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INTRODUCCION
Es de vital importancia el estudio del Derecho Ambiental en cualquier centro de
estudios, debido a que nos ayuda a crear conciencia y nos dice cmo ayudar y
cuidar a nuestro medio ambiente, pero lastimosamente se le ha restado
importancia a esta rama del Derecho y por ello es que existe tanta contaminacin
en
nuestro
pas
y
en
todos
los
pases
del
mundo.
Con este curso podemos observar que existen muchas leyes ambientales, tanto
en nuestro pas como a nivel internacional a travs de los convenios y tratados
internacionales, pero el problema de esto es que la mayora de las personas
desconoce o ignora estas normas y leyes referentes al medio ambiente.
El aporte de cada uno de nosotros al medio ambiente es importante, ya que hay
que crear conciencia sobre cmo hemos descuidado nuestro medio ambiente y
cmo debemos de tratarlo. Muchas veces sin saberlo estamos daando a la
naturaleza mientras nosotros disfrutamos, pero todo esto tiene que terminarse
porque estamos daando a nuestro planeta que es nuestro hogar.
El Derecho Ambiental es un rea tan vasta que su sola introduccin puede ser tan
extensa como variada. Mediante el estudio de sus antecedentes, se aprecia el
esfuerzo que requiri su creacin por parte de gran cantidad de actores que
contribuyeron al nacimiento de una de las ms eclcticas, discutidas y populares
disciplinas del Derecho.
El imprescindible estudio de la doctrina, la normativa y la jurisprudencia permite
conocer cmo renombrados juristas explican y adaptan la ciencia a la realidad y
apreciar cmo esta influye en las decisiones de los rganos encargados de la
tarea legislativa y la administracin de la justicia. Se profundiza en el tema
mediante la descripcin de su objeto, el anlisis de sus caractersticas y la
polmica que le dio origen, de manera que la visin del tema sea global.

Derecho Ambiental
Antecedentes y evolucin
El hombre siempre tuvo plena conciencia de su dependencia del ambiente. Sus
primeras normas religiosas y jurdicas consagraron su proteccin. Todas las
culturas primitivas teman a los elementos naturales, los deidificaban, les ofrecan
sacrificios para que preservaran su ambiente natural, imponan tabes para
protegerlos, se identificaban con los elementos del ambiente y los idealizaban con
su ttem. As lo demuestra el culto a Pachamama en nuestra Amrica, el de Gea y
Remeter en Grecia, el de Ceres en Roma y las enseanzas de Confucio y Lao Tse
en el Antiguo Oriente Asitico.
El libro del Gnesis expone que el hombre es tierra y tierra volver a ser, as como
que Dios le dio al hombre el jardn del Edn para su disfrute y aprovechamiento.
De igual modo, el antiguo Testamento ofrece la primera disposicin ambiental
conocida dentro del libro del xodo, obligando a dejar la cosecha sin recoger un
ao cada siete.
Siguiendo con los textos bblicos, cuando Dios quiso castigar a Egipto, lo hizo
degradando la salud de sus habitantes y de su ambiente, incendi sus campos,
convirti el agua en sangre, aniquil a los peces, envi plagas de ranas, moscas,
piojos, pulgas y langostas, pero en cambio, separ las aguas del Mar Muerto para
que su pueblo pudiera escapar e hizo brotar agua del desierto para saciar su sed.
De igual forma, cuando el hombre quiso destruir civilizaciones lo hizo degradando
su ambiente, los cartagineses destruyeron los campos romanos y con ello su
estructura republicana; los mongoles atacaron las obras hidrulicas de Korasn
acabando con toda una civilizacin; los conquistadores espaoles contaminaron
los sistemas de abastecimiento de agua y riego de las culturas Azteca e Inca y
stas sucumbieron.
Las grandes civilizaciones nacieron cercanas a seguros abastos de recursos
naturales, la cultura mesopotmica se asent entre los ros Tigris y Efrates, los
egipcios al margen del Ro Nilo, Tenoch fund Tenochtitln (hoy ciudad de
Mxico) en un ecosistema de humedal. Al conquistador espaol la Corona le
permiti fundar pueblos nicamente en zonas con suficiente agua y frtiles
campos.
Los antiguos persas veneraban de tal modo al agua que en sus ros no orinaban,
no escupan y, ni siquiera, lavaban sus manos. El emperador romano Julio Cesar
promulg una norma jurdica que regulaba el trnsito de carruajes por sus

ciudades con el fin de evitar la contaminacin atmosfrica generada a raz de las

partculas de polvo y el ruido que stas producan al transitar.
Ya en la poca moderna, uno de los primeros acuerdos de contenido ambiental
tiene que ver con los sombreros adornados con mltiples plumas que impuso la
Reina Victoria de Inglaterra. El novsimo principio de la interdependencia
ambiental parece que era conocido en otros tiempos, en especial, por los
agricultores y la gente de campo.
Como ejemplo de ello, rastreando los orgenes modernos del Derecho Ambiental,
se encuentra en 1868 la demanda dirigida al Ministerio de Relaciones Exteriores
del Imperio Austro-Hngaro, formulada por un grupo de agricultores preocupados
por la depredacin de las aves insectvoras llevada a cabo por la industria del
plumaje, muy desarrollada a raz de la moda victoriana que impona plumas por
doquier. Se solicitaba al Emperador Francisco Jos la suscripcin de un tratado
internacional para proteger a las aves beneficiosas para la agricultura.
Pocos aos ms tarde, en 1872, el Consejo Federal Suizo plante la creacin de
una comisin internacional para la redaccin de un acuerdo en materia de
proteccin de las aves. Todas estas inquietudes tuvieron favorable acogida en
1884 cuando se reuni la comunidad ornitolgica internacional en un congreso
convocado en Viena.
Con dichos antecedentes se prepararon las bases para que, en 1902, se pudiera
firmar en Pars uno de los primeros instrumentos internacionales sobre
conservacin: el Acuerdo Internacional para la Proteccin de las Aves tiles para
la Agricultura.
Este acuerdo establece normas sobre conservacin de fauna, prohibicin de
captura de determinadas especies, as como obligaciones tendientes al cuidado
de nidos y huevos.
Los motivos que llevaron a la firma de dicho convenio fueron econmicos, pero
involucr la participacin ciudadana que logr que la proteccin de los intereses
agrcolas se impusieran sobre el mundo de la moda, todo lo cual redund en la
proteccin de una especie en peligro de extincin.
En aos posteriores, se firmaron los primeros instrumentos bilaterales y
regionales. Los temas iniciales estaban relacionados con la salud humana, la
utilizacin de sustancias contaminantes en las guerras, las condiciones
ambientales de los trabajadores, la navegacin y explotacin de algunos ros, y la
creacin de parques y reas de reserva de flora y fauna.

El desarrollo de esta materia ha impulsado la firma de ms de 4000 acuerdos

bilaterales y numerosos y variados instrumentos de alcance global. El anlisis de
estos documentos muestra un proceso caracterizado por permanentes cambios y
evoluciones en la concepcin de la relacin humanidad-naturaleza.
Tal ha sido la transformacin del Derecho Internacional en esta materia que hoy
resulta casi imposible enumerar y explicar el contenido y trascendencia de los
acuerdos y convenciones que integran el Derecho Ambiental Internacional actual.
Con el doble objeto de explicar la construccin de este cuerpo normativo y de
esbozar un panorama de los instrumentos multilaterales ms importantes, desde
una ptica estrictamente didctica, se estructurar la evolucin del Derecho
Ambiental en varios perodos bien definidos para incluir en cada uno de ellos los
documentos ms representativos de cada poca. A saber:
Desde los primeros instrumentos internacionales hasta el fin de la Segunda
Guerra Mundial.
Desde 1945 hasta la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano (Estocolmo, 1972).
Acuerdos y tratados firmados a partir de 1972.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Ro
de Janeiro, 1992).
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002).

Primera etapa: Hasta la Segunda Guerra Mundial

La idea base de los primeros acuerdos fue la conservacin. Las preocupaciones
primordiales eran de ndole econmica. En esta etapa se suscribieron
instrumentos regionales referidos a cuestiones concretas, que se pueden agrupar
de la siguiente manera:
a) Acuerdos regionales para preservar la fauna y flora en su estado natural Estos
acuerdos promueven la creacin de reas naturales y buscan proteger la fauna
silvestre. Independientemente de la motivacin con que se hicieron (proteccin del
comercio, la agricultura o el ambiente) de alguna forma redundaran en beneficio
de este ltimo.
A fines del siglo XIX se firm en Londres la Convencin Africana para la
Preservacin de Animales, Aves y Peces de la Vida Silvestre.14 Entre sus
objetivos se encontraba la preservacin de la oferta comercial de trofeos de caza,
marfil y pieles para el mercado internacional. Tambin se esbozaba la conciencia

de proteccin de especies en funcin de su rareza y contemplaba la posibilidad de

crear reservas naturales para la proteccin de la fauna. Paradjicamente, con la
inclusin del concepto de especie daina, inst a que las Partes pusieran en
marcha programas de destruccin de huevos de cocodrilo y vboras venenosas.
El Acuerdo para la Proteccin de las Aves tiles para la Agricultura15 se inspir
en motivos econmicos. Pretenda la prohibicin de la caza o captura de aves
tiles para la agricultura (enumeradas en un anexo) y creaba obligaciones con
respecto al cuidado de nidos y huevos, como as tambin restricciones al comercio
de aves y de sus productos.
En 1933 se desarroll un nuevo concepto: la creacin de reas protegidas como
medio eficiente para preservar especies de fauna silvestre, adems de una lista de
especies protegidas. Esto se consign en la Convencin sobre la Conservacin de
la Fauna y la Flora en su Estado Natural.
En la Convencin para la Preservacin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
Escnicas Naturales de los Pases de Amrica17 se introdujo un factor axiolgico:
Proteger los elementos de la naturaleza por ser bellos o extraordinarios. Con ello
se advierte un cambio interesante en materia de proteccin, ya que se pas de
proteger al ambiente por su utilidad econmica, para hacerlo por su capacidad de
causar asombro o deleite.
b) Tratados destinados a proteger determinadas especies En esta categora
corresponde mencionar el primer tratado ballenero internacional, cuyo objetivo era
proteger a la ballena barbada. Este tratado fue reemplazado posteriormente por
acuerdos ms completos hasta la suscripcin de la Convencin Internacional para
la Regulacin de la Caza de las Ballenas en el ao 1946.
c) Acuerdos en materia de cuencas hidrogrficas El principal objetivo de estos
acuerdos fue regular la navegacin y la pesca en ros importantes, como por
ejemplo la Convencin para regular la navegacin en el Ro Rin (1868) y el
Tratado para la Reglamentacin de la Pesca de Salmnidos(1885).
d) Acuerdos que regulan el empleo de sustancias contaminantes en tiempo de
guerra Esta clase de acuerdos fueron realizados con miras a evitar la creacin o,
por lo menos, la utilizacin de armas de destruccin masiva, tales como los gases
asfixiantes utilizados en la Primera Guerra Mundial. Por ello, en el ao 1925 se
firm en Ginebra el Protocolo para la prohibicin del empleo en la guerra de gases
asfixiantes, txicos o similares y armas bacteriolgicas, que fue un acuerdo de
carcter universal.

En relacin con este tema y, ms recientemente, se adopt la Convencin sobre la

prohibicin de utilizar tcnicas que modifiquen el ambiente con fines militares y
otros fines hostiles, firmada en 1976.
e) Acuerdos que regulan las condiciones ambientales en lugares de trabajo Estos
estaban dirigidos principalmente al mbito de la salud ocupacional y a evitar el uso
de sustancias peligrosas para el ser humano. Entre ellos, se puede mencionar el
Convenio relativo al empleo de la cerusa en la pintura, adoptado en Ginebra, en el
marco de la OIT, en el ao 1921.
f) Acuerdos de alcance universal referidos a la lucha contra las epizootias Las
epizootias son enfermedades que acometen a una o varias especies de animales,
por una causa general y transitoria. En 1924, se suscribi en Pars el Convenio
para crear una oficina internacional de epizootias, y en 1935 en Ginebra se firm
la Convencin Internacional para la lucha contra las enfermedades contagiosas de
los animales.

Segunda etapa: hacia Estocolmo

Esta etapa se inici con la constitucin de las grandes organizaciones
internacionales de carcter universal y la creacin de sistemas regionales y
subregionales de rango internacional, y concluy con dos hitos importantes para la
evolucin de la materia:
a) la firma de la primera convencin global moderna para la conservacin integral
de la naturaleza: la Convencin relativa a los Humedales de Importancia
Internacional (Ramsar, 1971) y b) la Declaracin de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano (Estocolmo, 1972).
Los instrumentos internacionales que se gestaron en esta poca estaban
destinados, en un comienzo, a proteger determinados recursos naturales o ciertas
regiones del planeta afectadas por situaciones ambientales crticas.
Posteriormente, al afianzarse la doctrina y el pensamiento ambiental, se observ
que las acciones internacionales trataban de armonizar economa con proteccin
de especies o ecosistemas.
Los acuerdos se orientaban hacia soluciones globalizadoras, constituyendo el
principal instrumento de las polticas ambientales internacionales dirigidas a los
grandes acuerdos universales, donde se plasmaban principios vinculados con el
ecodesarrollo, la economa sostenible y la solidaridad ambiental.
Luego de la Segunda Guerra Mundial, los Estados desarrollaron polticas de
integracin regional. En respuesta a esta tendencia de cooperacin, se

establecieron los siguientes sistemas regionales: la Organizacin de los Estados

Americanos, la Organizacin de los Estados Centroamericanos, la Liga de los
Estados rabes y la Comunidad Econmica Europea. Estas organizaciones
incidiran, a partir de la Dcada de los Setenta, en la adopcin de medidas y
acciones destinadas a la proteccin integral del ambiente.
La Organizacin de los Estados Americanos surgi en la novena Conferencia
Internacional Americana reunida en Bogot el 30 de abril de 1948. La Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos fue enmendada por el Protocolo de
Buenos Aires de 1967 y el Protocolo de Cartagena de Indias del 5 de diciembre de
1985. Esta organizacin, indirectamente vinculada con la temtica en estudio, ha
favorecido la creacin de mecanismos de proteccin ambiental para
Latinoamrica.

En este perodo se firmaron acuerdos que crearon sistemas para ordenar la pesca
en el ocano Pacfico, en el Atlntico, en el Mar del Norte y en el Mediterrneo. Se
organizaron comits internacionales para regular cuencas hidrogrficas, por
ejemplo la navegacin del Ro Danubio fue regulada por una convencin firmada
en Belgrado en 1948. Y se instaur el sistema del Tratado Antrtico.
Los documentos internacionales de esta poca pueden ordenarse de la siguiente
manera:
a) Convenios internacionales constitutivos de organismos internacionales
universales, regionales y subregionales, como por ejemplo la Carta de las
Naciones Unidas, firmada en San Francisco en 1945.
b) Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la
explotacin de recursos naturales y ecosistemas vitales ubicados en determinadas
regiones del planeta:
-- El Tratado Antrtico, firmado en Washington el 1 de diciembre de 1959. Con
referencia a la temtica ambiental propiamente dicha, en 1991 se firm en Madrid
el Protocolo sobre Proteccin del Medio Ambiente.
-- Tratado que cre la Comisin permanente para la explotacin y la conservacin
de los recursos marinos del Pacfico Sur, firmado en Santiago de Chile en 1952.
Este tratado fue modificado en 1954 y complementado por un protocolo accesorio
en 1955.
-- Convenio Internacional para la Conservacin de los Recursos Vivos del Atlntico
Suroriental.

-- Tratado de la Cuenca del Plata, firmado en Brasilia en 1969 entre los gobiernos
de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay.
c) Tratados y otros acuerdos internacionales universales y regionales destinados a
proteger determinadas especies: Convencin para la Reglamentacin de la Caza
de la Ballena, firmada en Washington, en 1946.
-- Convencin para la Conservacin de Focas Antrticas, firmada en Londres en
1972.
-- Convenio para la Conservacin de la Vicua, firmado en La Paz en 1969 por
Argentina, Chile, Bolivia, Per y Ecuador.
d) Acuerdos y convenios que promueven la constitucin de reas protegidas: -Convencin Africana para la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos
Naturales (Convencin Africana), firmada en Argel en 1968 en reemplazo de la
Convencin de Londres de 1933. Fue suscrita en el marco de la Organizacin de
la Unidad Africana. Entre sus objetivos se destacan la conservacin de especies,
la creacin de reas protegidas y la conservacin, uso y desarrollo del suelo, el
agua, la flora y la fauna. Defini tres categoras de reas protegidas: parques
naturales, reservas intangibles y reservas especiales e introdujo el concepto de
manejo ptimo sostenido para los recursos faunsticos.
-- Convencin relativa a los humedales de importancia internacional especialmente
como hbitat de aves acuticas, firmada en Ramsar, Irn en 1971. Estableci un
sistema internacional de cooperacin en materia de reas naturales que
funcionaran como hbitat de aves acuticas.
e) La proteccin del mar: -- Convencin de Londres para prevenir la contaminacin
del mar por hidrocarburos, firmada en 1954 y enmendada en 1962, 1969 y 1971.
-- Convencin sobre pesca y conservacin de los recursos vivos de la alta mar,
firmada en Ginebra en 1958.
-- Convencin sobre la responsabilidad civil por los daos causados por la
contaminacin por hidrocarburos, firmada en Bruselas en 1969.
-- Convencin sobre la intervencin en alta mar en caso de accidentes que
entraaran una contaminacin por hidrocarburos, firmada en Bruselas en 1969.
f) Sustancias radioactivas:
-- Tratado de prohibicin de pruebas con armas nucleares en la atmsfera, en el
espacio ultraterrestre y bajo el agua, firmado por los Estados Unidos de Amrica,
el Reino Unido y la URSS en Mosc en 1963.

-- Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en la Amrica Latina,

firmado en Tlatelolco, Mxico en 1967.
g) Espacio ultraterrestre:
-- Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la
exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso en la Luna y otros
cuerpos celestes, firmado en Londres, Mosc y Washington en 1967.
-- Convenio sobre la responsabilidad por daos causados por objetos espaciales,
firmado en 1972.
h) La Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano
-- Esta Declaracin merece una consideracin particular. Hacia finales de la
Dcada de los Sesenta, la disciplina ambiental se afianz en el pensamiento
universal. La sociedad civil y los polticos comenzaron a entender la necesidad de
concebir un cambio en las relaciones con los componentes de la Tierra y la
posibilidad de armonizar conservacin con desarrollo. Adems, ciertas catstrofes
e incidentes ambientales fueron alertando acerca de la necesidad de crear
sistemas internacionales que permitieran resolver cuestiones que excedieran los
lmites de los Estados.
-- Los antecedentes inmediatos de la Conferencia sobre el Medio Humano se
encuentran en dos reuniones cientfico-polticas celebradas en 1968: la de la
Biosfera, convocada en Pars y la de Aspectos Ecolgicos para el Desarrollo
Internacional, realizada en Washington. Al ao siguiente, la Asamblea General de
las Naciones Unidas convoc a la Conferencia sobre el Medio Humano que deba
realizarse en Estocolmo en junio de 1972. Se celebraron dos sesiones
preparatorias: la primera, en Nueva York del 10 al 20 de marzo de 1971 y la
segunda en Ginebra del 8 al 19 de febrero de 1971.
-- Reunida entre el 5 y el 16 de junio de 1972, y contando con la participacin de
113 pases, la Conferencia dio como resultado una declaracin que se ha
transformado en la piedra fundamental de las polticas ambientales posteriores.
-- Est integrada por un prembulo y 26 Principios. La Conferencia prepar un
plan de accin para el medio humano con 109 recomendaciones, design el 5 de
junio como Da Mundial del Medio Ambiente e inst para que en ese da los
gobiernos y las organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas emprendieran
actividades que reafirmaran su preocupacin por la proteccin y el mejoramiento
del medio ambiente con miras a hacer ms clara la conciencia de los pueblos
hacia el entorno humano.

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-- La Declaracin de Estocolmo no es vinculante, pero ha tenido el mrito de haber

comprometido ticamente a los pases que la firmaron. Fundamentalmente, est
dirigida a los responsables polticos del mundo y ha unido calidad ambiental con
desarrollo econmico.

Tercera etapa: De Estocolmo a Ro de Janeiro

Inmediatamente despus de Estocolmo la Asamblea General de las Naciones
Unidas aprob, en su vigsimo sptimo perodo de sesiones (19 de septiembre de
1972) una serie de resoluciones sobre el medio ambiente referidas a los siguientes
temas:
Resolucin 2995: Cooperacin entre los Estados en el campo del medio
ambiente.
Resolucin 2996: Responsabilidad ambiental de los Estados.
Resolucin 2997: Creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA)23 y Disposiciones institucionales y financieras para la
cooperacin internacional en relacin con el medio ambiente.
Luego de Estocolmo nacieron organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales (ONG) destinadas a tratar el tema ambiental. El derecho interno
de los Estados comenz a adaptarse a principios vinculados con las polticas
ambientales.
En esta fase se consolidaron las ONGs internacionales. Estas instituciones han
tenido una importante influencia en la construccin del Derecho Ambiental
Internacional.
Diez aos despus de la cumbre de Estocolmo y por resolucin del 28 de octubre
de 1982, la Asamblea General de las Naciones Unidas ratific los principios de la
Declaracin de Estocolmo a travs de la Carta Mundial de la Naturaleza,
documento no vinculante que refleja las preocupaciones ambientales de ese
momento.
Durante estas dos dcadas los instrumentos internacionales se fueron adaptando
a las ideas globalizadoras e integradoras gestadas, en general, por la
interdisciplinaridad ambiental y, en particular, por las teoras ecodesarrollistas,
esto produjo una rpida modificacin en la estructura de esta especialidad del
Derecho y tuvo como resultado:
a) Documentos y estrategias forjados por ONG o por encargo de Organismos
Internacionales, entre los ms importantes cabe mencionar los siguientes:

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-- Estrategia Mundial para la Conservacin, elaborada por UICN con la asesora y

el apoyo financiero del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) en el ao 1980. La
finalidad de esta estrategia era la de alcanzar los tres objetivos principales de la
conservacin de los recursos vivos, a saber, a) mantener los procesos ecolgicos
esenciales y los sistemas vitales b) preservar la diversidad gentica, y c) asegurar
el aprovechamiento sostenido de las especies y de los ecosistemas.
-- El Informe Brundtland (Nuestro Futuro Comn), elaborado por la Comisin
Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, establecida por las Naciones
Unidas en 1983, se convirti en uno de los documentos bsicos para convocar a la
Cumbre de Ro de Janeiro de 1992.
-- Perspectivas ambientales para el ao 2000 y ms all. Informe preparado por el
PNUMA en el ao 1987, como un aporte para la Conferencia de Ro de Janeiro de
1992 y aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
-- Nuestra Propia Agenda, elaborada como seguimiento del informe de la
Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Nuestro Futuro
Comn) por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con la colaboracin de la Comisin
Econmica para la Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el PNUMA. El informe se
refiere a las estrategias a implementar en el marco regional para alcanzar un
desarrollo sostenible. Analiza el patrimonio ambiental de la regin y sus
modalidades de crecimiento. Trata temas referidos a la pobreza, la calidad de vida
y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
b) Tratados y acuerdos que crean organismos regionales de inters para Amrica
Latina:
-- Convenio constitutivo de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE).
-- Convenio de Panam Constitutivo del Sistema Econmico Latinoamericano
(SELA).
-- Convencin sobre el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura.
-- Convenio constitutivo de la Organizacin Latinoamericana de Desarrollo
Pesquero.
-- Convenio que crea la Organizacin Atunera del Pacfico Oriental.
c) Tratados y convenios que impulsan la creacin de reas protegidas en territorio
de los estados:

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-- Convencin sobre la Conservacin de la Vida Silvestre y el Medio Natural de

Europa, firmada en Berna el 19 de septiembre de 1979.
-- Entre sus objetivos se destacan la cooperacin en el campo de la conservacin
de la vida silvestre, la proteccin de las especies amenazadas y vulnerables y,
recomendaciones para las migratorias. Respecto de las reas naturales protegidas
recomienda a los Estados Parte, la sancin de medidas legislativas y la creacin
de acciones administrativas muy precisas con el objetivo de conservar las
especies enumeradas en los apndices. Requiere que en las polticas de
planeamiento y desarrollo se integren las necesidades de las reas protegidas.
Cre un mecanismo de informacin.
-- Acuerdo del Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN) para la
Conservacin de la Naturaleza y sus Recursos Naturales, firmado en Kuala
Lumpur, el 9 de julio de 1985 por los miembros de la ASEAN.
-- Para la redaccin de este acuerdo se cont con el asesoramiento de la UICN y
se trat de poner en prctica las recomendaciones de la Estrategia Mundial para la
Conservacin mencionada con antelacin.

-- Protocolo relativo a las reas y a la Flora y Fauna Silvestres especialmente

Protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino en la
Regin del Gran Caribe, firmado en Kingston, Jamaica, el 18 de enero de 1990.
-- Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas
Silvestres Prioritarias en Amrica Central, firmado por los Presidentes de Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Inst a los
Estados Parte a cooperar con la Comisin Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD), a poner en marcha dentro de sus territorios estrategias de
conservacin y desarrollo y a crear reas protegidas fronterizas, terrestres y
costeras, en especial en once zonas que el mismo convenio enumeraba.
Recomiendo que se pusieran en marcha Planes de Sistemas de reas Silvestres
Protegidas.
d) Convenios y acuerdos que tienen como principal objetivo la proteccin de
especies de flora y fauna silvestres:
-- Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora
y Fauna Silvestres (CITES), firmada en Washington, el 3 de marzo de 1973.

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-- Convencin para la Conservacin de Especies Migratorias, firmada en Bonn, el

23 de junio de 1979.
-- Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua, firmado en Lima el 20 de
diciembre de 1979 por los gobiernos de Bolivia, Chile, Ecuador y Per.
-- Convencin sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos,
firmada en Canberra, el 11 de septiembre de 1980. Se aplic a los recursos vivos
marinos antrticos de la zona situada al sur de los 60 de latitud sur y los que
habitaban en la zona comprendida en la Convergencia Antrtica.
e) La proteccin del patrimonio cultural:
-- Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural,
firmada en Pars el 23 de noviembre de 1972.
-- Convencin sobre Defensa del Patrimonio Arqueolgico, Histrico y Artstico de
las Naciones Americanas, firmada en Santiago de Chile el 16 de junio de 1976.
f) Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger o regular la
explotacin de recursos naturales y ecosistemas vitales:
-- Tratado de Cooperacin Amaznica, firmado en Brasilia el 8 de julio de 1978 por
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana, Per, Surinam y Venezuela.
-- Convenio para la Proteccin del Medio Marino y el rea Costera del Pacfico
Sudeste, firmado en Lima, el 12 de noviembre de 1981.
-- Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del
Gran Caribe, firmado en Cartagena de Indias, el 24 de marzo de 1983.
-- Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente, firmado en
Madrid, el 3 de octubre de 1991.
-- Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo, firmado en Montevideo el 19
de noviembre de 1973.
g) La proteccin del mar: Adems de la Convencin de las Naciones Unidas sobre
Derecho del Mar (Montego Bay, Jamaica, 10 de diciembre de 1982), en esta etapa
tambin se firmaron acuerdos y tratados universales y regionales referidos a la
contaminacin del mar por hidrocarburos y otras sustancias. Entre los ms
importantes cabe resaltar los siguientes:
-- Convenios de carcter global:

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-- Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de

Desechos y otras Materias de 1972.
-- Convenios regionales:
-- Acuerdo sobre la Cooperacin Subregional para Combatir la Contaminacin del
Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en Caso de
Emergencia de 1981. Para la misma regin, posteriormente se firmaron los
protocolos sobre cooperacin para combatir la contaminacin por hidrocarburos y
otras sustancias nocivas (Quito, 1983), contaminacin proveniente de fuentes
terrestres (Quito, 1989) y contaminacin radiactiva (Paipa, 1989).
-- Protocolo Concerniente a la Cooperacin en el Combate de los Derrames de
Petrleo en la Regin del Gran Caribe, firmado en Cartagena de Indias, el 24 de
marzo de 1983 por las Partes Contratantes al Convenio de Proteccin y Desarrollo
de la Regin del Gran Caribe.
h) Los grandes acuerdos regionales: En esta etapa los instrumentos
internacionales reflejaron las nuevas tendencias que postulaban el tratamiento y la
gestin integral de las cuestiones ambientales de toda la regin centroamericana.
Ellos son:
-- Convenio Centroamericano para la Proteccin del Medio Ambiente, firmado en
San Jos de Costa Rica el 1 de diciembre de 1989. Por medio de este convenio,
las Partes establecieron un rgimen regional de cooperacin para la utilizacin
ptima y racional de los recursos naturales del rea, el control de la contaminacin
y el restablecimiento del equilibrio ecolgico. Instauraron adems, la Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).
-- Convenio para la conservacin de la biodiversidad y proteccin de reas
silvestres prioritarias de Amrica Central.
i) Los grandes acuerdos globales: Se trata de acuerdos de carcter universal
destinado a regular problemas ambientales transfronterizos y global. En estos
acuerdos apareci, por primera vez, el criterio de establecer obligaciones
diferenciadas para ciertos Estados. Entre los ms importantes corresponde
mencionar a los siguientes:
-- Convencin para la Proteccin de la Capa de Ozono, firmada en Viena en 1985
complementada por los protocolos de Montreal, Londres y Copenhague.
-- Convencin sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos
Peligrosos y su Eliminacin, firmada en Basilea el 22 de marzo de 1989.

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Cuarta etapa: Conferencia de Ro de Janeiro

Por resolucin 44/228, la Asamblea General de las Naciones Unidas convoc a la
Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en Ro de Janeiro, Brasil, en
junio de 1992. Acudieron a dicha conferencia unos 170 representantes estatales
para intentar visualizar el problema ambiental en forma integral y aunar esfuerzos
en la lucha por mejorar la calidad del ambiente global.
Los principios fundamentales que animaron el espritu de la conferencia o Cumbre
de la Tierra, como se la dio en llamar con posterioridad, se basan en la
consideracin de la diversidad biolgica como patrimonio comn de la humanidad
y en el concepto de la responsabilidad compartida para su conservacin y uso
sostenible. El inters de muchos pases, en particular, aquellos en vas de
desarrollo y con gran riqueza en diversidad biolgica, fue ms que evidente, sobre
todo cuando algunos efectos ambientales negativos dependen claramente de
decisiones que estn ms all de las fronteras del propio pas.
Durante la Cumbre de la Tierra se adoptaron los siguientes documentos:
La Declaracin de Ro de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Declaracin de Principios No Obligatorios en Materia Forestal.
La Agenda 21 y la creacin de la Comisin sobre Desarrollo Sostenible, la cual
fiscaliza la implementacin de la Agenda 21.
La Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo constituy
una proclamacin contenida en 27 principios no vinculantes que se fundamentaron
en la Declaracin de Estocolmo de 1972, reafirmando sus postulados sobre la
Declaracin de Estocolmo de 1972. La meta de la declaracin era establecer la
cooperacin entre los Estados para lograr acuerdos en las leyes y principios que
promovieran el desarrollo sostenible.
La Declaracin confront diversas reas que se relacionan con el cambio global, y
brind un contexto de polticas para reducir los efectos negativos que pudiera
producir. Incluy, entre otros, los recursos naturales, el impacto ambiental del
desarrollo, la proteccin de los ecosistemas, el intercambio de conocimientos
cientficos, la transferencia de tecnologa y la internalizacin de costos
ambientales.

16

El Convenio sobre la Diversidad Biolgica es un tratado relativo a la conservacin

de la diversidad gentica, las especies y el hbitat. Los objetivos de este Convenio
son la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus
componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven
de la utilizacin de los recursos genticos mediante, entre otras, un acceso
adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas
pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas
tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
comprometi a la Partes contratantes a estabilizar la concentracin de gases de
efecto invernadero en la atmsfera a niveles que eviten interferencias
antropognicas peligrosas en el sistema climtico. Estableci, como una
obligacin especfica para determinados Estados, la reduccin individual o
colectiva de las emisiones de gases con efecto invernadero a los niveles de 1990
antes del ao 2000.
La Agenda o Programa 21 es un documento que recogi 40 elementos de un
programa de accin para poder llevar a cabo los contenidos que se acordaron en
la Conferencia, siendo uno de sus objetivos prioritarios la conservacin y
preservacin de la biodiversidad, as como la aplicacin y mejoramiento del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica. En opinin de la comunidad cientfica26,
constituye el ms completo de los planes de accin adoptado por la comunidad
internacional para los Aos Noventa y ms all. Representa un conjunto de
estrategias integradas y programas detallados para detener y revertir los efectos
de la degradacin ambiental y promover el desarrollo adecuado y sostenible en
todos los pases.

Quinta etapa: Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

Diez aos despus de la Conferencia de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo se celebr la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en
Johannesburgo, Sudfrica del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002.
Mientras que en la Cumbre de la Tierra, los Estados se comprometieron a
implementar una serie de novedades y modificaciones en sus respectivos
ordenamientos jurdicos, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, no
produjo resultados relevantes, en el sentido de acuerdos que permitieran concertar
nuevos tratados.27 Sin embargo, se establecieron metas importantes tales como:
en el ao 2015 reducir a la mitad el nmero de personas que no tiene acceso a
servicios bsicos de saneamiento; en el 2020 producir y utilizar productos
qumicos, siguiendo mtodos que no tengan efectos negativos importantes sobre

17

la salud humana y el ambiente; mantener o restablecer, de modo urgente y a ser

posible para el 2015, las poblaciones de peces a niveles que puedan dar la
produccin mxima sostenible o lograr para el 2010 una reduccin importante de
la tasa actual de prdida de la diversidad biolgica.
En Johannesburgo se asumieron tambin compromisos en materia de acceso y
saneamiento al agua potable, energa, mejora de los rendimientos agrcolas,
gestin de los productos qumicos txicos y conservacin de los ecosistemas.

18

CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONES DE

PROTECCION AL AMBIENTE RATIFICADOS POR
GUATEMALA.
De conformidad con el COMPENDIO
INTERNACIONALES

AMBIENTALES

DE CONVENIOS Y TRATADOS
RATIFICADOS

POR

GUATEMALA,

detallaremos aqu los aspectos ms importantes de cada tratado o convenio.

1. DECLARACIONES INTERNACIONALES DE
PROTECCION AMBIENTA.
Aqu haremos mencin de las cuatro declaraciones que ha ratificado Guatemala
siendo el
1.1 primero: DECLARACION DE ESTOCOLMO: esta declaracin se llevo a cabo
en Estocolmo, Suecia del 5 al 16 de junio de 1,972, esta declaracin se llevo por la
necesidad de conservar el medio ambiente. En donde se proclamo que el hombre
es a la vez obra y artfice del medio que lo rodea, el cual le da el sustento material
y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y
espitualmente. Nos parece de mucha importancia resaltar esta lo antes dicho, en
virtud que para que el hombre se pueda desarrollar en cualquiera que sea su
mbito de trabajo, de estudio, de sus quehaceres diarios, no podra hacerlo sin el
aire. De ah la gran importancia que tiene preservar nuestro medio ambiente.
Principios por los que se rige esta declaracin, por mencionar algunos:
1. El hombre tiene derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute
de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le
permita llevar una vida digna y goza de bienestar.
2. De los recurso naturales de la tierra. Que deben preservarse en beneficio
de las generaciones presentes y futuras.

19

Los principios por los cuales se rige esta declaracin son: 26, de los cuales a
forma general estipulan que es de gran necesidad que los pases tomen
conciencia de todo el dao causado al ambiente por sus mismos habitantes, y que
es de suma importancia tomar acciones que hagan efectivo parar ya de tanto dao
ambiental. Y que esto solo se podr lograr por medio de educacin a sus
habitantes de tomar acciones que finalicen con el mal trato que se le ha dado a
todos aquellos recursos naturales que son vitales para que el mismo habitante
pueda vivir en el y desarrollarse en sus ambientes de educacin, trabajo, etc.
1.2 segunda: DECLARACION DE RO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL
DESARROLLO.
Esta declaracin se llev a cabo en el Rio de Janeiro con fecha: del 3 al 14 junio
de 1,992, reafirmando la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y tratado
de basarse en ella, con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y
equitativa mediante la creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los
Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas. Dentro de los
principios que esta declaracin establece estn:
Principio 1: Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones
relacionales con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y
productiva en armona con la naturaleza.
Principio 2. De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios
del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar
sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la
responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su
jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio ambientales de otros
Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional.

20

Principios por los que se rige esta declaracin, por mencionar algunos:
De manera general diremos que los 27 principios con que cuenta tratan sobre la
proteccin y el deber que los Estados deben tener y procurar para la conservacin
del medio ambiente, utilizando las polticas propias de cada Estado, y que crean
que el empleo de esas polticas beneficiaran al medio ambiente para su
conservacin , adems de la responsabilidad que tienen los Estados de
proporcionar informacin previamente y en forma oportuna a los Estados que
posiblemente resulten afectados por actividades que pudieran realizar estos en
materia ambiental.
Algo muy relevante dentro de los principios que estipula esta declaracin es que
en el principio numero 20 hace mencin que a las mujeres se le debe dar plena
intervencin en los asuntos para conservar el medio ambiente, porque
desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente.
1.3 Tercera: DECLARACIO DEL MILENIO
Esta fue ratificado por los Jefes de Estado y de Gobierno, cuando estuvieron
reunidos en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, con fecha: del 6 al 8
de septiembre de 2000, en los albores de un nuevo milenio, como prueba para
reafirmar su compromiso y fe en la Organizacin y su Carta como medio para
lograr un mundo ms pacfico, ms prspero, y lleno de armona.
En el curso de esta declaracin se reconoce la responsabilidad del Estado a
cumplir con las polticas dirigidas a la mejora del medio ambiente, como el medio
vital para la existencia de sus habitantes. Adems del compromiso de velar por la
procuracin de paz y justicia duradera para de esta manera contribuir a las
mejoras del mundo.

21

1.4 tercera: DECLARACION DE JOHANNESBURGO SOBRE EL

DESARROLLO SOSTENIBLE
Los representares de los pueblos del mundo, se reunieron en la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (Sudfrica) con fecha: del 2 al 4
de septiembre del 2002, como nuestra de ratificar los compromisos en pro del
desarrollo sostenible.
Partiendo de que es apremiante la necesidad de abordar el problema

del

deterioro ambiental en Conferencia de las Naciones Unidas sobre EL MEDIO

AMBIENTE era necesario aprobar un programa de alcance mundial titulado
PROGRAMA 21, lo cual se aprob en esta oportunidad. Siendo una aportacin
importante lo plasmado en esta declaracin que textualmente dice: Nos
congratulamos de que en la Cumbre de Johannesburgo se hayan congregado
pueblos tan diversos para expresar sus opiniones en una bsqueda constructiva
del camino comn hacia un mundo en que se respete y se ponga en prctica el
concepto del desarrollo sostenible.
Dentro de los problemas a combatir fueron:
Entre otros, pero por ser el punto que para efectos de este curso nos interesa:
-

RECONOCER LA PROTECCION Y ORDENACION DE LA BASE DE

RECURSOS NATURALES.

EL MEDIO AMBIENTE SIGUE DETERIORANDOSE. CONTINUA LA

PERDIDA

DE

POBLACIONES

BIODIVERSIDAD,
DE

PECES,

LA

SIGUE

AGOTANDOSE

DESERTIFICACION

LAS

AVANZA

COBRANDOSE CADA VEZ MAS FERTILES Y SE HACEN EVIDENTES

LOS EFECTOS ADVERSOS DEL CAMBIO DEL CLIMA, LOS DESASTRES
NATURALES SON MAS FRECUENTES Y MAS DEVASTADORES.
-

ENTRE OTROS.
De los compromisos para combatir contra los anteriores problemas.

22

Reconocieron la importancia de promover la solidaridad humana, haciendo

un llamado para fomentar el dialogo ya que es la mejor manera para
podremos tener un mundo mejor

Velar por la proteccin de la rica diversidad, fuente de riquezas colectivas.

2. PROTECCION INTERNACIONAL DE
ECOSISTEMAS CRITICOS, VIDA SILVESTRE Y
DIVERSIDAD BIOLGICA.

2.1 CONVENCION RELATIVA A LOS HUMEDALES DE IMPORTANCIA

INTERNACIONAL
Esta convencin fue hecha en Ramsar el 2 de febrero de 1971, en un solo
ejemplar original en ingls, francs, alemn y ruso, textos que son igualmente
autnticos. Se acord esta convencin con base a la siguiente justificacin:
primeramente reconociendo la interdependencia del hombre y de su medio
ambiente. Adems de las funciones ecolgicas que son importantes refirindonos
a los humedales como hbitat para la fauna y lo flora, en virtud que si se llegara a
perder constituira gran prdida y esta seria irreparable.
Esta convencin cuenta con: 12 artculos de los cuales nos empieza por estipular
que debe entenderse como humedales siendo estos las extensiones de mar,
pantanos y tuberas o superficies cubiertas de agua, sean naturales o artificiales.
Una vez designado por cada pas estos, los debern incluir en la lista de
Humedales de Importancia Internacional. Que para los efectos de esta convencin
se llamaran: LISTA.

23

Otro dato importante es que los pases debern fijar de manera clara y exacta
cuales son los lmites de cada humedal que ha designado, en virtud de mantener
la paz, la justicia y la armona con los pases hermanos.
Y para saber si un humedal es importante los pases darn cuenta si son
fundamentales para las aves acuticas en cualquier estacin del ao.
En su artculo 8 estipula Que la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza y de los Recursos Naturales desempeara las funciones de la
Oficinas siendo alguna de sus funciones:
-

Mantener la lista de Humedales de Importancia Internacional y recibir

informacin de las partes contratantes sobre cualquier adicin, extensin,
supresin o reduccin de los humedales incluidos en la Lista.

Notificar a las partes contratantes cualquier modificacin de la Lista o

cambio en las caractersticas de los humedales incluidos en ella, y proveer
para que dichos asuntos se discutan en la Conferencia siguiente.

2.2 CONVENCION

SOBRE

EL

COMERCIO

INTERNACIONAL

DE

ESPECIES AMENEZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE ( CITES)

Esta convencin fue firmada en Washignton el 3 de marzo de 1973,
posteriormente enmendada en Bonn, el 22 de junio de 1973
Esta convencin es muy importante e interesante, en virtud que trata solo el
reconcomiendo y compromiso de que la fauna y flora silvestre, son numerosas y
bellas, pues constituyen irremplazable de los sistemas naturales de la tierra, tienen
que ser protegidas para esta generacin y las venideras.
Este inicia con manifestarnos la terminologa de las palabras que interesan para el
desarrollo de este documento, siendo algna de ellas:

24

Especie: significa toda especie subespecie o poblacin geogrficamente

aislada de una u otra.

Espcimen: significa todo animal o planta vivo o muerto.

Es importante mencionar las medidas que debern tomar las partes para la
conservacin de la especie o especmenes siendo ellas:
-

Sancionar el comercio o la posesin de tales especmenes o ambos .

Prever la confiscacin o devolucin al Estado de exportacin de dichos

especmenes

Adems de las medidas tomadas, cualquier parte podr cuando lo estime

necesario disponer cualquier mtodo de reembolso interno para gastos incurridos
como resultado de la confiscacin de un espcimen adquirido en violacin de las
medidas tomadas en la aplicacin de las disposiciones de la presente convencin.
2.3 CONVENCION SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA
Cuenta con 42 artculos que son muy importantes e interesantes, no sin antes
mencionar en su prembulo la conciencia y el compromiso por respetar y hacer
respetar y cumplir cada disposicin estipulada dentro de los 42 artculos.
Afirmando que la conservacin de la diversidad biolgica es de inters comn de
toda la humanidad y reafirmando que los Estados tienen derechos soberanos
sobre sus propios recursos biolgicos.
En su articulo 1 menciona OBJETIVOS: Los objetivos del presente convenio, que
se han de perseguir de conformidad con sus disposiciones pertinentes, son la
conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus
componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven
de la utilizacin de los recursos genricos, mediante, entre otras cosas, un acceso
adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas
pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas
tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada.

25

Sus principios:
En su artculo 3 estipula que en base a la Carta de las Naciones Unidas y con los
principios del derecho internacional los Estados tienen el derecho soberano de
explorar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la
obligacin de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de sus
jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas
situadas fuera de toda jurisdiccin nacional.
Como bien se mencion en el prembulo en cuanto a la conservacin, en el
artculo 8 se detallan las medidas para la conservacin siendo alguna de ellas:
-

Establecer un sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar

medidas especiales para conservar la diversidad biolgica.

Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas

adyacentes a reas protegidas, con miras a aumentar la proteccin de esas
zonas.

Rehabilitar

restaurar

ecosistemas

degradados

promover

la

recuperacin de especies amenazadas, entre otras cosas mediante la

elaboracin y la aplicacin de planes u otras estratgicas de ordenacin.
PROTOCOLO

DE

CARTAGENA

SOBRE

SEGURIDAD

DE

LA

BIOTECNOLOGA DEL CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA.

Es donde las partes contratantes reconociendo que la bioteconologia moderna
tienen grandes posibilidades de contribuir al bienestar humano si se desarrolla y
utiliza con medidas de seguridad adecuadas para el medio ambiente y la salud
humano.
Constituye el objetivo que de conformidad con el enfoque de precaucin que
figura en el principio 15 de la declaracin de Rio sobre el Medio ambiente y el
Desarrollo, el objetivo del presente protocolo es contribuir a garantizar un nivel

26

adecuado de proteccin en la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin

seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa
moderna que puedan tener efectos adversos ara la conservacin y la utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los riegos para la
salud humana, y centrndose concretamente en los movimientos transfronterizos.
De su mbito: el protocolo se aplicara al movimiento transfronterizo, el transito, la
manipulacin y la utilizacin de todos los organismos vivos modificados que
puedan tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de
la diversidad biolgica.
2. 4

CONVENCION INTERAMERICANA PARA LA PROTECCION Y

CONSERVACION DE LAS TORTUGAS MARINAS

Esta Convencin estar abierta, en Caracas, Venezuela, a la firma por los Estados
en el continente americano a partir del 1 de diciembre de 1996 hasta el 31 de
diciembre de 1998. La Convencin est sujeta a la ratificacin por los Estados
signatarios, de acuerdo con sus leyes y procedimientos nacionales. Los
instrumentos de ratificacin se depositarn en poder del Gobierno de Venezuela,
que ser el depositario de la Convencin
Esta convencin parte del reconocimiento de los derechos y deberes de los
Estados establecidos por el derecho internacional. En este documento se
reconoce expresamente el que las tortugas marina estn sujetas a captura, dao o
mortalidad como consecuencia directa o indirecta de actividades humanas;

En este documento se sealan la terminologa que en determinado momento

nosotros podramos emplear al emitir nuestra opinin en determinado momento,
por lo cual nos parece relevante mencionar las siguientes:
2. Por hbitat de tortugas marinas se entiende todos los ambientes acuticos y

terrestres utilizados por ellas durante cualquier etapa de su ciclo de vida.

3. Por Partes se entiende los Estados que hayan consentido en obligarse por
esta Convencin y respecto de los cuales la Convencin est en vigor.

27

4. Por Estados en el continente americano se entiende los Estados de Amrica

Septentrional, Central y Meridional y del Mar Caribe, as como otros Estados que
tienen en esta regin territorios continentales o insulares.
En el articulo 2 de este documento se seala el objeto de este documento que
igualmente nos parece de mucha relevancia cual es el fin de la creacin, para tal
efecto nos detalla lo siguiente: El objeto de esta Convencin es promover la
proteccin, conservacin y recuperacin de las poblaciones de tortugas marinas y
de los habit de los cuales dependen, basndose en los cientficos mas fidedignos
disponibles y considerando las caractersticas ambientales, socioeconmicas y
culturales de las Partes.
Aqu veremos que todo proceso, poltica, accin, tiene un costo, y en este caso
implementar polticas de proteccin, de sancin, y entre otras no es la excepcin
para lo cual es el articulo 18 nos hace saber sobre los recursos financieros a
emplear en asuntos referentes a la proteccin de las tortugas marinas. En su
primera reunin, las Partes examinarn la necesidad y posibilidades de contar con
recursos financieros, incluyendo la constitucin de un fondo especial, para fines
como los siguientes:
a. Sufragar los gastos que pudiese demandar el eventual establecimiento del
Secretariado, de conformidad con lo previsto en el Artculo VI;
b. Asistir a las Partes que son Estados en desarrollo para el cumplimiento de sus
obligaciones de conformidad con esta Convencin, incluyendo el acceso a la
tecnologa que resulte ms apropiada.

3.

RECURSOS FITOGENTICOS

3.1 TRATADO INTERNACIONAL SOBRE LOS RECURSOS FITOGENTICOS

PARA LA ALIMENTACION Y LA AGRICULTURA.
Las partes contratante en este tratado hacen consideracin a Reconociendo que
la

conservacin,

prospeccin,

recoleccin,

caracterizacin,

evaluacin

28

documentacin de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura

son esenciales para alcanzar los objetivos de la Declaracin de Roma sobre la
Seguridad Alimentaria Mundial y el Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacin y para un desarrollo agrcola sostenible para las generaciones
presente y futuras, y que es necesario fortalecer con urgencia la capacidad de los
pases en desarrollo
y los pases con economa en transicin a fin de llevar a cabo tales tareas;
Tomando nota de que el Plan de accin mundial para la conservacin y la
utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la
agricultura es un marco convenido internacionalmente para tales actividades;
Reconociendo asimismo que los recursos fitogenticos para la alimentacin y la
agricultura son la materia prima indispensable para el mejoramiento gentico de
los cultivos, por medio de la seleccin de los agricultores, el fitomejoramiento
clsico o las biotecnologas modernas, y son esenciales para la adaptacin a los
cambios imprevisibles del medio ambiente y las necesidades humanas futuras;
nos parece resaltar en este anlisis de esta convencin los objetivos siendo estos:
son la conservacin y la utilizacin sostenible
de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura y la distribucin
justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin en armona con el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, para una agricultura sostenible y la
seguridad alimentaria.
1.2 Estos objetivos se obtendrn vinculando estrechamente el presente Tratado a
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y a
Las Partes Contratantes reconocen la enorme contribucin que han aportado y
siguen aportando las comunidades locales e indgenas y los agricultores de todas
las regiones del mundo, en particular los de los centros de origen y diversidad de
las plantas cultivadas, a la conservacin y el desarrollo de los recursos
filogenticos que constituyen la base de la produccin alimentaria y agrcola en el
mundo entero.

29

9.2 Las Partes Contratantes acuerdan que la responsabilidad de hacer realidad los
derechos del agricultor en lo que se refiere a los recursos fitogenticos para la
alimentacin y la agricultura incumbe a los gobiernos nacionales. De acuerdo con
sus necesidades y prioridades, cada Parte Contratante deber, segn proceda y
con sujecin a su legislacin nacional, adoptar las medidas pertinentes para
proteger y promover los derechos del agricultor, en particular:
a) la proteccin de los conocimientos tradicionales de inters para los recursos
fitogenticos para la alimentacin y la agricultura;
b) el derecho a participar equitativamente en la distribucin de los beneficios que
se deriven de la utilizacin de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la
agricultura; y
c) el derecho a participar en la adopcin de decisiones, a nivel nacional, sobre
asuntos relativos a la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos
fitogenticos para la alimentacin y la agricultura.
9.3 Nada de lo que se dice en este Artculo se interpretar en el sentido de limitar
cualquier derecho que tengan los agricultores a conservar, utilizar, intercambiar y
vender material de siembra o propagacin conservado en las fincas, con arreglo a
la legislacin nacional y segn proceda.

4. CAMIBO CLIMATICO

4.1 CONVENIO DE VIENA PARA LA PROTECCION DE LA CAPA DE OZONO

Y PROTOCOLO DE MONTREAL.
Este convenio fue adoptado en Viena el 22 de marzo de 1,985, y fue creado por
que estando en conciencia del impacto potencial nocivo de la modificacin de la
capa de ozono sobre la salud humana y el medio ambiente.

30

Sin duda alguna este es a nuestro considerar uno de los convenios mas
importantes, sino es que el ms importante ya que es aqu donde trata del
calentamiento global, que sin dudar afecta a todos los seres humanos, y tambin a
los seres vivos tales como plantas, lagos, animales, es decir toda la belleza natural
que tienen los distintos pases de este planeta. Es importante recalcalcar que si no
se protege la capa de ozono no podramos seguir viviendo ni nosotros los seres
humanos ni ningn ser vivo, es precisamente porque nosotros lo calificamos como
el ms importante de los convenios, pues es tarea de todos tomar conciencia
acerca de este problema que aqueja nuestra salud, y ms que tomar conciencia
debemos tomar acciones que hagan efectiva la proteccin y mantenimiento de la
capa de ozono.
Para los efectos de conocer los datos importantes de este convenio damos a
conocer los siguientes:
Definiciones. A los efectos del presente Convenio:

1. Por capa de ozono se entiende la capa de ozono atmosfrico por encima de la

capa limtrofe del planeta.
2. Por efectos adversos se entiende los cambios en el medio fsico o las biotas,
incluidos los cambios en el clima, que tienen efectos deletreos significativos para
la salud humana o para la composicin, resistencia y productividad de los
ecosistemas tanto Naturales como objeto de ordenacin o para los materiales
tiles al ser humano.
3. Por tecnologas o equipo alternativos se entiende toda tecnologa o equipo
cuyo uso permita reducir o eliminar efectivamente emisiones de sustancias que
tienen o pueden tener efectos adversos sobre la capa de ozono.
4. Por sustancias alternativas se entiende las sustancias que reducen, eliminan o
evitan los efectos adversos sobre la capa de ozono.
5. Por Partes se entiende, a menos que el texto indique otra cosa, las Partes en
el presente Convenio.
6. Por organizacin de integracin econmica regional se entiende una
organizacin constituida por Estados soberanos de una regin determinada que
tenga competencia respecto de asuntos regidos por el Convenio o por sus
protocolos y que haya sido debidamente autorizada, segn sus procedimientos

31

internos, para firmar, ratificar, aceptar, aprobar o adherirse al respectivo

instrumento.
7. Por protocolos se entienden los protocolos del presente Convenio.
Cooperacin en las esferas jurdicas, cientficas y tecnolgica.
1. Las Partes facilitarn y estimularn el intercambio de la informacin cientfica,

tcnica, socioeconmica, comercial y jurdica pertinente a los efectos de este

Convenio, segn se especifica en el anexo II. Esa informacin se proporcionar
a los rganos que las Partes determinen de comn acuerdo. Cualquiera de esos
rganos que reciba datos considerados confidenciales por la Parte que los facilite
velar por que esos datos no sean divulgados y los totalizar para proteger su
carcter confidencial antes de ponerlos a disposicin de todas las Partes.
2. Las Partes cooperarn, en la medida en que sea compatible con sus leyes,
reglamentos y prcticas nacionales y teniendo en cuenta en particular las
necesidades de los pases en desarrollo, para fomentar, directamente o por
conducto de rganos internacionales competentes, el desarrollo y la transferencia
de tecnologa y de conocimientos. Esa cooperacin se llevar a cabo
particularmente:
a) Facilitando la adquisicin de tecnologas alternativas por otras Partes;
b) Suministrando informacin sobre las tecnologas y equipos alternativos y
manuales o guas especiales relativos a ello;
c) Suministrando el equipo y las instalaciones necesarios para la investigacin y
las observaciones sistemticas;
d) Formando adecuadamente personal cientfico y tcnico.

32

4.2) Convenio Marco de las Naciones Unidas

sobre Cambio Climtico (UNFCCC)

El objetivo primordial del Convenio sobre Cambio Climtico que se firm el 9

de mayo de 1992 en Nueva York, (Estados Unidos), es el de estabilizar las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, a niveles
que no produzcan cambios peligrosos para el sistema climtico.
Ese nivel debe lograrse en un plazo suficiente para permitir que los
ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la
produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo
econmico prosiga de manera sostenible.
La Convencin se negoci en poco ms de dos aos, y actualmente unos 185
pases la han ratificado, quedando as jurdicamente vinculados en virtud de la
misma. El tratado entr en vigor el 21 de marzo de 1994.
La Convencin sobre el Cambio Climtico se centra en un problema
especialmente inquietante: estamos alterando la forma en que la energa solar
interacta con la atmsfera y escapa de ella, y esto quizs modifique el clima
mundial. Una de las consecuencias sera el aumento de la temperatura media
de la superficie de la Tierra en un 2% para el prximo siglo y cambios en las
pautas meteorolgicas a escala mundial. Tampoco se pueden descartar otros
efectos imprevistos. Si bien un 2% puede no parecer mucho, tomando a la
Tierra en su conjunto, ello equivale a retener el contenido energtico de 3
millones de toneladas de petrleo por minuto.
La Convencin ha sido concebida de forma que permita a los pases reforzar o
atenuar sus disposiciones de acuerdo con los ltimos descubrimientos
cientficos. Por ejemplo, pueden convenir en adoptar medidas ms especficas
(como reducir en un cierto grado las emisiones de los gases de efecto
invernadero), aprobando "enmiendas" o "protocolos" a la Convencin. Es lo
que sucedi en 1997 con la aprobacin del Protocolo de Kyoto.

33

4.3) La Convencin y Convenio Marco de las

Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el
Protocolo de Kyoto
Tratados sobre el clima Lo esencial de los esfuerzos internacionales para
buscar solucin al cambio climtico son la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico y su Protocolo de Kyoto. Estos dos tratados
constituyen hasta el momento la reaccin internacional ante las pruebas
convincentes, recopiladas y confirmadas una y otra vez por el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), de que se est
produciendo un cambio climtico y que su causa fundamental son las actividades
humanas.
La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques Los
pases acordaron la Convencin el 9 de mayo de 1992, y sta entr en vigor el 21
de marzo de 1994. No obstante, pese a que aprobaron la Convencin, los
gobiernos eran conscientes de que sus disposiciones no bastaran para procurar
la debida solucin al cambio climtico. En la primera Conferencia de las Partes,
celebrada en Berln (Alemania) a principios de 1995, se inici una nueva ronda de
negociaciones para analizar compromisos ms firmes y especficos.
Protocolo de Kyoto Al cabo de dos aos y medio de intensas negociaciones, en
diciembre de 1997 se aprob en Kyoto (Japn) un anexo importantsimo de la
Convencin. Este Protocolo de Kyoto estableci metas obligatorias para los pases
industrializados en relacin con las emisiones y cre mecanismos innovadores
para ayudar a estos pases a cumplir esas metas. El Protocolo de Kyoto entr en
vigor el 18 de noviembre de 2004, despus de su ratificacin por 55 Partes en la
Convencin, entre ellas un nmero suficiente de pases industrializados, que
tienen metas concretas que cumplir, que representaban el 55% de las emisiones
de dixido de carbono de ese grupo en 1990.
Un marco general En la Convencin Marco se establece un marco general para
los esfuerzos internacionales encaminados a abordar el problema del cambio
climtico. Se declara que el objetivo supremo de la Convencin es estabilizar las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que
impida que el clima se perjudique. La Convencin gozaba de un respaldo
prcticamente universal en junio de 2007, 191 pases la haban ratificado. Esos
pases se denominan Partes en la Convencin.
Presentacin de informes sobre las emisiones Las Partes en la Convencin
acordaron algunos compromisos para buscar solucin al cambio climtico. Todas

34

las Partes deben preparar y presentar peridicamente informes especiales

denominados comunicaciones nacionales. Estas comunicaciones nacionales
deben contener informacin sobre las emisiones de gases de efecto invernadero
de esa Parte y explicar las medidas que se han adoptado y los planes que se
ejecutarn para aplicar la Convencin.
Programas nacionales La Convencin obliga a todas las Partes a poner en
prctica programas y medidas nacionales para controlar las emisiones de gases
de efecto invernadero y adaptarse a los efectos del cambio climtico. Las Partes
tambin se comprometen a promover el desarrollo y la utilizacin de tecnologas
que no perjudiquen al clima; a educar y sensibilizar al pblico acerca del cambio
climtico y sus efectos; a explotar los bosques y otros ecosistemas de manera
sostenible para que puedan eliminarse los gases de efecto invernadero de la
atmsfera y a cooperar con las dems Partes en estas actividades.
Compromisos de los pases industrializados Los pases industrializados, que se
denominan Partes en el anexo I, segn la Convencin, tienen otros compromisos.
Estas Partes, al principio, acordaron emprender polticas y medidas con el objetivo
concreto de hacer que para el ao 2000 sus emisiones de gases de efecto
invernadero regresaran a los niveles que tenan en 1990. Las Partes en el anexo I
tambin deben presentar comunicaciones nacionales ms frecuentes y preparar
por separado informes anuales sobre sus emisiones nacionales de gases de
efecto invernadero.
Intercambio de tecnologas Los pases desarrollados ms ricos (denominados
Partes en el anexo II) deben promover y facilitar tambin la transferencia de
tecnologas que no perjudiquen al clima a los pases en desarrollo y a los pases
con economas en transicin. Deben aportar asimismo recursos financieros para
ayudar a los pases en desarrollo a cumplir sus compromisos por conducto del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial, que acta como mecanismo financiero de
la Convencin y por medio de mecanismos bilaterales y otros mecanismos
multilaterales.
Estabilizacin de los gases de efecto invernadero El Protocolo de Kyoto de
1997 comparte con la Convencin el objetivo supremo de estabilizar las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que
impida la interferencia peligrosa con el rgimen climtico. En la consecucin de
este objetivo, el Protocolo de Kyoto se basa y hace hincapi en muchos de los
compromisos ya contrados en virtud de la Convencin. Slo las Partes en la
Convencin pueden ser Partes en el Protocolo.

35

Metas obligatorias para los pases desarrollados Aunque todas las Partes han
acordado seguir promoviendo el cumplimiento de sus actuales compromisos
contrados en virtud de la Convencin, slo las Partes en el anexo I contrajeron
nuevos compromisos en virtud del Protocolo. Estas Partes han acordado
concretamente cumplir metas obligatorias en relacin con las emisiones en el
perodo 2008 2012.
Nuevos instrumentos para reducir las emisiones Para ayudar a los pases
industrializados a cumplir sus metas obligatorias y promover el desarrollo
sostenible en los pases en desarrollo, el Protocolo de Kyoto estableci tres
mecanismos innovadores: el mecanismo para un desarrollo limpio o MDL, la
aplicacin conjunta y el comercio de los derechos de emisin.
Vigilancia del cumplimiento Para apoyar la aplicacin de estos mecanismos y
promover el cumplimiento por las Partes en el anexo I de sus metas de emisin,
en el Protocolo de Kyoto se reafirmaron los procedimientos de presentacin de
informes y examen de la Convencin y se cre un sistema electrnico de bases de
datos y se pidi que se crearan registros nacionales para dar seguimiento a las
transacciones previstas en el mecanismo de Kyoto. Tambin se estableci un
comit de cumplimiento que tiene autoridad para determinar las consecuencias y
aplicar medidas en casos de incumplimiento.

4.4) Convencin de las Naciones Unidas de Lucha

contra la Desertificacin en los Pases afectados
por Sequa Grave o Desertificacin, en particular
en frica (UNCDD)
Introduccin a la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificacin
La Convencin ofrece nuevas esperanzas para luchar contra la desertificacin. En
los ltimos dos decenios el problema de la degradacin de tierras en las regiones
de tierras secas ha seguido empeorando. La Convencin promueve un nuevo
mtodo para gestionar los ecosistemas de tierras secas y, lo que tiene igual
importancia, administrar los fondos de ayuda al desarrollo.
Las causas de la desertificacin son la variabilidad climtica y las actividades
humanas. En el pasado las tierras secas se recuperaban con facilidad despus de
sequas y perodos secos prolongados; sin embargo, en las circunstancias
actuales de la vida' moderna, a menos de que se gestionen de forma sostenible,
las tierras secas tienden a perder rpidamente su productividad biolgica y

36

econmica. En la actualidad, las tierras secas de todos los continentes se estn

degradando como consecuencia del sobr cultivo, el pastoreo excesivo, la
deforestacin, y las prcticas inadecuadas de riego, y esa explotacin excesiva
obedece generalmente a causas econmicas y sociales, ignorancia, guerras y
sequas.
La desertificacin socava la productividad de la tierra y contribuye al aumento de
la pobreza. Las primeras vctimas de la desertificacin son los recursos bsicos
(por ejemplo, la superficie frtil de la tierra, el manto vegetal, y los cultivos
naturales). Los habitantes mismos empiezan a sufrir las consecuencias cuando los
suministros de alimentos y agua comienzan a escasear, y en los casos extremos
experimentan hambrunas, migraciones en masa y prdidas econmicas ingentes.
Ms de 250 millones de personas se hallan directamente afectadas por la
desertificacin, y alrededor de 1.000 millones estn amenazadas por ella.
La Convencin de Lucha contra la Desertificacin se est aplicando mediante la
adopcin de programas de accin. Estos programas, que son el principio motor de
la Convencin, abordan a nivel nacional las causas fundamentales de la
desertificacin y la sequa, y determinan las medidas que ser necesario adoptar
para impedir que ocurran e invertir la tendencia. Los programas nacionales se
pueden complementar con programas a nivel subregional y 'regional, en particular,
cuando se trate de recursos transfronterizos como lagos y ros. Los programas de
accin se detallan en los cuatro anexos de aplicacin regional a la Convencin, a
saber, para frica, Asia, Amrica Latina y el Caribe, y el Mediterrneo norte.
La Convencin promete reorganizar en forma tangible el proceso de ayuda
internacional. La Convencin procura impulsar la participacin de pases y
organismos donantes y naciones beneficiarias dentro de un nuevo marco de
asociacin. Por lo que concierne al frica, los papeles respectivos de donantes y
beneficiarios se definen en acuerdos de asociacin concertados mediante un
proceso consultivo. El objetivo que se persigue es garantizar una mejor
coordinacin de los programas de financiacin: velar por que la adjudicacin de
los recursos financieros se base en las necesidades de los pases afectados; que
los donantes puedan cerciorarse de que sus fondos de empleen correctamente; y
que los destinatarios obtengan el mayor beneficio posible de los recursos
disponibles.
Otro cambio radical es la importancia que la Convencin da a un mtodo "de abajo
hacia arriba" con una amplia participacin local en la toma de
decisiones. Tradicionalmente, las comunidades locales han sido participantes
relativamente pasivos en los proyectos de desarrollo; ahora la Convencin los
pone en un plano de igualdad con otros actores en el proceso de desarrollo. Las

37

comunidades y sus autoridades, as como las organizaciones no

gubernamentales, expertos y funcionarios de gobierno, trabajan en forma
mancomunada en la formulacin de los programas de accin. Para que este
innovador y complicado proceso funcione, se pueden organizar campaas de sensibilizacin a fin de informar al pblico acerca de las nuevas oportunidades que
ofrece la Convencin.
La ciencia y la tecnologa son elementos vitales en la lucha contra la
desertificacin. Todava queda mucho por aprender respecto a las causas y
repercusiones de la desertificacin, y por ende, debe reforzarse la cooperacin
internacional en materia de investigacin y observacin, cientficas. La
degradacin de tierras puede minimizarse tanto con las tecnologas nuevas como
con las tradicionales, desde la vigilancia por satlite hasta el abancalamiento de
laderas escarpadas. La ciencia y la tecnologa deben satisfacer las necesidades
reales de las personas, y la Convencin alienta a los investigadores de todo, el
mundo a unir sus aptitudes con este cometido.
Los recursos financieros han de encauzarse e invertirse de forma ms eficaz. La
mayor parte de la financiacin se obtiene localmente en los pases afectados, pero
los programas bilaterales de asistencia y los organismos internacionales tambin
aportan sumas considerables. Se ha establecido un mecanismo mundial con
objeto de fomentar la movilizacin de recursos financieros, y se alienta asimismo la bsqueda de fuentes de financiamiento innovadoras, incluidos los canjes de
deuda y la financiacin del sector privado.
La Convencin crea un nmero de instituciones y procedimientos para orientar la
accin internacional. El rgano supremo de la Convencin es la Conferencia de
las Partes (CP), que incorpora a todos los gobiernos que la han ratificado. Cuenta
con el apoyo de un Comit de Ciencia y Tecnologa. .Unos 120 pases han
ratificado la Convencin, que entr en vigor el 26 de diciembre de 1996, tres
meses despus de haber sido ratificada por SO pases. La CP celebr su primera
reunin en Roma en octubre de 1997; la segunda se celebrar en Dakar, en
diciembre de 1998.
La desertificacin es ante todo un problema de desarrollo sostenible.Es una
cuestin de pobreza y bienestar humano, as como d la preservacin del medio
ambiente. Los problemas sociales y econmicos, como la seguridad. alimenticia,
las -migraciones y la estabilidad poltica, estn estrechamente relacionados con la
degradacin de tierras y con otras cuestiones ambientales como el cambio
climtico, la diversidad biolgica y l abastecimiento de agua potable. La
Convencin pone de relieve la necesidad de coordinar con estos problemas

38

conexos los esfuerzos de investigacin y los programas de accin en la lucha

contra la desertificacin.

Instituciones y procedimientos de la Convencin

La Convencin de Lucha contra la Desertificacin se concert bajo los auspicios
de las Naciones Unidas. En junio de 1992 la Conferencia de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) -tambin conocida como la
Cumbre de la Tierra, de Ro- recomend a la Asamblea General de las Naciones
Unidas que estableciera un Comit Intergubernamental de Negociacin (CIN)
encargado de elaborar una convencin de lucha contra la desertificacin en los
.pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica. Dicho
Comit, que se cre a comienzos de 1993, celebr cinco sesiones preparatorias
antes de aprobar la Convencin el 17 de junio de 1994 en Pars. La Convencin
se abri a la firma en Pars los das 14 y 15 de octubre de 1994.
La Convencin entr en vigor el 26 de diciembre de 1996, 90 das despus de
haber recibido la ratificacin de 50 pases. Unos 120 pases han firmado la
Convencin. Despus de que los representantes de un gobierno han aprobado y
firmado la Convencin, debe obtenerse la ratificacin correspondiente del
parlamento nacional u otra autoridad competente; posteriormente, el gobierno
interesado enva el instrumento de ratificacin a las Naciones Unidas en Nueva
York, en su calidad de Depositario. Los primeros 50 Estados que la han ratificado
pasan a ser Partes y sern jurdicamente responsables de cumplir las obligaciones
dimanantes del tratado, mientras los dems pases han pasado a ser Partes 90
das despus de haber depositado su ratificacin.
La Conferencia de las Partes (CP) supervisa la aplicacin, de la Convencin. La
CP, establecida por la Convencin como rgano decisorio supremo, est integrada
por todos los gobiernos qu han enviado su ratificacin (y las organizaciones de
integracin econmica regional, como la Unin Europea). La CP celebr su
primera reunin en octubre de 1997 en Roma y seguir reunindose cada ao
durante los cuatro primeros perodos de sesiones; la segunda reunin est
previsto que tenga lugar en diciembre de 1998, en Dakar. Una de sus principales
funciones es analizar los informes . presentados por las Partes, detallando en qu
forma llevan a cabo sus compromisos. La CP, que elaborar recomendaciones
sobre la base de dichos informes, tambin podr introducir enmiendas a la
Convencin o iniciar negociaciones a efectos de incluir nuevos . anexos, incluidos
anexos adicionales de .aplicacin regional. De esa forma, la CP podr orientar a la
Convencin conforme a la evolucin de la situacin mundial y las necesidades
nacionales. La Convencin prev la creacin de varios otros rganos de apoyo

39

para asesorar a la CP, y permite que esta ltima establezca otras entidades
adicionales si lo juzga pertinente.
Una secretara apoya las labores de la CP. Al igual que otras secretaras de la
Convencin, sta organiza las reuniones de la CP, prepara la documentacin
necesaria, coordina con otros rganos pertinentes la recopilacin y transmisin de
informacin, evacua consultas y desempea otras actividades conexas. Los
pases en desarrollo afectados tambin cuentan con el apoyo de la secretara para
obtener informaciones y asesoramiento, por ejemplo, sobre cmo organizar su
proceso nacional de consulta.
El Comit de Ciencia y Tecnologa asesora a la CP sobre cuestiones cientficas y
tecnolgicas. El Comit determina las prioridades de investigacin y recomienda la
adopcin de medidas tendientes a aumentar la cooperacin entre los
investigadores, y brinda asimismo asesoramiento en asuntos tales como los
programas conjuntos de investigacin para concebir nuevas tecnologas. La CP
puede crear grupos especiales de expertos con miras a prestar asesoramiento
sobre asuntos especializados, y sus miembros se seleccionan de una nmina de
expertos designados por los gobiernos.
Un Mecanismo Mundial ayudar a la CP a promover la financiacin de las
actividades y programas en el marco de la Convencin. Este Mecanismo no se
encargar de obtener o administrar fondos, sino que deber alentar y asesorar a
donantes, beneficiarios, bancos de desarrollo, organizaciones no gubernamentales
(ONG), Cte. a movilizar recursos financieros y afectarlos donde ms se los
necesita. Procurar impulsar una mejor coordinacin entre las fuentes actuales de
financiacin, y lograr una mayor eficacia en la utilizacin de los fondos. El
Mecanismo Mundial estar bajo la autoridad de la CP, pero dirigido por el Fondo
Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA), que actuar en estrecha
cooperacin con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y otras
organizaciones.
Aunque solamente aquellos gobiernos que hayan ratificado la Convencin pasarn
a ser miembros de la CP, otros rganos y organizaciones tambin pueden
participar en ella. Si bien las convenciones internacionales son acuerdos jurdicos
entre pases soberanos, la Convencin establece disposiciones especiales para
que entidades y organismos nacionales e internacionales, as como ONG
calificadas puedan asistir a las reuniones che. la CP y contribuyan en sus tareas.
Las ONG no slo desempearon un papel prominente en el proceso de
negociacin de la Convencin, sino que continan sensibilizando al pblico
respecto a la importancia del tratado y ejerciendo presiones sobre los
parlamentarios para lograr su pronta ratificacin. Por su parte, las organizaciones

40

internacionales y regionales proporcionan. Informacin, pericia, contactos, y

capacidades de investigacin y gestin, que son de carcter primordial.

5) Desechos Peligrosos y Contaminantes

Persistentes
5.1) Convenio de Basilea sobre el Control de los
Movimientos Transfronterizos de los Desechos
Peligrosos y su Eliminacin, 1989.
El Convenio de Basilea Resea
El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminacin es el tratado mundial de medio ambiente que
se ocupa ms exhaustivamente de los desechos peligrosos y otros desechos.
Cuenta con 170 pases miembros (Partes) y su objetivo es proteger el medio
ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos derivados de la
generacin, el manejo, los movimientos transfronterizos y la eliminacin de los
desechos peligrosos y otros desechos.
Porqu se cre el Convenio de Basilea
El transporte transfronterizo de desechos peligrosos atrajo la atencin del pblico
en la dcada de 1980. Las desventuras de buques txicos como el Katrin B o el
Pelcano, que navegaban de puerto en puerto intentando descargar sus
cargamentos txicos aparecieron en los titulares de portada de todo el mundo.
Esos trgicos incidentes estuvieron motivados en gran parte porque en los pases
industrializados se haban impuesto unas reglamentaciones sobre medio ambiente
ms estrictas. A medida que los costos de la eliminacin de los desechos se
disparaban, comerciantes de productos txicos en busca de soluciones ms
econmicas empezaron a enviar los desechos peligrosos a frica, Europa Oriental
y otras regiones. Una vez en tierra, esos cargamentos de desechos eran vertidos
indiscriminadamente,
derramados
accidentalmente
o
manejados
inadecuadamente, lo que produca problemas de salud graves (incluso muertes) y
la intoxicacin de la tierra, el agua y el aire durante decenios o siglos.
Para luchar contra esas prcticas, a finales del decenio de 1980 se negoci el
Convenio de Basilea, bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente. Fue aprobado en 1989 y entr en vigor en 1992.

41

Saba qu?
El Convenio de Basilea ha calculado la cantidad de desechos peligrosos y otros
desechos generados en 2000 y 2001 en 318 y 338 millones de toneladas,
respectivamente. Esas cifras se basan en informes de las Partes en el Convenio,
que tal vez no den una idea cabal. Comprense esas cifras con los casi 4.000
millones de toneladas que, segn los clculos de la OCDE, generaron sus 25
pases miembros en 2001 (Environmental Outlook, OCDE).
Porqu es importante el Convenio...
Sesenta contenedores martimos que contenan 1600 toneladas de desechos
fueron incautados por las autoridades portuarias de los Pases Bajos. Los
desechos haban sido oficialmente declarados como papel recuperado en trnsito
hacia China desde el Reino Unido. No obstante, se descubri que contenan balas
de desechos domsticos, embalajes y residuos de alimentos, bolsas de plstico,
desechos de madera y textiles compactados. Se descubri que los desechos
haban sido transportados primero a los puertos neerlandeses en camiones y
transbordadores, y all las balas haban sido transbordadas a contenedores
martimos. Ni las autoridades de China ni las del Reino Unido ni las de los Pases
Bajos haban otorgado su consentimiento para la importacin, la exportacin ni el
trnsito de los desechos. El cargamento fue devuelto al pas de exportacin.
(Fuente: EUWID RD N 09, 4 de mayo de 2005).
Qu constituye desecho con arreglo al Convenio de Basilea?
Por desechos se entienden las sustancias u objetos a cuya eliminacin se
procede, se propone proceder o se est obligado a proceder en virtud de lo
dispuesto en la legislacin nacional. En el anexo I del Convenio, que los anexos
VIII y IX aclaran en mayor detalle, se enumeran los desechos que se clasifican
como peligrosos y estn sometidos a los procedimientos de control estipulados en
el Convenio. En el anexo II del Convenio se determinan los desechos que
requieren una consideracin especial (conocidos como otros desechos y que
principalmente se refieren a los desechos recogidos de los hogares). Las Partes
tambin pueden enviar informacin a la secretara del Convenio sobre desechos
adicionales, diferentes de los desechos enumerados en los anexos I y II del
Convenio, considerados o definidos como peligrosos en virtud de su legislacin
nacional, y sobre cualquier requisito relativo a los procedimientos de movimiento
transfronterizo aplicables a tales desechos.
Conforme a la definicin del Convenio, la eliminacin incluye las operaciones que
den lugar a la eliminacin final y las operaciones que puedan conducir a la

42

recuperacin de recursos, el reciclado, la regeneracin, la reutilizacin directa y

otros usos.
Ejemplos de desechos que estn regulados por el Convenio de Basilea
Desechos biomdicos y de la asistencia sanitaria
Aceites usados
Acumuladores de plomo usados
Desechos con contaminantes orgnicos persistentes, productos qumicos y
plaguicidas que persisten muchos aos en el medio ambiente. Se transportan a
grandes distancias del lugar de liberacin, se bioacumulan (con lo que constituyen
una amenaza para los seres humanos y los animales que se hallan en la cspide
de la cadena trfica) y provocan toda una serie de efectos en la salud
Bifenilos policlorados (PCB), compuestos utilizados en la industria como fluidos
cambiadores de calor, en transformadores y condensadores elctricos y como
aditivos en pintura, papel para copiar sin carbono, selladores y plsticos
Miles de desechos qumicos generados por las industrias y otros consumidores.
Quin adopta las decisiones sobre cmo debe operar el Convenio?
La Conferencia de las Partes, de la cual son miembros todos los Estados que son
Parte en el Convenio, es el rgano principal del Convenio. La Conferencia de las
Partes elabora las polticas que orientarn la aplicacin del Convenio y puede
adoptar enmiendas de ste, as como nuevos instrumentos, como Protocolos, si
considera que ayudaran a alcanzar los objetivos del Convenio. La Conferencia de
las Partes se rene como mnimo una vez cada dos aos y trata de alcanzar sus
decisiones por consenso.
Saba qu?
Los informes presentados al Convenio de Basilea indican que cada ao se
transportan de un pas a otro como mnimo 8,5 millones de toneladas de desechos
peligrosos.
De esos 8,5 millones de toneladas de desechos peligrosos enviados al extranjero
para su eliminacin, gran parte son acogidos con agrado como una fuente de
negocios. Sin embargo, muchos pases se quejan de que estn recibiendo envos
para los que nunca haban otorgado su consentimiento y de los que no pueden
ocuparse adecuadamente.

43

Algunas cuestiones de actualidad de las que se ocupa el Convenio de

Basilea
Los desechos electrnicos y elctricos, como los telfonos celulares y las
computadoras
Los buques destinados al desguace
Los desechos de mercurio y de amianto
El vertimiento ilcito de desechos peligrosos.
La secretara del Convenio de Basilea
La secretara presta servicios al Convenio proporcionando apoyo logstico y
sustantivo a las
Partes (de acuerdo con los mandatos otorgados por el Convenio y la Conferencia
de las
Partes), con objeto de facilitar la aplicacin del Convenio. La administracin de la
secretara corre a cargo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA); su sede est en Ginebra. La secretara depende de la
Conferencia de las Partes.
El Convenio de Basilea tiene tambin 14 centros regionales y centros de
coordinacin del Convenio en las siguientes ubicaciones: la Argentina, China,
Egipto, El Salvador, la Federacin de Rusia, Indonesia, Nigeria, la Repblica
Eslovaca, la Repblica Islmica del Irn, el Programa Regional del Pacfico Sur
para el Medio Ambiente (Samoa), el Senegal, Sudfrica, Trinidad y Tobago y el
Uruguay. Los centros elaboran y llevan a cabo proyectos regionales, imparten
capacitacin y se encargan de la transferencia de tecnologa para la aplicacin del
Convenio.

5.2) Convenio de Estocolmo sobre contaminantes

orgnicos persistentes:
El Convenio de Estocolmo sobre los contaminantes orgnicos persistentes (COP)
proporciona un marco, basado en el principio de cautela, que persigue garantizar
la eliminacin segura y la disminucin de la produccin y el uso de estas
sustancias nocivas para la salud humana y el medio ambiente. El convenio afecta
a doce COP prioritarios, pero el objetivo a largo plazo es que abarque otras
sustancias.

44

El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos y Persistentes (COP),

tambin conocido como el "Convenio de COP's", fue firmado por representantes
de ms de cien pases de todo el mundo en mayo del 2001 en Estocolmo, Suecia.
El Convenio es un instrumento internacional para el control y eliminacin de 12
compuestos peligrosos que han sido agrupados bajo el calificativo de "la Docena
sucia".
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) anunci la
entrada en vigor del convenio para el 17 de mayo de 2004 luego de que Francia
se convirtiera en el 50 estado en ratificar el acuerdo.
El convenio centra su atencin en la llamada "Docena sucia" que se divide de la
siguiente manera: nueve compuestos qumicos prioritarios a ser eliminados, de
ellos ocho son plaguicidas: aldrin, endrin, dieldrin, toxafeno, mirex, heptacloro,
DDT, clordano, y un producto de uso industrial: PCB, y tres cuya generacin
deber ser reducida al mximo el: HCB, que puede ser plaguicida o producto
industrial, y dos subproductos generados de manera no intencional: dioxinas y
furanos.
Los Contaminantes Orgnicos Persistentes son productos y subproductos de la
actividad industrial humana que se definen por su volatilidad, su gran estabilidad
qumica y su capacidad para acumularse en los tejidos grasos de los organismos
vivos. En concentraciones extraordinariamente bajas, estas sustancias son
capaces de inducir trastornos hormonales, nerviosos, inmunolgicos y
reproductivos, as como cnceres y tumores de mltiples tipos.
Los gobiernos buscarn se reunirn para la primera sesin de la Conferencia de
las Partes de la Convencin (COP, por sus siglas en ingls) en Punta del Este,
Uruguay a principios de 2005.
Una de las prioridades de la reunin ser ayudar a los pases a combatir la malaria
al reemplazar al DDT con alternativas cada vez ms efectivas y seguras. La
Conferencia de las Partes tambin establecer un Comit para evaluar otros
qumicos y plaguicidas que podran agregarse al objetivo de lista inicial de la
"Docena sucia".
SNTESIS
El Convenio de Estocolmo persigue limitar la contaminacin por contaminantes
orgnicos persistentes (COP). Define las sustancias afectadas, as como las
reglas de produccin, importacin y exportacin de estas sustancias.
Definicin

45

Los contaminantes orgnicos persistentes son productos qumicos que poseen

ciertas propiedades txicas y que, contrariamente a otros contaminantes, son
resistentes a la degradacin. Los COP son especialmente perjudiciales para la
salud humana y para el medio ambiente. Se bioacumulan, son transportados por
el aire, el agua y las especies migratorias, y se acumulan en los ecosistemas
terrestres y acuticos. La contaminacin ocasionada por los COP es un problema
transfronterizo que hace indispensable tomar medidas a escala internacional.
mbito de aplicacin
El Convenio de Estocolmo cubre 12 COP prioritarios, producidos deliberada y no
deliberadamente. La produccin no deliberada de tales productos proviene de
fuentes diversas, tales como la combustin domstica o los incineradores de
basuras.
Estos COV prioritarios son la aldrina, el clordano, el diclorodifeniltricloroetano
(DDT), la dieldrina, la eldrina, el heptacloro, el mrex, el toxafeno, los
policlorobifenilos (PCB), el hexaclorobenceno, las dioxinas y los furanos.
En una primera fase, el Convenio tiene por objeto prohibir la produccin y uso de
9 COP y reducir la produccin y uso de una dcima sustancia. Por lo que respecta
a los dos ltimos COP, se trata de reducir su emisin accidental y su vertido al
medio ambiente.
Las disposiciones del Convenio no se aplican a las cantidades de un producto
qumico destinado a la investigacin en laboratorio.
Organismos institucionales:
Para la aplicacin del Convenio a escala internacional se han creado los tres
organismos siguientes:
Conferencia de las partes: Organismo principal, en el que participan todas las
partes en el Convenio y, eventualmente, observadores. Fija las normas de los
procedimientos de aplicacin y es responsable de las decisiones importantes,
como la inclusin de una nueva sustancia en el Convenio y el acuerdo de
exenciones;
Comit de examen de los contaminantes orgnicos persistentes: El Comit,
compuesto de especialistas, tiene por funcin examinar las propuestas para incluir
nuevas sustancias en el Convenio;
Secretara:
Este organismo se encarga principalmente de las tareas administrativas.

46

Importacin / exportacin de COP

El Convenio prev la interrupcin de la importacin y exportacin de los COP
prohibidos.
No obstante, las sustancias qumicas clasificadas como COP pueden importarse
en ciertas circunstancias, a saber: con vistas a una eliminacin ambientalmente
racional de los COP existentes (eliminacin de residuos, etc.); para las sustancias
cuya produccin y uso se autoricen como consecuencia de una exencin.
La exportacin se autoriza en los siguientes casos: para fines de una eliminacin
ambientalmente racional de los COP existentes (eliminacin de residuos, etc.);
hacia una Parte que disfrute de una exencin, de conformidad con el Convenio,
para el uso de la sustancia; hacia un Estado no signatario del Convenio.
En este ltimo caso, el Estado importador debe proporcionar una certificacin
anual a la Parte exportadora. Dicha certificacin debe precisar, entre otras cosas,
el uso previsto de la sustancia qumica, y adjuntar una declaracin por la que se
compromete a proteger la salud humana y el medio ambiente, y a tomar las
medidas necesarias para su gestin, entre las que se incluyen las destinadas a la
eliminacin irreversible de la sustancia que constituye un COP.
Produccin no intencional de COP
El objetivo es reducir y, en la medida de lo posible, eliminar la produccin
intencional de COP. A tal fin, las partes en el Convenio deben elaborar un plan de
accin nacional, regional o subregional. Este ltimo figura en el plan de accin
principal de aplicacin del Convenio. El plan debe prever una evaluacin de las
liberaciones, una evaluacin de la eficacia de la legislacin y polticas existentes
de gestin de liberaciones, as como la elaboracin de estrategias para cumplir los
objetivos del Convenio.
Es importante promover el desarrollo y uso de materiales, productos y
procedimientos modificados o de sustitucin a fin de prevenir la emisin accidental
de COP. El Convenio incluye las directrices generales sobre las mejores tcnicas
disponibles y las mejores prcticas ambientales de prevencin o reduccin de las
liberaciones. Prev asimismo medidas para reducir o eliminar liberaciones que
contengan COP procedentes de existencias y residuos.
Exenciones
El Convenio permite ciertas exenciones a la eliminacin / reduccin de la
produccin o uso de tales sustancias y, por tanto, a las normas relativas a la
importacin y exportacin. Las exenciones que pueden preverse son

47

caractersticas de cada COP y se especifican, cuando proceda, en los Anexos del

Convenio.
Las exenciones figuran en un registro accesible al pblico y son vlidas durante un
perodo de cinco aos. Sern renovadas por la Conferencia de las partes con
arreglo a un informe presentado a la Conferencia por la Parte interesada en el que
se justifique que esa exencin sigue siendo necesaria. No obstante, cuando ya no
haya partes inscritas para un tipo particular de exencin, no se pueden hacer
nuevas inscripciones con respecto a ese tipo de exencin.
Aplicacin por las partes
Las partes deben elaborar un plan de accin para cumplir con sus obligaciones en
virtud del Convenio que debern comunicar a la Conferencia. Para facilitar el
intercambio de informacin, cada Parte debe designar un corresponsal nacional.
Dado que los COP representan un problema transfronterizo, las partes deben
cooperar a varios niveles con el fin de facilitar la elaboracin, la aplicacin y la
actualizacin de sus planes de aplicacin, as como a escala regional o
subregional.
Es igualmente importante garantizar un control de la evolucin de los COP con
respecto al medio ambiente y la salud pblica, y fomentar la investigacin y el
desarrollo.
Inclusin de una nueva sustancia
A solicitud de una de las partes, el Comit cientfico debe examinar una propuesta
de COP para su inclusin en el Convenio. La solicitud debe ir acompaada de
informacin especfica que justifique la propuesta. Dicha informacin debe incluir
las pruebas relativas a la persistencia, la bioacumulacin, el potencial de
propagacin y los efectos nocivos para la salud humana y el medio ambiente. Una
vez admitida la propuesta por considerar que cumple los criterios de seleccin, el
Comit deber proceder a un nuevo examen de la misma teniendo en cuenta toda
informacin adicional pertinente que se reciba y elabora un proyecto de
descripcin de los riesgos y, si fuera necesario, una evaluacin de la gestin de
los riesgos. En funcin de estas evaluaciones, el Comit recomienda a la
Conferencia de las partes la inclusin o no de la sustancia qumica en los Anexos
A, B o C. La Decisin final corresponde a la Conferencia de las partes.
Recursos financieros y asistencia tcnica
Cada parte debe contribuir a los recursos financieros necesarios para la aplicacin
del Convenio, principalmente mediante medidas / actividades emprendidas a
escala nacional / regional en el marco de los planes de accin. Los pases en

48

desarrollo y los pases con economas en transicin pueden enfrentarse a

problemas econmicos y tcnicos a la hora de aplicar el Convenio. Los pases
desarrollados deben aportar su contribucin a travs de un mecanismo
establecido por el Convenio a fin de tratar de resolver el problema mediante
recursos financieros suplementarios. La asistencia a los pases en desarrollo y a
los pases con economas en transicin puede plasmarse asimismo en la ayuda
tecnolgica de los pases desarrollados.
Disposiciones relativas a la informacin
Resulta fundamental informar y sensibilizar al pblico, los responsables polticos y
la industria qumica de los riesgos y disposiciones correspondientes a los COP. Se
prevn medidas tales como la formacin adecuada del personal. Asimismo es
esencial garantizar una comunicacin eficaz entre las partes, sobre todo a travs
de la Secretara del Convenio.
Solucin de controversias
Las partes deben resolver cualquier controversia suscitada entre ellas en relacin
con la interpretacin o aplicacin del presente Convenio mediante arbitraje o
sometimiento de la controversia al Tribunal Internacional de Justicia a eleccin del
demandante. No obstante, si el demandante es una organizacin regional o de
integracin econmica, nicamente puede recurrir al procedimiento de arbitraje.
Incumplimiento del Convenio
El Convenio cuenta con un mecanismo relativo al incumplimiento del Convenio y,
eventualmente, a los procedimientos que deben emprenderse a este respecto.
Denuncia
Una parte podr retirarse del Convenio tres aos despus de su entrada en vigor
mediante una denuncia escrita. Dicha denuncia surtir efecto, como mnimo, un
ao despus de que el depositario la reciba.
Contexto
El Convenio fue adoptado por 150 Estados, incluidos los Estados miembros de la
UE, as como por el Consejo, en nombre de la Unin Europea, en una conferencia
que tuvo lugar en Estocolmo el 22 y el 23 de mayo de 2001.
El Convenio entr en vigor el 17 de mayo de 2004.
El Convenio responde a varias iniciativas emprendidas a escala internacional. En
junio de 1998 la Comunidad Europea firm el Protocolo de Aarhus sobre los

49

contaminantes orgnicos persistentes (bajo los auspicios de la Comisin

Econmica para Europa de las Naciones Unidas) en el marco del Convenio de
Ginebra sobre la contaminacin atmosfrica transfronteriza a gran distancia. Dicho
Protocolo se aplica actualmente a 16 COP, de los que 12 estn representados en
el presente Convenio.
Esta iniciativa se inscribe igualmente en el marco ms amplio de numerosos
tratados/convenios internacionales de medio ambiente celebrados en los ltimos
aos, como la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

6) Convenios Regionales Centroamericanos de

Proteccin Ambiental.
6.1) Convenio Constitutivo de la Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, 1991
Programa de Legislacin Ambiental de la Comisin Centroamericana de Ambiente
y Desarrollo (CCAD), surgi en 1995, para promover el cumplimiento de los
mandatos regionales de contar en la Regin Centroamericana, con una legislacin
ambiental eficiente y eficaz, con crecientes niveles de aplicacin y cumplimiento.
De hecho, el surgimiento del Programa, fue una consecuencia directa de la
aprobacin por los Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamrica, en octubre
de 1994, de la agenda centroamericana para el desarrollo sostenible, mejor
conocida como la Alianza para el Desarrollo Sostenible ALIDES-.
Esta iniciativa regional, nica a nivel mundial por ser un abordaje y una respuesta
de un grupo de pases integrados como regin, a los mandatos surgidos de la
Conferencia de Naciones Unidos de Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro, junio
de 1992), fue apoyada desde su inicio por el Gobierno de los Estados Unidos.
Este apoyo se plasm en la
Declaracin Conjunta USA - Centro Amrica (conocida como CONCAUSA),
suscrita por el Presidente de los Estados Unidos y los Jefes de Estado y de
Gobierno de Centro Amrica en la Cumbre de las Amricas, en la ciudad de Miami
en diciembre de 1994. De este acuerdo surgi el Programa de Legislacin
Ambiental de la CCAD, luego apoyado por la cooperacin suiza a travs de su
agencia COSUDE desde 1999.
El desarrollo del derecho ambiental en Centro Amrica, ha sido un fenmeno que
ha tenido un carcter de proceso y una dinmica regional de consolidacin. La
Regin se ha dotado en los ltimos doce aos de un cuerpo de Acuerdos

50

Multilaterales Ambientales (AMUMAS), que de hecho ha conformado lo que

podemos en toda propiedad llamar como el "rgimen regional ambiental
centroamericano.
Este proceso se inicia -y es lo que le da el impulso original- con la suscripcin en
diciembre de 1990 del Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), el cual, trascendi su objetivo original de crear un
organismo regional para la gestin del ambiente, y se erigi por su importancia e
impacto en Acuerdo Multilateral Ambiental, con mandatos sustantivos para la
creacin de un rgimen legal ambiental regional. As, vemos que mediante este
Convenio, "los Estados Contratantes establecen un rgimen regional de
cooperacin para la utilizacin ptima y racional de los recursos naturales del
rea, el control de la contaminacin, y el restablecimiento del equilibrio ecolgico,
para garantizar una mejor calidad de vida a la poblacin del Istmo
Centroamericano" (Art. 1). En consecuencia, uno de los principales mandatos que
se le da a la CCAD es el de Auspiciar la compatibilizacin de los grandes
lineamientos de poltica y legislacin nacionales con las estrategias para un
desarrollo sostenible en la regin y particularmente incorporar las consideraciones
y parmetros ambientales en los procesos de planificacin nacional del desarrollo
(Artculo 1 numeral f).
Estos mandatos implicaron que en los ltimos diez aos se hayan aprobado y
emitido en todos los pases de la Regin Leyes Ambientales Nacionales leyes
marco- y que se hayan emitidos sus respectivos reglamentos. Asimismo en la
ltima dcada se han venido realizando cambios y ajustes institucionales
necesarios para la aplicacin de estas legislaciones a nivel de cada pas.
Esta evolucin del marco jurdico tambin ha tenido y facilitado el surgimiento y
evolucin de una nueva institucionalidad que en muchos de los pases comenz
por la creacin de Comisiones Presidenciales de Alto Nivel y cuya mxima
expresin ha sido en los ltimos cinco aos su evolucin al rango ministerial de
cartera de Estado con la creacin de Ministerios del Ambiente y Recursos
Naturales como entidad encargada de la gestin pblica del ambiente. Hoy se
cuenta con Ministerios de Ambiente en seis pases de la Regin y una Autoridad
Nacional en Panam. Los Ministerios Pblicos, los rganos Superiores de
Fiscalizacin y Control y las Municipalidades, tambin han creado sus respectivas
Unidades Ambientales. Todo ello para asegurar la aplicacin administrativa de las
leyes ambientales o de promover su aplicacin por la va judicial en representacin
del Estado o la sociedad.
Esta situacin ha requerido de la creacin de una masa crtica de profesionales
del derecho que puedan convertirse o son operadores legales pero carecen de los

51

conocimientos en derecho y gestin ambiental para asegurar una aplicacin

adecuada de la legislacin, asegurando niveles crecientes de proteccin
ambiental.

Qu es la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo?

La Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) es el rgano del
Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), el cual es responsable de la
agenda ambiental de Centroamrica. Su objetivo es contribuir al desarrollo
sostenible de la regin centroamericana, fortaleciendo el rgimen de cooperacin
e integracin para la gestin ambiental.
La CCAD busca la va adecuada para hacer compatibles los lineamientos de
poltica y legislacin nacionales con las estrategias, a fin de establecer la
colaboracin entre los pases de la regin para buscar conjuntamente la adopcin
de prcticas de desarrollo sostenible.
Antecedentes
En diciembre de 1989, los presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua, firmaron el Convenio Constitutivo de la Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo con el fin de establecer un rgimen
regional de cooperacin para la utilizacin ptima y racional de los recursos
naturales del rea, el control de la contaminacin, y el establecimiento del
equilibrio ecolgico que garantice una mejor calidad de vida a la poblacin
centroamericana.
En 1991 se incorpor Belice y Panam, y para el ao 2005, la Repblica
Dominicana se incorpor a la CCAD como organismo asociado.

52

6.2) Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Ro de

Janeiro, 05/06/92)
Pas Fecha R*
Belice 30/12/93
Costa Rica 26/08/94
El Salvador 08/09/04
Guatemala 10/07/95
Honduras 31/07/95
Nicaragua 20/11/95
Panam 17/01/95
Fuente: CDB, 2004
*R: Ratificacin
El Convenio parte de varios considerandos, entre los que se destacan los
siguientes: la existencia de un valor intrnseco de la diversidad biolgica; el inters
comn de la humanidad por la conservacin de la diversidad; la reduccin de la
diversidad biolgica por acciones humanas; la falta de informacin y conocimiento
sobre la diversidad biolgica, la conservacin in situ de los ecosistemas y hbitat
naturales; la equidad en la distribucin de beneficios que se deriven de la
utilizacin de la diversidad biolgica y, la promocin de la cooperacin
internacional.
Este Convenio comprende el nivel gentico, el nivel especie y el nivel ecosistema.
Su misin es garantizar la conservacin, el uso sostenible de la diversidad
biolgica y la distribucin equitativa que se derive del uso de sus recursos
genticos, mediante el acceso adecuado a los mismos, transferencia apropiada de
tecnologas teniendo en cuenta los derechos sobre los recursos y las
tecnologas y financiacin apropiada.
El Convenio trata sobre varios temas, entre los ms importantes se encuentran los
siguientes: medidas e incentivos para la conservacin y utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica; acceso reglamentado a los recursos genticos; evaluacin de
impacto ambiental y, educacin y conciencia pblica.

53

Estos temas se traducen en responsabilidades para las partes contratantes, entre

varias, las siguientes: la elaboracin de estrategias y planes nacionales para la
conservacin y uso de la diversidad biolgica; la identificacin de los componentes
de la diversidad biolgica que sean importantes para su conservacin y uso
sostenible; el establecimiento de reas protegidas, adopcin de medidas para la
utilizacin de los recursos biolgicos; establecimiento de programas de educacin
y capacitacin; promocin de la investigacin; cooperacin entre Estados y
organizaciones internacionales; establecimiento de procedimientos para la
evaluacin de impacto ambiental de proyectos que puedan afectar la diversidad
biolgica; promocin de arreglos nacionales sobre medidas de emergencia
relacionadas con cualquier evento que pueda afectar la diversidad biolgica; la
creacin de condiciones para facilitar a otras Partes Contratantes el acceso a los
recursos genticos para utilizaciones ambientales adecuadas; toma de medidas
de control y para el buen funcionamiento del acceso tanto a los recursos, como a
las tecnologas que se utilicen para el estudio e investigaciones de la diversidad
biolgica; facilitacin del intercambio de informacin de todas las fuentes pblicas
disponibles; y el aporte de recursos financieros nuevos por parte de los pases
desarrollados a los pases en desarrollo para que puedan enfrentar los costos
incrementales que implica la aplicacin de las medidas del Convenio.

6.3) Convenio para el Manejo y la Conservacin de

los Ecosistemas Naturales, Forestales y el
Desarrollo de Plantaciones Forestales (Ciudad de
Guatemala, 29/10/93)
Pas Fecha R*
Belice
Costa Rica 22/06/96
El Salvador 24/07/95
Guatemala 15/10/99
Honduras
Nicaragua
Panam 21/06/95
Fuente: CCAD, 2004

54

*R: Ratificacin
Fue firmado durante la reunin de Ministros de Relaciones Exteriores realizada en
Guatemala el 29 de octubre de 1993. El Convenio resalt la riqueza forestal de
Centroamrica, la relacin pobreza-deforestacin y la necesidad de que el recurso
forestal ayudara a mejorar la calidad de vida. Promoviera mecanismos nacionales
y regionales para evitar el cambio de uso de las reas con cobertura forestal
ubicadas en terrenos de aptitud forestal y la recuperacin de reas deforestadas.
Busc el establecimiento de un sistema homogneo de clasificacin de suelos, el
ordenamiento territorial, la aplicacin de acciones que desincentivaran la
destruccin de los bosques y la reorientacin de polticas de colonizacin en
tierras con aptitud forestal.
Los Estados firmantes se comprometieron a: consolidar su sistema nacional de
reas protegidas y a crear un sistema regional; orientar programas nacionales y
regionales agropecuarios donde el bosque y el rbol constituyeran un elemento
bsico de la productividad y los suelos se utilizaran de acuerdo con su aptitud;
orientar programas nacionales y regionales de manejo forestal con una visin
conservacionista; crear programas para recuperar tierras degradadas de vocacin
forestal y a realizar esfuerzos para mantener inventarios de la cobertura forestal.
Los Estados se comprometieron a crear fondos forestales y a promover la
participacin de todos los sectores interesados en la generacin de las polticas
que se elaboraran a la hora de aplicar este Convenio. Se estableci que la CCAD
fuera responsable de la conformacin y de la activacin del Consejo
Centroamericano de Bosques para que le diera seguimiento a este Convenio.

6.4) Convenio Regional sobre Cambio Climtico

(Ciudad de Guatemala, 29/10/93)
Belice 14/07/94 (A)
Costa Rica 09/01/96*
El Salvador 29/07/95*
Guatemala 20/03/96*
Honduras 29/07/95*
Nicaragua 19/11/92*

55

Panam 26/05/95*
Fuente: CCAD, 2004
R: Ratificacin * A: Adhesin
El Convenio fue firmado durante la reunin de Ministros de Relaciones Exteriores
realizada en Guatemala el 29 de octubre de 1993. Reconoci que los cambios
causados por los seres humanos eran una preocupacin comn, que las
concentraciones de los gases de efecto invernadero estaban aumentando y que
los Estados Centroamericanos eran muy vulnerables. Reafirm que las respuestas
al cambio climtico deban tratarse de manera integrada.
Este instrumento comprometi, de acuerdo con sus capacidades, a los Estados de
la Regin a tomar medidas para asegurar la estabilizacin del clima, a desarrollar
componentes dentro de su legislacin y a cooperar en las acciones fronterizas y
regionales.
Recomend a cada Estado desarrollar sus propias estrategias de conservacin y
desarrollo teniendo la estabilizacin del clima como prioritaria.
Cre el Consejo Centroamericano de Cambio Climtico (CCCC) como un ente de
la CCAD y pidi que se fortalecieran los servicios meteorolgicos nacionales.
Nombr al Comit Regional de Recursos Hidrulicos y de los Servicios
Meteorolgicos encargado de la elaboracin de un plan de accin. Solicit a la
comunidad internacional que brindara un trato preferencial para favorecer la
transferencia de tecnologa y que apoyara a los pases centroamericanos a
sustituir tecnologas contaminantes por tecnologas limpias.
El Convenio en general sigui las pautas del Convenio Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), enfocado hacia la agenda
centroamericana.
Reiter el principio de soberana de los Estados sobre sus recursos naturales
procurando el no incremento del cambio climtico en el mbito global.

6.5) Convenio para el Establecimiento de la Zona

de Turismo Sustentable del Caribe, 1994
El Convenio para el Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable del Caribe
(ZTSC), una iniciativa de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC), qued
ratificada, obteniendo las firmas necesarias de los Estados Miembros y Miembros
Asociados de la AEC para que pueda entrar plenamente en vigor, quedando as

56

establecida en efecto la regin del Caribe como la Primera Zona de Turismo

Sostenible del Mundo!
Con el recibo de la Nota Diplomtica del Ministerio de Relaciones Exteriores de la
Repblica de Colombia, en su capacidad como Estado Depositario de los
Instrumentos de Ratificacin de la Asociacin, se notific oficialmente a la AEC
que el Convenio y su Protocolo acompaante, debidamente ratificado, entr en
vigor el 6 de noviembre de 2013.
El establecimiento de la ZTSC arroja muchos beneficios para los pases y, sin
duda, para la regin. No solo los pases se beneficiarn al formar parte de una
regin designada como la Primera Zona de Turismo Sostenible del Mundo, lo cual
representar una ventaja competitiva sobre otros destinos tursticos, sino que esta
iniciativa posicionar a la regin como un lder en la nueva era del turismo
responsable. El establecimiento de la ZTSC intensificar tambin los esfuerzos en
materia de movilizacin de recursos para el desarrollo e implementacin de los
proyectos y estrategias de turismo sostenible, lo cual puede contribuir adems a
potenciar los beneficios del turismo para los pases del Gran Caribe. Asimismo, los
Indicadores de Sostenibilidad del Turismo, como parte de la ZTSC, contribuirn a
una gestin ms eficiente de los recursos naturales y del medioambiente. Del
mismo modo, ayudar a mitigar los efectos del cambio climtico, cuestin que
reviste una especial importancia, una vez que muchos de los Pases Miembros de
la AEC son pequeos estados insulares en desarrollo que dependen
enormemente del turismo y que, al propio tiempo, se ven significativamente
afectados por los factores de riesgo resultantes del cambio climtico.
POR QUE ESTABLECER AL GRAN CARIBE COMO UNA ZONA DE TURISMO
SOSTENIBLE?
Proteger y garantizar el turismo como una actividad a largo plazo fue la principal
consideracin tras el empeo por establecer a la regin del Caribe como una Zona
de Turismo Sostenible. Conscientes de la importancia de la industria del turismo
para la regin y reconociendo la necesidad de asegurar que los recursos
naturales, culturales, sociales y financieros necesarios para su desarrollo sean
manejados de un modo sostenible, los Jefes de Estado y/o Gobierno de la regin
de la AEC firmaron en el 2001 el Convenio para el Establecimiento de la Zona de
Turismo Sustentable del Caribe. La ZTSC ha sido identificada como una unidad
cultural, socioeconmica y biolgicamente rica y diversa, geogrficamente
determinada, en la que el desarrollo del Turismo estar condicionado a la
sustentabilidad y a los principios de integracin, cooperacin y consenso, con el fin
de facilitar el desarrollo integral de la regin del Gran Caribe.

57

El Convenio reconoce las diferentes condiciones de los destinos tursticos en el

Gran Caribe como uno de los principales retos para la instauracin de la Zona. A
fin de facilitar este proceso, se desarrollaron los Indicadores Regionales de
Sostenibilidad del Turismo como parte del Convenio, con el propsito de
armonizar los criterios para la inclusin de los destinos en la ZTSC. Hasta el
momento han sido evaluados doce destinos en los Estados Miembros y Miembros
Asociados de la AEC, haciendo uso de los Indicadores de Sostenibilidad del
Turismo de la ZTSC.
Las actividades de la AEC en el futuro buscarn institucionalizar y posteriormente
fortalecer la ZTSC. Se priorizar la culminacin del proceso regional de seleccin
y evaluacin de los destinos que formarn parte de la ZTSC, y, en segundo lugar,
la realizacin de ejercicios de fomento de capacidad a escala nacional y regional
sobre la Evaluacin y la Gestin del Destino. Adems, en la instauracin de un
entorno propiciador para la sostenibilidad de la ZTSC, el establecimiento de un
sitio web y de un Mecanismo Regional de Cooperacin conformarn en conjunto
una plataforma importante para el entrelazamiento y el intercambio de
conocimiento y mejores prcticas sobre el desarrollo del turismo sostenible entre
los pases del Gran Caribe.
La ZTSC es una iniciativa proactiva e innovadora de la AEC y sus Pases
Miembros, que incorpora los principios del desarrollo sostenible en la planificacin
integrada del turismo y que ofrece una herramienta nica para coordinar los
esfuerzos regionales en el rea del desarrollo turstico.

6.6) Convenio de Cooperacin para la Proteccin y

Desarrollo Sostenible de las Zonas Marinas y
Costeras del Pacfico Nordeste.
El Convenio de Cooperacin para la Proteccin y Desarrollo Sostenible de las
Zonas Marinas y Costeras del Pacfico Nordeste (Convenio de la Antigua)
constituye el primer tratado de alcance regional para la regin del Pacfico
Nordeste vinculado con la proteccin y el desarrollo sostenible del medio marino.
Fue adoptado en la ciudad de Antigua, el 18 de febrero de 2002.
Este Convenio establece el marco jurdico para la cooperacin de las Partes
contratantes en cuestiones relativas al medio marino y costero y de sus recursos.
Para tener una idea ms aproximada de la importancia de este Convenio, es
preciso poner de relieve que, el espacio que cubre, tiene una extensin

58

aproximada de 11.873 kilmetros, que se extienden desde el extremo sur del

Pacfico en Colombia hasta la frontera norte de Mxico, donde estn
representados todos los ecosistemas tropicales y subtropicales conocidos y donde
se estima que se aloja alrededor del 10% de la diversidad biolgica del planeta.
El Convenio regula no solamente la contaminacin del medio marino, sino que
considera otros riesgos para la diversidad biolgica como son, entre otros, la
introduccin de especies exticas, los desastres naturales, la sobre-explotacin de
especies, la modificacin y alteracin de hbitats, la vulnerabilidad por el
incremento del nivel del mar a causa del calentamiento global, la erosin de la
zona costera.950 Incorpora conceptos tales como desarrollo sostenible, valoracin
econmica, servicios ambientales y los principios de precaucin y de
contaminador-pagador.

6.7) Acuerdo entre los Gobiernos de Costa Rica,

Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Estados Unidos de Amrica
sobre Cooperacin Ambiental, 2005.
Disposiciones sobre derecho ambiental.
El CAFTA es el primer tratado comercial que dedica un captulo al campo
de proteccin ambiental;8 como en el rea laboral, no aporta medidas o
procedimientos, ms bien se dedica a obligar a los Estados a cumplir las leyes
nacionales e internacionales ya existentes. La lnea conductora del captulo se
basa en fortalecer las leyes nacionales ambientales, las cuales se definen en el
artculo 17.13 como:
Ley o regulacin de una Parte, o disposiciones de las mismas, cuyo propsito
principal sea la proteccin del medio ambiente o la prevencin de algn peligro
contra la vida o salud humana, animal o vegetal, mediante: la prevencin,
reduccin o control de una fuga, descarga o emisin de contaminantes
ambientales; el control de qumicos, sustancias, materiales y desechos
ambientalmente peligrosos o txicos y la diseminacin de informacin relacionada
con ello; o la proteccin o conservacin de la flora y fauna silvestres, incluyendo
las especies en peligro de extincin, su hbitat y las reas naturales bajo
proteccin especial.
Art. 17.13-CAFTA

59

El tratado establece procedimientos para sancionar a los infractores sin importar

su nacionalidad; las sanciones deben estar ajustadas al Derecho Internacional y
equiparables al resto de la zona CAFTA. Adems, el CAFTA establece que el
Estado incentivar a las empresas a aplicar medidas de defensa del medio
ambiente que se encuentren por encima de los niveles mnimos deseados. 17
El tratado obliga a los Estados a participar de la cooperacin mutua en materia
ambiental, por lo que, paralelo al CAFTA, se cre un Acuerdo de Cooperacin
Ambiental entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana. El
CAFTA establece que cualquier reduccin de medidas ambientales con el objetivo
de atraer inversiones es ilegal y sujeta de sanciones.

7) Actividades Petroleras en la Laguna del Tigre,

Reserva de la Biosfera Maya (Guatemala)
El Derecho al Ambiente en la Constitucin
En Guatemala no se encuentra directamente tutelado el derecho a un ambiente
sano como garanta constitucional. Sin embargo, el patrimonio natural del Estado
est declarado de inters nacional. El artculo 64 de la Constitucin establece que
se declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del
patrimonio natural de la Nacin. Se establece en otros artculos la obligacin del
Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional a propiciar el
desarrollo social econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del
ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se declara de urgencia nacional, y de
inters social la reforestacin del pas y la conservacin de los bosques, dando
especial proteccin a los bosques y vegetacin en las riberas de los ros y
lagos.264 En cuanto a las aguas, las declara como bienes de dominio pblico,
inalienables e imprescriptibles.
Anlisis del Caso
La Reserva de la Biosfera Maya, en la regin del Petn, ha estado en el centro de
una fuerte controversia en la que han estado involucradas comunidades
campesinas, ONGs guatemaltecas e internacionales, el gobierno nacional y
empresas petroleras.
En 1997, el Gobierno guatemalteco llam a un proceso de licitacin para la
explotacin petrolera en un rea de 300.000 hectreas pertenecientes a la
Reserva de la Biosfera Maya, parte de la cual comprende un territorio que ha sido
tradicionalmente utilizado por las comunidades locales. En febrero de 1999, un
conjunto de organizaciones guatemaltecas emitieron una fuerte declaracin
denunciando la situacin y exigiendo una solucin definitiva al problema. La
empresa Basic Resources International, que tiene un contrato petrolero, ha sido
cuestionada por la ilegalidad del contrato y por los impactos ambientales de sus
operaciones. En el ao 2000, haba perforado 32 pozos en la Laguna del Tigre,

60

que es parte de la Reserva de la Biosfera Maya y construido 120 Km. de

oleoductos. La refinera La Libertad est situada cerca de la zona protegida.
En marzo de 2000, un grupo de ciudadanos y organizaciones solicitaron a la Corte
Suprema de Justicia que negara el derecho a un amparo definitivo que peda
Basic Resources, argumentando que dicha compaa estaba causando daos
irreparables al ecosistema del Petn y que la Reserva de la Biosfera Maya era un
patrimonio, no slo de los actuales guatemaltecos sino tambin de generaciones
venideras. Los denunciantes sostuvieron que el proceso era ilegal, dado que
cuando se suscribi este contrato ya exista la Ley de reas Protegidas y la Ley de
la Reserva de la Biosfera
Maya.
La Corte Suprema decidi otorgar el amparo a Basic y dej en suspenso la
resolucin dictada por el Procurador de los Derechos Humanos para detener los
trabajos de exploracin en el Parque Nacional Laguna del Tigre.
El caso fue desechado igualmente por la Corte de Constitucionalidad, que
dictamin que no era materia constitucional sino algo que le competa
exclusivamente a la compaa y al gobierno.
El caso fue finalmente llevado ante el Tribunal Centroamericano del Agua, el cual
es una instancia regional recientemente creada por la sociedad civil, con carcter
declarativo no obligatorio. Sin embargo, el caso del Parque Nacional de Laguna
del Tigre en Guatemala, se present y estuvo seleccionado para la primera ronda
de audiencias del Tribunal, realizadas en septiembre del 2000. Es importante
detenerse en algunos aspectos sobre esta alternativa aprobada por grupos
ambientales guatemaltecos en su defensa del ambiente en la zona descrita.
Considerando el foro al que se acudi, dada la diversidad de hechos denunciados
nacionalmente sobre el caso, se argument la contaminacin provocada por las
actividades petroleras que se realizan en el Parque Nacional Laguna del Tigre
(PNLT). Los acusados fueron las empresas Anadarko Petroleum Company y Basic
Resources, as como el Gobierno de Guatemala representado por las instituciones
gubernamentales involucradas. El Tribunal resolvi exigir el cese inmediato de las
actividades petroleras en el PNLT, as como condenar a las empresas acusadas al
pago de los daos socioambientales provocados. Esta condena no tiene un
carcter vinculatorio y coercitivo, pero se considera que as como otros pases lo
han hecho, se adopte por la legislacin guatemalteca el principio del Derecho
Ambiental que reza: El que contamina paga.
En Guatemala, hasta la fecha, la contaminacin es vista por muchas empresas
como externalidad que no debe ser asumida en los costos de produccin. El
resarcimiento indicado por el Tribunal, debera incluir adems los costos de
reubicacin de la poblacin que ha colonizado ilegalmente el PNLT, de
conformidad con el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT). El Tribunal tambin resolvi censurar al Gobierno de Guatemala por el dao

61

causado al PNLT, as como recomendarle tomar medidas urgentes para resolver

esta situacin.
Ahora, el mecanismo de defensa ante el Tribunal Centroamericano del Agua
resolvi, de forma coincidente, con algunas resoluciones administrativas y
jurdicas emitidas a nivel nacional. Los grupos que denunciaron el caso ante este
Tribunal, consideraron que lo resuelto por el mismo se una a una resolucin
emitida por la Procuradura de los Derechos Humanos (PDH) en febrero de 2000;
a la solicitud realizada el mismo mes por el Secretario de Medio Ambiente y
Recursos Naturales de la Presidencia de la Repblica y el entonces Comisionado
Presidencial del Medio Ambiente y, finalmente, al dictamen de la Procuradura
General de la Nacin (PGN) presentado haca ms de un mes. En todos estos
instrumentos se haba solicitado o recomendado la cancelacin del Contrato 1-92
suscrito entre la empresa Basic Resources y el Estado de Guatemala, el cual
conceda a la empresa los derechos de exploracin y explotacin petrolera en
192.233 hectreas del PNLT. Sin embargo, dicho contrato debi celebrarse
tomando en cuenta los decretos legislativos 4-89 y 5-90, de la Ley de reas
Protegidas, que cre la Reserva de Biosfera Maya (RBM) y zonifica el PNLT,
respectivamente.

62

CONCLUSIONES

Que es de suma importancia que le hayan prestado atencin a los

asuntos referentes al medio ambiente, en virtud que son asuntos de
riqueza, belleza y bienestar para los seres humanos que habitamos en
el planeta.

Que se ha podido notar que los pases que han que han ratificado los
tratados y convenios que en el desarrollo de este documento se
expresaron han tomado conciencia que de la importancia de preservar y
emplear polticas para la conservacin de nuestras riquezas naturales.

Que como seres humanos el desarrollo de este trabajo nos ha puesto a

dejado una enseanza de vital importancia, en cuanto a cuidar y velar
porque nuestro medio ambiente tenga las mejores condiciones.

Que siendo el aire parte de vital importancia para que los seres
humanos podamos vivir, es importante que se cuide todas las riquezas
que son vitales para el sobrevimiento.

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RECOMENDACIONES

Que las autoridades correspondientes encargadas de implementar las

poltica para conservar y proteger el medio ambiente creen conferencias
ms continuas que sean transmitas por cualquier medio de comunicacin, a
fin de dar a conocer los problemas por los cuales el medio ambiente
atraviesa, as como crear conciencia de la responsabilidad que tenemos de
cuidar nuestro medio ambiente.

Que se deben crear por quien corresponda sanciones severas a quien sea
responsable

de

perjudicar

de

alguna

manera

nuestras

riquezas

ambientales.

Que nosotros como estudiantes y ms que eso como habitantes del medio
ambiente seguiremos protegiendo nuestro medio ambiente, a fin que
nuestras generaciones venideras puedan gozar de las riquezas naturales.

Que todo habitante debe comprometerse consigo mismos a que en

cualquier oportunidad que l tenga crear conciencia a otras personas de lo
importante que es la conservacin y el buen mantenimiento de las riquezas
naturales.

64

BIBLIOGRAFIA

Compendio de Convenios y Tratados Internacionales Ambientales

Ratificados por Guatemala, Primera Edicin, 2011. Primera edicin
1000 ejemplares, octubre 2011, Comisin Presidencial coordinadora de la
Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos COPREDEH
Con la Coordinacin Compilacin y Revisin Edicin de: Dr. Yuri
Giovanni Melini (Director General CALAS ) Jennifer Domnguez CALAS,
Lic. Rafael Maldonado CALAS; MSc. Ruth del Valle Cbar Idea Original:
Lic. Rafael Maldonado CALAS

Derecho Ambiental en Centroamrica

Tomo I
Grethel Aguilar Rojas y Alejandro Iza
Editores
UICN Serie de Poltica y Derecho Ambiental No. 66 Tomo I

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2. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA
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