Está en la página 1de 67

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

DE SAN MARTIN

PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

PMRS
JUNIO 2011
1

Contenido
Contenido ........................................................................................................................................... 2
1.

INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 6
1.1.

Departamento de San Martn ...................................................................................... 6

1.1.1.

Provincia de San Martn ............................................................................................... 7

1.1.1.1. El Distrito de Tarapoto ........................................................................................ 7


2.

ANALISIS DE LA SITUACIN ....................................................................................................... 9


2.1.

Anlisis de la Gestin del Servicio.............................................................................. 10

2.2.

Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver ...................... 13

2.2.1.

Almacenamiento: .............................................................................................. 13

2.2.2.

Barrido de calles y plazas: ................................................................................. 13

2.2.3.

Recoleccin y transporte:.................................................................................. 13

2.2.4.

Reaprovechamiento: ......................................................................................... 13

2.2.5.

Disposicin final: ............................................................................................... 14

2.3.

El porqu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin ...................... 14

2.4.

El por qu debe implementarse con recursos pblicos............................................. 14

2.5.

Caracterizacin de residuos slidos ........................................................................... 15

2.6.

Generacin de residuos slidos municipales ............................................................. 15

2.6.1.

Generacin de residuos slidos domiciliarios ................................................... 15

2.6.2.

Composicin de los residuos slidos................................................................. 16

2.6.3.

Densidad de los residuos slidos ...................................................................... 17

2.7.

Diagnstico del Servicio del Manejo de los Residuos Slidos ................................... 17

2.7.1.

Almacenamiento de residuos slidos ............................................................... 18

2.7.1.1. Almacenamiento Intradomiciliario ....................................................... 18


2.7.1.2. Almacenamiento Pblico ...................................................................... 19
2.7.1.3. Almacenamiento en Mercados ............................................................. 20
2.7.1.4. Puntos crticos ....................................................................................... 21
2.7.2.

Servicio de barrido de calles ............................................................................. 21

2.7.3.

Recoleccin y Transporte .................................................................................. 26

2.7.4.

Reaprovechamiento y /o tratamiento .............................................................. 28

2.7.5.

Disposicin final ................................................................................................ 29

2.7.5.1. Botadero de Yacucatina ........................................................................ 29


3.

Lineamiento de Poltica Municipal .......................................................................................... 31


3.1.

Poltica Institucional 2007 AL 2010: ........................................................................... 31

3.2.

Plan de Manejo de los Residuos Slidos del Distrito de Tarapoto. ........................... 31

3.3.

Lineamientos de Poltica Nacional Sectorial y Funcional........................................... 31

3.3.1.

Poltica Nacional del Ambiente ......................................................................... 31

3.3.2.

Promocin de Municipios Ecoeficientes ........................................................... 32

3.4.

PLAN DE DESARROLLO LOCAL .................................................................................... 33

3.4.1.

LA VISIN, LINEAS ESTRATGICAS Y MISIN INSTITUCIONAL .......................... 33

3.4.1.1. VISIN DEL 2011 AL 2016 ..................................................................... 33


3.4.1.1.1. ELEMENTOS DE LA VISION DE DESARROLLO 2011 2016 .......... 34
3.4.1.2. LNEAS ESTRATGICAS .......................................................................... 34
3.4.1.2.1. LNEA ESTRATGICA 1: GOBERNABILIDAD, E
INSTITUCIONALIDAD....................................................................................... 34
3.4.1.2.2. LNEA ESTRATGICA 2: DESARROLLO ECONOMICO. ................... 34
3.4.1.2.3. LNEA ESTRATGICA 3: DESARROLLO SOCIAL. ............................. 34
3.4.1.2.4. LNEA ESTRATGICA 4: DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. ..... 34
3.4.1.2.5. LNEA ESTRATGICA 5: SEGURIDAD Y SOLIDARIDAD. ................. 35
3.4.1.2.6. LNEA ESTRATGICA 6: DESARROLLO DEL TURISMO Y MEDIO
AMBIENTE. 35
3.4.1.3. MISIN .................................................................................................. 35
3.4.1.3.1. VALORES INSTITUCIONALES ........................................................ 35
3.4.1.3.1.1. Democracia y solidaridad ......................................................... 35
3.4.1.3.1.2. Identidad y compromiso con la institucin .............................. 35
3.4.1.3.1.3. Honradez, Honestidad, tica .................................................... 35
3.4.1.3.1.4. Integridad y Respeto................................................................. 36
3.4.1.4. OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS 2011 AL 2016 36
3.4.1.5. OBJETIVOS PARA EL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL (PEI) 2011 2016 36
4.

OBJETIVOS DEL PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS .............................................. 37


4.1.

Objetivos a Corto Plazo .............................................................................................. 37

4.1.1.

Segregacin en fuente: ..................................................................................... 37

4.1.2.

Recoleccin Selectiva ........................................................................................ 38

4.1.3.

Almacenamiento para la Recoleccin Selectiva................................................ 38

4.1.4.

Sensibilizacin y Educacin ambiental .............................................................. 39

4.2.

Objetivos a Mediano Plazo ........................................................................................ 39

4.2.1.

Segregacin en fuente: ..................................................................................... 39

4.2.2.

Recoleccin Selectiva ........................................................................................ 39

4.2.3.

Almacenamiento para la Recoleccin Selectiva................................................ 40


3

4.2.4.
4.3.

5.

Sensibilizacin y Educacin ambiental .............................................................. 40


Objetivos a Largo Plazo .............................................................................................. 40

4.3.1.

Segregacin en fuente: ..................................................................................... 41

4.3.2.

Recoleccin Selectiva ........................................................................................ 41

4.3.3.

Almacenamiento para la Recoleccin Selectiva................................................ 41

4.3.4.

Sensibilizacin y Educacin ambiental .............................................................. 42

4.3.5.

DISPOCION FINAL .............................................................................................. 42

LINEAS DE ACCIN Y METAS.................................................................................................... 42


5.1.

5.2.

Lneas de Accin......................................................................................................... 42

Aspectos educativos ambientales ..................................................................... 42


5.2.1.

Educacin ambiental a la poblacin ..................................................... 42

5.2.2.

Informacin bsica para la poblacin ................................................... 43

5.2.3.

Fomento de buenas prcticas ............................................................... 43

5.2.4.
II.EE

Diseo del plan de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos en


43

5.2.5.

Murales y paneles ................................................................................. 44

5.2.6.

Realizacin de concursos interescolares .............................................. 45

5.2.7.

Plan piloto de reduccin reso y reciclaje a la poblacin. ................... 45

5.2.7.1. Diseo del plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de


residuos para la poblacin.............................................................................. 45
5.2.8.

Campaa de sensibilizacin casa por casa ........................................... 46

5.2.9.

Sensibilizacin ambiental en establecimientos comerciales u otros ... 46

5.2.10. Sensibilizacin a organizaciones ........................................................... 46


5.2.11. Sensibilizacin y concientizacin radial ................................................ 47
5.2.12. Fomento de la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana ............... 47
5.2.13. Plan piloto de difusin y sensibilizacin para el pago del servicio. ...... 48
5.2.14. Reforzar la actitud de los buenos contribuyentes ................................ 48
5.3.

5.4.

Fortalecimiento de la gestin tcnica, administrativa, econmico y financiero ....... 48

Gerencia especializada en el servicio ................................................................ 49


5.4.1.

Supervisin y monitoreo del servicio.................................................... 49

5.4.2.

Capacitacin en gestin de residuos slidos al personal tcnico ......... 49

5.4.2.1. Seleccin de participantes .............................................................. 49


5.4.2.2. Inscripcin en programa ................................................................. 49
5.5.
Sistema de costeo de los servicios, determinacin de arbitrios cobranzas y
recaudacin..................................................................................................................... 51
5.5.1.

Adquisicin de equipos de cmputo .................................................... 51


4

5.5.2.1. Taller en gestin administrativa ..................................................... 51


5.5.2.2. Taller en gestin financiera ............................................................ 51
5.5.3. Actualizacin de la base de contribuyentes para la determinacin de
arbitrios ........................................................................................................................... 51
5.5.4. Consultora para el cumplimiento de las metas municipales
enmarcadas en el Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestin Municipal (PI)
52
5.5.5. Diseo de un Plan de fiscalizacin de la SAT Tarapoto para la
recaudacin de arbitrios ..................................................................................... 52
5.5.6.
6.

Informe a la poblacin sobre inversiones efectuadas y los beneficios 52

ESTRATEGIA PARA EL MEJOR PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS ........................ 53

6.1.

Mejora de la recaudacin por arbitrios ............................................................ 53

6.2.

Estrategias para la mejora de la recaudacin ................................................... 54

6.3.

Cronograma de Acciones .................................................................................. 56

7.

MECANISMOS DE EJECUCIN.................................................................................................. 59

8.

MONITOREO Y EVALUACIN ................................................................................................... 59

ANEXO 1

1. INTRODUCCIN
El la jurisdiccin de la Provincia de San Martn y especialmente en el Distrito de Tarapoto, la
eliminacin de los residuos slidos constituye desde hace mucho tiempo un gran problema
para nuestra sociedad; en el caso de los residuos slidos urbanos el primer eslabn de la
cadena del problema empieza desde el momento en que el habitante de la zona se preocupa
solamente en deshacerse de ellos, sin preocuparse en lo ms mnimo del destino que le espera
y de las consecuencias que traer al medio ambiente; el siguiente eslabn lo constituyen las
municipalidades al no impulsar programas alternativos de Gestin de Residuos Slidos (se dice
alternativo, porque el procedimiento "oficial" utilizado es el uso de Rellenos Sanitarios).
Entre los muchos problemas que origina una falta de Gestin de Residuos Slidos y el
crecimiento alarmante de los Residuos Slido urbanos, se tiene el aumento de los desechos
Incontrolados a Cielo Abierto o tambin conocidos como Botaderos de Basura los cuales
contaminan la zona en donde vienen funcionando. Los Rellenos Sanitarios erradican todo tipo
de basura, incluso la que puede ser reciclada, lo cual elimina la posibilidad de que algunas
plantas industriales puedan comprar estos residuos y emplearlos como materia prima, y quizs
el problema ms alarmante sea el que familias enteras, incluyendo nios, trabajen como
segregadores informales dentro de montculos de basura o en las bolsas de residuos que dejan
los vecinos para el recojo municipal, sin las protecciones elementales necesarias para este
trabajo estando expuestos a diversas enfermedades, llevndolas a sus familias y ests a sus
vecinos, generando as una cadena de contaminacin Sin embargo existen varias experiencias
a
nivel
mundial
sobre
la
Gestin
de
los
Residuos
slidos.
En el mbito urbano existe la poca costumbre de realizar un manejo adecuado de los residuos
orgnicos, por lo cual es determinante desarrollar un plan de manejo y aprovechamiento de
los residuos orgnicos e inorgnicos que se producen de manera constante en las familias de la
zona urbana de nuestro distrito.
Teniendo en cuenta estas caractersticas, se ha diseado el presente plan de manejo de
residuos slidos con la finalidad de contribuir a reducir la contaminacin ambiental, mediante
el manejo de residuos inorgnicos, seguido de la disposicin adecuada y el manejo de los
residuos orgnicos que se producen en el entorno familiar.
En el Decreto Supremo N 012-2009-MINAM de 23 de Mayo del 2009, se presenta la Poltica
Nacional del Ambiente, como base para los objetivos sociales, ambientales y econmicos de
las polticas pblicas, siendo un instrumento de cumplimiento obligatorio en las lneas de la
poltica regional y local.
La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, establece que los gobiernos locales son
responsables de promover el desarrollo local en su mbito territorial, corresponde buscar
soluciones a los problemas de los residuos slidos, que son igual de importantes para
encaminar el desarrollo sostenible de las ciudades.

1.1. Departamento de San Martn


Se localiza en el sector septentrional y central del territorio peruano, en el flanco oriental del
relieve andino. Ocupa principalmente zonas de selva alta. Sin embargo, por el oeste, algunos
sectores de su lmite jurisdiccional llegan al borde oriental de la alta meseta andina.
El territorio sanmartinense ocupa el sector medio del valle formado por el ro Huallaga, con
una superficie de 51,253.87 km2 y una altitud mxima de 3,080 m.s.n.m. en la zona de Agua
Blanca.

Est constituido por 10 provincias: su capital Moyobamba, San Martn, Rioja, Tocache,
Bellavista, Mariscal Cceres, Huallaga, Picota, Lamas y El Dorado.

1.1.1. Provincia de San Martn


La Provincia peruana de San Martn es una de las diez que conforman el Departamento de San
Martn.
Tiene una extensin de 5 639,82 kilmetros cuadrados y sus lmites son:

Por el Norte: Con la provincia de Lamas y la regin Loreto


Por el Este: Con la regin Loreto
Por el Sur: Con la regin Loreto y la provincia de Picota
Por el Oeste: Con la provincia de Lamas

La provincia est constituida por 14 distritos: Tarapoto, Alberto Leveau, Cacatachi, Chazuta,
Chipurana, El Porvenir, Huimbayoc, Juan Guerra, La Banda de Shilcayo, Morales, Papaplaya,
San Antonio, Sauce y Shapaja.

Grafico I: Ubicacin de la provincia de San Martin

Elaboracin Propia

1.1.1.1.

El Distrito de Tarapoto

Tarapoto es la capital de la Provincia de San Martin, se encuentra ubicada en el valle de los ros
Cumbaza y Shilcayo, a 08 07 de Latitud, 79 01 de Longitud y 330 msnm de altitud. Cuenta
con una superficie aproximada de 67.81 Km, es conocida como la ciudad de las palmeras.
El Distrito de Tarapoto
Tarapoto es la capital de la Provincia de San Martin, se encuentra ubicada en el valle de los ros
Cumbaza y Shilcayo, a 08 07 de Latitud, 79 01 de Longitud y 330 msnm de altitud. Cuenta
con una superficie aproximada de 67.81 Km, es conocida como la ciudad de las palmeras.

Grafico II: Ubicacin del Distrito de Tarapoto

Grafico III: Ciudad de Tarapoto

GRFICO N 1: Botadero Municipal

El Distrito de Tarapoto segn el Estudio de Caracterizacin del 2009, tiene una generacin
aproximada de 62% de residuos orgnicos. Entre los diferentes sectores de mayor consumo de
productos de la zona es el permetro vivo de viviendas que hacen esta generacin. Existen
aproximadamente 19,775 predios registrados informa

2. ANALISIS DE LA SITUACIN
Tarapoto representa el centro comercial de mayor importancia a nivel regional, sus problemas
son cada vez ms crticos en cuanto al manejo de los residuos slidos, que se agudiza dado a la
conexin con distritos aledaos y que en conjunto reportan un crecimiento acelerado
producto de las invasiones, como ocurre en Tarapoto, Morales y La Banda de Shilcayo. La
formulacin del presente PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS-PMRS, se concentra en el
Distrito de Tarapoto y busca articular acciones, en la bsqueda de soluciones a la problemtica
ambiental, compartiendo las responsabilidades, los recursos humanos, equipamiento y
capacidades de gestin.
La Ley 29419 y su reglamento, regulan la actividad de los recicladores, quienes sern el apoyo
en este Plan de Manejo de los Residuos Slidos del Distrito de Tarapoto-PMRS, mediante la
recoleccin selectiva, estructura que estar ceida a frecuencia y disposicin final, la
formalizacin de los recicladores estar establecida segn lo indicado en la Ley ya mencionada,
formando as aliados que permitan el desarrollo del mejor PMRS para el Distrito de Tarapoto.
En la Provincia de San Martn se han registrado en lo que va del ao 1,513 casos de EDA acuosa
y 188 casos de EDA disentrica. El distrito de Tarapoto es el que presenta ms casos
registrados (512 casos de EDA acuosa y 17 casos de EDA disentrica). Estas enfermedades se

encuentran asociadas a ambientes insalubres como los generados por deficiencias en el


manejo de los residuos slidos.
El Distrito de Tarapoto segn el Estudio de Caracterizacin del 2009, tiene una generacin
aproximada de 62% de residuos orgnicos. Entre los diferentes sectores de mayor consumo de
productos de la zona se encuentra el permetro vivo de viviendas que hacen esta generacin.
Existen aproximadamente 19,775 predios registrados informacin que fue proporcionada por
el Servicio de Administracin Tributaria de Tarapoto-SATT, de las cuales 17,600 predios
aproximadamente son de uso domiciliarios y comerciales.
La Municipalidad Provincial de San Martn, ha constituido un Equipo Tcnico para el proceso,
integrado por funcionarios municipales, contando con el apoyo de la Comisin Ambiental
Municipal(CAM), para facilitar el proceso participativo en la formulacin del PMRS, en
concordancia con los trminos de referencia o criterios metodolgicos recomendados por el
Ministerio del Ambiente-MINAM, basado en un diagnstico sobre aspectos sociales,
econmicos, institucionales, infraestructura, capacidades, equipamiento, as como la
generacin real de volmenes de residuos, personal asignado, rutas, cobertura, etc., buscando
una mejora continua de la calidad de vida en nuestro distrito, basado fundamentalmente en la
participacin, compromiso de la poblacin, autoridades y de la sociedad civil.

2.1. Anlisis de la Gestin del Servicio


Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestacin del servicio de
limpieza pblica, segn la Ley N 27314. En el caso del distrito de Tarapoto, el servicio de
limpieza pblica se presta por administracin directa, a travs del rea de Saneamiento
Ambiental, Salubridad y Salud de la Sub Gerencia de Gestin Ambiental y Ordenamiento
Territorial, la cual se encuentra insertada plenamente dentro de la estructura Organizacional
de la Municipalidad.

10

GRFICO N 1.1: Estructura Orgnica de la Municipalidad Provincial de San Martn


ESTRUCTURA ORGANICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTIN
APROBADO CON ORDENANZA MUNICIPAL N 021-2007 DEL 27-12-07

C O M IS IO N E S D E R E G ID O R E S

CONCEJO MUNICIPAL

C O N S E J O D E C O O R D IN A C I N
LO C A L P R O V IN C IA L
C O M IT P R O V IN C IA L D E D E F E N S A
C IV IL

ALCALDIA

C O M IT P R O V IN C IA L D E
T R A N S P O R T E Y T R A N S IT O

OR GA N O D E C ON T R OL
IN S T IT UC IO N A L

C O M IT D E A D M IN IS T R A C I N D E L
P R O G R A M A V A S O D E LE C H E

P R O C UR A D UR IA P UB LIC A
M UN IC IP A L

J UN T A D E D E LE G A D O S V E C IN A LE S

C O M IT P R O V IN C IA L D E
S E G UR ID A D C IUD A D A N A

C O M IT P R O V IN C IA L D E
C O O R D IN A C I N M UN IC IP A L

GERENCIA MUNICIPAL
O F IC IN A D E S E C R E T A R IA
GEN ER A L

O F IC IN A D E A S E S O R IA J UR ID IC A

O F IC IN A D E IM A G E N
IN S T IT UC IO N A L
G E R E N C IA D E P LA N E A M IE N T O Y
P R E S UP UE S T O

O F IC IN A D E IN F O R M A T IC A Y
S IS T E M A S

O F IC IN A D E P R E S UP UE S T O Y
R A C IO N A LIZ A C IO N

G E R E N C IA D E
A D M IN IS T R A C IO N Y
F IN A N Z A S

O F IC IN A D E P LA N E A M IE N T O Y
E S T A D IS T IC A
O F IC IN A D E C O N T A B ILID A D Y
P A T R IM O N IO

O F IC IN A D E P R O G R A M A C IO N E
IN V E R S IO N E S - O P I

O F IC IN A D E LO G IS T IC A Y
A LM A C E N E S

O F IC IN A D E T E S O R E R IA
O F IC IN A D E R E C UR S O S
H UM A N O S

G E R E N C IA D E S E G UR ID A D
C IUD A D A N A Y F IS C A LIZ A C IO N

G E R E N C IA D E D E S A R R O LLO
S O C IA L

G E R E N C IA D E D E S A R R O LLO
E C O N O M IC O , G E S T IO N
A M B IE N T A L Y T UR IS M O

G E R E N C IA D E
IN F R A E S T R UC T UR A Y
P LA N E A M IE N T O UR B A N O

S UB G E R E N C IA D E
S E G UR ID A D C IUD A D A N A

S UB G . D E P R O G R A M A S
S O C IA LE S Y N UT R IC IO N
IN F A N T IL

S UB . G . D E G E S T IO N A M B IE N T A L
Y O R D E N A M IE N T O T E R R IT O R IA L

S UB G . D E P LA N E A M IE N T O ,
C O N T R O L UR B A N O Y C A T A S T R O

S UB G E R E N C IA D E P O LIC IA
M UN IC IP A L Y F IS C A LIZ A C IO N .

S UB .G . D E P R O M O C IO N D E LA
S A LUD Y D E F E N S A D E LO S
D ER EC H OS

S UB . G . D E D E S A R R O LLO
E C O N O M IC O LO C A L Y T UR IS M O

S UB G . D E E S T UD IO S D E
P R E IN V E R S I N Y E J E C UC IO N D E
OB R A S

S UB .G . D E E D UC A C IO N ,
C ULT UR A , D E P O R T E S ,
R E C R E A C IO N Y
P A R T .C IUD A D A N A

S UB . G . D E P R O M O C IO N D E
T R A N S P O R T E UR B A N O ,
T R A N S IT O Y S E G UR ID A D V IA L

S UB G . D E M A Q UIN A R IA ,
M A N T E N IM IE N T O V IA L Y D E
P LA N T A

SAT - TARAPOTO
EMAPA

P R OGR A M A D E
P A R T IC IP A C I N
C IUD A D A N A "M I
VER ED A "

P R O G R A M A D E LA
F O R M A LIZ A C IO N D E LA
P R O P IE D A D IN F O R M A L

MUN.CENT.POB.
IVP. SAN MARTIN

Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la Municipalidad Provincial de San


Martn, el rea de Saneamiento Ambiental, Salubridad y Salud tiene las siguientes funciones:
1. Coordinar, ejecutar y evaluar las polticas ambientales y normas para el desarrollo
sostenible local y para prevenir o contrarrestar la contaminacin ambiental.
2. Dirigir, ejecutar, coordinar y controlar de manera eficiente las actividades de aseo
urbano, recojo, transporte y disposicin final de los residuos slidos.
3. Distribuir, dirigir y programar rutas de acceso para la recoleccin de residuos slidos.
4. Dirigir, ejecutar, coordinar y controlar el transporte de residuos slidos.
5. Dirigir, ejecutar y programar la deposicin final de los residuos slidos.

11

6. Ejecutar estudios orientados a la reutilizacin y reciclaje de la materia orgnica e


inorgnica.
7. Efectuar campaas de saneamiento ambiental, como inspecciones sanitarias,
fumigacin y desinfeccin de establecimientos pblicos y privados.
8. Participar en forma directa en la formulacin de los programas de Educacin
Ambiental y Ecologa.
9. Ejecutar la limpieza de vas y reas de uso pblico.
10. Ejecutar acciones especficas contra la contaminacin ambiental (humos, gases, ruidos,
etc.) en aras de la salud pblica.
11. Evaluar aspectos ambientales para el otorgamiento de licencias de funcionamiento a
establecimientos industriales y/o comerciales.
12. Atender las quejas vecinales y resolver conflictos originados por problemas
ambientales.
13. Proponer acciones orientadas al reciclaje de residuos slidos.
14. Otras que le asigne la Sub Gerencia Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial.
Aunque la informacin de cobertura y calidad de los servicios de limpieza no se registran, ni
evalan de modo sistemtico, existe un nivel de distribucin del trabajo de recoleccin y
barrido a travs de la asignacin de rutas. De manera similar hay un limitado nivel de
verificacin del servicio a cargo de dos supervisores del servicio de limpieza pblica.
En la actualidad el servicio de limpieza pblica en la ciudad de Tarapoto se desarrolla de
manera parcial, presentando dficits de cobertura en los servicios de barrido de calles
(49.86%) y recoleccin de residuos slidos (26.72%). Esto debido a que no se cuenta con
personal suficiente para brindar el servicio de barrido de calles y a que no se tiene suficientes
vehculos para la recoleccin y los vehculos (06 con los que cuenta la Municipalidad ya han
superado su tiempo de vida til de 5 aos.
Producto del inadecuado manejo de los residuos slidos en la ciudad de Tarapoto se han
generado 10 puntos de acumulacin inadecuada de desechos (puntos crticos), originando
malestar en la poblacin, puesto que, adems de interrumpir la va pblica y constituir un
impacto negativo para el ornato de la ciudad, emanan malos olores y facilitan la proliferacin
de ratas e insectos y otros vectores.
Otro aspecto importante de la gestin de los residuos slidos es el reaprovechamiento. Esto
puede ser a travs de la produccin de compost de materia orgnica, o la recuperacin y
posterior comercializacin de residuos slidos reciclables. En la ciudad de Tarapoto el
reaprovechamiento de la materia orgnica es muy incipiente y la recuperacin de los residuos
slidos reciclable se realiza de manera informal, donde las personas dedicadas a esta actividad
carecen de equipos de proteccin y criterios tcnicos y sanitarios mnimos, trabajando en
contacto directo con los residuos dentro del botadero municipal, exponindose de esta forma
a sufrir accidentes y contraer enfermedades. Como consecuencia, el dficit de cobertura en la
etapa de reaprovechamiento de los residuos es del 100%.
El problema ms grave es la carencia de una infraestructura para la disposicin final de
residuos slidos. Actualmente, los residuos son dispuestos a cielo abierto, en forma
indiscriminada y sin recibir ningn tipo de tratamiento sanitario, en el botadero municipal
ubicado en el sector Yacucatina, en el distrito de Juan Guerra. Esta mala disposicin de los
residuos facilita la proliferacin de roedores, insectos y otros vectores, que pueden transmitir
enfermedades como el dengue, poniendo en peligro la salud de la poblacin que se encuentra
en zonas aledaas. Debido a que los residuos quedan expuestos y en ocasiones son quemados

12

(de manera artesanal), se emiten continuamente malos olores, polvos irritantes y gases
contaminantes. Adems, al descomponerse los residuos producen lixiviados contaminando los
suelos y aguas subterrneas.
La situacin de los residuos slidos se agrava con el crecimiento desordenado de la actividad
comercial y los malos hbitos de la poblacin, quienes no tienen acceso a suficientes
programas de educacin ambiental y se encuentran acostumbrados a arrojar los residuos en
las vas pblicas.
Las condiciones de salubridad y saneamiento antes mencionadas, vienen teniendo serios
impactos negativos no slo para la calidad ambiental sino tambin para la salud de los
habitantes de la ciudad de Tarapoto, especialmente de los trabajadores de limpieza pblica y
los recicladores informales.

2.2. Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver


Las caractersticas de la problemtica de residuos slidos en la ciudad de Tarapoto son las
siguientes:

2.2.1. Almacenamiento:
Las papeleras empleadas para el almacenamiento pblico de los residuos no
reciben un mantenimiento peridico, por lo que terminan convirtindose en
focos infecciosos y brindan un aspecto desagradable a la ciudad.

2.2.2. Barrido de calles y plazas:


El dficit de cobertura del servicio alcanza el 49.86%, no llegando a erradicarse
los puntos de acumulacin de residuos en las vas pblicas, lo que impacta
negativamente en el ornato de la ciudad y fomenta la proliferacin de
vectores, como son roedores e insectos.

2.2.3. Recoleccin y transporte:


Los vehculos para el servicio de recoleccin de los residuos slidos se
encuentran en mal estado, habiendo cumplido su de vida til. Por esta razn el
servicio presenta un dficit de cobertura del 26.72%. La no recoleccin
oportuna de los residuos ha ocasionado la generacin de 10 puntos crticos en
la ciudad, los cuales son focos infecciosos que tienen impactos negativos tanto
para la calidad ambiental como para la salud de los pobladores.

2.2.4. Reaprovechamiento:
Tampoco existe un apropiado reaprovechamiento de los residuos slidos; la
existencia de recicladores informales trabajando sin ningn tipo de
implementos de seguridad y criterio tcnico sanitario dentro del botadero
municipal, quedando expuestos a contraer enfermedades por el contacto
directo con objetos punzo cortantes y vectores, representa una problemtica
que urge resolver.

13

2.2.5. Disposicin final:


Debido a que no existe relleno sanitario a nivel de la provincia, no se est
realizando una disposicin final adecuada de los residuos slidos de acuerdo
con la Ley General de residuos slidos, lo que est originando problemas de
contaminacin ambiental y riesgo para la salud de la poblacin.

2.3. El porqu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin


El inadecuado manejo de los residuos slidos de la ciudad de Tarapoto,
principalmente la disposicin final, representa una molestia pblica, adems de
generar riesgos sanitarios y ambientales, como se detallan a continuacin:

La acumulacin inadecuada de residuos slidos en las vas pblicas eleva el riesgo


de contraer enfermedades asociadas a ambientes insalubres por la proliferacin
de vectores contaminantes. Adems de ocasionar un impacto paisajstico
negativo, que resulta en una disminucin del orgullo cvico y prdida del valor de
las propiedades.

El polvo producido desde el botadero a cielo abierto y trasladado por el viento,


puede portar agentes patgenos y materiales peligrosos. Adems, los gases
generados durante la biodegradacin pueden incluir gases orgnicos voltiles,
txicos y potencialmente cancergenos (p.ej., bencina y cloruro vinlico), as como
subproductos tpicos de la biodegradacin (p.ej., metano, sulfuro de hidrgeno, y
bixido de carbono).

Debido a que actualmente no se trata los lixiviados y gases en la etapa de


disposicin final, se han causado daos ambientales que incluyen la
contaminacin de la calidad del suelo, de las aguas subterrneas y superficiales y
del aire de la zona.

El reciclaje informal que viene realizndose dentro del botadero municipal sin
ningn criterio sanitario, representa una amenaza para la salud de las personas
dedicadas a esta actividad.

El inadecuado manejo de los residuos slidos, la existencia de 10 puntos crticos


en la ciudad de Tarapoto y la disposicin de los residuos en un botadero a cielo
abierto ubicado en el distrito de Juan Guerra, hacen necesaria la construccin de
un relleno sanitario; y asimismo, mejorar la calidad y ampliar cobertura de los
servicios actualmente prestados.

Finalmente, la falta de programas de educacin ambiental no permite mejorar las


inadecuadas prcticas ambientales de la poblacin, quienes arrojan los residuos
en las vas pblicas y hacen mal uso de los dispositivos de almacenamiento
pblico

2.4. El por qu debe implementarse con recursos pblicos


La Municipalidad Provincial de San Martn, por ley y mandato constitucional tiene la
responsabilidad del manejo de los residuos slidos de su mbito, por ello es que cada
ao destina un porcentaje de sus recursos a este fin.

14

El presupuesto para el servicio de limpieza pblica en el ao 2010 fue de S/.


1483,371.00 nuevos soles, desagregada en: Personal y obligaciones sociales (S/.
323,481.00 nuevos soles), compra de bienes (S/. 658,396.00 nuevos soles),
contratacin de servicios (S/. 496,194.00 nuevos soles) y adquisicin de activos no
financieros (S/. 5,300.00 nuevos soles).
Cabe resaltar que el manejo de los residuos slidos es un servicio fundamental para
asegurar la salud de las personas y preservacin del medio ambiente; en tal sentido,
es necesario hacer uso de los recursos pblicos para mejorar, a travs de inversiones,
los servicios actuales e implementar el servicio de disposicin final.

2.5. Caracterizacin de residuos slidos


El presente Plan de Manejo de los Residuos Slidos pretende mejorar y ampliar la
gestin integral de los residuos slidos municipales en la ciudad de Tarapoto y
ampliar el servicio de disposicin final de la ciudad; en ese sentido es necesario
conocer la generacin y caractersticas de los residuos slidos municipales en la
ciudad.
Para ello, en octubre del 2009, el Consorcio ODS - GEA, por encargo de la Agencia de
Cooperacin Internacional de Japn JICA, realiz el Estudio de Generacin y
Caracterizacin de los Residuos Slidos Domiciliarios del distrito de Tarapoto. Este
estudio nos permite conocer la generacin per cpita en la ciudad de Tarapoto, la
composicin fsica de los residuos domiciliarios y su densidad.
Adems, en Agosto del 2010 el equipo tcnico de Per Waste Innovation realiz el
Estudio Complementario de Caracterizacin de Residuos Slidos (no domiciliarios) en
la ciudad de Tarapoto que nos permite conocer la generacin de los residuos slidos
producto de las actividades en comercios, mercados, hospedajes, restaurantes,
instituciones y barrido de calles de la ciudad de Tarapoto.

2.6. Generacin de residuos slidos municipales


Los residuos slidos municipales pueden ser clasificados en dos grandes grupos
segn su origen: residuos slidos domiciliarios y residuos slidos no domiciliarios.

2.6.1. Generacin de residuos slidos domiciliarios


La generacin de residuos slidos de origen domiciliario per cpita (GPC) en la
ciudad de Tarapoto es de 0.566 kg/hab-da y la cantidad de habitantes es de
76,277.

15

Tabla 1: Generacin de residuos slidos domiciliarios en la ciudad de Tarapoto.


DESCRIPCIN

TARAPOTO

UNIDAD DE
MEDIDA

POBLACIN

76,227

hab

GENERACIN PER CPITA

0.566

kg/hab/da

GENERACIN DE RESIDUOS
SLIDOS DOMICILIARIOS

43.18

t/da

Elaboracin propia
Fuente: INEI - Censos 1993 y 2007 - ECRS Tarapoto, 2009

En resumen tenemos que la generacin de residuos slidos municipales es de


43.18 toneladas diarias. Ver la siguiente tabla:
Tabla 2: Generacin de los residuos slidos municipales en la ciudad de Tarapoto
DESCRIPCIN

RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS

TARAPOTO

UNIDAD

43.18

t/da

2.6.2. Composicin de los residuos slidos


El Estudio de Caracterizacin determin que el 63.50% de los residuos slidos
domiciliarios generados en la ciudad de Tarapoto son orgnicos y 11.43% son
inorgnicos reciclables. Tambin determin que los residuos no aprovechables
son el 18.81% y los peligrosos el 6.26%.
Tabla 3: Composicin de los residuos slidos en la ciudad de Tarapoto
COMPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPAL

NDICE

DESCRIPCIN
ORGNICOS

63.50%

RECICLABLES (PAPEL, PLSTICO, METAL)

11.43%

NO APROVECHABLES

18.81%

PELIGROSOS

6.26%
TOTAL

100,00%

Elaboracin propia.
Fuente: ECRS Tarapoto 2009, Trabajo de Campo.

16

GRFICO N 1: Composicin de los residuos slidos en la ciudad de Tarapoto

2.6.3. Densidad de los residuos slidos


El Estudio de Caracterizacin determin que la densidad sin compactar de los
residuos slidos domiciliarios es de 195.57 kg/m3. Adems, considera que la
densidad en camiones compactadores es de 500.00 kg/m3, segn la gua, y
llega a ser de 800.00 kg/m3 en el relleno sanitario.
Tabla 4: Densidad de los Residuos Slidos
ETAPAS DE LOS RESIDUOS SLIDOS
SIN COMPACTAR
EN CAMIONES COMPACTADORES
EN EL RELLENO SANITARIO

DENSIDAD
kg/m3
195.57
500.00
800.00

Fuente: ECRS Tarapoto 2009


Elaboracin propia

2.7. Diagnstico del Servicio del Manejo de los Residuos Slidos


Con el propsito de comprender la situacin actual del manejo de los residuos
slidos en la Ciudad de Tarapoto, se ha obtenido informacin bsica de campo.
Es as que se determina que las acciones que comprende el manejo de los residuos
slidos desde su generacin hasta su disposicin final en la Ciudad de Tarapoto son
las siguientes:

Almacenamiento de los residuos slidos;


Barrido de calles;
Recoleccin y transporte;
Recuperacin y tratamiento; y,
Disposicin final de residuos slidos.

Para una mejor comprensin se presenta el ciclo de los residuos slidos para la
ciudad de Tarapoto:

17

GRFICO N 2: Ciclo actual de los residuos slidos en Tarapoto

2.7.1. Almacenamiento de residuos slidos


2.7.1.1.

Almacenamiento Intradomiciliario

El almacenamiento de los residuos slidos dentro de las viviendas es


responsabilidad de cada familia. Los tipos de recipientes para el
almacenamiento intradomiciliario empleados por las familias Tarapotinas
son las bolsas plsticas (47%), los costales (37%), los depsitos de plsticos
(25%) y las latas (1%) entre otros (3%).
GRFICO N 3: Tipo de recipiente usado para almacenar los residuos slidos

TIPO DE RECIPIENTES UTILIZADOS PARA ALMACENAR LOS


RESIDUOS DENTRO DE LAS VIVIENDAS

50%

47%

40%

Bolsas plsticas

37%

Depsitos de plstico
30%

25%

Latas
Costales

20%

Otros

10%
3%

1%
0%
Bolsas
plsticas

Depsitos de
plstico

Latas

Costales

Otros

18

2.7.1.2.

Almacenamiento Pblico

La capacidad de almacenamiento pblico de los residuos slidos en la


ciudad de Tarapoto est dada por la cantidad y volumen de recipientes con
los que se cuenta y la densidad sin compactar de los residuos.
Para el almacenamiento pblico en la ciudad de Tarapoto, la Municipalidad
Provincial de San Martn cuenta con 220 papeleras de 80 litros de
capacidad, adquiridas en el ao 2008 y ubicadas en diferentes lugares de
alto flujo peatonal. Dada la densidad sin compactar de los residuos slidos
de 0.196 t/m3, cada papelera tiene una capacidad de almacenamiento de
0.016 toneladas de residuos slidos.
En resumen, tenemos que la capacidad de almacenamiento pblico en la
ciudad de Tarapoto es de 3.44 toneladas, tal como se desarrolla en la
siguiente tabla.
Tabla 5: Capacidad de almacenamiento pblico en la ciudad de Tarapoto
DESCRIPCIN

PAPELERAS

NMERO DE PAPELERAS
EXISTENTES

220

CAPACIDAD DE
ALMACENAMIENTO POR
RECIPIENTE
(t)
0.016

CAPACIDAD DE
ALMACENAMIENTO
(t)
3.44

Elaboracin propia
Fuente: Trabajo de campo

El recojo de los residuos de stas papeleras es diario y est a cargo del


personal de barrido en el recorrido de sus rutas. Sin embargo, debido a que
no reciben mantenimiento o lavado peridico, se han convertido en focos
infecciosos, dando un aspecto desagradable a la ciudad.

GRFICO N 4: Papeleras para el almacenamiento pblico en la ciudad de Tarapoto

19

2.7.1.3.
Almacenamiento en Mercados
En la ciudad de Tarapoto hay seis mercados, tres mercados grandes y tres
mercadillos. Para el almacenamiento de los residuos slidos emplean bolsa
plsticas, cajas, canastas y baldes de plstico. Sobre el almacenamiento de los
residuos slidos en los tres mercados grandes tenemos lo siguiente:

El Mercado 1 cuenta con un depsito donde los residuos son


almacenados hasta su recoleccin.

El Mercado 2, el ms grande, tiene un punto de acumulacin


denominado plataforma donde los residuos son acumulados hasta su
recoleccin.

En el caso del Mercado 3, los comerciantes salen a dejar sus residuos


cuando el camin de recoleccin asignado hace su llegada.

El inadecuado almacenamiento de los residuos y la descoordinacin entre los


horarios de recoleccin y las horas a las que los comerciantes sacan sus
residuos genera la acumulacin de residuos en las zonas aledaas a los
mercados.
GRFICO N 5: Almacenamiento de residuos slidos en los mercados de la ciudad de Tarapoto

RECIPIENTES EMPLEADOS PARA EL


ALMACENAMIENTO EN MERCADOS

CAJAS
CANASTAS

BOLSAS PLSTICAS

ACUMULACIN DE RESIDUOS SLIDOS EN CALLES ALEDAAS A LOS


ESTABLECIMIENTO COMERCIALES Y MERCADOS

Elaboracin propia

Fuente: Trabajo de campo

20

2.7.1.4.
Puntos crticos
A pesar de la existencia de recipientes para el almacenamiento pblico en la
ciudad de Tarapoto, la poblacin opta por disponer sus residuos slidos en
lugares no adecuados y el inadecuado manejo de los comerciantes descrito
lneas atrs, generan la acumulacin de residuos en las vas pblicas,
denominados puntos crticos. En estos puntos crticos, se acumulan en
promedio de 2 a 2 toneladas de residuos slidos diarias.
Tabla 6: Puntos Crticos en la ciudad de Tarapoto

CIUDAD
Tarapoto

PUNTO CRTICO
5ta cuadra del Jr. Lima (Plataforma del mercado)
Nicols de Pirola y Tahuantinsuyo (La Campia)
Tahuantinsuyo y Mcal. Cceres (Agrcola Campoy)
Jr. Alfonso Alvarado (5ta cuadra)
Concha acstica en Jr. ngel Delgado.
Hospital
Cahuide y Raimondi (Perinatal)
Jr. Legua y Castilla (Telefnica)
Jr. Santa Rosa cuadras 3,4 y 5 (seccin pescado)
Jr. Nicols de Pirola (cuadra 2 y 5)

Fuente: Visita de Campo

2.7.2. Servicio de barrido de calles


El servicio de barrido en la ciudad de Tarapoto es manual y surge de la necesidad
de mantener limpia la ciudad por lo que se efecta principalmente en vas de alto
trnsito peatonal, como son las calles principales, plazas y plazuelas.
El servicio de barrido se realiza en dos cuadrillas, las cuales tienen a su cargo
determinados sectores de la ciudad; asimismo, se cuenta con 14 rutas de barrido.
Cada cuadrilla est compuesta por 13 barredores y dos personales de retn,
tenindose un total de 16 barredores. Este personal no recibe capacitacin ni ha
sido vacunado contra el ttano o la hepatitis. El horario establecido por la
Municipalidad Provincial de San Martn es de 11:00 p.m. a 6:00 a.m.
Tabla 7: Personal y rutas de barrido del grupo A
N
1

PERSONAL DE BARRIDO
GRUPO A
LURDITH VALERA REATEGUI

RUTAS
RUTA (01):

CUADRAS
12

Jr. Maynas Cdras. 1,2,3


Jr. Plaza Mayor Cdra. 1
Jr. San Martn Cdras. 1,2,3
Jr. Manuela Morey Cdra. 1
Jr. Alfonso Ugarte Cdras. 1,2,3,4
2

ELVA MORI FLORES

RUTA (02):

12

Jr. Ramrez Hurtado Cdras. 2,3,4


Jr, Plaza Mayor 1 Cdra.
Jr. Martnez de Compagon Cdras. 1,2,3,4,5,6
Jr. Tahuantinsuyo Cdras. 1,2
3

SONIA SILVA PANDURO

RUTA (03):

12

Jr. San Pablo de la Cruz Cdras. 1,2,3


Jr. Lamas Cdra. 1
Jr. Bolognesi Cdra. 1
Plaza Mayor 1 cdra.

21

Jr. Jimnez Pimentel Cdras. 1,2,3,4,5,6


4

GENNER VIENA MENDOZA

RUTA (04):
Boulevard de la Paz

12

Jr. Moyobamba Cdras. 1,2,3


Plaza Mayor 1Cdra.
Jr. Miguel Grau Cdras. 1,2,3,4,5
Jr. Camila Morey Cdra. 1 , Jr. Sofa Delgado Cdra. 1
5

TANITH ISUIZA HIDALGO

RUTA (05)

12

Permetro de la Plaza Mayor


Plazuela Cabo Leveau
Escalinata La Paz
Boulevard de la Paz (kiosco)
6

DELIA TAPULLA AMASIFUEN

RUTA (06):

12

Jr. Antonio Raimondi Cdras. 1,2,3,4


Jr. Manuela Morey Cdra. 2
Jr. Leoncio Prado Cdras. 1,2
Jr. Rioja Cdras. 1,2,3
Jr. Manco Capac Cdras. 1,2
7

CLARIVEL HUAMAN VALLEJO

RUTA (07):

12

Av. Alfonso Ugarte Cdra. 5


Av. Alfonso Ugarte Cdras. 6,7,8,9,14

Fuente: Sub. Gerencia Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial

Tabla 8: Personal y rutas de barrido para el grupo B


8

JEOVITA HIDALGO RABANAL

RUTA (08):

12

Jr. Alegra A. de Morey Cdras. 1,2,3


Jr. Ramn Castilla Cdras. 1,2,3,4,5
Jr. Legua Cdras. 1,2,3,4
9

REYNA SILVA PANDURO

RUTA (09):

12

Jr. San Martn Cdras. 4,5,6,7,8,14


Jr. Manuela Orbe Cdra.1
10

ROBIN PEREZ CARDENAS

RUTA (10):

12

Jr. Legua Cdras. 5,6,7,8,13


Jr. Nicols de Pirola Cdra. 1
Jr. Santa Rosa Cdra. 1
Jr. Juan de la Riva Cdra. 1
11

MADELEYNA RUIZ USHIAHUA

RUTA (11):

12

Jr. Cahuide Cdra. 1


Jr. Gregorio Delgado Cdras. 1,2,3,4
Jr. Ricardo Palma Cdras. 1,2,3,4
Jr. Jos Olaya Cdras. 1,2,3
12

ROSANITH ISUIZA ISUIZA

RUTA (12):

12

Jr. Daniel A. Carrin Cdras. 1,2,3


Jr. Alonso de Alvarado Cdras. 1,2,3,4
Jr. Cabo A. Leveau Cdras. 1,2,3,4,5
13

MODESTA VEGA ORTIZ

RUTA (13):

10

Jr. Pedro de Urzua Cdras. 1,2,3,4,5


Jr. Lima Cdras. 1,2,3,4,5
14

RUTA (14):

10

Jr. Alfonso Ugarte Cdras. 5,6,7,8,...14

Personal de retn:
15. Claudia Curico Soria. (Grupo A)
16. Rosario Pipa Sinarahua (Grupo B)

22

Para brindar el servicio la municipalidad les otorga uniformes que constan de


camisaco, pantaln, gorra, guantes y mascarillas.
GRFICO N 6: Personal de barrido

Elaboracin propia
Fuente: Trabajo de campo

El rendimiento promedio del personal de barrido es de 1.18 km/da el cual se


encuentra debajo del rango aceptable de 1.3 a 1.5 km/da que seala la Gua de
Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos
Municipales a Nivel de Perfil.
El servicio de barrio de calles tiene una cobertura de 16.50 km/da, tal como se
describe en la siguiente tabla:
Tabla 9: Vas atendidas por el servicio de barrido de calles
CALLES ATENDIDAS POR DA

Cuadras

Longitud en
metros

Longitud de barrido
actual km

RENDIMIENTO POR
DA

1,2,3

319.37

0.32

1.23

104.43

0.10

RUTA 01
Jr. Maynas
Jr. Plaza Mayor
Jr. San Martn

1,2 y 3

334.77

0.33

Jr. Manuela Morey

86.64

0.09

Jr. Alfonso Ugarte

1,2,3,4

387.41

0.39

2,3,4

330.34

0.33

96.23

0.10

1,2,3,4,5,6

656.35

0.66

1,2

202.92

0.20

RUTA 02
Jr. Ramrez Hurtado
Jr. Plaza Mayor
Jr. Martnez de Compagon
Jr. Tahuantinsuyo

1.29

RUTA 03
Jr. San Pablo

1,2,3

336.39

0.34

Jr. Lamas

180.53

0.18

Jr. Bolognesi

96.66

0.10

Jr. Plaza Mayor

89.39

0.09

1,2,3,4,5,6

572.39

0.57

109.00

0.11

286.00

0.29

Jr. Jimnez Pimentel

1.28

RUTA 04
Boulevard de la Paz
Jr. Moyobamba

1,2,3

1.14

23

Jr. Plaza Mayor

95.05

0.10

Jr. Miguel Grau

1,2,3,4,5

461.50

0.46

Jr. Camila Morey

91.17

0.09

Jr. Sofa Delgado

93.85

0.09

Permetro de la Plaza Mayor

779.10

0.78

Plazuela Cabo Leveau

115.25

0.12

Escalinata La Paz

73.48

0.07

Boulevard de la Paz (kiosco)

91.89

0.09

1,2,3,4

554.32

0.55

110.60

0.11

RUTA 05
1.06

RUTA 06
Jr. Antonio Raimondi
Jr. Manuela Morey
Jr. Leoncio Prado

1,2

177.97

0.18

1,2,3

279.60

0.28

1,2

182.43

0.18

Av. Alfonso Ugarte

138.50

0.14

Av. Alfonso Ugarte

6,7,8,915

980.63

0.98

Jr. Rioja
Jr. Manco Capac

1.30

RUTA 07
1.12

RUTA 08
Jr. Alegra A. de Morey
Jr. Ramn Castilla
Jr. Legua

1,2,3

310.23

0.31

1,2,3,4,5

540.25

0.54

1,2,3,4

390.63

0.39

4,5,6,7.14

1158.40

1.16

92.14

0.09

1.24

RUTA 09
Jr. San Martn
Jr. Manuela Orbe

1.25

RUTA 10
Jr. Legua

5,6,7,8.13

974.16

0.97

Jr. Nicols de Pirola

110.63

0.11

Jr. Santa Rosa

112.87

0.11

Jr. Juan de la Riva

78.58

0.08

1.28

RUTA 11
Jr. Cahuide

84.89

0.08

Jr. Gregorio Delgado

1,2,3,4

401.43

0.40

Jr. Ricardo Palma

1,2,3,4

388.09

0.39

1,2,3

278.47

0.28

Jr. Jos Olaya

1.15

RUTA 12
Jr. Daniel A. Carrin

1,2,3

290.54

0.29

1,2,3,4

347.83

0.35

1,2,3,4,5

461.69

0.46

Jr. Pedro de Urzua

1,2,3,4,5

408.37

0.41

Jr. Lima

1,2,3,4,5

536.31

0.54

5,6,7,814

1116.34

Jr. Alonso de Alvarado


Jr. Cabo A. Leveau

1.10

RUTA 13
0.94

RUTA 14
Jr. Alfonso Ugarte

1.12

1.12

16.50

1.18

Fuente: Sub. Gerencia Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial

24

GRFICO N 7: Acumulacin de residuos slidos en las calles de la ciudad de Tarapoto

Elaboracin propia
Fuente: Trabajo de campo

Los equipos utilizados para el servicio de barrido de calles pertenecen a la Sub.


Gerencia Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial (14 coches, 4 carretillas)
cuyo estado es regular. Diariamente se otorga a cada operario de barrido 12
bolsas de polietileno, donde acumulan lo barrido para luego ser recogido por
dos trimviles de carga empleados para el repaso de calles y actividades de
mantenimiento de reas verdes.
GRFICO N 8: Trimviles empleados para el repaso de calles en la ciudad de Tarapoto

Elaboracin propia

25

2.7.3. Recoleccin y Transporte


Para brindar el servicio se cuenta con cuatro camiones compactadores de 15 m 3
cada uno. Estos vehculos han cumplido su tiempo de vida til por lo que no se
encuentran operando al 100% de su capacidad. En la siguiente tabla se desarrolla
las caractersticas de las compactadoras.
Tabla 10: Vehculos de recoleccin y transporte en la ciudad de Tarapoto
AO

TIPO

MARCA

PLACA

VOLUMEN
(m3)

CAPACIDAD DE
CARGA
(t)

CAPACIDAD
EFECTIVA DE
CARGA POR VIAJE
(%)

RECOLECCIN POR
VIAJE
(t/viaje)

(A)

(C)

(D)=(B)x(C)

2005

Compactadora

Volvo

XO 8110

15

(B)=(A)x
densidad
7,5

90%

6.75

2005

Compactadora

Volvo

XO 8111

15

7.5

90%

6.75

2005

Compactadora

Volvo

XO 8023

15

7.5

90%

6.75

2001

Compactadora

Volvo

XO 5366

15

7.5

75%

5.63

TOTAL

25.88

Elaboracin propia
Fuente: Trabajo de campo

GRFICO N 9: Vehculos para la recoleccin y transporte de residuos slidos en la ciudad de Tarapoto

Elaboracin propia
Fuente: Trabajo de campo

El personal para el servicio est conformado por choferes y ayudantes, siendo la


distribucin general de 1 chofer con 2 ayudantes por vehculo recolector.

26

La municipalidad les otorga uniformes que constan de pantaln, camisaco, polo,


botas y zapatillas, adems como equipos de proteccin de proteccin cuentan con
mascarillas y guantes. Al igual que el personal de barrido no reciben capacitacin
ni vacunas contra ttano o hepatitis.
El servicio de recoleccin es de lunes a sbado en dos turnos, sin embargo no
cuentan con un sistema de monitoreo y supervisin del servicio.
En las siguientes tablas se detalla la asignacin de los recursos humanos para
brindar el servicio de recoleccin en la ciudad de Tarapoto:
Tabla 11: Asignacin de recursos humanos para el servicio de recoleccin y transporte
en la ciudad de Tarapoto
NOMBRE Y APELLIDOS

CARGO

ALVAREZ MELENDEZ PINCHI

AYUDANTE

ARMANDO PAIMA GONZALES

AYUDANTE

ASAEL VALLES LABAJOS

AYUDANTE

DENIS GARCIA HERRERA

CHOFER

EDDY ISUIZA SANCHEZ

AYUDANTE

EDILBERTO FLORES FLORES

AYUDANTE

FRANCISCO RAMIREZ PEZO

AYUDANTE

FRANKLIN VALDIVIA PEREZ

AYUDANTE

GILBER ESCALANTE ALEGRIA

CHOFER

10

HEVER FERNANDEZ REATEGUI

CHOFER

11

HITLER SINARAHUA ISUIZA

AYUDANTE

12

JHONY SANCHEZ PAIMA

AYUDANTE

13

JORGE CHUJUTALLI MONCADA.

AYUDANTE

14

JORGE L. NAVARRO ALEGRIA

15

JORGE VASQUEZ PAIMA.

16

JUBEL FLORES ALEGRIA

CHOFER

17

JULIO AREVALO REYNA

AYUDANTE

18

MARIO O. PALACIOS EODRIGUEZ

19

MAYER GONZALES VALLES

AYUDANTE

20

ROBIN GARCIA SHUA

AYUDANTE

21

ROEL DAVILA PEREZ

22

ROGER AREVALO TORRES

AYUDANTE

23

RONAL VELA PAIMA

AYUDANTE

24

SEGUNDO FLORES TENAZOA

AYUDANTE

25

SEGUNDO J. PASHANASHE CACHIQUE

AYUDANTE

26

VICENTE ODICIO AREVALO

AYUDANTE

27

VICTOR AREVALO HERNADEZ

28

VICTOR TANANTA FABABA

CHOFER
AYUDANTE

CHOFER

CHOFER

CHOFER
AYUDANTE

Elaboracin propia
Fuente: Sub. Gerencia Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial

27

Con los recursos y la programacin del trabajo que tiene actualmente la


Municipalidad se tiene que la cobertura del servicio de recoleccin de residuos
slidos en la ciudad de Tarapoto es de 67.85%.

2.7.4. Reaprovechamiento y /o tratamiento


Actualmente existe la Asociacin de Recicladores de San Martn - Tarapoto, la cual
cuenta con personera jurdica, sin embargo aun no ha sido formalizada por la
municipalidad. Esta asociacin cuenta con permiso de la Municipalidad Provincial
para realizar sus actividades de recuperacin de reciclables en el Botadero de
Yacucatina, sin embargo las condiciones en las que vienen realizando dichas
actividades son inadecuadas, ya que no cuentan con la indumentaria ni el equipo
de proteccin necesarios para evitar contraer enfermedades y/o sufrir accidentes,
teniendo un contacto directo con los residuos. La asociacin est conformada por
44 personas que recuperan en promedio 20 toneladas semanales, obteniendo
ingresos promedio de 150 nuevos soles semanales por persona.
GRFICO N 10: Recuperacin de residuos slidos reciclables en el botadero

Elaboracin propia
Fuente: Trabajo de campo

Los materiales recuperados son papel, PET, plstico duro (envases de yogurt y
palmerola), jebes, latas, cobre, bronce, fill y otros plsticos (como de envases de
leja). El destino final del material reciclable recuperado es el mercado del
reciclaje de Chiclayo.

28

GRFICO N 11: Comercializacin de residuos slidos reciclables

Elaboracin propia
Fuente: Trabajo de campo

En la actualidad existe inters por parte de agricultores cafetaleros, arroceros y


otros, para el reaprovechamiento de materia orgnica como compost. Asimismo,
la Municipalidad podra hacer uso del compost en parques y jardines.

2.7.5. Disposicin final


2.7.5.1.

Botadero de Yacucatina

Desde el ao 2006, los residuos generados en los distritos de Tarapoto, Morales,


La Banda de Shilcayo, Cacatachi y Juan Guerra se disponen en un terreno de
propiedad de la Municipalidad Provincial de San Martn ubicado en el sector de
Yacucatina. Este botadero se encuentra ubicado en el distrito de Juan Guerra, en
la margen izquierda de la trocha carrozable haca Cabo Alberto Leveau en la
margen derecha de la va Tarapoto Juanjui, a una distancia de 2.5 km del centro
poblado ms cercano (Yacucatina). Segn el Acta de Inspeccin al botadero
municipal realizado por la Direccin Regional de Salud de San Martn (DIRES/SM),
mediante la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA) en el mes de agosto
del 2009, los residuos acumulados en Yacucatina ascienden a 253,440 toneladas,
los cuales se encuentran dispersos en un espacio de 1 km. de largo x 150 m. x 140
m.
La Municipalidad no cuenta con personal para el servicio de la disposicin final,
los residuos son dispuestos sin recibir ningn tipo de tratamiento sanitario. No
hay un control de lixiviados, los residuos estn en contacto directo con el suelo
contaminando el suelo y las aguan subterrneas. Asimismo, no son enterrados, los

29

residuos quedan expuestos al aire libre, emanando malos olores, gases


contaminantes y polvos irritantes, los cuales son llevados por los vientos hacia los
poblados ms cercanos.
Tampoco cuenta con un cerco perimtrico que impida el ingreso de personas y
animales al lugar donde se depositan los residuos. La Asociacin de Recicladores
de San Martn Tarapoto, tienen permiso de la Municipalidad para realizar sus
actividades de segregacin dentro del botadero, las cuales realizan sin contar con
la implementara de seguridad mnima necesaria y rodeados de aves de rapia
(gallinazos) y otros animales domsticos (canes).
El botadero de Yacucatina representa un riesgo tanto para el medio ambiente,
como para la salud de los pobladores de las zonas aledaas.
Las Municipalidades que vienen haciendo uso del botadero realizan acuerdos para
abordar la problemtica del uso del botadero municipal a travs de planes de
emergencia.
GRFICO N 12: Disposicin final de los residuos slidos de las ciudades de Tarapoto, Morales, La
Banda, Cacatachi y Juan Guerra

Fuente: Trabajo de campo

30

3. Lineamiento de Poltica Municipal


3.1. Poltica Institucional 2007 AL 2010:
La Poltica Institucional est basado en eje de Lnea Estratgica 3: Desarrollo Urbano
Sostenible los siguientes objetivos en los que se enmarca el presente Plan:
Objetivos de la Poltica Institucional
Lnea Estratgica 3: DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Objetivo general 1: Mejorar y mantener la ciudad limpia y saludable.
Objetivos Especficos:

Implementar el Plan de manejo de los residuos slidos, segregacin en fuente, recoleccin


selectiva y disposicin final de residuos slidos
Plan de manejo de los residuos slidos en la limpieza de calles, parques y jardines

Incrementar unidades recolectoras de residuos slidos

Implementar mecanismo de difusin radial, televisivo para fomentar la sensibilizacin de los


ciudadanos para mantener limpia la ciudad.

3.2. Plan de Manejo de los Residuos Slidos del Distrito de Tarapoto.


De acuerdo al PIGARS aprobado para Tarapoto y estando ya desfasado, los objetivos
de nuestro PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS-PMRS son los siguientes:
Contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes del Distrito de Tarapoto,
implementando una agenda urbano-ambiental en la ciudad.
Elevar el nivel y calidad de gestin operativa, gerencial y financiera del Plan de
Manejo de residuos slidos del distrito de Tarapoto.
Sensibilizar, crear nuevos hbitos de cultura ambiental en la poblacin, para asegurar
de manera organizada una efectiva participacin ciudadana e institucional en el
PMRS.
Promover las actividades de segregacin, reduccin, reciclaje y rehso de los
residuos slidos generados en el distrito de Tarapoto.
Promover la disposicin final de los residuos slidos municipales, mediante la
construccin de un Relleno Sanitario en el distrito de Tarapoto.
Promover el cierre del botadero municipal del sector Yacucatina.

3.3. Lineamientos de Poltica Nacional Sectorial y Funcional


3.3.1. Poltica Nacional del Ambiente
La Poltica Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo del 2009 por
Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno de los principales
instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y tiene

31

como objetivo especfico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el
desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los
riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficientes. En su eje de
poltica Gestin integral de la calidad ambiental establece lineamientos de poltica
para mejorar el manejo de los residuos slidos:
Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos
slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y la
sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales.
Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para mejorar
las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin, segregacin,
reuso, y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos
sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos.
Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de
recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el
desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de
botaderos y otras instalaciones ilegales.
Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos
slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que
participan en el manejo de los residuos slidos.
Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las
municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con las
autoridades sectoriales correspondientes.
Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de manejo de
los residuos slidos no municipales, por sus generadores.
Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo manejo y
disposicin final segregada de los residuos slidos peligrosos, mediante instalaciones y
sistemas adecuados a sus caractersticas particulares de peligrosidad.

3.3.2. Promocin de Municipios Ecoeficientes


Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales
estrategias para asegurar que el desarrollo del pas satisfaga las necesidades de
las presentes y futuras generaciones en base a una salud y productividad de su
poblacin, en armona con la naturaleza.
En esta orientacin, el MINAM en coordinacin con los Gobiernos Regionales y las
Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes y
ha definido metas en el corto plazo en tres lneas prioritarias: tratamiento y reuso
de aguas residuales domsticas; reciclaje y disposicin final segura de residuos
slidos municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible.
En relacin a la gestin de los residuos slidos, el pas viene priorizando
estrategias de minimizacin, reutilizacin y reciclaje. A los municipios les
corresponde elaborar y ejecutar sus planes de manejo de residuos slidos PMRS.

32

Seala el MINAM que El manejo de los residuos slidos incluye toda actividad
tcnica operativa de los residuos slidos, que involucra el manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o
cualquier otro procedimiento tcnico operativo desde la generacin hasta la
disposicin final.

3.4. PLAN DE DESARROLLO LOCAL

3.4.1. LA VISIN, LINEAS ESTRATGICAS Y MISIN INSTITUCIONAL


Los desafos prospectivos de los elementos diversos del diagnstico
anteriormente sealados configuran para la gestin municipal retos concretos
orientados a cada factor que luego de la actualizacin participativa se han
alineado de la siguiente manera:

3.4.1.1.

VISIN DEL 2011 AL 2016

La MPSM presenta una gestin moderna, participativa y


transparente, que lidera el sector comercial, turstico e
industrial de la regin, con eficiente desarrollo territorialurbano, segura y solidaria, y ambientalmente sostenible,
tanto en el espacio urbano y rural.

Estos elementos constitutivos de la visin, refieren de la imagen clara y contundente de la


Municipalidad Provincial San Martn de verse como modelo y lder de procesos de desarrollo,
generadora de prosperidad basada en las relaciones solidarias y armnicas entre sus habitantes,
instituciones y medio ambiente

33

3.4.1.1.1.

ELEMENTOS DE LA VISION DE DESARROLLO 2011 2016

Gestin moderna,
participativa y
transparente
Desarrollo Sustentable
para mejorar las
condiciones de vida

Eficiente Desarrollo
Territorial - Urbano
Ambientalmente
Sostenible
Segura y Solidaria

3.4.1.2.

GOBERNABILIDAD E
INSTITUCIONALIDAD

DESARROLLO
ECONOMICO

DESARROLLO SOCIAL

DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE

DESARROLLO
AMBIENTAL

SEGURIDAD Y
SOLIDARIDAD

LNEAS ESTRATGICAS
Las lneas estratgicas son:

3.4.1.2.1.

LNEA ESTRATGICA 1: GOBERNABILIDAD, E


INSTITUCIONALIDAD.
La Municipalidad Provincial de San Martn desarrolla un modelo
de gestin local que promueve la gobernabilidad, participacin
ciudadana, transparencia y la institucionalidad a travs de la
integracin del gobierno local, con las dems instituciones
pblicas y las organizaciones de la sociedad civil.

3.4.1.2.2.

LNEA ESTRATGICA 2: DESARROLLO ECONOMICO.


La promocin y fomento de la empresa privada y del empleo en la
provincia a nivel urbano y rural.

3.4.1.2.3.

LNEA ESTRATGICA 3: DESARROLLO SOCIAL.


La Municipalidad Provincial de San Martn promueve el desarrollo
humano e integral de sus vecinos: calidad de vida, promocin de
la salud, educacin de calidad, fomento de la cultura e identidad.

3.4.1.2.4.

LNEA ESTRATGICA 4: DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE.


La Municipalidad Provincial de San Martn armoniza y ordena las
actividades comerciales, industriales, culturales, de vivienda y de
servicios, dentro de un desarrollo urbano integral.

34

3.4.1.2.5.

LNEA ESTRATGICA 5: SEGURIDAD Y SOLIDARIDAD.


La Seguridad en la Provincia de San Martn es integral a partir de
procesos de participacin, solidaridad ciudadana e intervencin
directa del gobierno local.

3.4.1.2.6.

LNEA ESTRATGICA 6: DESARROLLO DEL TURISMO Y MEDIO


AMBIENTE.
La Municipalidad Provincial de San Martn es Consiente del valor
de sus paisajes, culturas y gentes, apostamos cada vez ms por un
desarrollo productivo que combine el desarrollo econmico con la
preservacin del patrimonio y el medioambiente.

3.4.1.3.

MISIN

Somos una Institucin, que brinda servicios pblicos de


calidad, promueve y fomenta el desarrollo econmico y
social de la provincia conjuntamente con las diferentes
instituciones
y
organizaciones
de
la
sociedad,
fortaleciendo su identidad cultural y desarrollando su
medio ambiente para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
.

3.4.1.3.1.

VALORES INSTITUCIONALES

3.4.1.3.1.1.

Democracia y solidaridad
Valores que buscan reafirmar la municipalidad, como expresin
esencial de vida y condicin indispensable de toda persona
humana en su medio social, as como prctica la solidaridad
individual y organizativa ante el conjunto de personas desvalidas o
en situacin de pobreza.

3.4.1.3.1.2.

Identidad y compromiso con la institucin


Valores que buscan la reafirmacin de lazos de pertenencia del
trabajador municipal con la institucin, sintindose parte,
identificndose y comprometindose a brindar un mejor servicio
con la finalidad de garantizar la satisfaccin de la poblacin
Sanmartinense de esta manera consolidar la imagen de la
administracin municipal.

3.4.1.3.1.3.

Honradez, Honestidad, tica


Valores que buscan internalizar la rectitud, integridad, la
transparencia y la honestidad en el desempeo de la funcin
pblica, prevaleciendo el inters pblico sobre el inters personal.
La relacin a establecerse con la poblacin Sanmartinense, deber

35

conducirse con la mayor integridad, en la constante bsqueda de


las ms altas normas de tica y de justa conducta.
3.4.1.3.1.4.

3.4.1.4.

Integridad y Respeto
Valor que busca reafirmar la integridad como una conducta de
vida con presencia en todos los actos pblicos o privados,
manteniendo una imagen de credibilidad, confianza y probidad;
as como actuar en un marco de absoluto respeto de la persona,
familia y sociedad en su conjunto, con derecho a exigir a los
dems un trato similar.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS 2011 AL 2016

Lnea estratgica 6: DESARROLLO DEL TURISMO Y MEDIO AMBIENTE


Objetivo Estratgico
Acciones estratgicas
Desarrollar un turismo de
calidad y sostenible, apoyado en
los
importantes
activos
culturales y naturales en
comunin con la preservacin y
cuidado del medio ambiente a
travs de vas transitables

3.4.1.5.

Propiciar la gestin participativa sobre el uso y


aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
para afrontar los problemas ambientales que pudieran
afectar el hbitat
Definir, disear y mejorar los productos tursticos.
Crear y mejorar servicios e infraestructuras de carcter
turstico.
Aplicar un modelo del entorno urbano que favorezca el
desarrollo del sector turismo.
Implementar un modelo de calidad en el sector
turstico.
Concienciar a los ciudadanos San Martinenses de la
importancia del turismo para favorecer el desarrollo
local.
Favorecer la captacin de inversiones pblicas y
privadas para desarrollar el sector turstico local.
Instalacin y Adecuacin de la Sealizacin Turstica y
Vial.
Consolidacin y fortalecimiento de los Ejes Artesanales
de mejor calidad y mayor productividad
Emisin de marco normativo: Ordenanzas, Acuerdos y
Resoluciones, para garantizar la promocin del
Turismo.

OBJETIVOS PARA EL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL (PEI) 2011 2016


Siguiendo un proceso coherente entre las acciones estratgicas, los
recursos disponibles de la Municipalidad y el Plan de Desarrollo
Concertado de la Provincia, se han planteado un conjunto de objetivos
generales para el perodo 2011 2016, los cuales se desagregan en
objetivos especficos.

36

A continuacin se describen los objetivos generales y objetivos


especficos, los cuales permitirn definir los programas y proyectos que
se debern llevar a cabo para alcanzar dichos objetivos.

LINEA ESTRATGICA

OBJETIVOS GENERALES

Objetivo general 10:Mejorar


y mantener la ciudad limpia y
saludable

LNEA
ESTRATGICA 6:
DESARROLLO DEL
TURISMO Y MEDIO
AMBIENTE
Objetivo general
11:Preservacin y cuidado
del medio ambiente

OBJETIVOS ESPECFICOS
Implementar el Plan de gestin
ambiental de Recoleccin y
disposicin final de residuos slidos
Incrementar unidades recolectoras de
residuos slidos
Implementar mecanismo de difusin
radial, televisivo para fomentar la
consciencia de los ciudadanos para
mantener limpia la ciudad
Propiciar la gestin participativa
sobre el uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y
para afrontar los problemas
ambientales que pudieran afectar el
hbitat
Promover la Recuperacin de
Ecosistemas Degradados
Sensibilizar a la poblacin sobre el
uso y manejo de la biodiversidad y
sus recursos explicndoles la
importancia de estos recursos en la
vida humana

4. OBJETIVOS DEL PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS


4.1. Objetivos a Corto Plazo
Promover el manejo de los Residuos Slidos, mediante la participacin de los
ciudadanos, para ello se plantea realizar el plan piloto de segregacin en fuente,
almacenamiento, barrido de calles, recoleccin y disposicin final de 43 manzanas
con un aproximado de 1,900 predios urbanos del distrito de Tarapoto.
Este objetivo de corto plazo se enmarcara en 1 ao de labores al 100%, coberturando
la totalidad del distrito.
Complementando las siguientes acciones:

4.1.1. Segregacin en fuente:


Se disponen realizar los trabajos de separacin de los residuos slidos
domiciliarios en 1,900 predios aprox. y en 43 manzanas seleccionadas por
sectores de mayor acumulacin de residuos slidos y se encuentran ubicados
en los barrios Suchiche y huayco *(A).
Dentro del Plan de manejo y al espacio elegido para la segregacin en la fuente
se ha previsto, la labor de sensibilizacin con los vecinos de los sectores
marcados que suman un 10% de los predios urbanos, este plan de

37

sensibilizacin se realizara casa por casa con el apoyo de 100 alumnos de la


Universidad Peruana Unin facultad de Ingeniera Ambiental, previa
capacitacin para lograr la meta de hacer participar a los vecinos en la
segregacin en fuente resultados de trabajos que se plantean realizar en 1
semana *(B)

4.1.2. Recoleccin Selectiva


La Municipalidad Provincial de San Martn con su afn de realizar esta
actividad enmarcadas en las acciones de nuestro Plan de Manejo de los
Residuos Slidos, se ha venido trabajando con capacitacin a los recicladores
buscando su formalizacin como se pide en la ley n 29419, contamos con una
asociacin de recicladores formalizada con partida registral y para ellos se ha
pensado realizar la recoleccin selectiva con estos seores recicladores con la
finalidad de registrarlos y fomentar el empleo en estos extractos sociales
buscando la implementacin de la ley que regula la actividad de reciclaje, para
ello se realizara un convenio con las asociaciones ya constituidas y podernos
apoyar en los trabajos de recoleccin de los residuos inorgnicos.
Se pretende implementar a los recicladores de uniformes, guantes, mascarillas
y otros que pide el marco legal, se les dotara de una identificacin que la
Municipalidad elaborara, algunas accesorio para esta actividad que realizaran
como movilidad sern dados por la asociacin.
Los recaudado de esta actividad que realizan los recicladores ser para la venta
que ellos realicen ya que el lugar de acopio no podr estar sucio ni podr
almacenar los residuos en un periodo de 1 semana ya que se realizaran los
trabajos de fumigacin de manera semanal para evitar alguna acumulacin de
insectos.
Se ha determinado un plan de rutas y frecuencia para la recoleccin selectiva
evaluado la visita y sensibilizacin con los vecinos.*(C)
Las unidades para la recoleccin que sern implementadas por los recicladores
de acuerdo al convenio a firmarse.
Esta recoleccin solo tendr a bien realizar los residuos inorgnicos que se
mencionan en cartilla. *(D)

4.1.3. Almacenamiento para la Recoleccin Selectiva


Se ha planteado un punto de almacenamiento de los residuos recolectados
por los recicladores ubicado en un terreno de la municipalidad, ubicado en el
entorno del sector marcado para la actividad de segregacin en la fuente.
Cumplir con los requisitos bsicos este terreno para el mejor manejo de los
residuos slidos teniendo como uno de los objetivos el fcil acceso del
personal y de las unidades para la actividad a desarrollar.*(E)

38

4.1.4. Sensibilizacin y Educacin ambiental


La poblacin muestra de manera generalizada un dficit en cuanto al
conocimiento de las principales actividades que competen al manejo los
residuos slidos y cuidado del medio ambiente, para ello se ha preparado un
plan de sensibilizacin y educacin:

Los trabajos de visita de casa por casa para ensear a separar los residuos
slidos en los domicilios.
Preparacin de spot publicitarios de la segregacin en fuente, recoleccin
selectiva.
La Municipalidad ha intentado promover el manejo selectivo de los residuos
slidos a travs de las instituciones educativas.
La difusin de los spot sern por radio, televisin y trpticos informativos.
Paneles Publicitarios de las diferentes actividades festivas de la zona.

4.2. Objetivos a Mediano Plazo


Promover el manejo de los Residuos Slidos, mediante la participacin de los
ciudadanos, para ello se plantea realizar la ampliacin del plan de segregacin en la
fuente, almacenamiento, barrido de calles, recoleccin y disposicin final de 425
manzanas con un aproximado de 19,200 predios urbanos del distrito de Tarapoto.
Este objetivo de mediano plazo se enmarcara en 3 ao de labores al 100%,
coberturando la totalidad del distrito.
Complementando las siguientes acciones:

4.2.1. Segregacin en fuente:


Se disponen realizar los trabajos de separacin de los residuos slidos
domiciliarios en 19,200 predios aprox. y en 425 manzanas aproximadas del
distrito de Tarapoto*(A).
Dentro del Plan de manejo de los residuos slidos del casco urbano para la
segregacin en la fuente se ha previsto, la labor de sensibilizacin con los
vecinos de los sector urbano que suman un 100% de los predios urbanos, este
plan de sensibilizacin se realizara casa por casa con el apoyo de alumnos de
las diferentes universidades que tengan facultad de Ingeniera Ambiental,
previa capacitacin para lograr la meta de hacer participar a los vecinos en la
segregacin en fuente resultados de trabajos que se plantean realizar en 45
primeros das *(B)

4.2.2. Recoleccin Selectiva


La Municipalidad Provincial de San Martn con su afn de realizar esta actividad
enmarcadas en las acciones de nuestro Plan de Manejo de los Residuos
Slidos, se ha venido trabajando con capacitacin a los recicladores buscando

39

su formalizacin como se pide en la Ley N 29419, contamos con una


asociacin de recicladores formalizada con partida registral y para ellos se ha
pensado realizar la recoleccin selectiva con los recicladores con la finalidad de
seguir fomentar el empleo en estos extractos sociales buscando la
implementacin de la ley que regula la actividad de reciclaje, para ello se
plantea que estas asociaciones se conformen como empresas EPSRS Y EPCRS y
de manera que se puedan realizar convenios con estas asociaciones y poder
manejar como municipalidad ecoeficiente en los servicios de recoleccin de los
residuos slidos.
Se ha determinado un plan de rutas y frecuencia para la recoleccin selectiva
evaluado la visita y sensibilizacin con los vecinos.*(C)
Las unidades para la recoleccin que sern implementadas por los recicladores
debern ser de acuerdo a la necesidad de los tiempos.
Esta recoleccin solo tendr a bien realizar los residuos inorgnicos que se
mencionan en cartilla. *(D)

4.2.3. Almacenamiento para la Recoleccin Selectiva


Se ha plantea un Plan de contenerizacin con los cambios de hbitos de la
poblacin y mejor manejo de los mismos determinar los puntos estratgicos
donde deben estar colocados estos contenedores y el compromiso de cada
calle para el cuidado del mismo.

4.2.4. Sensibilizacin y Educacin ambiental


La implementacin de los planes de sensibilizacin continuara

Los trabajos de visita de casa por casa para ensear a separar los residuos
slidos en los domicilios.
Preparacin de spot publicitarios de la segregacin en fuente, recoleccin
selectiva.
La Municipalidad ha intentado promover el manejo selectivo de los residuos
slidos a travs de las instituciones educativas.
La difusin de los spot sern por radio, televisin y trpticos informativos.
Paneles Publicitarios de las diferentes actividades festivas de la zona.

4.3. Objetivos a Largo Plazo


Promover el manejo de los Residuos Slidos, mediante la participacin de los
ciudadanos, para ello se plantea realizar la ampliacin del plan de segregacin en la
fuente, almacenamiento, barrido de calles, recoleccin y disposicin final de 425
manzanas con un aproximado de 19,800 predios urbanos del distrito de Tarapoto.
Este objetivo de mediano plazo se enmarcara en 5 ao de labores al 100%,
coberturando la totalidad del distrito.

40

Complementando las siguientes acciones:

4.3.1. Segregacin en fuente:


Se disponen realizar los trabajos de separacin de los residuos slidos
domiciliarios en 19,800 predios aprox. y en 425 manzanas aproximadas del
distrito de Tarapoto*(A).
Dentro del Plan de manejo de los residuos slidos del casco urbano para la
segregacin en la fuente se ha previsto, la labor de sensibilizacin con los
vecinos de los sector urbano que suman un 100% de los predios urbanos, este
plan de sensibilizacin se realizara casa por casa con el apoyo de alumnos de
las diferentes universidades que tengan facultad de Ingeniera Ambiental,
previa capacitacin para lograr la meta de hacer participar a los vecinos en la
segregacin en fuente resultados de trabajos que se plantean realizar en 45
primeros das *(B)

4.3.2. Recoleccin Selectiva


La Municipalidad Provincial de San Martn con su afn de realizar esta actividad
enmarcadas en las acciones de nuestro Plan de Manejo de los Residuos
Slidos, se ha venido trabajando con capacitacin a los recicladores buscando
su formalizacin como se pide en la Ley N 29419, contamos con una
asociacin de recicladores formalizada con partida registral y para ellos se ha
pensado realizar la recoleccin selectiva con los recicladores con la finalidad de
seguir fomentar el empleo en estos extractos sociales buscando la
implementacin de la ley que regula la actividad de reciclaje, para ello se
plantea que estas asociaciones se conformen como empresas EPSRS Y EPCRS y
de manera que se puedan realizar convenios con estas asociaciones y poder
manejar como municipalidad ecoeficiente en los servicios de recoleccin de los
residuos slidos.
Se ha determinado un plan de rutas y frecuencia para la recoleccin selectiva
evaluado la visita y sensibilizacin con los vecinos.*(C)
Las unidades para la recoleccin que sern implementadas por los recicladores
debern ser de acuerdo a la necesidad de los tiempos.
Esta recoleccin solo tendr a bien realizar los residuos inorgnicos que se
mencionan en cartilla. *(D)

4.3.3. Almacenamiento para la Recoleccin Selectiva


Se ha plantea un Plan de contenerizacin con los cambios de hbitos de la
poblacin y mejor manejo de los mismos determinar los puntos estratgicos
donde deben estar colocados estos contenedores y el compromiso de cada
calle para el cuidado del mismo.

41

4.3.4. Sensibilizacin y Educacin ambiental


La implementacin de los planes de sensibilizacin continuara

Los trabajos de visita de casa por casa para ensear a separar los residuos
slidos en los domicilios.
Preparacin de spot publicitarios de la segregacin en fuente, recoleccin
selectiva.
La Municipalidad ha intentado promover el manejo selectivo de los residuos
slidos a travs de las instituciones educativas.
La difusin de los spot sern por radio, televisin y trpticos informativos.
Paneles Publicitarios de las diferentes actividades festivas de la zona.

4.3.5. DISPOCION FINAL


Construccin de nuestro relleno sanitario por medio del programa nacional de
Residuos Slidos que impulsa el MINAM con la cooperacin Japonesa JICA.

5. LINEAS DE ACCIN Y METAS


5.1. Lneas de Accin
5.2. Aspectos educativos ambientales
El conocimiento, la sensibilidad y la adecuada actitud de la poblacin en la
gestin de los residuos slidos urbanos, contribuir a mejorar la eficiencia en
las etapas de almacenamiento, recoleccin y transporte y aprovechamiento
de los residuos generados. Para ello, se contempla metas de educacin
ambiental institucionalizadas en el tema del manejo adecuado de los residuos
slidos, a travs de jornadas a los diversos segmentos de la poblacin, como
el de las instituciones educativas, instituciones pblicas y privadas,
organizaciones sociales, entre otros. Al finalizar el proyecto, la poblacin
conocer su rol y participacin en la gestin adecuada de los residuos slidos.
Los componentes y actividades de sensibilizacin son los siguientes:
5.2.1. Educacin ambiental a la poblacin
El componente de educacin ambiental sera liderado por la Gerencia de Servicios
Ambientales, cuya responsabilidad directamente sera del Responsable de Promocin
Ambiental, quien coordinar estrechamente con los funcionarios de la Sub-Gerencia
de Educacin, Cultura, Deporte y Recreacin de la Gerencia de Desarrollo Social; as
como con los integrantes de la Comisin Ambiental Municipal, e incorporar a un
grupo de estudiantes voluntarios como su equipo, para el desarrollo de las siguientes
actividades:

42

5.2.2. Informacin bsica para la poblacin


El objetivo de este componente es brindar informacin sobre las inversiones,
proyectos, plazos, que realizar la municipalidad para mejorar el manejo integral de
los residuos slidos, se trata de generar el apoyo de la poblacin durante la ejecucin
de las obras a partir de una clara identificacin de los beneficios que esto tendr en
la salud de la poblacin y en el cuidado del medio ambiente. Estas actividades deben
iniciarse antes de la ejecucin de las obras. Las acciones previstas en esta etapa son
las siguientes:
-

Elaboracin y colocacin de 10 paneles, los cuales estarn ubicados en lugares


estratgicos y de mayor visualizacin peatonal.
Elaboracin de 6 spot publicitarios para radio y televisin.
Elaboracin y distribucin de 20 millares de boletines informativos. Se ha previsto que
estos boletines sean distribuidos a casi el 100% de las familias de Tarapoto al ao base
del proyecto, con el objeto de que el mayor porcentaje de la poblacin conozca el
PMRS, modelo de gestin de residuos slidos a implementar en la ciudad de Tarapoto,
entre otros aspectos importantes.
La distribucin de los boletines informativos sera realizado por mano de obra no
calificada, siendo nuestros aliados las universidades centros educativos y recicladores.

5.2.3. Fomento de buenas prcticas


El objetivo de este componente es incrementar el conocimiento, sensibilidad y
adecuada actitud de la poblacin en la gestin de los residuos slidos urbanos, lo cual
contribuir a mejorar la eficiencia en los procesos de recoleccin y transporte de los
residuos generados, teniendo como resultado final una poblacin informada que
conoce su rol y participa en la gestin de los residuos slidos.
5.2.4. Diseo del plan de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos en II.EE
Teniendo en cuenta el nmero de instituciones educativas y la distribucin por niveles,
se disea el plan conjuntamente con los docentes de la UGEL a fin de incorporar este
plan en las acciones del sector educacin en el municipio, esto debe realizarse
preferentemente durante el mes de febrero del primer ao de inversin del proyecto.
Para el ao 0 del proyecto, se prev trabajar con las 10 instituciones educativas
emblemticas de la ciudad, este plan piloto estar a cargo del Responsable de
Promocin Ambiental y un representante de la Sub-Gerencia de Educacin, Cultura,
Deporte y Recreacin.
As tambin se disearn los materiales de sensibilizacin y capacitacin: afiches,
boletines, banderolas y depsitos para las aulas y los depsitos que sern empleados
para el acopio de los materiales. Entre los materiales que se deben de considerar en el
plan tenemos:
Guas, en particular se sugiere la reproduccin de la Gua sobre Movilizacin Social,
Escuelas Seguras, Limpias y Saludables del Ministerio de Educacin, que contribuir

43

con la gestin del trabajo en las IIEE; se propone tambin trabajar con los contenidos
de la seccin sobre residuos del Manual de Educacin Ambiental Per Pas
Maravilloso.
Trpticos y Afiches considerando las caractersticas sociales, geogrficas y econmicas
del mbito, considerar como referencia los diseos elaborados por el Ministerio del
Ambiente, organizaciones de cooperacin, etc.
Cajas rotuladas para el material reciclable, en especial para el acopio de papeles,
cartones y plstico Pett en las IIEE.
El programa que se disea se orienta a realizar campaas educativas sobre manejo de
residuos slidos, con el propsito de implementar programas de reciclaje escolar y de
vigilancia ambiental. Entre las principales actividades de este plan, se citan:
Incorporacin de la temtica en el Plan Curricular.
- Los residuos slidos.
- Clases de Residuos.
- Etapas de tratamiento.
- Las 3 R
- Proyecto de aprendizaje: (i) finalidad; (ii) capacidades y actitudes; (iii) actividades
y estrategias; y (iv) evaluacin de aprendizaje.
Conformacin y Juramentacin de Comits Ambientales Escolares CAEs
Formacin ambiental de los integrantes de los CAEs.
Elaboracin del diagnstico ambiental de las IIEEs
Elaboracin y Aprobacin de Plan de Trabajo de los CAEs
Organizacin del programa de reciclaje escolar.
Sensibilizacin del programa de reciclaje escolar.
Comercializacin de los residuos segregados.

.
5.2.5. Murales y paneles
Como medio de refuerzo se plantea la elaboracin de murales por parte de los
alumnos, ubicados en los cercos de las instituciones educativas y en aquellas zonas
estratgicas de la ciudad en las que se disponga de autorizacin de los propietarios.
Los murales ofrecern imgenes y mensajes propositivas que inviten al cambio de
actitud en el manejo de los residuos slidos, ya sea por disposicin inadecuada en la
va pblica, en horarios y lugares inadecuados, as como con mensajes informativos
como los horarios de recoleccin y barrido, tambin sobre el fomento de prcticas de
segregado en la fuente de generacin.
Para el diseo de los murales se realiza un concurso sobre reciclaje, esta actividad
consistir en la elaboracin de bocetos de murales entre padres e hijos del nivel inicial
y primario o entre alumnos de secundaria. Al interior de cada institucin educativa se
selecciona uno o dos bocetos por nivel. Al final se realizar una ceremonia pblica en
la que se reconocer el trabajo efectuado otorgndoles una mencin especial a los
ganadores por grados.

44

5.2.6. Realizacin de concursos interescolares


Para incentivar las actividades de reciclaje en las instituciones educativas se realiza un
concurso organizado por la Municipalidad Provincial de San Martn y la Unidad de
Gestin Educativa Loca Tarma (UGEL Tarapoto) para reconocer las buenas prcticas en
las instituciones educativas, la convocatoria al concurso estar dirigida a todas las
instituciones educativas pblicas.
Los criterios que se emplearn son los siguientes: participacin de la comunidad
educativa, implementacin de programa en el mayor nmero de secciones y grados en
la IIEE, volumen de material acopiado y comercializado en los ltimos tres meses e
innovaciones en la implementacin del programa. Entre los evaluadores de este
concurso, se prev la participacin de representantes de la UGEL, la MPSM, de un
Instituto Superior, de la Universidad Nacional San Martn, entre otros.
Este reconocimiento consistir en un premio que se entregar a las autoridades
educativas: fondos para la promocin que concluye la secundaria y tambin equipos
de cmputo. Se sugiere organizar esta actividad como parte de fechas cvicas en el
municipio o de celebraciones alusivas al cuidado del ambiente, por ejemplo el Da
Interamericano de la Limpieza y Ciudadana

5.2.7. Plan piloto de reduccin reso y reciclaje a la poblacin.


5.2.7.1.
Diseo del plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de
residuos para la poblacin.
Teniendo en cuenta el perfil de la poblacin y la necesidad de incidir en el fomento de
buenas prcticas para el manejo de residuos slidos: usar el servicio segn los
horarios, separar en el domicilio, no arrojar la basura en la va pblica, minimizar
residuos; se disear la campaa para la poblacin en general de manera que se
generen mensajes que sern difundidos por medios escritos y radiales. En el diseo se
incluir el anlisis de informacin sobre medios de comunicacin con mayor audiencia
y precios de los servicios de publicidad.
Se ha previsto que la zona piloto de esta campaa, corresponda inicialmente al 30% de
las viviendas al ao base del proyecto y luego sta se ampliar a un 10% adicional de
las viviendas; este plan tendr una duracin de 6 meses y para ello se contar con un
equipo de 6 personas que se encargarn de realizar las actividades de sensibilizacin
previstas en el Plan. Su trabajo ser coordinado y supervisado por el Responsable de
Promocin Ambiental de la Gerencia de Servicios Ambientales.
El plan piloto que se disee se orienta a realizar campaas sobre manejo de residuos
slidos, los horarios para la recoleccin de los residuos, la segregacin en la fuente de
generacin, los beneficios que tiene el reciclaje de residuos, el fomento del reso y
pautas para el cuidado del medio ambiente. Estos mensajes sern reforzados con el
empleo de medios de comunicacin impresos y radiales, el diseo debe contener
modelos de:
Volantes para la difusin de las rutas, horarios del servicio mejorado de recoleccin.
Banderolas: Pago de servicio y beneficios para vecinos puntuales

45

Material informativo para instituciones empresas sobre cmo seleccionar los residuos
y la importancia de reciclar. (Trpticos sobre las 3 R )
Pintado de murales para lugares estratgicos (puntos crticos de la ciudad) (Tipo 1
:20murales, Tipo2; 15, Tipo 3: 10 y Tipo 4: 5).
Autoadhesivos para vehculos y carretillas expendedoras de alimentos.
Gigantografas que se ubicarn en mercados grandes de la ciudad (Tipo 1: 6gig.,
Tipo2:5 gig., Tipo3:4, Tipo 4: 3 gig.
5.2.8. Campaa de sensibilizacin casa por casa
Como parte del plan piloto la sensibilizacin y difusin, mediante visitas domiciliarias
permitirn el dilogo directo con las familias de la ciudad para generar conciencia
entre la poblacin sobre la gestin inadecuada de residuos slidos y fomentar
prcticas coherentes con el medio ambiente, principalmente aquellas orientadas a la
minimizacin y reciclaje de residuos slidos.
Se organizarn equipos integrados por voluntarios de organizaciones locales y tambin
con estudiantes de los ltimos aos de estudios de institutos superiores o
universitarios, el desarrollo de estas visitas se tendr que hacer previa capacitacin de
estos promotores locales, considerando la zonificacin del territorio enfatizando los
puntos crticos de la ciudad. De este grupo de voluntarios, se ha considerado
seleccionar a 6 personas por un periodo de 6 meses, quienes sern los encargados de
realizar una sensibilizacin ambiental personalizada.
Tambin se programar cuidadosamente el trabajo, la entrega de materiales bsicos
como el boletn de fomento de buenas prcticas ambientales (folleto para las visitas) y
un adhesivo que ser colocado en la puerta del domicilio, adems se colocar 05
banderolas en los lugares de mayor afluencia peatonal, dentro de la zona piloto. Se
elaborarn 8 millares de boletines, que contendr la difusin de las rutas, horarios del
servicio mejorado de recoleccin, manejo adecuado de los residuos slidos,
segregacin en la fuente, entre otros
5.2.9. Sensibilizacin ambiental en establecimientos comerciales u otros
La sensibilizacin ambiental tambin se realizar en los establecimientos comerciales
de la zona piloto, con los mismos promotores locales de la campaa de sensibilizacin
casa por casa, a los cuales se colocarn afiches, en especial: a bodegas y restaurantes.
Se elaborarn 3millares de afiches.
Complementariamente se entregar material informativo para instituciones empresas
sobre cmo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar. Para ello se
elaborarn 5 millares de trpticos sobre las 3 Rs.
Tambin se prev la colocacin de autoadhesivos para vehculos menores (motokars) y
la colocacin de gigantografas que se ubicarn en los 06 mercados de la ciudad.
5.2.10. Sensibilizacin a organizaciones
Se debe orientar en especial a las organizaciones con mayor dinamismo en el
municipio, cuyo trabajo puede tener una incidencia importante en el manejo de los

46

residuos domiciliarios, en especial organizaciones de mujeres, de comerciantes


organizados en mercados, organizaciones religiosas con una importante participacin
en el territorio.
La sensibilizacin se realizar mediante sesiones en las reuniones con los lderes y
socios de las organizaciones, los temas que se abordarn son la segregacin en la
fuente de generacin y cultura de pago, se complementarn estas sesiones con la
entrega de folletos y afiches que sern colocados en los locales de las organizaciones.
Se ha estimado que las organizaciones objetivo del plan piloto sern 20, entre ellas
clubes de madres, comedores, populares, comits de vaso de leche, organizaciones
juveniles, organizaciones religiones, frente de defensa, comits ambientales y/o de
seguridad ciudadana, entre otros. Se integrar de estas actividades a los integrantes de
la Comisin Ambiental Municipal de Tarapoto.
5.2.11. Sensibilizacin y concientizacin radial
Se busca mediante esta actividad generar conciencia ambiental en el manejo de los
residuos slidos, haciendo uso de uno de los medios de mayor audiencia como es la
radio, en la medida que esta alcanza a una mayor cantidad de personas.
En base a los mensajes definidos en el diseo de campaa se elaborarn los spots y
se difundirn en medios de comunicacin locales que tengan una importante
audiencia en la ciudad. En principio se proponen las siguientes acciones:
Produccin y Difusin de spots radiales sobre Cmo seleccionar los residuos (1) y sobre
la importancia de reciclar (1)
Perifoneo en zonas alejadas y/o Asentamientos Humanos Cmo seleccionar los
residuos y la importancia de reciclar.
5.2.12. Fomento de la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana
Debido al efecto negativo que generan los productos descartables, principalmente
derivados del petrleo como el polietileno, se contempla el desarrollo de una
campaa que busca generar conciencia en la poblacin y un cambio de actitud
efectiva mediante el uso de materiales que minimicen la contaminacin de los
recursos naturales, principalmente orientada a reducir el uso de las bolsas plsticas
por las de otro material reutilizable o de vida prolongada como las de tela.
Con las bolsas de tela se enfatiza en la idea de reduccin de residuos que tiene como
lema el mejor residuo es el que no se genera, con las bolsas de tela se da un primer
paso en la idea de reduccin, en este caso de plsticos, si se emplea la bolsa de tela
para comprar en la bodega o para ir al mercado entonces se generar menos plstico
y el relleno sanitario de la ciudad tendr mayor vida til. Esta campaa se
complementar con otros mensajes como el empleo de pilas recargables como
alternativa a las descartables que son mucho ms peligrosas para el ambiente.

47

Dada la importancia de promover la minimizacin de los residuos se ha considerado


realizar esta campaa, al 50% de las familias de la zona urbana del distrito de
Tarapoto, por lo que se previsto confeccionar 10 millares de bolsas sanas.
5.2.13. Plan piloto de difusin y sensibilizacin para el pago del servicio.
Este plan piloto para el pago del servicio es parte de la estrategia municipal para el
pago de los arbitrios municipales destinada a combatir la evasin de este pago; parte
de una poltica municipal que promueve una mayor conciencia tributaria, esto
supone generar incentivos para los buenos pagadores y castigar a los evadan este
pago.
Se ha estimado que se iniciar como zona piloto, el 40% de las viviendas de la zona
consolidada de Tarapoto, la misma zona en la que se implementara el plan piloto de
difusin y sensibilizacin en manejo de residuos slidos.
Al trmino de la etapa de inversin e inicio de la etapa de post-inversin, el objetivo
es llegar el 100% de las viviendas de Tarapoto; por lo que los materiales impresos
como cartillas y/o boletines son por la cantidad de 20 millares, los cuales seran
distribuidos por los promotores locales y tambin a travs del personal contratado
para distribuir las cuponeras de impuesto predial y arbitrios.
Se proponen aqu un conjunto de acciones basadas en esta poltica municipal.
5.2.14. Reforzar la actitud de los buenos contribuyentes
Es importante reconocer a los buenos contribuyentes y no castigarlos, un
ciudadano valorado por su accin mantiene una conducta sana y saludable para la
gestin de la ciudad ya que esta se sustenta en quienes muestran un verdadero
compromiso con su ciudad. Por ello se sugiere analizar y proponer diferentes
alternativas entre el equipo de direccin tcnica y poltica de la municipalidad:
Descuento por pagos anticipados: si pagas el ao completo te descontamos 20%
Premios: organizar sorteos de productos entre quienes pagan a tiempo
Realizar inversiones en las zonas con mayor aporte por el pago de los servicios (mejora
de las veredas, pintado de fachadas, mejora del ornato pblico, etc.)
Sea cual fuere la opcin que adopte, es conveniente informarla al inicio de ao y
cuando se haga efectivo el reconocimiento se d cuenta del procedimiento seguido
para brindar ese reconocimiento y quienes accedieron al mismo.

5.3. Fortalecimiento de la gestin tcnica, administrativa, econmico y financiero


La mejora continua de la gestin integral de los residuos slidos requiere la
conformacin de un Equipo de Gerencia que integre a profesionales con experticia
en los aspectos tcnicos-operativos as como tambin los aspectos de administracin
y manejo econmico y financiero del servicio pblico.

48

En tal sentido es necesario fortalecer, entre otros, los siguientes aspectos para hacer
ms eficiente y eficaz el servicio.

Capacidades a nivel de funcionarios sobre: instrumentos de planificacin,


gestin y monitoreo del servicio pblico
Capacitacin en manejo de residuos, legislacin ambiental, gestin tributaria.
Capacitacin a personal administrativo y financiero

Capacitacin en costos y determinacin de arbitrios del servicio pblico

Para ello el proyecto plantea el diseo e implementacin de un Programa para el


Fortalecimiento de capacidades a nivel de funcionarios (instrumentos de gestin y
Manejo de Residuos, legislacin ambiental, gestin tributaria) donde el participante
disear e implementar un proyecto de gestin integral de residuos slidos en el
marco de la Ley 27314, considerando el diseo del reciclaje y comercializacin de
residuos slidos, as como la recoleccin domiciliaria y transporte para la
optimizacin de los costos de implementacin, proteccin de la salud de la poblacin
y ambiente y adaptacin de las normativas legales.

5.4. Gerencia especializada en el servicio


El presente estudio propone la elaboracin de los trminos de referencia para la
contratacin de un gerente de servicios Ambientales.
Adems se disear un Plan Operativo Anual (POA) de la Gerencia de Servicios
Ambientales.
5.4.1. Supervisin y monitoreo del servicio
5.4.2. Capacitacin en gestin de residuos slidos al personal tcnico
5.4.2.1.

Seleccin de participantes

Consiste en identificar al personal que participar en el programa de


formacin, con la finalidad de asegurar el retorno de la inversin en funcin
de las capacidades adquiridas y su efecto potencial en la mejora de la gestin
de los residuos slidos de Tarapoto.
5.4.2.2.

Inscripcin en programa

Consiste en el registro formal de las personas seleccionadas en el programa


de formacin, deber contar con la asignacin presupuestal correspondiente
y contar con la autorizacin del Supervisor del proyecto.
El programa de capacitacin deber incluir mnimamente el siguiente
esquema formativo:

Tema 1: Visin integral del sistema de gestin de los residuos slidos


1.1
El contexto del manejo de residuos slidos en el Per
1.2
El problema de los residuos slidos
49

Tema 2: Normatividad nacional y local en la gestin de residuos slidos


Tema 3: Los residuos slidos municipales
3.1
Residuos slidos
3.2.
Clasificacin de los residuos slidos
3.3.
Residuos peligrosos
Tema 4: El sistema municipal y la gestin ambiental de los residuos
slidos
4.1.
Desafos y objetivos del manejo de los residuos slidos
municipales
4.2.
La concepcin integral del servicio de limpieza pblica
4.3.
Planes de gestin ambiental de residuos slidos: pasos previos
Tema 5: La generacin de residuos slidos domiciliarios
5.1.
Residuos slidos en el domicilio
5.2.
Cantidad de residuos que se generan en el domicilio y medidas
prcticas
Tema 6: Recoleccin y transporte de residuos slidos
6.1.
Recoleccin en el origen
6.2.
Tipos de vehculos recolectores
6.3.
Rutas de recoleccin de residuos slidos
6.4.
Servicio de barrido de calles y espacios pblicos
Tema 7: La minimizacin de los residuos y su reutilizacin, reciclaje y
compostaje
7.1.
Minimizacin o reduccin de la produccin de residuos slidos
7.2.
Alternativas de reaprovechamiento de residuos slidos
7.3.
Tratamiento previo y transferencia de los residuos slidos
7.4.
La reutilizacin
7.5.
El reciclaje
7.6.
El compostaje: un tipo de abono orgnico
7.7.
Otras alternativas para el reaprovechamiento de RSM
Tema 8: Costos y tasas de limpieza pblica, sistemas de tarifas y cobranza
8.1.
Qu es un servicio pblico?
8.2.
Qu es un arbitrio?
8.3.
Por qu es importante pagar arbitrios?
8.4.
Quin se beneficia con el pago de arbitrios?
8.5.
Estimacin simplificada de costos
8.6.
Mecanismos de financiamiento
Tema 9: Los recursos humanos en la gestin de los residuos slidos
9.1.
Salud y seguridad de los trabajadores
9.2.
Prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales
50

Tema 10: Participacin de la poblacin


10.1.
La educacin ambiental y participacin de la poblacin
10.2.
Definicin e importancia de la participacin ciudadana
10.3.
Resolucin de conflictos a travs de medios no convencionales
5.5. Sistema de costeo de los servicios, determinacin de arbitrios cobranzas y
recaudacin
5.5.1. Adquisicin de equipos de cmputo
Se adquirirn dos equipos de cmputo que se encontrarn en el rea
administrativa, estos equipos permitir que el personal encargado del costeo del
servicio y el manejo de la base datos de quienes estn cumpliendo con pagos
realicen su trabajo de manera eficiente.

5.5.2. Capacitacin al personal administrativo y financiero


5.5.2.1.
Taller en gestin administrativa
Consiste en trasmitir los conocimientos tcnico-operativo para la implementacin
del sistema de gestin administrativa del servicio de limpieza Pblica, durante todo
su proceso, estar dirigido al personal administrativo de la Municipalidad.
5.5.2.2.
Taller en gestin financiera
Consiste en trasmitir los conocimientos tcnico-operativo para la implementacin
del sistema de gestin financiera del servicio de limpieza Pblica, durante todo su
proceso, estar dirigido al personal administrativo de la Municipalidad.

5.5.3. Actualizacin de la base de contribuyentes para la determinacin de


arbitrios
Consiste en contrastar la informacin catastral con la informacin de campo para
determinar la composicin de los predios, y el uso principal del mismo que permita
implementar de manera adecuada la metodologa de distribucin de arbitrios
municipales.
A partir de la informacin existente se realizarn inspecciones tcnicas de campo a
cada predio identificado segn el plano catastral, con el propsito de determinar las
siguientes variables:
-

Direccin.
Nombre del propietario.
Uso del predio: (vivienda, comercio, vivienda y comercio, institucin pblica,
terreno sin construir, uso sin definir u otro).
Medida del frontis.
Variacin de su extensin en relacin al plano
rea total y rea construida.

51

Para ello se deber capacitar a dos tcnicos de campo quienes debern levantar
una ficha por cada predio.
5.5.4. Consultora para el cumplimiento de las metas municipales enmarcadas en el
Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestin Municipal (PI)
Tiene como finalidad establecer estrategias para cumplimiento de los fines y
objetivos del referido plan y as aprovechar de los fondos asignables del Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestin municipal (PI), particularmente a travs de la
mejora de la recaudacin municipal.
5.5.5. Diseo de un Plan de fiscalizacin de la SAT Tarapoto para la recaudacin de
arbitrios
En la Municipalidad Provincial de San Martn (al igual que en todo municipio), la
operatoria del sistema de recaudacin forma parte de la estructura de gobierno,
por cuanto ella hace a su normal funcionamiento. El caso de la prestacin de los
servicios de limpieza pblica no escapa a esta regla, por lo que el sistema de
recaudacin constituye el pilar econmico donde se funda el andamiaje de la
prestacin del servicio. Por tanto el sistema de recaudacin requiere ser conducido
por el mximo nivel de la organizacin municipal.
En su carcter de tarea continua la misma se enmarca dentro de los llamados
gastos corrientes del municipio. Como tal, su financiamiento debe provenir de los
propios recursos municipales, sin perjuicio que el proyecto pueda financiar diversas
actividades durante la fase de implementacin, tendientes a incrementar sus
potencialidades.
Lo anterior hace necesaria la elaboracin de un plan de fiscalizacin de la SAT
Tarapoto, rgano descentralizado de la Municipalidad Provincial encargado de la
recaudacin de los arbitrios, para el establecimiento de metas y medios de
verificacin de su cumplimiento.

5.5.6. Informe a la poblacin sobre inversiones efectuadas y los beneficios


Se debe tener en cuenta que la poblacin desconfa por lo general del
funcionamiento del gobierno local, es vital generar confianza y credibilidad, esto se
lograr si se da cuenta de las inversiones realizadas: construccin del relleno
sanitario, optimizacin del servicio de recoleccin, etc. Esta informacin debe ser
presentada no solo dando cuenta de la obra en s, sino del beneficio que esta tiene
para los ciudadanos, enfatizando la mejora en la salud, el ambiente y la economa
local.
Los medios que sern empleados para esto son los siguientes:
Una cartilla informativa: dando cuenta de las inversiones efectuadas incorporando
fotografas que contrasten con la situacin inicial y la actual, tanto en la obra fsica
como los potenciales impactos que hacen referencia a la modernidad y el desarrollo
de la ciudad.

52

Realizacin de visitas guiadas: en especial para los lderes de organizaciones


sociales de base, grupos polticos afines y de oposicin y medios de comunicacin,
esto tendr un enorme efecto comunicacional ya que sern otros los que den
cuenta de lo realizado por la administracin municipal. Tambin sern importantes
estas visitas con estudiantes de instituciones educativas de la localidad.

6. ESTRATEGIA PARA EL MEJOR PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS


SOLIDOS
6.1. Mejora de la recaudacin por arbitrios
Del anlisis realizado, en los aos 2006 al 2009, la Municipalidad solo logra
financiar ms de 48.42% del gasto corriente (operacin y mantenimiento) con
ingresos por recaudacin de arbitrios. Ver la siguiente tabla:
Tabla N 12: Forma de financiamiento del servicio
AO

GASTO CORRIENTE

RECAUDACIN

% DE
RECAUDACIN

2006

712,071

551,739

77.48%

2007

1,135,410

549,712

48.42%

2008

1,216,468

936,629

77.00%

2009

1,482,632

786,124

53.02%

En los ltimos 03 aos (2007-2009), el promedio de gastos fue S/. 1278.170 y la


financiacin con RDR fue S/.757.488. En una situacin sin proyecto, considerando
la actualizacin del nmero de contribuyentes y la recaudacin promedio del
2007-2009, los ingresos se incrementaran de S/. 850.552 (ao 0) a S/. 1035765
(ao 2024). Ver la siguiente tabla.
Tabla N 13: Evolucin de la recaudacin de arbitrios
AO

ESTIMACIN DE LA
TARIFA

CONTRIBUYENTES

FACTURACIN

RECAUDACIN
SIN PROYECTO

6.20

19,283

1,434,321

850,552

6.20

19,703

1,465,561

869,078

6.20

20,123

1,496,802

887,604

6.20

20,543

1,528,043

906,129

6.20

20,962

1,559,209

924,611

6.20

21,382

1,590,450

943,137

6.20

21,802

1,621,691

961,662

6.20

22,222

1,652,931

980,188

6.20

22,642

1,684,172

998,714

6.20

23,062

1,715,413

1,017,240

10

6.20

23,482

1,746,653

1,035,765

53

Sin embargo, de los resultados de la encuesta a la poblacin, en una situacin con


proyecto, 67% de la poblacin est dispuesta a pagar por el servicio en la medida
que la tarifa mensual oscile entre 5 y 12 soles/mes (Grfico N 28).
Por su parte, las autoridades municipales entrevistadas afirman que con la mejora
del servicio lograrn incrementar la recaudacin.
Estas dos circunstancias configuran un panorama optimista desde el punto de
vista de las posibilidades de alcanzar un nivel de recaudacin que permita
autosostener el servicio con un mnimo de aportes externos.

6.2. Estrategias para la mejora de la recaudacin


Estarn orientadas en dos direcciones: hacia el fortalecimiento de la SAT-Tarapoto
y hacia la poblacin beneficiada.
La primera de ellas por lo general es de rpido impacto, mientras que la segunda
(mucho ms ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano
y largo plazo.
Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinacin entre ambas estrategias es
la que brindar los mejores resultados, en trminos de recaudacin y asegurar
los mismos a lo largo de la vida til del proyecto. Es decir, que tales estrategias
debern ser sostenidas a lo largo del tiempo, ms all del perodo de diseo de
este proyecto.
Para el logro de este propsito el proyecto prev la contratacin de un consultor
especialista que disee dichas estrategias en la fase de inversin, dada la variedad
de actores intervinientes, cada uno de ellos con su carga cultural a cuestas,
situacin sta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No obstante
ello a modo ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas medidas
enmarcadas dentro de cada una de las estrategias mencionadas, orientadas a
fortalecer la SAT-Tarapoto.
Entre las medidas de carcter interno, se pueden citar sin limitarse a:
Elaborar una lnea base de diagnstico sobre la recaudacin de arbitrios.
Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con tiempo
suficiente para que el vecino pueda programar su pago.
Abrochar la boleta del servicio de limpieza pblica, junto con la boleta de otro
arbitrio o del impuesto (aunque no estn ligados entre s).
Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes.
Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes entidades
financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de forma de facilitarle el
pago al vecino.
Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernizacin Municipal
(PMM) y del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin municipal (PI), para
actualizar el catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al equipo
encargado del manejo del software, y dotacin de equipamiento bsico.

54

Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una normatividad que
promueva prcticas de adecuado manejo de los residuos slidos y sanciones a
quienes realizan prcticas inadecuadas.
Establecimientos de criterios y parmetros mnimos de distribucin de
arbitrios, respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y asumiendo
los avances.
Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de arbitrios:
segmentacin de cartera de contribuyentes, segmentacin de la deuda
corriente y deuda atrasada; y definicin clara de la etapa de cobranza.
Las estrategias hacia la poblacin debern encaminarse hacia lograr el cambio
cultural necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del
medio ambiente, aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de
limpieza pblica. Para las campaas de sensibilizacin se han desarrollado algunas
actividades en el planteamiento tcnico de las alternativas, el cual lgicamente
habr de ser desarrollado por el especialista que se contrate, tal como fuera
sealado ms arriba.
En este sentido, se ha previsto mejorar el sistema de recaudacin a travs de
capacitacin de su personal, dotndolo de todas las herramientas informticas
existentes en el mercado, tal como fuera expresado en el planteamiento tcnico
de las alternativas. En relacin a las tareas que pueden ser con cargo al proyecto,
las actividades son:
Capacitacin del personal administrativo y financiero en grupos y segn
su especialidad. El proyecto contempla la realizacin de un primer
mdulo, quedando los restantes a futuro, con cargo a los gastos
corrientes del Municipio.
Diseo de un plan de estrategias para la mejora de la recaudacin.
Anlogo al caso anterior, estas estrategias deben ser revisadas
peridicamente (proceso de mejora continua), lo que implica nuevos
costos, lo cuales debern ser absorbidos por los gastos corrientes.
Diseo de un sistema de una base de datos para seguimiento del cobro de
arbitrios.
Los recursos econmicos necesarios para financiar estas actividades podran
provenir de los recursos disponibles en los programa PMM y PI aplicables a este
Municipio. A este respecto es oportuno mencionar que para el ao 2010 el monto
total asignable al Municipalidad de Piura por parte de los programas PMM y PI
asciende a S/. 1542.887.
Al respecto, se realizaron los clculos considerando la disposicin de pagar de la
poblacin (67% est dispuesto a pagar entre 5 12 soles/mes) y las mejoras en la
Gerencia de Administracin Tributaria, se estima que los ingresos en la etapa de
ejecucin del Proyecto se incrementaran de S/. 1,349,889.55 (ao 1) a S/.
1,634,352.18 (ao 10). Ver la siguiente Tabla.

55

Tabla N 14: Recaudacin esperada de arbitrios


AO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

TOTAL POR MES


(S/.)
181,436.77
181,436.77
181,436.77
182,268.89
182,268.89
200,635.52
202,271.43
202,271.43
202,271.43
203,106.88

TOTAL
TOTAL POR AO
EFECTIVIDAD EN EL
(S/.)
COBRO (%)
2,177,241.21
62%
2,177,241.21
63%
2,177,241.21
63%
2,187,226.67
64%
2,187,226.67
65%
2,407,626.24
65%
2,427,257.16
66%
2,427,257.16
67%
2,427,257.16
67%
2,437,282.62
68%

RECAUDACION
ESPERADA
1,349,889.55
1,364,404.49
1,378,919.43
1,399,825.07
1,414,406.58
1,572,982.48
1,601,989.73
1,618,171.44
1,634,353.15
1,657,352.18

6.3. Cronograma de Acciones


Cabe sealar que previo a la ejecucin del PMRS, se debern realizar monitoreo de las
actividades cuya duracin en promedio es la siguiente:

56

Tabla 15: Programacin de Acciones de la Alternativa 1


AO 2011
FASES

AO
1
9

10

11

AO
2

AO
3

AO
4

AO
5

12

INVERSIN
1

INVERSIN

EXPEDIENTE TCNICO

1
1.1

ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE


CALLES
Almacenamiento

1.2

Barrido

1.2.1

Equipos, herramientas y uniformes

2.1

SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE


RECOLECCIN Y TRANSPORTE
Equipos, herramientas y uniformes

2.2

Consultoras

3.3

APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS


SOLIDOS
Adecuada infraestructura para el reaprovechamiento
de residuo slidos orgnicos
Adecuada infraestructura para el reaprovechamiento
de residuo slidos inorgnicos
Equipos, herramientas y uniformes

3.4

Consultoras

3
3.1
3.2

4.2

ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA


DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
MUNICIPALES
Construcciones administrativas, servicios e
infraestructura de disposicin final
Equipos, herramientas y uniformes

4.3

Consultora

4.1

5
5.1

ADECUADA GESTION TECNICA,


ADMINISTRATIVA, ECONOMICA Y FINANCIERA
Gerencia especializada en el servicio

57

5.2
5.3

Personal tcnico capacitado y fortalecida supervisin y


monitoreo del servicio
Eficiente sistema de costeo de los servicios,
determinacin de los arbitrios, recaudacin y
cobranza.
ADECUADAS PRCTICAS DE LA POBLACIN

6.1

Suficientes planes de educacin ambiental

6.2

Fortalecida cultura de pago por el servicio de limpieza


pblica
SUPERVISION Y LIQUIDACION

POST INVERSION
1
2
3
4
5
6

Operacin y Mantenimiento de la etapa de


almacenamiento
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Barrido
Operacin y Mantenimiento de la etapa de
Recoleccin
Operacin y Mantenimiento de la etapa de
aprovechamiento y recuperacin manual
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Disposicin
Final
Cierre parcial de plataformas del relleno sanitario

58

7. MECANISMOS DE EJECUCIN
Realizar la ejecucin del plan por medio de incluidos financiamiento y cooperacin tcnica requerida como el MINAM

8. MONITOREO Y EVALUACIN

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES


OBJETIVO DE
DESARROLLO
Indicadores

FIN

MEJORA DE LAS
CONDICIONES
SANITARIAS Y
AMBIENTALES DE LAS
CIUDADES DE LA
PROVINCIA DE SAN
MARTN

Reduccin de
puntos crticos de
acumulacin de
residuos slidos
municipales

Disminucin de la
contaminacin
ambiental

Unidad
de
Medida

Lnea
base

Ao
1

VALOR
ACTUAL
100%

Reducir al
ao 2 en un
50%

VALOR
ACTUAL
100%

Ao
2

Ao
3

Ao
4

Ao
5

Disminuir en el
ao 5 al 70% las
emisiones de
metano

Ao
6

Ao
7

Ao
8

Ao
9

Meta Final
Ao 10

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS
IMPORTANTES

Reducir al
ao 10 a
20%

Informes de
Vigilancia
Sanitaria a cargo
de la Autoridad
Sanitaria
Responsable.

Disminuir
en el ao
10 al 50%
las
emisiones
de metano.

Resultados del
monitoreo
ambiental en la
infraestructura de
Disposicin final.

La poblacin y
las
autoridades
participan
activamente
en los
programas
orientados al
manejo
adecuado de
residuos
slidos.

59

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES


OBJETIVO DE
DESARROLLO
Indicadores

Unidad
de
Medida

Lnea
base

Ao
1

Ao
2

Ao
3

Ao
4

Ao
5

Ao
6

Ao
7

Ao
8

Ao
9

Meta Final
Ao 10

Ao
6

Ao
7

Ao
8

Ao
9

Meta Final
Ao 10

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS
IMPORTANTES

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS
IMPORTANTE
S

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES


PROPSITO
Indicadores

EFICIENTE GESTIN DEL


SERVICIO DE RESIDUOS
SLIDOS A LA
POBLACIN DE LA
CIUDAD DE TARAPOTO Y
ADECUADO SERVICIO DE
DISPOSICIN FINAL DE
LOS RESIDUOS SLIDOS
MUNICIPALES PARA LA
POBLACIN DE LAS
CIUDADES DE MORALES,
LA BANDA DE SHILCAYO,
CACATACHI, JUAN
GUERRA Y SAUCE.

Unidad
de
Medida

Lnea
base

Incremento del
porcentaje de
Residuos Slidos
Dispuestos en
Instalaciones
Autorizadas.

VALOR
ACTUAL
0%

Reduccin del uso


de recursos de
Transferencia para
la O&M del servicio
de Limpieza
Pblica.

VALOR
ACTUAL
100%

Ao
1

Ao
2

Ao
3

Ao
4

Ao
5

Dispone el 60 %
de los RRSS
Municipales
generados

25%

21%

17%

13%

8%

Disponer
adecuadam
ente el 80
% de los
RRSS
Municipales
generados

Reporte del
ingreso de
residuos slidos
a las
infraestructuras
Autorizadas.

Reportes
financieros
Presupuesto
ejecutado.

0%

0%

0%

0%

Disminuir al
ao 10 al
0.00%

Ao
6

Ao
7

Ao
8

Ao
9

Meta Final
Ao 10

Poblacin
sensibilizada
respecto al
manejo de
RRSS y
cultura de
Pago.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES


PRODUCTOS
Indicadores

1.

Incremento del
almacenamiento
temporal y del
barrido en espacio
pblicos

1.1

Porcentaje de
papeleras
operativas

1.2

Capacidad
instalada de
almacenamiento

1.3

Plan de ruta de
barrido

Unidad
de
Medida

Lnea
base

Ao
1

Valor
Actual
100 %

100% de
papeleras
operativas
al ao 1

t / da

VALOR
ACTUAL
3.44

Incrementar
al ao 1 la
capacidad
de
almacenami
ento a 3.72

Plan

Ao
2

Ao
3

Ao
4

Ao
5
100% de
papeleras
operativas al ao
5

Incrementar
al ao 4 la
capacidad de
almacenamie
nto a 3.89

Incrementar
al ao 7 la
capacidad
de
almacenami
ento a 4.07

MEDIOS DE
VERIFICACIN

100% de
papeleras
operativas
al ao 10

Informe de la
Sub Gerencia de
Gestin
Ambiental y
Ordenamiento
Territorial

Al ao 10 la
capacidad
de
almacenami
ento es de
4.26

Informe de la
Sub Gerencia de
Gestin
Ambiental y
Ordenamiento
Territorial
Informe de la
Sub Gerencia de
Gestin
Ambiental y
Ordenamiento
Territorial

SUPUESTOS
IMPORTANTE
S

Poblacin da
un adecuado
uso del
servicio

Trabajadores
de limpieza
cumplen
eficientemente
con su plan de
trabajo

60

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES


OBJETIVO DE
DESARROLLO
Indicadores

1.4

2.1

2.

3.

Espacios pblicos
de alto trnsito
libres de RRSS

Incremento de la
Cobertura de
recoleccin

Unidad
de
Medida

Lnea
base

Ao
1

VALOR
ACTUAL
60.18%

Incrementar
al ao 1 al
100%

VALOR
ACTUAL
56.73%

El 100% de
los residuos
slidos
municipales
son
recolectados
adecuadam
ente

VALOR
ACTUAL
44.36

Incrementar
la capacidad
de carga
para
recoleccin
al ao 1 a
79.39

0%

Se
aprovecha
el 20% de
los residuos
slidos
inorgnicos
aprovechabl
es al ao 1
Se
aprovecha
el 8% de los
residuos
slidos
inorgnicos
aprovechabl
es al ao 1

Servicio de
Recoleccin y
transporte de
residuos slidos
fortalecido

Capacidad de
reaprovechamiento
de residuos slidos
mejorado

2.2

Capacidad de
carga

3.1

Incremento de la
Cobertura de reaprovechamiento
formal de RRSS
inorgnicos

t / da

3.2

Incremento de la
Cobertura de reaprovechamiento
formal de RRSS
orgnicos

0%

3.3

Nmero de
Recicladores
Registrados en el
Municipio

Personas

Ao
2

Ao
3

Ao
4

Ao
5

Ao
6

Ao
7

Ao
8

Ao
9

Meta Final
Ao 10

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS
IMPORTANTES

Informe de la
Sub Gerencia de
Gestin
Ambiental y
Ordenamiento
Territorial

El 100% de los
residuos slidos
municipales son
recolectados
adecuadamente

El 100% de
los residuos
slidos
municipales
son
recolectado
s
adecuadam
ente

Informe de la
Sub Gerencia de
Gestin
Ambiental y
Ordenamiento
Territorial

Cumplimiento
de rutas y
horarios de
recoleccin
establecidos

Incrementar la
capacidad de
carga para
recoleccin al ao
5 a 91.61

Incrementar
la
capacidad
de carga
para
recoleccin
al ao 5 a
97.71

Informe de la
Sub Gerencia de
Gestin
Ambiental y
Ordenamiento
Territorial

Asimilacin de
las rutas de
recoleccin
propuestas

Informe de la
Sub Gerencia de
Gestin
Ambiental y
Ordenamiento
Territorial

Se aprovecha
el 15% de los
residuos
slidos
inorgnicos
aprovechable
s al ao 4

Se
aprovecha
el 20% de
los residuos
slidos
inorgnicos
aprovechab
les al ao
10

Informe de la
Sub Gerencia de
Gestin
Ambiental y
Ordenamiento
Territorial

45
recicladores
formalizado
s al ao 10

61

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES


OBJETIVO DE
DESARROLLO

4.

5.

Relleno sanitario
para la adecuada
disposicin final
operando

Gestin tcnica,
administrativa,
econmica y
financiera del
servicio mejorado

Indicadores

Unidad
de
Medida

Lnea
base

Ao
1

4.1

Confinamiento
diario de RRSS
que ingresan en el
relleno sanitario

0%

100%

5.1

Curso de
capacitacin a
Funcionarios
municipales

N
Capacita
ciones /
ao

VALOR
ACTUAL
0

02
capacitacion
es al ao

5.2

Acciones de
supervisin integral

Veces/m
es

VALOR
ACTUAL
0

02 acciones
de
supervisin
al mes

04 acciones de
supervisin al mes

5.3

Recaudacin de
cobranza con
respecto al gasto
de limpieza pblica

VALOR
ACTUAL
59%

62%

65%

50%

30%

familias

6.1

6.

Poblacin con
mejores prcticas
de manejo de
residuos slidos

6.2

6.3

Porcentaje de la
poblacin que
recibieron charlas
de sensibilizacin
Porcentaje de CE
que realizan
manejo selectivo
de RRSS
Nmero de familias
que entregan sus
residuos separados

ACTIVIDADES

Ao
2

Ao
3

Ao
4

Ao
5

Ao
6

Ao
7

Ao
8

Ao
9

Meta Final
Ao 10

100%

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS
IMPORTANTES

Visita de campo
Informe de la
Sub Gerencia de
Gestin
Ambiental y
Ordenamiento
Territorial
Informe de la
Sub Gerencia de
Gestin
Ambiental y
Ordenamiento
Territorial

68%

Oficina de rentas
y tributos

MEDIOS DE
VERIFICACIN

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

Incremento del
almacenamiento
temporal y del
barrido en espacio
pblicos

1.1

Comprar e instalar
papeleras de 50 litros

1.1.1

Comprar e instalar papeleras de 50 litros

S/. 13,720.00

1.2

Adquirir equipos para


el barrido de calles

1.2.1

Adquirir equipos para el barrido de calles

S/. 13,674.00

1.3

Adquirir de
herramientas para el

1.3.1

Adquirir de herramientas para el barrido de calles

S/. 8,888.40

Contratos,
facturas e
informes
Contratos,
facturas e
informes
Contratos,
facturas e

SUPUESTOS
IMPORTANTE
S

-La poblacin
esta
predispuesta a
colaborar con
el proyecto.
-No se da una
variacin
significativa en

62

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES


OBJETIVO DE
DESARROLLO
Indicadores

1.4

1.5

1.6

Unidad
de
Medida

Lnea
base

Ao
1

Ao
2

Ao
3

Ao
4

Ao
5

Ao
6

Ao
7

Ao
8

2.1

Meta Final
Ao 10

MEDIOS DE
VERIFICACIN

barrido de calles

informes

Adquirir EPPs para


los trabajadores de
barrido
Contratar una
consultora para el
diseo de un plan y
manual de barrido
Repotenciamiento de
papeleras existentes

1.4.1

Adquirir EPPs para los trabajadores de barrido

S/. 29,473.20

Contratos,
facturas e
informes

1.5.1

Contratar una consultora para el diseo de un plan y manual de barrido

S/. 10,000.00

Contratos,
facturas e
informes

1.6.1

Contratar servicios para el repotenciamiento de papeleras existentes

S/. 1,100.00
Sub Total

Ao
9

Servicio de
Recoleccin y
transporte de
residuos slidos
fortalecido
Adquirir vehculos
compactadores ( 15
m ) y un camin
baranda

2.1.1

Adquirir vehculos compactadores ( 15 m) y un camin baranda

2.2

Adquirir trimviles

2.2.1

Adquirir trimviles

S/. 11,100.00

2.3

Adquirir herramientas

2.3.1

Adquirir herramientas

2.4

Adquirir EPPs

2.4.1

Adquirir EPPs

S/. 57,136.40

2.5

Disear un plan de
rutas de recoleccin
de residuos slidos

2.5.1

Disear un plan de rutas de recoleccin de residuos slidos

S/. 10,000.00

S/. 5,327.00

Sub Total

Capacidad de
reaprovechamiento
de residuos slidos
mejorado

3.1

Construir planta para


reciclaje y compost

3.1.1

Construir una infraestructura para el reaprovechamiento de residuos slidos reciclables y de materia orgnica ( inc. GG + Util + IGV )

3.2

Adquirir equipos para


el aprovechamiento

3.2.1

Adquirir equipos para el aprovechamiento

3.3

Adquirir Herramientas
para el
aprovechamiento

3.3.1

Adquirir Herramientas para el aprovechamiento

los niveles de
precios.
-Se cumplen
oportunamente
con todos los
horarios y
cronogramas
dispuestos
-Las
decisiones
polticas no
vulneran ni
reducen los
impactos de la
implementaci
n del proyecto.

S/. 76,855.60

S/. 3,236,913.80

SUPUESTOS
IMPORTANTES

Contratos,
facturas e
informes
Contratos,
facturas e
informes
Contratos,
facturas e
informes
Contratos,
facturas e
informes
Contratos,
facturas e
informes

-Los
involucrados
directos
asimilan y
ponen en
prctica lo
aprendido en
los talleres y
programas
-

S/. 3,320,477.20

S/. 838,018.57

S/. 83,108.25

S/. 804.40

Contratos,
facturas e
informes
Contratos,
facturas e
informes
Contratos,
facturas e
informes

63

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES


OBJETIVO DE
DESARROLLO
Indicadores

3.4

3.5

3.6

Adquirir EPPs
Consultora para la
Promocin y
orientacin de
segregadores
Consultora para el
Diseo de Plan de
Recoleccin Selectiva
en la fuente

Unidad
de
Medida

Lnea
base

Ao
1

Ao
2

Ao
3

Ao
4

Ao
5

Ao
6

Ao
7

Ao
8

Ao
9

Contratos,
facturas e
informes

Consultora para el Diseo de un Plan de Promocin y orientacin para la insercin y formalizacin de segregadores informales

S/. 10,000.00

Contratos,
facturas e
informes

Consultora para el Diseo de un Plan de Recoleccin Selectiva en la fuente

S/. 10,000.00

Adquirir EPPs

3.5.1

3.5.2

S/. 948,978.82

Contratos,
facturas e
informes

S/. 502,155.54

Contratos,
facturas e
informes
Contratos,
facturas e
informes

Relleno sanitario
para la adecuada
disposicin final
operando
Elaborar Expediente
Tcnico y Estudio de
Impacto Ambiental
(EIA)
Construir una
infraestructura para la
adecuada disposicin
final

4.1.1

Elaborar Expediente Tcnico y Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

4.2.1

Invertir en la construccin de una infraestructura para la adecuada disposicin final ( ( inc. GG + Util + IGV )

S/. 3,437,815.82

4.3

Adquirir equipos

4.3.1

Adquirir equipos

S/. 2,574,805.83

4.4

Adquirir herramientas

4.4.1

Adquirir herramientas

S/. 1,607.60

4.5

Adquirir mobiliario

4.5.1

Adquirir mobiliario

S/. 2,583.00

4.6

Adquirir de EPPs

4.6.1

Adquirir de EPPs

S/. 12,055.40

4.1

4.2

Sub Total

5.1

Gestin tcnica,
administrativa,
econmica y
financiera del
servicio mejorado
Capacitaciones para
responsables tcnicos
del servicio y
administrativos

5.1.1

MEDIOS DE
VERIFICACIN

S/. 7,047.60

3.4.1

Sub Total

Meta Final
Ao 10

Capacitaciones para responsables tcnicos del servicio y administrativos

SUPUESTOS
IMPORTANTES

Contratos,
facturas e
informes
Contratos,
facturas e
informes
Contratos,
facturas e
informes
Contratos,
facturas e
informes

S/. 6,531,023.19

S/. 14,000.00

64

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES


OBJETIVO DE
DESARROLLO
Indicadores

Unidad
de
Medida

Lnea
base

Ao
1

Ao
2

Ao
3

Ao
4

Ao
5

Ao
6

Ao
7

Ao
8

Ao
9

Meta Final
Ao 10

MEDIOS DE
VERIFICACIN

5.2

Supervisin y
monitoreo del servicio

5.2.1

Supervisin y monitoreo del servicio

S/. 85,670.50

Contratos,
facturas e
informes

5.3

Sistema de costeo de
los servicios,
determinacin de
arbitrios cobranzas y
recaudacin

5.3.1

Sistema de costeo de los servicios, determinacin de arbitrios cobranzas y recaudacin

S/. 85,000.00

Contratos,
facturas e
informes

Sub Total
6

6.1

6.2

Poblacin con
mejores prcticas
de manejo de
residuos slidos
Invertir en la
educacin de la
poblacin
Disear el Plan piloto
de difusin y
sensibilizacin para el
pago del servicio

6.1.1

Invertir en la educacin de la poblacin

6.2.1

Disear el Plan piloto de difusin y sensibilizacin para el pago del servicio

S/. 184,670.50

S/. 167,900.00

Contratos,
facturas e
informes

S/. 28,000.00
Sub Total

SUPUESTOS
IMPORTANTES

Supervisin y Liquidacin

S/. 195,900.00

S/. 502,155.54

TOTAL DE INVERSIN

S/. 11,760,060.85

65

ANEXO

También podría gustarte