T de R Zona Metropolitana

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
SUBSECRETARA DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIN DEL TERRITORIO
DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO URBANO Y SUELO
Trminos de referencia para la implementacin del Programa de Desarrollo

Urbano y Ordenacin de Zona Metropolitana.
Septiembre 2011
ndice
I. Justificacin del Estudio ............................................................................................................................ 1

II. Objetivos del Estudio ................................................................................................................................. 2
i.Corto Plazo .............................................................................................................................................. 2
ii.Mediano Plazo ........................................................................................................................................ 2
iii. Largo Plazo ........................................................................................................................................... 2
III. Metas del Estudio ..................................................................................................................................... 2
IV. rea de Estudio ........................................................................................................................................ 2
V. Propuesta de Especificaciones .................................................................................................................. 3
VI. Lineamientos Generales y Estrategia general de Planeacin .................................................................. 3
VII. Formalidades de Presentacin y Entrega del Estudio ............................................................................. 4
VIII. Equipo de Trabajo .................................................................................................................................. 6
IX. Cronograma de Actividades ..................................................................................................................... 6
X. Forma de Pago........................................................................................................................................... 7
XI. Aspectos No Previstos .............................................................................................................................. 7
XII. Anexo 1 Contenido para la elaboracin del Programa Metropolitano. ................................................. 8
Trminos de referencia para la implementacin del Programa de Desarrollo Urbano y Ordenacin de Zona Metropolitana
I.
Justificacin del Estudio
La legislacin en la materia, plantea la necesidad de contar con instrumentos de planeacin que

conlleven al desarrollo sustentable de los diferentes mbitos territoriales. De tal forma, el Plan Nacional
de Desarrollo 20072012 (PND), plantea como uno de sus objetivos principales, dentro de su tercer eje
articulador de Igualdad de Oportunidades, el obtener las herramientas que contribuyan a orientar el
crecimiento y desarrollo ordenado de los territorios y los centros de poblacin inmersos en stos.
El mismo PND sostiene la necesidad de fortalecer el marco institucional federal en materia de desarrollo
urbano creando los instrumentos tcnicos, normativos y financieros que demandan las ciudades
mexicanas; sin que esto implique desconocer que la planeacin y gestin del desarrollo urbano
constituye una atribucin de los gobiernos municipales y estatales como lo marca el Artculo 115
Constitucional.
La estrategia del PND se dirige a impulsar el desarrollo social con un enfoque de largo plazo, al reducir las
disparidades regionales y compensar a las regiones rezagadas. Asimismo, facilita la concentracin de
esfuerzos en las regiones con ventajas comparativas de localizacin, recursos naturales y cadenas
productivas consolidadas, en donde resulta ms viable impulsar el crecimiento econmico, la
productividad y el empleo.
Ante esta visin es indispensable que los municipios que integran una zona metropolitana cuenten con
los instrumentos de planeacin que: normen y regulen los usos del suelo con base en el potencial del
medio fsico-geogrfico y transformado, planeen una eficiente infraestructura y equipamiento, as como
sus actividades econmico-sociales y que, en su conjunto, atiendan la problemtica a travs de la
definicin de acciones concretas.
Asimismo, a travs de los instrumentos de planeacin se fortalecern los centros de poblacin urbanos y
rurales que conforman el territorio metropolitano y su rea de influencia, a fin de hacer ms eficiente la
gobernabilidad metropolitana, mediante la administracin municipal, la definicin e implementacin de
proyectos estratgicos que estimulen la inversin y fortalezcan las comunidades, con el
aprovechamiento racional de sus recursos naturales y del patrimonio cultural para beneficio de sus
habitantes.
En respuesta a las solicitudes recibidas por los gobiernos estatales y locales en cuanto a promover el
desarrollo urbano y ordenamiento territorial, y con base en las atribuciones de la SEDESOL en la materia,
se presentan los Trminos de referencia para la implementacin del Programa de Desarrollo Urbano y
Ordenacin de Zona Metropolitana.
La Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de la Secretaria de Desarrollo Social, a
travs de la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo, ser la responsable del seguimiento,
revisin y coordinacin tcnica del programa de desarrollo urbano que integran los presentes trminos
de referencia.
II.
Objetivos del Estudio

i.
Corto Plazo
a) Identificar un diagnstico integral que defina la problemtica y potencialidades del medio

natural y de cada uno de los componentes urbanos de la zona metropolitana.
b) Construir una visin integral y actualizada del fenmeno urbano y la situacin de las reas
urbanas; con el propsito de precisar las polticas y programas que contribuyan a su desarrollo
econmico y social y la sustentabilidad ambiental del contexto territorial.
ii.
Mediano Plazo
a) Definir los objetivos y metas que fundamenten las acciones estratgicas que contribuyan al
ordenamiento de la estructura urbana, al futuro crecimiento de los centros de poblacin y/o
mbito de estudio, a la consolidacin del rea urbanizada y a contener el crecimiento de la
mancha urbana.
b) Formular las estrategias e instrumentos de gestin de una cartera de proyectos detonadores a
corto, mediano y largo plazo que contribuyan a la dinmica integral de desarrollo de la zona de
aplicacin del programa.
iii.
Largo Plazo
a) Generar un instrumento de planeacin metropolitano, operativo y competitivo que promueva

las actividades econmicas de los centros de poblacin urbanos y rurales que conforman el
territorio metropolitano, la generacin de empleos, mejorar las condiciones de vida de la
poblacin, ordenar el desarrollo urbano y fortalecer su competitividad.
b) Operar y validar instrumentos de planeacin que permitan a las autoridades estatales y
municipales en su caso, tener una visin integral y actualizada del fenmeno urbano, as como la
gobernabilidad y administracin en el ordenamiento del rea de estudio.
III.
Metas del Estudio
i.
Contar con el instrumento de ordenamiento urbano del territorio en la escala metropolitana,

para su difusin, operacin y cumplimiento entre los sectores social y privado de la zona de
estudio.
ii. La autoridad competente, se comprometer a dar plena vigencia legal al Instrumento de
Planeacin Urbana derivado de este estudio.
IV.
rea de Estudio
La delimitacin del rea de estudio se circunscribe al tipo de instrumento a elaborar, a partir del
siguiente mbito: Zona Metropolitana.
V.
Propuesta de Especificaciones
Para la elaboracin del contenido del estudio, se utilizar el Anexo Tcnico Metodolgico de la SEDESOL,
que se adjunta en los presentes trminos de referencia como Anexo 1, para la elaboracin de:
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenacin de Zona Metropolitana o Conurbada POZM
El nombre, contenido y horizonte de planeacin del instrumento podr variar de conformidad con la
legislacin estatal y local que aplique y se validar por la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo,
de la Secretaria de Desarrollo Social.
VI.
Lineamientos Generales y Estrategia General de Planeacin
Los alcances mencionados son enunciativos y no limitativos, por lo que cada tema debe ser enriquecido
con la experiencia de la institucin responsable de formular el trabajo, debiendo cumplir como mnimo
con los puntos citados.
De manera rigurosa, se deber observar la poltica general de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y
Ordenacin del Territorio, que establece lo siguiente:
Se requiere de un desarrollo urbano eficaz que d certidumbre a todos los sectores sociales, que
favorezca una estructura urbana ms equitativa y eficiente, que promueva la consolidacin de ciudades
densas y compactas, previsin de reas verdes integradas al tejido urbano, que cuenten con espacios
pblicos accesibles para todos los sectores de la poblacin, as como una mezcla adecuada de usos del
suelo compatibles, la generacin y operacin eficiente del sistema de transporte pblico, privilegiando
la movilidad no motorizada y una adecuada dotacin de suelo, infraestructura, equipamientos y servicios
urbanos. Lo anterior en un marco de sustentabilidad, propiciando un desarrollo urbano ms ordenado,
menos disperso que propicie la competitividad econmica y social; que evite la ocupacin en tierras
agrcolas de buena calidad, en reservas naturales o en zonas de riesgo; que propicie el uso racional de los
recursos naturales e implemente acciones prcticas y concretas para la conservacin y/o rehabilitacin
de las reas naturales. Ser fundamental promover el uso de energas renovables, el adecuado manejo y
disposicin de los residuos slidos urbanos y el reciclamiento del agua; respetando la capacidad de carga
de los acuferos y el medio natural.
En todo caso, la elaboracin del plan o programa de desarrollo urbano deber observar lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Consolidar e Impulsar a los centros de poblacin densos, como centros compactos,

policntricos y funcionales con mayor competitividad econmica y social.
Privilegiar la movilidad no motorizada y el transporte pblico eficiente y competitivo.
Impulsar la mezcla de usos del suelo compatibles. Evitar la segregacin socio espacial a
travs de la mezcla de grupos de diferentes ingresos.
Asegurar la existencia de una red coherente de vialidades primarias y una adecuada
conectividad.
Distribuir los equipamientos de acuerdo con los criterios normativos establecidos por la
SEDESOL.
Impulsar y consolidar los espacios pblicos en todo el territorio del centro de poblacin.
Fomentar la participacin ciudadana.
3
8.
Evitar la expansin urbana, favorecer la ocupacin de suelo vacante intraurbano y zonas

urbanas subutilizadas, as como el reciclamiento de zonas en desuso y/o sujetas a procesos
de obsolescencia, con criterios sustentables, de imagen urbana y reactivacin econmica.
Evitar desarrollos de vivienda desarticulados de la ciudad.
Observar la congruencia con los Atlas de Riesgos y otros instrumentos de ordenamiento
territorial para evitar la ocupacin en zonas de riesgo
Respetar la capacidad del territorio
Fortalecer la cultura urbana
Disear en base a un enfoque sistmico que promueva la calidad de vida, productividad,
competitividad, inclusin y sustentabilidad ambiental
Generar fuentes de trabajo
Promover el uso de sistemas alternativos de energa y la recuperacin, tratamiento y
reciclaje de agua y de residuos slidos.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Se realizarn como mnimo 3 talleres de planeacin estratgica con amplia participacin ciudadana:
1.
2.
3.
VII.
El primero para identificar la problemtica ambiental y territorial desde las perspectivas de

diferentes sectores.
El segundo para definir las estrategias, concretar polticas y proyectos detonadores para la
zona metropolitana con diversos actores sociales.
El tercero deber definir al menos las fuentes de financiamiento, la coordinacin
interinstitucional y sectorial para concretar los programas y proyectos propuestos a corto,
mediano y largo plazo en el mbito metropolitano (sectorial en los tres niveles de gobierno)
Formalidades de Presentacin y Entrega del Estudio
Los productos que conformarn la entrega final de los trabajos, son los siguientes.
a. Memoria
Documento impreso:
Extensin mxima 150 cuartillas con el desarrollo de los contenidos especficados, anlisis y
conclusiones para cada apartado a fin de generar un documento con aportaciones concretas,
con redaccin gil, sinttico, con estilo y redaccin ptima.
Elaborado en procesador Word, en su versin ms avanzada, con plataforma Windows. Tipo de
letra Arial 11
Puntos interlineado de 1.0
Con fecha de elaboracin, ndice, pginas foliadas, referencias bibliogrficas y nombre del
responsable de la elaboracin
Se entregar un original y dos copias del documento
El original se presentar sin engargolar ni encuadernar
Las copias deben estar engargoladas o encuadernadas
b.
Archivo magntico con las siguientes caractersticas:

Texto en Word, extensin *.doc
Tablas Excel, extensin .*xls
Cartografa, SIG extensin shapes, con bases de datos integradas
c.
Versin abreviada
Con las mismas formalidades que la memoria tcnico-descriptiva se formular una sntesis del estudio,
para la publicacin de este instrumento en los rganos de difusin oficial, as como en los diarios de
mayor circulacin (en blanco y negro), considerando como mximo 30 cuartillas. Comprender como
mnimo, un plano por cada uno de los siguientes temas: diagnstico-pronstico; polticas y estrategias; y
programacin y corresponsabilidad sectorial.
El documento sntesis tendr un carcter tcnico de difusin con textos, grficos y planos doble carta a
fin de que las autoridades municipal, estatal y federal puedan contar con un documento de difusin
oficial del mismo instrumento de planeacin y una carta de difusin de la Zona Metropolitana, mismo
que deber contar con el plano de estrategia para su difusin con alta calidad grfica, contenidos claros y
sintticos.
d.
Presentacin en Power Point
Se elaborar una presentacin en la que se describa de forma clara y concreta el contenido de los
trabajos para su difusin en Power Point versin 2000 o posterior con un mximo de 20 diapositivas.
e.
Anexo tcnico y Estadstico
Se integrar con los archivos magnticos que se generen durante el proceso de formulacin o
actualizacin del PDUZM, mismo que incluir:
La informacin bsica de campo y gabinete
Las normas y procedimientos utilizados
Los clculos y anlisis efectuados
Todos los planos finales de trabajo
f.
Anexo grfico
La cartografa utilizada deber estar georeferenciada, en los sistemas de informacin
geogrfica (SIG*).
La informacin digital deber estar asociada o relacionada a un archivo que contenga los
metadatos.
La escala de representacin deber ser acorde al mbito territorial de estudio, a fin de que
su interpretacin sea clara y responda al nivel de anlisis que demanda el estudio.
Planos a color, respetando las normas cromticas para la elaboracin de planes y/o
programas de desarrollo urbano.
Archivo magntico en disco compacto en el formato que las autoridades municipales
determinen (en formato shape).
Planos originales en material estable reproducible, a color y en tamao 90 x 60 cm
5
Copias de los planos originales en papel bond, a color, en tamao doble carta para cada
documento integrado y en orden por captulo.
Anexo fotogrfico debidamente referenciado al rea que hace alusin (se requieren
respaldos magnticos).
En caso de incluir imgenes de satlite, debern ser entregadas en formato *.img,
correctamente georeferenciadas, especificando la forma en que fue realizada la correccin
geomtrica.
Todos los planos y lminas debern sealar claramente el nombre del plan y/o programa, la
clave y nombre del plano, fecha, orientacin, escala grfica y numrica y un rea para
colocar la firma de las autoridades estatales y/o municipales que aprueben el documento
Tambin se sugiere incluir los escudos estatal, municipal y los logotipos (en su caso) de
dichas administraciones.
Los formatos y tamaos de los planos, lminas y grficos debern ser aprobados por las
autoridades municipales, debiendo tener en cuenta la eventual reduccin de tamao para
integrar la versin abreviada que ser publicada en los peridicos Oficial de la entidad
federativa y en el Diario Oficial de la Federacin.
El contenido de los planos ser con referencias claras, con los principales proyectos
estratgicos propuestos.
VIII.
Equipo de Trabajo
El ejecutor deber contar con un grupo multidisciplinario con experiencia en los campos de planeacin
territorial y urbana, infraestructura urbana (ingenieras hidrulica, sanitaria, elctrica, vial, sistemas y
movilidad urbana), geografa, derecho, gestin pblica, economa, demografa y anlisis estadstico,
sistemas de informacin geogrfica y talleres de planeacin estratgica, como elementos mnimos, en el
entendido que stos no son limitativos, para el desarrollo de las actividades.
IX.
Cronograma de Actividades (Propuesta)
Al concluir cada una de las actividades se llevar a cabo la revisin de las mismas y se programarn las
reuniones con las autoridades participantes.
Mes
Actividad
01
02
03
04
05
06
07
Antecedentes (Diagnstico-Pronstico)
Normatividad
Polticas y Estrategias
Programacin y Corresponsabilidad
Sectorial
Instrumentacin, seguimiento, evaluacin
y retroalimentacin
X.
Forma de Pago (Propuesta)
El contratante realizar los pagos una vez que el equipo tcnico de la contraparte comunique de manera
oficial que ha recibido a satisfaccin los informes sobre el avance del estudio que a continuacin se
indican.
Etapa
XI.
% del Monto Contratado
Firma de convenio
40
Entrega de Antecedentes (Diagnstico-Pronstico),

Normatividad, Polticas y Estrategias
30
Informe final
30
Aspectos No Previstos
Para cualquier aclaracin sobre aspectos no previstos en estos trminos de referencia, se debern tratar
con la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo de la SEDESOL, quien podr otorgar la asistencia
tcnica necesaria.
Anexo 1
Contenido mnimo para la elaboracin del Programa de Ordenacin de Zona Metropolitana
1. Antecedentes
1.1. Introduccin
El equipo especialista responsable de formular estos trabajos, deber investigar con las
autoridades municipales y estatales correspondientes las causas que originan el inters por
formular un Programa de Ordenacin de Zona Metropolitana POZM, en el que se describirn y
analizarn de manera clara, sencilla y objetiva los antecedentes de planeacin urbana estatal y
municipal, las fechas de elaboracin, su vigencia y las condiciones actuales en la ejecucin de
dichos planes o programas.
1.2. Fundamentacin jurdica
En este apartado se analizar la legislacin federal, estatal y municipal para sentar las bases
jurdicas que den el sustento legal a la realizacin del POZM, nombrando y analizando de manera
clara y breve los elementos de los diferentes instrumentos de planeacin en los tres mbitos de
gobierno (Ley General de Asentamientos Humanos, Ley de Desarrollo Urbano del Estado,
ordenamientos, reglamentos estatales y/o municipales y otros mecanismos vigentes y/o actuales
que incidan en el rea de estudio).
1.3. Delimitacin del rea de estudio
Se describir el territorio que comprender la zona metropolitana de estudio, especificando los
centros de poblacin urbanos y rurales que la integran, la poligonal debidamente
georeferenciadas en la que se especifiquen los vrtices, rumbos y lneas de delimitacin. Deber
considerarse la Delimitacin de Zonas Metropolitanas de la SEDESOL, CONAPO e INEGI 2010.
1.4. Diagnstico-pronstico
Se evaluar el potencial de desarrollo del rea de estudio, identificando problemas y
potencialidades del entorno natural y de cada uno de los componentes urbanos; prever la
situacin futura, con base en el anlisis de cinco aspectos fundamentales: el mbito subregional;
medio fsico natural; medio fsico transformado; aspectos socioeconmicos y administracin del
desarrollo urbano en la zona metropolitana. El resultado permitir tener perspectiva de la
situacin a futuro.
A fin de obtener una visin integral de los desajustes y carencias en el desarrollo urbano de la zona
metropolitana, se elaborar un pronstico con un horizonte de largo plazo (20 a 25 aos),
sustentado en el anlisis de las siguientes variables: comportamiento demogrfico; desarrollo de
actividades productivas; aprovechamiento, utilizacin y deterioro del medio natural.
Habr de realizarse por lo menos un taller de planeacin estratgica que permita establecer el
diagnstico pronstico y objetivos con los distintos sectores sociales.
8
La presentacin del Diagnstico no podr ser ms del 25% del estudio, la informacin adicional
podr presentarse en anexos tcnicos y/o estadsticos. Se debern desarrollar todos los incisos
cuya problemtica resulte relevante para el programa de desarrollo urbano que se est
formulando. Y de ser el caso, se explicar las razones de los que no son relevantes.
1.4.1.mbito subregional
Se estudiar el contexto estatal(es) y municipales en que se ubica la zona metropolitana, de sus
intercambios regionales, as como del equipamiento e infraestructura existente de carcter
regional y metropolitano: carretera, ferroviaria y area, en cuanto a nivel de servicio, capacidad y
estado fsico. Lo anterior, con el propsito de identificar las fortalezas y debilidades de la
subregin en la que se localiza la zona metropolitana.
1.4.2.Medio fsico natural
Descripcin y anlisis claro y breve del medio fsico natural del lugar, que incluye:
Las caractersticas topogrficas, las condiciones climticas: precipitacin pluvial;
temperatura mnima y mxima (mes en que se alcanzan cada una de ellas) y la
temperatura promedio anual.
Hidrologa superficial y subterrnea de la zona de estudio del POZM. Se realizarn
proyecciones estadsticas para calcular el tiempo medio de abastecimiento de agua en
funcin del recurso disponible y de fuentes alternativas.
Geologa: descripcin del tipo de rocas, fracturas, fallas y zonas ssmicas, entre otras;
edafolgicos: caracterizacin de los diversos tipos de suelo, a fin de determinar la
fragilidad del territorio, los riesgos y vulnerabilidad ante eventos naturales (climticos,
geolgicos y geomorfolgicos).
Se identificarn las diferentes regiones ecolgicas en el rea de estudio a fin de proponer que, con
criterios ambientales regulen las actividades productivas, que permitan evitar asentamientos
humanos en zonas de reserva ecolgica y/o valor ambiental. El mismo proceso de anlisis se
llevar a cabo en el caso del uso actual del suelo y las actividades productivas (agropecuarias,
industriales y/o de servicios).
En lo que se refiere a aptitud del suelo, el anlisis del medio fsico natural, permitir identificar las
zonas aptas y no aptas para el desarrollo urbano, con la finalidad de planificar a largo plazo la
expansin de la zona metropolitana.
Se evaluar la problemtica ambiental: zonas inundables; de extraccin de bancos de material;
deforestacin; fuentes de contaminacin; sobreexplotacin de recursos; y deterioro del paisaje
ambiental y urbano.
1.4.3.Medio fsico transformado
Se describir con precisin y con base en fotografa de satlite actualizada, el rea urbana actual
(ocupada) de la zona metropolitana: estructura urbana, traza, tendencias de crecimiento de las
cuatro ltimas dcadas, superficie urbana actual (sealar la proporcin del territorio ocupado y
9
vacante; expresar y analizar esta relacin, en nmeros absolutos y relativos), densidad de

poblacin y usos del suelo.
1.4.3.1.
Suelo
Se investigar la forma de utilizacin actual del suelo urbano, con base en los siguientes factores:
uso, intensidad, asentamientos irregulares, tenencia y valor comercial. Tambin se considerarn
dentro de este apartado aquellos proyectos de urbanizacin autorizados que puedan impactar la
zona de estudio. Con estos elementos se determinar la disponibilidad de territorio para el
desarrollo futuro.
1.4.3.2.
Infraestructura
Se estudiar el estado actual, caractersticas y la potencialidad de los sistemas de agua potable;

drenaje (de aguas negras y pluvial), electrificacin, alumbrado pblico, telfonos, redes de
hidrocarburos (si es el caso) y pavimentos existentes en la zona metropolitana. Para efectuar este
anlisis, se registrarn -segn el tipo de servicio- las siguientes variables: captacin, conduccin,
regulacin, estado y capacidad de las redes, dficit, supervit, tratamiento, fuentes potenciales de
abastecimiento, descargas, cobro y derechos de va, entre otros.
Adicionalmente se identificarn y sealar las ventajas o desventajas de contar con los
aeropuertos, puertos, helipuertos, centrales de autobs, refineras, central de gas y otra
infraestructura de gran impacto.
1.4.3.3.
Vivienda
El estudio estar orientado a conocer las condiciones y disponibilidad de vivienda en la zona,

mediante el registro de los siguientes datos: cantidad de viviendas; estado fsico; dficit; rgimen
(propia, alquilada, abandonada); promedio de habitantes por vivienda y caractersticas de sus
habitantes.
Esta informacin permitir identificar zonas homogneas para establecer una tipologa de vivienda
y definir programas acordes con las caractersticas de la zona metropolitana.
1.4.3.4.
Vialidad y Transporte
Se analizar la red vial regional y primaria existente (infraestructura de comunicacin terrestre que
incluya en su caso, las vas frreas, portuarias y fronterizas), as como los puntos conflictivos. Se
identificar la existencia de rutas del transporte urbano y forneo de pasajeros, zonas atendidas y
deficitarias del servicio, estado fsico de las unidades y frecuencia de paso.
1.4.3.5.
Equipamiento urbano
Mediante una investigacin de campo y gabinete, se establecer si la disponibilidad y operacin

actual del equipamiento de tipo regional y/o metropolitano, funciona como elemento ordenador
de la estructura; o por el contrario, inhibe el potencial de desarrollo.
El anlisis incluir las caractersticas de operacin y localizacin de todos los siguientes rubros:
educacin, cultura, salud, asistencia pblica, comercio, abasto, recreacin, deporte, servicios
10
urbanos, comunicaciones y transporte. Para su desarrollo, se propone utilizar las normas de

equipamiento urbano de la SEDESOL (1996).
1.4.3.6.
Industria
Se analizar con base en la tipologa: ligera, mediana y pesada. El estudio incluye condiciones de
operacin e impacto ambiental y urbano: cmo afecta la actividad y/o el abandono de la
industrial a la zona metropolitana y a la poblacin en su conjunto?,
1.4.3.7.
Turismo
Se analizarn las condiciones actuales (nmero y tipo de establecimientos), el potencial y los

lmites de esta actividad econmica en la zona metropolitana.
1.4.3.8.
Imagen urbana
Se registrar la percepcin de la estructura visual en su conjunto: nodos, bordes, corredores

urbanos, mobiliario urbano, publicidad en la va pblica, basura, arroyos y banquetas; tipo y
condicin de los pavimentos, edificaciones, reas verdes, puntos de referencia, reas de conflicto
y secuencias espaciales.
1.4.3.9.
Medio ambiente
Se estudiarn las condiciones y acciones que propician desequilibrio ecolgico: erosin del suelo;
contaminacin del aire y el agua; se examinarn las repercusiones ambientales relacionadas con el
proceso de urbanizacin.
1.4.3.10.
Riesgos y vulnerabilidad
Se evaluarn riesgos por los posibles desastres en la zona metropolitana, ya sean naturales
(huracanes, fallas activas, fracturas, zonas de deslizamiento y movimientos ssmicos) provocados
por actividades humanas: qumicos (incendios y explosiones) entre otros.
Se delimitarn las reas vulnerables: cauce de ros; vas y lneas de alta tensin, principalmente.
Mediante un censo, se identificarn los asentamientos humanos en estas zonas, para registrar
datos como: nmero de familias asentadas, superficie, antigedad y organizaciones sociales que
intervienen en el proceso de ocupacin.
1.5. Aspectos socioeconmicos
Este anlisis constituir la base de la planificacin metropolitana. Se realizar de acuerdo con la
dimensin poblacional, y la dinmica de crecimiento; las actividades productivas predominantes y
las condiciones sociales. El estudio permitir tipificar y cuantificar los elementos y servicios
requeridos actualmente por la poblacin y establecer la demanda, a corto, mediano y largo plazos,
en el territorio de aplicacin del POZM.
Se estudiar el crecimiento demogrfico de la zona metropolitana en las ltimas cuatro dcadas:
densidad demogrfica y dinmica de crecimiento; estructura de la poblacin por edad y nmero
de miembros por familia; distribucin espacial de la poblacin; proyecciones y tendencias de
11
crecimiento. Es importante identificar y definir el punto de saturacin a partir del cual ya no es

posible alojar ms poblacin o permitir actividades econmicas en condiciones adecuadas.
Especial nfasis se dar al anlisis de los procesos de migracin, emigracin y expulsin que
inciden en el desarrollo urbano de la zona metropolitana (se recomienda sustentar este estudio
con informacin del INEGI, particularmente, a escala de los AGEBS).
Entre los principales aspectos socioeconmicos se considerarn:
comportamiento de la poblacin econmicamente activa (PEA), por estrato de
ingreso con base en el salario mnimo;
distribucin de la PEA de acuerdo con las principales actividades econmicas
(primarias, secundarias y/o terciarias);
problemtica por sector o actividad;
potencialidades, indicadores bsicos, empleos; y
participacin en el PIB nacional, estatal y municipal.
1.6. Administracin y gestin del desarrollo urbano
Se identificarn las potencialidades y limitaciones de la administracin y gestin del desarrollo
urbano en los mbitos municipal, estatal y, en caso necesario, de la federacin, referentes a:
procedimientos, atribuciones, organismos, recursos (tcnicos y econmicos) y capacidad de
gestin en el mbito metropolitano. El anlisis permitir fundamentar la responsabilidad
especfica de los rdenes de gobierno en cada etapa de la administracin del desarrollo
metropolitano.
Se investigar el monto de recursos pblicos aplicados a las diferentes acciones y obras realizadas
en la zona metropolitana; en lo referente al manejo y operacin de los servicios urbanos, se
propondr la instrumentacin de mecanismos para mejorar su funcionamiento.
1.7. Diagnstico-Pronstico Integrado
Con base en el diagnstico-pronstico del estudio sobre el POZM se efectuar una sntesis
integrada, que permita identificar tanto la problemtica, como el potencial urbano y ambiental; as
como, los aspectos ms relevantes de la situacin actual y previsible del mbito subregional, el
medio fsico natural, el medio fsico transformado, los aspectos socioeconmicos y la
administracin del desarrollo urbano metropolitano; y sus relaciones entre dichos aspectos,
destacando las debilidades y fortalezas de la zona metropolitana, para el desarrollo. Este anlisis
permitir contar con una visin integral de la zona metropolitana.
El Diagnstico-pronostico se presentar en un resumen de no ms de 25 cuartillas, con la
problemtica y potenciales relativos a cada uno de los cinco aspectos fundamentales, lo cual se
relacionar ms adelante con todas y cada una de las propuestas de atencin, que integren los
programas y las acciones del POZM, as como de la corresponsabilidad en su ejecucin por parte
de los sectores pblico, privado y social.
12
2. Normatividad
2.1. Objetivos y metas
2.1.1.Objetivos generales y especficos
Estarn referidos a los fines que persigue la comunidad y el sector pblico, con respecto al rea a
ordenar y regular, y cuya consecucin se dirigirn la estrategia, la programacin y
corresponsabilidad sectorial e instrumentacin del POZM. Se propondrn objetivos generales y
especficos por cada uno de los componentes urbanos (planeacin, suelo, infraestructura,
vivienda, vialidad, transporte, equipamiento urbano, industria, turismo, imagen urbana, medio
ambiente, riesgos y vulnerabilidad, participacin de la comunidad y administracin urbana).
2.1.2.Metas
Se formularn para el desarrollo urbano en funcin del medio ambiente, la actividad econmica y
el desarrollo social. Sern estrictamente cuantificables, concretas y especficas; se planificarn
para el corto, mediano y largo plazos. Estos parmetros servirn para evaluar los resultados de la
planificacin metropolitana.
2.2. Condicionantes de los niveles superiores de planeacin
Identificar y sealar las condicionantes sectoriales vigentes que impactan el desarrollo urbano,
medio ambiente y la actividad econmica de la zona metropolitana y que resultan normativas para
elaborar la estrategia del POZM, como lo son:
I.
II.
III.
IV.
El Plan o Programa Estatal de Desarrollo Urbano

El Plan o Programa Municipal de Desarrollo Urbano
El Plan o Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin
Plan o Programas sectoriales en materia de infraestructura, turismo, medio
ambiente y seguridad pblica
Se consultarn todos los programas sectoriales con injerencia en la zona metropolitana, referentes
a medio ambiente, comercio, comunicaciones y transportes, y turismo, entre otros de los distintos
mbitos de gobierno.
2.3. Dosificacin del desarrollo urbano
Se elaborarn las tablas donde queden establecidos los parmetros de poblacin y superficie,
dosificacin del suelo, dosificacin del equipamiento y la hiptesis de la estructura de la poblacin,
por niveles de ingreso. Estos elementos permitirn establecer opciones para el desarrollo urbano
y, posteriormente, disear la estrategia del POZM.
13
3. Polticas y estrategias
3.1. Polticas de desarrollo urbano
En funcin de los resultados del diagnstico-pronstico y una vez planteados los objetivos del
POZM, se delimitarn las reas donde se aplicarn las polticas de conservacin, mejoramiento y
crecimiento.
3.2. Estrategia
Las propuestas de desarrollo metropolitano debern plantearse en forma directa, mediante un
esquema de accin que integre el ordenamiento ecolgico y el desarrollo econmico. Los
planteamientos cumplirn con lo establecido en la normatividad vigente.
Se propondrn las lneas estratgicas que resulten necesarias para el cumplimiento de los
objetivos y metas del programa.
Las estrategias deben ser validadas en taller de planeacin estratgica.
3.2.1.Estrategia urbana en funcin del ordenamiento ecolgico
Luego de evaluar diferentes opciones de ordenamiento ecolgico, considerando la fragilidad de los
procesos ecolgicos de la regin, la disponibilidad de suelos adecuados para el desarrollo y las
limitaciones que se presentan para la introduccin de los servicios e infraestructura urbana, que
son determinantes para lograr el equilibrio ecolgico. Se seleccionar una alternativa viable que
garantice la preservacin del equilibrio ecolgico en funcin de las caractersticas y
particularidades de la zona metropolitana.
Con base en este anlisis, se obtendr como producto final un modelo de ordenamiento ecolgico
referido a unidades de gestin ambiental, que son reas con caractersticas ecolgicas similares, a
las que se asignarn segn sus caractersticas, polticas de proteccin, aprovechamiento,
restauracin y conservacin, as como vocaciones usos y normas de regulacin.
Las normas sern la base para regular las actividades humanas en los rubros referentes a:
preservacin de recursos como suelo, agua, flora y fauna; ordenacin de los asentamientos
humanos, reglamentacin de las actividades industriales, del medio ambiente, la infraestructura,
la agricultura, y el turismo, entre otros.
3.2.2.Estrategia urbana en funcin del desarrollo econmico
Se determinarn las zonas de mayor potencial econmico, a partir de la vocacin del suelo y las
ventajas comparativas existentes, que permitan su aprovechamiento productivo, y se identificarn
los proyectos detonadores del desarrollo de la zona metropolitana (se cuidar que estos proyectos
sean de alcance metropolitano). La estrategia debe de ser acordada por los diversos sectores
involucrados en el desarrollo urbano de la zona metropolitana.
14
3.3. Estrategia de desarrollo urbano

Se evaluar y seleccionar dentro de varias opciones del crecimiento de la zona metropolitana, la
que se considere ms viable en funcin de las condiciones del medio fsico sin olvidar los riesgos y
vulnerabilidad ante eventos naturales (el diagnosticado), los objetivos planteados por la sociedad
y los agentes involucrados en el desarrollo urbano de los municipios que conforman la zona
metropolitana. Con base en este anlisis, se obtendr lo siguiente:
3.3.1.Zonificacin primaria
Se definir la organizacin espacial de la zona metropolitana, determinando los aprovechamientos
o utilizacin del suelo de forma general y respetando la autonoma de los municipios de la zona
metropolitana, de acuerdo con la siguiente clasificacin:
3.3.1.1.
rea urbana actual, con usos del suelo existentes.
Se identificarn los usos del suelo habitacional (densidad de poblacin alta, media y baja),
comercial y de servicios, mixto (vivienda, comercio, turismo y servicios), centros y subcentros
urbanos, corredores urbanos, industria (ligera y de riesgo bajo, media y de riesgo medio, pesada y
de riesgo alto y agroindustria); turismo, especiales, espacios verdes y/o abiertos, equipamiento
regional y/o institucional, vacantes y de preservacin ecolgica.
Se considerarn como espacios integrantes de esta rea, las zonas edificadas total o parcialmente
y que cuentan con los servicios mnimos esenciales. Se cuantificar el rea que ocupa y sus
densidades de poblacin por hectrea.
3.3.1.2.
Destinos.
Se ubicarn los destinos existentes y propuestos, para el ptimo funcionamiento de la ciudad,

diferenciando unos de otros (existentes y propuestos): Vialidad regional, primaria y secundaria e
infraestructura (plantas potabilizadoras, tanques de almacenamiento de agua potable, plantas de
tratamiento de aguas negras, subestaciones elctricas, plantas de almacenamiento y distribucin
de hidrocarburos y rellenos sanitarios).
3.3.1.3.
reas urbanizables.
Son aquellas que por reunir las condiciones necesarias para ser dotadas de servicios, se reservan
para el futuro crecimiento de la zona metropolitana. Para ello, se definir el rea a incorporar al
desarrollo urbano, los usos del suelo propuestos, de acuerdo a los grupos sealados en el rea
urbana actual de la metrpoli, as como sus densidades de poblacin por hectrea.
3.3.1.4.
reas de proteccin y conservacin ecolgica.
Son los espacios en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la
actividad humana y que por razones de carcter ambiental y equilibrio ecolgico deben
preservarse. Se precisar el grado de proteccin que les corresponda, as como las modalidades y
caractersticas de su aprovechamiento (preservacin ecolgica, forestal, minero-metalrgica,
agrcola, pecuario, acucola, flora y fauna, corredores naturales y turstico campestre).
15
3.4. Estructura urbana de la zona metropolitana.

Una vez retomada la problemtica detectada en el diagnstico-pronstico, as como en los
objetivos y las polticas de desarrollo urbano establecidas para la zona metropolitana, se plantear
una estructura urbana que pueda actuar como marco de referencia del proceso de transformacin
y renovacin de la zona metropolitana.
Para ello, se debern localizar y ubicar las reas necesarias para la concentracin de servicios,
como son: los centros, subcentros y corredores urbanos, entre otros. Tambin, se definir la
vialidad regional y primaria, y si fuera necesario la secundaria, que estructure a la zona
metropolitana, la cual deber responder a los movimientos de origen y destino de los habitantes,
que permita delimitar distritos y sectores del rea de estudio.
3.4.1.Modalidades de utilizacin del suelo.
Se asignarn con la mayor precisin las densidades de poblacin permitidas para cada uno de los
usos del suelo definidos en la zonificacin.
La compatibilidad en los usos del suelo se representar a travs de una tabla, la cual establecer
los usos del suelo especficos y de impacto significativo, que sean permitidos, condicionados o
prohibidos en las distintas zonas que integran a la zonificacin del rea de estudio.
Es importante que se defina la normatividad que debern cumplir los usos condicionados, as
como la forma en que las autoridades locales debern aplicarla para evaluar la factibilidad de los
usos que se propongan.
3.5. Estrategia de desarrollo urbano con los diferentes sectores
Se deber acordar con los diferentes sectores que intervienen en el desarrollo urbano de la zona
metropolitana, la estrategia a desarrollar en materia de educacin, cultura, salud, asistencia social,
comunicaciones, transportes, recreacin, deporte, administracin pblica y servicios urbanos,
entre otros.
3.6. Estrategia administrativa y de desarrollo econmico de la zona metropolitana
Se disearn mecanismos para una administracin urbana eficiente y participativa, que deber
contener elementos que permitan la operacin del POZM, mecanismos de vigilancia para su
cumplimiento, as como una estrategia de difusin del mismo y la coordinacin intermunicipal
para su correcta operacin.
Se definir el potencial de desarrollo econmico que ofrece la zona metropolitana, con base en los
elementos condicionantes como los ecolgicos, los urbanos y los econmicos (turismo, industria,
entre otros), para que con ello se propongan actividades productivas que reactiven la economa de
la zona metropolitana. Lo anterior, deber ser acordado con los diversos sectores involucrados en
el desarrollo urbano de la zona metropolitana.
16
3.7. Etapas de desarrollo

Se determinar la estrategia del proceso de ocupacin del territorio en tres escenarios: corto,
mediano y largo plazos. El corto estar en funcin de la administracin municipal (1 a 3 aos); el
mediano de la estatal (4 a 6 aos); y para el largo se sugiere el ao 2025. Para ello, ser necesario
definir las reas a desarrollar, cuantificando las superficies de cada una de las tres etapas, con
poblacin esperada y/o beneficiada, principales acciones a ejecutar y en qu plazos.
4. Programacin y corresponsabilidad sectorial
Para cumplir con la estrategia planteada, se integrarn en forma programtica las acciones, obras
y servicios que debern realizarse a corto, mediano y largo plazos. Se identificarn los proyectos
urbanos estratgicos para el desarrollo del centro de poblacin, cuyas caractersticas sean la
rentabilidad econmica y la promocin de inversin privada con criterios de sustentabilidad
urbana y ambiental.
Se definirn la responsabilidad y compromisos del sector pblico (federal, estatal y municipal), as
como el privado y social en su participacin para el desarrollo urbano de la localidad. De manera
coordinada y conjunta, las instancias participantes acordarn las acciones a realizar en el centro de
poblacin, pudiendo referirse algunas de ellas a educacin, cultura, salud, asistencia social,
comunicaciones, transportes, recreacin, deporte, administracin pblica y servicios urbanos,
entre otras.
Los resultados de este tema, se presentarn en dos partes: en la primera se expondrn,
brevemente, los antecedentes, propsitos principales, acciones propuestas y costos globales. Se
especificar la responsabilidad de los principales participantes y los instrumentos necesarios para
la ejecucin de las acciones.
En la segunda parte se formularn las matrices de programacin y corresponsabilidad sectorial
para cada programa: planeacin urbana, suelo y reservas territoriales, infraestructura urbana agua potable, drenaje (sanitario y pluvial), electrificacin, telfonos, plantas de almacenamiento y
distribucin de hidrocarburos y pavimentos-, vivienda, vialidad, transporte, equipamiento en
todos sus componentes, industria, turismo y/o ecoturismo, imagen urbana, patrimonio cultural,
medio ambiente, riesgos y vulnerabilidad, participacin social y administracin del desarrollo
urbano.
La estructura de la matriz contendr: nombre de la accin; unidad de medida; cantidad; ubicacin
especfica; prioridad; costo; plazo; responsable de ejecucin; y clave de ubicacin con respecto al
plano del anexo grfico. Se cuidar la congruencia entre el diagnstico-pronstico y la estrategia
propuesta.
5. Instrumentacin, seguimiento, evaluacin y retroalimentacin.
5.1. Mecanismos de instrumentacin
La instrumentacin del Plan o Programa de Desarrollo Urbano constituye uno de los elementos
bsicos del mismo, pues es aqu donde se asegura su operatividad y puesta en marcha. Se debern
proponer los instrumentos que sean viables y necesarios para el cumplimiento de los objetivos y
17
metas contempladas en el programa. Entre los instrumentos propuestos podrn estar los
siguientes sin que estos se consideren definitivos ni limitativos:
5.1.1.Participacin ciudadana para la integracin del POZM, seguimiento, cumplimiento y
evaluacin.
Se definir el proceso de participacin de la poblacin en los trabajos de formulacin o
actualizacin, seguimiento y cumplimiento del POZM. Esta accin se podr atender mediante el
Consejo Consultivo Municipal de Desarrollo Urbano.
5.1.2.Acta de aprobacin del POZM
Para cumplir con la legislacin en la materia, se formular un proyecto de Acta de Aprobacin del
POZM por parte de la Comisin Metropolitana, integrada por las administraciones municipales
involucradas, el gobernador de la entidad y en caso de tratarse de una conurbacin interestatal de
los gobernadores y del Secretario de Desarrollo Social del gobierno federal. Dicha acta, deber de
ser congruente con la Ley de Desarrollo Urbano del Estado que se trate, y en su caso (s fuera zona
metropolitana interestatal), con la Ley General de Asentamientos Humanos, vigentes en el
momento de la aprobacin del POZM.
5.1.3.Fuentes de ingresos tradicionales
Se debern de identificar las fuentes o canales de ingreso que la zona metropolitana puede
destinar para la ejecucin de las acciones derivadas del POZM. Dichos recursos sern propios (de
las administraciones municipales), estatales, aportaciones federales, va crdito o bien de la
iniciativa privada y del sector social.
5.1.4.Fuentes de financiamiento alternativas
Se definirn los mecanismos que permitan la captacin de recursos provenientes de la iniciativa
privada, para aplicarse en acciones previstas en el POZM, y que generen rentabilidad econmica y
alto beneficio social a la zona metropolitana y a su poblacin.
5.1.5.Los dems que sean necesarios
Se formularn los instrumentos necesarios que se requieran durante la formulacin del POZM, as
como para su vigencia jurdica y puesta en operacin.
5.2. Mecanismos de seguimiento del desarrollo urbano
A fin de alcanzar la realizacin de las acciones y obras que el POZM propondr para asegurar su
operatividad, ser necesario definir un esquema que permita identificar la corresponsabilidad del
sector pblico en sus tres rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) y las acciones de
induccin con el sector privado y social.
As tambin, se debern proponer los criterios y procedimientos para la coordinacin, control y
seguimiento de las acciones previstas por el POZM.
18
5.3. Mecanismos de evaluacin y retroalimentacin de la planeacin metropolitana

Se desarrollarn con la mayor precisin, los criterios y procedimientos para la evaluacin y
retroalimentacin de la planeacin urbana en la zona metropolitana, en los plazos corto, mediano
y largo. Lo anterior, permitir realizar ejercicios de evaluacin para ratificar o modificar el rumbo
de las estrategias de ordenamiento ecolgico y de desarrollo urbano y econmico.
Anexo Grfico
A. Planos
Se incluirn los siguientes temas en planos para expresar grficamente la problemtica detectada
y las acciones de solucin propuestas.
Diagnstico-pronstico
mbito regional
Medio fsico natural
Aptitud territorial
Uso actual, tenencia y valor del suelo
Infraestructura
Vivienda
Vialidad y transporte
Equipamiento
Medio ambiente e imagen urbana
Riesgos y vulnerabilidad
Sntesis del diagnstico-pronstico (incluye la situacin ambiental, urbana y sntesis
de la problemtica)
Estrategia
Lmite de zona metropolitana
Estrategia territorial (modelo de ordenamiento ecolgico, urbano y turstico)
Estructura vial
Zonificacin primaria, usos y destinos del suelo
Reservas y etapas de desarrollo
Perspectivas de zonas con proyectos detonadores del desarrollo
Programacin de acciones
Ubicacin de acciones prioritarias
19
B. Tablas
Requerimientos mnimos de informacin:
Diagnstico-pronstico
Aspectos socioeconmicos
- Dinmica de crecimiento poblacional
- Distribucin de la poblacin por nivel de ingreso
- Distribucin de la PEA por rama de actividad
Estructura urbana de la zona metropolitana
- Uso del suelo actual (cuantificacin en hectreas y participacin porcentual con
relacin al rea urbana)
- Oferta de suelo urbano
- Nmero de viviendas por tipo y calidad
- Oferta de vivienda por tipo y agente promotor
- Inventario de equipamiento urbano
Hiptesis de crecimiento poblacional
Polticas y estrategias
Matriz de usos y destinos del suelo
Programacin y corresponsabilidad sectorial
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