Seminario Polticas de Educacin Superior

Especializacin en Docencia para Arquitectura,

Diseo y Urbanismo

En general
Ref. al derecho de
ensear y aprender

Ref. a la org. del

sistema educativo

Ref. a la distribucin
de atribuciones

Prembulo: Promocin del bienestar general

ART 14 derecho de ensean y aprender
ART 20 Ejercicio profesin extranjero
ART 25 Introduccin ciencias y artes por parte de extranjeros
ART 28 Derechos, principios y garantas no pueden ser alteradas
ART 31 y ART.75 INCISO 22 Tratados internacionales
ART.41 Educacin ambiental
Art 42 Educacin para el consumo
ART. 75 inciso 17 Educacin bilinge e intercultural
ART 75 inc. 18 y 19 Atribuciones Congreso de la educacin
ART 99 inciso o 2, 3 y 7 Atribuciones Poder Ejecutivo Nacional
(promulga, reglamenta leyes)
ART. 100, 102, 103, 104 y 105 Atribuciones de los ministros.

ART 5 Educacin primaria

ART 75 inc. 18 nacin- provincias
ART 6 intervencin federal a las provincias
ART 75 inc. 9 Subsidios
ART 121- Poder no delegado.
ART 123 Dictado de su propia Constitucin
ART 75 inc.19 nacin y provincias
3

B- EL DERECHO A LA EDUCACION Y LA LIBERTAD DE

ENSEANZA

Artculo 14: derecho a ensear y aprender. Dos interpretaciones

segn sea el derecho considerado medio o fin.
Otros derechos relacionados
-Art 41: derecho a un ambiente sano, para proteger el
ambiente es necesaria la educacin ambiental
-Art 42: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios
tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su
salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin
adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de
trato equitativo y digno. Para la proteccin de esos derechos es
necesaria la educacin para el consumo
-Art 75 inciso 17 Reconocer la preexistencia tnica y cultural
de los pueblos indgenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una

educacin bilinge e intercultural;

Art. 5 y 75 inciso 18 y 19

(ART. 67 INCISO 16 en la Constitucin Nacional de 1853)

Artculo 5:
Atribucin de las provincias de asegurar la educacin primaria; y,
por poder no delegado, los otros niveles.

Artculo 75 inciso 18 y 19
Atribucin del parlamento de dictar planes de instruccin general y
universitaria, y de organizacin y de base.
Planes se entiende como grandes lineamientos, principios y bases
generales, no planes de estudio.
General incluye primaria y media..

1) Leyes de base como marco

- Amplia inciso 18.
- Para algunos supone dictado de leyes operativas
2) Responsabilidad indelegable del Estado
- Principalidad del Estado en educacin con participacin de otros
agentes.
- Es una actividad irrenunciable del estado de proveer los medios
materiales y humanos que hagan efectivo el derecho a la educacin.
3) Participacin de la familia y la sociedad
- Participacin de los distintos actores sociales en rganos de
consulta que se creen
4) Promocin de los valores democrticos
- De los valores de los distintos tipos de derechos. Libertad,
igualdad y solidaridad
5) Igualdad de oportunidades sin discriminac in alguna

6) Educacin Pblica Estatal = Gratuidad y Equidad

a) si equidad restringe gratuidad a los ricos.
b) si gratuidad y equidad no se excluyen o limitan

- Diferentes posturas
a) Equidad restringe gratuidad:
Mignone: FREPASO en contra de equidad por trmino B.M. que restringe
gratuidad.
- Equidad es un principio al cual se aspira como ideal y la gratuidad es
slo un instrumento.
- Adecuado o no para alcanzar en algunos momentos la equidad.
Segn Mignone:
- Gratuidad librado a las decisiones universitarias en virtud de su
autonoma
- Gratuidad por si esta no logra la equidad, los pobres pagan con
impuestos ricos y no
disminuye costos, oportunidad y material,
apoyo al estudio (libros, etc.). Esto se soluciona solo con becas.

b) Gratuidad Absoluta:
falsa la

Rosa Slugdar: Convencional constituyente de la UCR

- Gratuidad y Equidad : ambas proporciones son verdaderas si una es
otra
tambin

7) Autonoma y Autarqua

Se consagra la autonoma universitaria como principio

constitucional. Como no se califica la autonoma, esta
abarca todas las dimensiones: institucional,
acadmica, administrativa y financiera.

Se le agrega la posibilidad de manejar sus recursos,

autarqua.

Perodo
18851947

Ley

Contexto

Caractersticas generales

Gobierno

Ley N
1597
Avellaneda
(1885)

Constitucional

Ley
Orgnica:
Gobierno
y
administracin de las universidades
nacionales
-4 artculos
-Profesores nombrados por el PE a
propuesta de terna de la facultad
aprobada por el Consejo Superior.
-Destitucin
por
PE
ejecutivo
a
propuesta de la facultad respectiva
-Estatutos dictados por el CS de cada
universidad
-Carcter verticalista de la legislacin.
Subordinacin de la universidad al
rgimen poltico. Autonoma ligada al
Poder Ejecutivo.
-Rigi hasta 1947 (62 aos)
-Rigi en Crdoba 1613-1622; en
Buenos Aires 1821, en Litoral 1919 y en
Cuyo 1936 (La Plata 1905 se rega por
otra ley convenio n 4699, parecida a la
Avellaneda)

-Asamblea Universitaria:
Formada por los miembros
de las facultades y presidido
por el rector
-Consejo Superior: compuesto
por el rector, los decanos de
las facultades y dos
delegados de cada facultad
-Facultades: no podrn ser ms
de 15 miembros y la tercera
parte deben ser profesores.
compuesto por miembros
titulares, honorarios y
corresponsales y el decano
-Rector elegido en Asamblea
Universitaria

Generacin
del 80

-Reforma universitaria
Por autonoma sigue la ley Avellaneda,
esta era bastante amplia como para
ofrecer cabida a reformas limitadas que
autoriz el PE (Irigoyen). Se logra
modificaciones por cambios en los
estatutos universitarios.

Perodo
19471954

Ley

Contexto

1947
Constitucional
Ley N
13.031. (Ley
Guardo)

Caractersticas generales

Gobierno

-Ley
Orgnica:
Gobierno
y
administracin de las universidades
nacionales
-Deroga la Ley Avellaneda.
-119 artculos
-Rigi hasta 1954.
-Drstica
reduccin
de
la
autonoma y la participacin
docente y estudiantil.
-Prohibiciones a la actividad
poltica en la universidad.
-Rector nombrado por el PE.
-Creacin del CIN
-Creacin de la Confederacin
General Universitaria (CGU)

-Rector: elegido por el Poder

Ejecutivo
-Consejo Superior: integrado por el
rector, los decanos y vicedecanos
de las facultades.
-Decanos: elegidos por los
consejeros de las facultades pero
dentro de una terna enviada por el
rector
-Consejeros de las facultades
(seran 10) deban ser elegidos por
los profesores titulares.
-Muy limitada participacin
estudiantil: entre los diez alumnos
que hubieran obtenido las ms
altas calificaciones y se encuentren
cursando el ltimo ao, se sortear
el que ha de tener la
representacin estudiantil y este
cargo es irrenunciable. Tiene voz y
no voto. No deben tener filiacin
poltica opositora al rgimen.
Criterio meritocrtico en la
eleccin.

Perodo

Ley

Contexto

Caractersticas generales

19471954

Ley N Constitucional
13.229.

Creacin de la Universidad
Obrera Nacional (1948)

19471954

1954
Constitucional
Ley N
14.297

-Ley
Orgnica:
Rgimen
universitario
-Deroga 13031. Pero similar a la
anterior, se adapta a las normas
constitucionales de 1949.
-Necesidad de garantizar el acceso
a los sectores ms desfavorecidos,
ratificando la gratuidad de los
estudios.
-Diferencia entre autonoma y
democracia.
Una
universidad
autnoma podra rpidamente
transformarse
en
oligrquica,
contraria a los intereses del pueblo,
por lo que sus autoridades deban
ser designadas por el Poder
Ejecutivo Nacional, para evitar este
peligro

-Formulaciones polticas en los

planes de estudio, Cursos de
Doctrina Nacional.

Gobierno

-En trminos de la
composicin de los rganos de
gobierno es muy similar a la
anterior, sus principales
diferencias son:
-Los Decanos son nombrados
por el Rector.
-Alumnos delegados: debern
ser alumnos regulares de uno
de los tres ltimos aos y
provenientes de una entidad
gremial reconocida. Tendr voz
y voto slo en aquellas
cuestiones que afecten los
intereses estudiantiles.

Perodo
1955

Ley

Contexto

DecretoLey
477/55

Gobierno de facto

Decreto -Ley
6.403/55.

No constitucional
La dicta Aramburu y la
ratifica Frondizi

Caractersticas generales

Gobierno

Normalizacin
-Restablecimiento de la Ley
Avellaneda y declara en
comisin a todos el
personal docente
-Consejo Superior: compuesto
-Concursos, proceso de
organizacin y autonoma por Rector, decanos, y
representantes de profesores
de las universidades
titulares, delegados de
nacionales.
estudiantes y de egresados; el
nmero de representantes es
-Reconocimiento a las
determinado por la universidad
Universidades Privadas
asegurando responsabilidad
(hasta el momento no
directiva del claustro de
existan en la
profesores (art. 12)
Argentina).Podan otorgar -Rector: elegido entre los
profesores titulares por la
ttulos si se sometan a
Asamblea universitaria
reglamentacin
-Decano: elegido entre los
profesores titulares por cada
Consejo Directivo
-Por primera vez la ley no delimita
el nmero de miembros de los
cuerpos colegiados.
-Aparece por primera vez la figura
del graduado, para completar la
imagen del gobierno tripartito
defendido por el Movimiento
Reformista.

Perodo

19581966

Ley

Ley N 14.557Ley Domingorena

(1958)

Contexto

Constitucional
Presidencia de Arturo
Frondizi.

Caractersticas generales

-Ratifica el Decreto-Ley
N 6403/55
-Ratifica decretos
anteriores. Gobierno
tripartito.
-Sector Privado: Creacin
de universidades y
expedicin de ttulos.

Gobierno

Gobierno tripartito.
Principios democrticos.

Perodo
Ley
1966Ley N 16.912
1973

1967
Ley N 17.245

Contexto
Gobierno de
facto.Intervencin a las
universidades nacionales
1966 -1967.
Gobierno de facto.
-A pesar de los esfuerzos
de Ongana no logra
normalizar la
universidad ( no se logra
concursar a todos los
profesores, elegir
autoridades)
-Creacin de varias
Universidades
Nacionales en provincias

Caractersticas generales

-Deroga ley N 16.912.

-126 artculos
-Limitacin de la
Autonoma
-Rector elegido por la A.
U.
- Profesores designados
por CS
Crea el CRUN
Gratuidad de la
enseanza

Gobierno

- Consejo Superior y los

Consejos Directivos
vuelvan a ser
restrictivos: slo los
profesores integran los
cuerpos colegiados.
-Consejo Superior:
formado por el rector y
los decanos.
-Los alumnos podan
elegir un delegado
estudiantil con voz y sin
voto ,aunque no
formaban qurum en los
CD (requisitos
acadmicos, se restituye
el criterio meritocrtico
que haba impulsado
Pern aos antes.
-Rectores y Decanos
designados por el
Ministerio de Educacin

Perodo
19731975

Ley
Ley N 20.654.
Ley Taiana (1974)

Contexto
Constitucional
(Gobierno de
Cmpora)

Caractersticas generales
-Deroga Ley N 17245.

Hctor
-Autonoma
y
participacin de claustros.
-Dura dos aos y no logra
normalizar la universidad .
-Slo se aplic el Cap. XII
sobre
disposiciones
transitorias
para
la
normalizacin.

Gobierno

-Representacin
mayoritaria de los
docentes (60%), el 30%
corresponde a los
estudiantes y el 10% a
los trabajadores no
docentes (primera vez
que se incorpora a los
no docentes: no votan
en cuestiones
acadmicas)
-Desaparece la
representacin de los
graduados
-Los delegados
estudiantiles tienen voz
y voto, pero los
electores deban tener
al menos una materia
aprobada durante los
dos ltimos ciclos
lectivos.

Perodo
19761983

Ley
Ley N
21.276
(1976)

Contexto
Gobierno de facto
(Videla)
-Persecuciones y exilio

-Disciplinamiento
autoritario de los
comportamientos de
todos los agentes
comprometidos en la
actividad educativaTransferencia de la lgica
burocrtica al mbito
educativo.
Ley N
22.207
(1980)

Gobierno de facto
-Descenso de matrcula

Caractersticas generales

Gobierno

-Intervencin de las
Universidades Nacionales
Deroga Ley N 20.654 y
establece un rgimen
provisional
-Prdida de autonoma y
gobierno tripartito.
-Prohbe expresiones
polticas.

-Esta Ley dispone que el

gobierno y la administracin
de las universidades
nacionales pasan a manos
del Ministerio de Educacin
-Rector, Decanos y
Directores son nombrados
por el Poder Ejecutivo

-Orgnica de universidades
nacionales .
-Autoridades con
autonoma acadmica y
autarqua administrativa,
econmica y financiera.
-Desaparece la autonoma,
se supedita al PE.

-Rector designado por el

Poder Ejecutivo y los
decanos por el
Ministerio de Educacin
a propuesta del rector.
-Consejo Superior
integrado por el rector,
vicerrector, decanos y
representantes de los
profesores.
-No participan docentes,
ni graduados , ni
estudiantes en el
gobierno.

Perodo

19831989

Ley

Contexto

Caractersticas generales

Gobierno

Decreto N
154/83

Constitucional
Rgimen provisorio de
normalizacin de las
universidades nacionales

Designacin de Rectores
normalizadores.
Autonoma y
participacin.

Restablecimiento del
sistema de gobierno
vigente antes de 1966.

Ley N
23.068
(1984)

Constitucional
Rgimen provisorio de
normalizacin

Ratifica Decreto N
154/83. Rector y decano
normalizador designados
por el PE. Normalizacin
de las universidades
nacionales, vigencia de los
estatutos que regan antes
de 1966.

Cada universidad
asegurar la participacin
de los docentes en los
Consejos Superiores
Provisorios,
determinando su nmero
y forma de eleccin por
los respectivos claustros.
Se designan Rector
Normalizador y Decanos
Normalizadores

Perodo
1995

Ley
Ley N
24.521

Contexto
Constitucional
Gobierno de
Carlos Menem

Caractersticas
generales

Gobierno

1)Nuevos criterios para la

Ley Orgnica.
composicin de los rganos de
Regula el sistema de
educacin superior en gobierno colegiados:
-claustro docente tenga la mayor
su conjunto.

representacin relativa, no
pudiendo ser sta inferior al 50 % de
la totalidad de sus miembros
-representantes de los estudiantes
sean alumnos regulares y tengan
aprobado por lo menos el 30 % del
total de asignaturas de la carrera
que cursan
-personal no docente tenga
representacin, con el alcance que
determine cada institucin;
-graduados, en caso de ser
incorporados a los cuerpos
colegiados, puedan elegir y ser
elegidos si no tienen relacin de
dependencia con la institucin
universitaria .

Perodo
(cont.)
1995

Ley
Ley N
24.521

Contexto
Constitucional
Gobierno de
Carlos Menem

Caractersticas
Gobierno
generales
2) La divisin de funciones en
Ley Orgnica.
legislativas y ejecutivas segn sean
Regula el sistema de
educacin superior en rganos colegiados o unipersonales:
a)rganos colegiados: funciones
su conjunto.
legislativas, es decir, normativas
generales, de definicin de polticas
-Se cuestionan
y de control en sus respectivos
algunos artculos de la
mbitos; b) rganos unipersonales:
ley por considerar que funciones de carcter ejecutivas.
los mismos recortan
3)Permite la inclusin optativa de
la autonoma
Consejos Sociales, integrados por
universitaria.
actores externos a la Universidad
-los estatutos podrn prever la
constitucin de un Consejo Social,
orientado a cooperar con la
institucin universitaria en su
articulacin con el medio en que
est inserta, en el que estn
representados los distintos sectores
e intereses de la comunidad local y
se posibilita que el Consejo Social
este representado en los rganos
colegiados de la institucin

21

Autonoma
Implicancia del co-gobierno: Qu sectores estn
representados en los rganos de gobierno?
Cuando aparece la representacin de cada
sector? Con qu alcances participa cada sector?
Miembros natos de los rganos de gobierno.
Injerencia de poderes externos a la universidad:
Quienes eligen a los miembros que componen
esos rganos? Actores externos a la comunidad
universitaria tienen representacin en esos
rganos?
Tipos de rganos: unipersonales y colegiados,
distribucin de funciones entre ambos rganos.

Concepto difcil de definir porque no es

unvoco

Concepto con alta historicidad

Diferentes interpretaciones polticas

Diferentes interpretaciones normativas

Complejidad de su interpretacin por sus

consecuencias prcticas y organizacionales

Categora constitucional otorgada como

garanta a determinadas instituciones
facultndolas para:

Darse sus propias normas de organizacin

Elegir sus autoridades
Darse su administracin
Poseer su rgimen econmico financiero
conforme a un marco general y superior

Concepto propio del derecho administrativo

Limitada a la funcin administrativa

Implica descentralizacin pero sujeta al control

administrativo de legalidad y por lo tanto
carente de legitimidad para ser parte judicial
contra el propio Estado

Autonoma institucional: entendida como la

capacidad para darse sus normas y
determinar sus formas de gobierno;
Autonoma acadmica: entendida como la
facultad de darse sus propias polticas en
cuestiones vinculadas a la seleccin de la
planta docente, diseo de los planes de
estudio, desarrollo cientfico, otorgamiento
de ttulos, etc.;
Autonoma administrativa y financiera:
entendida como la potestad de disear y
ejecutar modelos de gestin propios, y
finalmente, la que le da la posibilidad de
disponer libremente de su propio
patrimonio.

Filosfica (vinculada a lo que puede ser

denominado los caracteres universales de
la universidad, o lo inherente a la
universidad como idea)

Jurdica (observando las atribuciones que se

le otorga a un ente en su norma de creacin)

Poltica (relaciones con el Estado y otros

actores)

El Estado debe de alguna manera una responsabilidad

con la confianza del pueblo, establecida en Kant
como el bien eterno, el bien civil y el bien corporal (o
dicho de otra manera, la Facultad de Teologa, la
Facultad de Derecho y la Facultad de Medicina). Estas
tres facultades componen el mismo sustento del
gobierno, y no es posible que se alejen del mismo.
Kant admite la injerencia del Estado sobre aquellas
facultades que poseen una relacin estrecha con el
pueblo y dan sustento -o dicho en otros trminos,
legitiman- al gobierno. Pero tambin admite la
necesidad de un espacio libre de estas injerencias,
que Kant establece como la Facultad de Filosofa.

Si la discusin de Kant era en referencia la

intervencin del Estado, en la actualidad la
emergencia del mercado en la educacin superior
plantea nuevos desafos a la autonoma
universitaria.
La autonoma universitaria ha sido especialmente
afectada por:
a) por los cambios de los modelos de Estado de
las ltimas dos dcadas, desde un estado
benefactor o laissez-.faire hacia un Estado
bsicamente evaluador
b) por la reconfiguracin de la educacin
superior pblica como un servicio sujeto a la
demanda del mercado.

Gins Mora diferencia entre libertad acadmica y

autonoma.
Autonoma: la capacidad que tienen las instituciones
universitarias para auto-organizarse
independientemente de los poderes pblicos.
A) la autonoma sustantiva, (independencia de las
instituciones en cuestiones meramente acadmicas)
B) la autonoma de procedimiento (ampla la
autonoma a la libertad para organizarse
econmicamente para la consecucin de sus fines)
Al contrario que la libertad acadmica, la autonoma
universitaria no es un principio universalmente
aceptado ni aplicado

Hay ciertos entes al que el Estado, por las

funciones que le asigna, le otorga
personalidad jurdica propia,
descentralizando en ellos ciertas atribuciones
polticas.
La autonoma es el grado ms alto de
descentralizacin poltica, el ente autnomo
tiene la capacidad de definirse de acuerdo
con su propia voluntad.

Segn Vanossi: tres concepciones presentes en la

legislacin nacional universitaria respecto de la
autonoma:
-negatoria, rechaza la mnima posibilidad de
independencia de la universidad respecto del poder
central;
-absoluta, que plantea una suerte de independencia total,
de un Estado dentro de otro Estado;
-relativa, segn la cual la autonoma es una forma valiosa
y necesaria, () como un medio pero no como un fin en s
mismo; () instrumento de proteccin de la actividad
universitaria, un seguro para el desenvolvimiento de sus
objetivos, una forma de canalizacin de la vida
universitaria (...) no una va de segregacin o apartamiento
del resto de la comunidad, o un pretexto para abrazar
fines contrarios o diversos de los establecidos por la
sociedad polticamente organizada. (Vanossi, 1989: 147).

La autonoma universitaria ha sido

especialmente afectada por:
a) los cambios en el Estado, desde un estado
benefactor o laissez-faire hacia un Estado
bsicamente evaluador,
b) la reconfiguracin de la educacin superior
pblica como un servicio sujeto a la demanda
de la sociedad y del mercado.

Las transformaciones producidas en Europa

implicaron:
a) un aumento de la intervencin de los
gobiernos en la educacin superior a partir
de la exigencia de efectividad y eficiencia
interna de las instituciones y
b) una mayor exigencia de vinculacin con las
demandas del mercado laboral (Neave y van
Vught, 1994).

La reforma del 18 plantea la autonoma en

dos sentidos:

la autonoma est dada para el

autogobierno; siendo la universidad una
polis autnoma, es garanta de autonoma
frente al Estado.
su gobierno es el del demos: su
instrumento privilegiado es el cogobierno.
(Naishtat ,1995)