Vil e

Facultad Latinoamericana d e Ciencias Sociales
(FLACSO)
S e d e Acadmica d e Mxico
Maestra en Gobierno y A s u n t o s Pblicos

V i l Promocin 2 0 0 4 - 2 0 0 6
MEXICO
30 AOS
Pobreza y Desigualdad e n Hait: U n Anlisis d e s u s

Determinantes e n Bsqueda d e A l g u n a s P i s t a s
Estratgicas para l a L u c h a c o n t r a l a P o b r e z a
T e s i s que para obtener ei g r a d o d e
Maestro en Gobierno y A s u n t o s Pblicos
Presenta:
Enel VIL
Directora d e T e s i s : Dra. Mara C r i s t i n a G o m e s Da C o n c e i c a o

Mxico D.F, J u l i o d e 2 0 0 6
Se a g r a d e c e l a F u n d a c i n H e i n r i c h Bll p o r e l a p o y o p a r a
la r e a l i z a c i n d e este p o s t g r a d o
Agradecimientos
Con el fin de satisfacer las exigencias acadmicas de la maestra en
Asuntos Pblicos en
Mxico),
Gobierno y
la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-
una de las instituciones acadmicas ms prestigiosas
a nivel del pas,
estoy inmensamente agradecido por el honor de presentar m i t r a b a j o sobre los

determinantes
de la pobreza
y la desigualdad
investigaciones sobre Hait saben lo difcil que es
en Hait.
Quienes
realizaron
obtener informacin adecuada
para cumplir estas metas. En este sentido, me gustara d a r las gracias al I n s t i t u t o

Haitiano de Estadstica e Informtica (IHSI) por facilitarme algunas informaciones
relevantes para realizar esta investigacin.
Este trabajo no hubiera sido posible sin el valioso
apoyo
de las siguientes
personas:
mi t u t o r a , Dra Cristina Gomes,
los lectores,
quien estuvo al tanto de su desarrollo;
Dra Carla Pederzini Villarreal y Mtra Mnica E. Orozco Corona, a
quienes debo su tiempo y valiosos comentarios;

los directores del seminario de tesis,
Dra. Alicia Puyana Mutis y
Herrera, quienes
referencias
me propusieron
Dr. J. Mario
bibliogrficas relevantes y
sugerencias m u y tiles para realizar satisfactoriamente este t r a b a j o ;

el profesor Stephen P. Jenkins del " I n s t i t u t e f o r Social and Economic
University of Essex" por su apoyo
tcnico
Research,
en la descomposicin
de la
desigualdad.
Que ellos encuentren aqu la expresin de mi g r a t i t u d !
Deseo tambin reconocer a Micaela Lpez Santiago

por su paciencia
Ignacio Lpez Sandoval
para leer sin descanso mi t r a b a j o a lo largo de su desarrollo, a
Jean Jacques Jean Bouco y Vionique Succs por su contribucin en la bsqueda de

todo tipo de informacin para
la concretizacin de esta
investigacin, a m i
compaero Marc Prince por su inters para resolver s i e m p r e mis dudas. Que ellos
se sientan parte de este esfuerzo.
compaeros de la Maestra
Mi gratitud se extiende tambin a todos mis

todos los m i e m b r o s de la comunidad de la
FLACSO-Mxico particularmente a los profesores, al personal de la Biblioteca

Iberoamericana y
del Centro de fotocopiado. Tambin d o y las gracias a Minerva
Rodrguez, la secretaria acadmica de la maestra, por su rigor, paciencia y buen

humor. Sin embargo,
es importante sealar que las opiniones que he expresado
en este trabajo son personales y no comprometen ni la FLACSO ni las personas

citadas.
Debo un especial agradecimiento a la Fundacin Heinrich Bll,
institucin que
contribuy financieramente a m i estancia en Mxico. Les agradezco tambin a mis

padres,
q uienes me brindaron ayuda econmica complementaria
para
poder
terminar esta maestra. Durante estos dos aos, como seal m i hija Valency, mis
estudios han sido
privilegiados siendo m i persona la principal beneficiara. Espero
en un futuro cercano,
poder compensar todos estos sacrificios y
aplicar los
conocimientos adquiridos a travs del t i e m p o para la felicidad colectiva.
Enel V I L
Mxico, D. F., J u l i o d e 2 0 0 6
A mis padres
Resumen
Usando los microdatos de la Encuesta Nacional sobre las Condiciones de Vida en

Hait del 2 0 0 1 , las tcnicas de descomposicin paramtrica y no paramtrica y un
modelo de regresin logit multivariable t o m a n d o en consideracin diferentes tipos
de pobreza, se sometieron a determinar respectivamente los factores que estaran
determinando la desigualdad y la probabilidad de que un hogar sea pobre. As, se
consider un universo de variables que se puede clasificar en cuatro grupos:
caractersticas del hogar, caractersticas del j e f e de hogar, variables regionales y
otras variables relevantes. Los factores que c o n t r i b u y e r o n m a y o r i t a r i a m e n t e a la
desigualdad total son la educacin y la regin donde est ubicado el hogar. Por lo
que se refiere a la pobreza, los factores que la d e t e r m i n a n son mltiples y
muchos
de ellos se coinciden con los atributos que c o n t r i b u y e n a la alta desigualdad en el

pas.
Los
resultados de la investigacin sugieren que la lucha contra la pobreza
sea tambin una lucha contra la distribucin desigual de la riqueza donde las
polticas sociales deben orientar a la reduccin de las disparidades sectoriales, al
aumento de
la tasa media de escolaridad,
a la reduccin de
la
informalidad
explicada por los trabajadores por cuenta propia y a la reduccin de las diferencias
en las condiciones laborales entre los diferentes sectores econmicos, m e j o r a n d o
las condiciones
laborales de los sectores ms atrasados como por e j e m p l o la
agricultura y el ambiente industrial, para los cuales se requieren a su vez m e j o r a r

su productividad.
iv
ndice
INTRODUCCIN
CAPTULO I : MARCO C O N C E P T U A L D E L E S T U D I O
1.1. - Conceptos, definicin y medicin
1.2. Aproximaciones tericas de la pobreza
CAPTULO I I : PANORAMA D E L A SITUACIN ECONMICA, S O C I A L Y
POLTICA D U R A N T E E L P E R I O D O 1 9 9 5 - 0 5
2 . 1 . -Panorama econmico
2.1.1.
Sector real
2.1.2.
Precios macroeconmicos
2.1.3.
Sector externo
2.2. - Finanzas Pblicas y Situacin social

2.3. - Panorama
Poltico
2.4. - Las respuestas de poltica a los problemas de pobreza y desigualdad en el pas

en los diez ltimos aos
CAPTULO I I I : L A S CARACTERSTICAS P O B L A C I O N A L E S Y P E R F I L D E LA
POBREZA
3 . 1 . - Estructura de la poblacin y del consumo
3.2. - La evaluacin subjetiva de los hogares de su nivel de vida
3.3. -Pobreza objetiva por ingreso
3.4. - Pobreza por Necesidades Insatisfechas
CAPTULO I V . ANLISIS D E L O S F A C T O R E S D E T E R M I N A N T E S D E L A
DESIGUALDAD
4.1 Magnitud de la desigualdad y anlisis de la distribucin de ingreso por
deciles
4.2.- Descomposicin de la desigualdad
4 . 2 . 1 . - Descomposicin no - paramtrica de la desigualdad
4.2.2. - Descomposicin basada en un anlisis de regresin de los d e t e r m i n a n t e s
de los ingresos individuales (descomposicin paramtrica)
C A P I T U L O V. M O D E L I Z A C I O N D E L O S D E T E R M I N A N T E S D E LA P O B R E Z A
5 . 1 . Determinantes de la pobreza monetaria
5.2. Determinantes de la pobreza no monetaria.
5.3. Determinantes de la pobreza subjetiva
5. 4. Consideraciones generales
C A P I T U L O V I . CONCLUSIN Y R E C O M E N D A C I O N E S D E POLTICAS P A R A
LA REDUCCIN D E LA P O B R E Z A Y LA D E S I G U A L D A D ,
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
Anexo metodolgico.
Anexo estadstico
vi
Siglas y Abreviaturas
CNSA
: Consejo Nacional de Seguridad Alimentara
IHSI
: Instituto Haitiana de Estadstica y de Informtica
BRH
: Banco Central de la Repblica de Hait
BM
: Banco Mundial
OIT
: Organizacin internacional de Trabajo
OMS
: Organizacin Mundial de la Salud
UGCF
: Unidad de Gestin y Control Fiscal
IED
: Inversiones e x t r a n j e r a s directas
CBTPA
: Asociacin Comercial para la Cuenca del Caribe
AAN
: Autoridad aeroportuaria Nacional
APN
: Autoridad portuaria Nacional
EDH
: Electricidad de Hait
CAMEP
: Central Autnomo Metropolitano de Agua Potable
TELECO
: Telecomunicacin de Hait
PNEF
: Plan Nacional de Educacin y Formacin
LPS
: Lnea de pobreza subjetiva
LPO
: Lnea de pobreza monetaria objetiva
NBI
: Necesidades Bsicas Insatisfechas
ECVH
: Encuesta sobre las Condiciones de Vida en Hait
EBCM
: Encuesta Nacional de Ingreso Gasto
MEF
: Ministerio de la Economa y de las Finanzas
vii
Introduccin
El problema de la pobreza no es nuevo en el m u n d o ,
tampoco en nuestro
continente, ms bien se ha intensificado, principalmente en algunas regiones de

Amrica Latina. Existe un amplio consenso regional sobre la urgencia de reducir la
pobreza que afecta a ms de un tercio de ia poblacin de Amrica Latina y el Caribe
(alrededor de 180 millones de habitantes). Al respecto, los jefes de Estado y de
Gobierno de la regin, reunidos en la Cumbre de las Amricas del 2 0 0 1 en Qubec
se comprometieron a realizar esfuerzos adicionales
para alcanzar la meta, de
reducir a ms de la mitad la proporcin de personas que viven en condiciones de

pobreza extrema para el ao 2015 respecto a los niveles de 1990. La cuestin de la
pobreza
ocupa hoy un papel central en las diferentes polticas de desarrollo
elaborado
por muchos
pases de Amrica Latina y el Caribe.
Adems de que el
nivel de vida de la poblacin debe ser una preocupacin por si m i s m a , este

fenmeno puede
-
constituir un obstculo p a r t i c u l a r m e n t e para
el crecimiento,
cuando se conjugan imperfecciones en el c o m p o r t a m i e n t o de los mercados (-) con la existencia de indivisibilidades y costos fijos de inversin y complementariedades
estratgicas.
La pobreza sobre todo en contextos de injusticia social y falta de
canales de participacin poltica, puede llevar a estallidos sociales, incluso violencia

sostenida que afectan de manera negativa al crecimiento. En este sentido, a las
personas no se les debe permitir llegar a ser t a n pobres como para ofender o
causar dolor a la sociedad.
En Hait, uno de los problemas que predomina
durante los 10 ltimos aos es la
"vulnerabilidad h u m a n a " causada por la pobreza.
Esta vulnerabilidad refleja dos
condiciones: la de los "vulnerados" que se asimila a la condicin de pobreza, es

decir que ya padecen una carencia efectiva que implica la imposibilidad actual de
sostenimiento y desarrollo y una debilidad a f u t u r o a partir de esta incapacidad; y
la de los "vulnerables" para quienes el deterioro de sus condiciones de vida no est
ya materializado sino que aparece como una situacin de alta probabilidad en un
futuro cercano a partir de las condiciones de fragilidad que los afecte.
Segn
Charles L. Cadet ( 1 9 9 6 ) , en el mundo Latino-Americano, Hait es sinnimo de

pobreza extrema y de pas "en crisis i n i n t e r r u m p i d a " . Efectivamente con ms de la
mitad de la poblacin en condicin de pobreza e x t r e m a , este fenmeno parece hoy
como el modo de vida que prevalece en Hait, lo que hace de la pobreza , as como
fallas de mercados, mercados incompletos, mercados no competitivos.
- 1-
otros parmetros del bienestar (desigualdad), sean un tema de preocupacin para

los responsables haitianos del establecimiento d e polticas.
As pues, el principal problema que enfrenta el pas actualmente, es superar a la

pobreza y el logro de esta meta es central para la estabilidad econmica, social y
poltica del pas.
Sabemos que el desarrollo econmico tiene dos dimensiones: el
crecimiento econmico y la calidad de vida. El segundo no es posible sin el primero

y lograr los objetivos del primero requiere la eficacia de las polticas. La eficacia de
las polticas de lucha contra la pobreza requiere, no solamente una identificacin
sutilizada y profundizada de los pobres, sino tambin los factores que condicionan
la degradacin del nivel de vida.
El m e j o r a m i e n t o de las condiciones de vida de la
poblacin mediante el desarrollo de sus atributos puede reducir las discrepancias en

ios niveles de productividad e ingresos y c o n t r i b u y e , por ende, a la atenuacin de
los estados de privatizacin relativa. En este sentido, es i m p o r t a n t e conocer las
diferentes manifestaciones de la pobreza a fin de conocer en profundidad las
poblaciones pobres, los principales beneficiarios de las acciones en f a v o r de la
reduccin de la pobreza. Esta idea suscita una pregunta m u y pertinente: Cules
son los factores que estn relacionados con el hecho de que un hogar sea pobre en
Hait? El propsito de esta investigacin es, pues, el de "analizar p r o f u n d a m e n t e el
fenmeno de la pobreza y la desigualdad en Hait, t r a t a n d o de buscar la evidencia
emprica que permita identificar los factores ms importantes que d e t e r m i n a n la
vulnerabilidad
estratgicas
la
pobreza.
A su vez tratar
de identificar algunas
que permitan atacar p r o f u n d a m e n t e la pobreza".
pistas
Las principales
hiptesis que guiarn esta investigacin son:
i.
La vulnerabilidad a la pobreza
con el j e f e
del hogar: el ser
depende de distintos factores relacionados

m u j e r , la falta o la
educativo, el ser no casado, el t e n e r una

desempleado,
debilidad del nivel
edad menor de 35 aos, el ser
la insercin en el sector i n f o r m a l , la pertenencia a una familia
amplia, el t r a b a j a r en la agricultura y el vivir en el medio rural.
ii.
La elevada
desigualdad
de rentas se explica
m a y o r i t a r i a m e n t e por las
diferencias en: los niveles educativos, las regiones, el mbito rural - urbano
y las modalidades de insercin en el mercado de t r a b a j o (formal y i n f o r m a l ) .
Para comprobar las hiptesis, se pretende utilizar un modelo economtrico logit

multivariable para identificar particularmente los determinantes micro-econmicos
de la pobreza y una descomposicin paramtrica y no paramtrica del ndice de
-2-
Theil para cuantificar la influencia de determinadas caractersticas
poblacionales
sobre la distribucin del ingreso. En los dos casos se tomar en consideracin, una
serie de variables explicativas que se relacionan particularmente con el mercado
laboral, las referencias individuales del j e f e de hogar, las caractersticas del hogar
y
algunas variables contextales. Todos
los datos provienen de la
Encuesta
Nacional sobre las Condiciones de Vida en Hait (ECVH) del ao 2 0 0 1 realizada p o r

2
el Instituto Haitiano de Estadstica e Informtica ( I H S I ) . Dado las caractersticas de

esta encuesta, el estudio debe centrarse sobre el pas a nivel global, donde la
unidad de observacin es el hogar .
3
La vertiente del enfoque que nos interesa en esta investigacin es un anlisis " e n " y
"para" el proceso
herramientas
polticas.
de las polticas que tiene fines prescriptivos, utilizando las
analticas
de investigacin
y argumentacin
para
el diseo de
El estudio tomar, en un sentido largo, las dos concepciones
de la
pobreza: i. Una concepcin subjetiva que se refiere a una sensacin individual

dependiendo de las preferencias y de las consideraciones
considera
que cada individuo
necesario para tener un nivel de vida adecuado, i. una concepcin
objetiva que tiene como punto de partida los criterios q u e el investigador utiliza
para identificar a los pobres.
utilizar particularmente
(NBI)
Respecto a la ltima concepcin,
los Enfoques
de la lnea de
de las "Necesidades
nos p r o p o n e m o s
Bsicas Insatisfechas
pobreza (LP). Como indicadores de la m a g n i t u d del
problema de la pobreza, se utiliza la metodologa de Foster-Greer-Thorbecke
para
el clculo de los ndices generales de la pobreza y la metodologa de Ravi Kanbur

mediante la cual se determina los costos y el t i e m p o requerido para la erradicacin
de la pobreza. Como indicadores de distribucin del ingreso, se utilizan los ndices
de Gini y Theil.
La investigacin est dividida en seis captulos. En el primero se desarrolla el marco
conceptual, en el cual se discutirn los conceptos y definiciones, los enfoques de
2
Una base de datos estadsticos slida y confiable puede ser un buen punto de partida para tener informacin sobre
comportamientos sociales, hbitos y temas relevantes para luego, eventualmente, aplicar polticas activas tendientes a mejorar las
condiciones de vida, como as tambin la definicin de decisiones adecuadas que satisfagan el inters general. En ese marco, la
encuesta sobre las condiciones de vida en constituye uno de los pilares. Es la encuesta mas completa en el pais donde la muestra
alcanza 7186 hogares a travs de todos los departamentos geogrficos. Esta encuesta se constituye de tres cuestionarios diferentes:
cuestionario "Hogar", cuestionario "mujeres y nios" y cuestionario "Individuo".
El cuestionario "hogar" proporciona
informaciones en los campos siguientes: las caractersticas de la vivienda y sus equipamientos, las caractersticas de los miembros
del hogar y otras informaciones agregadas sobre la migracin, la educacin, la fuerza laboral, la salud, la mortalidad, la red
familial vinculada al hogar, la economa del hogar, la agricultura (incluso materiales utilizados para las culturas), el medio
ambiente, la ganadera y la pesca. En el rubro econmico de este cuestionario, se encuentra principalmente las percepciones de los
jefes de hogar a propsito de su nivel de vida. El cuestionario "Individuo" proporciona informacin sobre las condiciones de trabajo
y las especificidades sobre la salud y los hbitos o practicas sociales y las percepciones sobre la situacin social y poltica. El
cuestionario "mujeres y nios" proporciona informacin sobre la historia de la procreacin de las mujeres, los tratamientos
prenatales y postnatales para mujeres en edad de procrear, los mtodos de concepcin utilizados, las enfermedades que afectan a los
nios de menos de 5 aos, las actividades y el modo de vida de los nios.
El hogar segn IHSI es la unidad formada porua o ms personas unidas o no por lazos de parentesco, que residen habitualmente
en la misma vivienda y se sostienen de un gasto comn para la alimentacin o que compartan las comidas principales y atiendan en
comn las necesidades bsicas.
J
-3-
medicin de la pobreza y la desigualdad y por fin las aproximaciones tericas de la

pobreza y la desigualdad.
El segundo captulo proporciona un panorama de la
situacin social, poltica y econmica de Hait durante el periodo 1 9 9 5 - 2 0 0 5 .

tercer captulo presenta las
El
caractersticas poblacionales y perfil de la pobreza.
Este captulo se centra principalmente en ayudar a m e j o r a r la comprensin sobre

los fenmenos asociados al bienestar y se dedica a d e t e r m i n a r p r e v i a m e n t e la
magnitud de la pobreza en el pas. Adoptando un enfoque descriptivo, este captulo
dice dnde estn los pobres, quines son y qu caractersticas t i e n e n .
captulo trata en detalle
los d e t e r m i n a n t e s de la desigualdad.
El cuarto
Su propsito
es
descomponer y cuantificar los factores que d e t e r m i n a n la desigualdad como los

cambios en ella mediante dos enfoques distintos: paramtrico y no paramtrico. El
quinto captulo es una
modelizacin de los determinantes
de la pobreza que
completa los anlisis basados en la descomposicin de la pobreza y la desigualdad

por un enfoque ms detallado y que incluye variables independientes adicionales.
Por fin el sexto captulo se dedica a la conclusin y a las recomendaciones de
polticas para la superacin de la pobreza basadas en los hallazgos de los cinco
captulos anteriores, los cuales presentan a mi juicio varias riquezas que un lector
encontrara de su gusto.
-4-
Captulo I
Marco Conceptual del estudio
Los marcos conceptuales de la pobreza, cuales
sean sus mritos y sus aplicaciones
parciales, continan incompletas. Pero el debate terico sigue estando abierto, y el

campo terico y conceptual se enriquece an ms con el empobrecimiento que
conoce todos los pases del mundo, cual sea el nivel de desarrollo, por un lado y el
inters manifestado
sobre
el tema
por las organizaciones
desarrollo (BM, OIT, OMS, FAO...), por otro lado.
internacionales de
En este captulo, vamos a
abordar
los conceptos y definiciones en relacin con la pobreza (seccin 1.1) y
algunas
aproximaciones tericas (seccin 1.2) que nos p e r m i t e n llevar a cabo el
anlisis sobre ei fenmeno en el pas.
C o n c e p t o s , definicin y medicin
Los estudios cientficos sobre la pobreza en el m u n d o usualmente t o m a n la fecha de
las investigaciones de Booth y R o w n t r e e al final del siglo 19, como inicio de los
mismos ( ) . Pero el fenmeno de la pobreza ha habido un b o o m en estos estudios,
4
desde
los aos 80 del siglo
pasado,
cuando
los programas de ajuste y de
estabilizacin adjudicaron la pobreza y la desigualdad. Este fenmeno es ms

fcilmente observable en los pases en vas de desarrollo, pero su presencia es
tambin palpable en los pases ms ricos. La pobreza es, sin lugar a dudas, uno de
los retos ms impresionantes para la humanidad en el siglo X X I . Constituye un
problema
m u y grave para nuestras sociedades. La nocin de pobreza de un pas
presenta ambigedades inherentes, no habra por qu esperar otra cosa. En su

lecho de muerte, en Calcuta, J. B. S. Haldane escribi un poema llamado " E l cncer
es una cosa extraa" .
5
Si es difcil
definir
la pobreza, es fcil observar que
tambin es extraa.
El trmino " p o b r e z a " tiene distintos significados en las ciencias sociales, razn por
la cual algunos autores la consideran como un fenmeno complejo, heterogneo y
multifactico, fcil de percibir pero difcil de explicar tericamente
en forma
Booth en Life and Labour (1898-99), estudio sobre Londres, iniciado en el Callejn del Este, donde se combinaron los elementos
de las observaciones de primera mano con un intento sistemtico de medir ta magnitud del problema. Booth at tomar la calle como
su unidad de anlisis, dibuj su famoso mapa de la pobreza en Londres. El estudio de Rowntree (1901), intent comparar la
situacin en York, como un pueblo tpico provinciano, con lo que hall Booth en Londres, pero su mtodo parti de una diferencia
importante, al ocuparse de los ingresos familiares individuales y en el desarroll de un estndar de la pobreza basada en estimacin
nutricional y otros requisitos.
Oxford Book of 20th Century Engtish Verse, P, Larkin (ed.), Oxford, 1973, p. 271
Quizs Amartya Sen es el que ms ha avanzado en la formulacin de un marco terico global sobre la pobreza con su concepto de
oportunidades y de capacidades que enfrenta cada persona.
5
fi
perfectamente comprensiva y de medir satisfactoriamente. Etimolgicamente, la

palabra pobreza viene del latn " p e n i a " (pobreza), palabra vinculada con "peina"
(hambre) y de una manera alejada a " p o n o s " (dolor) y "poin" (castigo, dolor).
En griego esta palabra se traduce por " a p o r i a " (ausencia de camino, dificultad en
la cual se afronta el p o b r e ) . En estas races, se distingue e n t r e dos hechos, uno de
7
carcter
biolgico
(el hambre) y otro de carcter
psicolgico
(embarazo o
dificultad). En un t r a b a j o reciente, P a u l S p i c k e r ( 1 9 9 9 ) identifica once posibles

formas de interpretar esta palabra: necesidad,
recursos,
carencia
de seguridad
exclusin, desigualdad,
estndar de vida, insuficiencia
bsica, falta de titularidades,
clase, dependencia
y padecimiento
privacin
inaceptable.
de
mltiple,
Todas estas
interpretaciones son m u t u a m e n t e excluyentes, aunque varias de ellas pueden ser

aplicadas a la vez, y algunas pueden no ser aplicables en toda situacin.
A pesar de que la medicin de la pobreza puede estar basada en cualquiera de
estas definiciones, la mayora de los estudios econmicos sobre la pobreza han
centrado su atencin casi exclusivamente en las concernientes a " n e c e s i d a d " ,
"estndar d e v i d a " ,
"insuficiencia de r e c u r s o s "
y "desigualdad".
interpretacin de " n e c e s i d a d " se refiere a la carencia
La
de bienes y servicios
materiales requeridos para vivir y funcionar como un m i e m b r o de la sociedad. En

cambio, el trmino "estndar d e v i d a " no se refiere exclusivamente a privaciones
predeterminadas, sino tambin al hecho de vivir con menos que otras personas ( ) .
8
La pobreza interpretada como " i n s u f i c i e n c i a d e r e c u r s o s "
se refiere a
la
carencia de riqueza para adquirir lo que una persona necesita.

Ahora bien, la pobreza as definida o conceptualizada es distinta a la desigualdad
social como lo contrario de la igualdad. "Obviamente -como dice Amartya Sen - la
desigualdad y la pobreza estn relacionadas. Pero ninguno de los conceptos
subsume al otro (...) Reconocer la naturaleza distintiva de la pobreza
como
concepto permite tratarla como un tema de inters por s mismo. El papel de la

desigualdad en la prevalencia de la pobreza puede entonces considerarse en el
anlisis de sta, sin equiparar los dos conceptos" ( A m a r t y a Sen, 1992).
Mientras
que la pobreza se sita en el absoluto del nivel de vida de una parte de la sociedad
o de los hogares, la desigualdad expresa las diferencias de nivel de vida en la
sociedad
(OURAINI
Nourddine,
1997).
Tericamente
se puede
imaginar una
sociedad sin pobres "pobreza cero" o una sociedad de pobres. En estos dos casos
extremos, la desigualdad del ingreso y de la riqueza existe. En este sentido no se
puede calificar a una persona como pobre por que tiene menos que otros, como lo
expresa (A. Sen, 1983): " Sera absurdo calificar de pobre a
una persona
Vase Alberto. Wagner De Reyna (1990).

Spicker lo ilustra con un ejemplo: "una persona no 'necesita' t, peridicos o conciertos, pero si su ingreso no le permite adquirir
esas cosas, puede ser considerada pobre".
8
-6-
simplemente porque no puede comprar un
Cadillac por da, mientras q u e otros
miembros de esta sociedad pueden comprar dos al da"(Sen, 1983).
El matiz entre
la desigualdad y la pobreza, principalmente la pobreza relativa, viene debido a q u e

el concepto de la relatividad est presente en la definicin de los dos trminos. En
efecto
para
la desigualdad,
defecto
de igualdad, expresa
las diferencias sin
considerar el nivel promedio sobre el cual se miden estas diferencias ( ) . Por el

9
contrario la pobreza relativa designa la situacin de una persona que no alcanza un

umbral (
1 0
).
Medicin d e la p o b r e z a
1 1
El mtodo de los indicadores sociales, cuya modalidad ms difundida en Amrica

Latina se conoce como: "Necesidades Bsicas Insatisfechas ( N B I ) " , est basado
primordialmente e n una concepcin de la pobreza como " n e c e s i d a d " . En este
enfoque
no importa si los individuos poseen
el ingreso
para
satisfacer sus
necesidades bsicas, sino que efectivamente stas hayan sido cubiertas. En otras
pafabrasy este enfoque apunta hacia
aquellos
hogares qu sufren
situaciones
crticas en cuanto a la privacin de bienes, recursos u oportunidades que posibilitan

la subsistencia y el desarrollo en condiciones mnimas de acuerdo a la dignidad
humana.
El "mtodo de lnea d e p o b r e z a se da a partir del costo de las
necesidades bsicas" (
1 2
) , en tanto, se relaciona con la definicin de "estndar d e
vida". En l, se considera pobres a las personas cuyo ingreso o consumo no es

suficiente para mantener un nivel de vida considerado mnimo. Por su parte, el
mtodo " r e l a t i v o " est ligado con la interpretacin de pobreza como " i n s u f i c i e n c i a
d e r e c u r s o s " , ya que la satisfaccin de necesidades especficas es irrelevante, y lo
que importa es que los recursos disponibles p e r m i t a n llevar una "forma de vida
aceptable" de acuerdo a los estndares sociales prevalecientes. El mtodo NBI
consiste especficamente en verificar si los hogares han satisfecho una serie de
Ya que una sociedad rica puede ser altamente desigual mientras otra sociedad pobre puede ser muy homognea: iguales en la
pobreza
Por su etimologa, del latn equhas, igualdad, la equidad implica la idea de relacin y armona entre una cosa y aquello que le es
propio, y se adapta a su naturaleza intima. La igualdad, como definicin prctica, podra ser: "ausencia de total discriminacin entre
los seres humanos, en lo que respecta a sus derechos". Desigualdad e inequidad hacen referencia a situaciones en donde se
comparan grupos, pero son grupos que establecen relaciones desiguales y que se apropian de manera desigual de recursos y
satisfactores.
" Vase el ndice metodolgico para los ndices de pobreza.
La construccin de una canasta normativa alimentara que incorpora los requisitos nutricionales mnimos en trminos de
protenas, caloras, vitaminas y otros nutrientes, tomando en consideracin los hbitos dietticos de la poblacin y las
disponibilidades de alimentos. El costo de adquisicin de esta canasta constituye el valor de la linea de indigencia. Para calcular el
valor de esta Canasta Bsica Total (CBT) se utiliza una relacin denominada "Coeficiente de Engel", que se define como el cociente
entre los gastos alimentarios y los gastos totales va las encuestas de ingresos y gastos. El valor de la Canasta Bsica Total es igual
al de la Canasta Bsica de Alimentos multiplicada por la inversa del Coeficiente de Engel. El mtodo es indirecto porque no
especifica un conjunto de necesidades sino que simplemente supone un determinado comportamiento de los hogares a partir del
gasto alimentario.
10
12
necesidades
previamente establecidas y considera
pobres a aquellos que no lo
hayan logrado. En su versin ms simple, el mtodo NBI utiliza

informacin "ex-post", puesto que no considera
ta capacidad
nicamente
del hogar
para
satisfacer las necesidades a futuro. Si bien es la situacin propia de u n pas la q u e

determina qu tan apropiado es un indicador, existen ciertas carencias que se han
constituido en el comn denominador de las aplicaciones de este mtodo; las
cuales son: a ) hacinamiento, b) vivienda inadecuada, c) abastecimiento inadecuado
de agua, d ) carencia o inconveniencia de servicios sanitarios para el desecho de
excretas; e) inasistencia a escuelas primarias de los menores en edad escolar, f ) un
indicador indirecto de capacidad econmica, g ) o t r o s .
Kaztman ( 1 9 9 6 ) en su contribucin identifica por lo menos cuatro
criterios q u e
debera satisfacer un indicador de NBI.

i.
el indicador debera dar cuenta de las necesidades que no son reportadas

directamente en el censo, lo cual se logra a partir de una relacin
estadsticamente significativa e n t r e el indicador y el ingreso del hogar,
medible generalmente por medio de las encuestas de hogares
d
ii.
las
{criterio
representatividad).
lneas
de
satisfaccin
para
cada
indicador
deberan
ser
razonablemente alcanzables para todos los hogares de la poblacin bajo

estudio (criterio
iii.
el criterio
de
universalidad)
de estabilidad
requiere que los indicadores correspondan a
caractersticas relativamente permanentes de los hogares.

iv.
si existen dos indicadores relacionados con una misma carencia, debera

elegirse
entre ellos
el de uso ms simple
y mayor
facilidad de
El resultado combinado de los dos enfoques presentados, es decir
"necesidades
comprensin.
bsicas insatisfechas (NBI) y Lnea de Pobreza (LP)", se conoce como el "enfoque

bidmensional tal como se presenta en el cuadro siguiente:
Hogares con NBI
NBI
Hogares sin NBI
Hogares Pobres
Pobreza crnica
Pobreza reciente
Hogares no pobres
Pobreza
estructural
C u a d r o 1.1: C o m b i n a c i n de los resultados

de los 2 m t o d o s
LP
incrcial
Hogares en condiciones de integracin

social
Fuente: CEPAL / DGEC (1988c), D a e ( 1 9 9 2 ) , Kaztman (1989) y Kaztman (1995); y otros estudios sobre el tema.
El "enfoque bidimensional", resumido en el cuadro anterior, clasifica a la pobreza en

cuatro grupos, dependiendo de si los hogares se consideran pobres segn uno de
-8-
los mtodos, segn ambos o segn ninguno de ellos (

denominacin para cada una de estas
1 3
) . La interpretacin y
cuatro categoras se relaciona
con la
situacin temporal de la pobreza, aprovechando las caractersticas de cada mtodo

al respecto. El mtodo de lnea de pobreza se asocia usualmente con la pobreza "
"coyuntural", ya que la variacin de los ingresos suele t e n e r una alta variacin,
dada su sensibilidad a la situacin laboral de los m i e m b r o s del hogar y a la
situacin econmica general del pas. En cambio, el mtodo NBI est relacionado
con la pobreza
"estructural", debido a que los indicadores utilizados son, en su
mayora, m u y estables.
Con fines de comparacin internacional, el Banco Mundial calcula lneas de pobreza
internacionales de USD$1 y USD$2 en trminos de la Paridad de Poder de Compra
(PPC) de 1993, donde la PPC mide el poder de compra relativo de las monedas de
los pases. De esta manera, las lneas de pobreza se expresan en una unidad
comn para todos los pases. Se consideran en pobreza absoluta todas aquellas
personas que viven con menos de $ 1 diario y en pobreza relativa aquellas que
viven con menos de $2 diarios.
La medicin d la pobreza" por va del ingreso ha sido-criticada p o r Sen- (1980,
1996, 2001),
postulando que no hay "una correspondencia
estrecha
e n t r e la
pobreza vista como escasez del ingreso y la pobreza vista como incapacidad para
satisfacer algunas necesidades elementales y esenciales" (Sen 2 0 0 1 : 2 3 9 ) . En este
sentido, Sen propone
que en lugar de hacer nfasis sobre el
ingreso, hay que
fijarse en las capacidades del individuo para poder vivir el t i p o de vida que valora.
Siguiendo el enfoque de Sen, el UNDP define la pobreza t o m a n d o en consideracin
la carencia de capacidades humanas bsicas que se manifiestan en problemas tales
como analfabetismo, desnutricin, t i e m p o de vida c o r t o , mala salud materna y
padecimientos por enfermedades
prevenibles. Esta es la denominada
pobreza
humana (IPH), que no se enfoca en lo que la gente tiene o no tiene sino en lo q u e

la gente puede o no puede hacer.
IPH
= [
i = l ,
Donde n=3 ya que los indicadores son de tres actualmente en el calculo del U N D P .
11 = % p o b l a c i n que tiene riesgo de m o r i r antes de 40 a o s .
h = tasa de analfabetismo de los adultos
" - Hogares en condiciones de integracin social: son los hogares cuyos ingresos por persona superan los requeridos para cubrir los
costos de una canasta bsica de consumo (estn por encima de la linea de pobreza) y que no presentan carencias crticas en las
dimensiones de necesidades consideradas.
- Hogares con carencias inerciales (pobreza inercial): comprende a los hogares que muestran una o ms carencias criticas en las
dimensiones consideradas, pese a declarar un ingreso que los ubica por encima de la linea de pobreza.
- Hogares en situacin de pobreza crnica: se incluyen los hogares que se ubican por debajo de la lnea de pobreza y que presentan
una o ms carencias crticas.
- Hogares en situacin de pobreza reciente: comprende a los hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza, pero que no
revelan carencias en las dimensiones de necesidades bsicas consideradas (ndice de carencias crticas).
-9-
h = c o n d i c i n de vida,
h es u n promedio a r i t m t i c o simple de tres de tres indicadores relacionados a las
condiciones de acceso a los recursos indispensables para asegurar una calidad de vida m n i m a : % p o b l a c i n que
n o tiene acceso a agua potable, % p o b l a c i n que no tiene servicio de salud, % de n i o s de menos de 5 a o s
afectado a insuficiencia ponderal.
Introducido en 1997, el ndice d e P o b r e z a H u m a n a (IPH) es una extensin al

ndice
de
Desarrollo
Humano
( I D H ) que abarca
tres
dimensiones
fundamentales de la vida humana: longevidad, educacin y recursos econmicos. El

IDH cuenta entre sus ventajas el ser fcil de calcular, comunicar y extender para
t o m a r en cuenta tnequidades de diversos tipos. No slo supera algunas falencias d e
otros indicadores de su tipo, sino que ha logrado generar gran atencin por parte
de la literatura econmica. Lamentablemente, sus limitaciones han evitado que se
convierta en una herramienta utilizada de manera
extensiva. El IDH no es,
propiamente, un instrumento para la medicin de la pobreza, sino una manera de

observar el desarrollo o los progresos generales de un pas.
Por todo lo anterior, se puede distinguir tres perspectivas de la pobreza: i.
perspectiva del ingreso que se define la lnea de pobreza en trminos de t e n e r u n
nivel de ingreso.suficiente.para a d q u i r i r una canasta-de bienes,- i. Perspectiva de
las necesidades bsicas que se refiere a la privacin de los medios materiales para
satisfacer en una medida mnimamente aceptable las necesidades
humanas, i i i .
Perspectiva de la capacidad que se refiere a la ausencia de capacidades
bsicas
para funcionar, de oportunidades para lograr niveles mnimamente aceptables de

funcionamientos bsicos.
Ms all de estas tres perspectivas, subrayamos que hay dos grandes concepciones
de la pobreza: una concepcin subjetiva y una concepcin o b j e t i v a .
Segn la
concepcin subjetiva, la pobreza es una sensacin individual q u e depende de las

preferencias y
las consideraciones que cada individuo considera necesario para
tener un nivel de vida adecuado.
La concepcin objetiva tiene como punto de
partida los criterios que el investigador utiliza para identificar a
los pobres tales
como NBI, LP, MMIP, etc.
Medicin d e la d e s i g u a l d a d
Un ndice de desigualdad es una medida que resume la manera como se distribuye

una
variable entre un conjunto de individuos.
En el caso
particular de la
desigualdad econmica, la medicin se asocia al ingreso (o al gasto) de las familias

o
personas.
Existe
un conjunto de expresiones
estadsticas
tradicionalmente
utilizadas para conocer la dispersin de una determinada variable en un c o n j u n t o

de datos, las cuales se han incorporado en los trabajos que se abocan al estudio d e
la
desigualdad
econmica.
Una primera
-10-
clasificacin
de los indicadores
de
desigualdad que se encuentra en la literatura los agrupa como sigue: m e d i d a s

p o s i t i v a s , que son aquellas que no hacen referencia explcita a ningn concepto de
bienestar social, y medidas n o r m a t i v a s , que s estn basadas en una funcin de
bienestar. Al primer grupo pertenecen los ndices estadsticos que tradicionalmente
se utilizan para analizar la dispersin de una distribucin de frecuencias, en t a n t o
que hay diversas medidas normativas q u e se han propuesto para el estudio de la
concentracin del ingreso. Las medidas positivas ms comnmente utilizadas para
estudiar la dispersin de una variable son la varianza ( a ) , la desviacin estndar
2
de los logaritmos y el coeficiente de variacin (o7n). Pese a la sencillez de clculo

de las medidas de dispersin, no es m u y comn q u e stas se utilicen para el
estudio de la desigualdad, debido a que algunas
no satisfacen las principales
propiedades tericas que deben cumplir los buenos indicadores para el anlisis de
la distribucin del ingreso (
1 4
) . Por eso, se focaliza sobre el uso de funciones de
bienestar social para medir la desigualdad tales como el ndice de Dalton, ndice de
Atkinson, ndice de Gini, ndice de Theil, etc.
ndice d e D a l t o n . El primer trabajo que propona el uso de funciones de bienestar
social para medir la desigualdad se^atribuye a Dalton ( 1 9 2 0 ) . En esa investigacin,el a u t o r propuso medir la proporcin del bienestar q u e se pierde debido a la
presencia de una inequitativa distribucin del ingreso e n t r e las personas. Utilizando
una funcin de utilidad aditiva, separable, simtrica y estrictamente cncava del
ingreso, u (y), defini lo que en la literatura se conoce como el ndice d e D a l t o n
( D ) . Sean y
14
l f
y ,..., y los ingresos observados en una muestra de tamao n, y sea

2
Diversos investigadores han definido un conjunto de propiedades deseables que deben satisfacer los buenos indicadores
utilizados para medir la desigualdad econmica, algunas de las cuales son las siguientes: propiedad de invariabilidad a cambios de
escala, condicin de Pigou-Dalton, independencia de Tamao, descomposicin Aditiva y condicin de cambio relativo. .
Propiedad de invariabilidad a cambios de escala. La medida de desigualdad propuesta debe ser invariante a transformaciones
proporcionales o cambios de escala. En otras palabras, la medida de desigualdad no debe variar si se efecta una transformacin de
la escala en que se mide la variable de inters. En trminos matemticos esta propiedad se conoce como la propiedad de
homogeneidad en grado cero. Los Indices que satisfacen esta condicin son particularmente tiles para realizar comparaciones
ntertemporates e internacionales de la desigualdad, ya que resultan independientes de las unidades monetarias en que se mida. i i .
condicin de Pigou - Dalton. Esta condicin sugiere que, si se genera una transferencia de ingresos de los hogares ubicados en la
parte superior de la distribucin hacia las familias o personas ubicadas en los primeros percentiles, el indicador propuesto debe
reflejar necesariamente una calda en el nivel de concentracin. En el estudio de la pobreza, esta propiedad equivale al axioma de
transferencia definido por Sen (1976) para los buenos ndices de pobreza. Cowell (1995) ha denominado a esta propiedad como
principio dbil de transferencias, ya que no se especifica nada acerca de la magnitud en la cada de la desigualdad. Se dice que una
medida satisface este principio, si el monto en la reduccin de la inequidad a consecuencia de una transferencia de ingresos depende
slo de la distancia entre los ingresos, sin importar cul sea la posicin de los individuos en la distribucin. Al imponer esta
condicin se asume que todos los individuos tienen necesidades comparables ignorando las diferencias que existen en su edad,
composicin familiar, etc. Entonces, un indicador ser una buena medida de desigualdad si se observa una cada sistemtica en su
valor cuando nos aproximamos a la equidistribucin En caso contrario, su valor se debera incrementar, toda vez que las
transferencias se generen de ta parte ms baja de la distribucin hacia los grupos mas favorecidos. Segn Kakwani (1980), toda
medida de desigualdad que se construya como la media aritmtica de una funcin estrictamente convexa en el ingreso satisface esta
propiedad, ii. Criterio de la Independencia de Tamao. El ndice de desigualdad debe proporcionar el mismo valor para dos
poblaciones independientemente de su tamao, siempre y cuando las proporciones de individuos para cada nivel de ingresos sea la
misma, lo que implica que las curvas de l^renz son iguales. Esta propiedad tambin se conoce como independencia a la replicacin
de la poblacin y se enuncia como se presenta a continuacin: Si m grupos de n elementos cada uno tienen la misma distribucin de
probabilidad, entonces en una poblacin de tamao nxm la desigualdad deber ser la misma que la que se obtiene de los grupos que
la forman (Dasgupta, Sen y Starret, 1973). iv. Descomposicin Aditiva. Un ndice cumple con la propiedad de la descomposicin
Aditiva cuando puede calcularse para subgrupos, de tal forma que sea posible identificar la proporcin de la desigualdad explicada
por cada uno de ellos (Shonocks, 1980).
u el promedio de ingresos de la distribucin; entonces el ndice de Dalton se

expresa por medio de esta expresin:
Debido a que la funcin propuesta es cncava, el ndice siempre asume valores

positivos, salvo cuando todas las observaciones tienen el m i s m o nivel de ingreso
donde
D toma el valor de 0. La utilidad prctica de este indicador ha sido
ampliamente discutida en la literatura. Para cierto tipo de funciones, como las

logartmicas y las hiperblicas, el ndice de Dalton cumple con la propiedad de q u e
los incrementos iguales
no dependen
del valor medio de la distribucin; sin
embargo, se observa que el valor del indicador es invariante a transformaciones

lineales positivas de la funcin de utilidad, lo cual le ha valido la crtica de los
especialistas.
ndice d e A t k i n s o n . Basndose en los argumentos anteriores, y redefiniendo el
pensamiento
de Dalton, Atkinson
(1983)
se propuso
una familia
de
ndices
normativos que resultan invariantes a cambios de escala y a transformaciones

lineales positivas de la funcin de utilidad. l ndice de "AtkinsonrmideTa"fracci"n~"de~
y que puede ser sacrificada
sin prdida de bienestar social si la renta
fuese
distribuida igualitariamente.
a > 0 , aversin a la pobreza, a = 0, no preocupa la desigualdad, a = infinito, t o d o el

peso al ms pobre.
C o e f i c i e n t e d e Gini.
El Coeficiente de Gini es el indicador ms utilizado para
medir la desigualdad del ingreso en una sociedad,
especialmente
a travs del
ingreso per cpita familiar. El ndice de Gini posee f u n d a m e n t o s tericos slidos, lo

que no es el caso de algunos otros indicadores
de desigualdad. Como ndice
normativo, el ndice de Gini representa la teora de la privacin relativa (Runciman,

1966), una teora sociolgica que explica el sentimiento de privacin e n t r e los
individuos de una sociedad (Yitzhaki, 1979, 1 9 8 2 ) . Adems, el ndice de Gini puede
derivarse como indicador de desigualdad a partir de axiomas sobre la justicia social
(Ebert y Moyes, 2000). El coeficiente de Gini se calcula a menudo con la Frmula de
Brown, que es ms prctica:
G:
Coeficiente
de Gini,
X:
Proporcin
acumulada
de
la
variable
poblacin
Y: Proporcin acumulada de la variable ingresos.

El ndice de Gini, G, satisface las propiedades de independencia respecto a la escala
y al tamao de la poblacin, ya que han sido definidos a partir de la curva d e
Lorenz. El ndice de Gini satisface, adems, el principio de las transferencias d e
Pigou - Dalton; a partir de la definicin geomtrica del ndice de Gini obsrvese q u e
una transferencia de una persona rica a una ms pobre eleva toda la curva d e
Lorenz entre los correspondientes percentiles, y por t a n t o reduce el v a l o r del ndice.
El principal
inconveniente
de G es su curiosa
valoracin de cambios
en la
distribucin de la renta en funcin de/en que parte de la distribucin o c u r r a n . En

concreto una transferencia de un individuo rico a uno pobre tendr m u c h o m a y o r
efecto sobre el ndice de Gini si los dos se encuentran cerca del centro de la
distribucin que si se encuentran en los extremos de la misma. El ndice de Gini es
siempre mayor o igual que una media ponderada de los ndices de Gini de cada u n o
de los grupos, t a n t o si consideramos
ponderaciones
por proporciones de renta
como ponderaciones por proporciones de poblacin.

ndice d e T h e i l .
El ndice de Desigualdad de Theil ( 1 9 6 7 )
siguiente forma (Moreno (1989) y Fiszbein y Psacharopoulos
se puede definir de la
(1995)):
0 < T < l n n , Donde y es la participacin del ingreso del

individuo i en el ingreso total. Si T = 0 habr una perfecta igualdad y si T = Inn
habr completa desigualdad.
teora de la informacin.
El ndice de Theil deriva de la nocin de entropa de la
El ndice de Theil, as planteado, no es invariante con
relacin al tamao muestral. Si la poblacin aumenta de un perodo a o t r o , el

ndice de Theil aumentar aunque no se haya producido ningn d e t e r i o r o en la
distribucin del ingreso. La solucin es estandarizar el ndice dividindolo entre LNn.
0<T< I
Entonces,
El ndice de Theil, por sus propiedades de descomposicin, puede expresarse de

manera
que se pueda
medir la contribucin
a la desigualdad
total
de las
desigualdades dentro y entre los diferentes subgrupos en que se tenga dividida la

poblacin". Es el ndice que verifica ms el prncipe de la transferencia.
Subrayamos que el ndice de entropa d e T h e i l es una alternativa al ndice d e
H e r f i n d a h l - H i r s c h m a n (HH) que se computa a partir de la suma de los cuadrados
de
los
tamaos
relativos
de
las
empresas,
(concentracin mnima, igualdad de cuotas
oscilando
en empresas)
mxima, con una sola empresa que domina el mercado).
- 13-
su
valor
entre
1/n
y 1 (concentracin
De este m o d o , el ndice
d e T h e i l , cuyas ponderaciones son logartmicas y su interpretacin es en sentido

inverso al ndice HH.
HH = Y^y] / l / n <HH< 1
=i
Por ultimo, el ndice d e concentracin d e H a n n a h y K a y (HK), resume la idea
de que todos los ndices propuestos comparten una estructura comn.
HK(p) =
l/n <Hk< 1, p > - l
ste considera la suma de cuotas ponderada
por una funcin de esas
mismas
cuotas, lo que permite reflejar distintos pesos atribuidos a los tamaos relativos de
las empresas.
Hirschman;
Sus lmites son los mismos
cuando
la ponderacin
P es
que los del ndice de Herfindahl- 1 , HK es siempre
igual
l/n,
independientemente de la distribucin, p o r lo que no habra sensibilidad
a la
disparidad de tamaos, sino slo al nmero de empresas. Cuando r t i e n d e a cero,

el ndice de Hannah y Kay tiende a exp (E), es decir una transformacin montona
creciente del ndice de entropa ( y , por tanto, con sus mismas
propiedades).
Finalmente, si P = 1 se genera el ndice de Herfindahl-Hirschman.
C u a d r o 1.2: Principales c a r a c t e r s t i c a s de a l g u n o s n d i c e s
Indices
de
Dominio
desigualdad
Descomp
Independenci
de
osicin
transferenci
aditiva
ingreso
a de Pigou
2
Varianza (o )
Os(J sl
de la d e s i g u a l d a d o d e l a c o n c e n t r a c i n
Principio
de
Definicin
escala,
&
tamao
Fuerte
Si
No
Dbil
Si
Si
Dbil
Si
Si
n
Coeficiente
de
variacin (CV)
Desviacin
estndar en log
(DSL)
OSCVSVH-1
a/u
X0g/"-k>gX)
0 s D S L s*
Dalton (D)
OsDl
Dbil
Si
No
Gini (G)
OsGsl
Dbil
No
Si
Theil (T)
OsTsLnn
Fuerte
Si
Si
OsATsl
Dbil
Si
Si
Atkinson (AT)
"
T i ;
Fuentes: Tomado de Cowell (1995) y Christophe Vandeschrick & Jean-Marie Wautelet (2004), De la Statistique
descriptve aux mesures des ingalits.
* Slo se satisface en el caso de que el ordenamiento de los grupos de ingresos coincida con el que se obtiene a partir del
ingreso total.
- 14-
Desde la definicin hacia la medicin,
la confrontacin de los autores nos da una
visin global de la complejidad del fenmeno de la pobreza. Sin e m b a r g o quedan

muchas preguntas pendientes como por e j e m p l o : los indicadores
por
los distintos estudios
de medicin de pobreza
seleccionados
reflejan e f e c t i v a m e n t e
la
magnitud del problema? El fenmeno de la pobreza puede ser comprendido en su

real dimensin o se relaciona con la desigualdad como f r e n t e principal de ella?
marcos
tericos
que
presentaremos
en
la
siguiente
seccin
se
Los
centran
particularmente en la ltima pregunta. Pero, respecto a la primera p r e g u n t a , si es

cierto que los indicadores de medicin de pobreza no reflejan c o m p l e t a m e n t e
m a g n i t u d de la pobreza,
especfico.
la
cado uno tiene sus ventajas y desventajas en c o n t e x t o
Ignorando por el m o m e n t o los otros mtodos, NBI y LP actan de
manera complementaria con relacin al t i p o de necesidades que cada u n o de ellos

identifica. De acuerdo con Boltvinik ( 1 9 9 0 ) , dado que el mtodo LP se basa en el
consumo o ingreso corriente, no toma en cuenta los servicios pblicos provistos
g r a t u i t a m e n t e ni las necesidades cuya satisfaccin requiere de gasto en inversin y
no d e gasto corriente, como ocurre con la vivienda o la educacin. En este sentido,
el mtodo NBI es m u y til para identificar las necesidades bsicas de la poblacin.
Se sabe que el mtodo NBI tiene un problema de mensurabilidad:
la posibilidad de
ser clasificado como pobre no es igual para todos los hogares, ya que depende de
la estructura demogrfica de los mismos (lvarez et a l , 1 9 9 7 ) . Pero, el m a y o r
aporte del mtodo NBI proviene de su capacidad para identificar geogrficamente
las necesidades no cubiertas por la poblacin. Por esta razn, es razonable plantear
su
utilizacin
como
complementando
una
herramienta
las mediciones
de
realizadas
caracterizacin
de
a partir de mtodos
la
pobreza,
indirectos, y
brindando informacin til para la focalizacin de polticas. Se sugiere adems que

la satisfaccin de las necesidades
requiere de distintos tipos de poltica segn el
mtodo utilizado, ya que "mientras

definicin de lo que suele llamarse
de polticas sociales"
el enfoque
de la canasta
bsica lleva
a la
polticas econmicas, el NBI lleva a la definicin
(Boltvinik, 1990, p.89).
Dado que nuestro estudio tiene por
fin la definicin de pistas estratgicas para la reduccin de la pobreza que tiene que
ver con las polticas sociales, entonces vamos a considerar el indicador NBI como
medica de la pobreza.
aplicado
con
corresponderse
Otra razn que justifica el mtodo
distintos
con ellos
objetivos
(Hicks,
que
1998).
los
indicadores
Un estudio
profundidad si adems de detectar a los hogares

favorecidos
desde
el punto de vista o b j e t i v o , ofrece
-15-
NBI es que puede ser
de
utilizados
pobreza
deben
gana
o a las personas
informacin sobre
en
menos
cmo
perciben los propios hogares o personas su situacin.
En esta situacin, nos
proponemos completar el estudio con la dimensin subjetiva.

Para llevar a cabo la descomposicin se pudiera utilizar varios de los indicadores
de desigualdad
ms conocidos
como son el ndice de Theil,
la varianza del
logaritmo del ingreso y el Coeficiente de Gini. Sin e m b a r g o , de acuerdo a Moreno

( 1 9 8 9 ) , se prefiere "la descomposicin del ndice de Theil debido a sus propiedades
de anlisis multivariado, su flexibilidad y su facilidad de computacin. El ndice de
Gini est bsicamente limitado al anlisis bivariado; la varianza del logaritmo del
ingreso aunque tiene propiedades de descomposicin m u l t i v a r i a d a es una medida
no acotada por arriba". Por otro lado, Moreno agrega: "El ndice de Theil, por sus
propiedades de descomposicin, puede expresarse de m a n e r a que se pueda m e d i r
ta contribucin a la desigualdad t o t a l de las desigualdades
d e n t r o y entre los
diferentes subgrupos en que se tenga dividida la poblacin". Por todo lo anterior,

nos
proponemos
descomponer
el
ndice
de Theil
para
el
anlisis
de
los
determinantes de la desigualdad.
1.2. A p r o x i m a c i o n e s tericas d e la pobreza
Existen muchos enfoques y enunciados sobre los d e t e r m i n a n t e s de la pobreza t a n t o

a nivel macro social como micro social. A nivel macro social, se t r a t a de dar cuenta
de cmo
se relacionar el nivel de pobreza con
los
principales atributos de la
economa. A nivel micro-social, los enfoques se focalizan en aquellos atributos de

los hogares que
incrementaran o disminuiran la probabilidad de ser pobre. La
estrategia que adoptaremos es enunciar el ncleo duro de cada enfoque en f o r m a

clara y concisa y en algunas ocasiones
de los enfoques hace
en forma de enunciado simple. La revisin
omisin de la temporalidad, ya q u e
g e n e r a l m e n t e los
enfoques tambin lo o m i t e n .
1 . 2 . 1 . - L a teora d e l a p o b r e z a d e m a s a s
La teora de la pobreza de masas es un ensayo literario desarrollado por 3. K.

G a l b r a i t h ( 1 9 7 9 ) . El a u t o r ataca el problema econmico y social lo ms colosal de
nuestro tiempo: la pobreza.
Estudi las causas de la pobreza
de los pases
subdesarrollados y plante sus posibles soluciones. Segn e l a u t o r , la p o b r e z a

e s u n a cuestin d e la m a s a rural ms q u e la m a s a u r b a n a q u e est e n la
m i s e r i a o e n condicin d e p o b r e z a a propsito d e l o s pases d e l t e r c e r
mundo.
todos
los
La explicacin ms comn de la pobreza de masas, que se encuentra a

niveles
de
complejidad
tecnicidad,
-16-
es
el
grupo
considerado,
generalmente un pas que es naturalmente pobre. Pero la relacin e n t r e recursos y

riquezas
es t a n fluctuante que parece
simplemente
vaco
de sentido.
Otra
explicacin de la pobreza: [ . . . ] el rgimen poltico y el sistema econmico [ . . . ]

determinan la pobreza ya que se explota a la gente. Pero J. K. Galbraith e m i t e
contraejemplos: sin embargo, Hong Kong, Singapur y Taiwn progresaron todos y
son Estados indudablemente capitalistas.
1.2.2.-La Teora d e l H o m b r e Marginal o d e la P e r s o n a l i d a d Marginal.
Esta teora
f u e introducida en la sociologa norteamericana por R o b e r t P a r k y
E v e r e t t S t o n e q u i s t , quienes analizaron al h o m b r e m a r g i n a l como un s u j e t o , al

que su suerte, le ha llevado a vivir en dos sociedades,
en dos culturas, no solo
diferentes sino antagnicas.

Se trata de individuos en situacin de conflicto cultural, que participan de una
sociedad,
sintiendo al mismo
tiempo atraccin
por otra
a la cual
considera
dominante. Al hablar de individuos con personalidad m a r g i n a l , nos referimos al

hombre que vive d e n t r o de un ambiente social inferior al que le sirve de hbitat al
comn de la sociedad que le rodea, colectividad por la cual se siente atrado pero
que a la vez rechaza
por sentirse incapaz de poderla alcanzar m o t i v a d o a su
carencia de espritu de superacin y su falta de preparacin para enfrentar los retos

que involucra el alcanzar esas mejoras deseadas.
Quienes
conforman este estrato
de la sociedad se distinguen por estar sumidos en la resignacin, la impotencia, el

abandono personal y el fatalismo. En extracto son seres h u m a n o s que poseen una
ausencia total de espritu de superacin aunque, en el fondo de sus corazones y
pensamientos, se sientan atrados por la idea de f o r m a r parte de un nivel de vida
que
realmente es m a y o r m e n t e confortable
y agradable.
Este "Complejo
de
Marginalidad" se caracteriza por un amplio sector de la sociedad, la cual ha perdido

valores tiles para la eficiencia productiva y la organizacin social. Esta ausencia de
espritu de motivacin al logro se explica
hombre,
como,
un complejo de inferioridad que hace
una condicin sicolgica del

al h o m b r e evadir
situaciones
difciles, que le hacen abandonar metas y objetivos i m p o r t a n t e s en su vida, para

aceptar con conformidad lo poco que tiene sin procurar proyectarse hacia un f u t u r o
mejor.
Las
causas
atribuidas
histrica de dominio,
la
carencia
de
a esta
concepcin
propia de las culturas
intensidad
necesidades,
la carencia
auto estima
y del honor.
para
promover
de empuje,
simplista
de la vida
indgenas avasalladas
acciones
son la
en la antigedad,
tendientes
la prdida de la dignidad,
tradicin
a superar
de
sus
educacin, de
Esta suma de valores perdidos lleva al hombre m a r g i n a l
-17-
a constituirse en un ser dependiente del Estado, que desea y acepta con facilidad el
paternalismo, que ve al Estado todo poderoso como su nica salvacin, hacindose
proclive al populismo y la demagogia.
corresponde
a "La situacin social
La otra vertiente de esta teora es la q u e

m a r g i n a l " q u e deriva
de condiciones
que
producen cambios en la vida del h o m b r e . Esta teora es explicable por la s u m a del

contenido de diferentes concepciones:
La concepcin ecolgica que abarca la designacin genrica de " m a r g i n a l e s " , la
cual se aplica a las aglomeraciones urbanas que se incrementan y t o m a n asiento
firme en localidades
ubicadas
al lmite de lo que es considerado
como
ncleo
urbano. Estas congregaciones de poblacin son el producto de rpidos crecimientos

demogrficos
de la
instalacin
de viviendas
improvisadas
sobre
terrenos
ocupados legalmente.
La concepcin social que se refiere a las condiciones deplorables de vida y de
trabajo que son detectadas en los barrios marginales.
1.2.3.- E n f o q u e s " a b s o l u t o " y " r e l a t i v o "
El primer enfoque sostiene que las necesidades o al menos una parte de ellas es
independiente de la riqueza de los dems, y no satisfacerlas revela una condicin
de pobreza en cualquier contexto. El segundo plantea que las necesidades s u r g e n a
partir de la comparacin con los dems, y la condicin de pobreza depende del nivel
general de riqueza. El sustento para el enfoque relativo radica en que las personas
tenderan a percibir su propio bienestar en funcin del bienestar de los dems. Una
persona con un nivel de ingreso determinado puede no sentirse pobre si vive en
una sociedad de recursos limitados, pero si vive en una opulenta, sus ingresos
pueden ser insuficientes para permitir que se integre en forma adecuada. A medida
que aumenta la riqueza de una sociedad, los estndares sociales son ms altos y
las restricciones legales ms exigentes, y para cumplirlos se requiere de recursos
cada vez mayores. Por lo t a n t o , segn este
criterio,
la pobreza
dependera de cunto tenga su grupo social de referencia,

una condicin de "privacin
de una
y no tener
en funcin de la nocin de
"privacin r e l a t i v a " e s P e t e r T o w n s e n d ( 1 9 7 0 / 1 9 9 3 ) . Partiendo
constante
depende
en el tiempo,
debe definirse
de la riqueza
l concluye
general,
y tomando
que el estndar para
en funcin del nivel general
que las necesidades
implica
relativa".
Uno de los autores que han estudiado la pobreza
que la pobreza
tanto
persona
de ingresos.
en cuenta
de la idea de
que sta no es
identificar
a los
pobres
En otras palabras sostienen
humanas tienden a ser infinitas, que estn
constantemente
cambiando, que varan de una cultura a otra y que son diferentes en cada periodo
-18-
histrico. El argumento que sustenta esta posicin es que se debe t e n e r presente

que la homogenizacin
de necesidades est
matizada de forma d e t e r m i n a n t e p o r
el componente subjetivo, que expresa contextos culturales especficos. Es decir q u e

las necesidades humanas son relativas, as c o m o la pobreza.
Al respecto, A m a r t y a S e n ( 1 9 8 5 ) a r g u m e n t a que la pobreza es " a b s o l u t a " en el
espacio de las capacidades, pero " r e l a t i v a " en el espacio de los bienes. La falta de
una capacidad es "absoluta" porque no depende de que si otras personas la h a n
satisfecho o no. Al t e r m i n o , A m a r t y a S e n ( 1 9 9 8 ) , sustentan que las necesidades
humanas fundamentales son finitas, pocas, y clasificables que son las mismas en
todas las culturas y en todos los periodos histricos, por lo que definen en ncleo
irreducible de necesidades bsicas que al no cubrirlas
generan pobreza absoluta.
Max Neef e t a l . ( 1 9 8 6 ) , Oponentes de la postura de Sen, enfatizan la diferencia

entre "necesidad" y "satisfactores", y arriban a la conclusin de que las necesidades
son "absolutas", ya que son las mismas en todas las culturas y perodos histricos,
pero los satisfactores de esas necesidades estn determinados c u l t u r a l m e n t e , y por
lo t a n t o , pueden ser m u y distintos en diversas sociedades.
esquemas
de clasificacin
de las necesidades,
Estos autores proponen
t o m a n d o en cuenta
diferentes
categoras existenciales como: ser, tener, hacer y estar, y categoras axiolgicas

como: las de subsistencia, proteccin, afecto, e n t e n d i m i e n t o , participacin, ocio,
creacin, identidad y libertad.-
1.2.4.- E n f o q u e s d e c a p a c i d a d e s
La idea central
que
determina
utilidad".
de este
enfoque
el nivel
de vida,
(Amartya
Sen,
es: "La facultad
de realizar
y no los objetos,
acciones
es el factor
ni sus caractersticas,
ni la
1984).
Como objetos que determinan el estndar de vida, el anlisis econmico tradicional

suele identificar la " u t i l i d a d " experimentada p o r los individuos a n t e el c o n s u m o de
bienes. Sin embargo, Amartya Sen ( 1 9 8 4 ) critica este enfoque, a r g u m e n t a n d o q u e
el nivel de vida de un individuo est d e t e r m i n a d o por sus " c a p a c i d a d e s " y no p o r
los bienes que posea ni por la utilidad que e x p e r i m e n t e (
1 5
) . En v i r t u d de q u e la
posesin de bienes no indica por s sola las actividades q u e un individuo puede

realizar, pues stas dependen de las facultades e impedimentos de cada individuo.
Por lo tanto, si bien los objetos "proveen la base para una contribucin al estndar
de vida, no son en s mismos una parte constituyente de ese estndar" ( S e n ,
Sen lo ejemplifica asi: una bicicleta es un bien que posee distintas caractersticas, entre ellas, ser un medio de transporte. Esa
caracterstica le da a la persona la capacidad de transportarse, y esa capacidad a su vez puede proporcionar utilidad al individuo.
De modo que existira una secuencia que se inicia en el bien, pasa por las caractersticas de ste, despus por las capacidades y, por
ltimo, por la utilidad.
- 19-
1984). Adicionalmente, el autor seala q u e el nivel de vida t a m p o c o estara dado

por una comparacin de los niveles de " u t i l i d a d " de las personas. La " u t i l i d a d " es
una reaccin mental subjetiva ante la ejecucin de una capacidad y, p o r esa razn,
no puede utilizarse para evaluar o b j e t i v a m e n t e el nivel de vida (
1 6
).
Ra val ion
( 1 9 9 8 ) sostiene que el enfoque de capacidades puede servir como c o m p l e m e n t o al

anlisis econmico utilitarista, y que no necesariamente representaran e x t r e m o s
opuestos. Es posible denotar las capacidades
como una funcin c(q, x ) , q u e
depende de la cantidad consumida de bienes (q) y de las caractersticas del hogar

( x ) . De acuerdo al enfoque de Sen, la funcin de utilidad es una funcin de las
capacidades, por lo que puede denotarse como u = u ( c ) . Al reemplazar el trmino c
de la funcin de utilidad por la funcin c(q,x),
se ve que es posible expresar la
utilidad nicamente en trminos de q y x, a pesar de q u e siguen siendo las

capacidades las que determinan el bienestar individual: u = u(c(q,x))
= v(q,x).
Por
lo tanto, concluye este autor, el enfoque de las capacidades se presenta como un

paso
intermedio que conecta
la utilidad
con el consumo
de bienes,
y no
necesariamente es opuesto al uso del consumo en la medicin del bienestar.
1.2.5.- Teora d e l capital H u m a n o (
1 7
La teora del capital humano se desarroll
por Gary Becker en los aos 6 0 . Se
define como el conjunto de las capacidades productivas que un individuo adquiere

por acumulacin de conocimientos generales o especficos, de savoir-faire, etc. La
nocin de capital expresa la idea de un stock inmaterial i m p u t a d o a una persona
(i.e. idiosincrsica) que puede ser acumulado, usarse. Es una opcin individual, una
inversin. El individuo hace, as, una valoracin arbitrage
entre t r a b a j a r y continuar
una formacin que le permita, en el f u t u r o , percibir salarios ms elevados que los

actuales. Se toma en cuenta tambin el m a n t e n i m i e n t o de su capital psquico
(salud, alimentacin, etc.). La teora del capital humano distingue dos formas
posibles de formacin: L a formacin g e n e r a l adquirida en el sistema educativo,
formativo.
Su transferibilidad y su compra
al trabajador explica
el que est
financiada p o r este ltimo, ya q u e puede hacerla valer sobre el c o n j u n t o del

mercado de t r a b a j o . L a formacin especfica adquirida en el seno de una unidad
'* De manera ms puntual, "un quejumbroso hombre rico puede ser menos feliz que un campesino contento, pero tiene un nivel de
vida ms alto que l"
" La escolaridad como inversin es el punto de partida de la teora del capital humano (Becker & Mincer, 1964; Shultz 1961). El
supuesto bsico de partida es que el individuo intenta maximizar su utilidad de ciclo vital optimizando su trayectoria de consumo y
sus aos de educacin. De tal forma, el modelo puede expresar de la manera siguiente: LnY, = p + piSi + p + pjE + p Zi + U|,
Donde s es la escolaridad, E la experiencia, la variable Z se refiere a otros factores individuales y territoriales (habilidad, atributos
personales, localizacin, atributos del hogar, la vivienda, etc.), mientras u es el error estadstico no correlacionado con S, E o Z. Si
la funcin de ingreso es cncava en la experiencia, entonces la estimacin de 02 ser positiva y pj negativa, (vase Jos Urciaga
Garca (2005), la teora neoclsica del Capital humano in teora econmica: Marxistas y neoclsicos).
1
-20-
de produccin o de servicio, permite desarrollar ai t r a b a j a d o r su productividad

dentro de la empresa. En este caso, la financiacin se asegura al m i s m o t i e m p o por
la firma y por el trabajador. Durante el periodo de formacin, el salario recibido por
el trabajador es inferior al que hubiera podido recibir fuera de la empresa.
relacin a las consideraciones
anteriores, nos interesamos a tres
Con
postulaciones
bsicas:
a) "El nivel de la pobreza
de un pas depende
calificacin general
de la fuerza
teora
humano
del capital
esencialmente
de trabajo
niega,
as,
del nivel agregado
de
de un pas". Cabe mencionar que la
el carcter
colectivo
del proceso
de
acumulacin de conocimiento, haciendo del individuo un ser que maximiza sus

rentas futuras optando entre t r a b a j a r y f o r m a r s e .
Becker
(1986)
postulan
que el
nivel
de
la
Al respecto, Shultz ( 1 9 6 1 ) y
pobreza
de
un
pas
depende
esencialmente del nivel agregado de calificacin general de la fuerza de trabajo. Un

bajo nivel de educacin en la fuerza de t r a b a j o tiene varias restricciones respecto al
tipo de tecnologa que se puede adoptar en una empresa, baja productividad
marginal de todos los factores y por tanto, menores retornos monetarios a sus
poseedores. La serie causal bajo nivel de educacin - retraso tecnolgico - baja
productividad - bajos ingresos - mayor riesgo de pobreza est dentro de la teora
del
desarrollo
de
la
CEPAL
como
una de
las
explicaciones
centrales
del
subdesarrollo latinoamericano.b) "La educacin formal

un hogar
sea pobre".
est inversamente
Este
relacionada
con la probabilidad
de que
enunciado est respaldado tambin por la tradicin
creada por la Teora del Capital Humano (Schultz 1 9 6 1 , Becker 1986),

podra respaldarse
slidamente desde
aunque
los anlisis de las clases sociales
que
identifican la tenencia de credenciales educativas como un factor de estratificacin.

Tal seria por ejemplo, el caso de Parsons, de Bourdieu, Golthorpe y de Wright. En
cualquiera de estas perspectivas, la idea central es similar. La asistencia
a la
educacin confiere credenciales que certifican el xito obtenido en un proceso de

seleccin pedaggica socialmente legitimado. Las diferencias entre los autores
surgen al considerar las relaciones causales e n t r e la credencial educativa de un
sujeto y la composicin y estructura del capital tenida por su familia de origen.
Mientras que para P a r s o n s , la sociedad
debilitar
esta
relacin
transformando
moderna tendera progresivamente a
a la credencial
en un logro
personal,
B o u r d i e u sostena que las prcticas de socializacin primaria (el " t r a b a j o de

inculcacin")
aseguran
grados
diferenciales
de herencia
intergeneracional
del
capital.
La corriente del credencialismo, cuyo desarrollo f o r m a l se encuentran en Arroz K.
(1973) y Spence M. ( 1 9 7 3 ) ha ofrecido una explicacin diferente a la teora del
-21 -
Capital Humano, postulando que la educacin tiene m u y poca relacin con el

mejoramiento de la productividad de los trabajadores
y los empresarios ven los
grados y diplomas acadmicos que detentan los t r a b a j a d o r e s , nicamente como

seales convenientes que sirven para seleccionar a los mejores trabajadores sin
alterar directamente su productividad.
c) "Una expansin ms rpida del capital
una
igualacin de las rentas".
humano
que del capital
fsico implicara
Las primeras aportaciones sobre el efecto de la
escolarizacin sobre la distribucin de la renta (Schultz, 1 9 6 1 ) defendan que los

cambios en las inversiones en capital humano son un factor bsico para reducir la
desigualdad en la distribucin de la renta. Esta afirmacin de Schultz se refiere a
que las rentas del capital humano estn repartidas de forma ms igualitaria que las
del capital fsico; por lo tanto, una expansin ms rpida del capital humano q u e
del capital fsico implicara una igualacin de las rentas. En el modelo de Chiswick
( 1 9 7 4 ) , el efecto final del aumento del nivel medio de escolarizacin sobre la
distribucin de la renta puede ser positivo o negativo donde el signo del efecto final
depende de la evolucin de las tasas de rendimiento de la educacin.
Posteriormente,
se desarrollaron
otras
posibles
relaciones
entre
educacin y
distribucin de la renta; Knight y Sabot ( 1 9 8 3 ) basan su anlisis en el efecto que

tendr sobre la varianza total de los ingresos (como medida de desigualdad) un
aumento de la poblacin educada. Su conclusin es que una expansin educativa
no tiene un efecto claro, puede tener t a n t o un efecto final positivo, sobre la
varianza
total de ingresos,
aumentando
la desigualdad
como
un efecto
final
negativo, disminuyendo la desigualdad. El signo final depende de la proporcin de

poblacin educada, y de las medias y las varianzas de los ingresos de cada grupo
de poblacin.
1.2.6.- E n f o q u e " s e g m e n t a c i o n i s t a "
" L a magnitud
de la fuerza
de trabajo
relacin directa con el nivel de pobreza".
excluida
I B
) del sector
formal
tiene una
Esta formulacin tiene su f u n d a m e n t o en
diversos enfoques "estructuralistas" y "segmentacionistas" de los mercados de

trabajo, sobre todo en los realizados por la sociologa del t r a b a j o en Amrica Latina
(Souza y Tokman 1976; Singer 1977; Prealc 1981; Prez Sinz 1998), literatura que
ha postulado la estrecha relacin que existe e n t r e el carcter dual y excluyente de
los mercados de t r a b a j o y la alta extensin de la pobreza en la regin. Un m a y o r
nivel de exclusin relativa del segmento formal implica m a y o r pobreza; por el
l s
Se entiende por fuerza de trabajo excluida del sector formal, el excedente registrado tanto en trminos de desempleo como de
ocupacin informal
-22-
contrario, a m e n o r exclusin relativa, m e n o r pobreza.
Cuando coexisten procesos
de expansin y cadas en el desempleo es factible que se presenten mejoras e n el

bienestar de las personas, en trminos de mayores niveles de ingreso y p o r t a n t o
una reduccin de la pobreza. Sin embargo, esto depende de la configuracin de la
estructura econmica e n la lnea sealada a n t e r i o r m e n t e : cunta heterogeneidad
existe y por ende cun difcil es entrar en los distintos segmentos existentes del
mercado de trabajo y de la apropiacin de los excedentes. El f o r m a l del mercado de
trabajo donde se concentran los empleos de calidad, protegidos, y estables, y
donde los niveles de escala y de acumulacin de capital d e t e r m i n a n niveles de
productividad y de salarios altos, permite superar o traspasar el umbral de pobreza
va la posicin que tenga la fuerza de t r a b a j o en los segmentos de la economa. La
expulsin conduce a dos situaciones: el desempleo o el trabajo informal. Aunque de
distinta gravedad, las notas dominantes de estas situaciones son la inestabilidad y
desproteccin laboral, el subempleo de las capacidades laborales, y la obtencin de
ingresos insuficientes. Estas condiciones conducen a un alto porcentaje d e estos
sujetos a la condicin de pobreza. As, el nivel del excedente de fuerza de t r a b a j o
de los sectores formales, en el que se incluyen a desocupados y a t r a b a j a d o r e s
informales, es una determinante directa del nivel de pobreza.
Arim & Furtado, por su parte, postula que la modalidad de insercin en el mercado
de empleo, ms en particular el s e g m e n t o del mercado de empleo,
diferencias en las probabilidades de que un hogar sea pobre.
establece
En otras palabras, la
probabilidad de q u e un hogar sea pobre depende de la calidad del t r a b a j o a q u e

acceden sus miembros ( A r i m & F u r t a d o , 1 9 9 9 ) . Dado que la calidad del t r a b a j o
depende f u e r t e m e n t e del segmento del mercado laboral a que se tenga acceso,
esta tesis articula una fuente de activos de la estructura social con los activos que
dispone el hogar (
1 9
).
1.2.7.- E n f o q u e s de D i s c o n t i n u i d a d e s t e r r i t o r i a l e s o regionalizacin
Una de la las tesis relacionadas con este enfoque es la siguiente;

de que el territorio
estructuras
pobreza
nacional
de oportunidades,
para
cada
engloba
regiones
deber observarse
regin".
heterogneas
unas magnitudes
"Bajo ia
premisa
en cuanto
a sus
diferentes
En un t e r r i t o r i o , que es un espacio
de ia
dinmico
construido socialmente, las potencialidades de cada regin son a veces diferentes,

tambin para los hogares,
las posibilidades de acceso
a los servicios pblicos y
privados son diferentes. De estos puede citar p o r ejemplo el acceso a: los centros
19
En este sentido, segn el autor, se puede distinguir al menos cinco categoras: hogar de inactivos, hogar con desocupados;
ocupados en el sector informal, hogares con inserciones combinadas y ocupados en el sector formal. Se espera que las primeras
cuatro categoras tengan una incidencia positiva sobre la probabilidad de pobreza.
-23-
educativos, los centros de salud, los servicios pblicos de energa y agua, las redes
sociales, las oportunidades de t r a b a j o , los transportes, etc. Estos aspectos tienen
caractersticas que escapan a la mera agregacin de los hogares: se trata de
sistemas sociales configurados territorialmente. En esta lgica, Braudel en su obra
n
E I Mediterrneo..." ha enunciado la tesis siguiente: L a geografa r e g i o n a l t i e n e
un
impacto
humanas.
de "larga
onda" sobre
los asentamientos
sociedades
A h o r a , el problema terico-metodolgico radica en cmo observar las
discontinuidades territoriales.
En trminos generales podra sostenerse que las
diferencias estaran marcadas por: i) la geografa fsica y humana; ii) la estructura

de los mercados; iii) los gobiernos regionales de estados, provincias, municipios; y
iv) las redes sociales.
En algunos pases, se combina un criterio demogrfico con un criterio poltico. Sin
embargo, a medida en que los anlisis regionales i n t r o d u j e r o n distinciones ms
refinadas, se ha hecho evidente que esto es un pas a l t a m e n t e homogneo a la
interna de estos dos "espacios sociales", persisten variaciones significativas en el
espacio del " i n t e r i o r " ( ) . Tal es el caso de la regionalizacin del pas realizada por
2 0
Veiga ( 1 9 9 1 ) utilizando un anlisis de Cluster y el estudio de Veiga ( 2 0 0 0 )

incorporando
los anteriores
indicadores,
el
ndice
de
desarrollo
humano
d e p a r t a m e n t a l . A nivel bivariado, Arim & Furtado (2000) mostraron variaciones

importantes entre las regiones al describir la evolucin de la pobreza entre 1 9 9 1 y
1997.
Dicha heterogeneidad "no lograba ser captada al considerar al resto urbano
en su c o n j u n t o " sin desagregar.

Otro autor (Fernndez 2002) sealaba que estas diferencias territoriales tienen
races histricas profundas que se entrelazan durante ms de 2 0 0 aos, la
geopoltica
colonial, la departamentalizacin, el modelo
agroexportador, y el
modelo sustitutivo de importaciones.

1.2.8.- T e s i s v i n c u l a d a c o n la teora d e c r e c i m i e n t o econmico
Segn Keynes ( 1 9 9 2 ) y Samuelson & Nordhaus ( 1 9 8 9 ) ,

econmico
tiene
una incidencia
directa
"La tasa de
en la reduccin
crecimiento
de la pobreza".
Un
crecimiento econmico genera efectos mltiples principalmente cuando ste sea

m a y o r que et crecimiento de la poblacin.
A corto plazo, el crecimiento afecta el
nivel de ingresos de los hogares y, por lo t a n t o , la probabilidad de que stos estn

en situacin de pobreza a travs de la accin del Estado: las pasividades y las
jubilaciones, por disposicin constitucional, se ajustan de acuerdo a la evolucin del
salario. En este sentido, la disposicin de mayores niveles de ingreso genera un
1 0
Caso de Uruguay.
-24-
"efecto riqueza" que permite expandir el consumo y el a h o r r o , multiplicando el

dinamismo inicial. El crecimiento del PIB tambin
puede afectar al alza de la
demanda agregada de trabajo en varias formas: contratacin adicional o extensin

de las horas de trabajo, efectos de alta difusin o generalidad en la sociedad, que
se traduciran en menor vulnerabilidad o riesgo de pobreza
en los estratos
inferiores.
Simn Kuznets (1955), premio Nobel de Economa, explic
la relacin entre la
desigualdad de ingresos y el crecimiento econmico, utilizando una curva en forma

de U invertida. La llamada curva de Kuznets supone que la desigualdad disminuye
en los niveles altos de ingreso, pero a travs de una dinmica con un patrn de " U "
invertida: el paso de ingresos m u y bajos a ingresos altos implicara una etapa
intermedia donde aumenta la desigualdad. Empricamente, no existe consenso
sobre los resultados de Kuznets. Tampoco existe un resultado conclusivo sobre la
relacin entre el crecimiento econmico y desigualdad.
Sin e m b a r g o , los ltimos
estudios de actualizacin y ampliacin de esta obra clsica han invertido la curva de

Kuznets. Las disparidades en los ingresos no parecen ajustarse a ninguna pauta
automtica. En cambio, por lapsos prolongados, el grado de desigualdad estara
determinado por la poltica social y las normas, en especial los impuestos, t a n t o o
ms que por las fuerzas econmicas de la oferta y la d e m a n d a .
1.2.9.- T e s i s r e l a c i o n a d a c o n la e s t r u c t u r a f a m i l i a r
"La estructura familiar est relacionada con la probabilidad de que un hogar ste
en
situacin
de
pobreza,
al
constituir
una
estructura
de
posibilidades para la satisfaccin solidaria de las necesidades
constricciones
individuales". Las
dimensiones a considerar en la estructura familiar son: i. el nmero de integrantes

del hogar y ii. Las relaciones de parentesco entre las personas adultas del hogar.
Respecto a la primera dimensin, existe evidencia repetida en distintos estudios de
que a medida que aumenta la cantidad de miembros en el hogar, las posibilidades
de
satisfacer
las
necesidades
individuales
de
cada
uno
disminuyen
simultneamente. Es el caso por ejemplo del estudio de Cristina Gomes ( 2 0 0 4 )

sobre Mxico donde la evidencia emprica muestra que la probabilidad de caer en
la pobreza extrema tiene a ser
ms alta
con el m a y o r ndice de hacinamiento,
tomando en consideracin especficamente los asaltados urbanos.
Tambin existe
evidencia de que el tamao del hogar puede ser un "recurso de la pobreza", en la

medida en que los hogares ms numerosos pueden disponer de m a y o r cantidad de
fuerza de t r a b a j o secundaria que pueden lanzar al mercado de t r a b a j o en los casos
de que el ingreso se vea deprimido.
-25-
Respecto a la segunda
dimensin,
se puede
clasificar
los hogares
como
unipersonales, nucleares completos e incompletos con y sin hijos, extendidos y

compuestos.
La formulacin terica respecto a las relaciones
entre tipos de
hogares y pobreza se ha concentrado en la existencia de nios menores y en la

naturaleza del vnculo entre las personas adultas.
En especifico, para considerar con m a y o r propiedad la relacin entre el v o l u m e n de
necesidades vitales a satisfacer en un hogar y la capacidad
de generar ingresos
para satisfacerlas, es necesario relativizar el tamao y la etapa del hogar con la

tasa de dependencia de miembros sobre perceptores (Corts 1 9 9 7 ) . En ese sentido,
Se espera que los hogares en etapa de expansin tengan las condiciones
ms
desfavorables y por t a n t o ms altas probabilidades de caer en la pobreza (Corts

2000; Garca & de Oliveira 1997; Corts & Cullar 1 9 8 9 ) .
La cuestin de vnculos
fuertes y dbiles en el lenguaje de Granovetter ( 1 9 7 1 ) que vamos a presentar

adelante tiene un peso m u y significativo en la explicacin de esta formulacin.
1 . 2 . 1 0 . - T e s i s v i n c u l a d a c o n e l Capital s o c i a l
La
naturaleza
del capital
social
que acceden
las familias
determina
las
probabilidades diferenciales en la pobreza. Si el capital est constituido por la

pertenencia a mltiples redes de vnculos dbiles, la probabilidad de que el hogar
sea pobre ser menor. Es una hiptesis deducida
del t r a b a j o de Grannovetter
(1971/2000).
Para entender esta formulacin, tenemos que partir de la distincin
entre
de
redes
vnculos
fuertes
dbiles
que
proviene
originalmente
de
Grannovetter (1971/2000) y que responde a una reformulacin moderna de la

venerable
distincin
clsica
entre
comunidad
sociedad,
respectivamente.
Grannovetter presenta sus categoras agregando dos elementos de importancia:

autoreafirmacin o a u t o - r e f e r e n c i a l i d a d . Esta propiedad de las redes fuertes
opera selectivamente sobre el ingreso de nuevos miembros y sobre lo que puedan
traer ellos (informacin, confianza, lealtades). Por el contrario, las redes dbiles
permiten que los sujetos "salten" y se vinculen en mltiples redes con bajas
barreras a la entrada y las novedades (informaciones) circulan con rapidez dado
que los sujetos pertenecen simultneamente a varias redes. La segunda categora
que Grannovetter aade es que los grupos de clase alta capitalizan redes dbiles y
los grupos de clase baja acceden a redes fuertes, lo cual tiende a convertirse en un
elemento adicional de reforzamiento de la estratificacin social.
La conclusin fuerte que se deriva de esta argumentacin es que las oportunidades
de acceder a mejores empleos, mayores ingresos, crditos, viviendas,
-26-
centros
educativos, favores polticos, dependen de la acumulacin de pertenencias a redes

dbiles (
2 1
).
A manera de conclusin. Algunos marcos conceptuales (enfoque de capacidades,

enfoque relativo/ absoluto) presentados en esta seccin
para la medicin de la pobreza
y no para identificar d i r e c t a m e n t e los factores que
se relacionan con el fenmeno.

enfoques
para
sirven especficamente
En este sentido, no podemos
utilizar estos
la modelizacin de los d e t e r m i n a n t e s de la pobreza.
enunciados vinculados con la teora del crecimiento

modelizacin puesto que no pretendemos
Los
t a m p o c o nos sirven para la
estudiar los efectos de las variables
macroeconmicos sobre la pobreza, sino para d a r cuenta de cmo se relaciona el

nivel de la pobreza con los atributos de la economa. Por otra parte, las corrientes
estructuralistas
(marxistas
institucionalistas)
enfatizan
los
temas
de
segmentacin del mercado de trabajo y la propia distincin de fuera de trabajo

como categora de partida. Ambas perspectivas siguen diferentes caminos con lo
que queremos estudiar.
Escoger
eficientemente
remontar
Ahora que corriente puede servirnos en este trabajo?

un marco
los fundamentos
conceptual
tericos
para
nuestro
de los estudios
trabajo
empricos
necesita
sobre los
determinantes de la pobreza. Subrayamos que el modelo del Capital Humano es el

marco d o m i n a n t e en el anlisis emprico
(Jos Urciaga Garca, 2005).
del mercado de trabajo y la educacin
La mayora de los estudios realizados sobre los
determinantes de los salarios y la rentabilidad de la educacin que utilizan el

modelo del Capital Humano se apoyan bsicamente en las funciones mincerianas de
ingreso; regresiones del logaritmo de los salarios sobre las variables de escolaridad,
experiencia e n el trabajo y muchos otros atributos disponibles en las bases de
datos.
han
De la misma f o r m a , los estudios sobre los d e t e r m i n a n t e s de la pobreza se
inspirado
por lo general de los estudios
de Mincer
y Becker
sobre la
determinacin de los ingresos individuales en un c o n t e x t o esttico (Javier Herrera,

2 0 0 3 ) . Segn el autor, los estudios empricos sobre pobreza han extendido el
marco al considerar caractersticas socio demogrficas del hogar. Otros modelos
han considerado las implicancias de los individuos que sobreviven sobre la base de
los recursos compartidos de la clula familiar, desde una perspectiva centrada
sobre los niveles de bienestar.
Mincer y Becker
en contexto
En este
trabajo,
vamos
a utilizar
el enfoque
esttico para la modelizacin de los determinantes
de
de
Este tipo de pertenencia mltiple no es por definicin sencilla de observar dado que estas redes no tienen "limites claros" o
membresias definidas. En consecuencia, ha de inferirse que si los sujetos participan de cienos espacios sociales es ms probable que
tengan vnculos dbiles que si no participaran. Filgueira (2002) utiliz para dos modelos explicativos distintos (asistencia a la
educacin inicial de los hijos, y desempleo juvenil) el tamao de la empresa en que est ocupado el jefe del hogar. Sin embargo,
podra extenderse la medicin y por tanto la inferencia para incluir aqu otras pertenencias a redes: tal es el caso de la asistencia a
colegios o universidades privadas.
-27-
la pobreza
hogar
extendido
y variables
elementos
a las caractersticas sociodemogrficas

regionales,
del enunciado
tomando
sobre la estructura
-28-
en
del hogar y del jefe
consideracin
familiar.
particularmente
de
los
Captulo I I
P a n o r a m a d e l a situacin econmica, s o c i a l y poltica
durante e l periodo 1995- 05.
l propsito de este capitulo es proporcionar un Panorama de la situacin
social,
econmica y poltica durante los 10 ltimos aos. El aporte central del capitulo es
mejorar la comprensin sobre algunos aspectos
los
tres sectores
mencionados.
Este
captulo
relacionados contra la pobreza en

se divide
en cuatro
secciones
principales. La primera ( 2 . 1 ) explica la situacin econmica del pas focalizando

sobre la evolucin de los precios, el c o m p o r t a m i e n t o y la estructura del PIB real, el
ambiente del mercado de trabajo y el sector externo mediante el dficit de la
balanza de la cuenta corriente. La segunda seccin ( 2 . 2 ) focaliza sobre las finanzas
pblicas y la situacin social del pas.
Esta seccin dice donde se concentra la
mayor parte de los gastos pblicos y al m i s m o t i e m p o proporciona una descripcin

de la situacin de la educacin y la salud a travs de sus indicadores.
La tercera
seccin
se
( 2 . 3 ) es
un
panorama
de
la
situacin
poltica
que
centra
especficamente en los indicadores de gobernabilidad. La ultima seccin ( 2 . 4 ) t r a t a

de analizar las respuestas de poltica a los problemas de pobreza y desigualdad en
el pas.
2.1 .-Panorama econmico.
2.1.1- Sector real
- Actividad econmica
La evolucin de los hechos econmicos hace aparecer dos
han caracterizado
fases
diferentes q u e
las tres ltimas dcadas: una fase de crecimiento econmico
rpido durante los aos 7 0 ' s y una fase de contraccin a partir de 1 9 8 0 (grfica
2.1). Durante la primera fase, la tasa de crecimiento promedio del PIB real fue d e
5%. Un crecimiento favorecido por el desarrollo de las industrias de ensamblaje y la
agricultura durante este periodo. Las industrias de ensamblaje fueron motivadas
principalmente por las ventajas fiscales y la mano de obra barata mientras que la
agricultura por la poltica comercial proteccionista. Durante la segunda fase, el PIB
real ha adoptado una tendencia global decreciente que de tal manera,
y 1982,
explican
ha crecido con una tasa de - 3 . 2 % . Hay tres

esta
entre 1 9 8 1
hechos especficos que
disminucin: i. disminucin del desarrollo de las industrias de
ensamblaje a la recesin de la economa mundial principalmente la de los USA, i i .

Los efectos del cicln "Alien" que afect al pas en 1980, iii. La destruccin del
ganado porcino de los campesinos por el gobierno haitiano a causa de la epidemia
-29-
de fiebre porcina en 1980. Despus del periodo de recesin del 1981-82, el PIB ha
seguido una fase de estancamiento para llegar a una disminucin crnica de 8 %
entre 1991 y 1994, periodo en el cual
las sanciones comerciales han sido aplicadas
sobre Hait p o r la comunidad internacional p o r el golpe de Estado en 1 9 9 1 . A partir

de
1995, hubo
una desviacin favorable
del PIB, pero
entre
2000
2004
particularmente su comportamiento se parece mucho ms a un estancamiento con

una tasa de crecimiento promedio de - 0 . 8 % , lo cual permiti alcanzar un PIB per
cpita de
US$ 529 en 2000 y
US$ 4 4 9 en 2004; lo que revela un retroceso
considerable en el nivel de vida de la poblacin. En trminos reales, la velocidad de

este
retroceso es mucho
ganancias
ms rpida (grfica 2 . 2 ) , lo cual
de productividad
2 2
) del pas
han disminuido
significa
durante
q u e las
el periodo
considerado. Subrayamos que el bienestar de una nacin est determinado p o r la

productividad de sus recursos humanos, de capital y naturales. Esta productividad
depende del valor de los productos y servicios y de la eficiencia de su produccin
(Waldo Jimnez, 2 0 0 2 ) . La pobreza se perpeta por un patrn de modernizacin en
el q u e la mayora de la poblacin trabaja en sectores de baja productividad y alta
vulnerabilidad social y por brechas
econmicas entre regiones y e n t r e zonas
urbanas y rurales.
La demanda
global
en trminos constantes
muestra
una tendencia
creciente
d u r a n t e los aos 1995-99 y decreciente entre los aos 2 0 0 1 - 0 4 . Las tasas de

crecimiento promedio para los dos intervalos de t i e m p o son respectivamente de
1 7 % y - 0 . 7 % . La contraccin de la demanda en el periodo 2001-04 se explica por
un disminucin significativa del consumo ( - 1 . 2 % ) debido principalmente al inters
del Gobierno por contener el gasto corriente o consumo pblico.
La demanda externa por su parte, q u e m a n t u v o un crecimiento promedio de 1 7 . 8 %
durante 1995-99, disminuyo su ritmo de crecimiento a 1.4% en 2 0 0 1 - 0 4
consecuencia
tradicionales.
de
falta
de
dinamismo
en
las
exportaciones
de
como
productos
Por el lado de la oferta, destaca un repunte en el r i t m o de
crecimiento de las importaciones. No obstante, durante los aos 2 0 0 1 y 2002 se

observa una tasa de crecimiento negativo.
A nivel sectorial, la actividad econmica muestra tasas negativas en todos sus
principales componentes tales como
estos sectores,
la agricultura, industria y servicios.
Entre
los servicios son los de m a y o r peso en el valor agregado total del
pas. El peso relativo de este sector creci considerablemente a travs del t i e m p o ,

pasando de 5 2 . 7 % en 1997 a 5 5 . 3 % en 2004 (grfica 2.3). Dicho c o m p o r t a m i e n t o
obedece f u n d a m e n t a l m e n t e al dinamismo de la actividad del comercio en el pas.
1 1
Para una economa nacional determinada, la ganancia de productividad es la diferencia entre el crecimiento a precios constantes
de la produccin y el incremento a precios constantes de los factores de produccin. En este sentido, la principal forma de medir las
ganancias de productividad est representada por el producto nacional per capita a precios constantes durante un largo periodo.
-30-
Pero, este sector se influye por la predominancia del sector informal que se refiere
principalmente a un segmento de la poblacin ocupada que no perteneca al sector
moderno como: sectores agrcola e industrial en la dcada de los 70'. Algunos
autores lo definieron como
un mecanismo
de subsistencia
y otros como una
economa articulada.
El t e r m i n o de sector informal utilizado comnmente en Hait se aproxima
concepto
actividades
econmicas
de "economa i n f o r m a l " de OIT

econmicas
desarrolladas
que, t a n t o
insuficientemente
en
contempladas
la
del
que hace referencia al conjunto de
por los trabajadores
legislacin
como
en
y
la
las
unidades
prctica,
estn
por sistemas formales o no lo estn en absoluto.
Las actividades de esas personas y empresas no estn recogidas por la ley, lo q u e

significa que se desempean al margen de ella; o no estn contempladas en la
prctica, es decir que, si bien estas personas operan dentro del mbito de la ley,
sta no se aplica o no se cumple; o la propia
ley no fomenta
su cumplimiento
ser inadecuada, engorrosa o imponer costos excesivos."(OIT 2002,

sobre el trabajo decente
y la economa
por
Conclusiones
informal).
El sector informal est integrado entonces por cuentapropistas, microempresarios

(excepto tcnicos y profesionales) y el servicio domstico (
2 3
) . Sobre la base de
estas categoras de empleo, registradas en las Encuestas Nacionales de Ingreso Gasto de los Hogares,
la economa informal se estima a 7 6 , 3 % en 2 0 0 1 contra
6 4 % en 1987. Estas cifras nos proporcionan una idea del tamao de la economa
informal en Hait. A mi juicio, la proporcin alta de la economa informal se explica
por la insuficiencia
dinmica del mercado:
la incapacidad del mercado f o r m a l de
absorber mano de obra y generar empleos ante un alto crecimiento demogrfico y

un decreciente de la capacidad productiva en un contexto de libre mercado.
Segn
el estudio d e Patrick Develtere y Benedicto Fontenau ( 2 0 0 3 ) , la informatizacin de

la economa y la vulnerabilidad de los actores econmicos populares en Hait son
indicadores de una exclusin social agravada.
Esta economa informal con sus
micro empresas forzadas se caracteriza por su f u e r t e imbricacin con la esfera

domestica, s u dbil productividad e ingreso limitado.
El sector privado haitiano p o r su parte se caracteriza p o r la gran importancia del
sector informal en la economa, la estructuracin dbil y a m e n u d o la falta de
representatividad de las organizaciones intermediarias, demasiado f r a g m e n t a d a s .
El sector privado
esta dominado p o r las microempresas del sector informal, a
menudo subcapitalizadas y de extrema heterogeneidad.
13
Algunos grupos dominan
La OIT define otra categora ocupacional del sector informal, tomando en cuenta principalmente los datos provenientes de los
paises menos desarrollados, pero que tambin podran aplicarse a las naciones ms ricas. De este modo, el servicio domestico y los
familiares no remunerados se clasifican como trabajadores informales. Lo mismo ocurre con los trabajadores de las microempresas
que emplean hasta cinco personas, considerando que estas empresas operan "en negro" o que, aunque estn registradas,
generalmente no cumplen con las normas jurdicas en sus prcticas de contratacin (Prez-Sinz, 1992; Klein y Tokman, 2000).
-31 -
el sector formal y captan el esencial de las inversiones
en los sectores agrcola,
industrial y comercial, mientras que las medas empresas son prcticamente pocas
numerosas.
El sector privado es f u e r t e m e n t e minusvlido por dbil ahorro nacional, la ausencia
casi- total de las inversiones extranjeras, el acceso difcil a! crdito, la ausencia de
mercados
transparentes,
la
concentracin
de
las actividades
en el
rea
metropolitana y la falta de infraestructuras. A pesar de todos estos obstculos q u e

afectan este
sector,
proporciona
la mayora de los empleos formales en el pas
comparativamente al sector pblico denominado comnmente
sector saturado o
mal equilibrado del punto de vista de s u masa salarial.

- Ambiente del mercado de t r a b a j o
El t r a b a j o les brinda a las personas la posibilidad de lograr ingresos, por lo t a n t o
acceder a bienes y servicios, y as satisfacer sus necesidades. En la medida en q u e
logren satisfacer mejor sus necesidades, m e j o r ser su nivel de vida. Es por eso
que existe un fuerte vnculo entre el desempleo y la pobreza. Ahora bien, no slo es
importante el "tener empleo", sino tambin la calidad del empleo, es decir, el
salario, la jornada laboral, las condiciones de empleo, la estabilidad, la seguridad
social, entre muchos otros elementos. Esta lgica suscita las siguientes preguntas:
Cmo est el ambiente del mercado de trabajo? Cul es la situacin del empleo
en el Pas? Generalmente, un buen anlisis del mercado de t r a b a j o requiere datos
refinados y a veces series largas; desafortunadamente, en Hait no hay informacin
estadstica suficiente en relacin con el mercado
laboral. Sin embargo,
segn
algunos datos de algunas encuestas, el desempleo se ha calificado como uno de los

fenmenos urgentes y destabilizantes a nivel del pas, t o m a n d o e n cuenta su
magnitud y su tendencia creciente en todos los niveles de la actividad econmica.
La tasa de desempleo nacional ha pasado de 1 7 % en 1987 a 2 7 . 4 % en 2 0 0 1 (
2 4
).
Estas cifras tienen muchas disparidades t a n t o a nivel geogrfico como en la edad.

Considerando particularmente a los jvenes de 20-29 aos, las tasas de desempleo
que les conciernen
representaron un 3 3 . 5 % y 4 3 , 6 5 %
respectivamente en 1987
y 2 0 0 1 , sea un incremento de 3 0 % en 15 aos. Para este mismo grupo de edad e n

el 2 0 0 1 , la tasa fue de 2 9 . 8 % y 5 8 . 5 % respectivamente en medio rural e urbano,
lo cual significa que la zona urbana es mucho ms afectada por el fenmeno de
desempleo. No hay duda de que la tasa de desempleo sea m e n o r en el medio r u r a l ,
pero cabe mencionar que es la zona donde se predomina ms el subempleo.
Subrayamos que comparativamente a los pases de la Amrica Latina y el Caribe,
Hait es el pas lo ms afectado por el problema
1 1
de desempleo. Considerando los
La estadstica del ao 1987 corresponde a la Encuesta Nacional Ingreso Gasto y la de 2001 corresponde a la Encuesta nacional
sobre las Condiciones de Vida en Hait.
-32-
datos de la CEPAL, observamos que la incidencia del desempleo en Hait es 2.7

veces mayor que el promedio de la regin Amrica Latina y el Caribe. Pero, los
afectados
al desempleo
son en parte similares en la medida
en q u e son la
incidencia del desempleo es muy desigual entre grupos de la poblacin tales c o m o :

sexo, edad, nivel educativo, etc. En especifico, la tasa de desempleo femenina es
en general ms alta que la tasa masculina, y la de jvenes ms altas q u e la de
trabajadores en edad primaria.
El anlisis de la dinmica del mercado de t r a b a j o revela que existe una gran
movilidad en el status laboral de los individuos. En particular, se encuentra q u e las
principales
transiciones
laborales
observadas
ocurren
inactividad y no entre el empleo y el desempleo.
entre
el empleo
y la
Las tasas de desempleo de
hombres y m u j e r e s fueron m u y diferentes y t r a d i c i o n a l m e n t e las mujeres eran en

gran parte desempleadas.
Las altas tasas de desempleo de ciertos grupos vulnerables han estado asociadas a
factores estructurales y cclicos . El desempleo estructural se justifica por el hecho
25
de que la tasa ha permanecido en niveles altos en algunos grupos especficos a

travs del t i e m p o . En estos grupos se encuentran personas desempleadas por falta
de preparacin acadmica y de destrezas. Esto se da por falta de capacitacin en el
manejo de herramientas de trabajo, debido a los cambios
estructuras
industriales,
tecnolgicas,
ocupacionales
producidos
demogrficas
por las
de la
economa, haciendo que se vea reducida la demanda de trabajo, por lo q u e les es

difcil a las personas
caracteriza
porque
empleadores.
cesantes
encontrar t r a b a j o .
las personas
no logran
Este tipo de desempleo se
satisfacer
los requisitos
de los
La existencia de un ciclo econmico por su parte se puede observar
ms claramente cuando en las pocas de recesin la gente pierde sus empleos y es

difcil encontrar u n o nuevo, lo que significa q u e se trata de un desempleo p o r
insuficiencia de la demanda agregada.
Como consecuencia directa sobre la economa, el desempleo ocasiona a la sociedad
un costo econmico y s o c i a l . El costo econmico corresponde a todo lo q u e se
deja de producir y que ser imposible de recuperar, esto no solo incluye los bienes
que se pierden p o r no producirlos sino tambin una cierta degradacin del capital
humano, que resulta de la prdida de destrezas y habilidades. Por otro lado, el
costo social abarca, como se ha dicho, la pobreza e "inquietud social y poltica" q u e
implica el desempleo en grandes escalas. Las personas sometidas a una ociosidad
forzosa padecen frustracin, desmoralizacin y prdida del amor propio. Aunque
El desempleo cclico se refiere a la fluctuacin en el desempleo causada por los ciclos econmicos.-
-33-
este costo social es m u y difcil de medir, es objeto de una profunda y general

preocupacin por el impacto que tiene en la sociedad (
2 6
).
Grfica 2.2: PIB per capita en $USD

(Precio de 1986)
370 -,
, ,- 3
Grfica 2.1: Tasa de crecimiento del PIB real
V7/?/?n p IB per capita
(%)
T a s a de crecimiento
360
350 J
Vi 340
O
C
55
c
O
o o
tf 3o.
3
api
>
ts.
m
o_
310
300
290
970 73 976 979 B82 985 S88 991 694 997 2000 2003
280
1995
1997
1999 2001
2003
Fuerte IHSI
F u e n t e : IHSI
G r f i c a 2.3: E s t r u c t u r a d e l PIB real
Grfica 2.4: Distribucin de los hogares
t o t a l (%)
por ingreso per capita (%)
60
_0_0_
49,3%
Industria
1 J!
*; i
50 -
Agricultura
! i s
a 1i
"5 * ^
40
Servicios
v "* *
30
3 I ]
i i
5
23,1%
20
10,3%
10
0
B97
699
2001
2003
<1
F u e n t e : IHSI
[1-2[
[2-3[
[3-4[
[4-5[
5& +
Numero de salarios mnimos
2 . 1 . 2 . - P r e c i o s macroeconmicos
El conjunto de precios significativos para el funcionamiento de una economa de
mercado abierto a la competencia como Hait est compuesto p o r cuatro elementos
principales: el precio de los
bienes y servicios, el precio externo de la moneda
Vase Gabiel Leandro (2002)
-34-
(paridad monetaria), el precio del capital o tipo de inters (
2 7
) y el precio del
t r a b a j o o salario.
Tomando en cuenta el c o m p o r t a m i e n t o de los
base
precios de bienes y servicios
a la informacin del ndice de precios al consumo,
en
es fcil observar q u e es
una variable m u y inestable en el pas. Aumentan de manera continua de tal f o r m a

que e n t r e 1995 y 2005 se multiplicaron por 5, creciendo as a u n r i t m o anual
promedio de 1 7 . 8 % con perodos ms penosos que otros. Durante este periodo, la
tasa de inflacin ms alta que Hait ha registrado es de 3 3 %
2003.
que coincide al ao
Los hechos ms destacados q u e condujeron a esta alta inflacin d u r a n t e
este ao son: la liberalizacin de los precios de los productos petroleros y la

acentuacin de la depreciacin de la moneda nacional ( g o u r d e ) . Esta depreciacin,
a partir
de los aos 9 0 , es uno de los determinantes ms sobresalientes de los
precios de bienes y servicios. El tipo de cambio nominal en relacin con el dlar ha

pasado de 15 Gourdes en 1995 a 4 0 . 4 Gourdes en 2005. Durante este periodo la
tasa de devaluacin promedio es de 1 0 . 3 % .
debemos
desdear algunas
Es sabido
Ante esta
otras implicaciones
que la depreciacin tiene efectos
economa como ya hemos
sealado.
depreciacin acelerada, no
que tiene sobre
la economa:
inflacionarios al interior
de una
Ms all del a u m e n t o de los precios, este
fenmeno implica fuga de capitales y el a u m e n t o del ndice de dolarizacin

explicado por la razn de los depsitos en divisas (dlar) y la masa moneda ( M 3 ) .
Este ndice ha pasado de 1 4 . 8 % en 1995 a 4 0 . 8 % en 2 0 0 4 , lo q u e significa q u e los
agentes econmicos tienen poca confianza en la moneda nacional c o m o reserva de
valor.
Como uno de los indicadores q u e miden la competitividad de un pas en el
comercio internacional, el tipo de cambio real ( O

1995-2005,
lo que
2 8
se aprecia d u r a n t e el periodo
significa que los bienes externos son ms baratos respecto a
los bienes nacionales o, dicho de otra manera, los bienes nacionales son ms caros
con
relacin a los bienes
externos. En este caso,
competitividad de los bienes nacionales.
se tiene una prdida de
Esta perdida de c o m p e t i t i v i d a d nacional
afecta negativamente la produccin nacional y el bienestar de la poblacin.

La inflacin alta como mal pblico tiene efecto directo sobre el salario que es un
elemento importante de los ingresos t a n t o para los consumidores
como para los
costos de produccin. Tambin la indizacin del salario tiene tambin un impacto

sobre la inflacin. El salario mnimo es la menor cantidad en moneda nacional de
curso legal, que se le puede pagar a un t r a b a j a d o r por una j o r n a d a de t r a b a j o .
2 1
El
se llama tambin Indice de beneficios.
28
El tipo de cambio real

es igual a =e* PJP donde e es el tipo de cambio nominal, P el precio nacional y P es el
precio extranjero. El tipo de cambio real permite saber si los bienes producidos en el pais e s t n a b a r a t n d o s e o
e n c a r e c i n d o s e con relacin a los bienes producidos en el exterior. Una apreciacin de ^ es una prdida en la
competitividad nacional y una depreciacin es una mejora en la competitividad frente al exterior.
-35-
salario mnimo sigue siendo un referente del mercado laboral, ya q u e la contencin

de los salarios mnimos presiona hacia abajo el resto de las remuneraciones de los
trabajadores, por lo que el deterioro de las minipercepciones refleja la prdida de
las dems remuneraciones de los trabajadores. Entre 1995 y 2 0 0 5 , se observa una
perdida de 5 6 , 5 % del poder adquisitivo del salario mnimo en el pas. La prdida del
poder adquisitivo del salario mnimo es t a n grave, que si una indizacin fuera
posible en 2005, se debera a u m e n t a r escasamente el nivel actual de 1 3 0 % para
obtener el nivel de 1995. Refiriendo a la encuesta Nacional sobre la condiciones de
vida en Hait,
se constata que hay 4 9 , 3 % del los hogares q u e tiene ingreso per
cpita inferior a
1 salario mnimo,
2 3 , 3 % tiene entre 1 y
1 0 % tiene entre 2-3 salarios (grfica 2.4).
2 salarios mnimos y
Estas estadsticas nos proporcionan una
idea del grado de pobreza o bienestar d e la poblacin.

La fijacin de salarios mnimos es una poltica del mercado laboral, que busca
establecer
pisos
remunerativos a nivel nacional en una
rama
de actividad
especfica: la industria. La racionalidad de esta fijacin se relaciona a objetivos

distributivos que busca favorecer a los estratos de ingresos salariales ms pobres,
corrigiendo as diferencias en el poder de negociacin de los agentes del mercado
laboral. A pesar de que se ajusta cada vez el salario mnimo, nunca esta indizacin
iguala la magnitud de la inflacin. En este contexto de pobreza generalizada, los
trabajadores se han visto obligados a buscar mecanismos de sobrevivencia, a
travs de adecuaciones a su economa familiar o comunal; contratndose en la
economa informal; emigrando a otras regiones y pases del planeta; emplendose
en las maquiladoras de exportacin, q u e ofrecen los empleos peor pagados y
riesgosos;
cambiando
sus hbitos de consumo
y aumentando
el nmero de
miembros de la familia que trabajan en los mercados f o r m a l e informal, con el f i n

de completar el ingreso familiar, entre otros medios de subsistencia.
Cuadro 2 . 1 : Evolucin de los precios m a c r o e c o n m i c o s
Ao
IPC
(100=1991)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
248.35
296,27
344.43
388,05
419.72
467.86
546.25
590,96
785,70
1000,31
1135.08
Variacin
IPC (%)
27.7
20,5
16.2
12.7
6.2
11,5
16,8
8.2
33,0
27,3
13,5
Salario
Mnimo
nominal
(Gde/da)
36
36
36
36
36
36
36
36
72
72
72
Salario mnimo
Real (precio 1991)
(gde/dla)
Tipo de
cambio
Gde/USAS
14,5
12,2
10.5
9.3
8,6
7,7
6,6
6,1
9.2
7,2
6.3
Fuente: Banco Central de la Repblica de HaitfBRH), www. BRH.net
-36-
15.0668
15.7509
16.7376
16.7888
16,9546
21.1707
24,4477
29,3099
42,3491
38,3557
40,4486
Tipo de
cambio
real
9,3
8,3
7.8
7.1
6.7
7.8
7.9
8.9
9.9
7.6
6,9
2.1.3.- S e c t o r e x t e r n o
La dependencia externa ha sido acentuada por el peso de las importaciones en la
economa haitiana, importaciones
veces de las
exportaciones.
que
representan a p r o x i m a d a m e n t e tres ( 3 )
Las importaciones de bienes y servicios
crecen
rpidamente al pasar de 3 3 % en 1995 a 4 3 % del PIB en 2004. Por lo contrario,

las exportaciones de bienes y servicios crecen menos pasando de 1 1 % en 1995 a
1 4 % del PIB en 2004. Es la razn por la cual el saldo de las balanzas comerciales
se deteriora durante el periodo 1995- 2005. Como la balanza corriente es siempre
deficitaria, los agentes econmicos importan an ms que exportan y la demanda
interior absorbe ms bienes y servicios que la economa produce. Pues o b v i a m e n t e ,
todo lo que se utiliza pero no producido por los residentes nacionales debe provenir
del extranjero. Ahora bien, los extranjeros estn dispuestos a ceder una parte d e
su
produccin a condicin
exportaciones
de obtener
son insuficientes
para
algo
pagar
a cambio.
Puesto
las importaciones,
que nuestras
debemos
pedir
prestados a los extranjeros. De ah la subida de la deuda en Hait. Como existe una

contrapartida financiera a toda transaccin que implica el intercambio de los bienes
y servicios, un dficit en
emprstitos ante
la cuenta corriente se acompaa necesariamente de
los no residentes y por el hecho tpico, de entradas de capitales.
Como la balanza de la cuenta corriente es casi siempre deficitario cada ao, esto
resulta que la balanza de capitales
siempre en excedente. Cada ao deficitario del
saldo de la balanza de la cuenta corriente que requiere una financiacin acumulada

por parte de los no - residentes aumenta la deuda exterior.
la deuda
del pas hacia
Es en este sentido q u e
los no residentes en trminos de pago
de intereses
remontaban a 563 millones de dlares en 2003 contra 177 millones 2 0 0 2 . La deuda

pblica externa totalizaba
1211.9 millones de dlares en 2002, lo que representa
un 3 6 . 3 4 % del PIB contra un 3 5 . 4 7 % en 2 0 0 1 . A pesar de este a u m e n t o , Hait es

el
pas la deuda per cpita ms baja de la regin de Amrica Latina; segn el
estudio de la Universidad de los Trabajadores de Amrica Latina ( 2 0 0 2 ) , la deuda

per capita alcanz 136 $ USD cuando el promedio de la
Amrica Latina obtur
1,378 $ USD en 2002.

Hay que subrayar
que el dficit de la balanza de la cuenta corriente no implica
solamente un aumento de la carga de la deuda, sus repercusiones se manifiestan

tambin sobre los precios y los haberes en divisas del Banco Central,
i.
el aumento sobre los precios se explica por el hecho de q u e las importaciones
que van al alza desde hace algunos aos son pagadas por la moneda en divisas. A
medida que las importaciones aumentan la demanda de divisas aumenta tambin.
Dado que hay desequilibrios entre la oferta y la demanda, esto afecta el valor de la
-37-
moneda nacional y por lo t a n t o los precios. Los precios a su vez hacen a u m e n t a r los
tipos de intereses nominales. En este sentido, la inflacin de Hait, en la mayora de
los casos, es inflacin importada; depende tpicamente de los efectos externos tales
como: tipo de cambio, precio mundial e importaciones del resto del mundo (
2 9
).
ii. Con el fin de la estabilizacin de los precios de la moneda, el banco central

inyecta de la moneda en la economa por medio de su reserva en divisas, lo q u e
afecta los haberes en divisas.
2.2.- F i n a n z a s Pblicas y Situacin s o c i a l
A partir de la dcada de los 90's principalmente en 1 9 9 5 , el t e m a de las finanzas

pblicas ha t o m a d o mayor relevancia en la economa haitiana , especialmente por
tres factores: a ) el proceso de globalizacin y apertura econmica y financiera q u e
busca una nivelacin de las economas participantes, b ) la aplicacin de medidas
tendientes para disminuir el dficit fiscal como
mejora en la recaudacin de
impuestos, eliminacin o reduccin de exenciones, entre otras, q u e buscan crear

economas ms competitivas, y c) cambios significativos en el ambiente econmico,
interno y externo, ms orientado por el mecanismo de mercado; razn por la cual
se hace necesario disponer de ms y mejores indicadores para evaluar el impacto
de estos factores en el sector fiscal -y viceversa- en el corto y mediano plazo.
En este sentido, en el diseo de la poltica fiscal un punto i m p o r t a n t e es establecer
diferencias entre los efectos esperados de factores permanentes -en relacin con
los transitorios- t a n t o por el lado de los ingresos como de los gastos. Los efectos
permanentes se refieren a los componentes que perduran en los ingresos y gastos.
Por otra parte, existen otros eventos que se asocian a m o v i m i e n t o s transitorios,
como por ejemplo los desastres naturales. Pasando de 4 . 8 % en 1995 a 1.9% del
PIB en 1997, el comportamiento del dficit fiscal
refleja la coherencia de la poltica
fiscal del gobierno durante los aos 1996 y 1997, aspecto que ha contribuido a
mantener una baja tasa de inflacin. Sin embargo, entre 1998 y 2004,
el dficit
publico evalu al alza pasando de 2.2% a 3.4% del PIB. Ahora es i m p o r t a n t e

indicar como el dficit fiscal ha sido financiado en el pas.
Dado que las sociedades privadas no podan colmar las necesidades de financiacin
del estado por que el ahorro privado neto es siempre negativo (
3 0
) , el gobierno
* vase la seccin 2.3 sobre los mecanismos de transmisin entre los shocks exgenos y la pobrea para explicacin detallada.
Sabemos que el excedente o el dficit de la balanza corriente (X-M) es siempre igual al excedente de ahorro privado (E-I) con
relacin a la inversin privada ms el excedente o el dficit de las Administraciones pblicas (T-G), es decir X-M - (E-I) + (T- G).
Esta ecuacin nos informa tambin sobre la financiacin de la inversin privada y los gastos gubernamentales. Si la balanza de la
cuenta corriente es deficitaria, eso significa que los no residentes nos prestan para permitimos importar an ms bienes y servicios
comparativamente a tas exportaciones. Esto significa tambin que: i . las necesidades de financiacin pueden provenir del sector
privado porque el ahorro privado es insuficiente para financiar la inversin privada o i i . los ingresos fiscales de las
Administraciones pblicas son insuficientes para financiar los gastos gubernamentales. No hay relacin necesaria y directa entre el
dficit del estado y el dficit de la balanza por cuenta corriente puesto que es posible en algunas economas que el excedente de
10
-38-
utiliza dos opciones: monetizacin del dficit e importacin de capitales proveniente

del resto del mundo. Pero, la principal fuente de financiamiento queda los recursos
externos; permite liberar en parte presiones
inflacionarias,
aunque
la
deuda
flotante -principal fuente del financiamiento interno- a u m e n t o .

El gasto pblico total entre 1995 y 2003 represent en promedio el 1 0 % del PIB
mientras que la carga fiscal represent el 8 % del PIB d u r a n t e el mismo periodo.
Tanto el gasto pblico como el ingreso fiscal no han seguido un c o m p o r t a m i e n t o
regular, al contrario han evolucionado en f o r m a de diente de sierra. El componente
del gasto pblico que ha tenido un c o m p o r t a m i e n t o regular y creciente es el gasto
pblico de inversin. Este tipo de gato
ha pasando de 0, 7 9 % en 1995 a 3, 1 2 %
del PIB en 2003, lo cual significa que t a n t o la inversin publica es m u y m a r g i n a l . El

gasto social por su parte represent a p r o x i m a d a m e n t e el
2 5 % del gasto t o t a l
pblico entre 1997 y 2003. Pero
han representado el
esencial
del gasto
social
la educacin y la salud
con un proporcin
relativa
de 1 6 , 8 % y
6,5%
respectivamente.
Subrayamos que la situacin social del pas es m u y crtica, razn por la cual se
estimula muchas inversiones en este campo. Hait, como algunos pases en Amrica
Latina, sufre una crisis educativa en la q u e se cuestiona
servicios, la eficacia de las acciones
la prestacin de los
y la funcin de la escuela en cuanto a la
formacin de las nuevas generaciones. El sistema educativo haitiano muestra una

baja cobertura, con tasa de alfabetizacin de los adultos (15 aos y ms) de 5 4 . 1 %
muy por debajo del promedio regional. La tasa es ms alta para los hombres
( 6 0 . 1 % ) que las mujeres ( 4 8 , 6 % ) .
Del punto de vista sanitaria, el ministerio de
salud pblica estima que el 4 0 % de la poblacin no tiene acceso a la salud pblica.

La disponibilidad
de personales
mdicos es el reflejo de esta situacin;
Hay
aproximadamente 1.6 mdicos, 1.3 enfermeras y 0,4 dentistas para cada 10,000
habitantes. Adems, existe 1 hospital por cada 160,000 habitantes y 1 dispensario
por cada 21000 habitantes (FIDA, 2 0 0 1 ) . Esta falta de infraestructura en este
dominio puede incidir indirectamente sobre el nivel alto de la mortalidad infantil que
alcanza en 2 0 0 1 el 74 por mil. La tasa de mortalidad vara en funcin del lugar de
residencia
del nivel de instruccin de la m a d r e . Las causas directas ms
probables de la mortalidad infantil son: insuficiencia

problemas obsttricos, el ttanos, las diarreas
de peso al nacimiento, los
y las infecciones
respiratorias.
Tambin, la mortalidad maternal es crtica. Las causas directas son: eclampsia

( 1 6 % ) y complicaciones
infecciosas y neurolgicas ( 6 6 , 7 % ) . A pesar de q u e la
ahorro privado con respecto a los gastos de inversin sea suficientemente importante para financiar los emprstitos de la APU sin
recurrir al ahorro extranjero. Desafortunadamente, no es el caso para Hait. El ahorro privado neto es siempre negativo; Entonces las
sociedades privadas no podan nunca colmar las necesidades de financiacin del estado. Solo queda por recurrir ante el Banco
Central o importar capitales provenientes del resto del mundo.
-39-
poblacin se v e afectada por serios problemas: la inequidad en el acceso a los

servicios de salud y la deficiencia en la calidad de estos servicios, Hait ha tenido
logros positivos en materia de Salud, que se reflejan en una tendencia ascendente
de la esperanza de vida, disminucin sostenida de la m o r t a l i d a d , p a r t i c u l a r m e n t e
de la materna y la de menores de cinco aos.
G r f i c a 2.6: G a s t o s o c i a l r e a l p e r
G r f i c a 2.5: Gasto s o c i a l e n porcentaje
capital p e r capita ( e n G o u r d e s )
del gasto total

200
195
190
185
180
175
170
165
160
155
150
145
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
162
(enVoteTPtBT
2,0
0,8
"07
G r f i c a 2.8: G a s t o p u b l i c o e n
Educacin
( e n % d e l PIB)
0,7
1 6 3
F u e n t e : MEF, Hait
0,90
"07
181
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Grfica 2.7: Gasto p u b l i c o e n s a l u d
0.70
Jfll
178^
Fuente: MEF, Hait
0,80
-190-
^=194-
r-i
-1 9-
-0;6-
1,9
-t9-
1,8
_1.8_
0,60 - h
0,50
AJ
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00 4
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: MEF, Hait
F u e n t e : MEF, Hait
-40-
2.3.- P a n o r a m a Poltico.
El desarrollo exige t o m a r una serie de decisiones t a n t o econmicas como polticas.
Tambin el desarrollo exige condiciones de gobernabilidad c o m p r o m e t i d a s con la
democracia y sus valores: igualdad, libertad, pluralismo y tolerancia; el sistema
democrtico debe estar fundado en los principios, instituciones y mecanismos que
garanticen el cumplimiento efectivo de estos valores y el ejercicio pleno de los
derechos ciudadanos. Generalmente, los problemas de la pobreza y la equidad e
integracin social estn estrechamente ligados al sistema
poltico, ya que las
instituciones pblicas son, por naturaleza, la expresin de fuerzas polticas a travs

de
las cuales
las sociedades
intentan resolver sus problemas
colectivos.
Por
consiguiente, la calidad de las instituciones depende de las reglas y prcticas del

sistema poltico.
En este sentido, el Anlisis de
los problemas de orden moral y
poltico no son sin importancia en la lgica de este t r a b a j o . Analizar los problemas

polticos nos permitir alcanzar un concepto operante en la democracia que se llama
gobernabilidad, que sirva para estudios ms profundos y claros de los problemas
que implica.
Los problemas que intentamos abordar en esta seccin, nos llevan a
terrenos aparentemente inslitos. Hasta qu punto el tipo de democracia y de

gobernabilidad que hay en Hait condiciona
La calidad gubernativa ha cambiado
el desarrollo econmico?
significativamente en Hait d u r a n t e los 10
ltimos aos, aunque no hay tendencias definitivas que indiquen una mejora. El
proceso de democratizacin que empieza a vivirse en Hait, produce una crisis en la
gobernabilidad debido, entre muchas otras razones, a las demandas de la poblacin
y la urgente necesidad de solucin a problemas sociales.
La "gobernabilidad" se define como el conjunto de tradiciones e instituciones que
d e t e r m i n a n cmo se ejerce la autoridad en un pas; sta c o m p r e n d e : 1) el proceso
de seleccin, supervisin y sustitucin de los gobiernos, y sus mecanismos
de
rendicin de cuentas (accountability) al pblico en general; 2) la capacidad del

gobierno para administrar los recursos pblicos de forma eficaz y elaborar, poner
en marcha y ejecutar polticas y leyes adecuadas para el desarrollo del pas y el
bien comn, y 3) el respeto, por parte de los ciudadanos y del Estado, de las
instituciones que rigen sus relaciones econmicas y sociales. ( K a u f m a n n , Kraay y
Zoido-Lobatn, 1999).
La Gobernabilidad se refleja particularmente
al grado de credibilidad y confianza
que la ciudadana tiene en los regmenes democrticos y en el buen funcionamiento

de stos. Bajo esta concepcin,
se observa que la poblacin en su c o n j u n t o tiene
poca confianza en las instituciones pblicas. Este hecho puede explicarse por la
-41 -
mala calidad de las instituciones actuales y a su falta de desempeo en trminos

de desarrollo. En Hait como dicen los datos los ciudadanos
confan ms en las
instituciones de salud pblica que en las otras instituciones publicas.
Adems,
segn la percepcin de la poblacin, la corrupcin y la criminalidad o la instabilidad

son m u y graves.
C u a d r o 2 . 2 : P e r c e p c i o n e s s o b r e la d e m o c r a c i a y l a s i n s t i t u c i o n e s polticas
I m p o r t a n c i a de la poltica
Grado de influencia de la poltica
persona
sobre
la
Muy
Importante
Importante
7,1
91,8
13,4
7,7
Poco
importante
20,0
,4
No
importante
55,2
,1
Mucha
confianza
Confianza
Poca
confianza
Ninguna
confianza
Confianza en polica
21,1
42,6
20,1
11.5
Confianza en Justicia
16,5
35,5
24,5
18.4
Confianza en parlamento
Confianza en Partido poltico
7.4
3,4
23.2
14.2
28,7
23,9
32.1
50,5
Confianza e n I n s t i t u c i n Publica de salud
36.8
42
13
6,6
Confianza e n Ayuntamiento
11,6
Muy grave
68,5
81,2
Siempre
38,0
Si, siempre
13,1
7,8
30.9
Grave
28,1
14,3
Casi siempre
35,0
Si, a veces
16,8
13.0
31,0
Poco grave
2,1
,8
Casi nunca
17,6
20,3
G r a v e d a d de la c o r r u p c i n
G r a v e d a d de la Criminalidad / insequridad
S e n s a c i n de sequrrdad en casa
T e n e r m i e d o para
Fuente: Encuesta
Los
ir a la cuidad m s cerca
v i s i t a r su Vecido
8.7
15.2
ir al Banco
Nacional sobre las Condiciones de Vida en Hait ( 2 0 0 1 )
indicadores agregados
No grave
,5
.3
Nunca
7,7
Nunca
62,7
73,7
76.1
de gobernabilidad constituyen un i n s t r u m e n t o m u y
eficaz para atraer la atencin sobre estos temas t a n p e r t i n e n t e s . Adems son

indispensables para realizar estudios comparativos internacionales con respecto a
las causas y consecuencias
de una gobernabilidad
eficaz.
La gobernanza se
compone de distintos ejes que atienden a las diferentes v e r t i e n t e s de la accin

pblica. De los datos de Kaufman et al recogidos en el Cuadro siguiente, es posible
apreciar como evalan y existen grandes diferencias regionales con respecto a la
calidad
de la gobernanza.
Un amplio conjunto de indicadores
internacionales
informa la discusin sobre las diversas dimensiones de la gobernabilidad tales

c o m o : voz y rendicin de cuentas - estabilidad poltica/ausencia de violencia eficacia gubernamental - marco regulatorio - marco legal/estado de derecho control de la corrupcin (
3 1
).
31
Voz y rendicin de cuentas (voice and accountability): independencia de los medios de comunicacin masiva,
particularmente la prensa, as como los derechos polticos y civiles, particularmente el de elegir a los gobernantes. Estabilidad y
violencia polticas (politcal stability): Vigencia de mtodos democrticos de Estado, en especial posibilidades de que los
gobernantes no sean revocados por mtodos inconstitucionales o violentos incluyendo al terrorismo. Efectividad
gubernamental (govermment effectiveness): Calidad de los servicios pblicos, ms competencia e independencia de la funcin
pblica. Regulacin de mercado (regulatory quaty): Ausencia de polticas hostiles al mercado, esencialmente con respecto a
los mercados de bienes, al sector externo y a los Bancos. Estado de derecho (rules of law): Cumplimiento de los contratos,
polica, particularmente la proteccin de las personas y los bienes con respecto al robo y la violencia; e independencia y
eficiencia de la magistratura.
-42-
Cuadro 2.3: indicadores de gobernanza

V o z y rendicin d e c u e n t a s
2004
2002
2000
1998
1996
Estmate (-2.5 to + 2.5)

Percentile Rank (0-100)
Standard Deviation
-1.50
8.7
0.15
-1.11
15.7
0.21
-0.79
25.1
0.25
-0.65
30.4
0.26
-0.46
35.6
0.30
E s t a b i l i d a d y v i o l e n c i a polticas
2004
2002
2000
1998
1996
Estmate (-2.5 to +2.5)

Standard Deviation
-1.87
3.9
0.27
-1.29
14.6
0.28
-0.77
21.2
0.40
-1.27
10.9
0.35
-0.21
38.4
0.47
Efectividad gubernamental
2004
2002
2000
1998
1996
Estmate (-2.5 to + 2.5)

Standard Deviation
-1.90
0.5
0.22
-1.56
2.5
0.21
-1.47
3.2
0.29
-1.20
8.2
0.37
-1.42
3.4
0.36
Regulacin d e m e r c a d o
2004
2002
2000
1998
1996
Estmate (-2.5 to + 2.5)

Standard Deviation
-1.11
13.8
0.25
-0.94
17.3
0.22
-1.15
11.8
0.38
-0.99
15.2
0.39
-1.23
8.8
0.40
Estado de derecho
2004
2002
2000
1998
1996
Estmate (-2.5 to + 2.5)

Standard Deviation
-1.66
2.4
0.18
-1.78
1.0
0.19
-1.50
2.7
0.25
-0.99
13.0
0.29
-1.23
7.8
0.41
Corrupcin y e l l t l s m o
2004
2002
2000
1998
1996
-1.00
-0.98
Estmate (-2.5to + 2.5)
-1.49
-0.85
-1.68
0.22
0.61
Standard Deviation
0.23
0.28
0.35
Fuentes: Kaufmann, D. Kraay, Aart y Zoido-Lobaton, P. 2000/01 Govemance
Matters II. Updated
Indicators for 2000/01. Polcy Research Workng Paper 2772. Los valores corresponden a los
rankings,
sobre
'
un
total
de
196
pases.
http://1nfo.woridbank.orgygovernance/>ckz2004/country_report.asp?cx)untryid=100
Analizando los datos disponibles, desde una perspectiva comparada, se observa

que Hait forma parte de los cinco ( 5 ) pases
tienen
la calidad de la gobernanza
32
en Amrica Latina y el Caribe q u e
peores t o m a n d o en cuenta el c o n j u n t o de los
indicadores propuestos por Kaufmann, D. Kraay, Aart y Zoido-Lobaton.
La
diferencia entre Hait y estos pases es q u e en Hait la calidad de la gobernanza se

empeora continuamente a travs de todos los indicadores e n t r e 1996 y 2004.
La inestabilidad poltica y ta eficacia gubernamental q u e se refiere p a r t i c u l a r m e n t e a
la Calidad de los servicios pblicos, ms competencia e independencia de la funcin
pblica, haban sido dos ( 2 ) de las peores cualidades de Hait hasta 2004, t a l y
como muestran los indicadores de Kaufman e t . al. La falta de eficacia del gobierno
pone
en duda
el sistema
de coaliciones
existente ( q u e puede
que implique
demasiados costes de negociacin) y resalta las dificultades de mplementacin de

polticas ante la situacin socioeconmica tan difcil que confronta el pas.
La responsabilidad del gobierno con los ciudadanos y la eficacia del m i s m o son las
cuestiones que se ha avanzado menos, y que ms diferencia a Hait de sus vecinos
ms
avanzados.
Mientras
que en cuanto
control
de
la
corrupcin,
el
establecimiento de las bases del Estado de Derecho, e incluso en cuanto a calidad

regulatoria se ha avanzado a un r i t m o
Americana,
todava
la eficacia
inferior a la media de la regin Latino
del gobierno
para
i m p l e m e n t a r polticas
y la
fiscalizacin del mismo son insuficientes. Los problemas de eficacia del gobierno se
- Corrupcin y elitismo (control of comiption).: Minimizar los abusos de poder que reditan beneficios privados (intemalidades) a
los funcionarios venales coludidos con lites de rentistas privados rentas basadas en el sector pblico.
Colombia, Cuba, Hait, Paraguay y Uruguay,
3 2
-43-
relacionan con los obstculos para la accin colectiva en Hait: unas

socioeconmicas
extremadamente
adversas,
que
lgicamente
condiciones
generan
una
ciudadana altamente politizada y cuyo imagen de las instituciones pblicas es m u y

pobre; y una reforma administrativa pendiente que se expresa en una falta de
modernizacin del Estado crnica y q u e impide la efectiva implementacin de las
decisiones pblicas, lo que es debido en gran parte a la patrimonializacin del
Estado f r u t o del padrinazgo existente en la Administracin Pblica.
La corrupcin del sector pblico es un sntoma del fracaso de la gobernabilidad en
el pas. De hecho, quienes culpan de los actuales problemas econmicos del pas a
los polticos corruptos olvidan que, por desgracia, la corrupcin no es un desafo
nuevo para el pas.
La corrupcin parece hoy m a y o r que antes slo porque las
reformas democrticas del

manifiesta
pas han destapado ms prcticas deshonestas.
de muchas formas: i. Corrupcin
administrativa
Se
burocrtica.
Muchos actos de corrupcin son operaciones aisladas de funcionarios pblicos que

abusan de su cargo, por ejemplo, pidiendo sobornos y comisiones
desviando
los fondos
pblicos
o concediendo
favores
clandestinas,
cambio
de ddivas
personales. Otra forma que toma la corrupcin administrativa es el robo o uso

inadecuado de grandes cantidades de recursos pblicos por funcionarios del Estado
generalmente miembros de la lite poltica o a d m i n i s t r a t i v a ,
influencias/captura
del Estado.
ii. Trfico de
La colusin entre representantes del sector
privado y funcionarios pblicos o polticos en beneficio propio con frecuencia se

denomina captura del Estado.
Es decir, el sector privado " c a p t u r a " el aparato
judicial, ejecutivo y legislativo del Estado para sus propios fines. La captura del
Estado coexiste con la visin convencional (y opuesta) de corrupcin, en la que los
funcionarios
pblicos
extorsionan
explotan
al
sector
privado
para
fines
personales.
Segn Raimundo Soto ( 2 0 0 3 ) , la toma de decisiones en el sector publico puede ser
dramticamente adulterada cuando los servidores pblicos son corruptos. Primero
cuando
las decisiones
no son honestas,
se tiende a una falsificacin de la
informacin y los datos que hace difcil la planificacin e implementacin de las

polticas econmicas. Secundo, la corrupcin lleva una perdida de confianza en la
capacidad del gobierno para implementar las polticas econmicas.
Sobre todo, la
corrupcin es costosa para la sociedad por el hecho mismo de ser ilegitima. Cuando
los funcionarios
pblicos
persiguen
sus propios
intereses
entran
en conflicto
automticamente con los intereses de la sociedad y de la gestin pblica.
-44-
Brennan y Buchanan (1985) argumentan q u e el c o m p o r t a m i e n t o de los individuos

(incluso los actos corruptos) depende en gran medida del conjunto de reglas (
3 3
que ellos confrontan. En este sentido, la dimensin ms grave de la situacin e n el

pas es la ausencia de respecto a las leyes y la falta de medidas de control de la
corrupcin.
Mauro ( 1 9 9 5 )
3 4
encontr la evidencia emprica de que la corrupcin puede llevar a
la distorsionar la asignacin del gasto pblico porque los pases ms corruptos

tienen a gastar
menos en educacin publica, es decir, se desincentiva la formacin
de capital humano. Este es un canal adicional por el cual la corrupcin reduce la

tasa de crecimiento de una economa. En Hait, no hay evidencia emprica para
decir que hay una correlacin entre el crecimiento y la corrupcin. Pero seria
sorprendente si Hait es una excepcin.
Uno de los roles esenciales de la gobernanza
pblica es modificar la estructura
institucional para que los intereses privados converjan con el inters pblico hacia
la ventaja competitiva nacional. Dado q u e la calidad de la gobernanza es mala, se
espera tambin que
la posicin del pas en trminos de competitividad sea
desfavorable. Efectivamente, los resultados
muestran que Hait ocupa entre 1995
y 2004 en el ltimo rango con respecto a los pases de la regin Latinoamrica.
2.4.- L a s r e s p u e s t a s d e poltica a l o s p r o b l e m a s d e p o b r e z a y d e s i g u a l d a d e n
el p a i s e n l o s diez ltimos aos.
Todas las sociedades tienen maneras de aliviar la pobreza de quienes carecen de
medios adecuados a partir de sus propios esfuerzos u oportunidades.
En algunos
pases, la mayora de esos mecanismos involucran a la familia, incluida a la familia

extensa, o a la comunidad, elaborando tcnicas especificas de focalizacin (Albert
Berry, 2 0 0 3 ) .
Las polticas del gobierno haitiano hasta la fecha no incluyen los
programas focalizados con el propsito de resolver problemas especficos q u e se

supone facilitar la generacin de riqueza directa o indirecta.
Para caracterizar las
polticas del gobierno, es necesario hacer una diferencia entre las polticas sociales
y
la poltica de lucha contra la pobreza.
Las polticas sociales son la garanta de
que se busca la equidad social y la promocin de los derechos
bsicos de la
ciudadana. Por ello es algo m u y diferente la poltica de reduccin de la pobreza,

que busca sacar de la condicin de miseria a quienes an no han alcanzado el piso
bsico de la supervivencia (Abranches, e t al. 1 9 9 4 ) .
Tomando en consideracin
esta diferencia, podemos afirmar que en Hait no hay poltica de reduccin de la

" Las reglas existentes en determinado momento en una sociedad incluyen no solo aquellas explcitas (por ejemplo, la constitucin,
los cdigos legales, los reglamentos,....) sino adems aquellas basadas en la tradicin, las costumbres, y la historia; todas las cuales
conforman el capital social de un pas.
El estudio de Mauro se basada en una muestra de 68 paises en el periodo 1970-85,
34
-45-
pobreza.
Pero las polticas sociales en el pas venan implcitas en las polticas de
crecimiento, partiendo de la tesis de que el modelo de crecimiento adoptado creara

las bases del bienestar social. Enfatiza sobre la reforma del sistema econmico, con
el propsito de elevar el nivel de vida de los haitianos, mediante el f u n c i o n a m i e n t o
ms eficiente y competitivo de la economa del pas. Dichas estrategias
de
los grandes
caractersticas
proteccionista
cambios
polticos y econmicos de orden
principales
de
nuestra
economa
que impeda la eficiencia
surgieron
mundial y de las
que presentaba
un
sistema
y la competitividad, con un mercado
relativamente pequeo, un Estado que creci prolficamente sin una estrategia,

conformando un frondoso archipilago burocrtico institucional, con un dficit fiscal
creciente.
Con
la
nueva
estrategia,
se
esperaba
mejorar
precisamente
estabilidad, el nivel de vida, el crecimiento y la competitividad
del
la
pas, con un
Estado racional, necesario y eficiente en su gestin. Por eso se prioriza ante todo la
reforma econmica y social.
La idea de la reforma ha manifestado desde 1986,
ao de la cada de la dictadura de Duvalier. En 1995, la agenda econmica del pas

ha incluido la liberalizacin del comercio y los aranceles, medidas para controlar los
gastos del gobierno e incrementar las recaudaciones fiscales, reforma del sector
financiero, y la modernizacin de las empresas estatales a travs de la privatizacin
de stas; adems se focaliza sobre los acuerdos para ajustes estructurales con el
Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco I n t e r a m e r i c a n o de Desarrollo
y otras
instituciones financieras
internacionales
que tienen
como
o b j e t i v o la
creacin de condiciones necesarias para el crecimiento del sector privado hacia el

crecimiento sostenible del empleo f o r m a l .
Ahora bien es i m p o r t a n t e saber las
especificadas de cada reforma y los resultados obtenidos.

Reglamentacin financiera:
Los tipos de inters han sido liberalizados desde 1982,
pero en 1997, con objeto de atenuar las restricciones impuestas a los bancos
comerciales, el Banco Central de la Repblica de Hait (BRH) limit la utilizacin de
las reservas como instrumento de gestin de la liquidez mediante la introduccin de
los bonos del BRH. Asimismo, se han emprendido acciones para la modernizacin
del sistema financiero.
Se ha reforzado la capacidad
de supervisin del Banco
Central y, segn los expertos del FMI, los bancos comerciales se rigen actualmente
por normas internacionalmente aceptables.
Est preparndose una nueva ley sobre
el Banco Central que reafirmar la independencia de esa institucin.
Tambin se
t r a m i t a una nueva ley de banco conforme a las normas y principios internacionales.

Reforma
fiscal. La reforma fiscal c o m p r e n d e :
la revisin del arancel de aduanas, la
creacin de nuevos puestos aduaneros, la aplicacin de medidas de incremento del

control,
la
introduccin
del Sistema
Aduanero
Automatizado
(SIDUNEA),
la
reorganizacin administrativa de los organismos recaudadores, la creacin de la
-46-
Unidad de Gestin y Control Fiscal (UGCF), la ampliacin de la base impositiva

( j u n t o con la supresin de las exenciones otorgadas a las empresas pblicas) y el
reajuste de los precios de venta al pblico de los productos petroleros.
referente al control de los desembolsos,
procedimiento presupuestario,
hay que m e n c i o n a r
la racionalizacin del gasto
En lo
la m e j o r a del
y la reduccin del
nmero de funcionarios de la administracin pblica.

Poltica industrial.
La poltica industrial del Gobierno est estrechamente relacionada
con su poltica de inversiones. En este sentido, se adopt dos nuevos i n s t r u m e n t o s

de promocin de las inversiones: la modificacin del Cdigo de Inversiones y
establecimiento de la Ley de Zonas Francas.
el
El nuevo Cdigo de Inversiones y la
Ley de Zonas Francas, aprobados y promulgados, constituyen
un marco atractivo
para las inversiones extranjeras directas (IED), a u m e n t a n d o las ventajas aduaneras

y fiscales.
El Gobierno, que cuenta con esas inversiones para compensar el dficit
de recursos, favorece las transferencias de tecnologa en d e t e r m i n a d o s

considerados
particular
sectores
prioritarios y estratgicos para el crecimiento de la economa, en
los
sectores
desconcentracin
de
orientados
las
actividades
la
exportacin.
industriales
Para
establecidas
facilitar
en
el
la
rea
metropolitano, se ha dado prioridad a la creacin de zonas francas industriales en

todo el pas.
Con ese f i n , se pona en funcionamiento la primera zona franca en
"Ouanaminthe", regin fronteriza del noreste del pas. El Gobierno concede mucha
importancia a la Ley de Asociacin Comercial para la Cuenca del Caribe (CBTPA),
aplicada por los Estados Unidos de Amrica respecto de Hait, y al Memorndum de
Entendimiento sobre la exportacin de textiles y prendas de vestir que firm en
j u l i o de 2003 con el Gobierno
del Canad.
Estos dos i n s t r u m e n t o s
impulsarn los sectores del ensamblaje y de la artesana.
legales
Los objetivos del
Memorndum son contribuir a la lucha contra la pobreza en los pases ms pobres y

ayudar a los PMA a reforzar su crecimiento econmico a travs del comercio.
En
virtud de este Memorndum se eliminan los contingentes y los derechos de aduana

aplicables a las importaciones de textiles y prendas de vestir procedentes de PMA.
Modernizacin
de las empresas
pblicas.
La modernizacin
de las
empresas
pblicas se debe a la necesidad de m e j o r a r la calidad de los bienes y servicios

ofrecidos a los usuarios y, al mismo t i e m p o , responder a las nuevas exigencias de
la economa mundial. Hasta ahora, se han privatizado dos de las ms i m p o r t a n t e s
empresas estatales: la Fbrica de cemento de Hait (Cimenterie
de harina (Minoterie
estudios
para
d'Haiti).
y Fabrica
Hay cinco otras empresas que estn en el proceso de
una reestructuracin
Aroportuaire Nationaie
d' Hait)
potencial;
(AAN), Autorit Portuaire
-47-
Son los casos

Nationale
de
Autorit
(APN), Electricit
d'Haiti
(EDH),
Central
Autonome
Tlcommunications d'Haiti
Liberalizacin
del
Mtropolitaine
d'Eau
potable
(CAMEP),
(TELECO).
comercio.
La
poltica
comercial
de
Hait
ha
evolucionado
notablemente desde 1986, pasando de ser un rgimen cerrado y reglamentado con

gran intervencin estatal a uno particularmente liberal en 1 9 9 5 . La liberalizacin
generalizada del comercio comenzada a partir de 1986 en el marco del
de ajuste
estructural
Programa
convierte al rgimen comercial haitiano en uno de los ms
abiertos particularmente en Amrica Latina y el Caribe. Con esta r e f o r m a , se han

suprimido la mayora de las restricciones cuantitativas al comercio,
salvo las
mantenidas
al
por motivos de salud,
seguridad,
moralidad,
relativas
medio
ambiente, o de conformidad con los convenios internacionales firmados por Hait. El

arancel de aduanas revisado se redujo, desde 1995, a cuatro tipos arancelarios: 0,
5, 10 y 15 por ciento. Los tipos arancelarios aplicables varan e n t r e el 5 y el 15 por
ciento para los productos acabados, y entre el 0 y el 5 por ciento para las materias
primas, los insumos y los subproductos. La media aritmtica simple de los tipos
arancelarios de Hait es del 2,9 por ciento.
El tipo modal es nulo;
se aplica a
alrededor del 67 por ciento de las lneas arancelarias del Sistema Armonizado a 8
dgitos. Adems de los derechos
de aduana,
las importaciones tambin estn
sujetas a gastos de verificacin del 4 por ciento del valor, a un impuesto del 2 por
ciento sobre el conjunto de derechos e impuestos de importacin, a un impuesto
sobre el volumen de negocios ( 1 0 % ) y, si procede, a los impuestos especiales de
consumo.
Se aplica un tipo ad valorem
nacionales como importados.
del 1 2 % a los productos del tabaco, t a n t o
En la actualidad Hait no dispone de legislacin en
materia de competencia, de normalizacin y de medidas comerciales correctivas

contingentes.
Servicios
pblicos de formacin. En materia de educacin, la poltica del Gobierno
se orienta hacia la puesta en prctica de las estructuras previstas en el Plan

Nacional de Educacin y Formacin (PNEF), hecho pblico en 1 9 9 7 . De los cuatro
grandes programas de intervencin de este Plan, dos guardan especial relacin con
la poltica comercial del Gobierno por la importancia que conceden a la formacin
bsica y profesional de la poblacin activa con miras a su m e j o r integracin en el
mercado de trabajo.
1. El Programa d e ampliacin de la oferta escolar tiene, e n t r e otros objetivos, los de
racionalizar y regularizar los planes de alfabetizacin y enseanza no f o r m a l para
adultos y jvenes. Su finalidad es extender la oferta pblica de educacin bsica a
las zonas urbanas y rurales desfavorecidas.
2. El Programa de mejora de la eficacia externa de la formacin est concebido
para desarrollar sistemas
de formacin tcnica y profesional y de enseanza
-48-
superior a travs de los objetivos siguientes: i. la reactivacin de la formacin

profesional y tcnica para facilitar las actividades de innovacin tecnolgica y el
logro
de
una m e j o r
reestructuracin
adecuacin
mejora
entre
el empleo
de la capacidad
la formacin;
de admisin
ii.
de alumnos
La
en la
Universidad Estatal de Hait;
y iii. El establecimiento de un sistema universitario
diversificado,
investigacin
abierto
la
cientfica
adaptada
las
metas
econmicas del pas.

Tambin el Gobierno presta una atencin especial al programa de alfabetizacin
puesto en marcha para mejorar la calidad de la oferta de mano de obra, y se har
cargo de una parte cada vez mayor de los gastos de enseanza.
La principal
estrategia se basa en la diversificacin de las fuentes de financiacin, e n t r e las que

el Gobierno incluye las ONG y la ayuda e x t e r n a .
No obstante, la dispersin y las
duplicaciones impiden la asignacin ptima de esos recursos.

Resultados
obtenidos.
Han sido insatisfactorios los resultados en modernizacin del
Estado, competitividad, encadenamientos productivos, aprovechamiento de nuevos

mercados y por otra parte, la economa no ha crecido lo suficiente para proyectarse
en la disminucin de la pobreza. El acentuado retraso en la ejecucin del programa
de privatizacin elaborado por el Gobierno c o n t r i b u y e a m a n t e n e r activas empresas
cuya ineficacia repercute negativamente en otras ramas de actividad econmicas.
A nivel financiero, la forma del estado contribuye a
la ampliacin del sistema
financiero con el establecimiento de nuevos bancos, pero los tipos de inters siguen
siendo elevados con un promedio actual del 2 9 % para los prstamos debido a la
incertidumbre y a la tasa de inflacin.
sostenida
por los beneficios
Sin embargo, la rentabilidad de los bancos,
obtenidos
de
las operaciones
cambiaras
la
remuneracin de la liquidez mediante los bonos del BRH, ha ido m e j o r a n d o , y en

2000 el rendimiento de los activos alcanz el 1,68 por ciento. El gourde haitiano ha
dejado de desempear su funcin de reserva de valor, y la economa se enfrenta a
una dolarizacin cada vez mayor y casi la mitad de los depsitos se realizan en
divisas.
La reforma fiscal por su parte ha tenido algunos efectos positivos principalmente en
la disminucin del dficit fiscal. Pero,
la presin fiscal de Hait queda
una de las
menos elevadas de los pases de su categora con un promedio del 8 por ciento
para los cuatro ltimos aos. La reforma fiscal no ha surtido plenamente efecto
debido al actual contexto de crisis sociopoltica.
A pesar de los diferentes acuerdos comerciales f i r m a d o s por el gobierno, la oferta
exportable
esencialmente
de
en
Hait
los
es, en
realidad,
productos
de
estacionaria
subcontratacin,
desde
las
1997.
exportaciones
vulnerables frente a las exigencias de los clientes de pases desarrollados.
-49-
Basadas
son
Adems,
las inversiones extranjeras directas en el pas son escasas y la ayuda externa para
el
desarrollo,
de
la
que
Hait
depende
en
gran
medida,
se
ha
reducido
drsticamente desde hace algn t i e m p o . En este sentido, c o n t r a r i a m e n t e a los

resultados esperados, las inversiones extranjeras en el pas se han estancado.
La eliminacin progresiva de los obstculos arancelarios y no arancelarios, iniciada
en 1986, cobr un nuevo impulso en 1996 con la adhesin de Hait a la OMC, y ha
tenido hondas
repercusiones
en la economa haitiana.
crecimiento, la liberalizacin del comercio

industrial.
Lejos de favorecer el
ha ocasionado
el declive del sector
Las empresas agroindustriales se han t r a n s f o r m a d o progresivamente en
empresas comerciales dedicadas a la importacin de bienes de consumo, a menudo

subvencionados
en los pases productores.
Esos bienes,
inferiores al de produccin, han invadido el mercado
vendidos
precios
nacional y provocado la
desestructuracin del sector agrcola, en particular del subsector del arroz.

consecuencias
desdeables.
de tal situacin, tanto a nivel
interno como
Las
e x t e r n o , no son
A nivel interno, se intensifican el xodo rural y, por consiguiente, la
proliferacin de barriadas marginales; y a nivel e x t e r n o , aumenta la emigracin de

trabajadores haitianos, principalmente hacia los Estados Unidos de Amrica.
Sin embargo,
dada
su gran dependencia
de los gravmenes aplicados
a las
mercancas importadas, el pas se enfrenta a riesgos crecientes de inestabilidad

social, debidos, sin duda, a una liberalizacin del comercio demasiado intensa.
un
contexto
de dificultades
internacionales,
la fragilidad
de sus
En
estructuras
socioeconmicas es cada vez mayor. De hecho, el I n f o r m e de la UNCTAD sobre los

PMA de 2002 confirma los temores del Gobierno y da cuenta de un neto a u m e n t o
de la pobreza en los pases que han adoptado el rgimen comercial ms abierto,
mientras
que
la
pobreza
tiende
moderadamente su economa.
disminuir
en
los
que
han
liberalizado
Estas condiciones ponen de relieve las enormes
dificultades que deber superar Hait para impulsar el crecimiento y reducir la

pobreza en el contexto del libre comercio.
El hecho de que se liberaliza el comercio internacional y el mercado m o n e t a r i o sin
un avance significativo en las reformas (estabilidad macroeconmica, privacin de
los servicios colectivos y reforma de la administracin pblica) en un contexto
socio-poltico poco propicio a las inversiones, ha conducido a la aparicin de sesgos
o distorsiones perjudicables al crecimiento en general y a la realizacin de objetivos
especficos como el a u m e n t o de la tasa de exportacin. En el desarrollo social se
han logrado avances particularmente en el campo de salud que le han p e r m i t i d o a
Hait
disminuir de manera considerable la mortalidad infantil. Sin embargo, queda
mucho por hacer para mejorar el desarrollo social ya que la calidad del crecimiento
econmico no ha mejorado como previsto, es decir con el fin de que los beneficios
-50-
lleguen
a ms haitianos y podamos
avanzar
en la equidad
y justicia
social
disminuyendo la pobreza.
En mi opinin,
se
enfrenta
puede conducir a una crisis econmica y social ms p r o f u n d a , si no
de forma
estructurales,
tales
incumplimiento
corriente
de
infraestructura
nacionales
inmediata
como:
serios
deuda
de las obligaciones
la
balanza
de
insuficiente,
y resuelva
interna
de
altos
costos
inversiones
internos
externa,
de seguridad
pagos,
falta
desequilibrios
social,
de
que
obstculos
evasin
tributaria,
dficit
los
en la
servicios
establezca
cuenta
pblicos,
prioridades
alternativas para el financiamiento de los proyectos de
energa y telecomunicaciones,
as como
la perentoria y u r g e n t e necesidad
de
modernizacin del Estado haitiano, que nos impiden disminuir las brechas sociales e
incrementar la produccin y el empleo.
-51 -
Captulo III
L a s caractersticas p o b l a c i o n a l e s y perfil d e l a pobreza.
El objetivo de este captulo es determinar qu porcentaje de la poblacin tiene las

siguientes caractersticas: pobres,
indigentes o pertenecen
a hogares
pobres,
adoptando un enfoque descriptivo que dice dnde estn los pobres, quines son y
qu caractersticas tienen. Enseguida se presentan las matrices de transicin entre
los diferentes estados de pobreza (pobres crnicos, hogares que salen y hogares
que entran en pobreza) y se establece el perfil de la poblacin en cada uno de los
diferentes estados. El captulo
se centra principalmente
en ayudar a m e j o r a r la
comprensin sobre los fenmenos asociados al bienestar y se dedica a d e t e r m i n a r

previamente la magnitud de la pobreza en el pas,
reconociendo
que este
fenmeno no es solamente cuantitativo, es decir no puede ser comprendida en

profundidad por la va de un ndice numrico determinado, pues existen aspectos
cualitativos, histricos y vivnciales que son indispensables
para
e n t e n d e r su
significado dentro de una sociedad concreta. Desafortunadamente, son los aspectos

cuantitativos que nos interesan ms en este trabajo, pero la metodologa que
vamos
a utilizar admite diversas
posibilidades
tales como
Lnea de
pobreza
subjetiva (LPS), Lnea de pobreza monetaria objetiva (LPO) y Necesidades Bsicas

Insatisfechas ( N B I ) . Para el anlisis de la pobreza, la determinacin de un umbral
de pobreza es necesaria en la medida en que permite apreciar la situacin de cada
individuo (u hogar) y determinar la proporcin de aquellos que estn en situacin
de satisfacer sus necesidades
existe
de subsistencia. Cabe sealar que, en Hait,
no
una lnea de pobreza en base de una canasta bsica que se establece en
funcin de los hbitos de consumo de la poblacin. En este t r a b a j o ,
dado las
limitaciones que tiene la Encuesta Nacional de Ingresos Gastos de los Hogares, es

imposible calcular una lnea de pobreza basada en una canasta bsica. En este
sentido, vamos a utilizar el equivalente de 1$ y 2$ per cpita/da c o m o el umbral
de pobreza extrema y general respectivamente.
3.1.- E s t r u c t u r a de l a poblacin y del c o n s u m o .

a) Estructura de la poblacin
La estructura por sexo de la poblacin muestra que las m u j e r e s representan el
5 1 . 6 % % y los hombres el 4 8 . 4 % % , por lo cual
la
razn de
masculinidad
representa aproximadamente el 9 3 , 7 % . La proporcin de hombres es ms alta que

la proporcin de mujeres en el grupo de edad 10-19 aos en medio rural, pero por
-52-
encima de esta edad, se observa una situacin opuesta con una predominancia de
las mujeres en los diferentes grupos de edad.
Esta predominancia se mantiene
tanto en medio urbano como en zona rural.

La estructura por edad muestra que la poblacin es m a y o r m e n t e j o v e n ; el 4 9 . 8 %
tiene una edad inferior a 25 aos y el 3 8 . 5 % tiene m e n o r de 15 aos. Segn el
lugar de residencia, se observa que el porcentaje de los jvenes es ms elevado en
medio rural que en la zona urbana con una gran diferencia. Esta observacin no es
sorprendente ya que la poblacin haitiana es m a y o r i t a r i a m e n t e rural
Tomando en consideracin
tendencia
(70%).
los resultados de los ltimos censos, observamos una
de desplazamiento
de la poblacin
hacia
las zonas
urbanas
35
fronterizas.
Globalmente se trata de una poblacin que crece a 2 . 2 % por ao y que tiene un
ndice sinttico de fecundidad de 4.8. La pirmide de edad q u e presentamos a
continuacin nos permite ver que en los prximos aos se incorporar a la fuerza
de trabajo un contingente muy grande de poblacin y, en consecuencia, la relacin
de dependencia
demogrfico",
ser an ms favorable, lo que se llama comnmente

un perodo
en que las
personas
en
edad
productiva
"bono
son
considerablemente ms que las personas econmicamente dependientes.

Tomando en cuenta
las proporciones de la poblacin pre-reproductiva ( 3 8 , 5 % ) ,
reproductiva ( 4 2 , 5 % ) y post-reproductiva ( 1 9 , 1 % ) ,
podemos a f i r m a r con toda
evidencia que se trata de una poblacin en expansin (
3 6
) . Los hogares con j e f a t u r a
femenina representan el 4 6 , 4 % de la totalidad de los hogares.
El tamao promedio
del hogar derivado de la encuesta fue de 4.5 en 2 0 0 1 . Este tamao vara segn los
quintiles de Ingreso. En efecto,
se
observa
un a u m e n t o del
tamao de los hogares con el

grado de pobreza monetaria, los
ms pobres tienen un tamao
promedio mayor que en el caso
de
los no pobres,
personas
para
sea
los
5,1
pobres
extremos y 4,0 personas
para
C u a d r o 3.1: H A I T I - PIRMIDE D E E D A D , 2 0 0 1
(Poblacin t o t a l )
90-94
80-84
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
3 6
B=SSg L
10-14
04
-10,0
los no pobres.
3 5
Hombro
-5,0
0,0
5,0
10,0.
F u e n t e : E C V K 2001
t a s e d e urbanizacin 3 9 %
L a poblacin pre-reproductiva, reproductiva, post-reproductiva corresponde respectivamente al grupo
de 0-14, 15-44 y 45 aos y ms.
-53-
b) Estructura del consumo

La disconformidad en el consumo afecta tanto a los individuos como
a los recursos
locales (FNUAP, 2 0 0 1 ) , lo cual significa que existe probablemente una relacin

entre la prctica de consumo y la pobreza. En esta seccin se pretende v e r si la
poblacin presenta signo de deficiencia alimentara t o m a n d o en consideracin el
mnimo de caloras requerido (2400 cal/da/per capita) por la FAO. Adems la
estructura del consumo permite ver donde se concentra el m a y o r gasto de la
poblacin como indicador de su nivel de vida. Los datos de la Encuesta Ingreso
gasto de los Hogares
dicen que los gastos de alimentacin y vivienda son las dos
primeras necesidades por todos los consumidores, cual sea su nivel de ingreso. Los
coeficientes
presupustales
de estos
tipos
de bienes
nivel
nacional
son
respectivamente del 4 5 % y 16,2%. El gasto en ocio y cultura es un rubro que tiene

menos peso en el gasto total ( 1 % ) .
La fuente principal de energa
son
los
cereales que constituyen el 2 6 . 2 % de la dieta t o t a l , seguido por carnes y pescados

( 1 9 . 3 % ) y legumbres ( 1 2 . 2 % ) .
Muchas informaciones sobre las manifestaciones
nutricionales muestran que la poblacin enfrenta
la inseguridad alimentara desde
los aos 50. En efecto, el consumo promedio fue de 1580 caloras por da en 1959
(Sebrell et al., 1959), 1700 caloras por da en 1970 (Beghin et al., 1970), 1788
caloras por da en 1987 (HECS, 1989), 2005 caloras por da
1996),
1984 caloras en promedio entre
en 1 9 9 1 (CNSA,
1 9 9 6 - 2 0 0 1 (FAO, 2 0 0 2 ) .
3 7
informaciones nos permiten afirmar que existe signo de deficiencia

calorfica al seno de la poblacin.
Considerando
Estas
nutricional
las 2400 caloras diarias por
persona requeridas por la FAO en el caso de Hait, el dficit nutricional promedio

fue de 416 caloras
entre 1 9 9 6 - 2 0 0 1 . Pero para saber que t a n t o la poblacin es
pobre, debemos estudiar el fenmeno de la pobreza en profundidad, empezando

por una evaluacin subjetiva de los hogares de su situacin.
3.2.- L a evaluacin s u b j e t i v a de los h o g a r e s de s u n i v e l d e v i d a .
La identificacin de los pobres implica realizar una comparacin entre distintos
niveles de bienestar. Por lo tanto, se debe elegir una variable cuantificable que
acte como
indicador
del nivel de bienestar
depender del concepto de pobreza
de las personas.
Esta
eleccin
utilizado, pero tambin de la informacin
disponible, generalmente escasa (Francois Gardes et Christian Loisy, 1997). La

toma en consideracin de la dimensin subjetiva en este trabajo viene en parte
ante la insuficiencia de informacin para determinar o b j e t i v a m e n t e una lnea de
" www.fao.org/DOCREP/006/Y5109E/y5109eld.htm
-54-
pobreza monetaria como ya sealemos en la seccin anterior. El enfoque s u b j e t i v o

se focaliza sobre la apreciacin de los hogares ellos mismos de sus restricciones
presupuestarias o de su nivel de vida (Van Praag, 1 9 9 4 ) . Una de las ventajas de
38
esta metodologa es que no requiere el uso de escalas de equivalencia, el propio

hogar cuando proporciona informacin, tiene en cuenta el tamao.
La evaluacin subjetiva de los hogares de su propio bienestar suscita a m e n u d o
reticencias
los
p o r parte de algunos autores, aunque algunos de ellos consideran que
individuos estn en condicin
m e j o r de comprender su propia
situacin
(Ravallion et Lokshin, 1999). Se avanzaron distintas objeciones: algunas ponen en

duda la posibilidad de efectuar comparaciones interpersonales; las otras cuestionan
la capacidad de los individuos para evaluar su propia situacin y para traducirla en
una
escala
nica
(Easterlin
2 0 0 1 ; Ferrer-i-Carbonnell,
2002).
Adems,
las
dificultades prcticas y las inclinaciones inducidas por los mtodos de investigacin

(formulaciones
de las cuestiones,
interacciones
con los investigadores, e t c . )
plantean problemas suplementarios (Senik, 2 0 0 3 ) . Se avanzaron tambin que las

comparaciones
entre los pases tienen poco sentido debido
culturales.
realidad, como
En
lo indican
varios
autores,
a las diferencias
ningunas
de
estas
objeciones tienen como objetivo a invalidar el enfoque subjetivo del bienestar. Al

contrario, este enfoque parece m u y i m p o r t a n t e en la medida en que t o m a en
cuenta las diferencias de modo de vida entre los hogares
c o n t r a r i a m e n t e a los
enfoques objetivos.
En efecto, Las acciones de las personas estn motivadas por sus percepciones
aunque stas no necesariamente corresponden a la misma realidad para todos
( L u i s F. Lpez C a l v a e t a l , 2 0 0 4 ) . As, individuos no pobres, segn criterios
objetivos, pueden percibirse como pobres del mismo modo que individuos no
pobres se consideran a si mismos como pobres al tener como referencia criterios
subjetivos de pobreza. En este sentido, Herrera (2002) seala que el anlisis del
perfil de la pobreza
subjetiva y de sus d e t e r m i n a n t e s puede
traer
aportes
importantes para entender m e j o r el efecto de la poltica econmica. Tambin el

anlisis subjetivo de la pobreza, al dotar de informacin adicional sobre las
caractersticas de los pobres, puede ayudar a disear polticas de alivio a la pobreza
m e j o r enfocadas (Lokshin et al, 2004).
En el contexto de polticas sociales no slo importa la opinin de los expertos, sino
la visin que los afectados tienen sobre su entorno. La visin de las personas
beneficiaras de los programas sociales afecta sus decisiones y actitudes ( ) .
3 9
,;
VAN PRAAG, KAPTEYN (1994), how sensibility is the leyden individual wclfare function of income? a reply , Europccn
Economic Review, 38.
* Escuchar la voz de los pobres, como lo resalta el reciente reporte del Banco Mundial ("Altacking poverty") se ha convertido no
soto en un imperativo fundamental para mantener la cohesin social sino que tambin es una requisito en la formulacin de
-55-
Respecto a esta
concepcin subjetiva, el 9 6 % de los hogares e s t i m a n estar
viviendo una situacin econmica difcil. Para muchos, la situacin es difcil desde
hace ms de 5 aos ( 6 5 . 2 % ) , mientras para otros desde hace
o
desde hace un ao ( 5 . 8 % ) .
2 a 5 aos ( 2 4 % )
Es una de las razones p o r la cual, los ingresos de
algunos se vean disminuidos ( 5 8 . 7 % ) y
estancados
( 1 8 % ) respecto al ao
anterior. I g n o r a n d o hasta ahora las causas de este estancamiento o d e
esta
disminucin del ingreso individual, es i m p o r t a n t e saber el ingreso mnimo s u b j e t i v o

para una vida ms o menos adecuada.
Cuadro 3.2 : Percepcin de los hogares de su propio bienestar
Situacin econmica
Area
metropolitana
urbana
Rural
Total
6,6%
2,4%
1.3%
1,0%
1,4%
12,8%
13.0%
4,0%
1,5%
1,2%
0.7%
20,8%
46,6%
11,0%
3,8%
3,6%
1.7%
66,4%
65,2%
17,4%
6,6%
5,8%
3.9%
100,0
Area
metropolitana
urbana
Rural
Total
5,5%
9.7%
40,5%
64,6%
10.4%
18,0%
58,7%
100,0%
Ms de 5 a o s
Entre 2 y 5 a o s
Desde 2 a o s
Situacin Difcil
Desde 1 ao
Situacin no difcil
Total
Nivel d e i n g r e s o a c t u a l r e s p e c t o a l ao a n t e r i o r
Superior
3,0%
1,9%
Aproximadamente igual
5.3%
3,1%
Inferior
4,5%
13,7%
Total
21,4%
13,9%
Fuente :IHSI- Encuesta Nacional sobre las condiciones de Vida (2001)
La manera en que se ha aprehendido la pobreza subjetiva en la encuesta nacional

sobre las condiciones de vida es a travs de una pregunta referida al "ingreso
mnimo necesario para vivir" segn la percepcin del j e f e del hogar. Este ingreso
mnimo subjetivo podra estar, como
lo sealaron G a r d e s
y Loisy
(1997),
reflejando dos ( 2 ) nociones m u y distintas: i. Los hogares estaran haciendo una

evaluacin de las necesidades
fundamentales, independientes de los niveles de
ingreso de los declarantes. Conceptualmente dicho Ingreso mnimo s u b j e t i v o es

cercano a la nocin de lnea de pobreza absoluta, i. El Ingreso mnimo s u b j e t i v o
podra estar traduciendo reivindicaciones y aspiraciones en materia de niveles de
vida, lo cual nos aleja de la nocin de "mnimo vital", es decir,
a u n umbral
absoluto de pobreza. Hait parece ubicarse en el p r i m e r caso, es decir su ingreso

mnimo subjetivo tiene un sentido relativo antes que absoluto ya que los resultados
de nuestra regresin economtrica dicen q u e existe
mnimo subjetivo y el ingreso de los hogares.
metodologa de Van Praag y otros ( 1 9 8 0 )
4 0
un vnculo e n t r e el ingreso
En este sentido, v a m o s a utilizar la

para d e t e r m i n a r la lnea de pobreza
subjetiva, postulando que el ingreso mnimo q u e debe considerar es el de aquellos

hogares que apenas logran satisfacer sus
necesidades bsicas, y lo q u e ellos
programas de lucha contra la pobreza con el fin de lograr una mejor adecuacin y eficacia de dichos programas. Las acciones de las
personas estn motivadas por sus percepciones las cuales no necesariamente corresponden a la misma realidad para todos.
Ver el anexo metodolgico para la estructura economtrica de la estimacin subjetiva.
4 0
-56-
consideran un ingreso mnimo ser a p r o x i m a d a m e n t e igual a su ingreso corriente.

Economtricamente, la lnea de pobreza subjetiva (LPS) se obtiene en nuestro caso
igualando
LnY
p LnN + e i
2
a L n Y en la estimacin s i g u i e n t e : L n Y
41
m i n
m i n
= p + piLnY +
0
de tal forma q u e :
L P S = e x p [ ( p + p 2 L n N ) / ( 1 - P O ] . Donde Y
0
m I n
: el ingreso mnimo s u b j e t i v o , Y :
el ingreso per cpita del hogar, IM: el tamao del hogar.

Aplicando esta metodologa, nos encontramos que la tasa de pobreza subjetiva
representa el 6 7 , 3 % de la poblacin t o t a l , lo cual corresponde a p r o x i m a d a m e n t e a
2/3 de la poblacin total. Sin embargo el promedio nacional oculta situaciones
f u e r t e m e n t e contrastadas segn reas geogrficas.
Del p r o m e d i o nacional, el
6 6 , 7 % provienen de las reas rurales del pas se encuentran en situacin de

pobreza subjetiva. Los resultados departamentales de la tasa de pobreza subjetiva
nos d a n una imagen ms fina de los contrastes regionales de la pobreza.
Los
departamentos noroeste y centro son los que tienen las tasas ms altas, pero
la
contribucin a la pobreza es ms elevada en los d e p a r t a m e n t o s siguientes: oeste

( 1 9 . 5 % ) y artibonite ( 1 4 , 2 % ) .
C u a d r o 3.3: R e p a r t i c i n g e o g r f i c a d e la c o n t r i b u c i n a la i n c i d e n c i a d e p o b r e z a s u b j e t i v a
D e p a r t a m e n t o geogrfico
I n c i d e n c i a d e la p o b r e z a s u b j e t i v a ( P 0 )
Contribucin a la p o b r e z a s u b j e t i v o (CO)
Oeste
Sureste
Norte
49.0%
19,5%
Noreste
Artibonite
76.8%
52,1%
83.2%
75,6%
9,0%
8,0%
7,1%
14,2%
Centro
Sur
85,7%
73,1%
10,6%
10,4%
Suroeste
71,8%
Noroeste
Nivel nacional
83,5%
67,3%
10,7%
10,4%
100,0%
F u e n t e : Clculos propios e n b a s e a l p r o c e s a m i e n t o e s p e c i a l d e la E n c u e s t a N a c i o n a l s o b r e l a s C o n d i c i o n e s d e
V i d a ( 2 0 0 1 ) realizada p o r I H S I
3.3.-Pobreza objetiva por i n g r e s o .

La distincin entre pobres objetivos y pobres subjetivos cobra un sentido adicional
si estas dos dimensiones de la pobreza no designan a los mismos individuos. En
caso contrario una de ellas sera redundante para efectos de la poltica de lucha
contra la pobreza (Javier Herrera, 2002). En este sentido, aclararemos hasta qu
punto las caractersticas distintivas de los pobres subjetivos respecto a los no
pobres son las mismas para los pobres objetivos monetarios.
Los
umbrales de pobreza
internacionales de USD$1
utilizados por Hait g e n e r a l m e n t e son

y
las lneas
USD$2 p e r capita convertidas en Moneda
local
( g o u r d e ) , utilizando los factores de conversin del Banco mundial para el ao
4 1
Ver el anexo metodolgico para mas detalle.
-57-
2000( ).
4 2
Dado estas consideraciones, la incidencia de pobreza general y e x t r e m a
es respectivamente del 7 6 . 1 % y 5 5 . 7 % .
incidencia de pobreza
En el cuadro siguiente se presenta la
subjetiva utilizando los valores individuales del ingreso
mnimo subjetivo c o n j u n t a m e n t e con la incidencia de la pobreza o b j e t i v a definida a

partir de las lneas de pobreza objetiva monetaria e x t r e m a y general. En p r i m e r
lugar constatamos que los pobres subjetivos constituyen un porcentaje de 1 1
puntos, superior al 5 4 , 7 % en el caso de la pobreza monetaria e x t r e m a definida p o r
1$ por da y un porcentaje de 10 puntos inferior en el caso de la pobreza general
definida por 2$ diario.
Cuadro 3.4: Algunos Indicadores de la pobreza m o n e t a r i a y s u b j e t i v a
U m b r a l de pobreza
Incidencia
de la
pobreza
PO)
Distancia
Cuadrtica
Media
P2)
Profundidad
de la pobreza
(Pl)
u/z
MP/U
Pi/H
Epi, M
Pobreza subjetiva
65.9%
0,3732
0,2647
0,3811
1,137
-0,765
0.5663
Pobreza extrema (lJPPAper

capita / da)
54.79
0,3083
0.2165
0,2101
2,076
-0,774
0,5636
Pobreza general (2SPPA per

76,136
0,4901
0,3674
0,3429
1,037
-0,552
0,6440
capita / da)
Fuente: Clculos propios en base al procesamiento especial de la Encuesta Nacional sobre las condiciones de Vida (2001) realizada
por IHSI, Hait.
Nota.
Po Ingreso promedio de los pobres, U: Ingreso promedio de la poblacin, Z: lnea de pobreza considerada,
H=Q/n; Porcentaje de pobres respecto a la poblacin, Ep
u : Elasticidad de la Brecha de Pobreza
1(
ingresos medios, suponiendo que la distribucin no se altera . Esta elasticidad

Pobreza
si el Ingreso
promedio
de la poblacin pobre
aumenta
indica
en cuanto
con relacin a los
se reduce
la Brecha de
de 1 %.
La profundidad de la pobreza ( P j ) es la distancia media relativa de los ingresos de

los pobres en relacin a la lnea de pobreza. De acuerdo a Amadeo y Neri ( 1 9 9 7 ) ,
este indicador muestra que el gasto medio per cpita, en relacin a la lnea de
pobreza, en que se debera incurrir para eliminar la pobreza monetaria extrema y
subjetiva
es de 3 0 , 8 % y 3 7 , 2 % respectivamente. I n t e r p r e t a d a como una
insuficiencia promedio de nivel de vida, el valor de P l permite d e t e r m i n a r el m o n t o

necesario para erradicar la pobreza (
fuera
posible,
sera
necesario
4 3
) . En efecto si una erradicacin perfecta
disponer
8 5 0 gourdes
per cpita
por ao,
considerando el umbral de $ 1 USD, para eliminar toda la pobreza. Para una

poblacin de 8 millones, la suma global se establecera a 6 7 9 9 , 8 6 4 x 1 0
por ao.
10
1 0
Si consideramos el umbral s u b j e t i v o
gourdes por ao.
eliminar la pobreza
0 6
gourdes
la suma global pasar a 4,13 x
Por supuesto es el mnimo de recursos necesarios para
en su totalidad.
Dado
que no es fcil orientar bien las
4 2
las lineas de pobreza general (LPG) y extrema (LP) se obtienen de la siguiente manera: LPG = 2*t,08*TC*lPCus 93-oo*365 SHT55I6 y LP= l,08*TC *1PC 93-00*365 = $HT 2757. Donde TC es el tipo de cambio de la moneda local con relacin con el
dlar e IPCus es el ndice de precio de los Estados Unidos,
US
4 3
El costo de erradicacin de la pobreza se calcula de la siguiente manera de acuerdo a Ravi Kanpur(l987); C=rtZP =^\Z~
l
-58-
Y\
contribuciones de recursos y habida cuenta de las prdidas, la cifra efectiva sera

sensiblemente ms elevada.
Todas las consideraciones anteriores nos permite a f i r m a r q u e la pobreza es un
fenmeno m u y agudo en el pas ya que el ingreso medio
valor muy lejos de la lnea de pobreza considerada (
4 4
de los pobres asume
) . Podemos afirmar tambin
que la brecha media de ingresos como proporcin de la lnea de pobreza (Pi/H) es

de 5 4 , 7 % t a n t o en el caso de la pobreza
subjetiva.
monetaria e x t r e m a como para la pobreza
Por lo t a n t o , en promedio, los individuos pobres estn bastante ms
lejos de la lnea de pobreza. La Distancia Cuadrtica Media ( P ) justifica esta

2
afirmacin ya que sus valores estn m u y alejados de 0. De acuerdo a la elasticidad

presentada
en el cuadro, un aumento del 1 0 % en el ingreso medio de los pobres
podra reducir la
Brecha de Pobreza en solo del 7 . 7 % t a n t o para la pobreza
monetaria objetiva como para la pobreza s u b j e t i v a .

La incidencia de la pobreza monetaria e x t r e m a es m a y o r para las mujeres ( 5 8 % )
que para los hombres
contribucin a la
hogares
( 5 1 , 7 % ) . Pero de manera general, se constata que la
pobreza t a n t o subjetiva como objetiva es ms elevada en los
dirigidos por hombres que en los hogares
dirigidos por las mujeres
(cuadro A5 en anexo). La diferencia de pobreza entre las mujeres j e f a s de hogar y

los hombres jefes de hogar tiene raz en los factores culturales vinculados a la
situacin de la m u j e r que puede ser viuda, m u j e r casada o m u j e r soltera.
sociedad,
el estatuto de mujer-jefa de hogar
contexto donde
En la
se hace generalmente en un
se beneficia de un nivel de vida relativamente ms elevado que el
de la mayora de otras mujeres.

En gran amplitud, los pobres viven principalmente en zona rural; Por ejemplo 7 2 %
de los pobres e x t r e m o s monetarios viven en el medio rural (cuadro A 6 ) . En el
medio urbano, la pobreza monetaria extrema toca principalmente los inactivos.
Esta situacin se m a n t i e n e en todos los grupos socioeconmicos, en todas las
categoras de tamao
de hogar y en todos los estratos geogrficos. Los hogares
de gran tamao son los ms pobres. Una subdivisin de la poblacin segn el nivel
de educacin del j e f e de hogar revela una situacin similar. Aquellos
menos
educados contribuyen ms a la pobreza ( v e r el Cuadro A6 en a n e x o ) . La incidencia

de la pobreza para los hogares cuyo el j e f e ha t e r m i n a d o el nivel de educacin
primario es inferior a p r o x i m a d a m e n t e del 3 0 % c o m p a r a t i v a m e n t e a los j e f e s sin
educacin. Adems, se constata una pobreza realmente m e n o r entre los hogares
cuyos
jefes
realizaron
estudios
superiores.
La subdivisin
segn
el
grupo
socioeconmico refleja la diferencia estructural rural/urbano sobre la distribucin de
4 4
En la medida en que el ingreso medio de los pobres es ms cerca de la linea de pobreza, P) tiende a tomar el valor cero; En ese
caso la pobreza no es tan aguda. En el otro extremo, si el ingreso medio tiende a tomar un valor muy bajo, es decir, muy lejano a la
linea de pobreza, entonces P[ tiende a tomar el valor H. En ese caso se dir que la pobreza es aguda.
-59-
la pobreza en el pas, con una pobreza ms elevada para la gente que trabaja en el
sector agrcola. Todos los grupos socioeconmicos que t r a b a j a n en medio urbano
(servicios/comercio, obreros, obreros asalariados) son considerablemente m e j o r e s .
Si se incluye como
variable de clasificacin el tipo de hogar,
se observan
importantes diferencias entre los tipos de pobreza. En la mayora de los casos, la

incidencia de la pobreza monetaria objetiva ( 2 $ ) es mucho ms alta que la pobreza
subjetiva,
pero de manera excepcional, para las personas que viven solas, la tasa
de pobreza subjetiva ( 7 0 . 1 % ) es ms alta que la pobreza

(51,6%).
monetaria objetiva
Se producen situaciones similares tanto para los empleados y personales
de direccin como para las personas que viven en la zona metropolitana del pas.
3.4.- Pobreza por N e c e s i d a d e s I n s a t i s f e c h a s
Las Necesidades Bsicas se definen como el conjunto de requerimientos de ndole
fsico, psquico o cultural, cuya satisfaccin es la condicin necesaria
funcionamiento
de los seres
humanos
en una sociedad
para el
d e t e r m i n a d a . Los
indicadores escogidos reflejan los aspectos ms resaltantes de las condiciones de

vida de cada hogar y logran cubrir, en gran parte, el espectro de las necesidades
que se pueden considerar como bsicas, configurando en su c o n j u n t o un panorama
de la pobreza estructural. En cada grupo de Necesidades
(NBI)
4 5
Bsicas
Insatisfechas
pueden reconocerse niveles mnimos de satisfaccin, debajo de las cuales
surgen graves dificultades para el funcionamiento y desarrollo de la vida humana

en sociedad. En este sentido, la informacin utilizada se basa en la seleccin de
cinco indicadores que miden la insatisfaccin de otras tantas necesidades bsicas:
( 1 ) Vivienda fsicamente inadecuada, ( 2 ) Vivienda hacinada, ( 3 ) Vivienda
con
servicio higinico inadecuado, (4) Hogares con nios que no asisten a la escuela, y
( 5 ) Hogares con alta dependencia econmica. Este j u e g o de cinco indicadores est
construido como una serie de "filtros" por los que pasa cada una de los hogares. Si
el hogar atraviesa dos ms de estos indicadores, es considerado como hogar
pobre e x t r e m o .
De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre las condiciones de vida en Hait, el
9 6 . 2 % de los h o g a r e s en Hait tienen al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha
y el 7 0 . 1 % tienen al menos dos, lo cual significa que los pobres e x t r e m o s p o r
necesidades Bsicas insatisfechas alcanzan el 7 0 . 1 % d e la poblacin.
El examen de cada uno de los cinco indicadores de necesidades
bsicas que
componen el indicador global de NBI nos muestra que las caractersticas asociadas
* La principal limitacin de este mtodo es que la informacin censal que utiliza como insumo queda
rpidamente desactualizada. El NBI identifica la pobreza de ms larga data, pero no es til para
revelar las situaciones de p o b r e z a reciente.
s
-60-
al acceso a los servicios higinicos y la falta a la educacin de los menores son las
que
ms tienen
incidencia
dentro
d e la poblacin.
departamentos con mayores niveles de pobreza
Sin e m b a r g o ,
en los
monetaria tambin se observa
porcentajes ms elevados de hogares con nios en edad escolar que no asisten a la

escuela.
Los departamentos que c o n t r i b u y e n ms a la pobreza de las NBI son los
siguientes: Oeste ( 2 7 , 2 % ) , Norte ( 1 0 , 3 % ) y Artibonite ( 1 3 . 0 % ) , Suroeste ( 9 . 8 % ) y

los cinco otros restantes contribuyen e n c o n j u n t o al 3 9 , 9 % , sea un p r o m e d i o del
8,3%.
Por lo que se refiere a la infraestructura sanitaria, se encuentra el 7 8 . 8 % de las
viviendas
con servicio
instalaciones
higinico
inadecuado.
sanitarias es justificada
La situacin
p o r la inexistencia
de
crtica
para las
los sistemas de
evacuacin de las aguas negras. En general, el 4 7 , 7 % de las viviendas no cuentan

con servicio sanitario de ninguna clase, siendo esta condicin p r e d o m i n a n t e e n las
siguientes subregiones
ms grandes del pas. A p r o x i m a d a m e n t e el 8 4 % de los
pobres de Hait no tiene acceso a la electricidad, y solamente el 2 3 , 9 % de la

poblacin total se conecta a la red elctrica ( u n porcentaje que desciende al 9 , 8 %
en las regiones rurales). La lmpara con petrleo constituye la principal f u e n t e de
luz para la mayora de los hogares q u e viven por debajo del u m b r a l de pobreza.
Respecto al agua corriente que se asocia a un nivel de vida ms elevado, el 9 2 , 2 %
de los hogares en las zonas rurales no tiene f u e n t e de suministro de agua potable
dentro de su vivienda. La situacin es ligeramente m e j o r en las regiones
urbanas
con 15.2 puntos de porcentaje menos.

C u a d r o 3.5 : I n d i c a d o r e s d e l a s N e c e s i d a d e s Bsicas I n s a t i s f e c h a s
Indicadores
Vivienda
Vivienda
Vivienda
Hogares
Porcentaje
fsicamente inadecuada
hacinada
con servicio higinico inadecuado
con nios que no asisten a la escuela
22
29.2
78.8
13.3
Hogares con alta dependencia econmica
53.2
26,2
Con 1 NBI
Con 2 a 5 NBI
70,1
Con al menos 1 NBI
96,3
Sin NBI
3,7
Fuente: Clculos propios en base al procesamiento especial de la Encuesta Nacional sobre las
Condiciones de Vida (2001) realizada por IHSI, Haiti.
Los hogares estn afectados mucho ms por pobreza crnica ( 7 2 , 7 % )
pobreza
inercial ( 2 0 , 6 % ) y no tanto por pobreza reciente ( 3 . 4 % ) . El grupo de personas en

situacin de pobreza
crnica comprende
a aquellos
que
no slo disponen de
carencias en el ingreso, sino tambin en las condiciones de existencia. La pobreza

crnica comparte con la inercial un c o n j u n t o de valores, y prcticas q u e t i e n d e n a
perpetuarse. En el pas esta categora tiende a concentrarse tanto en medio rural
( 7 9 , 9 % ) como en medio urbano ( 7 2 , 6 % ) , salvo el rea metropolitana
-61 -
donde se
predomina la pobreza inercial o estructural ( 4 9 , 1 % ) . La pobreza e s t r u c t u r a l tiene

que v e r con los rasgos caractersticos de la pobreza de capacidades ( S e n ) , lo que es
diferente a la pobreza coyuntural que tiene que v e r con variaciones contingentes de
los niveles de ingreso. El
rea metropolitana concentra no slo las personas en
condiciones de pobreza estructural, sino tambin la mayor cantidad de poblacin

c o m p a r a t i v a m e n t e a las otras ciudades.
Bolivia, e t c ) , este grupo
estructural
aspectos
que esta en pobreza inercial es m u y j o v e n . La pobreza
manifiesta intensidades
diferenciales
Como en algunos otros pases (Nigeria,
segn
caractersticas especficas,
y heterogeneidades
se inscriba
q u e v a n marcando
en espacios
o t e r r i t o r i o s con
y/o segn el tipo de carencias o necesidades que
presentan los grupos o individuos.

Las personas en situacin de pobreza reciente o nueva son aquellas que presentan
dficit en los ingresos pero en cambio no presentan carencias cuando se les analiza
con el mtodo directo. Su significacin en todas las reas geogrficas es m a r g i n a l .
Este grupo es tambin m u y j o v e n , aunque no t a n t o como el de las personas de
pobreza
crnica, pero si m u y diferenciado de las personas
en situacin de
integracin y de pobreza inercial.

La situacin de pobreza y el proceso en que sta es vivenciada no resulta idntica
para los grupos sociales, ni para las personas;
nivel
educativo
alcanzado, el gnero al
que
pertenecen,
pautas
contexto
mtodo I n t e g r a d o d e K a z t m a n
las
En condiciones
Pobreza
delnlegracifi fRecienle(3,7%)
soctal(PA)
el
Pobreza Inercial
( 22,9%)
socio
econmico
vidas.
Grfica 3 . 2 : Tipologa d e p o b r e z a d e H o g a r e s s e g n e l
culturales
predominantes
donde
las diferencias surgen segn sea el
y ambiental
desarrollan
sus
Fuente:
Clculos
propios en base al
procesamiento especial
dla ECVH-2001.
Pobreza Crnica
(73,4%)
Reduciendo el anlisis estrictamente a nivel de la pobreza e x t r e m a , se puede

concluir que la incidencia de la pobreza monetaria alcanza el 5 5 % contra el 7 0 , 1 %
para la pobreza no monetaria. A nivel espacial se observa la misma situacin, es
decir que la gente confronta ms la pobreza
no monetaria q u e la pobreza
monetaria. Que sea la pobreza monetaria o no monetaria, la zona rural es mucho

ms afectada que la zona urbana.
Los hogares en situacin de pobreza se diferencian de los hogares no pobres
respecto a varias dimensiones socioeconmicas claramente identificables tales
como: tamao del hogar, nmero de nios, etc. En trminos de contribucin a la
-62-
pobreza, no hay evidencia de que los hogares j e f a t u r a d o s por m u j e r e s tengan un

m a y o r riesgo a la pobreza. Las personas del hogar pobre viven en proporcin
importante en casas con piso de tierra o con materiales deficientes. Las viviendas
de los pobres tienen un mayor nmero de personas, presentando en promedio una
m a y o r densidad poblacional y mayores ndices de hacinamiento.
Existe un desfase entre la percepcin y los indicadores de pobreza o b j e t i v a . En
algunos casos, los perfiles de pobreza subjetiva y objetiva difieren, lo cual significa
que los pobres en trminos subjetivos no coinciden t o t a l m e n t e con los pobres
objetivos. Pero,
existe el 3 0 % de la poblacin que presenta simultneamente las
tres dimensiones de la pobreza tales como pobreza monetaria e x t r e m a ( 1 $ ) , la

pobreza extrema
por NBI y la pobreza subjetiva. De los pobres monetarios, se
encuentra el 7 3 , 1 % de pobres no monetarios, y de los pobres no monetarios, se

encuentra
el 5 6 , 9 %
de pobres
monetarios.
Siguiendo
la
misma
lgica,
observamos que de los pobres subjetivos, hay 5 9 % de pobres extremos y de los

pobres extremos, hay 7 1 % de pobres subjetivos.
Cuadro 3.6 : Pobreza monetaria y no monetaria por zona de residencia
lugar de residencia
Area metropolitana
Otras zonas urbanas
Zona Rural
Pobreza Extrema
No monetariaf
Monetaria
2-5 NBI)
(1$)
<%)
(%)
Estatuto
frente a la
pobreza
No pobre
Pobre
Total
No pobre
Pobre
Total
No pobre
Pobre
Total
77,7
22,3
100,0
43,4
56,6
100,0
39,0
61,0
100,0
35,5
64,5
100,0
33,8
66,2
100,0
27,4
72,6
100,0
Pobreza
Subjetiva
47,5
52,5
100,0
33,1
66,9
100,0
31,6
68,4
100,0
Pobreza general
No
Monetaria
monetaria
(2$)
(1-5 NBI)
(%)
(%)
3,4
58,2
96,6
41,8
100,0
100,0
4,8
22,8
95,2
77,2
100,0
100,0
3,3
16,9
96,7
83,1
100,0
100,0
Fuente: Clculos propios en base al procesamiento especial de la Encuesta Nacional sobre las condiciones de Vida (2001) realizada
por IHSI, Hait.
-63-
Captulo I V
Anlisis d e l o s f a c t o r e s d e t e r m i n a n t e s d e l a d e s i g u a l d a d
"La magnitud misma de la desigualdad es inaceptable, sea cual sea la tendencia (Sen, 2001)".
El propsito
de este captulo es descomponer y cuantificar los factores q u e
determinan la desigualdad como los cambios en ella.
En este captulo, el inters
principal es analizar la desigualdad de la renta, a pesar de que

econmica por el trmino "desigualdad"
la literatura
no slo se centra en la renta sino q u e se
adentra en los terrenos normativos de la economa.
Cuando
hablamos de
"desigualdad de la renta", simplemente nos referimos a las diferencias de renta, sin

tener en cuenta su deseabilidad como sistema de recompensas o su indeseabilidad
como esquema
que contradice cierta idea de igualdad
(Kuznets, 1 9 5 3 ) .
Un
individuo puede disfrutar de una renta m e n o r que otro, pero puede considerarse
que no es injusto ya que tendr una renta correspondientemente m a y o r el prximo
ao. En este sentido y de acuerdo a Atkinson, no debemos suponer que cualquier
diferencia implica injusticia, tampoco podemos concluir q u e las dificultades de
comparacin implican que los problemas distributivos deben ignorarse.
La mera
existencia de disparidades de renta y riqueza no constituye una base suficiente

para realizar afirmaciones sobre la justicia e injusticia; es necesario d e t e r m i n a r q u e
los individuos implicados sean comparables en lo que se refiere a otros aspectos
relevantes (Atkinson, 1975).
Subrayamos que los cambios en la desigualdad entre dos puntos en el t i e m p o
pueden descomponerse al menos de dos maneras distintas. En p r i m e r trmino,
puede
realizarse
una descomposicin
por fuentes
de ingreso,
es decir,
la
contribucin de las remuneraciones al trabajo, los ingresos por negocios propios,

los
ingresos
por cooperativas,
los ingresos
por renta
de la propiedad, las
transferencias, y los ingresos no monetarios, al cambio en la desigualdad. En

segundo trmino, los cambios en la desigualdad pueden tambin descomponerse
por subgrupos poblacionales. Este tipo de descomposicin parte de la base de q u e
cualquier poblacin puede clasificarse en grupos excluyentes cuando se cuenta con
informacin acerca de sus caractersticas o localizacin (Szkely, 1 9 9 8 ) .
trabajo considera nicamente la segunda posibilidad, focalizando
el ndice de Theil.
Este
principalmente en
El ndice de concentracin de Theil aborda la desigualdad desde
un p u n t o de vista esttico. Este ndice est interesado principalmente en cuantificar

la desigualdad en un m o m e n t o dado del t i e m p o , y en comparar los resultados as
obtenidos en sucesivos perodos. Sn embargo, en la actualidad este enfoque est
siendo c o m p l e m e n t a d o por otros, ms preocupados por analizar la dinmica de
estos procesos.
El enfoque dinmico permite el estudio d e los d e t e r m i n a n t e s de
-64-
entrada y salida de la pobreza, esenciales para identificar a los colectivos de riesgo,

as como las polticas ms adecuadas para luchar contra la pobreza. La mayor
dificultad a la hora de emprender un estudio dinmico de pobreza y desigualdad es
encontrar las fuentes de datos longitudinales existentes,
imprescindibles para
aplicar estas tcnicas. La carencia de datos es manifiesta en el presente estudio y

por eso la orientacin dinmica no es de nuestro inters.
Sin embargo, para
completar la investigacin se realiza un anlisis de distribucin de la
renta por
deciles y un anlisis de los determinantes de la pobreza.

4.1 Magnitud d e l a desigualdad y anlisis d e l a distribucin d e i n g r e s o p o r
deciles.
La desigualdad, tema en pleno debate, es un fenmeno de gran magnitud en Hait y

en Amrica Latina. En Hait, la desigualdad caracteriza todos los aspectos de la vida
cotidiana de los habitantes y se perpeta y/o se arraiga en instituciones excluyentes que
existen desde los tiempos de la independencia y han sobrevivido a diferentes regmenes
polticos y econmicos. La desigualdad caracteriza la medida en que los diferentes
grupos estn segmentados y estratificados, es decir, establece como unos estn en
situacin ms ventajosa que otros en lo relativo al acceso a poder, bienes materiales y
espirituales, etc. En el caso de Hait, todas las medidas de desigualdad (cuadro 4.1)
se
concuerdan en la afirmacin que el pas tiene una peor distribucin de ingreso. E l

coeficiente de Gini indica particularmente que la magnitud de la desigualdad es
prcticamente muy elevada, alcanzando el 66% en 2001 segn la Encuesta Nacional
sobre las Condiciones de Vida y el 61% segn la Encuesta Nacional Ingreso Gasto del
2000.
Cuadro 4.1: Desigualdad de la renta, la tierra y la educacin entre loa hogares.
Educacin jefe
Indices de desigualdad
Ingreso per capita del hogar
Tierra
Total
Urbano
Rural
Desviacin Media Relativa
0.49989
0.51770
0.43147
0.47870
0.59485
2.43214
2.20522
2.04404
2.60952
1.43204
Coeficiente de variacin
Desviacin Estndar de los Logaritmos
1.36344
1.4 9633
1.23680
1.35574
5.47881
Coeficiente de Gini
0.66254
0.6B009
0.58947
0.64191
0.70514
0.78963
0.81274
0.72913
0.76973
0.89B77
Medida de Mehran
Medida de Picsch
0.59899
0.61376
0.51964
0.57800
0.60832
Medida de Kakwani
0.35366
0.37221
0.28366
0.33318
0.4 6325
Indice de entropa de Theil (1)
0.96585
0.96861
0.72621
0.92038
1.00183
Indice de entropa (0)
0.92390
1.02937
0.71409
0.86830
5.61276
Indice de entropa (-1)
3.03206
4 .48111
1.99414
3.82717
9.15e+03
Indice de entropa (2)
2.95725
2.43054
2.08B60
3.40403
1.02522
Fuente: C l c u l o s propios en base a l procesamiento especial de la Encuesta Nacional
Condiciones de Vida (2001) realizada por IHSI.
Educacin
promedio
0.40019
1.03198
0.92047
0.54195
0.73465
0.44560
0.25644
0.28946
0.35171
0.66860
0.31663
sobre l a s
El anlisis de una distribucin dada del ingreso, as como el de sus desigualdades

intrnsecas, slo tiene sentido si se le compara con otras distribuciones. Una de las
posibilidades que se ofrecen es la que se d una completa igualdad del ingreso o se
presenten desigualdades que se estimen deseables (Naciones unidas, 1 9 7 0 ) .
-65-
Otra
posibilidad es la de comparar la distribucin del ingreso con las otras distribuciones

observadas en otros pases. De acuerdo a la segunda posibilidad, se observa q u e
Hait hace parte de los pases ms desiguales en la regin en trminos de ingreso
en comparacin a Brasil ( 5 9 % ) ,
base del coeficiente de Gini (
4 6
Colombia ( 5 7 , 6 % ) y Guatemala ( 5 8 % ) sobre la
).
Detrs de la desigualdad de ingreso existe gran desigualdad en la distribucin de

activos,
incluyendo educacin y tierra.
En efecto, para cada tipo de activos
mencionados, el coeficiente de Gini es el 7 0 % y el 6 4 % respectivamente.

situaciones
Estas
desfavorables deben ser particularmente factores d e t e r m i n a n t e s de la
distribucin del ingreso y nunca pueden explicar c o m p l e t a m e n t e el exceso de

desigualdad del pas.
detectar cuales
Por ello, es i m p o r t a n t e caracterizar la desigualdad
para
son los factores ms importantes que la estn d e t e r m i n a n d o
especficamente. Para alcanzar
este objetivo,
se utiliza en primera instancia,
informacin referente a la distribucin del ingreso por deciles a nivel de hogar q u e

permita identificar alguna informacin relevante
en los estratos de ingresos ms
bajos.
El cuadro 4.2 muestra como estn distribuidos los ingresos per capita de los
hogares
entre los diferentes deciles.
El 1 0 % de las personas de m e n o r ingreso
recibe el 0 , 3 7 % de los ingresos totales, mientras que el 1 0 % de las personas de

m a y o r ingreso recibe el 5 4 % del ingreso t o t a l . Esto significa que las personas ms
ricas reciben ingresos 145 veces superiores a los ingresos de las personas ms
pobres.
Cuadro 4.2: Distribucin Jet Ingreso de los hoqaressor dccll
Deciles del
ingreso per
capita
Tamao de
los deciles
Proporcin
del tnqreso
Mean
std.
Deviation
Skewness
Std, Error
Kurtosls
Std. Error
722
0,374
211,72
102,0054
-0,05558
0.090972
-1.071
0,181695
715
1.02
5B4.73
115,2522
0,026965
0.091414
-1,291
0,182576
718
1.74
998.88
129,9188
0,051688
0,091224
-1,152
0,182197
699
2,53
1491,75
148.2984
-0,06182
0.09245
-1.188
0,184639
740
3.72
2068,15
196.4951
0.071727
0.089863
-1,195
0.179486
719
4.88
2796.58
235,7014
0.088877
0,091161
-1.182
0.182071
720
6,61
3781,22
335.6731
0.207817
0.091098
1.138
0.181945
718
9.39
5384,85
640.9457
0.347121
0.091224
-1.018
0.182197
719
15.73
9002,87
1597,557
0.395211
0.091161
-0,934
0,182071
0,182449
10
53.96 31003.38
4.699676
0.091351
31.769
716
34207.8
Fuente: C= l c u l o s propios en base a l procesamiento especial de l a Encuesta Nacional sobre
las Condi :iones de Vida (2001) realizada por I H S I .
Esta gran disparidad en la distribucin del ingreso debe estar d e t e r m i n a d a p o r

caractersticas poblacionales que diferencian a las personas de altos ingresos de
aquellas de bajos ingresos. De acuerdo a la informacin disponible, se ponen en
evidencia algunas de esas caractersticas.
Las personas de ms bajos ingresos
tienen una escolaridad de 1,8 aos, mientras que las personas ubicadas en el decil
4 6
Lo que diferencia Hait de los otros pases en Amrica Latina,

econmico mientras para algunos pases es el caso contrario.
es que su fuerte desigualdad se acompaa de un decrecimiento
-66-
de ms altos ingresos han logrado una escolaridad de 6,5 aos.
El m e j o r a m i e n t o
en los niveles de escolaridad tiene que haber reducido la importancia que sta tiene
como factor determinante de la desigualdad.
l desempleo ha sido un factor que,
en Hait, permanentemente ha afectado ms, y en forma significativa, a los estratos

de m e n o r ingreso, con una tendencia al a u m e n t o
1987 y 2 0 0 1 .
Las informaciones
de las disparidades en los aos
de la encuesta
sealan q u e , del t o t a l de
desempleados el 1 8 % se encuentra en el decil de ms bajo ingreso, y el 2 7 % en los

dos deciles de ms bajo ingreso. En el estrato de ms alto ingreso slo el 1 1 . 9 %
esta
desempleado, lo que significa que
la tasa de desempleo de los estratos de
m e n o r ingreso ha sido m u y superior a la tasa de desempleo de los estratos de

m a y o r ingreso.
Obviamente la situacin desfavorable en que se encuentran las
personas de bajo ingreso con relacin al desempleo debe t e n e r un efecto en la

persistente desigualdad en la distribucin del ingreso y en los niveles de pobreza.
El sector de actividad econmica donde obtiene sus ingresos el t r a b a j a d o r debe ser
tambin un factor determinante de la distribucin del ingreso.
La relacin entre
distribucin del ingreso y ocupacin segn rama de actividad econmica nos dice
que el 6 1 % de los trabajadores de menor ingreso
est empleado en la agricultura,
a pesar de que en el mbito nacional esos trabajadores no representan ms del

4 . 7 % del total de trabajadores. Asimismo, el 3 2 % de los t r a b a j a d o r e s del p r i m e r
decil se desempea en el sector terciario mientras que en los sectores de altos
ingresos la mayor parte de los trabajadores
se encuentran t r a b a j a n d o en la
industria ( 1 3 % ) y en el sector de servicios ( 7 1 % ) . Esto indica q u e el sector de ms

baja remuneracin es el sector agrcola y los de mayor remuneracin son la
industria y el sector de servicios. Las cifras analizadas indican que el sector de
actividad
econmica
es
un
determinante,
posiblemente
importante,
de
la
distribucin del ingreso.

Otro factor que debe estar afectando la permanencia de la desigualdad y los niveles
de pobreza es la estructura del mercado laboral, y en especial si el sector informal
es menos eficiente y proporciona m e n o r ingreso a los t r a b a j a d o r e s que el sector
formal de la economa. Confrontando los datos estadsticos, se encuentra que la
tasa de informalidad en los estratos de bajo ingreso
se ha m a n t e n i d o en niveles
relativamente altos y m u y superiores al promedio nacional. En el estrato de ingreso

ms bajo,
el empleo informal como proporcin del empleo t o t a l se ubica en el
83,8%, mientras que en el estrato de ingreso ms alto la tasa de informalidad es

de 5 8 % , siendo la media nacional de 8 0 % .
Existen dos puntos focales de desigualdad en la distribucin del ingreso
en el pas:
i. los del t r a m o inferior son m u y pobres, no slo respecto del promedio nacional
sino
tambin
en comparacin
con el
ingreso
-67-
percibido
por los que
estn
inmediatamente sobre ellos en la escala, i i . Los que se hallan en el t r a m o superior

tienen ingresos altos, tanto en relacin con el promedio nacional como con los
ingresos de los que se hallan en los tramos i n m e d i a t a m e n t e inferiores a ellos.
Estas diferencias tienen alcances sociales, polticos y econmicos, algunos de los
cuales conviene sealar aqu. El significado de las diferencias en la parte inferior de
la distribucin se aclara cuando se describen los grupos sociales y econmicos
incluidos en este t r a m o . La mayora de los que se hallan en los t r a m o s inferiores
son miembros activos de la fuerza de trabajo, y, por lo t a n t o , no se
hacen
acreedores a prestaciones de esa ndole.

La distribucin del ingreso en cualquier pas depende
de una gran gama de
condiciones culturales, polticas y econmicas (Naciones Unidas, 1 9 7 0 ) . Tambin la

distribucin puede depender de la existencia de una gran masa de mano de obra
con
baja
productividad y bajo
concentracin del ingreso,
ingreso.
Una de las posibles
de la
es la concentracin de los activos y la propiedad como
vimos en el inicio de esta seccin.
En sentido amplio, no slo la propiedad como
tal, sino tambin la posicin en el mercado. Particularmente

tierra
causas
la propiedad de la
como en el resto de la regin, se ha distribuido de manera m u y desigual
desde el inicio de la independencia.
En este sentido, la desigualdad global puede
ser la expresin de la acumulacin de una diversidad de factores que la m o t i v a n en

su origen. Sin embargo, desde
la posicin de esta
investigacin,
la m a y o r
concentracin del ingreso en la cumbre de la escala es un de los factores de la g r a n

desigualdad y se explica en gran medida por la distribucin funcional, es decir los
trminos de reparto del ingreso que se genera entre los salarios y ganancias de
capital.
No cabe duda de que los aspectos
econmicos
se
hallan
siempre
urbano-rurales, regionales y sectores
entremezclados
en
proporciones
determinar cualquier estructura de la distribucin del ingreso.

muy
importante
descomponer
la
desigualdad
para
-68-
al
En este sentido, es
identificar
especficos que contribuyan ms a explicar la desigualdad t o t a l .
variables
los
factores
4.2.- Descomposicin d e l a d e s i g u a l d a d
4 . 2 . 1 . - Descomposicin no - paramtrica d e la d e s i g u a l d a d
Este anlisis sobre la descomposicin de la desigualdad se basa en la informacin

sobre hogares y en las caractersticas poblacionales del j e f e del hogar, el cual
permite determinar cules de esas caractersticas son las q u e ms influyen en la
distribucin del ingreso, dadas las diferencias de ingresos medios e n t r e los hogares.
El mtodo de asociar la desigualdad del ingreso con la desigualdad observada en
subgrupos obtenidos de acuerdo a algunas caractersticas poblacionales, consiste
en expresar la desigualdad total como una agregacin de las desigualdades intra e
intergrupales.
En
otras
palabras,
al
realizar
la
descomposicin
en
varios
momentos, es posible medir qu proporcin de la variacin de la desigualdad

proviene de variaciones del ingreso medio e n t r e los grupos y qu proporcin
proviene de variaciones de la desigualdad
d e n t r o de los grupos. El ejercicio
comienza por separar la poblacin total en varios grupos c o n f o r m e a
educacin,
rama de actividad, edad, gnero, ubicacin geogrfica, nmero de m i e m b r o s en el

hogar, posicin en la ocupacin, y luego calcular para cada grupo un ndice de
desigualdad
y un
desigualdad debida
ingreso
medio.
Mientras
mayor
sea
la
proporcin
de la
a diferencias en el ingreso medio e n t r e los grupos, mas
significativa ser esta caracterstica particular de la poblacin como fuente de

desigualdad (Samuel Morley, 2000).
El ndice de Theil, por sus propiedades de
descomposicin, puede expresarse de manera que se pueda m e d i r la contribucin a

la desigualdad total de las desigualdades dentro y e n t r e los diferentes subgrupos en
que se tenga dividida la poblacin.
del
logaritmo de los ingresos
El ndice de Theil se define como el p r o m e d i o
relativos de cada m i e m b r o de una poblacin,
ponderado por la participacin en el ingreso de cada individuo. Despus de dividir

la poblacin en los grupos de inters, la ecuacin T puede reescribir como
del componente intragrupal ( T ) y el componente intergrupal ( T ) .
w
la suma
El componente
intragrupal (Tw) de la desigualdad puede ser interpretado como la cantidad de

desigualdad atribuible a causas distintas a la caracterstica poblacional en base a la
cual se definieron los subgrupos, y el componente i n t e r g r u p a l ( T ) puede ser
B
interpretado como la m a g n i t u d en que la desigualdad se reducira si las diferencias

entre los subgrupos se eliminaran (Szkely, 1 9 9 5 ) . Generalmente, al c o m p o n e n t e
intergrupal se le trata como la desigualdad "explicada" por la particin hecha en
base a una caracterstica poblacional a, mientras que al c o m p o n e n t e intragrupal se
le considera como la desigualdad "no explicada".
ndice de Theil (T) se describe a continuacin:
-69-
La escritura matemtica del
Cuadro 4.3: Escritura matemtica del ndice de Theil

r =( l / # i )
;=i
M)
V.
log
^-
(O
0<T<lnn
(2)
Z f o S
l
U J
/w
(3)
,
Componente intra -grupos
(4)
Componente entre grupos
Donde n es la poblacin total, fd es una estimacin de la media de la poblacin, y
hogar i; para todo i = \,2,---,n
es el ingreso del
y w c s e l peso asociado al hogar; el subndice j denota los subgrupos.
Dados los ingresos para cada unidad perceptora, en nuestro caso el hogar, cules
grupos y qu factores de agrupacin explican en m a y o r medida la desigualdad
total del ingreso de los perceptores?
La
contribucin
en la desigualdad
entre e
intra grupales
respuesta
empieza
total.
e s t i m a r la
Tomando
en
consideracin todas las caractersticas poblacionales descritas a n t e r i o r m e n t e , se

observa que el componente intragrupal es lo que c o n t r i b u y e ms a la desigualdad
total,
alcanzando
entre 75 y 9 9 % .
Los subgrupos
que tienen
desigualdad
intragrupal ms alta son: la edad, el e s t a t u t o laboral, el sexo, el estado civil, y la

posicin en mercado laboral. Por la propiedad aditiva del ndice de Theil, m i e n t r a s
menor sea la proporcin del componente intra grupos, m a y o r ser el c o m p o n e n t e
entre grupos.
En este sentido, se observa que la contribucin del c o m p o n e n t e
entre grupos es mayor para los grupos: educacin del j e f e de hogar, estructura
familiar, rama de actividad, mbito urbano rural y
ubicacin geogrfica.
-70-
departamento como
otra
Cuadro
4 . 4 : D e s i g u a l d a d e x p l i c a d a y no e x p l i c a d a p o r
Componente
Subgrupos de l a p o b l a c i n
Intra-grupos
(desigualdad no explicada)
(
Theil
%
mbito r u r a l urbano
0.78861
8 1 , 65
Departamento
geogrfico
0.83686
86, 64
Estatuto Laboral
0.95909
99,30
Genero
0.95956
99, 35
Estado c i v i l
0.92622
95, 90
Estructura
familiar
91,37
0.88251
Educacin del jefe
0.74019
76, 64
Edad d e l j e f e
0.96481
99,89
Transferencia
0.90283
93, 49
E s t a t u t o de
O c u p a c i n d e l hogar
0.92511
95,78
Rama de a c t i v i d a d
0.86385
89, 98
Categoria profesional
0.91211
94,44
Tamao d e l h o q a r
91,80
0.B8666
10% mas r i c o s v s 90% r e s t a n t e
0.362910
37,57
F u e n t e : C l c u l o s p r o p i o s en base a l p r o c e s a m i e n t o e s p e c i a l de l a
s o b r e l a s C o n d i c i o n e s de v i d a (2001) r e a l i z a d a p o r I H S I .
La desigualdad
distribucin
entre grupos explica hasta
total,
tomando
en
subgrupos
Componente
Entre - grupos
desigualdad e x p l i c a d a )
Theil
%
0.17724
18, 35
0.12900
13,36
0.00677
0,70
0.00630
0 , 65
0.03964
4,10
0.08334
8, 63
0.22566
23,36
0.00104
0,11
0.06303
6,52
0.04255
4,42
0.09675
10,02
0.08325
8, 66
8,20
0.07920
0.60294
62,43
Encuesta N a c i o n a l
un 2 3 % de la desigualdad
consideracin
los
subgrupos
en la
enumerados
anteriormente (cuadro 4 . 3 ) .
Si la poblacin se divide de acuerdo a los grados de escolaridad del j e f e del hogar,
las desigualdades entre los grupos generados explican el 2 3 % de la desigualdad
total mientras que las desigualdades i n t r a - g r u p o s explican el 7 7 % .
que tienen nivel
secundario y
superior
son las que
Las personas
contribuyen ms a la
desigualdad total donde los porcentajes son respectivamente el
30%y 46%.
Cabe mencionar que para los grupos universitarios, el 3 3 , 7 % de la desigualdad

total emana
de la desigualdad entre grupos y
slo el 1 2 % de la desigualdad
proviene del seno de este grupo.

Si la poblacin se divide de acuerdo a las regiones ( d e p a r t a m e n t o o estado) d o n d e
se encuentran los hogares, la desigualdad entre los grupos generados explica un
1 3 % de la desigualdad total.
regin Oeste
contribuye
De la desigualdad total entre los d e p a r t a m e n t o s , la
por si sola al 7 4 % . Enseguida viene las regiones de
Artibonite ( 1 4 % ) y Norte ( 6 % ) .
La distincin entre el sector agrcola y el no
agrcola constituye la definicin sectorial ms amplia posible, divisin que es de

mayor importancia para comprender la estructura de la distribucin del ingreso, si
bien se explica ms plenamente en el c o n t e x t o de las diferencias urbano-rurales. En
este sentido, si en lugar de regin, se divide la poblacin en mbito rural - u r b a n o ,
la desigualdad entre los grupos explica el 1 8 , 4 % de la desigualdad t o t a l . Sin
embargo, es el rea metropolitana q u e contribuye ms a la desigualdad t a n t o
entre-grupos ( 3 8 % ) como
contribuye
intra-grupos ( 2 9 % ) .
al 3 1 , 5 % mediante su c o m p o n e n t e
-71 -
El medio rural por su parte
intra grupos y al 1 8 , 4 % m e d i a n t e
su componente e n t r e - grupos respectivamente en la desigualdad total intra y entre

grupos.
Al dividir la poblacin en rama de actividad, en categora
profesional o en
estructura familiar, observamos algunas diferencias considerables y coherentes al

desglosarlos funcionalmente. Para la rama de actividad, el sector "servicios" en su
c o n j u n t o , parece ser en general un sector de elevada desigualdad con un ndice de
Theil mucho ms alto c o m p a r a t i v a m e n t e a los otros sectores como por e j e m p l o la
agricultura donde la actividad de tipo primitivo sigue concentrada en m a y o r grado.
Si consideramos por separado a los asalariados y a los trabajadores por cuenta
propia, puede obtenerse una informacin ms detallada y significativa sobre el pas.
Observamos
una gran variabilidad en los ingresos medios y son los asalariados los
que tienen el ndice de desigualdad ms alto.

El ltimo aspecto de la estructura de la distribucin del ingreso q u e es
i m p o r t a n t e analizar en este trabajo se refiere
desigualdad
total.
Contrariamente
al
a la contribucin de los ricos a la
anlisis
anterior
que
da
cuenta
particularmente de los situados al tope y al pie de la escala distributiva, se centra

ahora en el 1 0 % ms rico y el 9 0 % restante. La posicin relativa de los situados
en el decil ms alto es una de las razones principales de por qu la distribucin del
ingreso en Hait es t a n desigual en comparacin con otros pases. En claro, t a n t o
las diferencias de ingreso promedio entre los ricos y todos los dems ( c o m p o n e n t e
entre grupos) como las diferencias de ingreso dentro del grupo superior ( 1 0 % mas
ricos) son fuentes importantes de desigualdad.
De los dos, el c o m p o n e n t e entre
grupos es con mucho el ms i m p o r t a n t e . En efecto, el 6 2 % de la desigualdad total

emana de esta fuente y slo el 3 8 % de la desigualdad del seno de los grupos. Lo
que resulta evidente de inmediato es que el 1 0 % superior
m u y considerable ( 8 1 , 5 % ) de la desigualdad t o t a l .
explica una proporcin
Es una situacin similar para
algunos pases de Amrica Latina tales como chile en 1996 ( 8 2 , 8 % ) ,

( 6 4 , 2 % ) , Bolivia en 1997 ( 8 1 , 9 % ) , Brazil en 1997 ( 8 1 , 7 % ) .
4 7
Per en 1996
Es la razn por la
cual Samuel Morley sostiene todo anlisis de la desigualdad en Amrica Latina debe
comenzar por los ricos.
Por finalizar, t o m a n d o en consideracin
la lnea de pobreza
monetaria
general, observamos que los pobres se localizan en los deciles de ingreso 1 a 7

mientras que los no pobres
se localizan en los deciles 8 a 10. Para un anlisis
mas preciso, v a m o s a considerar el c o m p o r t a m i e n t o del ndice de Theil para todos

los deciles. Al pasar del primer al sexto decil, la desigualdad total expresada por el
ndice de Theil
disminuye mientras que se produce el fenmeno c o n t r a r i o al pasar
del sexto a dcimo decil, es decir la desigualdad aumenta (grfica 4 . 2 ) .
4 7
vase el Estudio de Samuel M o r l e y ( 2 0 0 0 )
-72-
En otras
palabras, con el a u m e n t o del ingreso, la desigualdad d i s m i n u y e p o r parte de los

pobres y aumenta por parte de los no pobres.
Si consideramos
los deciles de
ingreso como los grados de nivel de vida, podemos decir que hay una relacin entre
la pobreza y la desigualdad.
Grfica 4.2: Evolucin d e l fridce d e Theil por deciles d e
Grfica 4.1: Reacin entre p o b r e z a y

desigualdad
intragrupos
ingreso
Hogares
no pobres
Oeste
0,4
0,35
0,3
0,1
0,25
Hogares en condicin de
pobreza general (<2S)
0,2
0,01
0,15
0,1
0,001
0,06
0,t1
0,13
0,21
026
Contribucin ala indidencia de la pobreza
Fuente: Clculos propios
e n base
10
Deciles de Ingreso
al procesamiento de la Encuesta nacional sobre las Condiciones de Vida en Hait,
2001.
Repitiendo el mismo anlisis con las circunscripciones

observamos
d e p a r t a m e n t a l e s del pas,
que los departamentos que tienen m a y o r tasa de la pobreza no son
aquellos que tienen mayor ndice de desigualdad, lo q u e significa que no existe

ninguna
relacin entre
la incidencia
de la pobreza
y la desigualdad
a nivel
departamental. Sin embargo, existe un fenmeno contrario entre la contribucin a

la
pobreza
monetaria
la desigualdad
intra-grupos.
En efecto,
son los
departamentos que contribuyen ms a la incidencia de la pobreza los que tienen

mayor desigualdad intragrupos (grfica 4 . 1 ) .
-73-
Cuadro
4 . 5 : Descomposicin
Subgrupos de l a p o b l a c i n
Ambito r u r a l
-urbano
DETO
geogrfico
Estatuto
laboral
Sexo
Estado
civil
Estructura
Familiar
Educacin d e l
jete
Edad d e l j e f e
Transferencia
Estatuto de
ocupacin del
hogar
Rama de
actividad
Categ.
profrofesiona
1
Tamao d e l
hogar
natural
Pop
r o c i n de
la
poblacin
d e l n d i c e de e n t r o p a
Proporci Coeficien
Theil
n del
te de
Total
(T)
ingreso
Gini
de
Theil
Theil
Theil
IntraEntregrupos
grupos
(TW)
(TB)
Area m t r o p o l i t a n a
Otra Zona urbana
Zona r u r a l
Oeste
Sureste
Norte
Norte este
Artibonite
Centro
Sur
Suroeste
n o r t e oeste
Ocupado
0,13944
0,21444
0,64612
0,27247
0,07904
0,10409
0,05719
0,12831
0,08169
0,09532
0,09825
0,08363
0,67659
0,37356
0,20073
0, 42571
0,49752
0,06101
0,0851
0,01899
0,1158
0,06069
0,05631
0,06273
0,04186
0,72688
0.61398
0.67082
0.58947
0.63705
0.55393
0.66139
0.69735
0.69792
0.55691
0.56905
0.58788
0.55847
0.65B24
0,73851
0,97656
0,71409
0,83407
0,61034
0,92048
1,00615
1,26660
0,62987
0,61529
0,67405
0,60668
0,9606
0,2759
0,1960
0,3040
0,4150
0,0372
0,0783
0,0191
0,1467
0,0382
0,0346
0,0423
0,0254
0,6982
0,3681
-0,0133
-0,1776
0,2996
-0,0158
-0,0171
-0,0209
-0,0119
-0,0180
-0,0296
-0,0281
-0,0290
0,0521
Desempleo
Inactivo
Hombre
Mujer
Soltero
Casado
Unin l i b r e
Viudo, separado &
divorciado
Persona sola
Familia nuclear
Familia monoparental
Pareja s i n h i j o
Familia l a r g a
Familia compleja
Sin e d u c a c i n
Primara
0,08753
0,23588
0,53062
0,46938
0,11021
0,29697
0,32702
0,26579
0,08339
0,18972
0,58643
0,41357
0,16608
0,32182
0,20999
0,30211
0.67963
0.66124
0.66193
0.65946
0.65610
0.6703B
0.59421
0.67780
0,8597
0,94148
0,96148
0.956B3
0,87758
0,99436
0,69311
1,04239
0,0717
0,1786
0,5638
0,3957
0,1457
0,3200
0,1455
0,3149
-0,0040
-0,0413
0,05B6
-0,0524
0,0681
0,0259
-0,0930
0,0387
0,09087
0,26969
0,11648
0,04843
0,3767
0,09783
0.56721
0.19399
0,19127
0,16145
0,09817
0,05917
0,34079
0,14916
0.36911
0.15054
0.66163
0.58395
0. 62647
0.62750
0.65758
0.66894
0.62146
0, .58249
0,9297
0,68695
0,8006
0,8309
0,95977
0,93155
0.36755
0.67471
0,1778
0,1109
0,0786
0,0492
0,3271
0,1389
0,3202
0,1424
-0,OB28
-0,0168
0,0119
-0,0341
0,0629
-0,1586
Secundaria
Universitaria
Menos de 35 anos
Entre 35 y 54 afios
55 y mas
No recibe
Recibe
P r o p i e t a r i o casa y
terreno
P r o p i e t a r i o s l o casa
Arrendatario
Otros e s t a t u t o s
A g r i c u l t u r a , pesca,
industria extractiva
I n d u s t r i a manufacturada,
electricidad
Servicio a la colectividad
0.20067
0.03813
0,07000
0,64389
0,28611
0,78583
0,21417
0,70993
0.28247
0.19788
0,06971
0,66427
0,26602
0,63003
0,36997
0,62233
0,.58790
0,.59023
0.64732
0.67310
0.63914
0.65075
0.62594
0.65660
0.69253
0.62050
0,85427
1,0103
0, 88011
0,98599
0,76122
1,0018
0,1016
0,1956
0,122B
0,0596
0,6711
0,2341
0,6212
0,2816
0,6235
-0,0382
0,0966
0,3258
-0,0003
0,0207
-0,0194
-0,1392
0,2022
-0,0820
0,0911
0,15845
0,04052
0, 47511
0,06897
0,27254
0,03616
0,27259
0.62374
0.64279
0.61590
0.56445
0,76422
0,81241
0,76148
0,68195
0,0527
0,2214
0,0275
0,1859
-0,0192
0,1478
-0,0041
-0,1514
0,08865
0,1041
0.58108
0,65004
0,0677
0,0167
0,38091
0,50683
0.68086
1,0008
0,5072
0,1448
Otros s e r v i c i o s
Empleado, asalariado
Cuenta p r o p i a , t r a b a j . i n d .
Otros no asalariados
1 miembro
2-3 miembros
4-5 miembros
6-B miembros
Mas de 8 miembros
0,05533
0,14421
0,80036
0,05543
0,09087
0,28625
0,29724
0,1990
0,12664
0,11649
0,0436
0,6485B
0,04706
0,19127
0,35644
0,24049
0,13797
0,07382
0.65645
0.64720
0.63177
0.76804
0.66163
0.63712
0. 63439
0.64226
0.64100
0,8B461
0,86571
0,87981
1,65736
0,92970
0,89549
0,85443
0,88299
0,84435
0,1030
0,0377
0,5706
0,0780
0,1778
0,3192
0,2055
0,121B
0,0623
0,0867
-0,0522
-0,1364
-0,0077
0,1424
0,0782
-0,0510
-0,0505
-0,0398
10% mas r i c o s 10%

ms r i c o s
0.10000
0.53968
0.40285
0.34134
0,1B42
0,9117
vs 90%
90%
restante
0.90000
0.4 6032
0.48456
-0,3059
0.38820
0,1798
restante
F u e n t e : C l c u l o s p r o p i o s en b a s e a l p r o c e s a m i e n t o e s p e c i a l de l a E n c u e s t a N a c i o n a l s o b r e
l a s C o n d i c i o n e s de V i d a (2001) r e a l i z a d a p o r I H S I .
-74-
4.2.2.- Descomposicin basada en un anlisis de regresin de los determinantes de

los ingresos individuales (descomposicin paramtrica).
La tcnica de descomposicin paramtrica

extensin del enfoque de Oaxaca &
de la desigualdad
representa una
Blinder ( 1 9 7 3 ) que consiste en identificar las
fuentes de las disparidades de las ganancias sobre el mercado de t r a b a j o .

reglas de descomposicin
mas directas son las que proponen
exprimando una descomposicin natural.
Las
Shorrocks ( 1 9 8 2 ) ,
Estas reglas conciernen los ndices
que
satisfagan algunos axiomas como una suma ponderada de los gastos o ingresos. Se
trata principalmente de los ndices de desigualdad m i e m b r o s de la
familia de
entropa general. Shorrocks (1982) ha d e m o s t r a d o que existe una regla nica de

descomposicin en el que la desigualdad total se expresa como la suma exacta de
la desigualdad atribuible a cada una de las fuentes del ingreso. Recientemente
Fields (1998) y
Morduch & Sicular ( 2 0 0 2 )
descomposicin
de
desigualdad
basado
proponen un mtodo a l t e r n a t i v o de
en
un anlisis
de
regresin
de
los
determinantes de los ingresos. Este mtodo tiene la ventaja de ser independiente

del
indicador
de
desigualdad
utilizado.
economtrica de las desigualdades
La
metodologa
de
descomposicin
precisa cul es la contribucin especfica, una
vez controlado el impacto de las dems variables, de cada una de las variables
explicativas de los niveles de ingreso en la desigualdad total del m i s m o .
Este
mtodo consta de dos etapas.

i)
se estima una funcin de d e t e r m i n a n t e s de los ingresos de inspiracin
minceriana.
Yj = a + p i X i + p X
2
+....+ p X
k
e, en donde X es un vector de variables
explicativas.
i i ) a partir del resultado de la regresin se calcula la contribucin relativa de
cada variable, la cual esta dada por:
S
= COV [ p X , y ] / a ( y ) = [ p C O V ( X , y ) ] / o ( y ) = p
2
* a(X ) *
k
p[(X
k /
Y ) ] / < J ( V ) / en donde Y i es el logaritmo neperiano del Ingreso per capita del hogar
que representa la variable dependiente del modelo, p es el vector de coeficientes, p
es el coeficiente d e correlacin y o es la desviacin estndar y Xi son las variables
explicativas (
4 8
) . La suma de las contribuciones relativas es igual a 1. La f u e n t e X
tendr una contribucin positiva si se hace i n c r e m e n t a r la desigualdad y negativa

en el caso contrario. Una vez que estemos
de acuerdo
con esta
regla de
las variables explicativas que incluimos en el modelo son las siguientes: sexo del jefe, educacin, estado civil, Upo de familia,
demografa de! hogar, transferencia, categora profesional, rama de actividad, mbito rural - urbano, departemento geogrfico, etc.
(vase el cuadro A8 en Anexo para el resultado de la regresin y ms precisin sobre las variables utilizadas).
-75-
descomposicin, no implica necesariamente estar de acuerdo con una medida

particular de distribucin de ingreso, puesto que todas las medidas generarn la
misma contribucin a cada factor (Fields, 1 9 9 8 ) .
Los resultados indican que alrededor del 3 9 % de la distribucin del ingreso puede
ser explicada por las variables del modelo. De acuerdo al clculo de contribuciones
individuales, el 3 0 % de la desigualdad total puede ser explicada por las diferencias
de ingresos entre los hogares cuyos jefes tienen diferentes niveles de escolaridad,
el 3 2 % p o r las disparidades regionales, el 2 3 % p o r la demografa del hogar,
el
16,5% por las diferencias en la transferencia que reciben los m i e m b r o s del hogar,
el
1 3 % por las diferencias entre el n u m e r o de empleados d e n t r o del hogar, el
5,6% por la categora profesional, el 4 , 5 % por las diferencias en las zonas rurales y
urbanas, 4 , 4 % por estructura familiar y 1 , 1 % por las ramas de actividades (
4 9
).
Grfica 4.3: Contribucin especfica d e c a d a s u b g r u p o a la la d e s i g u a l d a d

e x p l i c a d a (%)
E s t a d o civil
Edad
Sexo
Rama de actividad
Estructura familial
Rural-urbano
Categora p r o f e s i o n a l
% Empleado por hogar
Transferencia
Demografa d e l h o g a r
Educacin d e l j e f e
Departamento geog.
F u e n t e : Clculos p r o p i o s u t i l i z a n d o la metodologa d e F i l e d s
Sin embargo, ni la edad ni
el estado civil parecen ser fuentes de desigualdad.
Segn esta metodologa, sus aportes no contribuyen a a u m e n t a r la desigualdad

t o t a l , mas bien el contrario. Cada una de estas variables contribuye a d i s m i n u i r la
desigualdad respectivamente del 1 . 1 % y 1,2%.
La contribucin de las diferencias
de ingreso entre hombres y mujeres como en el caso anterior es m u y m a r g i n a l

( 1 % ) c o m p a r a t i v a m e n t e a los otros subgrupos. Eso no significa que no haya
desigualdad de rentas entre hombres y m u j e r e s .
Una de las razones de por qu
las diferencias de genero no contribuyen mucho a la desigualdad t o t a l es qu el

tamao de la fuerza laboral femenina es pequeo en relacin con la masculina.
Las diferencias entre los ingresos de los trabajadores formales e informales tienen
gran influencia en la desigualdad. La diferencia de ingreso e n t r e estos dos tipos de
1 9
Vase el cuadro A7 en anexo para la contribucin de las otras variables.
-76-
trabajadores se establece
4,6%
a la desigualdad.
a travs de la categora profesional que contribuye a

Como sabemos la informalidad es un fenmeno que limita
el crecimiento econmico, fomenta la desigualdad social y propicia la corrupcin,

entre otros males. Los trabajadores informales, dado que no
tienen acceso a las
redes de seguridad social ni en muchos casos al sistema financiero, presentan

m a y o r desigualdad de ingresos y oportunidades (McKinsey Global I n s t i t u t e , 2006).
En sntesis, debido a la mala distribucin del ingreso, el pas se distingue como lo
ms rezagado
en la Amrica Latina en trminos de igualdad, y de acuerdo a los
resultados de las descomposiciones
paramtrica y no paramtrica, se
puede
apreciar que los dos factores que ms han contribuido a explicar los cambios
ocurridos en la desigualdad total son la educacin y la regin donde est ubicado el
hogar. En este sentido, estos
indicadores
pueden ser considerados
como los
factores ms decisivos para combatir la desigualdad. Los mismos procesos que

reproducen las desigualdades pueden tambin perjudicar la eficiencia y el desarrollo
global.
Sabemos que la pobreza y la desigualdad pueden t e n e r estrechos vnculos.
Por ejemplo, a rentas medias constantes, la pobreza puede a u m e n t a r debido a un

a u m e n t o en la desigualdad, una situacin que parece caracterizar el pas hasta
ahora.
-77-
Captulo V
Modelizacin d e los d e t e r m i n a n t e s d e l a p o b r e z a
Los anlisis basados en la descomposicin de la pobreza y la desigualdad
pueden
ser complementados por un enfoque ms detallado q u e incluye variables exgenas

adicionales.
Este anlisis se focaliza sobre los d e t e r m i n a n t e s microeconmicos de
la pobreza, estableciendo los efectos que tienen las variables sociodemogrficas

sobre la probabilidad de hallarse en condiciones de pobreza. De esta f o r m a , se
pretende identificar aquellos factores que pueden ser modificados a travs de
polticas
donde
el universo
de las variables
se clasifica
en tres
grupos:
caractersticas del hogar, caractersticas del j e f e de hogar y variables regionales.

En
este
sentido, se pretende
utilizar un modelo
m u l t i v a r i a d o q u e considere
simultneamente los factores que d e t e r m i n a n la probabilidad de caer en la pobreza.

Al ser la variable dependiente una variable limitada,
binario ( logit en nuestro caso)
donde
se puede aplicar un modelo
la variable dependiente limitada toma el
valor de 1 si un hogar se considera como pobre de acuerdo a la lnea de pobreza

estimada, de lo contrario toma el valor de 0 (Fiszbein y Psacharopoulos, 1995).
El
modelo de regresin logstico permite una alternativa de modelizacin razonable en

trminos prcticos para el
estudio de
los d e t e r m i n a n t e s de la pobreza (
5 0
). A
travs de este modelo se puede d e t e r m i n a r la probabilidad (P) de que un individuo

pertenezca a un hogar pobre como funcin de un c o n j u n t o de a t r i b u t o s de los
individuos y/o de los hogares (X), donde, de acuerdo al modelo logit:
Las derivadas parciales de P con respecto a las variables independientes, indicarn

el cambio en la probabilidad de pertenecer a un hogar pobre cuando una de las
variables independientes vara en una unidad, m a n t e n i e n d o constante todas las
dems variables. Las derivadas parciales m i d e n , entonces, el efecto marginal de un
cambio unitario en las caractersticas poblacionales tal como explica esta expresin:
dP
i3T7
= | i i P < 1
p )
En este captulo, nos interesa a
los determinantes de t r e s tipos de pobreza:
monetaria, no monetaria y subjetiva; el aporte de cada uno puede ser decisivo para
enmarcar una determinada recomendacin.
Los estudios empricos sobre los dcierminantes de la pobreza se han, por lo general, inspirado de los estudios de Mincer y Becker
sobre la determinacin de los ingresos individuales en un contexto esttico. Los estudios empricos sobre pobreza han extendido este
marco al considerar como unidad de anlisis el conjunto de miembros del hogar, introduciendo las caractersticas sociodemogrficas del hogar asi como las disparidades regionales como parte de las variables explicativas de la pobreza.
-78-
5.1. D e t e r m i n a n t e s d e l a p o b r e z a monetaria
La probabilidad de caer en la pobreza monetaria e x t r e m a para un individuo

vive en Hait
que
es de 4 8 % dado las caractersticas medio de la poblacin. Sin
embargo, caer en la pobreza monetaria extrema es producto de distintos factores y

algunos de los cuales son: sexo, educacin del j e f e , educacin de los otros
miembros, rama de actividad, estado civil, estatuto laboral, regin donde vive, etc.
A propsito del sexo, las mujeres tienen el 2 3 , 4 % de probabilidad m a y o r de caer
en la pobreza c o m p a r a t i v a m e n t e a los hombres.
Las m u j e r e s tienen m a y o r
posibilidad de caer en situaciones de pobreza debido g e n e r a l m e n t e a la ausencia de

oportunidades y de autonoma econmica, la falta de acceso a la educacin, los
servicios de apoyo y los recursos econmicos, incluidos el crdito, la propiedad de
la tierra y el derecho a la herencia, y con su escasa participacin en el proceso de
toma de decisiones. Efectivamente, en Hait son las m u j e r e s las que enfrentan
mayores
obstculos
participacin
para
incorporarse
al
mercado
laboral
puesto
que
su
en la fuerza de t r a b a j o es relativamente baja. Ingresan en una alta
proporcin a sectores de baja productividad, en empleos de mala calidad y poco

protegidos, lo que significa que la integracin de las m u j e r e s al mercado laboral es
ms dbil y para muchas, inestable e inexistente. En este sentido, se puede aadir
que la sociedad sigue organizada en t o r n o a una divisin sexual del t r a b a j o que
asigna funciones
valoracin,
diferentes a hombres y mujeres y les a t r i b u y e una distinta
lo que lleva a que las mujeres tengan m e n o r acceso a los recursos
materiales y menores oportunidades de generar ingresos.

El nivel de instruccin y la calidad del empleo estn e n t r e las principales variables
que determinan la incidencia de la pobreza m o n e t a r i a . En efecto, las personas que
logran al menos un nivel primario tienen menos probabilidad
comparativamente a aquellos
que no tienen ninguna
de caer en la pobreza
educacin. La educacin
bsica (primaria) se traduce en un 2 8 , 7 % de oportunidad m e n o r de caer en la

pobreza extrema c o m p a r a t i v a m e n t e a las personas sin nivel de instruccin. De la
misma forma,
tener un nivel secundario implica un 5 9 % de probabilidad m e n o r de
caer en la pobreza
mientras que para un nivel universitario, esta
probabilidad
disminuye hasta el 8 5 , 1 % en comparacin a aquellos que no tienen educacin. El

nivel de escolaridad del j e f e de hogar muestra una contribucin decreciente a la
probabilidad de ser pobre.
La misma situacin
se m a n t i e n e para la educacin de
los otros miembros del hogar.

Ms all de la educacin, el acceso a un tipo particular de empleo constituye un
determinante i m p o r t a n t e de la pobreza. En efecto, las categoras de trabajadores
ms
vulnerables
en
trminos
de
pobreza
-79-
monetaria
son
los
trabajadores
independientes sin capital y los desempleados; los asalariados tienen un 3 5 , 2 %

menor de oportunidad de caer en la pobreza que aquellos que no son asalariados.
Ceteris Paribus,
el hecho para el j e f e de hogar de pasar de ser
independiente sin capital o desempleado
al
trabajador
estatuto "asalariado" d i s m i n u y e la
probabilidad de ser pobre de 10.6%.

Tambin los resultados de la regresin c o n f i r m a n
la existencia de una relacin
entre la rama de actividad donde trabaja el j e f e de hogar y la incidencia a la

pobreza; as pues, cuando el j e f e de hogar
no es la agricultura, disminuye
pertenece a un sector de actividad que
la probabilidad de caer en la pobreza. En otras
palabras, el hecho de que el jefe de hogar t r a b a j e en los sectores
industrial o de
servicios disminuye la probabilidad de ser pobre respectivamente de 3.6% y 5 . 3 %

manteniendo constante todas las dems variables.
probabilidades,
En trminos de razn de
se puede aadir que un t r a b a j a d o r que pertenece al sector
industria tiene un 1 3 , 7 % de probabilidad
m e n o r de caer
de la
en la pobreza
comparacin a aquellos que trabajan en la agricultura mientras que para
en
los que
ubican en el sector servicios la probabilidad es 1 9 , 2 % menor, lo que significa q u e ,

el desempearse en labores agrcolas, como obrero tiene una alta probabilidad de
caer
en la
pobreza
comparativamente a los otros sectores.
La razn de
probabilidad de ser pobre entre los hogares localizados en zonas rural y urbana
confirma;
un hogar en medio rural es 2 veces ms propenso
a la
lo
pobreza
monetaria extrema que un hogar en el rea metropolitana. Una posible explicacin

es que los cultivadores tienen acceso a la tierra en calidad de pequeos propietarios
o de arrendatarios y ellos
no estn en condiciones de mantenerse a partir de las
pequeas parcelas que poseen o cultivan. Los trabajadores rurales sin tierra por su
parte son vulnerables a las fluctuaciones de la demanda de mano de obra, salarios
y precios de los alimentos.
Las diferencias e n t r e los pobres rurales se v e n
reflejadas ms claramente en sus vnculos con la economa, que d e t e r m i n a n el

modo en que usan sus activos y participan en la produccin. Las consecuencias
fluctuaciones de los precios y cantidades de sus activos y las polticas no adaptadas
por parte del estado agravan sus condiciones
de pobreza.
De todo m o d o , la
posesin de un pedazo de tierra en el hogar se asocia con m e n o r probabilidad

ser pobre y
de
a cada unidad adicional de hectreas de tierra que poseen los
miembros del hogar disminuye la probabilidad de caer en la pobreza en un 4 . 3 % .

Un hecho i m p o r t a n t e a sealar es la i m p o r t a n t e de la propensin de ser pobre de
todos los departamentos respecto al d e p a r t a m e n t o del oeste del pas. Es notable el
diferencial en la probabilidad de ser pobre entre la regin oeste y los otros
departamentos.
son
Las informaciones revelan que en promedio, los d e p a r t a m e n t o s
entre 1.7 y 6,3 veces ms susceptibles de caer en pobreza monetaria que la
-80-
regin oeste del pas si los otros factores se mantienen inalterados donde los
valores mnimo y mximo corresponden respectivamente
a los
departamentos
centro y Norte oeste del pas. En este sentido, vivir en la regin Oeste reduce la
probabilidad de ser pobre, para individuos con caractersticas similares.
Es notable tambin el diferencial en la probabilidad
de ser pobre
e n t r e las
diferentes estructuras familiares. En comparacin a la persona sola, la probabilidad

de ser pobre es 1.37 veces mayor para las familias nucleares, 1.39 veces m a y o r
para las familias monoparentales y 1.24 veces m a y o r para las familias complejas o
largas.
En este sentido, pasar de ser "persona sola" a cualquier tipo de familia
indicada, aumenta la probabilidad de ser pobre e n t r e 3% y 8 % .

Hay una diferencia considerable en la probabilidad de caer en la pobreza m o n e t a r i a
entre los hogares cuyo jefe tiene ms de 5 4 aos con respecto a los hogares con
jefatura de m e n o r edad.
Los hogares cuyo j e f e es de edad avanzada (ms d e 54
aos) tienen 2 2 % de probabilidad m e n o r de ser pobre en comparacin a los

hogares con jefes de menor de 35 aos. Sin embargo, un m a y o r nmero de
miembros de ms 54 aos en el hogar est asociado con una m a y o r probabilidad
de que el hogar
sea pobre. En trminos generales, los hogares ms grandes son
ms propensos a la pobreza, en particular los que tienen muchos hijos de m e n o r

edad. En efecto, cada hijo adicional m e n o r de 15 aos aumenta
ser pobre
la probabilidad de
en un 7 . 8 % de la misma forma que cada m i e m b r o adicional de 15 a 54
aos aumenta
la probabilidad de caer en la pobreza en un 5,7%.
Un hecho i m p o r t a n t e que es til sealar es que todos los integrantes de un hogar

acuden a menudo a la misma religin y las familias de conversin protestante y de
religin vod escapan ms a esta forma de pobreza que las familias de conversin
catlica. La evangelizacin catlica orienta de manera privilegiada a las lites
(aristocracia y burguesa local), mientras que las conversiones al p r o t e s t a n t i s m o se
refieren principalmente a las capas populares. De manera inesperada, los hogares
con jefes casados son menos propensos a la pobreza
extrema m o n e t a r i a . Dos
explicaciones pueden avanzarse: o se benefician r e l a t i v a m e n t e ms de las f o r m a s

de solidaridades sociales, o realizan ms de esfuerzos para dar un carcter n o r m a l
a su existencia ante la adversidad debida a su situacin familiar.
Subrayamos
se
coinciden
contrarios
por fin que los factores que d e t e r m i n a n la pobreza m o n e t a r i a e x t r e m a

con la pobreza
monetaria
general
aunque
se observen
signos
para algunas variables tales c o m o el acceso a la tierra en el hogar, los
jefes entre 35 y 54 aos y
los jefes desempleados.
El acceso a la tierra se
relaciona negativamente con la pobreza e x t r e m a y positivamente con la pobreza

general. De la misma forma, tanto los j e f e s desempleados como los j e f e s d e 35 54 aos tienen signos positivos con la pobreza extrema cuando los signos son
-81 -
negativos con la pobreza general. La relacin opuesta de estas variables con los 2
tipos de pobreza no es sorprendente puesto que ellas no tienen significacin alta.
Cuadro 5. 1 : Determinantes de l a pobreza monetaria

Pobreza monetaria extrema(Sl)
Pobreza monetaria qeneral(S2)
dy/dx
dy/dx
8,
Z
B,
Z
(P/l-P)
(P/l-P)
-1.339
% empleado en el hogar
-9.2
0.262
-.334
-1.326
-7.2***
0.2655
-.225
-0.790
-10.1***
0.453
-.162
Transferencia (recibe=l)
-.191
-0.852
-9.6**'
0.4263
Sexo del efe (l=inujer)
+0.210
+2.8 **
1.234
+ .0S2
1.4204
+ .059
+0.350
+3.9'*'
-0.269
-2.2 **
0.764
-0.484
No. de empleo secundario
-.066
-3.5***
0.6162
-.091
Educacin otros miembros
-0.081
-4.S +**
0. 922
-.020
-0.115
-6.2'**
0.8912
-.019
-.037
-0.152
Acceso a la tierra ( 1 =si)
-1.8
0.858
+0.293
+2.8**
1.3405
+ .050
No. De miembros 0-14 aos
+0.279
+5.2 * "
1.322
+ .069
+0.374
+5.6***
1.4538
+ .063
No. De miembros 55 y mas
+0.426
+2.9 **
1.532
+ .106
+0.446
1.5632
+ .075
+2.3'*
+4.7***
+0.255
+3.7 ***
1.291
+ .063
+0.414
No, De miembros 15-54 aos
1.5136
+ .070
(No. De miembros 0-14 aos)2
-0.017
-2.0
"
0.983
-.004
-3.0**
-.005
-0.031
0.9689
-0.090
-1.5
0.913
-0.135
-1.7*
(No. De miembros 55 y mas)2
-.022
0.8729
-.023
-2.7"
(No. De miembros 15-54 )2
-0.019
-2.1
**
0.9B0
-.005
-0.031
0.968B
-.005
0.713
-0.337
-4.2 ***
-4.1***
Primaria (1)
-.083
-0.419
0.6574
-.076
-0.887
Secundario (1)
- 9 . 6 ***
0.411
-9.6'"
-.196
-.2123
-1.009
0.3643
Universitaria(l)
-1.898
-1.832
-8.8***
-7.5 ***
0.149
-.372
0.1600
-.410
Desempleado en sentido BIT(2)
+0.056
+0.37
1.057
+ .014
-0.405
-2.1**
0.6669
-.075
-0.227
-.057
Inactivof 2)
-2.3 **
0.796
-0.380
-2.5**
0.6836
-.068
-0.284
0.752
-.071
Estado civil (Casado=l)
-3.8 * "
-0.280
-3.0**
0.7557
-.049
-0.433
- 3 . 6 ***
-0.422
-3.1**
Asalariado o empleado = 1
0. 648
-.106
0.6555
--07B
I n d u s t r i a (3)
-0.146
-1.02
0.863
-.036
-0.189
-1.1
0.8275
-.033
-0.212
-0.183
-1.4
Servicios a la colectividad (3)
-2.3 **
0.808
-.053
0.8320
-.032
-0.312
- 1 . 6 **
0.731
-.077
Otros servicios( 3)
-0.227
-1.1
0.7962
-.040
+0.317
+3.6***
Familia nuclear (A)
+2.08 **
1.373
+ .079
+0.648
1.9123
+ .100
+0.331
1.392
+ .104
Familia monoparenlal (4)
+2.15 **
+ .083
+0.724
+3.9*"
2.0630
+0.144
Pareja sin hjos( 4)
+0.84
1.155
+ .036
+0.558
+3.1**
1.7480
+ .082
Familia amplia o compleja (4)
+0.219
+1.51
1.245
+ .055
+0.55B
+3.3**
1.7474
+ .094
+0.722
Zona urbana (5)
+5.2 * "
2.059
+ .178
+5.2*"
+ . 112
+0.766
2.1513
Zona rural (5)
+0.716
+5.6 " '
2.048
+ .176
+0.834
+6.2***
2.3044
+ .147
1.987
Sureste (6)
+0.666
+5.5 ***
+ .168
+0.459
+2.9"
1.5B33
+ .069
N o r t e (6)
+0.746
+6.5 " *
2.110
+ .182
+0.403
+2.8**
1.4969
+ .062
6.357
Norte Este(6)
+1.849
+10.3***
+ .3B2
+1.5B8
+6.3***
4.8982
+ . 170
Artibonile (6)
+0.677
1.969
+ .167
+5.9 ***
+0.550
+3.9"*
1.7333
+ .0B3
Cenfro( 6)
+0.578
+4.6 " *
1.783
+ .143
+0.410
+2.6"
1.5080
+ .063
Suri. 6)
2.381
+3.7"*
+0.867
+7.3 ***
+ .209
+0.548
1.7300
+ .081
Suroeste (6)
+0.765
2.149
+ .186
+0.611
+6.0 ***
+3.9***
1.8433
+ .089
Norte Este (6)
+0.859
+7.1 ***
2.361
+ .207
+0.830
+5.0"*
2.2950
+ .112
Edad 35-54 a o s ( 7 }
+0.008
+0.10
1.008
+ .002
-0.049
-0.5
0.9520
-.008
Edad 55 aflos y mas (7)
-0.246
-1.9 **
0.781
-.061
-0.084
-0.5
0.9186
-.014
Religin protestante(8)
1.142
+0.133
+1.8
*
+ .033
+0.135
+1.5
1.1448
+ .022
Vod y o t r a s ( 8 )
1.087
+0.083
+0.896
+ .021
+0.010
+0.08
1.0101
+ .002
Constante
-4.7 ***
-0.895
-0.250
-1.03
.
Number o f obs
7166,
Pob. T o t a l = 1785933
Number ofobs =
7186,
Pob. Total =1785933
Wald c h i 2 ( 3 9 )
>
1190.49, Prob > c h i 2
=
0.0000
Waldchi2(40) = 1183.71,
Prob>chi2 = 0.0000
Log p s e u d o l i k e l i h o o d = -3B97.5031, 2
=
0.2175
Log pseudo-liketihood -3065.9059, Pscudo R2 = 0.28S6
-Categoras de referencia: I : sin educacin, 2: afecta a algn rrabajo, 3. agricultura, 4. persona sola, 5. rea metropolitana, 6. oeste, 7. edad <3 5 aos, 8. catlica.
Variable dependiente : probabilidad de caer en la pobreza monetaria
Fuente: clculos propios en base al procesamiento especial de la Encuesta Nacional sobre las Condiciones de Vida ( 2001) realizada por IHSI.
Variables
-82-
5.2. D e t e r m i n a n t e s d e l a p o b r e z a no m o n e t a r i a
Ms all de los aspectos monetarios de la pobreza, es i m p o r t a n t e e x a m i n a r tambin

los determinantes de la pobreza no monetaria que se mide p a r t i c u l a r m e n t e a travs
del mtodo de NBI que es un indicador compuesto que intenta calcular en nuestro
caso las formas de indigencia en cinco
vivienda,
hacinamiento,
servicios
mbitos esenciales
de la vida: tipo de
bsicos, educacin de los menores
dependencia
econmica. La aprehensin del fenmeno de pobreza no m o n e t a r i a a travs de sus

determinantes puede proporcionar elementos e x t r e m a d a m e n t e tiles para orientar
las acciones destinadas a aliviar la situacin de la pobreza. El indicador NBI se
utiliza para
focalizar ciertas polticas en el caso de programas especficos o para
asegurar inversin pblica. Los factores determinantes de la pobreza no monetaria

encontrados son bastante clsicos (vase el siguiente cuadro 5.2); resulta que los
determinantes de la pobreza
en el pas son las caractersticas
esencialmente
socioeconmicas de los hogares. En efecto, la debilidad del nivel de educacin, la

insercin en el sector informal, el empleo no cualificado, el nmero de nios en el
hogar, el tipo de movilizacin de la mano de obra familiar en el mercado laboral y
el hecho de que haya
un hombre como j e f e del hogar favorecen la pobreza no
monetaria.
Por lo que se refiere al nivel educativo, los resultados de la regresin dicen que los
jefes
de
hogar
con
nivel
respectivamente el 3 1 . 7 8 %
de
y
educacin
primaria
universitaria
tienen
el 3 7 . 9 1 % de probabilidad m e n o r de caer en la
pobreza no monetaria en comparacin a los jefes sin educacin. Los ejercicios de

identificacin de las carencias educativas se asocian a quienes estn por debajo de
la lnea de pobreza como una caracterstica adicional de su pobreza. Es la razn por
la cual, en el captulo anterior,
la evidencia disponible m u e s t r a que en forma
mayoritaria los pobres carecen de educacin.

Respecto al estado m a t r i m o n i a l del j e f e del hogar, los resultados dicen
tiene un efecto i m p o r t a n t e sobre la pobreza. Ser casado d i s m i n u y e
que ste
la probabilidad
de caer en la pobreza no monetaria en el hogar. Esto posiblemente debe reflejar

ms la dinmica de las estructuras familiares donde la mayora de los jefes de
hogar que no son casados ni estn unin libre posiblemente son j e f e s de hogares
unipersonales, es decir que vivir solos porque generan suficiente ingreso
financiarse a s mismos. Desafortunadamente
para
no es el caso para Hait, los jefes de
hogar que no son casados se concentran ms en la familia larga o c o m p l e j a .
El patrimonio de los hogares es un factor d e t e r m i n a n t e de la pobreza no m o n e t a r i a .

En efecto, las superficies de tierras posedas y el estatuto de ocupacin del hogar
-83-
tienen un efecto negativo y
significativo sobre la probabilidad de ser pobre no
monetario. Cuanto ms el hogar dispone de tierra menos puede ser vctima de este
tipo de pobreza. Sin embargo, el hecho de que el j e f e del hogar trabaje en la
agricultura
en la
viva simplemente en el medio rural aumenta la probabilidad de caer
pobreza no monetaria en el hogar como en el caso anterior. En cuanto al
estatuto de ocupacin del hogar, el ser propietario d i m i n u y e la probabilidad de ser

pobre no monetario.
Cuadro 5.2 : Modelizacin de la pobreza no monetara(NBI)

Variables
Coeficientes
(B)
T- statistic
Efecto
marginal
(dy/dx)
+.489477
-.114382
-.030553
-.022533
+.056505
-.002456
-.077716
+.092196
-.100920
+.028656
-.104698
-.064350
+.060846
+.144296
+.102405
+.092201
+.095235
-.047908
-.046314
-.081988
-.088282
-.010758
-
Razn de
momios
(P/l-P)
12.6418
0.5746
0.8538
0. 8898
1.3403
0.9874
0.6822
1.6775
0.6209
1.1656
0.5955
0.7295
1.3835
2.2839
1.8192
1.7220
1.6444
0.7833
0.7878
0.6645
0.6180
0.9458
% empleado p o r h o q a r
2.537012
+19.00***
T r a n s f e r e n c i a ( r e c i b e =1)
-.554103
- 8 . 0 7 ***
Sexo ( m u j e r = l )
-.158021
- 2 . 3 8 ***
E d u c a c i n o t r o s miembros
-.116793
- 9 . 0 6 ***
No. de miembros 0 - 1 4 a o s
+5.82 ***
+.292873
-.012729
-1.52
No. de miembros 0 - 14 aos al cuadrado
Primaria (1)
- 5 . 0 1 ***
-.382448
Secundaria(1)
+.517295
+5.71 ***
U n i v e r s i t a r i a (1)
-.476665
- 2 . 9 9 **
E s t a t u t o l a b o r a l (1= Desempleado )
+.153215
+ 1.52
Estado c i v i l | casado=l)
-.518421
- 7 . 7 3 ***
- 2 . 8 7 **
C a t e g o r a p r o f e s i o n a l { 1= A s a l a r i a d o s )
-.315380
Rama de a c t i v i d a d ( 1= A g r i c u l t u r a )
+.324615
+3.84 ***
F a m i l i a n u c l e a r (2)
+.825896
+5.85 ***
F a m i l i a mono p a r e n t a l (2)
+4.04 ***
+.598378
Pareja s i n h i j o s ( 2 )
+.543514
+3.16 **
Familia amplia y compleja(2)
+.497404
+3.86 ***
L u g a r de r e s i d e n c i a l = u r b a n o )
-.244285
- 3 . 6 6 ***
Edad 35-54 a o s (3)
-.238518
- 3 . 1 1 **
Edad mas de 54 a o s ( 3 )
-.408766
- 4 . 5 9 ***
-.481271
E s t a t u t o o c u p a c i n d e l h o g a r ( 1= p r o p )
- 6 . 6 5 ***
No. P a r c e l a s de t i e r r a ( en h e c t r e a s )
-.055762
- 1 . 9 6 **
cons
+.382352
+ 2 . 4 9 **
Number o f obs
=
7186
LR c h i 2 ( 2 2 )
=
1367.66
Prob > c h i 2
=
0.0000
Log l i k e l i h o o d
=
-3698.35
Pseudo R2
=
0.1560
Pob. T o t a l
= 1785933
Fuenie: clculos propios en base ni procesamiento especial de la Encuesta Nacional sobre las Condiciones de Vida (2001) realizada por IHSI.
- C a t e g o r a s de r e f e r e n c i a 1 : a i n e d u c a c i n , 2. Persona sola 3. edad menor a 35 aos
- V a r i a b l e dependiente. P r o b a b i l i d a d de caer en l a pobreza no monetaria
La edad del j e f e parece ser un factor claramente asociado de manera negativa con
la probabilidad de caer en la pobreza no monetaria. Los hogares cuyo j e f e es j o v e n
tienen una m a y o r probabilidad de ser pobres que los hogares con jefes de m a y o r
edad. Esto no es sorprendente si se tiene en cuenta q u e hay una relacin entre el
ingreso de una persona y su ciclo de vida. Generalmente las personas jvenes no
han llegado a su plena productividad p o r dos razones: p r i m e r o porque muchos de
ellos posiblemente no han terminado su educacin y segundo, porque ellos
tienen
poca experiencia. A medida que la edad aumenta los ingresos tambin lo hacen y
los niveles de pobreza disminuyen.
-84-
El nmero de nios en el hogar parece t e n e r una relacin positiva con la pobreza no

monetaria. Entre ms personas de edad 0 -14 aos en el hogar, m a y o r es la
probabilidad de que la familia sea pobre, probablemente porque m e n o r
sern los
ingresos familiares.
5.3. D e t e r m i n a n t e s d e l a pobreza s u b j e t i v a
Los determinantes de la pobreza subjetiva son m u y diferentes de la
pobreza
objetiva, si se excluyen algunas variables tales como el porcentaje de personas q u e

trabaja en el hogar, el sexo del jefe del hogar, la zona de residencia,
la rama de actividad donde trabaja y la edad del j e f e ,
la educacin,
todas las dems variables
significativas que afectan a la pobreza subjetiva no desempean ningn papel sobre

la pobreza o b j e t i v a .
Desde un punto de vista general, son las variables de origen
social y trayectoria que influyen sobre
la pobreza
s u b j e t i v a . As
pues,
una
disminucin de la renta real del hogar respecto a los aos anteriores favorece el
sentimiento de pobreza
subjetiva a p r o x i m a d a m e n t e de 3%. Los hogares que
observan una disminucin de la renta son 1.8 veces ms propensos a la pobreza

subjetiva que aquellos hogares con ingresos en a u m e n t o o en estancamiento. El
hecho de que el ingreso del hogar disminuya, esto
en la probabilidad subjetiva.
implica un a u m e n t o del 2 , 8 %
Del mismo modo, el estatuto de i n m i g r a n t e de
algunos miembros en el hogar disminuye el nivel de descontento econmico.

Ahora, t o m a n d o en consideracin la rama de actividad donde trabaja el j e f e del
hogar, se observa que los trabajadores del sector primario m a n t i e n e n una m a y o r
probabilidad de pobreza subjetiva en comparacin a aquellos que t r a b a j a n en el
sector
terciario
industrial
como
en
el
caso
de
la
pobreza
objetiva,
independientemente de las caractersticas de dichos t r a b a j a d o r e s . Sin e m b a r g o , de

manera sorprendente, el vivir en el medio rural muestra un efecto negativo sobre la
probabilidad de ser pobre subjetivo, controlando por las dems caractersticas. Esto
significa que las personas que viven
en el medio rural m a n t i e n e n una m e n o r
probabilidad de considerarse como pobres s u b j e t i v o s . Este resultado es opuesto al

encontrado respecto a la pobreza objetiva monetaria.
Una posible explicacin a
este fenmeno podra ser que los hogares rurales no tienen las mismas necesidades
que
los hogares
urbanos
(transporte, alimentos fuera del hogar, etc.) y ello
indudablemente restringe los
montos que se perciben c o m o mnimos necesarios.
Otra posible explicacin podra ser que las personas que v i v e n en la zona rural
otorgan una m a y o r importancia a la estabilidad de sus ingresos antes que al m o n t o
-85-
de los mismos, an cuando stos sean t a n bajos, que los designan como candidatos
muy probables a la pobreza objetiva.
Las variables indicativas relativas a los dominios geogrficos tienen coeficientes de
signo similar a los de la pobreza
o b j e t i v a . Sin embargo,
es ms notable el
diferencial en la probabilidad de ser pobre e n t r e la regin oeste y los otros

departamentos comparativamente a la situacin anterior. Ahora bien, c o n t r o l a n d o
el impacto de las otras variables, un hogar
con j e f a t u r a femenina
una m a y o r probabilidad de ser pobre s u b j e t i v o .

mujeres
tienen
el
3 0 % mayor
de
implica todava
Los hogares j e f a t u r a d o s por las
probabilidad
de
comparativamente a los hogares j e f a t u r a d o s por hombres.
ser
pobre
subjetivo
Pero, c o n t r a r i a m e n t e al
encontrado en la pobreza objetiva, el t e n e r un nivel dado de educacin implica

mayor posibilidad de sentirse pobre s u b j e t i v o , manteniendo constante todas las
dems variables. Los jefes con nivel p r i m a r i o , secundario y universitario tienen
respectivamente el 2 0 % , 1 8 % y 8% m a y o r de posibilidad de caer en la pobreza
subjetiva, comparativamente a los j e f e s sin educacin.
evidencia
de que la pobreza
Sin e m b a r g o , no hay
subjetiva depende
de la educacin de los otros
m i e m b r o s . Tampoco la pobreza subjetiva depende
de la categora profesional, el
estado civil, la estructura familiar, el ausentismo escolar de los menores de 7 a 12

aos o el nmero de miembros de 0 a 14 aos. Sin embargo,
se observa q u e las
otras variables que ms determinan la pobreza subjetiva son: el t i p o de vivienda, el

porcentaje de personas que trabaja en el hogar, el sexo del j e f e del hogar, los
bienes
financieros
y materiales. En efecto, los hogares que no conectan a ningn
servicio bsico pblico (agua corriente, cloacas)
son ms propensos a la pobreza
subjetiva contrariamente a aquellos hogares que tienen estas necesidades.
Se
observa la misma situacin con los hogares que tienen bienes muebles o inmuebles
(computadora, telfono, TV, refrigerador, coche, e t c . ) ; es decir el t e n e r uno o
muchos de estos activos implica una disminucin en la probabilidad de considerarse
como pobre.
Del mismo modo, el tener una cuenta financiera tiene una relacin
negativa sobre la pobreza subjetiva. Sin e m b a r g o , el poseer parcelas de tierra

tiene signo contrario a lo esperado, a medida de que el nmero de hectreas
aumenta, la probabilidad de ser pobre aumenta tambin.
-86-
Cuadro 5.3: M o d e l i z a c i n da l a pobreza s u b j e t i v a

Coeficientes
Z
P>|z|
(Bi)
Efecto
marginal
idy/dx)
-.00556
-2.047
0.041
Razn de
momios
(P/l-P)
0.9746
t empleado por Hogar

+0.35800
Sexo del j e f e (1= mujer)
+0.26831
No. de parcelas ( en h e c t r e a s )
+0.12693
Tipo de v i v i e n d a (1= no satisfecho)
+0.25340
Cloacas (1= no s a t i s f e c h o )
+0.29409
figua ( l " s i )
+0.14313
Coche
(1-si)
-0.25057
Refrigerador ( l = s i )
-0.34666
Telfono f i j o ( l = s i )
-0.45898
Tv ( l = s i )
-0.22731
Computadora ( l = s i )
-0.84404
Combustible para c o c i n a r ( l = s i )
-0.24023
Cuenta bancaria ( l = s i )
-0.19712
Capacidad de compra muebles(l=si)
-0.19856
Capacidad d e compra r o p a s ( l = s i )
-0.39979
primaria (1)
+0.17579
S e c u n d a r i a / u n i v e r s i t a r i a (1)
+0.165520
Zona urbana (2)
-0.93913
Zona rural (2)
-0.89255
Sureste (3)
+1.38148
Norte (3)
+0 .41571
Norte Este (3)
+2.05612
+1.16761
Artibonite {3)
+2.02732
Centro (3)
+1.22737
Sur (3)
+1.08802
Suroeste (3)
Norte Este (3)
+1.63928
Rama de a c t i v i d a d ( l = A g r i c u l t u r a )
+0.25066
No. de emigrados en l a f a m i l i a
-0.04227
Edad en aos
-0.00562
V a r i a c i n d e l ingreso respecto a l ao
+0.12899
anterior(4)
cons
+0.350785
Numberofobs =
7154
Pob. Total =1785933
Wald chi2(32) = 924.62
Prob>chi2 = 0.0000
LOG. pseudolikelihood = -4022.5677
Pscudo R2 = 0.1220
+3.293
+4 .526
+4.243
+3.395
+4 .142
+1 .482
-1.125
-1.532
-2.435
-2.128
-1.751
-2.684
-1.834
-2.089
-5.251
+2.327
+1.990
-7.122
-7.205
+11.09
+3 .993
+13.40
+11.17
+14.61
+10.67
+9.660
+12.51
+3.296
-2.869
-3.078
+2.253
0.001
0.000
0.000
0.001
0.000
0.138
0.261
0.126
0.015
0.033
0.080
0.007
0.067
0.037
0.000
0.020
0.047
0.000
0.000
0.000
0 .000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.000
0.001
0.004
0.002
0.024
1.4305
1.3078
1.1353
1.2884
1.3419
1.1539
0.7784
0.7070
0.6319
0.7967
0.4 3OO
0.7864
0.8211
0.8199
0. 6705
1.1922
1.1800
0.3910
0.4096
3.9808
1.5154
7.8155
3.2143
7.5937
3.4122
2.9684
5.1515
1.2849
0.9586
0.9944
1.1377
+.07761
+.05794
+.02751
+.05344
+.06558
+.03163
-.05650
-.07515
-.10615
-.05060
-.20203
-.05104
-.04391
-.04411
-.08974
+.03733
+.035292
-.21764
-.18233
+.22639
+.08426
+.28071
+.20700
+.28727
+.21066
+.19276
+.25429
+.05340
-.00916
-.00121
+.02807
+1.770
0,076
Fuente: clculos propias en base al procesamiento

especial de la Encuesta Nacional
- Categoras
de referencia: (I). sin educacin
(2):.drea metropolitana
(3): oeste (4).
- Variable dependiente:
probabilidad de caer en la pobreza
subjetiva
sobre las Condiciones

Negativa
Variables
Tamao d e l hogar
-0.0256B
5. 4. C o n s i d e r a c i o n e s
Je Vida ( 2001) realizada
por
IHSI.
generales
En sntesis, los factores que estn relacionados con la pobreza o b j e t i v a son por lo
general
las caractersticas del j e f e y del hogar,
mientras que para la pobreza
subjetiva son principalmente las variables de origen social, trayectoria y los activos
que la d e t e r m i n a n .
Sin embargo, el porcentaje de personas q u e t r a b a j a en el
hogar, el sexo del jefe del hogar,
la zona de residencia,
la educacin, la rama de
actividad donde trabaja y la edad del j e f e son las principales

determinan conjuntamente los tres tipos d e pobreza analizados.
variables q u e
Algunos de estos
factores son similares en ciertos pases de Amrica Latina. No obstante, el nivel de

pobreza de los hogares en Hait est d e t e r m i n a d o por complejos procesos histricos
y factores contextales, los que son en cierta medida responsables del desempeo
-87-
deficiente que existe hoy en el pas.
Dichas causas se t r a d u j e r o n a lo largo del
t i e m p o en diversas manifestaciones de violencia estructural, poltica y social. La

historia haitiana registra, por tales motivos, diversas situaciones permanentes de
intimidacin q u e recaen sobre amplios grupos de poblacin. Esta violencia tiene
reflejos claros en la vida poltica, en las relaciones sociales y en los mbitos del
trabajo,
y sus orgenes son de carcter econmico, poltico e ideolgico.
Desde la
independencia en 1804 la estructura de las relaciones econmicas, culturales y

sociales
ha sido
e x t r e m a d a m e n t e jerrquica
y la formacin
de un Estado
democrtico se ha visto limitada p e r m a n e n t e m e n t e por esos condicionamientos de

la historia. La cada de los ingresos durante los ltimos aos es tambin un factor
que condiciona la pobreza en el pas.
La ausencia de una poltica social eficiente
por parte del Estado acenta la dinmica histrica excluyente. Esta situacin, sin
embargo, tiene efecto sobre el costo de erradicacin de la pobreza
en trminos de
tiempo, lo cual nos interesa para darnos una idea de los esfuerzos a realizar
para
superar efectivamente la pobreza.

El tiempo requerido
para
que el pobre
promedio
cruce
la lnea de pobreza
depender de la tasa de crecimiento del ingreso real per cpita, y de la relacin q u e

exista entre la lnea de pobreza ( Z ) y el ingreso medio de los pobres ( u ) , y se
p
puede calcular de acuerdo a la siguiente expresin (Kanbur, 1 9 8 7 ) : ( 1 + g ) = Z / u

T
De acuerdo a las estimaciones realizadas en el Cuadro 5.4, de manera optimista, si

el ingreso per cpita real promedio creciera a un ritmo de 5% anual, se requerira
algo ms de 17 aos para que el pobre promedio logre cruzar la lnea d e pobreza
extrema mientras que se requera aproximadamente
2 1 aos para la pobreza
general. De la misma forma si la tasa de crecimiento del ingreso per capita ser de
3%, se requera 2 8 % para la pobreza extrema y 3 5 % aos para la pobreza general.
Cuadro 5.4: N m e r o s de aos necesarios para eliminar la pobreza

T a s a d e c r e c i m i e n t o (q)
P o b r e z a crtica
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
No. d e a o s ( T )
83.4
41,9
28,1
21,2
17,0
14,2
12,3
10,8
9%
10%
12%
15%
9,6
8,7
7,3
5,9
Pobreza General
7,4
No. de anos (T)
52,2
34,9
26,3
21,2
17.7
15,3
13,4 12,0
9.1
103,8
10,8
S u p u e s t o s : i. El crecimiento del ingreso real per capita afecta la distribucin del ingreso entre las personas. II. La linea de
pobreza permanece fija. Esto equivale a suponer que no hay alejamiento en el tiempo entre la linea de pobreza y el ingreso medio
de los pobres por Inflacin. En otras palabras, la indizacin de los Ingresos ser de 100%. iii. El crecimiento de la poblacin no
afecta al ingreso medio de los pobres ni al ingreso medio de los indigentes.
Fuente: Clculos propios en base al procesamiento especial de la Encuesta Nacional sobre las Condiciones de Vida, 2001
Capitulo V I
Conclusin y r e c o m e n d a c i o n e s d e polticas p a r a l a reduccin
de l a pobreza y l a d e s i g u a l d a d .
Los hallazgos
principales de esta investigacin indican q u e , en Hait, t a n t o la
magnitud de la pobreza como la magnitud de la desigualdad son colosales

excesivas. De hecho, las tasas de pobreza y desigualdad
altas de Amrica Latina y el Caribe.
se ubican entre las ms
La evidencia emprica encontrada nos p e r m i t e
decir que el caer en la pobreza monetaria y no monetaria es producto de distintos

factores, algunos de los cuales son la falta el bajo nivel educativo, la insercin en
el sector informal, el desempleo, la fuerte presencia de nios ( m e n o r de 15 aos)
en el hogar, la pertenencia a una familia amplia, el t r a b a j a r en la agricultura o vivir
en el medio rural, el no estar casado, el ser j e f e de familia a una edad m e n o r d e
35 aos y el ser m u j e r (si se trata de pobreza m o n e t a r i a ) o el ser hombre ( si se
trata de pobreza no m o n e t a r i a ) . Esto significa que para estos dos tipos de pobreza,
se cumple la primera hiptesis del trabajo si se o m i t e el sexo en el caso de la
pobreza no monetaria. Sin embargo, para la pobreza s u b j e t i v a , esta hiptesis se
cumple
de manera limitada
y son
principalmente el
m a y o r nivel educativo del
j e f e , el hecho de t r a b a j a r en la agricultura, el tener una edad menor, el ser m u j e r

y
la no posesin de activos
materiales y financieros que la d e t e r m i n a n . Es m u y
importante sealar que los factores que determinan la pobreza y la desigualdad

coinciden en mltiples aspectos y la mayora de ellos involucra la formulacin d e
polticas decisivas.
Pero son
las diferencias de escolaridad,
las disparidades
regionales, el mbito rural-urbano, la rama de actividad, las diferencias en las

condiciones
laborales
entre
desempea el jefe de hogar
los
diferentes
sectores
econmicos
donde
que explican el mayor porcentaje de la desigualdad
teniendo en cuenta la descomposicin no paramtrica del ndice de entropa

Theil.
se
de
Cuando se trata de la descomposicin paramtrica, se tiene que aadir la
demografa del hogar y las diferencias de parentescos entre los hogares a los d o s
primeros
atributos
del
caso
anterior,
mayoritariamente a la desigualdad t o t a l .
surge
factores
que
contribuyen
De las dos consideraciones anteriores
la evidencia para afirmar que la segunda hiptesis del t r a b a j o se cumple
plenamente en el caso de la
caso
como
de
la
descomposicin
descomposicin no paramtrica mientras que en el

paramtrica,
esta
parcialmente; es decir hay cumplimiento slo
-89-
misma
hiptesis
se
cumple
para la educacin y la regin
geogrfica a pesar de que las otras variables siguen siendo factores i m p o r t a n t e s

que contribuyen a la desigualdad total.
Otros encuentros empricos indican que la erradicacin de la pobreza tiene un alto

costo social y se requiere de un tiempo considerable para lograrlo. Sin embargo, e n
mi juicio, el costo y el t i e m p o de erradicacin podran reducirse si se logran metas
en cuanto a los factores que determinan la desigualdad y la pobreza. En este
sentido, es i m p o r t a n t e definir medidas estratgicas para c o m b a t i r la pobreza en el
pas. Combatir la pobreza significa en nuestro caso: "cambiar las estructuras para
que los pobres tengan la oportunidad de llevar una vida digna,
capacitarles para
hacer valer sus derechos polticos y sociales, brindarles oportunidades econmicas

y proporcionarles seguridad social.
vista
macroeconmico,
que el
macroeconmica son esenciales

suficientes.
Debemos enfatizar, y esto desde un punto de

crecimiento
econmico
la
estabilidad
para la reduccin de la pobreza, pero no son
El crecimiento debe estar acompaado p o r medidas especificas para
asegurar que sus beneficios lleguen a todos los segmentos de la poblacin. Las
intervenciones que afectan directamente los precios y el acceso a bienes y servicios
podran potencialmente ser instrumentos m u y poderosos
para luchar contra la
pobreza. Todo lo anterior quiere decir que una de las claves para la reduccin de la
pobreza
es el manejo
crecimiento (
5 1
equilibrado
de dos factores:
una agenda
activa pro
) y polticas sociales muy dinmicas orientadas a la superacin de la
pobreza. De acuerdo a los principales determinantes de la desigualdad y la pobreza

identificados
por los resultados de esta investigacin, se requiere p a r t i c u l a r m e n t e
la adopcin de medidas especficas en las siguientes reas prioritarias para la lucha

contra la pobreza y p r o m o v e r la equidad social:
i.
Reduccin de las disparidades sectoriales
ii.
Reduccin de las disparidades en el mbito urbano-rural.
iii.
Reduccin de
las diferencias en las condiciones
laborales entre los
diferentes sectores econmicos, m e j o r a n d o las condiciones laborales de

los sectores ms atrasados (agricultura e industrial), para los cuales se
requieren a su vez mejorar su productividad.
iv.
A u m e n t o de la tasa media de escolaridad
v.
Reduccin de la informalidad ( t r a b a j a d o r e s por cuenta propia)
51
S se admite que el crecimiento constituya estrategia clave contra la pobreza, ha de concluirse que muchas polticas que no estn
focalizadas especficamente en los pobres pueden ser componentes de importancia en una estrategia de esta ndole. Las polticas que
elevan la tasa de ahorro e inversin, aumentan las exportaciones o modernizan la base industrial no se consideran, en general, como
estrategias de lucha contra la pobreza porque no estn focalizadas en los pobres. Sin embargo, si elevan las tasas generales de
crecimiento econmico acentuando en el uso intensivo de la mano de obra, pueden ser mas provechosas para los pobres que las
intervenciones focalizadas.
-90-
Reduccin d e l a s d i s p a r i d a d e s r e g i o n a l e s . Son numerosos los factores que se

relacionan
con las desigualdades
regionales,
corregirlas, es importante conocer
estos
para
factores.
estar
en
condiciones
Generalmente,
se
de
puede
clasificarlos en cinco categoras. La primera es las diferencias aparentes de la renta

per cpita, que no traducen desigualdades
reales entre las regiones; aqu, la
intervencin directa es intil. En segundo lugar, existen los activos naturales de las
regiones, como la existencia de una caracterstica geogrfica susceptible de a p o r t a r
la prosperidad; aqu otra vez, una intervencin directa no es necesaria. En t e r c e r
lugar, algunas medidas federales o provinciales pueden ser los factores de las
desigualdades regionales; la solucin consiste entonces en eliminar estas medidas.
En la cuarta categora, estos factores pueden ser
las "imperfecciones" de los
mercados; la eleccin de la intervencin vara entonces en funcin de los objetivos

perseguidos y la naturaleza de estas
imperfecciones. Por ltimo, en la quinta
categora, se encuentran diferencias estructurales como la presencia o la ausencia

de algunos factores y los gustos de los consumidores. En este caso,
solucin
consiste
necesario
normalmente en dejar actuar
no obstante
consideraciones
que
la
mano
polticas pueden
de
inspirarse
obra
las fuerzas
sea
del m e r c a d o ;
mvil.
en las medidas
la m e j o r
En
es
cambio,
las
que favorecen
la
produccin y la creacin de oportunidades econmicas por parte del gobierno.
La
creacin de oportunidades econmicas puede incluir intervenciones para p r o m o v e r

el establecimiento
programas
y el desarrollo
de inversin
pblica
de mercados
y
programas
mediante
especiales
particularmente de
de obras
pblicas,
econmicas y socialmente viables, particularmente para crear y conservar empleos

y a u m e n t a r los ingresos y satisfacer mejor las necesidades
esenciales en zonas
donde reinen el desempleo y el subempleo. Cuando sea posible y apropiado, tales

programas
difciles,
deberan incluir la facilitacin del acceso a reas
inversin
en
la
infraestructura
fsica
(energa,
geogrficamente
telecomunicaciones,
carretera, etc.), aumento de los vnculos entre las actividades productivas de los
pobres y los sectores dinmicos de la economa, respaldo a las microempresas y
contribucin a las actividades rurales ambientales sostenibles.
La descentralizacin como instrumento indirecto de lucha contra la pobreza y como

una forma de reducir las ineficiencias del centralismo, puede contribuir para la
reduccin de las disparidades regionales ya que Hait se caracteriza actualmente
por un centralismo por excelencia.
La descentralizacin tiene
consecuencias
distributivas, pero la naturaleza y direccin de esas consecuencias no son siempre

las mismas. Las consecuencias
distributivas de la descentralizacin no pueden
establecerse de antemano en la medida en que las preferencias por los niveles de
-91 -
redistribucin son una funcin de la estructura interna de la desigualdad d e n t r o de

cada unidad territorial. La descentralizacin simplemente, facilita la adopcin de
estrategias diferenciadas. En otras palabras, para
los sectores
acomodados
la
descentralizacin es una reforma con un contenido de participacin poltica; para

los ms pobres la descentralizacin es u n mecanismo redistributivo.
Reduccin
d e l a s d i s p a r i d a d e s e n e l mbito u r b a n o - r u r a l e n c u a n t o a l o s
i n g r e s o s y a l a s c o n d i c i o n e s l a b o r a l e s . Las polticas afectan a los pobres rurales

mediante tres elementos principales ( B e h r m a n , 1993): mercados, infraestructuras
y transferencias (
5 2
) . Con estos medios, se debe otorgar a la agricultura un lugar
preponderante en la estrategia de crecimiento, al a u m e n t a r la demanda d e m a n o

de obra no calificada. Por eso se debe a y u d a r a que el sector desarrolle nuevos
productos y mercados de exportacin. La otra forma de ayudar
a los pobres q u e
t r a b a j a n en la agricultura consiste en incrementar su productividad brindndoles los

insumos y activos complementarios que necesiten para producir ms. Sin duda, el
acceso limitado a la tierra
es un d e t e r m i n a n t e clave de la pobreza r u r a l . Para
corregir este problema, se requiere una reforma agraria completa en el pas; una
reforma de amplia base que incluya el o t o r g a m i e n t o de ttulos de propiedad,
redistribucin de la tierra, contratos de arrendamientos justos exigibles q u e puede
hacer los pequeos propietarios y arrendatarios productores ms eficientes, y de
este modo elevar su nivel de vida.
Esta reforma es la manera ms evidente de
mejorar la distribucin del ingreso mediante
los activos fsicos.
De acuerdo a
Kolodko, la poltica de redistribucin de activos fsicos as como otros activos deben

facilitar la acumulacin de capital ya que este capital es la base para la inversin
que genera empleo. La creacin de empleo, a su vez, facilita la movilidad de la
mano de obra, factor de igualacin del ingreso (Grzegorz w. Kolodko, 1 9 9 9 ) .
El crdito constituye otro factor i m p o r t a n t e para q u e los campesinos
puedan
adquirir insumos ms modernos de maquinaria, semillas, fertilizantes y plaguicidas.

Las fuentes informales y formales de crdito e n general resultan m u y costosas, o
directamente
inaccesibles, para los pobres rurales. Los pobres requieren
en condiciones
condicionado
aceptables
a
y cuando
la produccin
los necesiten.
de un cultivo
crditos
Este crdito no debe ser
determinado
particularmente de una entidad diferente a la q u e compra
y debe
provenir
los cultivos de los
campesinos. Tambin se debe dedicar recursos para la investigacin de los cultivos

que pueden producir los campesinos y para el establecimiento de un sistema eficaz
5 3
Los mercados en que participan los pobres rurales son los productos, insumos y financieros de fuentes formales y informales. La
infraestructura que afecta directamente a la productividad del sector rural y la calidad de vida de los pobres rurales es sobre todo la
economa (transporte, comunicaciones, servicios de extensin e irrigacin) y la social (educacin, atencin de salud, agua y
saneamiento). Las transferencias pblicas pueden adoptar la forma de redistribucin de activos como tierra, empleados en proyectos
de obras pblicas o subsidios especificos a los insumos y a algunos artculos de consumo.
-92-
de servicios de extensin q u e ensee a los campesinos la f o r m a de explotar esos

cultivos.
Reduccin d e l a i n f o r m a l i d a d .
Para
reducir el fenmeno de la informalidad en
un sentido amplio, existen al menos dos vas y cada una implica una poltica de
gobierno y prcticas distintas: una va jurdica y una econmica. En cuanto a lo
jurdico, hay dos rutas distintas. La primera entiende que la informalidad es
sinnimo
de ilegalidad,
donde
se evade
para
abaratar
costos
competir
deslealmente. La nica poltica posible es la inspeccin y sancin. La segunda ruta

jurdica es el elevado costo de la formalidad, que obliga a personas o empresas a
t r a b a j a r fuera del marco legal; y donde las polticas pblicas deben estar dirigidas a
reducir estos costos.
Desde la perspectiva econmica, la informalidad es estructural y resulta de un
excedente de oferta laboral, que obliga que las personas generen su propio t r a b a j o .
Las
polticas
de gobierno
deben
estar
dirigidas
al desarrollo
de servicios
empresariales para la modernizacin de estas unidades en materia de informacin,

capacitacin, financiamiento y desarrollo
de mercados;
as como
polticas de
simplificacin de la administracin y de extensin de la cobertura de la proteccin

social ( " ) .
Esta
poltica es ms relevante a nivel urbano donde los ingresos relativos estn
determinados principalmente por la oferta y la demanda relativas de diferentes

tipos de mano de obra, lo cual suscita adems desarrollar o ampliar una actividad
que use la mano de obra no calificada y a u m e n t a r la productividad de los pobres
mediante el suministro de insumos complementarios y la capacitacin. El apoyo a la
microempresa atiende a ambos objetivos.
Las pequeas y medias empresas (PYME) son consideradas como elementos claves
en el dinamismo econmico y laboral.
Las polticas de PYME son de f o m e n t o a la
competitividad, y no de proteccin de la competencia.
Las polticas de promocin
de PYME deben mostrar, en primer lugar, una alta capacidad de diagnstico basada
en una identificacin detallada de los problemas que afectan a las empresas y un
" La proteccin social para los pobres es un rea importante de preocupacin para las autoridades por diversas razones: i) porque las
intervenciones de poltica pueden mejorar el bienestar de los pobres simplemente al impedir que se produzcan cadas bruscas en el
ingreso o el consumo; ii) porque la proteccin social para los pobres tambin puede promover el crecimiento al posibilitar que los
pobres emprendan iniciativas de mayor riesgo en las esferas de produccin y del mercado laboral al impedir (o al menos mitigar) el
dao irreversible a ia acumulacin de capital humano despus de un impacto adverso. El acceso al crdito y a los mercados de
seguros tambin forma parte de la agenda de proteccin social. Adems, los programas sociales diseados para ayudar a la
poblacin a enfrentar los riesgos son los fondos de asistencia social, los fondos de inversin social, las transferencias y los
programas de empleo pblico. Las transferencias proveen directamente ingresos, subsidios o servicios para los pobres. Sin
embargo, otro tipo de transferencias es el que tiene un componente de inversin que incrementa en forma permanente el potencial
de ingresos de los pobres. Algunos ejemplos de promotores de transferencias con un elemento de inversin son: las redes de riesgo,
las carreteras entre las explotaciones agrcolas y los mercados construidos por trabajadores no calificados, los programas de
nutricin infantil para las familias pobres, los subsidios para que los nios asistan a ta escuela y la construccin de escuelas o
puestos de salud en vecindarios pobres.
-93-
seguimiento estrecho del papel de stas en la economa. La Promocin de PYME

tiene
que orientar tambin
hacia
las
nuevas
empresas
y empresarios. La
promocin de nuevas empresas y empresarios busca apoyar la modernizacin del

sector
a travs de la incorporacin
innovadoras.
administrativos
En
todos
para
los
pases
de individuos y firmas con estrategias

se
tienden
la creacin de empresas,
simplificar
se desarrollan
los
trmites
programas de
incubadoras y se proveen fondos de capital "semilla" para el inicio de nuevos

emprendimientos. De la misma forma, se debe ampliar sus posibilidades de acceso
a los mercados, crditos, conocimientos tcnicos y tecnologas avanzadas.
En todos los casos, la poltica nacional del empleo debera tener en cuenta la
importancia de las pequeas empresas como fuente de empleo y reconocer la
contribucin a la lucha contra el desempleo y al crecimiento econmico de las
iniciativas locales generadoras de empleo. Esas empresas, q u e pueden adoptar
diversas formas, tales como empresas tradicionales, cooperativas y asociaciones,
brindan oportunidades de empleo sobre todo a los trabajadores enfrentados a
dificultades especiales.
Promocin d e la educacin. Una de las prioridades urgentes en la lucha contra la
pobreza es la necesidad de reducir las extensas desigualdades que existen en la
educacin y la capacitacin as como la de m e j o r a r el conocimiento prctico de los
pobres. Se debe hacer hincapi en proyectos que aseguren p a r t i c u l a r m e n t e el
acceso a la educacin
por ejemplo, con becas escolares y programas de
desarrollo humano focalizado. El m e j o r a m i e n t o del nivel de educacin de los nios

pobres se sustenta en dos elementos, a saber, mantenerlos ms t i e m p o en la
escuela y ensearles ms durante su pasaje p o r est (Samuel Morley, 1997). En
este sentido, el m e j o r a m i e n t o cualitativo de la educacin en las escuelas a q u e
acuden los pobres debe constituir una alta prioridad del pas puesto que puede
ayudar a reducir la pobreza
por las siguientes
razones:
i. reduce
la oferta
abundante de mano de obra no calificada y aumenta los salarios medios, lo q u e

significa que la educacin puede
brindar a los t r a b a j a d o r e s las pericias que
necesitan para escapar de la trampa de la mano de obra no calificada y con baja

renumeracin; i i . el m e j o r a m i e n t o del nivel elemental de la fuerza de trabajo
mejorar la distribucin del ingreso, porque reducir los grandes diferenciales por
especializacin que ahora perciben los mejores educados.
Un problema frecuente
en el pas es el abandono escolar por parte de los nios. Generalmente los nios
abandonan la escuela por tres razones: deficientes de la calidad de la escuela, el
reducido nivel de educacin de los padres y el bajo ingreso familiar. Respecto a la
De manera ms amplia, se puede incluir el acceso a la salud y los servicios de atencin mdica de calidad con medidas basadas en
la oferta y la demanda. La salud como la educacin ocupa un papel vita! en la preservacin del capital humano.
-94-
ltima razn, las familias pobres necesitan ingresos para que puedan m a n t e n e r sus
hijos en edad de trabajar. Cuando los nios abandonan la escuela para ayudar a
sus familias a sobrevivir en el corto plazo, tanto ellos como la sociedad se v e n
privados de la oportunidad de desarrollar un potencial m a y o r de ingresos en el
largo
plazo.
En este
sentido,
el gobierno
debe
desarrollar
mecanismos
de
compensacin (puede ser subsidios) a las familias pobres para que m a n t e n g a n a

sus hijos en la escuela.
Este mecanismo se conoce como un tipo de transferencia
con componente de inversin ya que puede
i n c r e m e n t a r en forma permanente el
potencial de ingresos de los pobres. Si ha de usar las transferencias a los pobres

como parte de su estrategia de lucha contra la pobreza, se debe volcarse siempre
hacia las que tengan un componente de inversin.
Se debe acordar una atencin particular a la educacin de la m u j e r
puesto que
constituye un factor s u m a m e n t e poderoso sobre la pobreza. De hecho, la inversin

en la educacin de la m u j e r es una forma de q u e b r a r la trgica transmisin
intergeneracional de la pobreza. Se demuestra que cuanto ms elevado es el nivel
de instruccin de la m u j e r t a n t o m a y o r son los niveles de educacin. Las mujeres
que han recibido educacin
velan por que sus hijos estn bien preparados para
ganarse bien el sustento en el mercado de t r a b a j o . La educacin de las nias no

slo
les brindar
oportunidades
econmicas,
sino
que tambin
resultar
en
beneficios sociales conexos, entre ellos, la disminucin de las tasas de fecundidad y

de mortalidad infantil, el m e j o r a m i e n t o de las condiciones de salud de toda la
familia y el aumento de los niveles de instruccin de los hijos de madres que han
recibido educacin.
En
general,
las
personas
capacitadas
quedan
un
medio
para
disminuir
la
desigualdad en el ingreso. Pero a medida en que se facilita la migracin ilustrada,

en el contexto de la globalizacin, resulta cada vez ms difcil conservar en el pas a
las personas capacitadas;
Sin embargo, la educacin bsica generalizada y de
buena calidad sigue siendo poderosa.
Pero es probable que en la relacin e n t r e
capital humano y pobreza influya la forma en que se defina la pobreza. Si se utiliza

una definicin que se vincula con las necesidades bsicas, entonces
la educacin
ocupa un lugar i m p o r t a n t e .
En
fin,
la
fundamentalmente
reduccin
de
de
un esfuerzo
la
pobreza
considerable
en
cualquier
por parte
pas
del pas
depende
mismo,
especialmente de que se ponga en prctica las medidas necesarias para m e j o r a r los

resultados econmicos y para la reduccin de la pobreza.
Todas las medidas
definidas anteriormente no pueden servir efectivamente si no hay una prioridad

urgente para erradicar la pobreza. Para
hacer de la lucha contra la pobreza una
-95-
prioridad urgente propongo adems una h e r r a m i e n t a legislativa (puede ser una ley
sobre la erradicacin de la pobreza) que i m p o n e una accin continua y p e r m a n e n t e ,
encaminada hacia un Hait sin pobreza, a d m i t i e n d o la necesidad de p r o t e g e r la
dignidad, de luchar contra los prejuicios, de m e j o r a r los ingresos y las condiciones
de vida de las personas en situacin de pobreza, teniendo en cuenta la obligacin
de cubrir las necesidades bsicas de cada persona; todo eso implica una estrategia
permanente que supone la participacin ciudadana, la cual incluye a personas en
situacin de pobreza, con orientaciones precisas como prevencin, m e j o r a m i e n t o
de la red de seguridad social, empleo, movilizacin de la sociedad, persistencia y
coherencia en la accin, concretizada en un plan de accin evaluado peridicamente
mediante objetivos a alcanzar y instituciones de seguimiento. La idea de una ley
sobre la erradicacin de la pobreza
puede ser un medio m u y i m p o r t a n t e para Hait
ya que abre camino sobre su propia base.

Cabe mencionar que todos los
resultados
de
esta
tomadores d e decisin que queran . utilizar los
investigacin
focalizando
ampliamente
sobre
los
otros
determinantes deberan hacerlo en funcin del tipo de pobreza considerada ya q u e

no todas las variables se relacionan con todos los tipos de pobreza de la misma
manera.
Es i m p o r t a n t e indicar que esta investigacin,
tal como se presenta, no
es una finalidad. Al contrario, abre camino a todos los estudios similares que son
susceptibles de realizar sobre Hait. Las investigaciones cuantitativas pueden, sin
embargo,
extenderse en varias direcciones. En p r i m e r lugar, se puede utilizar una
descomposicin
por fuentes
de
ingreso,
es
decir,
la
contribucin
de
las
remuneraciones al trabajo, los ingresos por negocios propios, los ingresos por
cooperativas, los ingresos por renta de la propiedad, las transferencias, los ingresos
no monetarios entre otros, al cambio en la desigualdad
tal como concibi Szkely
( 1 9 9 8 ) . En segundo lugar, se puede utilizar un enfoque dinmico que p e r m i t a

identificar
los determinantes de entra y salida de la pobreza, lo cual
implica
encontrar las fuentes de datos longitudinales imprescindibles para aplicar

tcnica.
-96-
esta
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U n i v e r s i d a d d e l o s T r a b a j a d o r e s d e Amrica L a t i n a ( 2 0 0 2 ) , ndice del Anlisis
estadstico
de
la
deuda
externa,
Aos
1980
2002.
(http://www.utal.org/analisisdeuda2.htm
V a n P r a a g , K a p t e y n ( 1 9 9 4 ) , how sensibility is t h e leyden individual welfare
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-106-
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a
W e b e r , Max ( 1 9 9 8 ) ,
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-107-
Anexos
A n e x o metodolgico
E n c u a d r a d o 1: l o s ndices d e l a p o b r e z a
ndices de Foster, Greer y
Thorbecke
Los ndices Pa propuso p o r Foster, Creer y Thorbeche se calculan utilizando la

f o r m u l a siguiente:
P
a= \^f \ ,con Y <Z

L
Donde,
n = poblacin total, Z = lnea de pobreza, q = nmero de personas cuyos ingresos
estn por debajo de la lnea de pobreza, Y = ingreso del individuo pobre i, a
parmetro de aversin a la pobreza.
(
Con a = 0, 1, 2, se obtienen los tres indicadores de pobreza.

L a i n c i d e n c i a d e la p o b r e z a (a = 0 ) :
P = q /n =H
0
P
es la medida lo ms simple de la pobreza, permite obtener, en una poblacin
dada, el porcentaje de individuos que viven por debajo del u m b r a l de pobreza
previamente definido. A este indicador tambin se le conoce como ndice de Conteo
(Headcount).
Z Y
= H
1
0
\~ ]
ndice d e P r o f u n d i d a d d e l a p o b r e z a ( o = l ) :
P = V
donde u es el ingreso medio de los pobres.

Pi es la brecha de la pobreza puesto que mide la distancia media relativa de los
ingresos de los pobres en relacin a la lnea de pobreza. Pi puede ser i n t e r p r e t a d o
como el gasto medio per cpita, en relacin a la lnea de pobreza, en que se
debera incurrir para eliminar la pobreza (Amadeo y Neri ( 1 9 9 7 ) ) .
con 0 < P < H
^-rz-Y,
L a D i s t a n c i a Cuadrtica Media ( a = 2 ) : P = /
P Es un indicador de la Severidad de la pobreza, soluciona la debilidad que
presenta Pi asignando un m a y o r peso a los ingresos de los ms pobres. Si el
ingreso de los pobres est muy cercano a la lnea de pobreza, P tiende a t o m a r el
valor 0. Por el contrario, si el ingreso de los pobres es m u y b a j o , P t i e n d e a t o m a r
valores cercanos a H.
D
1 2
ndice d e S e n (I) fincme gap ratio)
1 = (g/qz), donde
i
g:^gi
Z-y
/=i
gi
equivale a la distancia existente entre la lnea de pobreza - o de ausencia de

bienestar establecida - z y los ingresos del hogar y.
recoge el sumatorio de estas diferencias para la poblacin afectada por la situacin

considerada en el anlisis,
: Poblacin afectada por la situacin considerada.
: Lnea de pobreza ( o de ausencia de bienestar) media.
-109-
ndice G o b i e r n o V a s c o
GV = H * I
Donde
H
I
: Tasa de pobreza
: ndice de SEN.
Este ndice resulta en la prctica equivalente a FGT (2)=
ti"
ndice de H a q e n a a r s
HAG = q/n [(Inzn - InMGq )/ InznJ

InMGq : Media geomtrica de los ingresos de la poblacin afectada por la situacin de
riesgo considerada (en logaritmos neperianos)
Inzn
: Lnea media de pobreza del conjunto de la poblacin (en logaritmos neperianos).
ndice de H a q e n a a r s corregido.
HAGc = q/n [(Inzq - InYlq)/ Inzq]

InYlq; Media de los ingresos de la poblacin afectada por la situacin de riesgo considerada
(en logaritmos neperianos).
Inzq: Lnea media de pobreza de la poblacin afectada por la situacin de riesgo considerada
(en logaritmos neperianos).
- no-
E n c u a d r a d o 2: E s c r i t u r a economtrica d e l a estimacin s u b j e t i v a .
La funcin Y i
m
puede ser sea cncava ( 1 ) , sea convexa ( 2 ) segn la especificacin
elegida.
1. -
LnY
m i n
= Po + P i L n Y + B L n N + e , escala cncava de la f o r m a N con a =
m i n
= Po + P i L n Y + p N + e , escala convexa de la f o r m a A
- Po/ Pl
2. -
LnY
N _ 1
con A =
exp ( p / 3 0
2
Para elegir entre los dos modelos, tenemos e s t i m a r esta funcin:

LnYmm = Po + P i L n Y + p L n N + p N + e
2
Ymm
: Ingreso mnimo subjetivo, Y
del hogar
: Ingreso declarado del hogar, N: tamao
En el modelo 1, el hogar realiza economa de escala; ms grande es el tamao del

hogar, menos una persona suplementaria incrementa sus necesidades. Para Glaude
y Moutardier ( 1 9 9 1 ) , esta especificacin corresponde a un modelo con economa de
escala para el costo del nio (tener dos nios cuesta menos que dos veces el costo
de un nio). El modelo 2 hace las hiptesis opuestas ( t e n e r dos nios cuesta ms
que dos veces el costo de un nio).
En nuestro caso el modelo 1 es el m e j o r ya que las variables contribuyen m a s a la
bondad de ajuste de los datos segn el valor de t - s t u d e n t .
La lnea de pobreza
subjetiva se obtiene igualando Ymin a Y (ignorando el t e r m i n o de e r r o r ) de t a l

forma
LPS= exp [ ( p + p LnN)/ ( 1 - p j ] , donde LnN se evala en su m e d i a .
metodologa
tiene como pionero Hagenaars y Van Praag ( 1 9 8 5 ) .
detrs es que
el ingreso mnimo subjetivo ymin
Esta
El supuesto
es una funcin creciente del
ingreso del hogar (y) y del tamao de hogar. De esta f o r m a , la respuesta de las
familias que no tienen lo suficiente para v i v i r corresponder a ymin > y, m i e n t r a s
que las familias que cuentan con un ingreso suficiente estarn en el grupo ymin <
y.
Tambin
necesidades
habr
un grupo
bsicas,
lo
de hogares
que
ellos
que apenas
consideran
un
logran
satisfacer
sus
ingreso
mnimo
ser
a p r o x i m a d a m e n t e igual a su ingreso corriente. As, la "lnea de pobreza s u b j e t i v a "

se define a partir de la respuesta de este ltimo g r u p o ; es decir, es la solucin a la
ecuacin ymin = ymin (y, n).
Supuestos
1. - Las personas son capaces de j u z g a r y evaluar su propia situacin
2. - Las respuestas de los individuos sean m u t u a m e n t e comparables, es decir,
asumir que los individuos comprenden y responden a las preguntas de la m i s m a
manera.
-ni -
1.
Indicadores
Tipo de Vivienda
2.
Servicios
3.
Hacinamiento
4.
Educacin de
menores
Dependencia
Econmica
5.
Cuadro A l : Necesidades Bsicas Insatisfechas: criterio adoptado

Variables consideradas
Criterio de valoracin
S : Casa ordinaria con nivel 1 y +, quinta, apartamento
NS: taudis/ajoupas/Kayat (casilla)
Cloacas
S : pozo sptico, bao para residentes de la vivienda
NS: bao colectivo, hoyo, o no tiene
Numero de personas por
S : menos de cuatro(4) personas por cuatro
cuarto
NS: ms de tres (3) personas por cuarto
S : todos los menores estudian
tos Menor de 6 a 12 aos
NS: al menos un menor no estudia
Nmero de dependientes S : si hay hasta 2 dependientes por ocupado
por ocupado
NS: si hay 3 o ms dependientes por ocupado o sin ninguno
miembro ocupado.
Nivel Educativo del Jete de
NS : jefe del hogar no tiene educacin
Hoqar
S: iefe tiene al menor un nivel primaria
S: satisfecho , NS: no satisfecho
Cuadro A2: Topologa de pobreza de hogares segn el mtodo Integrado de ta pobreza de Kaztman.
LP
Tipo de pobreza
NBI
interpretacin
No
Hogares que han satisfecho las necesidades bsicas y con recursos
No pobre
No
para financiar la canasta familiar
Pobre inercial
NO
Hogares que pueden financiar la canasta bsica pero todava no han
Si
satisfecho ciertas necesidades bsicas
No
Si
Hogares que han satisfecho las necesidades bsicas, pero sus
Pobre Reciente
ingresos no les permite financiar la canasta familiar
Pobre crnico
Si
Hogares que no tienen ingresos suficientes para financiar la canasta
Si
familiar y tampoco han satisfecho ciertas necesidades bsicas
Fuente: Dane(1992>
-112-
Demografa del bogar
Educacin del Jefe
Estatuto laboral
Estado civil del jefe
Rama de actividad del jefe
Estructura familia]
Ambito rural - urbano
Regin geogrfica
Edad del jefe de! hogar
Religin
Otras variables
Cuadro A 3: Descripcin de tas variables utilizadas en los modelos

Sexo del jefe
1. si es el jefe del hogares mujer; 0. si el jefe del hofiar es hombre
Nmero de miembros 0- 14 aos en el hogar (Nmero absoluto)
No. De miembros 55 y mas
Numero de miembros 0- 14 aos en el hogar (Nmero absoluto)
Nmero de miembros 0- 14 aos en el hogar (Nmero absoluto)
Sin educacin
Primaria
Secundaria
Universitaria
Ocupado
Desempleado en sentido BIT
Inactivo
Soltero
Casado
Unin libre
Viudo , divorciado
Agricultura
Industria
Servicios a la colectividad
Otros servicios
Persona sola
Familia nuclear
Pareja sin hijos
Familia amplia o compleja
Zona metropolitana
Zona urbana
Zona rural
Oeste
Sureste
Norte
Norte Este
Artibonite
Centro
Sur
Suroeste
Norte Esie
Menos de 35 aos
35-54 aos
55 aos y mas
Catlica
Protestante
Vod y otras
% empleado en el hogar
Transferencia
No. de empleo secundario
Educacin otros miembros
Acceso a la tierra
Tipo de vivienda
Cloaca s
Agua
Coche
Refrigerador
Telfono fijo
Televisin
Computadora
Combustible para cocinar
1. jefe sin ningn nivel de educacin; 0. si no

1. si el jefe tiene nivel primario; 0. si no
1- si el jefe tiene nivel secundario; 0. si no
1. si el efe tiene nivel universitario; 0. si no
1. si el jefe trabaja; 0. si no
\. si el jefe es desempleado; 0. si no
1. si el jefe es inactivo; 0. si no
1. si el jefe es soltero; 0. si no
1. si el jefe es casado; 0. si no
1. si el jefe vive en unin libre; 0. si no
1. si el jefe es viudo o divorciado; 0. si no
1. si el jefe trabaja en la agricultura; 0. s no
1. si el jefe trabaja en el sector industrial; 0. si no
1. si el jefe trabaja en la rama de servicios a la colectividad; O.si no
1. si el jefe trabaja en otros tipos de servicios; 0. si no
1. si el jefe vive solo; 0. si no
1. familia nuclear. 0. si no
1. Familia monoparental; 0. si no
1. Pareja sin hijos; 0. si no
1. Familia ampla o compleja; 0. si no
1. si el hogar est en la zona metropolitana; 0. si no
1. si el hogar est en la otra zona urbana; 0. si no
1. si el hogar est en la zona rural; 0. si no
1. si el hogar est en el departamento oeste; 0. si no
I. si el hogar est en el departamento Sureste; 0. si no
1. si el hogar est en el departamento Norte; 0. si no
1. si el hogar est en el departamento Norte Este; 0. si no
1, si el hogar est en el departamento Artibonite; 0. si no
1. si el hogar est en el departamento Centro; 0. si no
1. si el hogar est en el departamento Sur; 0. si no
1. si el hogar est en el departamento Suroeste; 0. si no
1. si el hogar est en el departamento Norte este; 0. si no
1. si el jefe tiene menor de 35 aos; 0. si no
1. s el jefe tiene entre 35- 54 aos; 0. si no
1. si el jefe tiene 55 aos y mas; 0. si no
1. si los miembros pertenecen a la conversin catlica; 0. si no
1. si los miembros pertenecen a la conversin protestante; O.si no
1. si los miembros pertenecen a la conversin Vod o otras; O.si no
porcentaje de personas que trabaja en el hogar
1. si el hogar recibe transferencia; 0. si no
Nmero de empleo secundario del jefe del hogar ( numero absoluto )
Educacin promedio de los otros miembros del hogar ( en aos)
1. si alguien en el hogar tiene tierra O.si no
l.si ia vivienda no es adecuada; 0. si es adecuada
1. si el hogar no tiene cloacas; 0. si tiene Cloacas
I. si el hogar tiene agua corriente; 0. si no
1. si al menos un miembro del hogar tiene un coche; 0. si no
l.si el hogar tiene refrigerador; 0. si no
1. si el hogar tiene telfono fijo; 0. si no
1. si el hogar tiene TV; 0. si no
1. si el hogar tiene computadora; 0. si no
1. si el hogar tiene combustible para cocinar; 0. si no
Cuenta banca ra
Capacidad de compra muebles
Capacidad de compra ropas
Tipo de vivienda
Estatuto de ocupacin
No. de emigrantes en la familia
Variacin del ingreso
1. si al menos un miembro del hogar tiene una cuenta bancaria; 0. si no

1. si el hogar estima que puede comprar muebles; 0. si no
1. si el hogar estima que puede comprar ropas; 0. si no
!. si la vivienda no es adecuada; 0. si no
1. si es propietario; 0. si no
nmero de emigrantes en el hogar
1. si el ingreso del hogar disminuye respecto al ao anterior; 0. si es igual o mayor respecto al
ao anterior
-113-
A n e x o estadstico
Cuadro A4: Algunos indicadores macroeconmicos
Ao
S/PIB
M/PIB
X/PIB
X/M
(X-M)/PIB
PIB per
capita en
SUSD
Tasa de
Inversin
Publica
Gasto
publica
corriente (
en % del
PIB)
Carga
fiscal (en
% del PIB)
1995
-38,2
11.2
32,9
15,8
-21.9
365
0,8
11.7
6,4
1996
31,3
14,9
28,9
21,0
-17.6
425
0,3
8.8
6,9
21.4
8,7
1997
-32,5
15.5
26,4
-16,0
475
1.3
10,7
1998
-33,8
18,8
26,6
24,7
-16,7
518
2.0
10,8
8,3
1999
-41.2
21,3
29,7
23.5
-17,5
566
2.1
11.4
8,8
2000
-60,7
22,4
33,4
19,3
-20,7
529
2.4
10,5
7.9
2001
-59,8
22,2
36,1
19,3
-23,8
471
1,8
8.2
7.4
2002
-56,9
21,8
35,6
19,4
-23,4
443
2,0
9,2
8,4
2003
-57,6
23,3
47,3
20,1
-31,5
354
8.56
8.89
42,6
2004
-60.6
24,9
Fuente: IHSI
S: ahorro, M: Importaciones, X: exportaciones
20,6
-28,2
449
-lid -
Cuadro A5: Contribucin a la pobreza monetaria, no monetaria y subjetiva {%)

LP
Variables
Sexo del Jefe
Estado civil del

jefe
Nivel educativo
del jefe
Edad del Jefe
transferencia
Situacin de
trabajo
categora
profesional
Rama de
actividad del jefe
LPS
NBI
<1S
<2S
1-5 NBI
Hombre
50,2
51,1
52,2
53,7
2 -5 NBI
56,4
Mujer
49,8
48,9
47,8
46,3
43,6
Sortero
8,6
10,4
11.2
11.2
Casado
28,7
29,4
28,7
29,5
27,1
unin libre
37,6
35,5
34
33,2
37,4
Otros (viudo, separado, etc.)
25,1
25,6
26,9
26,2
24,3
Sin educacin
57,2
56,2
55,8
55,0
56,3
Primario
26
26
26,7
26,6
26
16,2
Secundario
15,7
16.5
16
17,4
Universitario
1.1
1,3
1,4
1.6
1.4
menos de 25
7.1
6,6
7,3
7,1
7,7
35-54 aos
ms de 55 aos
64,9
64,5
28.9
64,6
65
28,1
28,1
27,9
67,3
25
No recibe
86,2
83.4
81,5
79,2
82,8
Recibe
13,2
16,6
18,5
20,8
17,2
Ocupado
26.4
25.7
22,2
22,7
17,5
Desempleado BIT
9,6
8,7
7,8
8,7
7,7
Inactivo
Empleado, Personal de
direccin
Trabajadores independientes,
patrn
64,0
66,5
69,9
68,7
74,8
5,3
6,7
8,4
10,4
10,1
57.7
58,6
60,5
57,2
63,6
3,2
4,9
4,4
3,4
3,8
Otros casos
Agricultura, /pesca / Industrias
extractivas
Industrias manufacturadas
32,1
30,3
27,7
26,6
23,1
32,2
35,9
36,7
32,7
37,9
4,2
4,8
5,4
6,1
6,4
25,5
23,1
24,8
26,1
26,8
Otros servicios
2,1
2,6
3.0
3.8
3,7
25,2
Otros.
36
33,5
30,1
31.3
Persona sola
5,5
6.2
9.7
9.1
9.0
Familia nuclear
31,8
30.2
27
27.3
29,8
Familia mono parienta
11,7
12.0
11.6
11.6
11.1
Pareja sin hijos
3,8
4,4
4,9
4.9
4,7
Familia grande
39,5
38.7
37,9
37.4
36,6
Estatuto familiar
Familia compleja
7.8
8,5
8.8
9.7
8,8
rea metropolitana
5.7
7,7
11,1
14,0
12,8
lugar de
residencia
Zona urbana (excepto A. metro)
22,2
21,8
21,8
21.2
20,2
64,8
Rural
72,1
79,8
67,1
66.9
Fuente: Clculos propios en base al procesamiento especial de la Encuesta Nacional sobre las Condiciones de Vida
(2001) realizada por IHSI.
- 115 -
Cuadro A6: Incidencia de la pobreza monetaria, no monetaria y subjetiva (%)

LP
Variables
Sexo del jefe
Estado civil
del jefe
nivel
educativo del
Jefe
Edad del jefe
transferencia
Situacin de
trabajo
categora
profesional
Rama de
actividad del
jefe
Estatuto
familiar
lugar de
residencia
NBI
<2S
LPS
1-5
NBI
2-5
NBI
Hombre
73.2
51,7
64,8
97,5
74,5
Mujer
79,3
58
67
95
65,1
Soltero
62.2
42,4
62,1
97,7
71.5
Casado
75,4
52,9
63,7
95,5
64,4
Unin libre
83,1
62.9
68,5
97,8
80,1
Otros (viudo, separado, etc.)
73,3
51.7
66,6
94.8
64
sin educacin
78,1
57
67,3
96,6
72
Primario
76,5
55,0
68,2
96,8
70,4
Secundario
71,1
48,7
60
94,8
64,4
Universitario
60
36,4
59,1
95,5
62,2
menos de 35
71.8
55,1
68,8
97,6
77,5
35-54 aos
76,2
51,1
66,1
97,2
73,2
ms de 55 aos
76.9
53,6
64,6
94
61.3
No recibe
80.7
60
68,3
97.1
73,9
Recibe
58,9
35,3
56,9
93.5
56,3
Ocupado
51,7
74,7
68,1
97.8
77.5
Desempleado
59,9
75,2
58,8
95.4
61.4
Inactivo
61.1
80,2
62,1
92,6
52.2
Empleado, Personal de direccin
49,9
28,5
54,6
98,6
69,9
Trabajadores independientes,
patrn
78,9
55,9
78,5
97,6
79
86,5
68,3
56,9
93,6
57,3
Otros casos
78,2
59,7
62
93,5
54,9
Agricultura, /pesca / Industrias

extractivas
85
61,6
75,2
98,1
82,7
Industrlasmanufacturadas
60,6
38,3
59,6
97,2
74,9
68,3
45,6
63,4
97,4
72,6
Otros servicios
53,5
31,2
52
98,8
69,9
Persona sola
51,6
32,9
70,1
96,9
69,7
Familia nuclear
85,2
64,4
66
97,5
77,6
Familia mono parienta
78,5
55,1
65,7
96,1
66.5
Pareja sin hijos
68,4
42,1
67
97,7
68.1
Familia grande
78,2
57,3
66,2
95,6
68.2
Familia compleja
66,1
43,4
59,5
95,2
62,9
rea metropolitana
41,8
22,3
52,5
97,6
64,5
Zona urbana (excepto A. metro)
77,2
56,6
66,9
95,2
66.2
Rural
83,1
61
68,4
97,7
72,6
Fuente: Clculos propios en base al procesamiento especial de la Encuesta Nacional sobre las Condiciones de
Vida (2001) realizada por IHSI.
-116-
Cuadro A7: Descomposicin de las fuentes de desigualdad del ingreso per capita s e g n el mtodo de Fields
(Descomposicin paramtrica).
% de la desigualdad
% de la desigualdad
Subgrupos de la poblacin
total
explicada
Educacin del jefe { en aos)
11,88
30,30
Demografa del jefe
-0,25
-0,63
Edad del jefe
-0.45
-1,14
Edad al cuadrada
0,30
0,76
Sexo del jefe (1= mujer)
0.37
0,95
Estado civil (1= casado)
-0,47
-1,21
Estructura familiar ( ref. persona sola)
1,73
4,42
Familia nuclear
1.57
4,00
0,18
0,47
Pareja sin hijos
-0,30
-0,77
Familia amplia
0,55
1,40
Familia compleja
-0.27
-0,69
Demografa del hogar
8,94
22,79
No de miembros de 0- 14 aos
12,17
31,04
No de miembros de mas de 54 aos
0,42
1,08
No de miembros de 15-54 aos
0,89
2,28
-4,24
-10,81
-0,11
-0,27
(No de miembros de 0- 14 aos)
(No de miembros de mas de 54 aos)

(No de miembros de 15-54 aos)
-0.20
-0,52
Transferencia (1= recibe)
6,46
16,48
% Empleado por hogar
5.10
13,01
Categora profesional { ref. desempleado)
2,21
5,64
Empleado o asalariado
2,30
5,68
Patrn o trabajador por cuenta propia
-0,20
-0,50
Otro tipo no asalariado
0,10
0,26
Rama de actividad ( ref. otros tipos servicios)
0,43
1,09
Agricultura, pesca e industria extractiva
0,96
2,44
Industria
Servicios a la colectividades
mbito rural-urbano (1= urbano)
Departamento geogrfico (ret sureste)
Oeste
Norte
Norte este
Artibonite
Centro
Sur
Sur oeste
Norte este
Estatuto desocupacin del hogatf, 1" propietario)
-0,23
-0,30
1,75
12,49
4,46
0,26
6.17
0,50
-0,01
0,50
0,61
0,86
-0,58
-0,77
4,46
31,84
11.38
0.66
15.73
1.26
-0,02
1.28
1.55
2,20
-1,31
100. 00
-0,51
39,48%
60,52%
Total
100,00
Fuente: Clculos propios en base al procesamiento especial de la Encuesta Nacional sobre las Condiciones de Vida (2001)
realizada por IHSI.
Varianza explicada por la regresin
ResiduoU-R )
1
-117-
Cuadro A8: Resultados de la regresin utilizada para la descomposicin de la desigualdad

Variables
Coeficientes
.0712551
Ao de educacin d e l j e f e
Demografa d e l j e f e
Edad d e l j e f e
T- s t a t i s t i o
20.41**+
.0122792
2.88 + +
-.0000939
-.0913266
.0996673
-2.18**
-2.94**
2.89"
Familia nuclear
Pareja s i n h i j o s
Familia l a r g a
-.272448
-.313260B
-.2678722
-.2222739
-4.01**
-4.72"
-3.37**
-3.48"
Familia compleja
-.0973301
-1.31
No de miembros de 0- 14 aos
-.2322885
-10.07***
No de miembros de mas de 54 aos

No de miembros de 15-54 aos
-.177969
-.1144463
-3.20"
-4.22*"
.0174402
4.81*+*
.025474
1.04
(No de miembros de 15-54 anos)'
.0078754
2.18"
Transferencia
.6108863
18.62*"
.654558
9.79*++
Empleado o asalariado
3520B26
4 .52"*
P a t r n o trabajador por cuenta propia
.2056039
2.80"
-.0757418
-1.05
A g r i c u l t u r a , pesca e i n d u s t r i a e x t r a c t i v a
industria
Servicio
Ambito u r b a n o - r u r a l (l=urbano)
Departamento ( r e f . sureste)
Oeste
-.2003853
-.1124681
-.0516491
.1778708
-2.89* '
-1.40
-0.76
5.91*"
-31973B6
5.88*"
Norte
-.1880256
-3.06*'
Norte este
-1.182215
-16.62"*
Artibonite
-.2616437
-4 . 4 7 " *
Centro
-.0356529
-0.55
Sur
-.2762775
-4.47 + "
Sur oeste
-.3199276
-5.22"+
Norte este
-.3466665
-5.41***
.0948413
7.609173
3.03"
57. 6 4 " *
Edad a l cuadrada
Sexo d e l j e f e {l=mujer|
Estado c i v i l (1= casado)
Tipo da f a m i l i a
( r e f . persona sola)
Demografa d e l hogar
(No de miembros de 0- 14 a o s ) '

(No de miembros de mas de 54 anos)'
( 1= recide)
% de Empleado por hogar

Categora profesional (ref.
desempleado)
Otro t i p o no asalariado
Rama de a c t i v i d a d ( r e f . o t r o t i p o de s e r v i c i o )
E s t a t u t o de ocupacin d e l hogar< 1 - p r o p i e t a r i o )
Constante
N
- 7186
F( 34, 7151) - 126.08
Prob > F
= 0.0000
R-squared
= 0.3948
Root MSE
= 1.0806
Fuente: C l c u l o s propios en base a l procesamiento especial de l a Encuesta Nacional sobre
Condiciones de vida (2001) realizada por I H S I .
" ' ' s i g n i f i c a t i v a a 1%, " S i g n i f i c a t i v a a 5%, + s i g n i f i c a t i v a a 10*.
V a r i a b l e dependiente : Logaritmo neperiano d e l ingreso per c a p i t a d e l hogar (LnY)
- 118-
las
Cuadro A9: Indice de Glnl en ala unos pases de la Amrica Latina

Ao
Coeficiente Gini
Proporcin del tope 10% en el ingreso
total
Brazil
2001
59,0
47.2
Guatemala
1999
58,3
46.8
Colombia
46,5
1999
57,6
Chile
2000
57,1
47,0
Mxico
2000
54,6
43,1
Arq entina
2000
38,9
52,2
Jamaica
2000
52,0
40.1
Rep. Dominicana
1997
49,7
38,6
Costa Rica
2000
46,5
34,8
Uruguay
2000
44,6
33,5
Hati
2001
66,0
54.0
Fuente : Statistical appendix and SDStals datbase
Pas
Cuadro A10: Indices de desigualdad de Glnl y Theil por decil de ingreso

Deciles
Gini
Proporcin de
laptjblacin
Proporcin del
Ingreso
0.27757
0,10047
0.11354
Theil
Total
Intra - grupos
Entre - grupos
0.00372
0.12921
0,000481
-0,012
0,0995
0,01016
0,01958
0,000199
-0,023
0.07490
0,09992
0,01744
0,00847
0,000148
-0,030
0.05730
0,09727
0,02535
0,00496
0,000126
-0.034
0.05474
0,10298
0,03721
0,00451
0,000168
-0,038
0.04857
0,10006
0,04888
0,00355
0,000174
-0,035
.7
0.05104
0,10019
0,06619
0,00392
0,000259
-0,027
0.06807
0,09992
0,094
0,00701
0.000659
-0,006
0.10127
0,10006
0,15737
0,01551
0.002441
0,071
10
0.40285
0,09964
0,53968
0,34134
0,184214
0,912
100
100
0.96585
0.188869
0.778
Fuente: Clculos propios en base al procesamiento especial de la Encuesta Nacional sobre las Condiciones de Vida
(2001) realizada por IHSI.
- 119-
Cuadro A l l : C o r r e l a c i n
D
O B
0
rt
0
u o
.1*
%
u
daL
Educacin
jefe
No.
Miembros
No.
M i e m b r o s SS a o s
0-14 aos
No.
Miembros 1 5 - 5 4 a o s
rH
B
Li
u n
'i
A
entre
e
o
IX I-o
a
B
'i
B
0 Ul
a i
in
o m
rai ra
< U
01
o
.c
13
H
variables
U
c
i
D
H
B p->
algunas
6"
a
c
o
17.1
-21.
n.4
23. t
-2 9 . 9
1.9
40.4
-4.4
31.2
3S.
7.1
12. 4
-11. 6
o.a
a.9
7.1
-8.2
3.3
3.S
0.3
- 3 4 .0
3.S
-19.0
-12.1
4.1
5.1
Transferencia
20.4
-4.S
2.9
3.4
1.0
-14.3
-9.9
-6.9
Estatuto
edad
-9.1
-10.0
14.
-1.0
-12,7
-0.4
-4.1
-54.7
-12.1
59.2
-IB. 6
- l .1
11.3
S.2
1.2
1.1
3 ,
-.3
-3.1
-4.3
-3.1
-14.7
-3.*
4.2
-21.3
-16.1
4.1
3.1
-0.1
-3.1
-9.1
11.2
-12. B
-11.1
-1.3
4.1
-39.0
-1.1
-9.4
11.0
-12.9
-11.2
-4.9
-.9
Estructura
familial
E s t a t u t o de o c u p a c i n d e l
hogar
No. Empleo s e c u n d a r i o
14.2
a.l
24.7
21.1
21
4.1
21.0
-1.1
1.1
.1
9.2
-3.0
0.9
3.1
No.
-l.t
3.T
3.1
-0.1
2.0
i*.a
-J.0
-10.9
11
17.7
1C.2
13. S
2 .0
11.4
-3.3
2.4
-10.4
-1.1
Tamao d a l
hogar
Urba n D - r u r a 1
Dopor u n e n t o
19.9
1 empleado en a l
hogar
laboral
31.)
Sexo
jefe
13.1
Estado
civil
24.3
Categora
Rama
profesional
actividad
de
amante
Educacin
Oteos
miembros
N o . de h e c t r e a s de
tierras
T i p o do v i v i e n d a
23.1
ii. i
21.1
modelos
estimados
4J H
3 1
U
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-3.9
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In
los
-11
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40.0
-14.9
IB
IB. 7
2 .1
3.1
9.3
12. (
1.3
7.0
-0.3
-14.2
17 .1
3B.9
14.0
27.4
33.2
1B.E
11
O <
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C
-O
a
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H
O

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o
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n
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H H
H >
i
11.0
2.7
IT. 3
11.0
21.3
3.0
-3.1
6.3
14.7
2S.2
tO.)
39.9
11.0
19.3
3.0
11.1
21.7
1.4
91.3
11.3
33.4
11.4
2.0
0.1
11.4
-.9
1.5
3.0
-9.1
0.9
21.3
-3.G
l.B
-0.3
-2.9
-1.9
-1.1
-17.1
-3.4
-0.B
-3.
- l .9
-n.s
-1.4
1.4
-0.3
-3.9
-1.9
l.t
0.3
-l.S
-3.9
-1.3
-0.3
4.0
14.9
-2.3
-3.1
12.0
-9.0
-1.2
-0.3
11
-10.3
-0.2
-1.1
-9.9
-14.4
B.O
-22.4
-7.0
-13.9
-n.s
-3.
14.4
14.9
5.4
-16.J
-16.4
1.0
9.1
-3.0
C.4
0.3
-0.1
-11.3
10.5
-0.7
0.7
-IB.
9.3
14.
2.7
(%)
O
r-l
e x p l i c a t i v a s de

Vil e

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Facultad Latinoamericana d e Ciencias Sociales

Maestra en Gobierno y A s u n t o s Pblicos

Pobreza y Desigualdad e n Hait: U n Anlisis d e s u s

Directora d e T e s i s : Dra. Mara C r i s t i n a G o m e s Da C o n c e i c a o

la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-

una de las instituciones acadmicas ms prestigiosas

a nivel del pas,

estoy inmensamente agradecido por el honor de presentar m i t r a b a j o sobre los

investigaciones sobre Hait saben lo difcil que es

obtener informacin adecuada

para cumplir estas metas. En este sentido, me gustara d a r las gracias al I n s t i t u t o

Este trabajo no hubiera sido posible sin el valioso

quien estuvo al tanto de su desarrollo;

Dra Carla Pederzini Villarreal y Mtra Mnica E. Orozco Corona, a

quienes debo su tiempo y valiosos comentarios;

Dra. Alicia Puyana Mutis y

sugerencias m u y tiles para realizar satisfactoriamente este t r a b a j o ;

Que ellos encuentren aqu la expresin de mi g r a t i t u d !

Deseo tambin reconocer a Micaela Lpez Santiago

Ignacio Lpez Sandoval

para leer sin descanso mi t r a b a j o a lo largo de su desarrollo, a

Jean Jacques Jean Bouco y Vionique Succs por su contribucin en la bsqueda de

Mi gratitud se extiende tambin a todos mis

FLACSO-Mxico particularmente a los profesores, al personal de la Biblioteca

del Centro de fotocopiado. Tambin d o y las gracias a Minerva

Rodrguez, la secretaria acadmica de la maestra, por su rigor, paciencia y buen

es importante sealar que las opiniones que he expresado

en este trabajo son personales y no comprometen ni la FLACSO ni las personas

Debo un especial agradecimiento a la Fundacin Heinrich Bll,

contribuy financieramente a m i estancia en Mxico. Les agradezco tambin a mis

q uienes me brindaron ayuda econmica complementaria

privilegiados siendo m i persona la principal beneficiara. Espero

poder compensar todos estos sacrificios y

conocimientos adquiridos a travs del t i e m p o para la felicidad colectiva.

Usando los microdatos de la Encuesta Nacional sobre las Condiciones de Vida en

de ellos se coinciden con los atributos que c o n t r i b u y e n a la alta desigualdad en el

resultados de la investigacin sugieren que la lucha contra la pobreza

la tasa media de escolaridad,

laborales de los sectores ms atrasados como por e j e m p l o la

agricultura y el ambiente industrial, para los cuales se requieren a su vez m e j o r a r

2.2. - Finanzas Pblicas y Situacin social

2.4. - Las respuestas de poltica a los problemas de pobreza y desigualdad en el pas

: Consejo Nacional de Seguridad Alimentara

: Instituto Haitiana de Estadstica y de Informtica

: Banco Central de la Repblica de Hait

: Organizacin internacional de Trabajo

: Organizacin Mundial de la Salud

: Unidad de Gestin y Control Fiscal

: Asociacin Comercial para la Cuenca del Caribe

: Autoridad aeroportuaria Nacional

: Autoridad portuaria Nacional

: Central Autnomo Metropolitano de Agua Potable

: Plan Nacional de Educacin y Formacin

: Lnea de pobreza subjetiva

: Lnea de pobreza monetaria objetiva

: Necesidades Bsicas Insatisfechas

: Encuesta sobre las Condiciones de Vida en Hait

: Encuesta Nacional de Ingreso Gasto

: Ministerio de la Economa y de las Finanzas

continente, ms bien se ha intensificado, principalmente en algunas regiones de

para alcanzar la meta, de

reducir a ms de la mitad la proporcin de personas que viven en condiciones de

ocupa hoy un papel central en las diferentes polticas de desarrollo