Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Universidad Bolivariana de Venezuela
Programa de Formacin de Grado: Estudios Jurdicos (III Tramo)
Aldea: Escuela Repblica del Uruguay
Maturn Edo. Monagas
Ctedra: Medios de Participacin y Protagonismo del Pueblo

Realizado por:
Brbara Garca
Yanelis Guilarte
Andrs Castillo
Israel Maita

Sistema Electoral Venezolano

C.I: 18.172.357
C.I: 11.342.407
C.I: 12.053.756
C.I: 17.723.162

Venezuela vive un proceso de modernizacin democrtica como nunca

antes en su historia. Se ha Construido una democracia participativa que alienta
el protagonismo popular. Se ha edificado un nuevo sistema econmico que
promueve la justicia, la equidad y la inclusin social. Se ha Implementado un
nuevo sistema electoral moderno para garantizar la celebracin de elecciones
peridicas, libres y transparentes como expresin de la soberana del pueblo.
El Sistema Electoral Venezolano est definido por los aspectos normativo,
jurdicos, tcnicos , logsticos y de procedimientos electorales, destinados a
proveer a los ciudadanos y ciudadanas de las herramientas democrticas que
permitan la escogencia libre, segura y transparente de sus autoridades u
organismos de poder , garantizando calidad de servicio e incentivando la
participacin ciudadana.
Actualmente el Sistema electoral venezolano est administrado por el Poder
Electoral, quien es ejercido por el Consejo Nacional Electoral como ente rector, la
Junta Electoral Nacional, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de
Participacin Poltica y Financiamiento como organismos subordinados al Consejo
Nacional Electoral.
En Venezuela se profundiza la democracia. La automatizacin del voto y el
empleo de nueva tecnologa reemplazaron a un sistema electoral anacrnico que,
por dcadas, estuvo al servicio del fraude y la manipulacin de los resultados
electorales.
Anteriormente exista

un sistema electoral diseado para un pas con

millones de analfabetos, manipulados por maquinarias partidistas preparadas para

escamotear la voluntad popular; era la poca del voto manual. Sin embargo,
con la Constitucin Bolivariana, refrendada en diciembre de 1999, nace un nuevo
proyecto de pas y un nuevo poder electoral. Un Consejo Nacional Electoral (CNE)

con independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria, imparcial,

transparente y desparcializado.
Nuestro pas tiene, ahora, un sistema electoral de los ms modernos y
avanzados del mundo. La Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica
establece, en su artculo 154 que: "El proceso de votacin, escrutinio, totalizacin
y adjudicacin ser totalmente automatizado".
La plataforma tecnolgica consiste en mquinas de votacin (99,8% del
electorado vota en forma automatizada) y los dispositivos de autenticacin
biomtrica. Es una plataforma que brinda a los electores confiabilidad y permite
auditar el proceso en todas sus fases. Es, por tanto, transparente y seguro.
La llamada mquina capta huellas fue utilizada por primera vez en
Venezuela durante el Referndum Revocatorio, en agosto de 2004. Se trata de un
Sistema Automtico de Identificacin de Huellas Dactilares que permite autenticar
que las huellas dactilares de los votantes asistentes se correspondan a la de los
electores inscritos en el Registro Electoral Permanente. Sistema que responde al
principio: Una persona, un voto. Esta tecnologa, patentada por una firma
estadounidense, ofrece dispositivos de medicin biomtrica que hoy emplean
organismos policiales, de seguridad e identificacin de varios pases, como
Estados Unidos, Jamaica, Chile, Guatemala, Honduras, Italia, Bulgaria, Taiwn,
Tailandia, Turqua, Rusia y Eslovaquia, entre otros.
Fundamento Constitucional y Legales del Sistema Electoral Venezolano
El marco legal de las elecciones lo conforman la Ley Orgnica del Sufragio
y Participacin Poltica de 1998, la Constitucin de 1999, el Estatuto Electoral del
Poder Pblico de 2000 y la Ley Orgnica del Poder Electoral de 2002. Debido a la
incapacidad de la Asamblea Nacional para encontrar una mayora cualificada para

la adopcin de una nueva ley orgnica, no han sido adaptados aspectos cruciales
del proceso electoral a las provisiones de la nueva Constitucin de 1999.
Estas inconsistencias dieron lugar a interpretaciones divergentes y
contradictorias de varios aspectos del proceso (por ejemplo, el registro de votantes
o las competencias del CNE), y pusieron de manifiesto la ya existente divisin
entre sectores enfrentados de la sociedad. La actual composicin de la directiva
del CNE es asunto controvertido. En respuesta a la incapacidad de la Asamblea
Nacional de alcanzar la mayora necesaria para elegir a la directiva del CNE, el
Tribunal Supremo, haciendo valer el principio de omisin legislativa, nombr a los
miembros de la directiva antes del Referndum Revocatorio. Ms recientemente,
uno de los miembros de la directiva fue nombrado por el Tribunal Supremo
siguiendo un proceso que contradice el usado en la primera designacin
extraordinaria de la directiva
El sistema de representacin implantado en Venezuela es descrito como de
"proporcionalidad personalizada" por la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin
Poltica de 1998. Esta ambigua definicin se usa para designar un sistema
proporcional mixto de eleccin de representantes. El uso del recurso electoral
conocida como las morochas, que permite la duplicacin de partidos para evitar
que se reste de los escaos obtenidos en la lista plural mayoritaria de la lista
proporcional, sin duda desafa el espritu de la Constitucin, pero est
tcnicamente permitido por el sistema de representacin mixta previsto en la Ley
Orgnica del Sufragio y la Participacin Poltica. Los principios que gobiernan el
sistema de voto automatizado emanan del artculo 154 de la Ley Orgnica del
Sufragio y Participacin Poltica de 1998 y del artculo 33, tem 42, de la Ley
Orgnica del Poder Electoral de 2002. No obstante, el actual desarrollo y
aplicaciones del proceso automatizado de voto ha desbordado en varios aspectos
el marco legal.

Como seala el artculo 62 de la Constitucin Bolivariana de la Repblica

de Venezuela todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas.
De acuerdo a este artculo podemos afirmar que el paradigmas cambi en
una democracia participativa y cualquier sistema, la obligatoriedad no resuelve el
problema de credibilidad del sistema, lo que es importante es disear un Estado
donde sea viable y efectivo para participar, porque as entonces la gente
orgullosamente podr convertirse en verdaderos ciudadanos, promotores de
valores esenciales para la defensa de una democracia.
Para fundamentar el proceso electoral entre mujeres y hombres, se apela a
la Constitucin misma de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en sus artculos
N 21 y N 23 que elevan a la condicin de dispositivo constitucional, todos los
Tratados y Convenciones de Derechos Humanos de los cuales Venezuela es
Estado Parte.
Como lo indica que el Artculo 21 establece que "Todas las personas son
iguales ante la ley; en consecuencia: No se permitirn discriminaciones fundadas
en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan
por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio
en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona".
Si la Carta Magna de Venezuela garantiza a toda "persona" la Igualdad,
"queda automticamente sobrentendido que ello vale para los derechos polticos
(y otros derechos) enunciados en el texto constitucional y dems leyes de la
Repblica".
Para ms claridad, seala "El Artculo 21 establece en forma directa, clara e
inequvoca la igualdad de las y los venezolanos, a quienes seala como personas

con las mismas capacidades ciudadanas ante la ley y los poderes pblicos, tal
como lo exige, adems, el Artculo 2 de la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. El hecho de que el Artculo 21
hable de personas establece implcitamente la equivalencia humana de hombres
y mujeres, venezolanas y venezolanos ante la ley".
El Poder Electoral
La creacin del Poder Electoral surge en respuesta a los cuestionamientos
que desde diferentes sectores de la vida nacional se formularon frente a la
organizacin de los procesos electorales y sus resultados, lo cual gener la falta
de credibilidad en los mismos. Ante esto se demand la conformacin de una
organizacin comicial slida fundamentada en una estructura moderna y en la
determinacin y aplicaciones de reglas claras, garantas de procesos electorales
transparentes, tcnicas, precisas e imparciales, que ofreciera confianza en cuanto
al respeto de la opinin depositada por los ciudadanos en las urnas electorales.
Este Poder Electoral desde el punto de vista institucional organiza y
supervisa todo lo relativo a la eleccin popular de los cargos pblicos, a travs del
sufragio universal, directo y secreto; teniendo adems la facultad de organizar las
elecciones sindicales, gremiales y de organizaciones de la sociedad civil que lo
soliciten.
Lo anterior se orienta hacia la conformacin de una nueva estructura
organizacional, que tenga como base y principio la autonoma funcional
presupuestaria, la despartidizacin de la administracin electoral y por supuesto la
transparencia y celeridad de los actos de votacin y escrutinio.
La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela introdujo la figura
del Poder Electoral y le dio rango Constitucional, considerando al Consejo
Nacional Electoral como su ente rector.

El Poder Electoral, representado por el Consejo Nacional Electoral (CNE) es

quien da las directrices para las elecciones, ya sean estas nacionales o
regionales; pues es el ente encargado de la organizacin y ejecucin de todos los
tipos de procesos electorales.
Principios Fundamentales: (Art. 294 de la CRBV).

La independencia orgnica

La autonoma funcional y presupuestaria

La despartidizacin de los organismos electorales

La imparcialidad

La participacin ciudadana

La descentralizacin de la administracin electoral

La transparencia

La celeridad en el acto de votacin y escrutinio.

As laConstiucin Bolivariana de Venezuela en su Captulo V hace referencia a

todo lo relacionado con el Poder Electoral, desde el artculo 292 hasta el artculo
298 como se indica a continuacin:
Captulo V
Del Poder Electoral
Artculo 292. El Poder Electoral se ejerce por el Consejo Nacional Electoral como
ente rector y, son organismos subordinados a ste, la Junta Electoral Nacional, la
Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y
Financiamiento, con la organizacin y el funcionamiento que establezca la ley
orgnica respectiva.
Artculo 293. El Poder Electoral tiene por funciones:

1. Reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y vacos que stas
susciten o contengan.
2. Formular su presupuesto, el cual tramitar directamente ante la Asamblea
Nacional y administrar autnomamente.
3. Dictar directivas vinculantes en materia de financiamiento y publicidad
poltico-electorales y aplicar sanciones cuando no sean acatadas.
4. Declarar la nulidad total o parcial de las elecciones.
5. La organizacin, administracin, direccin y vigilancia de todos los actos
relativos a la eleccin de los cargos de representacin popular de los
poderes pblicos, as como de los referendos.
6. Organizar

las

elecciones

de

sindicatos,

gremios

profesionales

organizaciones con fines polticos en los trminos que seale la ley. As

mismo, podrn organizar procesos electorales de otras organizaciones de
la sociedad civil a solicitud de stas, o por orden de la Sala Electoral del
Tribunal

Supremo

de

Justicia.

Las

corporaciones,

entidades

organizaciones aqu referidas cubrirn los costos de sus procesos

eleccionarios.
7. Mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Civil y Electoral.
8. Organizar la inscripcin y registro de las organizaciones con fines polticos y
velar porque stas cumplan las disposiciones sobre su rgimen
establecidas en la Constitucin y en la ley. En especial, decidir sobre las
solicitudes de constitucin, renovacin y cancelacin de organizaciones con
fines polticos, la determinacin de sus autoridades legtimas y sus
denominaciones provisionales, colores y smbolos.
9. Controlar, regular e investigar los fondos de financiamiento de las
organizaciones con fines polticos.
10. Las dems que determine la ley.
Los rganos del Poder Electoral garantizarn la igualdad, confiabilidad,
imparcialidad, transparencia y eficiencia de los procesos electorales, as como la
aplicacin de la personalizacin del sufragio y la representacin proporcional.

Artculo 294. Los rganos del Poder Electoral se rigen por los principios de
independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria, despartidizacin
de

los

organismos

electorales,

imparcialidad

participacin

ciudadana;

descentralizacin de la administracin electoral, transparencia y celeridad del acto

de votacin y escrutinios.
Artculo 295. El Comit de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas a
integrantes del Consejo Nacional Electoral, estar integrado por representantes de
los diferentes sectores de la sociedad, de conformidad con lo que establezca la
ley.
Artculo 296. El Consejo Nacional Electoral estar integrado por cinco personas no
vinculadas a organizaciones con fines polticos; tres de ellos o ellas sern
postulados o postuladas por la sociedad civil, uno o una por las facultades de
ciencias jurdicas y polticas de las universidades nacionales, y uno o una por el
Poder Ciudadano.
Los o las tres integrantes postulados o postuladas por la sociedad civil tendrn
seis suplentes en secuencia ordinal, y cada designado o designada por las
universidades y el Poder Ciudadano tendr dos suplentes, respectivamente. La
Junta Nacional Electoral, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de
Participacin Poltica y Financiamiento, sern presididas cada una por un o una
integrante postulado o postulada por la sociedad civil. Los o las integrantes del
Consejo Nacional Electoral durarn siete aos en sus funciones y sern elegidos o
elegidas por separado: los tres postulados o postuladas por la sociedad civil al
inicio de cada perodo de la Asamblea Nacional, y los otros dos a la mitad del
mismo.
Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral sern designados o
designadas por la Asamblea Nacional con el voto de las dos terceras partes de

sus integrantes. Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral escogern de
su seno a su Presidente o Presidenta, de conformidad con la ley.
Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral sern removidos o removidas
por la Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de
Justicia.
Artculo 297. La jurisdiccin contencioso electoral ser ejercida por la Sala
Electoral del Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales que determine la
ley.
Artculo 298. La ley que regule los procesos electorales no podr modificarse en
forma alguna en el lapso comprendido entre el da de la eleccin y los seis meses
inmediatamente anteriores a la misma.

El Consejo Nacional Electoral:

Es el ente rector del Poder Electoral, responsable de la transparencia de los
procesos electorales y refrendarios; garantiza a los venezolanos la eficiente
organizacin de todos los actos electorales que se realicen en el pas y en
particular, la claridad, equidad y credibilidad de estos procesos y sus resultados
para elevar y sostener el prestigio de la institucin electoral. Noble propsito para
mantener vivo en los ciudadanos el afecto por la democracia, en cuanto al sistema
ms adecuado para una pacfica convivencia de nuestra sociedad.

Misin:

Ejercer como rgano rector del Poder Electoral la organizacin, administracin y

supervisin de todos los actos relativos a procesos electorales a realizarse en el
mbito nacional, regional, municipal y parroquial, a travs de la Junta Nacional
Electoral, la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento y la Comisin de

Registro Civil y Electoral como rganos subordinados, garantizando y preservando

el sufragio como expresin genuina de la voluntad del pueblo y fuente creadora de
los poderes pblicos.
a. La Junta Electoral Nacional. Naturaleza, organismos subalternos y
funciones
La Junta Nacional Electoral es el rgano del Consejo Nacional Electoral que
tiene a su cargo la direccin, supervisin y control de todos los actos relativos al
desarrollo de los procesos electorales y de referendos. Sus organismos
electorales subalternos son las juntas regionales, las juntas municipales
electorales, las mesas electorales, as como las metropolitanas y parroquiales
cuando se crearen.
La Junta Nacional Electoral tiene las funciones siguientes:
a) Planificar y ejecutar todos los actos relativos a las elecciones, referendos y
otras consultas de su competencia.
b) Elaborar las listas de elegibles al servicio electoral, y enviarlas a la Comisin de
Registro Civil y Electoral para su revisin y depuracin, y a

las Oficinas

Regionales Electorales para el sorteo correspondiente.

c) Proponer al Consejo Nacional Electoral las circunscripciones electorales,
establecer el nmero y ubicacin de los organismos electorales subalternos, y fijar
la fecha de la instalacin de las juntas y las mesas electorales.
d) Definir y elaborar los instrumentos electorales.
e) Totalizar, adjudicar y proclamar los candidatos que resultaren elegidos cuando
las juntas electorales correspondientes no los hubiesen proclamado dentro del
lapso establecido en la ley.
f) Las dems funciones sealadas en la ley y el reglamento.
b. La Comisin de Registro Civil y Electoral. Naturaleza, conformacin y

funciones.
La Comisin de Registro Civil y Electoral es el rgano a cuyo cargo
est la centralizacin de la informacin del registro del estado civil de las
personas naturales. Le corresponde la formacin, organizacin, supervisin y
actualizacin del registro civil y electoral; y est conformada por la Oficina
Nacional de Registro Civil del Poder Electoral, la Oficina Nacional de Registro
Electoral y la Oficina Nacional de Supervisin de Registro Civil e Identificacin.
Son funciones de la Comisin de Registro Civil y Electoral:
a) Planificar, coordinar, supervisar y controlar el registro civil y electoral y
conservar libros, actas y dems documentos.
b) Proponer ante el Consejo Nacional Electoral las normas y procedimientos que
habrn de seguirse para el levantamiento e inscripcin del registro del estado civil
de las personas, as como para el control y seguimiento de dicho registro.
c) Girar instrucciones, previa aprobacin del Consejo Nacional Electoral, a los
alcaldes y otros funcionarios para la inscripcin y levantamiento de las actas de
registro del estado civil de las personas.
d) Proponer ante el Consejo Nacional Electoral las personas a ser designadas
agentes auxiliares para el levantamiento e inscripcin del registro del estado civil
de las personas en casos especiales o excepcionales.
e) Depurar en forma continua y efectiva el Registro Electoral y publicarlo en los
trminos establecidos en la ley, para su posterior remisin a la Junta Nacional
Electoral.
f) Recibir de la Junta Nacional Electoral para su revisin y depuracin las listas de
los elegibles para cumplir con el servicio electoral, y devolverlas a dicha Junta.
g) Las dems funciones que le confiera la ley y el reglamento.
c. Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento. Naturaleza y
funciones

La Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento es el rgano a cuyo

cargo est promover la participacin ciudadana en los asuntos pblicos; la
formacin, organizacin y actualizacin del registro de inscripciones de
organizaciones con fines polticos, velando por el cumplimiento de los principios de
democratizacin. Controla, regula e investiga los fondos de las agrupaciones con
fines polticos, y el financiamiento de las campaas electorales.
Est conformada por la Oficina Nacional de Participacin Poltica y la
Oficina Nacional de Financiamiento.
Tiene las funciones siguientes:
a) Organizar la inscripcin y registro de las organizaciones con fines polticos, de
los grupos de electores, de las asociaciones de ciudadanos, y vigilar porque stas
cumplan las disposiciones constitucionales y legales sobre su rgimen de
democratizacin, organizacin y direccin.
b) Crear los mecanismos que propicien la participacin de los ciudadanos, en los
procesos electorales, referendos y otras consultas populares.
c) Vigilar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en
relacin con los fondos y el financiamiento de las campaas electorales e
investigar su origen y destino.
d) Solicitar al Consejo Nacional Electoral el

inicio de averiguaciones

administrativas por presuntas irregularidades en los procesos

electorales, de

referendo y otras consultas populares.

e) Ordenar el retiro de toda publicidad con fines directa o indirectamente
electorales, que considere violatoria de la ley.
f) Tramitar ante el Consejo Nacional Electoral las credenciales de observadores
nacionales o internacionales en los procesos electorales, referendos y otras
consultas populares de carcter nacional.
g) Tramitar ante el Consejo Nacional Electoral las credenciales de testigos de los
procesos electorales, de referendos y otras consultas populares.

h) Supervisar los centros permanentes de adiestramiento, de educacin e

informacin electoral.
i) Las dems funciones que le seale la ley y el reglamento.

Visin:
Ser el vrtice de una organizacin electoral moderna y autnoma cuya

normativa, estructura, procedimientos y sistemas optimizan la ejecucin y control

de los procesos electorales y de referendos, mediante el concurso de un equipo
de funcionarios de amplia carrera y experticia electoral que haciendo uso de las
ms avanzadas tecnologas y bajo los principios de transparencia y respeto a la
voluntad del electorado, ejecutan comicios de alta calidad, ubicndose como
importante referencia en la organizacin de elecciones en Amrica Latina.
El Consejo Nacional Electoral est integrado por cinco personas no
vinculadas a organizaciones con fines polticos; tres de ellos postulados por la
sociedad civil, uno por las facultades de ciencias jurdicas y polticas de las
universidades nacionales, y uno por el Poder Ciudadano. Los tres integrantes
postulados por la sociedad civil tendrn seis suplentes en secuencia ordinal, y
cada uno designado por las universidades y el Poder Ciudadano tendr dos
suplentes, respectivamente. Los integrantes del Consejo Nacional Electoral
durarn siete aos en sus funciones y sern elegidos por separado: los tres
postulados por la sociedad civil al inicio de cada perodo de la Asamblea Nacional,
y los otros dos a la mitad del mismo. Los integrantes del Consejo Nacional
Electoral sern designados por la Asamblea Nacional con el voto de las dos
terceras partes de sus integrantes. Los integrantes del Consejo Nacional Electoral
escogern de su seno a su Presidente, de conformidad con la ley. (Artculo 296
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela).

Referendos

Un referndum o referendo es una eleccin, a travs de la cual el cuerpo

electoral de un pas, nacin, regin o grupo expresa su voluntad respecto a un
asunto o decisin, que sus representantes constitucionales o legales someten a su
consulta. Por lo general es de la forma s o no, donde se responde a una pregunta
planteada por el ente electoral y los interesados en llevarla a cabo.
El referndum es un procedimiento para tomar decisiones por el cual los
ciudadanos ejercen el derecho de sufragio para decidir acerca de una propuesta
de resolucin mediante la expresin de su acuerdo o desacuerdo. Para llegar al
acuerdo tiene que haber mayora absoluta entre los votos.
El resultado del mismo puede ser obligatorio (vinculantes), o no obligatorios
(consultivos). Un referndum consultivo puede dejar la interpretacin del voto al
poder legislativo (como el referndum sobre la Constitucin Europea en Espaa).
Su obligatoriedad puede basarse en el coste poltico que supondra no
obedecerlo y no en una obligacin legal. Un referndum obligatorio es posible slo
en algunos pases y sobre algunos temas, y un cierto tamao del electorado
participante muchas veces es tambin un requisito previo.
El referndum se hace presente cuando una parte del pas lo solicita
mediante un proceso legal, ya sea recogiendo una cantidad necesaria de firmas,
que la legislacin nacional lo solicite o de cualquier otra forma que cada pas
considere ms apropiada.
Generalmente este se hace para la consulta nacional, regional o local,
sobre un tema de inters popular y que requiere la aprobacin de todos, como lo
es el establecer una nueva constitucin, o aprobar la misma, tambin cuando se
quiere hacer una enmienda constitucional, revocar el mandato de algn

gobernante incluyendo al mximo mandatario y otros de menor trascendencia pero

que de igual forma son ejecutables mediante esta va.
La actual Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)
fue convocada y aprobada de manera directa a travs de una consulta popular.
Esta carta fundamental de la nacin es la primera y nica Constitucin venezolana
aprobada y respaldada por el sufragio mediante la realizacin de un referndum.
Se puede decir tambin que, el actual organismo electoral y los procesos
comiciales que ha administrado, son producto de este nuevo marco jurdico y de
este acto soberano. Recordemos que la Asamblea Nacional Constituyente aprob
en el nuevo proyecto de Constitucin, entre otras cosas, la creacin del Poder
Electoral, la introduccin de las figuras de referndums (consultivo, revocatorio,
abrogatorio y aprobatorio de leyes) y la posibilidad de realizar enmiendas y
reformas a la Constitucin mediante la convocatoria a referndum.
A su vez, el artculo 70 de la CRBV coloca al referendo como uno de los
medios de participacin y protagonismo de los ciudadanos en ejercicio de su
soberana: son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de
su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la
consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa,
constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante.
Del mismo modo, la CRBV reconoce cuatro tipos de referendo: consultivo
(art. 71); revocatorio (art. 72); aprobatorio (art. 73) y abrogatorio (art. 74). Cada
uno de estos puede ser propuesto tanto por el Presidente de la Repblica, la
Asamblea Nacional como por un porcentaje determinado de electores inscritos en
el Registro Electoral; su aprobacin o no, depende tanto de los resultados, como
del nmero de electores que participan en los comicios.

La CRBV seala los mecanismos para su propia modificacin. El ttulo IX

De la reforma constitucional se refiere en el captulo I, al tema de la enmienda.
All expresa que, la enmienda tiene por objeto la adicin o modificacin de uno o
varios artculos de esta Constitucin, sin alterar su estructura fundamental (art.
340). Igualmente especifica la forma en que se tramitarn las enmiendas (art.
341):
1. La iniciativa podr partir del quince por ciento de los ciudadanos
inscritos y ciudadanas inscritas en el Registro Civil y Electoral; o de un
treinta por ciento de los integrantes de la Asamblea Nacional o del
Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros.
2. Cuando la iniciativa parta de la Asamblea Nacional, la enmienda
requerir la aprobacin de sta por la mayora de sus integrantes y se
discutir, segn el procedimiento establecido en esta Constitucin
para la formacin de leyes.
3. El Poder Electoral someter a referendo las enmiendas a los treinta
das siguientes a su recepcin formal.
4. Se considerarn aprobadas las enmiendas de acuerdo con lo
establecido en esta Constitucin y en la ley relativa al referendo
aprobatorio.
5. Las enmiendas sern numeradas consecutivamente y se publicarn a
continuacin de esta Constitucin sin alterar el texto de sta, pero
anotando al pie del artculo o artculos enmendados la referencia de
nmero y fecha de la enmienda que lo modific. (Art. 341)
El referndum es un instrumento o mecanismo para el ejercicio de la
democracia directa, y como tal, es un poderoso instrumento de la voluntad
popular, de la ciudadana, de la democracia participativa y de la Constitucin. La
prctica de una mayor participacin directa en los procesos polticosinstitucionales es a su vez una expansin de los derechos polticos en la toma de
decisiones de los ciudadanos.

La relevancia del referndum radica en que se trata de un instrumento en

que la participacin ciudadana no est mediada, de modo indirecto, por las
organizaciones polticas que deliberan. Por el contrario, el referndum es el
ejercicio ciudadano de democracia directa que expresa a travs del voto, la
voluntad de la mayora, la soberana general.
Consulta

Popular

La consulta popular es un mecanismo de participacin ciudadana mediante

el cual se convoca al pueblo para que decida acerca de algn aspecto de vital
importancia. Se realiza a travs de una pregunta , de carcter general sobre un
asunto de trascendencia que puede ser tanto nacional como departamental,
municipal, distrital o local. Dicha consulta es sometida por el Presidente de la
Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo
para
En

que
todos los

ste

se

casos la

pronuncie
decisin

formalmente
es

al

respecto.
obligatoria.

En el caso de una consulta de carcter nacional, el Presidente de la

Repblica, con el previo aval del Congreso y respaldado por las firmas de todos
los Ministros, es el encargado de consultar al pueblo cuando crea que una
decisin prxima a ser tomada es de trascendencia nacional; es decir, que afecta
a todos los Departamentos del pas.
En el caso de las consultas populares a nivel distrital, departamental,
municipal o local, la decisin de convocarlas no es tomada por el Presidente sino
por los Gobernadores y Alcaldes, segn sea el caso, para lo cual no se debe
acudir al Congreso para que ste la respalde sino que los Gobernadores o
Alcaldes deben cumplir ciertos requisitos que estn claramente definidos en el
Estatuto general de la organizacin territorial.

Para que la consulta popular resulte clara, el da de la votacin el tarjetn

con el cual se hace debe tener simplemente un S y un NO. La votacin debe
llevarse a cabo en los cuatro meses siguientes a su aprobacin por parte del
Senado (esto cuando es de carcter nacional); en lo que se refiere a las de
carcter distrital, municipal, departamental o local, sta se ha de hacer antes de
que se cumplan dos meses despus de haber sido aprobada.
En relacin con el mecanismo de la consulta popular, es fundamental que
las personas que van a ser consultadas tengan autonoma para tomar sus
decisiones. Si se tiene en cuenta que tal autonoma se reduce ante factores como
la miseria, el miedo o la ignorancia, ello hace que deban resolverse estos
problemas so pena de terminar implementando un esquema de democracia
participativa meramente formal.
Finalmente, para garantizar que la decisin popular se aplique, las
entidades a las cuales les corresponda ejecutar lo que en la consulta se haya
decidido tienen tres meses para hacerlo. En caso de que esto no suceda, el
Senado est obligado a hacer lo necesario para que dicha decisin popular sea
ejecutada. Ahora bien, en el caso remoto de que lo anterior no se cumpla, el
Presidente de la Repblica, el Gobernador o Alcalde debern, en un plazo no
mayor a tres meses, ejecutarla por medio de un Decreto de fuerza de Ley (es
decir, que se impone a la fuerza).
Revocatoria del mandato
La revocatoria del mandato, recall o plebiscito revocatorio constituye un
procedimiento a travs del cual los electores pueden destituir a un cargo pblico
con anterioridad a la expiracin del perodo para el cual fue elegido. En otras
palabras es el trmino que se le da al instrumento a travs del cual un
determinado nmero de ciudadanos puede solicitar que se convoque al electorado

para que decida si un representante elegido popularmente debe ser removido de

su cargo antes de que concluya el periodo para el cual fue elegido.
Al combinar elementos de la iniciativa y de la eleccin ordinaria de un
candidato, una revocatoria se puede poner en marcha cuando se realiza una
solicitud formal ante la autoridad competente.
La revocatoria de mandato se fundamenta en los principios de soberana
popular.

Causas comunes para solicitar la revocacin del mandato

En los mbitos doctrinales y legislativo latinoamericano, se consideran las
siguientes circunstancias, como causas idneas para que el electorado pueda
solicitar la convocatoria de una Consulta Popular de Revocatoria.

Voto programtico

Actos de corrupcin

Violacin de derechos humanos

Prdida de legitimidad
Cuando la solicitud rene los requisitos para celebrarse, los electores tienen

que determinar, en primer lugar, si el representante en cuestin debe ser revocado

o no y, en ocasiones y de ser el caso, quien debe sustituirlo si la revocatoria fue
aceptada.
Venezuela fue el primer pas en aplicar, en 2004, una revocatoria para el
mandato del presidente. En ocasiones se imponen lmites sobre el momento en
que se puede llevar a cabo una revocatoria (usualmente no se permite en el
primero o en el ltimo ao de un mandato), as como sobre las personas que
pueden emitir sus votos para estos fines. En Colombia, por ejemplo, solo las

personas que votaron en la eleccin original pueden votar en un acto de

revocatoria de mandato.
Cuando la constitucin de un estado o pas prev el uso de este mecanismo
es necesario que las disposiciones legales procedentes especifiquen a que
representantes elegidos popularmente los puede resultar aplicable. Slo en
Venezuela se le puede aplicar al presidente de la Repblica, en su calidad de jefe
de estado y de gobierno. En la mayora de los estados de la Unin Americana se
le puede aplicar al grueso de los representantes elegidos a nivel estatal, desde los
representantes a nivel local o de condado, o hasta el gobernador. Incluso los
jueces pueden ser sujetos de una iniciativa de revocatoria.
Nmero de firmas requerido para celebrar la votacin
Al igual que en el caso de las iniciativas ciudadanas, la exigencia de reunir
un determinado nmero de firmas para celebrar la revocatoria crea la necesidad
de verificarlas. Normalmente las firmas slo son vlidas si corresponden a
personas registradas para votar dentro de la jurisdiccin en la que fue elegido el
representante al que se dirige la iniciativa. La verificacin de las firmas la lleva a
cabo la autoridad encargada de conducir o supervisar la revocatoria. La
importancia del proceso de recoleccin y verificacin de firmas qued demostrada
por el alto perfil que adquiri la iniciativa de revocatoria del mandato del presidente
Chvez en Venezuela, en la que el organismo electoral, el Consejo Nacional
Electoral, resolvi que a un gran nmero de las firmas recabadas era inelegible.
Ventajas y Desventajas de la Revocatoria

Los promotores de la revocatoria sostienen que acta como una medida

disciplinaria sobre los representantes popularmente elegidos, en la medida
que es menos probable que tomen decisiones impopulares si eso puede
provocar que sean sometidos a un acto de revocatoria. Empero, el mismo

argumento se utiliza en contra: los opositores argumentan que la

revocatoria erosiona complemente el gobierno representativo al inhibir a los
representantes elegidos de tomar medidas necesarias, aunque no sean

populares.
Un argumento adicional a favor de la democracia directa es que le ofrece a
los electores la oportunidad recurrente de tomar una decisin democrtica
sobre quien los gobierna, ya que no solo tendrn oportunidad de elegir a
quien los represente una cada vez cada tres o cinco aos, ya que
conservan cierto grado de control sobre esa decisin a lo largo de todo el

tiempo que dura un mandato.

Sin embargo, sus opositores esgrimen que la revocatoria puede ser usada
de manera irresponsable y como un arma poltica contra los contendientes.

CONCLUSIN
Venezuela comparte con varios pases de la regin y del mundo, formas de
democracia directa como el referndum, la consulta popular y en menor medida la
revocatoria del mandato (Suiza, Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala,
Panam, Per, Uruguay, Bolivia, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Paraguay).
Comparte adems, con varias constituciones de Amrica Latina la concepcin de

la democracia como representativa y participativa a la vez (Colombia, Bolivia,

Ecuador, Paraguay). No obstante, la particularidad de Venezuela radica en que ha
sido pionera en la convocatoria a un referendo aprobatorio de la Constitucin, y
pionera en realizar un referndum revocatorio presidencial.
Al finalizar el desarrollo de este trabajo consideramos que fomentar una
discusin acerca de la importancia de la participacin popular en los procesos de
eleccin, sera entrar en una confrontacin de principios e ideas, tanto polticas
como civiles, slo podemos concluir directamente refirindonos al sufragio, en que
estamos convencidos que la mejor defensa de la voluntad popular, es decir de la
democracia: es votar, por ello en cuanto al sufragio venezolano todos los
elementos que en ella participan concluimos lo siguiente:
Una participacin masiva, adems de recabar la opinin mayoritaria del
electorado, reduce el impacto de los intentos de manipulacin y el efecto de las
llamadas maquinarias. Esta realidad explica el uso de reiteradas acciones listas,
rumores, amenazas, etc., para desestimular la participacin de los electores, por
parte de sectores que quieren magnificar el efecto de los llamados "votos duros"
(quienes bajo cualquier circunstancia apoyan una candidatura), que son
minoritarios, y es la versin actualizada e incrementada de las antiguas prcticas
de escamoteo de votos en los escrutinios.
En la defensa de la voluntad popular todos podemos actuar y aportar,
oficialistas y opositores, pues solo hace falta una cosa: creer realmente en la
democracia y estar dispuesto a aceptar lo que la mayora decide; porque si algo
necesita Venezuela con urgencia es rescatar las elecciones y el respeto de sus
resultados. Es importante y urgente rescatar la credibilidad de los resultados de
las elecciones y ello solo es posible con la participacin y el compromiso de todos.
La participacin del elector no es solamente el voto. Existen diferentes formas de
participacin por lo que es importante que los ciudadanos tomen conciencia de

sus derechos y los diferentes mecanismos existentes para intervenir en todo el

proceso electoral. Es necesario que estos derechos se ejerzan.

BIBLIOGRAFA

www.tsj.gov.ve/informacion/notasprensa/2000/280700.

P.L. Bracho, G. FUNDAMENTOS DE DERECHO PBLICO. Quinta Edicin.

Caracas, 2006.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

www.worldpolicy.org/globalrights/democracy/estepais-sufragio.html.

R. Combellas. Derecho Constitucional. Caracas.2001.