Hace algunos meses se public Las barreras al crecimiento en Cajamarca, un importante

estudio acerca de la economa cajamarquina escrito por los reconocidos economistas

Waldo Mendoza y Jos Gallardo, publicado por CIES y la Agencia de Cooperacin
Internacional del Japn, con el objetivo principal de explicar por qu la regin Cajamarca
presenta un estancamiento en su nivel de crecimiento econmico en los ltimos aos. El
presente informe est dirigido a presentar las principales ideas de dicho estudio y a
conocer la opinin de diversos analistas y lderes cajamarquinos sobre el tema.
Estancamiento econmico
Segn Mendoza y Gallardo, el desarrollo econmico de la regin en los ltimos cuarenta
aos puede ser divido en tres perodos. El primero, desde 1970 a 1992, donde la
economa de Cajamarca permaneci estancada. El segundo, desde 1993 a 2004, como
una etapa donde se registra un alto y contino crecimiento econmico. Finalmente, el
perodo 2005 en adelante, donde se registra un nuevo estancamiento. Qu razones
explican esta situacin?
Para responder a esta pregunta los autores hicieron uso de un nuevo mtodo de anlisis
causal econmico denominado mtodo de diagnstico del crecimiento econmico
planteado por primera vez por los economistas Haussmann, Rodrick y Velasco. Este
mtodo permite identificar dentro de una serie de factores causales un conjunto de
verdaderos cuellos de botella, entendidos como factores fundamentales y bsicos que
dinamizan la economa de una regin.
Los factores analizados por los estudiosos fueron las tasas de desempleo; el porcentaje de
rea de tierra cultivable disponible; los niveles de acceso a servicios bsicos de
telecomunicaciones, energa y saneamiento; la extensin y calidad de la infraestructura
vial disponible; indicadores de salud, educacin, competitividad, pobreza; niveles de capital
humano, desarrollo de capacidades gerenciales; acceso al crdito formal; capacidades de
las instituciones del Estado; niveles de conflicto social, corrupcin y capacidad de creacin
de externalidades positivas.
Dentro de todo este conjunto de factores causales de identificaron tres cuellos de botella
del crecimiento econmico, que son: La alta conflictividad social, el bajo desarrollo de una
infraestructura vial de calidad, y las limitadas capacidades del sector pblico y la fragilidad
de las instituciones en general. Un cuarto factor a considerar aunque no propiamente un
cuello de botella-, segn los autores, es el efecto causado por la emigracin.
Conflictos sociales
El principal origen del alto nmero de conflictos sociales que vive hoy Cajamarca son,
segn la investigacin, las prcticas inadecuadas de la actividad minera, principalmente de
la empresa Yanacocha. Estas malas prcticas, que tienen sus consecuencias hasta el da
de hoy, han sido: La inadecuada transmisin de informacin a la ciudadana, la ausencia
de comunicacin y consulta con la poblacin y diferentes instancias de gobierno, la falta de
transparencia sobre la naturaleza de sus actividades, y las compras a bajo precio de las

tierras. En la actualidad, la Defensora del Pueblo ha contabilizado, la existencia de seis

conflictos socio ambientales activos y seis latentes en la regin.
Con respecto a este factor, el decano del Colegio de Socilogos de Cajamarca, Humberto
Caruajulca, menciona que es cierto que los conflictos sociales durante los ltimos aos
han sido una barrera para el crecimiento econmico de Cajamarca, pero que han sido
necesarios para que el gobierno tenga en cuenta a la regin, ya que es una de las que
ms aporta a la economa del Per y que a pesar de ello existe pobreza en su poblacin.
Ms que un crecimiento tiene que haber un desarrollo en forma general, porque si
hablamos de crecimiento econmico los que ms se han beneficiado son los grupos
pequeos de capitalistas, ms no ha llegado al resto de la mayora de cajamarquinos,
entonces ah el gobierno debe realizar polticas de inclusin.
Por su parte, el antroplogo Jos Prez Mundaca, decano de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad Nacional de Cajamarca, sostiene que los conflictos mineros en
Cajamarca, si bien es cierto han generado prdidas econmicas, tambin han hecho que
Cajamarca se haga conocida a nivel mundial y que diversos organismos internacionales
conozcan su realidad as como el propio gobierno pueda tener una visin ms objetiva
para tratar estos temas. Por ejemplo son ms de 18 aos que la minera, especialmente
Yanacocha, no es responsable ni social ni ambientalmente, lo que ha hecho que las
personas protesten, adems porque no han sentido que les ha llegado algn beneficio de
esta actividad. No lo veo mucho como una barrera para el crecimiento econmico, ms
bien los conflictos que se han dado ltimamente son como una oportunidad para que la
minera cumpla con lo que debe, mencion.
Dficit de infraestructura vial de calidad
La regin Cajamarca presenta dos graves problemas en cuanto a infraestructura vial. Por
un lado, existe una escasa interconexin entre la regin y los principales mercados
ubicados en otras regiones; y por otro, las ciudades de Cajamarca no estn conectadas.
Por ejemplo, el viaje de Cajamarca a Jan dura once horas, a San Ignacio, 13 horas. Esto
porque de Cajamarca se debe ir a Chiclayo para luego recin ir a los siguientes destinos.
Todo ello, complica el desarrollo de actividades como el comercio, la manufactura, el
turismo, los servicios, el agro y la ganadera.
Este dficit es medido por los autores a travs del ndice de metros de asfaltado por
habitantes. En un estudio que comprende 20 regiones del Per, Cajamarca ocupa el
penltimo lugar con un ndice de 0.3, frente a 2.5 del primer lugar ocupado por Moquegua.
Con respecto a este factor, el ex prefecto de Cajamarca, Miguel Celis Santa Cruz, refiere
que Cajamarca ha estado abandonada en cuanto a infraestructura vial y que, por ello, los
productos agrcolas llegan con dificultades a otros mercados. Refiere que, cuando ocup la
prefectura en el gobierno de Alejandro Toledo, estuvo en agenda la mejora de las vas de
comunicacin para unir Cajamarca y generar su descentralizacin, pero que dicho trabajo
no fue continuado por los gobiernos siguientes. Es vergonzoso ver que Cajamarca se
mantiene atrasada sin crecimiento econmico y con los productos cada vez ms caros

porque no tenemos carreteras que nos unan internamente, esto es responsabilidad

absoluta del gobierno regional, declar.
Por su parte, Gustavo Amaya, ingeniero civil y gerente de la empresa Amal Construction
S.A.C, que ha venido ejecutando importantes proyectos de infraestructura vial en la regin,
explica que los gobiernos regionales y locales en coordinacin con el gobierno central han
descuidado mucho este tema, a pesar de contar con los recursos suficientes. Se debera
trabajar en forma conjunta un plan de desarrollo de integracin vial, y si ya existe entonces
no deberan descuidarlo, aade.
Ausencia de capacidades en el gobierno
El estudio tambin seala que un tercer factor limitativo es la ausencia de capacidades del
gobierno en sus diferentes niveles (nacional, regional y local). Esta problemtica se
evidencia sobre todo en la incapacidad de las instituciones polticas de establecer un norte
o un plan que oriente y coordine decisiones de los distintos agentes y que sea sostenible
en el tiempo.
Al respecto, el gerente general de la Cmara de Comercio de Cajamarca, Luis Cspedes,
seala que es necesario reforzar las instituciones municipales y el gobierno regional con
cuadros tcnicos que sean capaces de elaborar polticas pblicas con una visin de
continuidad. En los ltimos 15 aos muchos tcnicos han sido capacitados y tienen
mucho empoderamiento y conocimiento pero cuando llegan otras autoridades tienen que
irse y todo lo avanzado regresa a cero, indica.
Migracin juvenil
La migracin en el caso de Cajamarca es un fenmeno que se da sobre todo en un sector
de jvenes con alto nivel educativo. Los autores, Mendoza y Gallardo, advierten que la
prdida secular de poblacin joven, educada, menos adversa al riesgo y emprendedora
tiene un efecto sobre el crecimiento en el largo plazo por los problemas de crdito,
tecnificacin y capital humano que genera.
Segn el ex decano de la facultad de Economa de la Universidad Nacional de Cajamarca,
ngel Lozano Cabrera, la migracin juvenil se da por la falta de oportunidades de empleo
en cualquiera de los sectores econmicos, por lo que se ven en la necesidad de generarse
un sub empleo forzado, realizando actividades para las cuales no han sido preparados, por
lo que tienen que migrar no slo a las ciudades de la costa sino tambin al extranjero
dejando un vaco para el desarrollo de la regin. Conozco casos de muy buenos
profesionales que pudiendo contribuir para que Cajamarca se desarrolle trabajan en otras
ciudades y en muchos casos ya no regresan, dijo.
Mientras que Luis Cspedes de la Cmara de Comercio, refiere que la causa de la
migracin se debe a que los buenos profesionales no han encontrado oportunidades de
trabajo para poder desarrollarse. En las grandes corporaciones que hay en Cajamarca, no
slo las empresas mineras sino otras como Gloria, Nestl, hemos visto que en los puestos
de las gerencias generales no encontramos a profesionales cajamarquinos.
El compromiso de los actores polticos

En los ltimos meses, sin lugar a dudas, el cuello de botella que ms ha afectado a la
economa cajamarquina est referido a los conflictos sociales al rededor del proyecto
Conga y la actividad minera. Est claro que, un punto en medio de esta problemtica, es
mejorar la capacidad de dilogo de los actores polticos del gobierno nacional y regional,
ya que hasta el momento no ha sido la ms ptima. El primero, con un primer ministro
que ha respondido con represin; y el segundo, sin mostrar voluntad para sentarse a
conversar. As, mientras no se logre superar ese primer cuello de botella, ser todava
ms difcil establecer una estrategia de aumento y mejoramiento de la infraestructura vial y
proyectos en favor del crecimiento econmico de Cajamarca.
Artculo publicado en la revista VOCES Nro 40-41. Junio 2012. Cajamarca. Asociacin
SER.