl/968EN.pdf.
lxxvi
World Bank, Delivering Assistance to Conflict-Affected Communities: the BRA-KDP Program in Aceh, Indonesia
Social Development Paper No. 13 (2009)
lxxvii
http://asiafoundation.org/in-asia/2013/06/12/lessons-from-aceh-early-focus-on-institutions-critical-tocementing-peace/
lxxviii
Crisis Management Initiative (2012). Reintegration BRAs Role in the past and its future vision.
lxxix
lxxx
lxxxi
World Bank, Community-Based Reintegration in Aceh: Assessing the impacts of the BRA-KDP. Social
Development Paper No. 13 (2009)
lxxxii
lxxxiii
lxxxiv
Social Development Paper No. 13 (2009);
lxxxv
Implementation, Junio 2013: http://ictj.org/sites/default/files/ICTJ_Report_Per_Reparations_2013.pdf
lxxxvi
Implementation, Junio 2013: http://ictj.org/sites/default/files/ICTJ_Report_Per_Reparations_2013.pdf
lxxxvii
Unidad Para las Vctimas, hasta 9/2014
lxxxviii
Requiere cita
lxxxix
http://asiafoundation.org/in-asia/2013/06/12/lessons-from-aceh-early-focus-on-institutions-critical-tocementing-peace/
66

BORRADOR 10/24/2014
Apndice
Tabla 1. Evaluacin comparativa de Colombia por integridad y complejidad (Global/ 45 polticas de reparacin/ 1979-2013)
Regin
Pas
Ao de
adopcin
LA
Argentina
1986
LA
Argentina
1991
LA
Chile
1992
LA
Argentina
1994
LA
Brasil
1995
LA
Paraguay
1996
LA
Brasil
2002
LA
Guatemala
2003
LA
Bolivia
2004
LA
Chile
2004
LA
Per
2005
LA
Uruguay
2006
Nombre de la poltica
ndice
2C*
Ley 23.466 Otrgase una pensin no contributiva a familiares de personas

desaparecidas
Ley 24.043
Otrgase beneficios a las personas que hubieran sido puestas a disposicin del P.E.N.
durante la vigencia del estado de sitio, o siendo civiles hubiesen sufrido detencin en
virtud de actos emanados de tribunales militares
Ley 19.123
Crea la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin; Pensin de Reparacin
Ley 24.411
Otorg una reparacin econmica a las vctimas de desaparicin forzada y a los
sucesores de personas asesinadas por los militares, miembros de las fuerzas de
seguridad o grupos paramilitares
Decreto No. 1.500 de 24 de mayo de 1995. Cre la Comisin Especial de Amnista
Ley N 838/96 establece un rgimen especial para reclamar indemnizaciones en
metlico y otras reparaciones de carcter moral para las personas que hubieren sido
vctimas de violaciones a los derechos humanos durante la dictadura de 1954 a 1989
Ley 10.559 que reglamenta el artculo 8 de las Disposiciones Constitucionales
Transitorias, de la Declaracin de Amnistiado Poltico y Reparacin Econmica
Programa Nacional Resarcimiento
Ley No 2640 de resarcimiento a victimas
de la violencia poltica
Ley No. 19.992 de 2004, Establece Pensin de Reparacin y Otorga Otros Beneficios a
Favor de las Personas que Indica
Ley 28592 que crea el Programa Integral de Reparaciones -PIR
Ley 18.596 Reprense integralmente a las vctimas de la actuacin ilegtima del
Estado en el perodo comprendido entre el 13 de junio de 1968 y el 28 de febrero de

BORRADOR 10/24/2014
3
4
3
5
6
5
5
6
3

LA
Uruguay
2009
LA
Colombia
2011
1985
Ley No 18.596 de 18 de septiembre de 2009 Ley de Reparacin a las vctimas de la
actuacin ilegtima del estado
Ley 1448- Ley de vctimas y restitucin de tierras
LA
Ecuador
2013
Ley para la Reparacin de las Vctimas y la Judicializacin de graves Violaciones de Derechos

Humanos y Delitos de Lesa Humanidad
LA
Mxico
2013
Ley de Atencin y Reparacin a Vctimas del Delito y de Violaciones a los Derechos

Humanos para el Estado de Morelos
Asia
Corea del Sur
1980
Asia
Corea del Sur
1990
Asia
Corea del Sur
2000
Asia
Corea del Sur
2004
Asia
Indonesia
2006
Asia
Asia
Nepal
Kyrgyzstan
2008
2010
Asia
Tailandia
2012
Asia
Tailandia
2012
Asia
Nepal
2013
Asia
frica
frica
frica
frica
Filipinas
Zimbabue
Malawi
Sudfrica
Ghana
2013
1980
1995
2003
2006
Europa
Espaa
1979
Europa
Espaa
1990
3
Ley No 4226 de 1990 Acto para la Compensacin de las Vctimas en la
Democratizacin del Movimiento en Kwangju
Ley No 6123 del 12 de enero de 2000, Acto de Restauracin del Honor y la
Compensacin a las Vctimas en Conexin con los Movimientos de Democratizacin
Ley No 7121 Acto de Restauracin del Honor y la Compensacin a las Vctimas del
Campo de Entrenamiento Samcheong
Programa de Asistencia de Reintegracin basado en la Comunidad para Vctimas del
Conflicto (BRAKDP)
Interim Relief Program (IRP)
Fondo de Compensacin para las Camisas Rojas y otras Vctimas de Violencia
Poltica
Compensacin por la violencia del Estado en las Provincias del Sur en Tailandia
Una ordenanza gubernamental cre la Comisin para la investigacin de las Personas
Desaparecidas, la Verdad y la Reconciliacin
Acto de Reparacin y Reconocimiento a las Vctimas de Derechos Humanos de 2013
Acto de Compensacin a las Vctimas de Guerra
Compensacin Nacional
Acto de Promocin de la Unidad Nacional y la Reconciliacin
Comisin Nacional de Reconciliacin
Ley 5/1979 de Memoria Histrica
LEY 4/1990, de presupuestos generales del estado para 1990
3
2
3
6
5
5
2
4
5
6
5
4
5
3
4
3

Europa
Checoslovaquia 1990
Europa
Rumania
1990
Europa
Europa
Alemania
Serbia
1992
1996
Europa
Eslovaquia
1999
Europa
Eslovaquia
Medio Oriente
y frica del
Norte
Medio Oriente
y frica del
Norte
Medio Oriente
y frica del
Norte
Medio Oriente
y frica del
Norte
Medio Oriente
y frica del
Norte
Medio Oriente
y frica del
Norte
Acto No 119/1999 Acto de Rehabilitacin Judicial

Ley-Decreto No. 118/1990, por medio de la cual se concede la Restauracin de
Derechos a Personas Perseguidas por Razones Polticas durante la Dictadura iniciada
en Marzo 6 de 1945
Ley de Indemnizacin
Ley de Derechos Civiles para los Invlidos de Guerra (Gaceta Oficial de RS) No 52/96
Acto de Mitigacin de Ciertas Injusticias a Personas Deportadas a Prisiones y Campos
de Concentracin
2002
Ley de Compensacin para los Prisioneros Polticos de la poca Comunista
Marruecos
2004
Equity and Reconciliation Commissions policy on reparations
Turqua
2004
Ley No 5233 Ley de Compensacin por Daos Combatiendo el Terror
Marruecos
2004
Equity and Reconciliation Commissions policy on reparations
Argelia
2006
Ordenanza No. 06-01 de 2006, Decreto de Implementacin del Captulo para la Paz y
la Reconciliacin Nacional
Lbano
2006
Reconstruccin del Lbano
Marruecos
2007
Programa de Reparaciones Comunitaria
5
4
5
3

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Reparaciones Integrales en Colombia:

Harvard Kennedy School Carr Center for Human Rights Policy

Reparaciones Integrales de Colombia: Logros y Desafos | Harvard University

Parte I: Resumen Ejecutivo

El Informe comienza con la discusin sobre las definiciones de Reparacin. La definicin de

modalidades: Restitucin, Compensacin, Rehabilitacin, Satisfaccin y Garantas de No

La definicin de lo que comprende cada una de ellas, segn la ONU, es

Como cientficos sociales encontramos que, para nuestra

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proyectos de memoria. Las categoras de Satisfaccin y Garantas de No Repeticin son

duplicara en magnitud a otros grandes programas de reparacin

contenidos en la base de datos, pero estara un poco ms cerca de ellos.

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En trminos de escala, el programa de reparacin colombiano es de proporciones histricas.

personas desplazadas en Europa despus de la Segunda Guerra

El alcance del problema de

Reparaciones Integrales de Colombia: Logros y Desafos | Harvard University

Debido a que este primer puntaje se centra en la

integralidad y complejidad, lo llamamos el Puntaje 2C. Al utilizar el Puntaje 2C encontramos

Posteriormente, utilizando el Puntaje 2C y el contexto de transicin, identificamos cinco

Reparaciones Integrales de Colombia: Logros y Desafos | Harvard University

El grupo de referencia tambin

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Finalmente, al enfocarse en la diferenciacin, las polticas de Colombia y Marruecos son las

El programa de reparacin de colombiano est a la vanguardia de una tendencia

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embargo, el aspecto negativo de la urgencia de un modelo regional y su rpida difusin es que

El programa de reparacin colombiano es lder mundial en trminos del cumplimiento de las

tienen problemas para traducir esos compromisos en

cumplimiento. En muchos de los programas de reparacin de nuestra base de datos, sigue

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Parte II: Anlisis Comparativo Global

2.2 Fuentes de Datos

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transicional en el mundo y producir, a la vez, anlisis de las polticas de justicia transicional

La TJRC opera, conjuntamente, desde la escuela Kennedy de la Universidad de Harvard, la

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utilizamos datos adicionales sobre procesos penales, polticas de amnista, comisiones de la

Investigacin Cooperativa de Justicia

El tercer conjunto de fuentes incluye documentos secundarios, como libros y artculos

2.3 Definiciones de Reparacin, por Parte del TJRC

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Derechos Humanos y de Violaciones Graves del Derecho Internacional Humanitario a

Esta definicin es tambin consistente con la jurisprudencia de la Corte Interamericana de

Pensndolo en trminos de la Figura 1, la definicin de la ONU va mucho ms all de la casilla

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El primer criterio de inclusin en la base de datos de la TJRC es que la poltica de reparacin

En esta seccin del Informe consideraremos, brevemente, algunos programas de reparacin

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Ejemplos de polticas de reparacin administrativa son la Ley 28592/2005 de Per y el

2.4 Datos de Reparaciones Globales

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Figura No. 2. Regional/45 Polticas de reparacin/ 1979-2013

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rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin. La segunda razn, es que hasta hace

Figura 3. Global/ 45 Polticas de Reparacin/ 1979-2013/ por ao de adopcin

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Esta tendencia es particularmente interesante ya que la mayora de los conflictos, y las

Figura 4. Regional/ 45 Polticas de Reparacin/ 2002-2013/ por Ao de Adopcin

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2.5 Evaluacin Comparativa: Colombia

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