SECRETARA NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

2011

TTULO: Manual de Contratacin Pblica

MN-IN-01

Versin: 1

Manual de Contratacin
Pblica
Subsecretara de Gestin Estratgica e Innovacin
METODOLOGA PARA ADMINISTRACIN DE PROCESOS EN LAS INSTITUCIONES PBLICAS
(Identificacin, Priorizacin, Modelado, Medicin, Control, Rediseo y
Mejora Continua)

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
01/10/2011

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Versin: 1

Preliminar
1. Qu es el Sistema Nacional de Contratacin Pblica?
A partir del 4 de agosto de 2008, las contrataciones que realiza el Estado se rigen por la Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (LOSNCP). Es un Sistema porque es un conjunto
articulado y coordinado de elementos que coadyuvan a la gestin de la contratacin pblica. El
Sistema est compuesto de los siguientes elementos:
Principios
Normas
Herramientas informticas (portal www.compraspublicas.gob.ec)
Procedimientos
Marco Institucional
Todos los que participan, de uno u otro modo, en procesos de contratacin pblica, deben utilizar y
aplicar estos elementos con un objetivo: que la contratacin pblica cumpla con sus fines de forma
apegada a la Constitucin y la Ley.
2. Cules son los fines de la compra pblica?
Proveer al Estado de bienes, servicios, obras y consultora con la mejor combinacin de
calidad, precio y oportunidad,
Promover la produccin nacional y
Incluir a la economa popular y solidaria y a micro, pequeas y medianas unidades
productivas como proveedores del Estado.
Dinamizar la economa nacional aprovechando la capacidad de contratacin del Estado.
3. Cundo una contratacin se somete a la Ley de Contratacin Pblica?
La LOSNCP tiene aplicacin segn varios criterios: quien realiza la contratacin, qu se contrata, y en
qu lugar se prestan los servicios.
3.1. mbito de accin segn la entidad contratante:
Todo organismo o dependencia de las cinco Funciones del Estado.
Todo organismo establecido en la Constitucin ajeno a Funciones del Estado
(Procuradura, Corte Constitucional, IESS).
Todo Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD): junta parroquial, municipio,
prefectura y gobernacin regional.
Toda empresa pblica: nacional, seccional, matriz y subsidiaria, regida por la Ley
Orgnica de Empresas Pblicas
o Las empresas privadas en las que el Estado tiene una participacin menor a 50% no
estn regidas por la Ley Orgnica de Empresas Pblicas
Compaas de Derecho privado, slo en estos casos:
o Si tienen capital exclusivo o mayoritario del Estado,
o Si poseen o administran recursos pblicos (inclusive va donacin) en ms de
50%,
o Si la contratacin se realiza con recursos pblicos en ms de 50%.
o (Son condiciones alternativas: basta que una se cumpla).
Fundaciones, Corporaciones, ONGs u Organizaciones de la Sociedad Civil, slo en los
mismos casos que para compaas de derecho privado.
3.2. mbito de accin segn el objeto de la contratacin:
Contratacin de bienes:
o Todo tipo de bien.
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Contratacin de obra pblica:

o Todo tipo de obra pblica.
Contratacin de servicios:
o Todo tipo de servicios: actividades profesionales o no profesionales consistentes en
la prestacin de una actividad que no corresponde a trabajo habitual de servidores
pblicos.
o Todo tipo de consultora.
o Excepcin: No se somete a la LOSNCP la contratacin de servicios profesionales por
contrato, que se rige por la ley que regula el servicio pblico.
Transferencias de dominio no sujetas a la ley:
o Donaciones que realicen terceros a favor del Estado
o Cuando una entidad absorbe a otra (recibiendo sus bienes y derechos)
o Venta, donacin o remate de bienes realizados por la entidad pblica (distinto de
cuando la entidad es proveedora de bienes y servicios).
o Permuta entre entidades pblicas (cambio de bienes por otros)
o Traspaso de bienes entre entidades pblicas (transferencia gratuita)
o Comodato de bienes entre entidades pblicas (prstamo de uso)
No estn sujetas a la LOSNCP ningn otro acto jurdico que realice la entidad contratante
que no tenga relacin con la contratacin de bienes, servicios, obra o consultora.
3.3. mbito de accin segn el lugar:
La LOSNCP tiene aplicacin dentro del territorio nacional
No se sujeta a la ley las contrataciones de bienes adquiridos en el extranjero por
entidades contratantes e importadas por las mismas (pero se necesita un informe previo
del INCOP).
No se sujeta a la ley las contrataciones de servicios adquiridos en el extranjero por
entidades contratantes y cuya ejecucin se realice en el extranjero.
Sin embargo, para la contratacin de bienes y servicios en el extranjero, se deber emitir
una resolucin de inicio del proceso y se propender a realizar procesos internacionales
de seleccin competitivos (Ver Captulo 7).
4. Qu es el Plan Anual de Contratacin?
El Plan Anual de Contrataciones (PAC) es la lista de bienes, servicios, obras y consultora que la
entidad ha planificado adquirir en cada ao.
El PAC tiene como insumo el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Operativo Anual (POA) de la
institucin y de cada uno de sus rganos y dependencias. Aquellas actividades del POA que requieren
una contratacin son enlistadas en el PAC.
5. Dnde se encuentra el PAC?
El PAC est disponible en formato hoja de clculo en la Direccin Financiera de la Institucin y en la
pgina www.compraspublicas.gob.ec link Ver Planes Anual de Contratacin (botn ubicado en la
parte derecha de la pgina), donde debe hacerse click en Buscar Entidad y poner el nombre de la
institucin.
6. Cmo se reforma el PAC?
El PAC original se elabora el ao anterior y se publica hasta el 15 de enero de cada ao. Debido a la
dinmica de la institucin, el PAC puede reformarse por la mxima autoridad o su delegado,
mediante resolucin motivada, que se publica en el portal.
7. Qu contiene el PAC?
El PAC contiene todas las contrataciones, excepto:
Las de emergencia,
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Contrataciones de estrategia comercial de empresas pblicas (o privadas con capital

pblico), para no afectar el sigilo comercial,
Contrataciones de carcter estratgico, para no afectar el sigilo de estrategia.

Un PAC tiene la siguiente estructura:

INFORMACIN DETALLADA DE LOS PRODUCTOS
INFORMACIN
DETALLADA DE
LA PARTIDA
Partida
Presupuestaria

Cdigo del
Producto

Tipo de
Compra

(Cdigo Segn Plan (Cdigo

de Cuentas)
Segn Plan
de
* Bien
Clasificacin
CPC)
* Servicio

Detalles del
Producto

Descripcin Nmero
de la
Contratacin

Obra

Cantidad
Unidad
Anual

Costo
Costo
Unitario Total

(Metros, (En
litros,
US$)
unidades,
etc)

Cuatrimestre en
que se realizar la
compra

(En US$)
*Cuatrimestre 1

*Cuatrimestre 2
*Cuatrimestre 3

Consultora

ORMACIN
8. Quienes participan en un proceso de contratacin pblica?
Entidad contratante:
o Inicia el proceso de contratacin,
o Utiliza las herramientas para seleccionar el proveedor,
o Utiliza el criterio de los profesionales que lo integran para seleccionar la calidad del
producto y dems condiciones (precio, plazo, etc.)
o Finaliza el proceso: adjudica, cancela o declara desierto un proceso.
Proveedor:
o Recibe una invitacin por medio del portal a participar en el proceso,
o Presenta una oferta formal,
o Si su oferta es satisfactoria, se le adjudica el contrato y lo suscribe
o Ejecuta el contrato.
INCOP:
o Administra el portal de compras pblicas, en donde interactan la
o Entidad contratante y el proveedor.
o En los casos en que no existe una herramienta de interaccin, la entidad contratante
publica el proceso realizado por fuera del portal. En los casos que establece la
LOSNCP o su reglamento.
o El INCOP corrige o actualiza informacin en el portal nicamente si el error u omisin
se produce por:
Problemas de carcter general en el Sistema, o
Cada, inestabilidad o dificultad de acceder al portal.

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9. Qu rol cumplen los rganos de la Institucin en procesos de contratacin?

Ordenador de gasto: es la autoridad que inicia y termina los procesos de contratacin.
Unidad requirente: es la unidad que necesita el bien o servicio.
Unidad de contratacin pblica: Realiza la gestin de la contratacin pblica y Administra

el portal.

Unidad Financiera: Realiza los pagos.

Coordinador Institucional: Supervisa que cada rgano cumpla con su rol y soluciona
inconvenientes que puedan surgir.

10. Qu actividades realiza la unidad requirente?

Realizar el requerimiento de contratacin,
Evaluar las ofertas que presenten los proveedores,
Cuando existe Comisin Tcnica de contratacin, debe integrarla,
Sugerir la adjudicacin o declaracin de desierto del proceso,
Suscribir el acta de entrega recepcin del bien o servicio contratado.
11. Qu actividades realiza la Unidad de Contratacin Pblica?
Elaborar pliegos de contratacin,
Interactuar en el portal de compras pblicas,
Actuar de secretara en procesos de contratacin.
12. Qu actividades realiza la Unidad Financiera?
Verificar el cumplimiento de requisitos legales para registrar compromisos,
Registrar compromisos de gasto,
Realizar pagos, en funcin del cumplimiento de obligaciones contractuales,
Custodiar garantas.
13. Qu actividades realiza la Mxima autoridad?
Disponer el inicio y terminacin de procesos de contratacin,
Reformar el PAC cuando corresponda,
Designar los miembros de la Comisin Tcnica, cuando el proceso lo exija,
Designar administrador del contrato,
Designar comisin de recepcin definitiva del bien o servicio contratado.
14. Cmo se elige un proceso de contratacin?
Previo a iniciar un proceso de contratacin, la unidad requirente debe definir qu tipo de
contratacin debe realizar:
i.
Seleccin del tem a contratar: Es un bien? Es un servicio? Es una consultora? Es una
obra pblica?
ii.
Seleccin de procedimiento dinmico o comn: Es el bien (o servicio) normalizado?
a. En caso de consultora: El servicio a contratar encaja en la definicin de consultora.
iii.
Tipo de contratacin: Qu presupuesto referencial tiene? (Excepto en subasta inversa, cada
procedimiento depende del monto del contrato).
iv.
Seleccin del ordenador de gasto: Anlisis de presupuesto referencial y de si se encuentra o
no en el PAC.
a. Si la contratacin puede ser autorizada por el Director Administrativo Financiero, se debe
solicitar a dicha autoridad.
b. Si la contratacin puede ser autorizada por el Secretario Tcnico, se debe solicitar a dicha
autoridad.
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c. Si la contratacin puede ser autorizada por la Ministra Coordinadora, se debe solicitar a

dicha autoridad.
En caso de dudas, la Unidad de Compras pblicas o la Unidad de Compras Pblicas pueden brindar
ayuda.

Glosario de Trminos de Contratacin Pblica

Acta de Apertura de Ofertas.- Documento mediante el cual se formaliza el acto de apertura de
oferta y la evaluacin del cumplimiento de los requisitos de forma.
Acta de Entrega Recepcin.- Documento mediante el cual se deja constancia que los (bienes,
servicios, obras y consultora) que se reciben cumplen con las caractersticas tcnicas sealadas.
Acta de Evaluacin de Ofertas.- Documento mediante el cual se deja constancia de la evaluacin
realizada y de la calificacin obtenida.
Arrendador.- persona natural o jurdica que da en arriendo el bien inmueble de su propiedad.
Arrendatario.- persona natural o jurdica que arrienda un bien inmueble de acuerdo a sus
necesidades.
Bienes y servicios normalizados.- Objeto de contratacin cuyas caractersticas o especificaciones
tcnicas se hallen homologadas y catalogadas.
Catlogo electrnico.- Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el portal de
compras pblicas para su contratacin directa como resultante de la aplicacin de convenios marco.
Comisin Tcnica.- Para los subprocesos de contratacin de consultora por lista corta o por
concurso pblico; contratacin de subasta inversa cuyo presupuesto referencial sea superior a
multiplicar 0.000002* presupuesto inicial del Estado, contratacin por cotizacin y, contratacin por
licitacin, se conformar una Comisin Tcnica de acuerdo a La LOSNCP y su Reglamento.
Consultor.- Persona natural o jurdica, nacional o extranjera, facultada para proveer servicios de
consultora, de conformidad con la LOSNCP.
Consultora: Se refiere a la prestacin de servicios profesionales especializados no normalizados, que
tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de
desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseo u operacin. Comprende, adems, la
supervisin, fiscalizacin, auditora y evaluacin de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de
software o programas informticos as como los servicios de asesora y asistencia tcnica, consultora
legal que no constituya parte del rgimen especial indicado en la LOSNCP, elaboracin de estudios
econmicos, financieros, de organizacin, administracin, auditora e investigacin.

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Contratacin Pblica.- Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisicin o

arrendamiento de bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios incluidos los de
consultora.
Convenio Marco.- Es la modalidad con la cual el Instituto Nacional de Contratacin Pblica selecciona
los proveedores cuyos bienes y servicios sern ofertados en el catlogo electrnico a fin de ser
adquiridos de manera directa por la entidad contratante en la forma, plazo y dems condiciones
establecidas en dicho convenio.
Entidades o Entidades Contratantes: Los organismos, las entidades o en general las personas
jurdicas previstas en el mbito de la LOSNCP.
Feria Inclusiva: Evento realizado al que acuden las Entidades Contratantes a presentar sus demandas
de bienes y servicios, que generan oportunidades a travs de la participacin incluyente, de
artesanos, micro y pequeos productores en procedimientos giles y transparentes, para adquisicin
de bienes y servicios, de conformidad con el Reglamento de la LOSNCP.
INCOP.- Instituto Nacional de Contratacin Pblica. Es el rgano tcnico rector de la contratacin
pblica.
nfima Cuanta.- Las contrataciones para ejecucin de obras, adquisicin de bienes o prestacin de
servicios cuya cuanta sea igual o menor al multiplicar el coeficiente 0,0000002 del presupuesto
inicial del Estado.
Mxima Autoridad.- Quien ejerce administrativamente la representacin legal de la Entidad
Contratante.
Mediana empresa.- la organizacin de produccin que tenga entre 50 a 159 trabajadores, un valor
de ventas o ingresos brutos anuales entre un milln uno y cinco millones de dlares de los Estados
Unidos de Amrica o un volumen de activos entre setecientos cincuenta mil uno y cuatro millones de
dlares. Deben cumplir dos de los tres parmetros establecidos.
Mejor costo en Bienes y Servicios Normalizados.- Oferta que cumpliendo con todas las
especificaciones y requerimientos tcnicos, financieros y legales exigidos en los documentos
precontractuales, oferte el precio ms bajo.
Mejor Costo en Consultora: Criterio de "Calidad y Costo" con el que se adjudicarn los contratos de
consultora, en razn de la ponderacin que para el efecto se determine en los Pliegos
correspondientes, y sin que en ningn caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al
veinte (20%) por ciento.
Mejor costo en Obras, o en Bienes y Servicios No Normalizados.- Oferta que ofrezca a la entidad las
mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos tcnicos, financieros, legales, sin que el
precio ms bajo sea el nico parmetro de seleccin.

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Microempresa.- aquella organizacin de produccin que tenga entre 1 a 9 trabajadores, un valor de

ventas o ingresos brutos anuales inferiores a cien mil dlares de los Estados Unidos de Amrica o un
volumen de activos de hasta cien mil dlares. Deben cumplir dos de los tres parmetros establecidos.
Orden de Compra.- Documento mediante el cual se establecen los requerimientos para la
contratacin de la obra, el bien o servicio.
Ordenador del Gasto.- Es la mxima autoridad o su delegado/a.
Origen Nacional: Se refiere a las obras, bienes y servicios que incorporen un componente nacional en
los porcentajes que sectorialmente se definan por parte del Ministerio de Industrias y
Competitividad, de conformidad a los parmetros y metodologa establecidos en el Reglamento de la
LOSNCP.
PAC.- Plan Anual de Contratacin.
Participacin Local: Se entender aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro nico de
Proveedores que tengan su domicilio en el cantn donde se realiza la contratacin.
Participacin Nacional: Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro nico de Proveedores
cuya oferta se considere de origen nacional.
Pequea empresa.- la organizacin de produccin que tenga entre 10 a 49 trabajadores, un valor de
ventas o ingresos brutos anuales entre cien mil y un milln de dlares de los Estados Unidos de
Amrica o un volumen de activos entre cien mil uno y setecientos cincuenta mil dlares. Deben
cumplir dos de los tres parmetros establecidos.
Pliegos.- Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento, que se
sujetarn a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
Portal de Compras Pblicas (www.compraspublicas.gob.ec).- Es el sistema informtico oficial de
contratacin pblica del Estado ecuatoriano.
Presupuesto Referencial: Monto del objeto de contratacin determinado por la entidad contratante
al inicio de un proceso precontractual.
Proveedor.- Es la persona natural o jurdica nacional o extranjera, que se encuentra inscrita en el
RUP, de conformidad con esta Ley, habilitada para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios,
incluidos los de consultora, requeridos por las entidades contratantes.
Proyecto del Contrato.- Una seccin de los pliegos que incluye el modelo del contrato.
Registro Unico de Proveedores RUP.- Es la base de datos de los proveedores de obras, bienes y
servicios, incluidos los de consultora, habilitados para participar en los procedimientos establecidos
en la LOSNCP. Su administracin est a cargo del Instituto Nacional de Contratacin Pblica y se lo
requiere para poder contratar con las entidades contratantes.
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Servicios de Apoyo a la Consultora: Son aquellos servicios auxiliares que no implican dictamen o
juicio profesional especializado, tales como los de contabilidad, topografa, cartografa,
aerofotogrametra, la realizacin de ensayos y perforaciones geotcnicas sin interpretacin, la
computacin, el procesamiento de datos y el uso auxiliar de equipos especiales.
Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves, tales como
accidentes, terremotos, inundaciones, sequas, grave conmocin interna, inminente agresin
externa, guerra internacional, catstrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso
fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional. Una situacin de emergencia es concreta,
inmediata, imprevista, probada y objetiva.
Solicitud de Contratacin.- Documento interno a travs del cual la unidad requirente solicita al
ordenador del gasto una contratacin pblica.
Unidad Administrativa.- Encargado de autorizar los procesos de contratacin de nfima cuanta y de
elaborar el PAC, sus reformas y realizar los dems asuntos de carcter administrativo en la entidad
contratante.
Unidad de Contratacin.- Es la unidad que lleva a cabo el proceso de contratacin pblica y maneja
el portal de compras pblicas.
Unidad Financiera.- Realiza la certificacin presupuestaria.
Unidad Jurdica.- Unidad que se encarga de elaborar la documentacin legal de todo el proceso de
contratacin y de brindar asesora cuando se requiera.
Unidad Requirente.- Es la unidad que necesita la obra, el bien o servicio, incluyendo el de
consultora. sta unidad es tambin la que activara el proceso mediante la solicitud de contratacin
de acuerdo a la necesidad que surge en su seno.