EL GOLPE DE ESTADO DADO EN DICIEMBRE DE 2014, CON LA

INCONSTITUCIONAL DESIGNACIN DE LAS ALTAS AUTORIDADES

DEL PODER PBLICO
Allan R. Brewer-Caras
Profesor de la Universidad Central de Venezuela
Un golpe de Estado ocurre, como lo ha sealado Diego Valads, cuando se
produce el desconocimiento de la Constitucin por parte de un rgano
constitucionalmente electo; agregando, incluso, como ejemplo que un presidente
elegido conforme a la Constitucin no puede invocar una votacin, as sea
abrumadoramente mayoritaria, para desconocer el orden constitucional. Si lo hace
habr dado un golpe de Estado1.
Y esto es precisamente lo que sucedi en diciembre de 2014, cuando el
Presidente de la Asamblea Nacional y un grupo de parlamentarios, que en su
momento fueron electos, en algunos casos mediando una conspiracin con los
magistrados de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
desconocieron la Constitucin y han procedido a designar, violando sus
disposiciones, a los altos funcionarios de los Poderes Pblicos no son electos en
forma directa por el pueblo, es decir, los que integran el Poder Ciudadano, el Poder
Electoral y el propio Tribunal Supremo de Justicia, como cabeza del Poder Judicial.
Con esto, no han hecho otra cosa que no sea haber seguido la misma lnea
inconstitucional de golpe de Estado sistemtico y continuo que se ha producido en
Venezuela desde cuando el Presidente Hugo Chvez, al tomar posesin por primera
vez de su cargo el 2 de febrero de 1999, convoc una Asamblea Nacional
Constituyente no prevista en la Constitucin que entonces estaba vigente. 2
Lo ocurrido en diciembre de 2014, en el mismo sentido, no es otra cosa que un
golpe de Estado, dado en este caso pues los propios rganos del Estado, al haber
designado sin competencia alguna para ello y violando la Constitucin, a un
conjunto de altos funcionarios pblicos. Esto ocurri primero, con la designacin de
los integrantes del Poder Ciudadano (Contralor General de la Repblica, Fiscal
General de la Repblica y Defensor del Pueblo), por la Asamblea Nacional con el
solo voto de una mayora simple de diputados, es decir, un rgano distinto a la
Asamblea Nacional con el voto de ms de los 2/3 de sus integrantes que impone la
Constitucin; con la designacin de los integrantes del Poder Electoral por la Sala
1

Vase Diego Valads, Constitucin y democracia, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

Mxico 2000, p. 35; y Diego Valads, La Constitucin y el Poder, en Diego Valads y
Miguel Carbonell (Coordinadores), Constitucionalismo Iberoamericano del siglo XXI, Cmara
de Diputados, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico 2000, p.145
Vase Allan R, Brewer-Caras, Golpe de Estado y proceso constituyente en Venezuela,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico 2002.

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, es decir, un rgano distinto a la

Asamblea Nacional con el voto de ms de los 2/3 de sus integrantes que impone la
Constitucin; y con la designacin de los Magistrados del Tribunal Supremo de
Justicia por la Asamblea Nacional con el voto de una mayora simple de diputados,
es decir, un rgano distinto a la Asamblea Nacional con el voto de ms de los 2/3 de
sus integrantes que impone la Constitucin; y todo ello, sin participacin ciudadana
alguna o en algunos casos, con fraudulenta participacin ciudadana.
I. LA PENTA DIVISIN DEL PODER PBLICO Y LA ELECCIN
POPULAR (DIRECTA E INDIRECTA) DE TODOS LOS TITULARES
DE LOS RGANOS DE LOS PODERES DEL ESTADO
1. La eleccin popular de los altos funcionarios del Estado
Una de las innovaciones de la Constitucin de 1999 fue, sin duda, el
establecimiento de una penta divisin del Poder Pblico, entre cinco poderes, siendo
en tal sentido, la nica Constitucin del mundo en la cual, adems de los tres
clsicos poderes pblicos (Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial), se
establecieron otros dos poderes adicionales: el Poder Ciudadano integrado por el
Contralor General de la Repblica, el Fiscal General de la Repblica y el Defensor
del Pueblo, y el Poder Electoral.
Todos los cinco poderes estn regulados en la Constitucin en plano de igualdad,
con autonoma e independencia entre unos de otros, previndose, para asegurarla,
una especfica forma de eleccin de los titulares de los mismos consistente en su
eleccin popular por el pueblo, en forma directa en algunos casos, y en forma
indirecta en otros, es decir, mediante elecciones de primer y de segundo grado, todo
con el objeto de asegurar que ningn Poder dependa de otro, y pueda haber
contrapesos entre ellos.
Esta conformacin democrtica en la eleccin de los titulares de los Poderes
Pblicos, por lo dems, deriva del principio establecido en el artculo 6 de la
Constitucin el cual declara que el gobierno de Venezuela es y ser siempre
democrtico, participativo y electivo, lo que exige precisamente que todos los
titulares de todos los rganos de los poderes pblicos deben ser electos
popularmente en forma democrtica y participativa.
La diferencia en la eleccin popular entre unos y otros, est sin embargo en la
forma de la misma, en el sentido de que en algunos casos, la eleccin popular es
directa por el pueblo, mediante sufragio universal y secreto, es decir, en primer
grado, como es el caso de la eleccin del Presidente de la Repblica (art. 228) y de
los diputados a la Asamblea Nacional (art. 186); y en otros casos, la eleccin
popular es indirecta, en segundo grado, mediante eleccin realizada en nombre del
pueblo, por sus representantes electos en forma directa como diputados a la
Asamblea Nacional, como es el caso de los Magistrados del Tribunal Supremo de
Justicia (art. 264, 265), del Contralor General de la Repblica, del Fiscal General de
2

la Repblica y del Defensor del Pueblo (art.279), y de los miembros del Consejo
Nacional Electoral (art. 296).
Ello implica que en ambos casos, conforme a las previsiones constitucionales,
todos los titulares de los rganos de los poderes pblicos tienen que ser electos
popularmente, sea en forma directa o sea indirectamente. Por tanto, conforme a las
previsiones de la Constitucin, nadie que no sea electo directa por el pueblo puede
ejercer el cargo de Presidente de la Repblica o de diputado a la Asamblea Nacional;
y nadie que no sea electo indirectamente por el pueblo a travs de una mayora
calificada de diputados a la Asamblea Nacional, puede ejercer los altos cargos de los
Poderes Ciudadano, Electoral y Judicial.
En el segundo caso de eleccin popular indirecta, por tanto, solo la Asamblea
Nacional actuando como cuerpo elector, puede designar a los titulares de los
rganos de los Poderes Ciudadano, Electoral y Judicial, y ello exclusivamente por la
mayora calificada de las 2/3 partes de los diputados a la misma como representantes
del pueblo que son.
2. La lgica democrtica representativa y participativa en la eleccin
Todas estas previsiones constitucionales que regulan la eleccin popular de los
titulares de todos los Poderes Pblicos, para asegurar la autonoma e independencia
de los mismos, responden a la lgica democrtica representativa y participativa que
deriva de la mencionada declaracin del artculo 6 de la Constitucin que impone
como principio ptreo que el gobierno es y ser siempre democrtico, participativo,
electivo.
En cuanto a la lgica democrtico representativa, adems de asegurar la eleccin
mediante sufragio universal, directo y secreto del Presidente de la repblica y de los
diputados a la Asamblea nacional, a los efectos de garantizar la mayor
representatividad democrtica en la eleccin popular indirecta de los Magistrados
del Tribunal Supremo de Justicia, del Contralor General de la Repblica, del Fiscal
General de la Repblica, del Defensor del Pueblo y de los miembros del Consejo
Nacional Electoral, la Constitucin dispone que la misma slo puede hacerse con el
voto de una mayora calificada de las 2/3 de los diputados que integran la Asamblea
Nacional. Esta mayora calificada est establecida en forma expresa respecto de la
eleccin del Contralor General de la Repblica, del Fiscal General de la Repblica y
del Defensor del Pueblo (art.279), y de los miembros del Consejo Nacional Electoral
(art. 296); y en forma implcita respecto de la eleccin de los Magistrados del
Tribunal Supremo de Justicia al exigirse dicha votacin calificada para su remocin
(art. 264, 265).
Con ello, el Constituyente, a falta de prever la eleccin popular directa de dichos
altos funcionarios, estableci la eleccin indirecta, pero asegurando una
representatividad democrtica calificada.
La consecuencia de todo ello es que la tcnica de la eleccin difiere segn se
trate de eleccin directa o indirecta. En el caso de la eleccin directa por el pueblo,
cada persona o elector vota por el candidato de su preferencia; en cambio que en la
3

eleccin indirecta, el cuerpo electoral de segundo grado que es el integrado por los
diputados a la Asamblea Nacional, tiene que llegar a un acuerdo para elegir, lo que
es la lgica democrtica de funcionamiento cuando un grupo poltico no controla la
mayora calificada de los diputados. En estos casos, por ms mayoritario que sea,
tiene que renunciar a pretensiones hegemnicas y necesariamente tiene que llegar a
acuerdos, compromisos o consensos con las diversas fuerzas polticas, de manera
que se pueda asegurar la mayora calificada de los votos. En democracia, no hay otra
forma de realizar la eleccin indirecta, y en ningn caso, la fuerza poltica que sea
mayoritaria, pero que no controla la mayora calificada de votos, puede pretender
imponer su voluntad individualmente, pues ello sera antidemocrtico.
Lo importante a destacar, en todo caso, es que en estos casos de eleccin
indirecta de los altos funcionarios del Estado, la Asamblea Nacional no acta
constitucionalmente como cuerpo legislador ordinario o general, sino como cuerpo
electoral, al punto que las competencias que le corresponden como tal cuerpo
electoral ni siquiera estn incluidas entre las competencias generales de la Asamblea
enumeradas en el artculo 187 de la Constitucin. Ello implica que en el ejercicio de
las competencias como cuerpo elector, la Asamblea Nacional en virtud de la
Constitucin, no est sometida al rgimen general de mayoras que se aplican y
rigen para su funcionamiento general de la misma como cuerpo legislador, estando
en cambio sometida slo al rgimen de mayora calificada que regulan los artculos
264, 265, 279 y 296 de la propia Constitucin.
Por su parte, en cuanto a la lgica democrtico participativa en los casos de
eleccin popular indirecta, ello implica, tambin para garantizar la mayor
participacin democrtica, que la eleccin popular indirecta de los Magistrados del
Tribunal Supremo de Justicia, del Contralor General de la Repblica, del Fiscal
General de la Repblica, del Defensor del Pueblo y de los miembros del Consejo
Nacional Electoral, no puede hacerse mediante la sola voluntad de los diputados de
la Asamblea Nacional con la mayora calificada exigida, sino que slo puede
hacerse mediante un procedimiento en el cual se asegure, que antes de que se
efecte la eleccin mediante dicha mayora, se asegure la participacin ciudadana a
travs de unos Comits de Postulaciones que son: el Comit de Postulaciones
Judiciales (arts. 264, 270),3 el Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder
Ciudadano (art. 279)4 y Comit de Postulaciones Electorales (art. 295),5 que deben
estar integrados con representantes de los diversos sectores de la sociedad; es decir,
con personas provenientes de la sociedad civil, lo que implica que en los mismos no
tienen cabida los funcionarios pblicos. Por tanto, los diputados a la Asamblea
3

De acuerdo con el artculo 270, el Comit de Postulaciones Judiciales estar integrado por
representantes de los diferentes sectores de la sociedad.
De acuerdo con el artculo 279, el Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder
Ciudadano, estar integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad.
De acuerdo con el artculo 295, el Comit de Postulaciones Electorales estar integrado por
representantes de los diferentes sectores de la sociedad.

Nacional no podran formar parte de dichos Comits, siendo inconstitucional su

inclusin en los mismos.6
Ahora bien, la lgica democrtica representativa y participativa en la eleccin
indirecta de los titulares de los Poderes Pblicos es de tal naturaleza en la
Constitucin7 que, por ejemplo, en cuanto a la eleccin de los titulares de los
rganos del Poder Ciudadano, el artculo 279 dispone que si de la terna de
candidatos para cada cargo que presente el Comit de Evaluacin de Postulaciones
del Poder Ciudadano ante la Asamblea Nacional, sta, en un lapso no mayor de
treinta das continuos, no logra acuerdo para escoger al titular del rgano del Poder
Ciudadano que est en consideracin con el voto favorable de las dos terceras partes
de sus integrantes, entonces el Poder Electoral someter la terna a consulta
popular.
Nada de esto, sin embargo, se cumpli en diciembre de 2014, y los titulares de
los rganos del Poder Ciudadano, es decir, el Contralor General de la Repblica, el
Fiscal General de la Repblica y el Defensor del Pueblo; los miembros del Consejo
Nacional Electoral y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, fueron
designados inconstitucionalmente por una mayora simple de los diputados de la
Asamblea Nacional o por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
violndose la Constitucin en lo que fue un golpe de Estado. Para darlo, el
Presidente de la Asamblea Nacional y un conjunto de diputados, conspiraron con la
Fiscal General de la Repblica, los otros miembros del Consejo Moral Republicano,
y con los magistrados de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo, en un caso,
cometiendo un fraude a la Constitucin, y en otro, mutando ilegtimamente su texto.
II. LA INCONSTTITUCIONAL ELECCIN DE LOS TITULARES DEL
PODER CIUDADANO Y LA ILEGTIMA MUTACIN DEL ARTCULO
297 DE LA CONSTITUCIN.
En efecto, con fecha 22 de diciembre de 2014, la Asamblea Nacional, por
mayora simple, como si estuviese actuado como rgano legislador general,
ignorando el status de cuerpo electoral que para ello tena conforme a la
Constitucin, design a los titulares de los rganos del Poder Ciudadano, es decir, al
6

Vase los comentarios sobre esto en Allan R. Brewer-Caras, La participacin ciudadana en la

designacin de los titulares de los rganos no electos de los Poderes Pblicos en Venezuela y
sus vicisitudes polticas, en Revista Iberoamericana de Derecho Pblico y Administrativo,
Ao 5, N 5-2005, San Jos, Costa Rica 2005, pp. 76-95
A ello se agrega, como lo indica Mara Amparo Grau: la importancia de las fnciones de dichos
rganos del Poder Ciudadano, que requieren el mayor consenso en su seleccin, a estos
competen atribuciones de control de la legalidad y actuacin tica de los funcionarios pblicos,
control del uso legal y tico del dinero y de los bienes del Estado, la proteccin de los derechos
humanos, la buena marcha de la justicia y la investigacin y accin penal. Debe evitarse su
dependencia poltica, de all el necesario consenso para garantizar que este Poder sea un muro
de contencin a la arbitrariedad, a la corrupcin y a la delincuencia. Vase en maria Amparo
Grau, Golpe a la Constitucin de nuevo!, en El Nacional, Caracas, 24 de diciembre 2014.

Contralor General de la Repblica, al Fiscal General de la Repblica y al Defensor

del Pueblo, en franca violacin al artculo 279 de la Constitucin, y contra toda la
lgica democrtico representativa y participativa que establece el artculo 6 de la
misma, y que desarrolla en este caso el artculo 279 de la misma..
En efecto, dicha norma del artculo 279 dispone que:
Artculo 279.
El Consejo Moral Republicano convocar un Comit de
Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano, el cual estar integrado por
representantes de diversos sectores de la sociedad; adelantar un proceso pblico
de cuyo resultado se obtendr una terna por cada rgano del Poder Ciudadano, la
cual ser sometida a la consideracin de la Asamblea Nacional. Esta, mediante el
voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes, escoger en un lapso
no mayor de treinta das continuos, al o a la titular del rgano del Poder
Ciudadano que est en consideracin. Si concluido este lapso no hay acuerdo en
la Asamblea Nacional, el Poder Electoral someter la terna a consulta popular.
En caso de no haber sido convocado el Comit de Evaluacin de
Postulaciones del Poder Ciudadano, la Asamblea Nacional proceder, dentro del
plazo que determine la ley, a la designacin del titular o la titular del rgano del
Poder Ciudadano correspondiente.
Los o las integrantes del Poder Ciudadano sern removidos o removidas por
la Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de
Justicia, de acuerdo con lo establecido en la ley.
Para cualquier lector ligeramente informado, en cuanto a la eleccin de los
titulares del Poder Ciudadano, la norma dice esencialmente lo que expresa su propio
texto, sin que sea necesaria interpretacin alguna, en el sentido de que la eleccin de
dichos altos funcionarios la hace la Asamblea Nacional mediante el voto favorable
de las dos terceras partes de sus integrantes, lo que responde a la lgica
constitucional representativa y participativa de la configuracin de la Asamblea
como cuerpo elector. Ello implica, primero, que para garantizar la mxima
representatividad de la eleccin a su cargo, en segundo grado, en representacin del
pueblo, la Asamblea Nacional debe designar a los titulares del Poder Ciudadano
mediante el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de la misma;
y segundo, que para garantizar la mxima participacin ciudadana en la eleccin, la
Asamblea Nacional, para tal efecto, no puede nombrar a quien slo escoja y decida
dicha mayora calificada de diputados, sino slo entre los candidatos que se le
indiquen en una terna que le debe presentar el Comit de Evaluacin de
Postulaciones del Poder Ciudadano, el cual debe estar integrado por representantes
de diversos sectores de la sociedad.
La nica excepcin a esta lgica constitucional democrtica representativa y
participativa que el texto fundamental le impone a la Asamblea Nacional actuando
como tal rgano elector, no se refiere al principio democrtico representativo del
mismo, sino slo al principio democrtico participativo, al disponer que en caso de
no que no se haya podido convocar el Comit de Evaluacin de Postulaciones del
6

Poder Ciudadano y, por tanto, an en ausencia del mecanismo de participacin

popular que regula la Constitucin, la Asamblea Nacional debe proceder como tal
rgano elector, a la designacin del titular o la titular del rgano del Poder
Ciudadano correspondiente, por supuesto, nicamente en la forma indicada con el
voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes, pues dicha lgica
democrtica representativa no est sujeta a excepcin alguna.
Por tanto, no es necesario siquiera ser curioso en leyes, para leer y entender bien
lo que la norma dice.
Sin embargo, en un evidente fraude a la Constitucin,8 y mutando su contenido,
todo ejecutado como parte de una conspiracin para violarla y cambiarla con
violencia institucional, en la cual participaron el Presidente de la Asamblea Nacional
y un grupo de diputados, la Presidenta del Consejo Moral Republicano y sus otros
miembros y los magistrados de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, el 22 de diciembre de 2014 la Asamblea Nacional procedi a designar al
Contralor General de la Repblica, al Fiscal General de la Repblica y al Defensor
del Pueblo sin sujetarse a la mayora calificada con la cual slo puede actuar como
rgano elector, procediendo a hacerlo con el voto de una mayora simple de los
diputados como si se tratase de una actuacin ms del rgano legislativo general,
violando el principio democrtico representativo de la eleccin popular indirecta de
dichos altos funcionarios de los Poderes Pblicos establecido den la Constitucin.9
8

Lo que no ha sido infrecuente en la conducta de los Poderes Pblicos en los ltimos tres
lustros. Vase por ejemplo, lo indicado en Allan R. Brewer-Caras: Reforma constitucional y
fraude a la constitucin (1999-2009), Academia de Ciencias Polticas y Sociales, Caracas
2009; Reforma Constitucional y fraude a la Constitucin: el caso de Venezuela 1999-2009,
en Pedro Rubn Torres Estrada y Michael Nez Torres (Coordinadores), La reforma
constitucional. Sus implicaciones jurdicas y polticas en el contexto comparado, Ctedra
Estado de Derecho, Editorial Porra, Mxico 2010, pp. 421-533; La demolicin del Estado de
Derecho en Venezuela Reforma Constitucional y fraude a la Constitucin (1999-2009), en El
Cronista del Estado Social y Democrtico de Derecho, No. 6, Editorial Iustel, Madrid 2009, pp.
52-61; El autoritarismo establecido en fraude a la Constitucin y a la democracia, y su
formalizacin en Venezuela mediante la reforma constitucional. (De cmo en un pas
democrtico se ha utilizado el sistema eleccionario para minar la democracia y establecer un
rgimen autoritario de supuesta dictadura de la democracia que se pretende regularizar
mediante la reforma constitucional) en el libro: Temas constitucionales. Planteamientos ante
una Reforma, Fundacin de Estudios de Derecho Administrativo, FUNEDA, Caracas 2007,
pp. 13-74.
Como lo observ Sergio Sez, apenas se adopt la decisin de la Asamblea Nacional:Queda
en el ambiente el sabor amargo de complicidad entre los poderes. Unos por no cumplir con sus
obligaciones ante la evidencia de haber estado acfala la Contralora General de la Repblica
por tanto tiempo; otros ante la proximidad del vencimiento de los restantes titulares del
Consejo Moral Republicano, y haber planteado la imposibilidad que de cumplir con el proceso
contemplado en la Constitucin, para salvaguardar la reeleccin de sus miembros; otro poder al
buscar los vericuetos de la Ley para desprenderse de la responsabilidad de verse obligado a
escoger los titulares en cumplimiento estricto de la Ley; y, el ltimo, al hacer uso de su
capacidad discrecional nuevamente para mutar la Constitucin en lugar de interpretarla

Este fraude constitucional, como lo destac Jos Ignacio Hernndez, se cometi

en seis actos,10 que en esencia fueron los siguientes:
Primer acto: El Consejo Moral Republicano, integrado por los titulares de los
tres rganos que lo forman (Contralora General de la Repblica, Fiscala General de
la Repblica y Defensor del Pueblo), en septiembre de 2014, y bajo la presidencia de
la Fiscal General de la Repblica, elabor, conforme al artculo 279 de la
Constitucin, unas Normas Relativas para la convocatoria y conformacin del
Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano, que deba ser
integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad, y cuyos
miembros deban haber sido designados por dicho Consejo Moral Republicano. A
tal efecto, sus miembros se declararon en sesin permanente.11
Segundo acto: A finales de noviembre de 2014, la Presidenta del Consejo Moral
Republicana inform pblicamente que no hubo consenso para designar a los
miembros del Comit de Evaluaciones, sin dar explicacin de naturaleza alguna,
sobre todo cuando en ese momento los titulares de dichos rganos, todos, eran
adeptos al gobierno y a su partido. Nadie, por supuesto, podr creer , que esos altos
funcionarios gubernamentales no pudieron ponerse de acuerdo en designar unos
miembros de dicho Comit.
Tercer acto: La Asamblea Nacional, sin competencia alguna para ello, el 2 de
diciembre de 2014 designo a los miembros del referido Comit de Evaluacin de
Postulaciones del Poder Ciudadano. Sin embargo, ningn rgano del Estado que no
sea el Consejo Moral Republicano, tiene competencia constitucional alguna para
designar dichos miembros del Comit de Postulaciones, por lo que al no efectuar la
designacin de dicho Comit por la Asamblea Nacional, se viol el artculo 279 de
la Constitucin, aun cuando la Asamblea haya reconocido que el Consejo Moral
Republicano haba incumplido su obligacin constitucional de designarlos.
Cuarto acto: El Presidente de la Asamblea Nacional, el viernes 19 de diciembre
de 2014, declar pblicamente que la Asamblea procedera a designar a los titulares
de los rganos del Poder Ciudadano, para lo cual procedi a solicitar a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia la interpretacin constitucional
del artculo 279 de la Constitucin, para que sta avalara la posibilidad de la
eleccin de los titulares de los rganos del Poder Ciudadano por parte de la

10

11

ajustada al legtimo canon del Derecho Constitucional. Vase en Sergio Sez, Bochorno y
desgracia en la Asamblea Nacional,
23 de diciembre de 2014, en
http://www.academia.edu/9879823/Venezuela_Bochorno_y_desgracia_en_la_Asamblea._de_I
ng._Sergio_Saez
y en
http://www.frentepatriotico.com/inicio/2014/12/24/bochorno-ydesgracia-en-la-asamblea-nacional/
Vase Jos Ignacio Hernndez, La designacin del Poder Ciudadano: fraude a la Constitucin
en 6 actos; en Prodavinci, 22 de diciembre, 2014, en http://prodavinci.com/blogs/ladesignacion-del-poder-ciudadano-fraude-a-la-constitucion-en-6-actos-por-jose-i-hernandez/ .
Vase la nota: Consejo Moral activa conformacin del Comit que evaluar postulaciones de
aspirantes al Poder Ciudadano,en http://www.cmr.gob.ve/index.php/noticia/84-cmr-aspirante

Asamblea con el voto de solo una mayora simple, ignorando su status, en esos
casos, de rgano elector que slo puede decidir con una mayora calificada de las
2/3 partes de sus miembros. Paralelamente, el Presidente de la Asamblea Nacional,
procedi a convocar a una sesin de la Asamblea a realizarse el sbado 20 de
diciembre de 2014; sin embargo, como seguramente habra constatado que la Sala
Constitucional no poda sacar la sentencia que l mismo haba solicitada se dictara,
de un da para otro, la sesin convocada para el 20 de diciembre fue entonces
estratgicamente diferida para el lunes 22 de diciembre de 2014. As se le dejaba
tiempo a la Sala Constitucional para dictar sentencia durante el fin de semana.
Quinto acto: La Sala Constitucional, entonces, muy diligentemente y con
ponencia conjunta, pudo elaborar la sentencia solicitada entre los das sbado 20 y
domingo 21 de diciembre de 2014, la cual fue publicada el lunes 22 de diciembre de
2014, justo antes de que tuviera lugar la sesin de la Asamblea Nacional que haba
sido convocada para elegir los titulares de los poderes pblicos. La Sala
Constitucional en dicha sentencia concluy, en esencia, y por supuesto en forma
inconstitucional, que como el segundo prrafo del Artculo 279 de la Constitucin
supuestamente no especificaba cul mayora se requera para designar a los
representantes del Poder Ciudadano lo que por supuesto no era necesario pues ya
estaba indicado en el primer prrafo de la norma - , entonces deba entenderse que
esa designacin era por la mitad ms uno de los diputados y diputadas presentes en
la sesin parlamentaria que corresponda, ignorando el carcter de rgano elector de
la Asamblea Nacional en esos casos, para realizar, en representacin del pueblo, una
eleccin de segundo grado
Sexto acto: La Asamblea Nacional procedi a designar a los titulares de los
rganos del Poder Ciudadano, y entre ellos, ratificando en la Fiscala General de la
Repblica, a la misma Fiscal General de la Repblica quien como Presidenta del
Consejo Moral Republicano no haba logrado un consenso para designar a los
miembros del Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano, y haba
conspirado con los otros mencionados funcionarios para cambiar con violencia
institucional, inconstitucionalmente, la Constitucin. Su nombramiento ilegtimo,
fue reincidente, pues tambin haba sido nombrada ilegtimamente en 2007.12 La
Asamblea Nacional, adems, nombr como Contralor General de la repblica, para
controlar a los funcionarios del Poder Ejecutivo, a quien estaba ejerciendo de
Procurador General de la repblica, es decir, abogado del Estado sujeto a las
instrucciones del Poder Ejecutivo. Y como Defensor del Pueblo a un conocido
militante del partido de gobierno, ex Gobernador del uno de los Estados de la
Repblica. 13
12

13

Vase el comentario en Allan R. Brewer-Caras, Sobre el nombramiento irregular por la

Asamblea Nacional de los titulares de los rganos del poder ciudadano en 2007, en Revista de
Derecho Pblico, No. 113, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2008, pp. 85-88.
Vase el Acuerdo de la Asamblea Nacional en Gaceta Oficial No. 40.567 de 22 de diciembre
de 2014. As resumi el periodista Alex Velzquez lo ocurrido en la Asamblea Nacional para

Como bien lo intuy Jos Ignacio Hernndez en su anlisis del caso, el primer
acto de la conspiracin estuvo a cargo de la Fiscal General de la Repblica, como
Presidenta del Consejo Moral Republicano, al supuestamente no haber podido llegar
a un acuerdo o consenso con los otros titulares del Poder Ciudadano para
designar los miembros del Comit de Evaluacin del Consejo Moral Republicano.
Con ello, permiti que se abriera la posibilidad del fraude constitucional en la
designacin de los titulares del Poder Ciudadano por la Asamblea Nacional, sin la
mayora calificada que exiga su condicin de rgano elector, recurrindose en
forma aislada al segundo prrafo del Artculo 279 de la Constitucin, y proceder as
a su eleccin por mayora simple. El tercer acto de la conspiracin estuvo a cargo
del Presidente de la Asamblea Nacional al diferir la sesin de la misma prevista para
la designacin mencionada, y solicitar a la Sala Constitucional la interpretacin
constitucional de la norma, con lo que tuvo lugar el quinto acto de la conspiracin,
esta vez a cargo de los magistrados de la Sala Constitucional, al pronunciarse en el
sentido solicitado, desconocer el status de la Asamblea nacional en estos casos como
cuerpo elector, y materializar el fraude constitucional, permitiendo la eleccin de los
titulares del Poder ciudadano por mayora simple de votos de los diputados, como si
se tratase de un acto ms de un rgano legislador.
De todo esto, Jos Ignacio Hernndez concluy indicando, con razn, que:
justificar la inconstitucional decisin de elegir con mayora simple de diputados presentes a los
titulares del Poder Ciudadano: El chavismo jug sus cartas. En las cuatro horas que dur la
sesin extraordinaria de ayer, la bancada oficialista de la Asamblea Nacional se garantiz en
contra de lo que seala la Constitucin, pero con el visto bueno del TSJ el control del Poder
Ciudadano.[]. Cmo lo hicieron? Con una explicacin engorrosa, el diputado Pedro Carreo
dijo que los 110 votos que ordena el artculo 279 de la Constitucin solo son necesarios si la
seleccin se hace luego de que el Consejo Moral Republicano instala el Comit de
Postulaciones del Poder Ciudadano. Pero como eso no ocurri, la carta magna seala que le
corresponde a la Asamblea la designacin y "no menciona cuntos votos son necesarios" en ese
caso. Como le toca al Parlamento, dijo el diputado, se aplica el Reglamento Interior y de
Debate, que indica que las decisiones de la Asamblea sern por mayora absoluta la mitad ms
uno de los presentes, "salvo las que la Constitucin o este reglamento especifiquen". En caso
de que quedara alguna duda, el presidente del Parlamento, Diosdado Cabello, sorprendi con
un anuncio: acudi el 19 de diciembre al TSJ a pedir "de urgencia" que la Sala Constitucional
aclarara cuntos votos son necesarios. "Como no soy abogado, y para que no vengan a decir
que soy bruto, fui al TSJ para que explique el proceso de seleccin del Poder Ciudadano", dijo.
La respuesta fue publicada ayer mismo en la pgina del mximo tribunal. Reafirm, exacta, la
tesis de Carreo: que como el dictamen recae en la Asamblea porque el Consejo Moral no
realiz el proceso, las decisiones "se toman por mayora absoluta, salvo las que la Constitucin
o el reglamento especifiquen".El diputado Stalin Gonzlez (UNT) aclar que no son dos
procedimientos distintos y que en ambos casos se necesitan las dos terceras partes de los
diputados. Se pregunt si el comit nunca se instal, precisamente, para cometer fraude a la
Constitucin.. Vase Alex Vsquez, Imponen al Poder Ciudadano al margen de la
Constitucin, en El Nacional, 23 de diciembre de 2014, en http://www.elnacional.com/politica/Imponen-Poder-Ciudadano-margen-Constitucion_0_542345921.html

10

con esa designacin, se materializ el fraude a la Constitucin: una mayora

de las 2/3 partes pas a ser una mayora simple o absoluta. La designacin
de los representantes del Poder Ciudadano por la mayora simple o absoluta de
los integrantes de la Asamblea puede ser calificado tcnicamente de fraude a la
Constitucin, pues la violacin de la Constitucin resulta de una serie de actos
que en apariencia son vlidos, pero en el fondo implican una clara violacin al
Artculo 279 de la Constitucin, de acuerdo con el cual la designacin de los
representantes del Poder Ciudadano debe hacerse por la mayora de las 2/3
partes de los integrantes de la Asamblea Nacional. De hecho, el Artculo 279
constitucional fue modificado, para avalar la designacin de los representantes
del Poder Ciudadano por mayora simple o absoluta. 14
El artfice del fraude constitucional, en todo caso, finalmente fue la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo, al dictar la sentencia No. 1864 de 22 de
diciembre de 2014, 15 en respuesta a la solicitud que le formul el
ciudadano General de Divisin16 Diosdado Cabello Rondn, en su condicin de
Presidente de la Asamblea Nacional de interpretacin acerca del contenido y
alcance del artculo 279 de la Constitucin, alegando incorrecta y falsamente que la
Constitucin establece claramente dos procedimientos para la designacin
y cada uno con su metodologa. En la primera acepcin cuando la Asamblea
recibe la terna del comit de postulaciones del Poder Ciudadano, se establecen
tres condiciones: a) el lapso para la designacin (30 das), b) votacin por las
(2/3) dos terceras partes y c) de no tenerse dicha votacin procede el Poder
Electoral al sometimiento de la terna a consulta pblica.
Para el segundo procedimiento cuando el Poder Ciudadano no logra
conformar el comit de evaluacin de postulaciones del Poder Ciudadano, el
constituyente impone a la Asamblea Nacional la responsabilidad directa de
14

15

16

Vase Jos Ignacio Hernndez, La designacin del Poder Ciudadano: fraude a la Constitucin
en 6 actos; en Prodavinci, 22 de diciembre, 2014, en http://prodavinci.com/blogs/ladesignacion-del-poder-ciudadano-fraude-a-la-constitucion-en-6-actos-por-jose-i-hernandez/
La sentencia se public inicialmente el 22 de diciembre de 2014 en
http://www.tsj.gob.ve/decisiones/scon/diciembre/173494-1864-221214-2014-14-1341.HTML.
A los pocos das se mont en: http://historico.tsj.gov.ve/decisiones/scon/diciembre/1734941864-221214-2014-14-1341.HTML
As apareci en la pgina web del Tribunal Supremo de Justicia cuando personalmente la
consult
el
mismo
da
22
de
diciembre
de
2014
(en
http://www.tsj.gob.ve/decisiones/scon/diciembre/173494-1864-221214-2014-14-1341.HTML
). Posteriormente el texto de la sentencia fue modificado en dicha pgina web, eliminndose el
grado militar de esa persona, y por supuesto, sin que el lector pueda saber en qu otros aspectos
el texto de la sentencia pudo haber sido ilegtimamente modificado. Vase en
http://historico.tsj.gov.ve/decisiones/scon/diciembre/173494-1864-221214-2014-141341.HTML Vase sobre esto, lo indicado en la Nota: Sala Constitucional forj sentencia que
autoriza nombrar autoridades con mayora simple,enhttps://cloud-1416351791-cache.cdncachefront.net/sala-constitucional-forjo-sentencia-que-autoriza-nombrar-autoridades-conmayoria-simple/#.VJ2Y5U9KGAE.twitter

11

dicha designacin, sin otro requerimiento que el lapso de 30 das. En ese

sentido se asume que al no estar expresamente establecida la votacin
calificada, el procedimiento de designacin es por mayora absoluta, a tenor de
lo establecido en el artculo 89 del Reglamento de Interior y Debates de la
Asamblea Nacional.
La premisa de la cual parti el mencionado general de divisin para formular
su recurso de interpretacin es falsa, pues la norma constitucional cuya
interpretacin se buscaba no establece sino un solo procedimiento para que,
actuando como cuerpo elector y con un mecanismo de participacin ciudadana, la
Asamblea elija a los titulares de los mencionados Poderes Pblicos, con el voto de
las 2/3 partes de sus miembros, siendo la segunda parte del artculo una excepcin
exclusivamente referida al mecanismo de participacin ciudadana revisto, que no
afecta el sistema de votacin. Por tanto, en realidad, la norma no da origen a duda
compleja alguna, siendo sencillamente falso el argumento del Presidente de la
Asamblea de que primero, las dos terceras partes solamente son requeridas para el
caso, en que se haya convocado al Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder
Ciudadano, y segundo de que en caso de que no se haya convocado al Comit de
Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano, entonces procedera la
designacin de los titulares del mismo por la mayora absoluta o simple.
Con estas premisas falsas, y conforme se adujo, se solicit con urgencia a la
docta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, ltima y mxima
intrprete de nuestra Carta Magna, la interpretacin del artculo 279 de la
Constitucin.
Y efectivamente, la Sala Constitucional, sin mayor argumentacin, y sin
referirse a la supuesta duda razonable en cuanto al contenido, alcance y
aplicabilidad de las normas constitucionales, respecto del supuesto fctico en que
se encontraba el militar accionante, actuando adems como Presidente de la
Asamblea Nacional, muy diligente y sumisamente, durante un fin de semana, hizo lo
que aqul le pidi (orden?). Para ello, consider que el asunto era de mero
derecho, elimin el derecho de los diputados que tuvieran otra opinin distinta sobre
la interpretacin solicitada y sobre su actuacin en el cuerpo elector, a ser odos y
a formular alegatos, en violacin del artculo 49 de la Constitucin, procediendo a
decidir sin ms trmites, sin tomar en cuenta los valores y principios axiolgicos
en los cuales se asienta el Estado Constitucional venezolano como Estado
democrtico, que exige que los titulares del Poder Ciudadano sean designados
mediante eleccin popular de segundo grado por la Asamblea Nacional con el voto
de las 2/3 partes de los diputados, que son los trminos establecidos en la
Constitucin.
Al contrario, la Sala lo que decidi fue que ese carcter de cuerpo elector de la
Asamblea Nacional actuando con mayora calificada, slo existira cuando el
Consejo Moran republicano haya convocado un Comit de Evaluacin de
Postulaciones del Poder Ciudadano, de manera que supuestamente, si el mismo no
12

se convoca, la Asamblea deja de ser cuerpo elector, y pasa a ser el rgano legislativo
general, pudiendo entonces proceder a realizar la eleccin de dichos altos
funcionarios, con mayora simple, conforme al Reglamento Interior y de Debates de
la Asamblea Nacional (art. 89), entendiendo por ello la mayora absoluta, que es
aquella consistente en la manifestacin afirmativa de la mitad ms uno de los
diputados y diputadas presentes.17 Es decir, ni siquiera la mitad ms uno de los
diputados electos que componen la Asamblea, sino slo de los presentes en la
sesin, lo que por supuesto es contrario a los valores y principios axiolgicos en los
cuales se asienta el Estado Constitucional que en este caso son los principios
democrticos que derivan del carcter de cuerpo elector de segundo grado que la
norma le asigna a la Asamblea Nacional.
Como lo ha destacado Mara Amparo Grau, a la Sala Constitucional no le est
dado dictar sentencias contrarias al requisito que el texto, claro, difano y meridiano
de la Constitucin expresa, aunque el partido de gobierno confo que la solucin del
tema saldra de la sabia decisin de este rgano judicial.18 Pero en lugar de haber
sido una sabia decisin, la interpretacin dada por la Sala es tan absurda que de una
eleccin popular en segundo grado atribuida a un cuerpo elector como la Asamblea
nacional asegurando una mxima representatividad democrtica con el voto de las
2/3 partes de los diputados electos, pas a permitir la eleccin de los altos
funcionarios con la mayora simple (la mitad ms uno) de los diputados presentes en
la sesin respectiva, lo que es una distorsin total del sentido democrtico de la
eleccin de segundo grado regulada. De manera que al contrario de lo decidido por
la Sala, la no especificacin en el segundo prrafo del artculo 279 Constitucional de
un rgimen de mayora especfico para la adopcin del nombramiento por la
Asamblea Nacional, de los titulares del Consejo Moral Republicano, lo que tiene
17

18

Como se inform en El Carabobeo sobre lo dicho por Pablo Aure: El Gobierno nacional
utiliza al Tribunal Supremo de Justicia para violar la Constitucin nacional y permanecer en el
poder, afirm Pablo Aure, coordinador del movimiento Valencia se Respeta. Puso como
ejemplo la confabulacin de la Asamblea Nacional con la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia para con un grosero ardid interpretar el artculo 279 de la Constitucin
que establece que, para nombrar el Poder Ciudadano, se requiere la aprobacin de las dos
terceras partes de los integrantes de la Asamblea Nacional. Sin embargo, la Sala
Constitucional de manera fraudulenta interpret que dicho porcentaje solo se requiere en el
caso de que los candidatos a conformar el Poder Ciudadano sean propuestos por el Comit de
Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano. Pero, como de all no parti la propuesta,
bastaba con una mayora simple, seal Aure. Eso es una barbaridad, porque es ilgico pensar
que la Constitucin sea menos exigente para nombrar a esos funcionarios, en el caso de que los
mismos hubiesen sido previamente preseleccionados por un comit de evaluacin de
postulaciones, pues la calificacin para tales nombramientos, no viene dada por la forma de su
preseleccin sino por la importancia de los cargos del Poder Ciudadano, explic la autoridad
universitaria Vase en Alfredo Fermn, Aure: El Gobierno utiliza al TSJ para violar la
Constitucin, en El Carabobeo, Valencia, 24 de diciembre de 2014.
Vase en Mara Amparo Grau, Golpe a la Constitucin de nuevo!, en El Nacional, Caracas,
24 de diciembre 2014.

13

que entenderse es que ello no cambia el rgimen de mayora calificada previsto en la

norma, no teniendo ningn asidero constitucional indicar que se aplica la mayora
absoluta propia del funcionamiento ordinario del rgano legislador.
Con lo decidido por la Sala, por tanto, lo que ha se ha producido es una
mutacin constitucional totalmente ilegitima, pues conservando el mismo texto del
artculo 279 de la Constitucin, la Sala Constitucional ha cambiado su propsito y
sentido, desnaturalizando el carcter de cuerpo elector de segundo grado de la
Asamblea nacional que slo puede actuar con voto de las 2/3 partes de los diputados
electos, permitiendo en cambio que con una mayora simple de los diputados
presentes en una sesin se pueda elegir a los titulares del Poder Ciudadano; todo
ello, para materializar la conspiracin para cambiar con violencia institucional la
Constitucin, que desarrollaron la Fiscal General de la Repblica y los otros
miembros del Consejo Moral Republicano, y el Presidente y algunos diputados de la
Asamblea Nacional.
Sobre ello, Romn Jos Duque Corredor observ con razn que:
La anterior interpretacin resulta acomodaticia y forzada porque al no poder
obtener el partido oficial las dos terceras partes requeridas, en el lapso
constitucionalmente establecido, se deba someter a una consulta popular las
designaciones, por lo que por esta Sentencia se sustituy la soberana popular
por una mayora simple, dado que estando bajo discusin en la Asamblea
Nacional la designacin de los miembros del Poder Ciudadano, mediante los
debates pertinentes, y puesto que el Consejo Moral Republicano haba enviado
las respectivas ternas, subrepticiamente ste participa que no se haba cumplido
con la designacin del Comit de Postulaciones por falta de acuerdo entre ellos
para que as se designara al Poder Ciudadano por la Asamblea Nacional y no por
la voluntad popular. En todo caso, en el supuesto negado que pudiera hacerlo la
Asamblea Nacional, el principio intangible para la designacin del Poder
Ciudadano, conforme se desprende del artculo 279, constitucional, es el de la
votacin una mayora calificada de dos terceras partes y no por una mayora
simple. Con esta Sentencia se violaron normas de la Constitucin relativas a la
legitimidad de los miembros del Poder Ciudadano y de respeto a la soberana
popular por la interpretacin torticera que efecto la Sala Constitucional.19
Ahora, en cuanto a los funcionarios electos en esa forma contraria a la letra y el
espritu de la Constitucin, como lo ha destacado Mara Amparo Grau, su
ilegitimidad es de origen, independientemente del desempeo, tales funcionarios lo
sern de hecho, nunca de derecho, pero con el agravante de que en este caso no se
aplicara la doctrina del funcionario de hecho puesto que en este caso:
19

Vase Carta de Romn Duque Corredor por designacin del Defensor del Pueblo,al Presidente
del Instituto Latinoamericano del Ombudsman, 27 de diciembre de 2014, en En
http://cronicasvenezuela.com/2014/12/27/carta-de-romn-duque-corredor-por-designacin-deldefensor-del-pueblo/

14

no existe buena fe en el proceder de una Asamblea que violenta de forma

flagrante el procedimiento de seleccin de estas autoridades para imponer a los
candidatos de su preferencia, sin pasar por el necesario acuerdo parlamentario
con los representantes de otras tendencias polticas y sin someterse si quiera a la
voluntad popular, que es la que en ltima instancia ha debido resolver, a falta de
acuerdo sobre quienes han debido pasar a ocupar las principales posiciones de
los rganos del Poder que integran el Consejo Moral Republicano. A unos das
de haber celebrado oficialmente los 15 aos de la Constitucin, vuelven a
violarla con descaro, pero esta vez pasando por encima incluso de la
competencia atribuida por esta al propio soberano. Los cargos as designados
estn viciados por una ilegitimidad de origen que los convierte en funcionarios
de facto. Estamos en un rgimen caracterizado por la hipernormatividad y el
discurso, pero en el que el valor de la norma, incluida la constitucional, no
existe. 20
III. LA INCONSTTITUCIONAL ELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL
CONSEJO
NACIONAL
ELECTORAL
POR
LA
SALA
CONSTIUTCIONAL DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA.
El mismo da 22 de diciembre de 2014, al no poder la fraccin parlamentaria del
partido de gobierno designar por su cuenta, sin acuerdo alguno con los otros grupos
parlamentarios, a los miembros del Poder Electoral, especficamente del Consejo
Nacional Electoral, por no reunir la mayora calificada de las 2/3 partes de los
diputados, el mismo Presidente de la Asamblea Nacional, Sr. Diosdado Cabello,
anunci pblicamente que el Tribunal Supremo de Justicia se encargar de designar
a los rectores y suplentes del Consejo Nacional Electoral (CNE), pues no se lograron
las dos terceras partes necesarias en el Parlamento para la designacin. 21 En otra
noticia relativa a la decisin adoptada por la Asamblea Nacional, se report que:
La designacin de los nuevos rectores del Consejo Nacional Electoral
(CNE) fue enviada por la Asamblea Nacional al Tribunal Supremo de Justicia
(TSJ) por no contar con la mayora requerida por la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y por ello corresponde a la sala Constitucional del
TAJ designar a los rectores del Poder Electoral. 22

20

21

22

Vase en Mara Amparo Grau, Golpe a la Constitucin de nuevo!, en El Nacional, Caracas,

24 de diciembre 2014.
Vase TSJ decidir cargos de rectores del CNE, Noticias Globovisin, Caracas, 22 diciembre
de 2014, en http://globovision.com/tsj-decidira-cargos-de-rectores-del-cne/
Vase Designacin de rectores y suplentes del CNE pasa al TSJ, en Informe21.com, Caracas, 22
de diciembre de 2014, en http://informe21.com/cne/designacion-de-rectores-y-suplentes-delcne-pasa-al-tsj

15

En consecuencia se inform en la prensa que: Cabello ley y firm la

comunicacin que fue enviada de inmediato al mximo rgano de justicia del
pas,23
Esta decisin del Presidente de la Asamblea Nacional, por supuesto fue
esencialmente inconstitucional, pues la misma, como cuerpo elector en segundo
grado, no puede delegar sus funciones constitucionales en rgano alguno del Estado,
y menos en el Tribunal Supremo de Justicia.
Por lo dems, es falso que cuando no se logre la mayora requerida de votos de
diputados para la eleccin de los miembros del Consejo Nacional Electoral
corresponda al Tribunal Supremo de Justicia, realizar tal eleccin. Al contrario, el
Tribunal Supremo carece de competencia para realizar dicha eleccin; y mucho
menos competencia con el argumento de que en la Asamblea Nacional no se pudo
contar con la mayora requerida por la Constitucin.
La Sala Constitucional, en efecto, es ningn caso puede suplir a la Asamblea
Nacional, como cuerpo elector en segundo grado, y al hacer la eleccin de dichos
funcionarios, como en efecto lo hizo, incurri en usurpacin de autoridad que
conforme al artculo 138 de la Constitucin es ineficaz y sus actos son nulos.
1. El inconstitucional antecedente de 2003 con ocasin del control de
constitucionalidad de la omisin legislativa
Es muy probable que el Presidente de la Asamblea Nacional, para haber tomado
la decisin, haya recordado la inconstitucional actuacin de la Sala Constitucional
del Tribunal Supremo, en designar en 2003 a los miembros del Consejo Nacional
Electoral, al ejercer el control de constitucionalidad de la omisin legislativa en
hacerlo, a requerimiento de un ciudadano, en ejercicio de la competencia establecida
en el artculo 336.7 de la Constitucin que dispone que la Sala tiene competencia
para
Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del poder legislativo
municipal, estadal o nacional cuando haya dejado de dictar las normas o
medidas indispensables para garantizar el cumplimiento de esta Constitucin, o
las haya dictado en forma incompleta; y establecer el plazo y, de ser necesario,
los lineamientos de su correccin.
En relacin con la competencia de la Sala Constitucional de controlar la
inconstitucionalidad de la omisin legislativa hemos considerado que la misma no
puede conducir a la sustitucin del legislador y a dictar la ley o medida respectiva,
obviando la funcin de deliberacin de la representacin popular. Sin embargo, la
Sala Constitucional ha forzado su rol en la materia y si bien ha reconocido que por la
complejidad de la materia la Jurisdiccin Constitucional difcilmente podra suplir la
omisin del Legislador en su totalidad, sealando que es constitucionalmente
imposible incluso para esta Sala, pese a su amplia competencia constitucional,
23

Vase TSJ decidir cargos de rectores del CNE, Caracas Noticias Globovisin, 22 diciembre
de 2014 en http://globovision.com/tsj-decidira-cargos-de-rectores-del-cne/

16

transformarse en legislador y proporcionar a la colectividad las normas que exige,

sin embargo ha considerado que si est facultada para proporcionar soluciones a
aspectos concretos, incluso por medio de la adopcin de reglas generales que ocupen
temporalmente el lugar de las normas ausentes, pero no para corregir por completo
la inactividad del legislador y dictar las normas que se requieran24.
En estos casos, la Sala Constitucional, ha conocido del recurso por omisin de
sus funciones por parte de la Asamblea Nacional, precisamente para efectuar los
nombramientos de altos funcionarios pblicos no electos popularmente que debe
hacer conforme a la Constitucin. Y eso fue lo que ocurri en 2003 respecto del
nombramiento de los miembros (rectores) del Consejo Nacional Electoral ante la
omisin de la Asamblea, pero con la peculiaridad de que la Sala Constitucional no
slo declar como inconstitucional la omisin legislativa, sino que se sustituy en el
ejercicio de tal atribucin.25
En efecto, en 2003, la Sala Constitucional, mediante sentencia N 2073 de 4 de
agosto de 2003 (Caso: Hermnn Escarr Malaver y oros)26 dictada para resolver
sobre la omisin del rgano legislativo, y nombrar provisionalmente a los miembros
de dicho Consejo, comenz sin embargo por reconocer la realidad del
funcionamiento poltico de los cuerpos deliberantes, descartando toda
inconstitucionalidad en la situacin, al sealar que:
el rgimen parlamentario, en muchas oportunidades, exige la toma de
decisiones por mayoras calificadas y no por mayoras absolutas o simples; y
cuando ello sucede (lo que incluso puede ocurrir en el caso de la mayora
simple), si los integrantes de la Asamblea no logran el acuerdo necesario para
llegar a la mayora requerida, la eleccin no puede realizarse, sin que ello, en
puridad de principios, pueda considerarse una omisin legislativa, ya que es de
la naturaleza de este tipo de rganos y de sus votaciones, que puede existir
disenso entre los miembros de los rganos legislativos nacionales, estadales o
municipales, y que no puede lograrse el nmero de votos necesarios, sin que
pueda obligarse a quienes disienten, a lograr un acuerdo que ira contra la
conciencia de los votantes. Desde este ngulo no puede considerarse que existe
una omisin constitucional que involucra la responsabilidad de los rganos
aludidos en el artculo 336.7 constitucional.
24

25

26

Vase sentencia N 1043 de 3152004 (Caso: Consejo Legislativo del Estado Zulia), en
Revista de Derecho Pblico, N 9798, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2004, p. 408.
Vase Allan R. Brewer-Caras, La Justicia Constitucional. Procesos y procedimientos
constitucionales, Mxico, 2007, pp. 392 ss.
Vase
en
http://historico.tsj.gov.ve/decisiones/scon/agosto/2073-040803-031254%20Y%201308.HTM. Vanse los comentarios en Allan R. Brewer-Caras, El control de
la constitucionalidad de la omisin legislativa y la sustitucin del Legislador por el Juez
Constitucional: el caso del nombramiento de los titulares del Poder Electoral en Venezuela,"
en Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional, No. 10 Julio-Diciembre 2008,
Editorial Porra, Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional, Mxico 2008,
pp. 271-286

17

Ahora bien, si bien la falta de acuerdo parlamentario, es algo normal en la

actuacin parlamentaria representativa, en este caso, la Sala Constitucional
consider que la omisin en la designacin de los miembros del Consejo nacional
Electoral -aun sin ser ilegtima- poda conducir a ejercer la competencia prevista en
el artculo 336.7 de la Constitucin y declararla inconstitucionalidad de la omisin,
estableciendo un plazo para corregirla y, de ser necesario, los lineamientos de esa
concrecin. Y eso fue lo que ocurri, por lo que la Sala Constitucional en esa
sentencia slo conmin a la Asamblea Nacional omisa, otorgndole un plazo de 10
das, para que cumpliera con su obligacin, expresndole que si no lo haca dentro
de dicho trmino, la Sala entonces procedera a corregir en lo que fuese posible la
situacin que naciera de la omisin concreta, que no era otra en ese caso que
proceder a hacer la eleccin dentro de un trmino de diez (10) das continuos. En
la sentencia, a todo evento, la Sala hizo los siguientes razonamientos y dej sentado
los siguientes criterios, que enmarcaron la forma conforme a la cual se operara lo
que en definitiva fue un secuestro del Poder Electoral27:
En primer lugar, que en caso de omisin de nombramientos, las designaciones
que pudiera hacer la Sala no podan ser sino provisorias, de manera que los
nombramientos cesaran cuando el rgano competente asumiera su competencia e
hiciera los nombramientos.
En segundo lugar, la Sala consider que para realizar los nombramientos
provisorios, deba adaptarse a las condiciones que la Ley exige al funcionario,
pero aclarando sin embargo, que debido a la naturaleza provisoria y a la necesidad
de que el rgano funcione, la Sala no requera cumplir paso a paso las
formalidades legales que exige la Ley al elector competente, ya que lo importante es
llenar el vaco institucional, hasta cuando se formalice lo definitivo, desligndose
as la Sala de las exigencias legales que en cambio s deba cumplir el elector omiso,
para los nombramientos.
En tercer lugar, la Sala Constitucional constat la existencia del vaco
institucional, considerando que la falta de designacin de los rectores, en el lapso
legal, constituye un vaco que debe esta Sala llenar, si no lo hace la Asamblea
Nacional pues la propia Sala Constitucional en sentencia precedente N 2816 de 18
de noviembre de 2002 (Caso: Consejo Nacional Electoral),28 haba materialmente
paralizado, por supuesto inconstitucionalmente, el funcionamiento del Consejo
Nacional Electoral que haba sido designado por la Asamblea Constituyente.
La Sala Constitucional, transcurridos los 10 das que le haba otorgado a la
Asamblea Nacional para cumplir su obligacin, al no haber logrado el partido de
gobierno la mayora de las 2/3 partes de sus integrantes de la Asamblea para
27

28

Vase en general sobre estas decisiones Allan R. Brewer-Caras, La sala Constitucional vs. El
Estado democrtico de derecho,(El secuestro del Poder Electoral y de la Sala Electoral del
Tribunal
Supremo
y
la
confiscacin
del
derecho a la participacin poltica). Ediciones El nacional, Caracas 2004.
Vase en http://historico.tsj.gov.ve/decisiones/scon/noviembre/2816-181102-02-1662.HTM

18

imponer su criterio y elegir a los miembros del Consejo Nacional Electoral, procedi
entonces en ese caso a suplir la omisin de la Asamblea Nacional, y a decidir
conforme lo haba querido el partido de gobierno, lo que hizo mediante sentencia N
2341 del 25 de agosto de 2003 (Caso: Hermnn Escarr M. y otros),29 en la cual
procedi a elegir a los miembros del Consejo Nacional Electoral y a sus suplentes
de acuerdo con el artculo 13 de la Ley Orgnica del Poder Electoral, sin duda,
usurpando una competencia que es exclusiva de la Asamblea Nacional,30 y por tanto,
extralimitndose en sus funciones y limitando injustificada e ilegtimamente la
propia autonoma del Consejo Nacional Electoral como rgano rector de dicho
Poder Pblico.31.
Sin embargo, se trataba, sin duda, de un antecedente, aun cuando
inconstitucional, de designacin de los miembros del Consejo Nacional Electoral
por la Sala Constitucional, pero al cual no se hizo siquiera alusin ni en la solicitud
del Presidente de la Asamblea Nacional, ni en la sentencia de la Sala Constitucional
de diciembre de 2014.32
2. La nueva usurpacin de las funciones de la Asamblea Nacional, como
cuerpo elector, por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo.
En efecto, el Presidente de la Asamblea Nacional, por su cuenta y sin que ello
por supuesto hubiese sido decidido por la Asamblea Nacional como cuerpo
colegiado, considerando erradamente que al no haberse logrado la mayora
calificada para designar a los rectores del Consejo Nacional Electoral,
29

30

31

32

Vase en http://historico.tsj.gov.ve/decisiones/scon/agosto/PODER%20ELECTORAL.HTM
Vanse los comentarios en Allan R. Brewer-Caras, El control de la constitucionalidad de la
omisin legislativa y la sustitucin del Legislador por el Juez Constitucional: el caso del
nombramiento de los titulares del Poder Electoral en Venezuela," en Revista Iberoamericana
de Derecho Procesal Constitucional, No. 10 Julio-Diciembre 2008, Editorial Porra, Instituto
Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional, Mxico 2008, pp. 271-286
Vase Allan R. Brewer-Caras, Allan R. BrewerCaras, El secuestro del Poder Electoral y la
confiscacin del derecho a la participacin poltica mediante el referendo revocatorio
presidencial: Venezuela 20002004, en Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Instituto
de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, N 112. Mxico,
eneroabril 2005 pp. 1173; y La autonoma e independencia del Poder Electoral y de la
Jurisdiccin Electoral en Venezuela, y su secuestro y sometimiento por la Jurisdiccin
Constitucional, Ponencia presentada al III Congreso Iberoamericano de Derecho Electoral,
Facultad de Estudios Superiores de Aragn de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Estado de Mxico, 27-29 Septiembre de 2012.
Vase.Allan R. Brewer-Caras, La Justicia Constitucional. Procesos y procedimientos
constitucionales, Mxico, 2007, p. 392
Solo fue ex post facto, mediante declaraciones pblicas que la Presidenta del Tribunal Supremo
el da 29 de diciembre de 2014, la misma record que la Sala ya actu de la misma forma
en 2003 y 2005, cuando asimismo se registraron casos de la omisin legislativa Vase en
Gladys Gutirrez: En eleccin de rectores del CNE se sigui estrictamente el procedimiento,: Caracas 29 de
diciembre de 2014, en http://www.lapatilla.com/site/2014/12/29/gladys-gutierrez-en-eleccion-de-rectores-del-cnese-siguio-estrictamente-el-procedimiento/

19

supuestamente, en forma automtica, le corresponda a la Sala Constitucional hacer

los nombramientos, se dirigi a la misma con fecha 22 de diciembre de 2014,
solicitando se procediese a materializar esa usurpacin de autoridad, lo que la Sala
Constitucional ejecut, muy diligentemente, mediante sentencia No. 1865 de 26 de
diciembre de 2014.33
La solicitud del Presidente de la Asamblea, como lo resume la sentencia, en
efecto, se limit a sealar que en la Asamblea no se logr alcanzar la mayora
requerida por la Constitucin en su artculo 296, de las dos terceras partes de sus
integrantes, para la designacin de los Rectores y Rectoras del Consejo Nacional
Electoral postulados o postuladas por la Sociedad Civil, razn por la cual decidi
remitir a ese mximo Tribunal, la presente informacin, para su consideracin y
fines correspondientes, segn lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en su artculo 336, numeral 7. De ello, fue la Sala
Constitucional la que dedujo que se trataba de una solicitud de declaratoria de
omisin, para lo cual elabor sobre su competencia en los casos de ejercicio de la
accin de inconstitucionalidad por omisin, desde su sentencia No. 1.556 del 9 de
julio de 2002, prevista en el mencionado artculo 336.7 de la Constitucin.
Sin embargo, dicha norma, como resulta de su propio texto, slo autoriza a la
Sala Constitucional a declarar que la Asamblea Nacional por ejemplo, no ha dictado
una decisin prevista en la Constitucin, como una ley o una medida indispensable
para garantizar el cumplimiento de la Constitucin, ordenando a la Asamblea a
dictarla norma o medida, y eventualmente fijar los lineamientos para la correccin
de la omisin, pero nunca puede la Sala Constitucional sustituir la voluntad de la
Asamblea, ni dictar por si misma ni la ley ni la medida de su especfica
competencia.
Ahora bien, la Sala, en este caso, al analizar la legitimacin activa del Presidente
de la Asamblea para formular la solicitud, dado el carcter de accin popular de la
accin por omisin, expres falsamente que dicho funcionario ejerciendo la
representacin del rgano parlamentario y en ejercicio de la cual declar la
imposibilidad de ese cuerpo deliberante de designar a los Rectores y Rectoras del
Consejo Nacional Electoral, haba solicitado a la Sala supla la aludida omisin,
lo cual no era cierto. Eso no lo dijo en su solicitud el mencionado funcionario. Una
cosa es controlar la inconstitucionalidad de la omisin que es lo que dispone el
artculo 336.7 de la Constitucin, y que fue a lo nico a lo cual hizo referencia el
solicitante, y otra cosa es pedirle a la Sala que supliera a la Asamblea, es decir,
que hiciera la eleccin en lugar del cuerpo elector, lo cual no poda hacer por ser ello
inconstitucional. Pero ello fue lo que en definitiva hizo la Sala Constitucional, en un
33

La
sentencia
inicialmente
la
consult
en
http://www.tsj.gob.ve/decisiones/scon/diciembre/173497-1865-261214-2014-14-1343.HTML
Posteriormente
slo
est
disponible
en
http://historico.tsj.gov.ve/decisiones/scon/diciembre/173497-1865-261214-2014-141343.HTML .

20

proceso que discrecionalmente consider como de mero derecho, decidindolo

sin necesidad de abrir procedimiento alguno, para negarle a los interesados, como
por ejemplo, a los propios diputados de la Asamblea Nacional que no estuviesen
conformes con la peticin, su derecho a ser odos, violndose as el artculo 49 de la
Constitucin.
Por otra parte, como bien lo observ Jos Ignacio Hernndez,
en este caso, quien ejerci la omisin fue, precisamente, el Presidente de la
Asamblea Nacional, que es el rgano controlado por la accin de omisin.
Al hacer ello, se lleg a una situacin paradjica: la Asamblea Nacional se
demand a s misma. En efecto, quien demand la omisin legislativa fue el
Presidente de la Asamblea, rgano que segn la demanda habra incurrido en esa
omisin. Una especie de auto-demanda, tan incoherente, que devela la
inconstitucionalidad de la sentencia comentada. 34
Para decidir el caso, la Sala Constitucional, adems de narrar lugares comunes
sobre la penta divisin del Poder Pblico, e indicar que todos los cinco poderes
nacionales, entre ellos el Electoral, deben contar con titulares designados conforme a
los trminos establecidos en la Constitucin, se refiri a la informacin dada a la
Sala por el propio Presidente de la Asamblea Nacional, lo que adems consider que
era un hecho notorio comunicacional, en el sentido de que no se haba logrado
acuerdo de la mayora respectiva de los integrantes de ese rgano al que le compete
la designacin de los rectores del Consejo Nacional Electoral, de lo cual la Sala
evidenci la ocurrencia de una omisin por parte del rgano parlamentario
nacional, adems de constatar que se haban agotado los procedimientos previstos
en el artculo 296 del Texto Fundamental y en el artculo 30 de la Ley Orgnica del
Poder Electoral, todo lo cual, a juicio de la Sala Constitucional, haba sido
reconocido por el Presidente de la Asamblea Nacional.
Precis la Sala, que la omisin de designacin es un hecho objetivo que se
constata de la solicitud que efectu el Presidente de la Asamblea Nacional, y que
obedece a que no existe en el rgano parlamentario la mayora calificada,
consistente en el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes, tal
como lo exige el artculo 296 del Texto Fundamental, de lo cual entonces dedujo la
Sala Constitucional, declarndolo, que haba entonces la existencia de la omisin
por parte de la Asamblea Nacional de designar a los Rectores y Rectoras del
Consejo Nacional Electoral conforme a las postulaciones realizadas por la sociedad
civil.
Bast este simple e infundado razonamiento para que entonces, la Sala
Constitucional en atencin al mandato estatuido en los artculos 296, 335 y 336,
34

Vase Jos Ignacio Hernndez, La inconstitucional designacin de los rectores del CNE, en
Prodavinci, Caracas 27 de diciembre de 2014, en http://prodavinci.com/blogs/lainscostitucional-designacion-de-los-rectores-del-cne-por-jose-ignacio-hernandez/

21

numeral 7, de la Constitucin, resolviese, no conminar a la Asamblea a que

cumpliera sus funciones fijndole por ejemplo un plazo para ello como ocurri en el
antecedente jurisprudencial de 2003, sino directamente a designar a los miembros
del Consejo Nacional Electoral, as: como primera rectora principal a la ciudadana
Tibisay Lucena, y como sus suplentes a los ciudadanosAbdn Rodolfo Hernndez y
Al Ernesto Padrn Paredes; como segunda rectora principal a la ciudadana Sandra
Oblitas, y como sus suplentes a los ciudadanos Carlos Enrique Quintero Cuevas y
Pablo Jos Durn; y como tercer rector principal al ciudadano Luis Emilio Rondn,
y como sus suplentes a los ciudadanos Marcos Octavio Mndez y Andrs Eloy
Brito. Luego de ello, la Sala convoc a los Rectores y Rectoras designados como
principales y suplentes para su juramentacin, la cual se llev a cabo el da lunes 29
de diciembre de 2014.
La designacin de estos rectores del Consejo Nacional Electoral por la Sala
Constitucional, por otra parte, fue hecha en forma definitiva para el perodo
constitucional correspondiente, abandonndose la idea de la provisionalidad en la
designacin que haba prevalecido en el antecedente jurisprudencial mencionado de
2003.
Todo ello, por supuesto, que fue inconstitucional, pues en la Asamblea Nacional,
en diciembre de 2014, en realidad, no hubo omisin inconstitucional alguna por
parte de la Asamblea Nacional en la eleccin, al punto de que el propio Presidente
de la misma ni siquiera us la palabra omisin en su solicitud. Es falso, por tanto
lo afirmado por la Sala Constitucional en el sentido de que la referida omisin de
designacin haya sido un hecho objetivo que se constata de la solicitud que
efectu el Presidente de la Asamblea Nacional, pues ste nada dijo al respecto.35 Lo
nico que expres el solicitante fue que no se logr la mayora calificada de las 2/3
partes de sus integrantes para que se pudiera materializar la eleccin de los
miembros del Consejo Nacional Electoral. De ello, sin embargo, fue la Sala
Constitucional la que falsamente dedujo que dicha mayora calificada no exista (no
existe en el rgano parlamentario), deduciendo entonces, como consecuencia, una
supuesta existencia de la omisin por parte de la Asamblea Nacional.
En un rgano deliberante como la Asamblea Nacional, el que no se lleguen a
acuerdos parlamentarios mediante discusin y consensos, en ocasiones
determinadas, no significa que haya omisin y menos inconstitucional. De ello se
trata la democracia, precisamente de acuerdos y consensos cuando una sola fuerza
poltica no controla la mayora requerida para decidir. En esos casos, tiene que llegar
a un acuerdo con las otras fuerzas polticas. Como lo expres la propia Sala
Constitucional en 2003, en la antes mencionada sentencia N 2073 de 4 de agosto de

35

Por ello Jos Ignacio Hernndez indic, con razn, que se declar una omisin que en realidad
no exista. Vase Jos Ignacio Hernndez, La inconstitucional designacin de los rectores del
CNE, en Prodavinci, Caracas 27 de diciembre de 2014, en http://prodavinci.com/blogs/lainscostitucional-designacion-de-los-rectores-del-cne-por-jose-ignacio-hernandez/,

22

2003 (Caso: Hermnn Escarr Malaver y oros), 36 cuando los integrantes de la

Asamblea no logran el acuerdo necesario para llegar a la mayora requerida, la
eleccin no puede realizarse, sin que ello, en puridad de principios, pueda
considerarse una omisin legislativa, ya que es de la naturaleza de este tipo de
rganos y de sus votaciones, que puede existir disenso entre los miembros de los
rganos legislativos, y que no puede lograrse el nmero de votos necesarios, sin que
pueda obligarse a quienes disienten, a lograr un acuerdo que ira contra la conciencia
de los votantes. En esos casos, por tanto no hay inconstitucionalidad alguna sino
necesidad de que las fuerzas polticas lleguen a un acuerdo, cediendo y acordndose
mutuamente, que es lo propio en la democracia.
Como lo observ Romn Jos Duque Corredor, la Sala Constitucional:
consider como una omisin inconstitucional la falta del acuerdo poltico
entre los integrantes de la Asamblea Nacional para alcanzar la mayora de las 2/3
partes necesarias para designar los Rectores del CNE, cuando no se trata de falta
alguna para dictar una ley o alguna medida jurdica indispensable para que se
cumpla la Constitucin, sino de la falta del consenso, en las discusiones
parlamentarias, para lograr la decisin poltica requerida para la legitimidad
democrtica de origen de un rgano del Poder Pblico. Ese desacuerdo poltico
no es propiamente una inactividad de la Asamblea Nacional, como lo quiere
hacer ver la Sala Constitucional. 37
Por tanto, al decidir la Sala Constitucional, de oficio, que por no haberse logrado
una determinada mayora en la Asamblea, como la quera el partido de gobierno, ya
ello es una omisin inconstitucional, lo que ha establecido es que la democracia
parlamentaria en si misma es inconstitucional, siendo al contrario constitucional la
situacin en la cual un partido imponga su voluntad sin necesidad de llegar a
acuerdos con los otros partidos o grupos polticos representados en la Asamblea. Se
trata, en definitiva, de una decisin que legitima el autoritarismo, considerndose en
ella como constitucional que el partido de gobierno adopte decisiones sin
oposicin alguna, y al contrario, como inconstitucional que entre en juego la
democracia parlamentaria representativa, y que en alguna sesin de la Asamblea el
partido de gobierno no logre imponer su voluntad por no disponer de la mayora

36

37

Vase
en
http://historico.tsj.gov.ve/decisiones/scon/agosto/2073-040803-031254%20Y%201308.HTM. Vanse los comentarios en Allan R. Brewer-Caras, El control de
la constitucionalidad de la omisin legislativa y la sustitucin del Legislador por el Juez
Constitucional: el caso del nombramiento de los titulares del Poder Electoral en Venezuela,"
en Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional, No. 10 Julio-Diciembre 2008,
Editorial Porra, Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional, Mxico 2008,
pp. 271-286
Vase Romn Jos Duque Corredor, El logaritmo inconstitucional: 7 Magistrados de la Sala
Constitucional son iguales a 2/3 partes de la representacin popular de la Asamblea Nacional,:
Caracas
29
de
diciembre
de
2014,
en
http://www.frentepatriotico.com/inicio/2014/12/29/logaritmo-inconstitucional/

23

calificada de las 2/3 partes de los diputados, y deba llegar a acuerdos o consensos
con otros grupos.38
Y en medio de este absurdo, es todava ms absurdo que en forma muy
antidemocrtica, la Sala Constitucional no slo usurpe el carcter de rgano elector
que tiene la Asamblea Nacional en estos casos para decidir con mayora calificada
de votos de las 2/3 partes de sus miembros, sino que considere constitucional el
hecho de que sus siete magistrados, que son personas no electas por voto directo,
asumiendo dicha condicin de rgano elector de la Asamblea, sustituyan la voluntad
de los 2/3 de sus diputados, y designen, sin cumplir los requisitos constitucionales, a
los miembros del Consejo Supremo Electoral.
Toda esta aberrante situacin la resumi Romn Jos Duque Corredor, al
analizar lo que llam el logaritmo inconstitucional:
La Sala In-Constitucional , o mejor dicho , la Sala Celestina, del Tribunal
Supremo de Justicia, manipula torticeramente los artculos 336.7 y 296, de la
Constitucin, para designar para el Consejo Nacional Electoral, en lugar de las
2/3 partes de los integrantes de la Asamblea Nacional, los postulados por el
PSUV que no obtuvieron el acuerdo de esa mayora calificada. Para ello dicha
Sala declar como inconstitucional el que en las sesiones parlamentarias los
diputados no hubieren alcanzado esa mayora de las 2/3 partes y consider
competente a sus 7 Magistrados para sustituir esa mayora calificada en un
nuevo logaritmo. Es decir, que exponencialmente 7 Magistrados equivalen a 110
diputados. Con esta frmula la Sala Celestina design los Rectores del CNE que
99 oficialistas no pudieron designar. La base de este logaritmo inconstitucional
es la tergiversacin de normas constitucionales que para que esa designacin
tenga la legitimidad democrtica de una eleccin de segundo grado, exigen un
consenso o una gran mayora de la representacin popular por la que sufrag el
38

Como lo ha destacado Jos Ignacio Hernndez, La existencia de mayoras calificadas para

designar a ciertos funcionarios, como es el caso de las dos terceras partes de los integrantes de
la Asamblea necesarias para designar a los Rectores del CNE, tiene un claro propsito: forzar
al acuerdo de voluntades entre los distintos partidos polticos, evitando que el partido de la
mayora simple (o absoluta) dicte todas las decisiones. Esto es as, pues si un solo partido
poltico en la Asamblea puede dictar todas las decisiones, sin tener que pactar con otros
partidos, estaramos ante lo que Alexis de Tocqueville llam la tirana de la mayora. []
Por eso es que la Constitucin de 1999 no permite a la Sala Constitucional asumir la
designacin de los Rectores del CNE, pues esa designacin solo poda ser efectuada por la
voluntad de las dos terceras partes de los diputados de la Asamblea. Es decir, no basta no debe
bastar la voluntad de uno solo para efectuar esa designacin. La Sala Constitucional asumi,
as, de manera unilateral, una designacin que por Constitucin deba ser plural. Lo hizo,
adems, ignorando a esas dos terceras partes de la Asamblea que es una entidad distinta a
quien preside la Asamblea pues ni siquiera sigui previo juicio. Vase Jos Ignacio
Hernndez, La inconstitucional designacin de los rectores del CNE, en Prodavinci, Caracas
27 de diciembre de 2014, en http://prodavinci.com/blogs/la-inscostitucional-designacion-delos-rectores-del-cne-por-jose-ignacio-hernandez/

24

pueblo al elegir la Asamblea Nacional. Con esas 2/3 partes lo que la

Constitucin pretende es garantizar la autenticidad de la base popular de dicha
designacin. En otras palabras, que la exigencia de esa mayora calificada es una
manera de que la soberana popular indirectamente intervenga en la
conformacin del Poder Electoral, cuya titularidad le corresponde en los
trminos del artculo 5 de la Constitucin. []
En base, pues, a su torticera interpretacin, la Sala Constitucional, de nuevo
en su funcin de Sala Celestina del gobierno y de ejecutora de ordenes
cuartelaras, mediante un logaritmo inconstitucional sustituy a las 2/3 partes de
la representacin popular de la Asamblea Nacional, es decir, a 110 de sus
diputados, por sus 7 Magistrados, con lo que una vez ms contribuye con la
perdida de vigencia y con la desinstitucionalizacin del Estado de Derecho
democrtico en Venezuela.39
IV. LA INCONSTTITUCIONAL ELECCIN DE LOS MAGISTRADOS
DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA POR LA ASAMBEA
NACIONAL
El ltimo paso de la conspiracin para consolidar en diciembre de 2014 el total
acaparamiento y control de los Poderes pblicos por parte del partido de gobierno,
ocurri el 28 de diciembre de 2014 con la eleccin por parte de la Asamblea
Nacional de 12 de los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia
Conforme a lo establecido en los artculos 264 y 265 de la Constitucin, en
efecto, como hemos sealado tambin se dispone la eleccin popular en segundo
grado de los magistrados del Tribunal Supremo de por la Asamblea nacional, como
cuerpo elector, y si bien en los mismos no se precisa como en los otros casos de
funcionamiento del cuerpo elector que la eleccin debe hacerse con el voto de las
2/3 partes de los diputados que la integran, al preverse sin embargo que la remocin
de los mismos slo puede realizarse con el voto de dichas 2/3 partes, se debe
entender dentro de la lgica constitucional democrtica, que la eleccin tambin
tiene que realizarse mediante dicha mayora calificada.
Ello se estableci como principio en el artculo 38 de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia, pero con una lamentable e incongruente previsin, al
regularse la designacin de los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia por la
Asamblea Nacional por un perodo nico de 12 aos, conforme al siguiente
procedimiento:
Cuando sea recibida la segunda preseleccin que consigne el Poder
Ciudadano, de conformidad con el artculo 264 de la Constitucin y la presente
39

Vase Romn Jos Duque Corredor, El logaritmo inconstitucional: 7 Magistrados de la Sala

Constitucional son iguales a 2/3 partes de la representacin popular de la Asamblea Nacional,:
Caracas
29
de
diciembre
de
2014,
en
http://www.frentepatriotico.com/inicio/2014/12/29/logaritmo-inconstitucional/

25

Ley, en sesin plenaria que sea convocada, por lo menos, con tres das hbiles
de anticipacin, la Asamblea Nacional har la seleccin definitiva con el voto
favorable de las dos terceras (2/3) partes de sus miembros. En caso de que no
se logre el voto favorable de la mayora calificada que se requiere, se
convocar a una segunda sesin plenaria, de conformidad con este artculo; y si
tampoco se obtuviese el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes, se
convocar a una tercera sesin y, si en sta tampoco se consiguiera el voto
favorable de las dos terceras (2/3) partes de los miembros de la Asamblea
Nacional, se convocar a una cuarta sesin plenaria, en la cual se harn las
designaciones con el voto favorable de la mayora simple de los miembros de
la Asamblea Nacional.
Mediante la previsin de la ltima parte de este artculo 38 de la Ley, en
definitiva, si no se logra reunir la mayora calificada para la designacin de los
Magistrados, los mismos se podran elegir con una mayora simple, lo cual hemos
considerado que es completamente incongruente con la mayora requerida para su
remocin conforme al artculo 265 de la Constitucin. 40
Ahora bien, precisamente conforme a esa incongruencia legislativa, el 27 de
diciembre de 2014, se inform en la prensa que el Presidente de la Asamblea
Nacional, en virtud de que en la sesin de ese da, no hubo mayora calificada, dos
terceras partes con 110 diputados, para la designacin de magistrados para el
Tribunal Supremo de Justicia,[] convoc a una cuarta sesin extraordinaria para
este domingo28 de diciembre a las 10:00 am., anunciando simplemente que
Vamos a designarlos con el voto favorable de la mayora simple (99 diputados).41
Y efectivamente eso fue lo que ocurri en la sesin de la Asamblea Nacional del
28 de diciembre de 2014, en la cual, con una votacin de mayora simple,42 los
diputados oficialistas designaron a doce magistrados del Tribunal Supremo de
Justicia,43 sin que adems se hubiera garantizado efectivamente la participacin de
los diversos sectores de la sociedad en el Comit de Postulaciones Judiciales, el
cual, en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, se configur como una
comisin parlamentaria ampliada, controlada por la Asamblea Nacional.

40

41

42

43

Vase Allan R. Brewer-Caras y Vctor Hernndez Mendible, Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia 2010, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2010, p. 34p.
Vase en: AN convoca a cuarta sesin para designar a magistrados del TSJ, en
Globovisin.com, Caracas 27 de diciembre de 2014, en http://globovision.com/an-convoca-acuarta-sesion-para-designar-a-magistrados-del-tsj-2/
Vase en: AN designa a los magistrados del TSJ, en Globovisin.com, 28 diciembre de 2014,
en http://globovision.com/an-designa-a-los-magistrados-del-tsj/
Vase el Acuerdo de la Asamblea Nacional con los nombramientos, en Gaceta Oficial
No.40.570, 29 de diciembre de 2014, y N 6.165 Extra., 28 de diciembre de 2014.

26

V. EL RESTABLECIMIENTO DE LA CONSTITUCIN Y EL DERECHO A

LA RESISTENCIA FRENTE A AUTORIDADES ILEGTIMAS
En esta forma, en apenas una semana, y como producto de una conspiracin para
cambiar con violencia institucional la Constitucin, de la cual formaron parte la
Presidenta del Consejo Moral Republicano y los otros rganos del Poder Ciudadano,
el Presidente de la Asamblea Nacional y el grupo de diputados oficialistas, y los
magistrados de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, se dio un
golpe de Estado y se mut ilegtimamente la Constitucin para elegir
inconstitucionalmente a los titulares de los rganos del Poder Ciudadano, del Poder
Electoral y del Tribunal Supremo de Justicia, por un rgano que carece de
competencia para ello, como es la Asamblea Nacional actuando como rgano
legislativo ordinario, cuando ello le corresponde a la Asamblea como cuerpo elector
de segundo grado que slo puede actuar con la mayora de las 2/3 partes de sus
integrantes, o por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. En ambos
casos ha habido una usurpacin de funciones que hace nulos los actos dictados,
quedando las designaciones efectuadas como ilegitimas de origen.
La Constitucin violada, sin embargo, como lo precisa su artculo 333, por el
hecho de haberse dejado de observar por el acto de fuerza institucional antes
mencionado, no ha perdido vigencia, estando obligado todo ciudadano, est
investido o no de autoridad, de colaborar con los medios de los cuales dispone al
restablecimiento de su efectiva vigencia.
Y en cuanto a las autoridades ilegitimas designadas mediante el golpe de Estado
de diciembre de 2015, conforme al artculo 350 de la misma Constitucin, el pueblo
de Venezuela, fiel a su tradicin republicana, a su lucha por la independencia, la paz
y la libertad, est en la obligacin de desconocerlas, por contrariar los valores,
principios y garantas democrticos, y por menoscabar al menos el derecho
ciudadano a la democracia y a la supremaca constitucional.
Este derecho de resistencia a la opresin o a la tirana, como lo ha sealado la
Sala Constitucional en sentencia N 24 de 22 de enero de 2003 (Caso: Interpretacin
del artculo 350 de la Constitucin), es precisamente el que est reconocido en el
artculo 333 de la Constitucin, cuya redaccin es casi idntica al artculo 250 de la
Carta de 1961 agregando la Sala que:
Esta disposicin est vinculada, asimismo, con el artculo 138 eiusdem, que
declara que Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.
El derecho a la restauracin democrtica (defensa del rgimen constitucional)
contemplado en el artculo 333, es un mecanismo legtimo de desobediencia
civil que comporta la resistencia a un rgimen usurpador y no
constitucional.44

44

Vase en Revista de Derecho Pblico, N 93-96, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2003,
pp. 126-127.

27

Pero sin embargo, la misma Sala Constitucional conspiradora, al interpretar

dicho artculo 350, en la misma sentencia N 24 de 22 de enero de 2003 argument,
restrictivamente, que el derecho del pueblo de desconocer las autoridades ilegtimas
en l previsto, slo:
puede manifestarse constitucionalmente mediante los diversos mecanismos
para la participacin ciudadana contenidos en la Carta Fundamental, en
particular los de naturaleza poltica, preceptuados en el artculo 70, a saber: la
eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del
mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo
abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.45
Es decir, en general, la Sala Constitucional, materialmente redujo las formas de
ejercer dicho derecho a la resistencia a los mecanismos de sufragio (de eleccin o de
votacin), cuyo ejercicio esta precisamente controlado por uno de los rganos
ilegtimos que el pueblo tiene derecho a desconocer, como es el Consejo Nacional
Electoral cuyos titulares fueron recin electos por la propia Sala Constitucional
usurpando la funcin de la Asamblea Nacional como cuerpo elector de segundo
grado.
Ello, al hacer imposible que se pueda ejercer dicho derecho a la resistencia, tanto
por la actuacin de la Sala Constitucional usurpadora como contra el Consejo
Nacional Electoral ilegtimo, necesariamente tiene que abrir otras alternativas
democrticas para su manifestacin.46
Paris, en la rue des Saints Pres, 1 de enero de 2015.

45
46

Idem.
Vase sobre ello Allan R. Brewer-Caras, El derecho a la desobediencia y a la resistencia
contra la opresin, a la luz de la Declaracin de Santiago en Carlos Villn Durn y Carmelo
Faleh Prez (directores), El derecho humano a la paz: de la teora a la prctica,
CIDEAL/AEDIDH, Madrid 2013, pp. 167-189. Vase igualmente: El Juez Constitucional vs.
El derecho a la desobediencia civil, y de cmo dicho derecho fue ejercido contra el Juez
Constitucional desacatando una decisin ilegtima (El caso de los Cuadernos de Votacin de las
elecciones primarias de la oposicin democrtica de febrero de 2012), en Revista de Derecho
Pblico, No 129 (enero-marzo 2012), Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2012, pp. 241249

28