1

LEY 20.285
SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA
PROFESOR
JULIO MAURICIO MUOZ VILLA

Regulacin de la Ley

1 Principio de transparencia de la funcin pblica.

2 Derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del

Estado y procedimientos para su ejercicio y amparo.

3 Excepciones a la publicidad de la informacin.

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA DE LA FUNCIN PBLICA

Respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones y procedimientos y

documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar
el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y
procedimientos establecidos en la ley.

Aplicacin de la Ley

En plenitud:

Ministerios, intendencias, gobernaciones, gobiernos regionales,

municipalidades, FFAA, de Orden y seguridad Pblica, y los rganos y

servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa.

Contralora General de la Repblica

Banco Central

Ministerio Pblico

Tribunales Electorales Regionales

Fiscaliza el cumplimiento la Corte de Apelaciones.

Slo se aplican normas de la Ley N 20.285 expresamente sealadas, sus leyes

orgnicas y no tienen control externo:

Congreso Nacional

Tribunal Calificador de Elecciones

Poder Judicial

Dimensiones del derecho de acceso a la informacin pblica

Transparencia activa

Obligacin de los rganos y servicios pblicos, as como empresas

del Estado de publicar en sus sitios web de manera permanente,

accesible y actualizada de la informacin institucional que ordena la
ley.

Transparencia pasiva

Derecho de toda persona para solicitar y recibir informacin de

cualquier rgano del Estado, en la forma prescrita por la ley.

Quin vela por el cumplimiento de la transparencia activa y pasiva?

El Consejo para la Transparencia

Regulado en el Ttulo V de la ley 20.285, Del Consejo para la Transparencia.

CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA

Corporacin autnoma de Derecho Pblico, con personalidad jurdica y

patrimonio propio.

Tiene asiento en la ciudad de Santiago. (Si el requirente tiene domicilio fuera de

Santiago puede presentar su reclamo en la Gobernacin Provincial
correspondiente).

Objeto del Consejo

Promover la transparencia de la funcin pblica.

Fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la

informacin de los rganos de la Administracin del Estado.

Garantizar el derecho de acceso a la informacin.

Funciones y atribuciones del Consejo

Son 13. Destacamos aqu:

Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y aplicar las sanciones

en caso de infraccin a ellas.

Proponer al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, en su caso, las

normas, instructivos y dems perfeccionamientos normativos para asegurar la
transparencia y acceso a la informacin.

Velar por la debida reserva de los datos e informaciones que conforme a la

Constitucin y a la ley tengan carcter de secreto o reservado.

Integracin del Consejo

Cuatro consejeros designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo

del Senado, adoptado por los 2/3 de sus miembros en ejercicio.

Duran 6 aos en sus cargos. Se renuevan por parcialidades de 3 aos.

Entre sus miembros designan su Presidente. Si no hay acuerdo se realiza por

sorteo.

Remocin del cargo de consejero

Causas:

Incapacidad.

Mal comportamiento.

Negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones.

Lo realiza la Corte Suprema, reunida en pleno para este efecto. Requiere el voto
conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio.

Quin puede requerir la remocin?

Presidente de la Repblica

Cmara de diputados mediante acuerdo adoptado por simple mayora

Peticin de 10 diputados.

Causales de cesacin en el cargo de Consejero

Expiracin del plazo por el que fue designado.

Renuncia ante el Presidente de la Repblica.

Postulacin a un cargo de eleccin popular.

Incompatibilidad sobreviniente. La califica la mayora de los consejeros con

exclusin del afectado. (Ministro, Intendente, Alcalde, Fiscales, etc.)

TRANSPARENCIA ACTIVA

Obligacin de los rganos y servicios pblicos, as como empresas del Estado de

publicar en sus sitios web de manera permanente, accesible y actualizada, al
menos una vez al mes, los antecedentes institucionales que ordena la ley.

Cules son estos antecedentes?

Los sealados en el Artculo 7 de la ley.

A) Estructura orgnica.

B) Facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u

rganos internos.

C) El marco normativo que le es aplicable.

D) La planta del personal. (Planta, contrata y a honorarios) con sus

remuneraciones.

()

G) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.

H) Trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los
servicios que preste el respectivo rgano.

()

K) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su

ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos de
cada ao.

Ante el incumplimiento de esta obligacin por parte de alguno de los

organismos de la Administracin del Estado

Cualquier persona podr presentar un reclamo ante el Consejo para la

Transparencia.

Se har en la forma y trminos que ms adelante explicaremos.

TRANSPARENCIA PASIVA

Derecho de toda persona para solicitar y recibir informacin de cualquier rgano

del Estado, en la forma y condiciones prescritas por la ley.

Corresponde al ejercicio del Derecho de Acceso a la informacin pblica,

propiamente tal.

A qu informacin se puede acceder?

1 Actos y resoluciones de la Administracin pblica.

Sus fundamentos.

Documentos que les sirvan de sustento o complemento.

Procedimientos utilizados para su dictacin.

2 Informacin elaborada con presupuesto pblico.

Encuestas

Informes en Derecho

Estudios

Mapas

3 Toda otra informacin en poder de la administracin pblica, cualquiera sea el

formato o soporte en que se contenga.

Actas

Acuerdos

Expedientes

Contratos

Principios que informan el derecho de acceso a la informacin

pblica

1 Principio de la relevancia

2 Principio de la libertad de informacin

3 Principio de apertura o transparencia

4 Principio de mxima divulgacin

5 Principio de divisibilidad

6 Principio de facilitacin

7 Principio de no discriminacin

8 Principio de la oportunidad

9 Principio de control

10 Principio de la responsabilidad

10

11 Principio de la gratuidad

Procedimiento para solicitar informacin ante organismos del Estado

La solicitud podr ser formulada:

1.- Formulario

2.- Carta

3.- Va portal web del organismo respectivo

Contenido de la solicitud de informacin:

1.- Nombre, apellidos y direccin del solicitante y de su apoderado, en su

caso.

2.- Identificacin clara de la informacin que se requiere.

3.- Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado.

4.-rgano administrativo al que se dirige.

11

Importante:

En esta solicitud puede el peticionario expresar su voluntad de ser

notificado en todas las actuaciones y resoluciones de este procedimiento

administrativo va comunicacin electrnica.

Para ello, indicar una direccin de e-mail.

Ante una solicitud que no rene los requisitos requeridos

Se le requiere al solicitante para que en un plazo de 5 das contado desde la

respectiva notificacin subsane la falta.

En el mismo requerimiento se le seala que si no lo hace se le tendr por

desistido de su peticin.

Ingresada la solicitud de informacin al rgano pblico

1 El rgano debe identificar si la presentacin corresponde efectivamente una

solicitud de informacin.

2 Debe determinar si es o no competente para conocer de la solicitud de

informacin.

Si es incompetente (Por solicitud de informacin a rgano distinto)

El rgano requerido enviar de inmediato la solicitud a la autoridad que deba

conocerla segn el ordenamiento jurdico, informando de ello al peticionario.

12

Cuando no sea posible individualizar al rgano competente o si la informacin

solicitada pertenece a mltiples organismos, el rgano requerido comunicar
dichas circunstancias al solicitante.

Si es competente

El rgano puede tomar alguna de estas actitudes:

1.- Si la informacin est permanentemente a disposicin del pblico o

en medios impresos, comunicar al peticionario dnde y cmo puede

acceder a dicha informacin. (aqu se entiende haber dado cumplimiento a
la obligacin de informar)

2.- Verificar si existen terceros involucrados que pueden verse afectados

con la publicidad de la informacin requerida.

3 Entregar la informacin requerida.

4 No responder

5 Negarse fundadamente y, por escrito a entregar la informacin,

expresando la causa legal de reserva especfica que invoca para esta

negativa.

Obligacin de Informar

La autoridad o jefe superior del rgano o servicio de la administracin requerido

estar obligado a entregar la informacin solicitada, en un plazo mximo de 20
das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud.

Se prorrogar excepcionalmente este plazo por 10 das hbiles, cuando existan

circunstancias que hagan difcil reunir la informacin requerida.

13

Debe determinarla dentro de los 20 das.

Comunicarla al solicitante antes del vencimiento del plazo y los

fundamentos para ello.

El rgano, excepcionalmente, no est obligado a informar:

Cuando la informacin solicitada afecte a terceros.

Cuando la informacin se encuadre en alguna de las causales de secreto

o reserva que establece la ley.

Facultad de Oposicin (Informacin que afecte derechos de

terceros)

El rgano requerido dentro del plazo de 2 das hbiles contados desde la

recepcin de la solicitud, comunicar por carta certificada a la o las personas
afectadas la facultad que les asiste de oponerse.

Estos terceros tendrn el plazo de 3 das hbiles para oponerse de forma escrita
y expresando causa.

Deducida la oposicin en tiempo y forma, el rgano requerido quedar impedido

de proporcionar la documentacin o antecedentes solicitados, salvo resolucin
en contrario del Consejo, dictada conforme al procedimiento que establece la
ley.

14

En caso de no deducirse la oposicin, se entender que el tercero afectado

accede a la publicidad de dicha informacin.

Negacin de la informacin

La negativa a entregar la informacin deber formularse por escrito, por

cualquier medio, incluyendo los electrnicos.

Deber realizarse en un plazo mximo de 20 das hbiles.

Deber ser fundada, especificando la causal legal invocada y las razones que en
cada caso motiven su decisin.

Causales de Secreto o Reserva

de la informacin deniegan total o parcialmente el acceso a la
informacin

1.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el debido

cumplimiento de las funciones del rgano requerido.

2.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte los derechos

de las personas, particularmente tratndose de su seguridad, su salud, la
esfera de su vida privada o derechos de carcter comercial o econmico.
(Nmina de personas enfermas de sida)

3.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte la seguridad

de la Nacin, particularmente si se refiere a la defensa nacional o la
mantencin del orden pblico o la seguridad pblica. (Solicitud de
informacin de dotacin de planta de las instituciones de FFAA o de
Carabineros)

15

4.- Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el inters

nacional, en especial si se refieren a la salud pblica o las relaciones
internacionales y los intereses econmicos o comerciales del pas. (Solicitud
al Ministerio de Relaciones Exteriores del texto de una nota diplomtica
enviada a Bolivia, en relacin al contenido que aparece en la Constitucin de
ese pas acerca de su aspiracin martima)

Carcter indefinido de secreto o reservado de ciertos actos y

documentos

Actos y documentos que, en el mbito de la defensa nacional, establezcan la

planificacin militar o estratgica y, que cuyo conocimiento o difusin pueda
afectar:

La integridad territorial de Chile

La interpretacin o el cumplimiento de un tratado suscrito por Chile en

materia de lmites

La defensa internacional de los derechos de Chile

La poltica exterior del pas de manera grave

ACCIONES PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO DE LA

TRANSPARENCIA ACTIVA Y PASIVA

Amparo o Reclamo ante el Consejo para la Transparencia

Cundo se ha vulnerado la transparencia activa y la transparencia

pasiva.

16

Ambas se rigen por el mismo procedimiento.

Amparo o Reclamo por denegacin de acceso a la informacin

(Transparencia pasiva)

El plazo para interponer un reclamo es de 15 das hbiles contados desde que se

verifique alguna de las siguientes situaciones:

1 Si han transcurrido 20 das hbiles desde la presentacin de la

solicitud y, los 10 das de prrroga en su caso, sin que el rgano requerido

haya entregado la informacin.

2 Si la informacin entregada est incompleta o no corresponde a lo

solicitado.

3 Si la solicitud es denegada.

Dnde se presenta

Consejo para la transparencia

Gobernacin provincial

Cmo se presenta

Escrito

Formulario

17

Oficina de partes del Consejo para la Transparencia o Gobernacin

provincial
Web del Consejo para la Transparencia

Si el requirente tiene su domicilio fuera de la ciudad de Santiago

Lo presenta en la gobernacin provincial respectiva.

Esta lo hace llegar al Consejo de la forma ms expedita.

La fecha de interposicin se entiende la de la gobernacin.

Notificacin

Por carta certificada el Consejo notificar la reclamacin al rgano de la

administracin y al tercero involucrado, si lo hubiere.

Descargos u observaciones

El rgano de la administracin y los terceros involucrados tienen el plazo

de 10 das hbiles para presentar descargos u observaciones a la

reclamacin.

Debern adjuntar los antecedentes y medios de prueba de que

dispongan.

18

Audiencia de prueba

El Consejo, de oficio, podr (facultativo) o, a peticin de parte

interesada, fijar audiencia para recibir medios de prueba.

Resolucin

El Consejo la dicta dentro de cinco das hbiles de vencido el plazo para

descargos o, de la audiencia de prueba, en su caso.

Notificacin de la resolucin

Por carta certificada al:

rgano administrativo o servicio.

Tercero, si lo hubiere.

Reclamante

Sentencia que acoge reclamo

19

Fijar un plazo prudencial para entrega de informacin por rgano

requerido.

El Consejo podr sealar necesidad de iniciar procedimiento disciplinario

para determinar si alguna autoridad o funcionario a infringido la ley.

Sentencia que rechaza

Si se rechaza la reclamacin, por que se estima que la informacin

solicitada es secreta o reservada, los documentos base para el

pronunciamiento tambin asumen dicha condicin.

Contra la resolucin del Consejo:

Procede Reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones respectiva.

Se interpone dentro de 15 das corridos desde la notificacin de la

resolucin reclamada.

Cuando procede:

Si el Consejo niega al reclamante el acceso a la informacin.

Cuando el Consejo de acceso a informacin que recaiga en las causales

de secreto o reserva del art. 21. No procede en el caso del N 1 del art. 21.

20

Cuando el Consejo no ha dado lugar al acceso de la informacin basado

en la oposicin del tercero interesado que vea afectado sus derechos.

Suspensin:

Si la resolucin reclamada hubiere dado acceso a la informacin

denegada por el rgano, sta entrega se suspende una vez interpuesto el

reclamo de ilegalidad.

La Corte de Apelaciones no puede dictar medida alguna que altere esta

suspensin.

Interpuesto Reclamo de Ilegalidad

La Corte de Apelaciones ordena notificar por cdula de aqul al Consejo

y, al tercero interesado, en su caso.

Estos tienen 10 das para presentar descargos y observaciones.

La Corte de Apelaciones podr (facultativo) abrir trmino probatorio que

no exceda de 7 das y, escuchar alegatos de las partes.

Sentencia

Se dicta dentro del plazo de 10 das.

21

En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad interpuesto contra

denegacin del acceso a la informacin, la sentencia indicar un plazo para

la entrega de la informacin.

Recursos

No proceden

INFRACCIONES Y SANCIONES

En el caso de Transparencia pasiva

Sancin con multa de 20% a 50% de su remuneracin a la autoridad o

jefe superior del rgano o servicio de la administracin del Estado, cuando

requerido, hubiere denegado infundadamente el acceso a la informacin.

Sancin con multa de 20% a 50% de su remuneracin por la no entrega

oportuna dela informacin en la forma decretada, una vez ordenada por

resolucin firme.

En el caso de que requerida la autoridad o jefe superior para dicha

entrega, an insista en su no entrega, se le aplicar:

El duplo de la sancin anterior.

Suspensin en el cargo por 5 das.

En el caso de Transparencia Activa

22

El incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa,

se sanciona con multa de 20% a 50% de las remuneraciones del infractor.

Procedimiento para aplicacin de sanciones

Las sanciones sern aplicadas por el Consejo, previa instruccin de una

investigacin sumaria o sumario administrativo.

Sin embargo, el Consejo podr solicitar a la Contralora General de la

Repblica incoar el Sumario y establecer las sanciones que correspondan.

Publicidad de las sanciones

Deben ser publicadas las sanciones en los sitios web del Consejo y, del

respectivo rgano o Servicio dentro del plazo de 5 das hbiles desde que la
resolucin quede firme.