CONCEPTOS:

CONTRATANTE: La Alcalda Municipal de.

CONTRATISTA: Persona natural o jurdica que supervisar la construccin de la obra.
CONSTRUCTOR: Persona natural o jurdica, que tiene a su cargo la ejecucin de la obra, ya sea en forma
directa o por intermedio de sus empleados.
CONTRATO: Instrumento suscrito entre el CONTRATISTA y el CONTRATANTE, en donde el primero se
compromete a supervisar, y el segundo a compensar por ello al CONTRATISTA segn los pagos establecidos
en los documentos contractuales.
EL PROYECTO: Construccin, reparacin o demolicin de obra fsica a supervisar conforme lo descrito en
los Documentos Contractuales.
DOCUMENTOS CONTRACTUALES: Conjunto de documentos con igual tenor de fuerza que el mismo
contrato.
DA CALENDARIO: Son todos los das del ao, laborales o no.
DA HBIL: Son todos los das calendario, exceptuando los sbados, domingos y das festivos establecidos
por el Gobierno Central.
SOLICITANTE: Persona Natural o Jurdica representante de los beneficiarios del proyecto.
ORDEN DE INICIO: Notificacin escrita mediante la cual la Alcalda, establece la fecha en que el
CONTRATISTA comenzar la Supervisin del proyecto.
DOCUMENTOS CONTRACTUALES:
1. Bases de Licitacin,
2. Presupuesto de la Supervisin,
3. Presupuesto del proyecto,
4. Detalles constructivos (planos),
5. Especificaciones Tcnicas y cronograma de actividades,
6. Ficha de Impacto Ambiental,
7. Bitcora del proyecto,
8. Orden de inicio de ejecucin de la obra,
9. Estimaciones de obra, y
10. Acta de Recepcin final.
FASES DEL PLAN DE CONTROL DE CALIDAD:
-

Fase Preparatoria

Fase Inicial

Fase de Seguimiento

CRITERIOS DE EVALUACION DE OFERTAS

La LACAP en el Art. 55, establece que las ofertas debern ser evaluadas en sus aspectos tcnicos y
econmico-financieros.
El Art. 44 de la LACAP, por su parte establece que las bases de licitacin o concurso, contendrn el sistema
de evaluacin de ofertas. Asimismo, determina que las bases debern ser adecuadas en forma conjunta entre
la UACI y la unidad solicitante.

BASES DE LICITACION O CONCURSO PBLICO

EL GOBIERNO O GOES: El Gobierno de la Repblica de El Salvador, por medio del (nombre de la
institucin).
CONTRATANTE: (Nombre de la Institucin)
LICITANTE O CONCURSANTE: La Persona Natural o Jurdica invitada pblicamente por (nombre de la
Institucin) a presentar documentos para prestar los servicios profesionales, de conformidad a las bases de
sta Licitacin Pblica.
OFERTANTE: La persona natural o jurdica que presenta una Oferta de acuerdo a lo solicitado en las Bases
de la Licitacin.
FUNCIONARIO PUBLICO: Todas las personas que presten servicios retribuidos o gratuitos, permanentes o
transitorios, civiles o militares, en la Administracin Pblica del Estado, del Municipio o de cualquier institucin
oficial autnoma que se hallen envestidos de la potestad legal de considerar y decidir todo lo relativo a la
organizacin y realizacin de los servicios pblicos.
EMPLEADO PUBLICO MUNICIPAL: Todos los servidores del Estado, de sus organismos descentralizados,
que carecen del poder de decisin y actan por orden o delegacin del funcionario o superior jerrquico.
COMISION: Grupo de personas que han sido nombradas por medio de acuerdo para aperturar ofertas y
recomendar adjudicar o no la contratacin.
DAS HBILES: Los das laborales de la Administracin Pblica de 8:00 A. M. a 4:00 P. M. exceptuando
sbados, domingos, y das oficiales festivos de acuerdo a la Ley de Asuetos, Vacaciones y Licencias de los
Empleados Pblicos.
DOLARES (US$): Dlares de los Estados Unidos de Amrica, moneda que se puede utilizar en la
Repblica de El Salvador, a partir de la aprobacin de la Ley de Integracin Monetaria, el 01 de enero de
2001.
UACI: Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional.
LACAP: Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.
IVA: Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de Servicios.
UNAC: Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.

GLOSARIO:
ACLARACIN: Explicacin que efectan las instituciones con el fin de dilucidar los aspectos que
parezcan oscuros en una determinada base de licitacin o de concurso.
ACTO ADMINISTRATIVO: Declaracin unilateral de voluntad o de juicio, dictada por la
administracin pblica en el ejercicio de una potestad administrativa legalmente conferida y en
aplicacin a un caso concreto.
ADENDAS: Es toda modificacin o ampliacin que se realice a las bases de licitacin o concurso
expedidas dentro del plazo de la ley, por la autoridad competente y comunicadas a todos los
ofertantes que hayan retirado las bases de licitacin o concurso.
ADJUDICACIN: Es el acto por el que determinada institucin, previa evaluacin de las ofertas
presentadas, selecciona a la que, ajustndose sustancialmente a las bases de licitacin o
concurso, resulta la ms conveniente por tener una mejor evaluacin financiera, tcnica y
econmica.
ADJUDICACIN PARCIAL: Adjudicar determinado contrato a dos o ms contratistas en virtud que
los bienes objeto del futuro contrato son susceptibles de proveerse separadamente.
ADMINISTRACIN PBLICA: Es el conjunto de rganos o entes que constituyen el sujeto de la
actividad administrativa.
AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA: Es la prosecucin de todos los medios de
impugnacin previstos por la ley, para dejar sin efecto determinado acto administrativo. Para que la
va administrativa se entienda agotada, debe haberse interpuesto en tiempo y forma todos los
medios de impugnacin previstos legalmente; debiendo quedar en firme el acto y del cual no habr
recurso alguno.
AJUSTE DE PRECIOS: Rectificacin bilateral de los precios previamente pactados en un contrato,
debido a modificaciones de los precios de cualquiera de los elementos imprescindibles para lograr
el objeto del mismo.
APERTURA DE OFERTAS: Es el acto presidido por el Jefe UACI o su designado, que tiene por
objeto la apertura pblica de los sobres que contienen las ofertas presentadas y al cual pueden
comparecer las personas naturales o jurdicas que hubieren presentado ofertas en una licitacin o
concurso.
APOSTILLA: Nota puesta al final de un documento pblico o en hoja adherida a ste, por medio
del cual se certifica la autenticidad de la firma y del sello en l contenidos, as como la calidad del
funcionario firmante, con el fin que tal documento surta efectos en un pas extranjero, con base en
el Convenio de la Haya de 1961 sobre la Eliminacin del Requisito de Legalizacin de Documentos
Pblicos Extranjeros.
BASES DE LICITACIN O DE CONCURSO: El conjunto de clusulas redactadas por cada
institucin, a fin de elegir al mejor contratista, especificando el bien, obra o servicio que requiere y

fijando las condiciones del contrato a celebrar.

CADUCIDAD: Es el medio anormal de concluir los actos administrativos, que implica la prdida de
un derecho por falta de actividad dentro de un perodo que fija la ley o un contrato para el
cumplimiento de las obligaciones.
CALIFICACIN: Es la evaluacin de la idoneidad y capacidad de cada ofertante, del alcance
tcnico y econmico de su propuesta.
CASO FORTUITO: Es el hecho de la naturaleza que siendo imprevisible o no, es inevitable o
irresistible y que incide en el cumplimiento de las obligaciones contractuales a tal grado de hacer
sumamente dificultoso o imposible su cumplimiento.
Catlogo: Es el folleto, opsculo o similar en el cual se encuentra una coleccin completa o
parcial, algunas veces con las especificaciones tcnicas de uno o varios productos ofrecidos por
los ofertantes a las instituciones.
CENTRALIZACIN NORMATIVA: Principio rector bajo el cual funciona la Unidad Normativa de
Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica que implica que nicamente esta
unidad es la rectora del Sistema de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica,
de la cual legalmente debe emanar la normativa, asesora, capacitacin, asistencia tcnica y
seguimiento a las instituciones.
CESACIN DE LOS CONTRATOS: Es la terminacin normal de los contratos administrativos sea
porque se ha entregado el objeto del contrato o por que se ha cumplido el plazo de vigencia del
mismo.
COMISIN ESPECIAL DE ALTO NIVEL: Conjunto de personas integrado de conformidad a la ley
que, luego de la revisin de determinado proceso de adquisicin o contratacin promovida por la
interposicin de un recurso de revisin, recomienda al titular de una institucin sobre la legalidad o
oportunidad, mrito o conveniencia del acto impugnado por tal recuso.
COMPETENCIA: Es el conjunto de atribuciones que la ley ha conferido a determinado rgano de
la Administracin Pblica, habilitndolo a actuar en los supuestos de hecho, previstos por la norma
habilitante.
CONCESIN: Contrato administrativo por el cual determinada institucin confiere a una persona
natural o jurdica, la facultad de administrar o explotar, por cuenta y riesgo de ste, el subsuelo, un
recurso natural, o determinada Obra o Servicio Pblico con el fin de satisfacer un inters general,
debiendo previamente, cumplir con los requisitos establecidos en las bases.
CONCESIONARIO: Es la persona natural o jurdica a quien es otorgada la concesin.
CONCURSO PBLICO: Procedimiento abierto a la participacin de un nmero indeterminado de
ofertantes, a fin de seleccionar una persona natural o jurdica, para que contrate con determinada
institucin.
CONCURSO PBLICO POR INVITACIN: Es la forma de elegir como contratista a una persona
natural o jurdica para lo cual se invita de forma pblica a un grupo selecto de consultores para que
oferten sus servicios especializados.

CONSULTAS: Son las preguntas o interrogantes que formulan los ofertantes a la institucin que ha
invitado a la licitacin y que versan sobre aspectos que no han quedado claros en las bases de
licitacin o de concurso. Tanto las consultas como sus contestaciones deben hacerse del
conocimiento a todos los participantes.
CONTRATACIN DIRECTA: Forma de elegir al contratista independientemente del monto, que
fundada en razones de urgencia o inters pblico, permite disminuir u obviar las formalidades
exigidas en circunstancias normales.
CONTRATANTE: Institucin de la administracin pblica que contrata la adquisicin de obras,
bienes o servicios.
CONTRATISTA: Persona natural o jurdica que por medio de contrato, provee a una institucin de
la administracin pblica obras, bienes o servicios.
CONTRATO: Es el acuerdo en virtud del cual, la institucin contratante y el contratista, establecen
las obligaciones y derechos nacidas a travs de la adjudicacin de una obra, el suministro de un
bien o un servicio.
CONTRATO DE CONSULTORA: Contrato administrativo del cual determinada institucin,
adquiere los servicios de un profesional especialista en determinada materia.
CONTRATO DE OBRA PBLICA: Contrato administrativo que tiene por objeto la realizacin de
obras o construcciones de beneficio o inters general o administrativo.
CONTRATO LLAVE EN MANO: Es la modalidad de contrato bajo el cual, el contratista se obliga
frente a la institucin, a cambio de un precio generalmente alzado, a disear, construir, equipar y
poner en funcionamiento una obra determinada, asumiendo una responsabilidad global frente a la
institucin.
CONVENIOS ENTRE INSTITUCIONES DEL ESTADO: Son aquellos contratos que celebran las
instituciones estatales entre s con el fin de proveerse de determinada obra, bien o servicio.
CONVOCATORIA: Es el llamamiento que las Instituciones de la Administracin Pblica hacen a
los particulares a participar en una licitacin o concurso pblico.
COTIZACIN: Oferta que hace una persona natural o jurdica a determinada institucin de
proveerle obras, bienes o servicios a cambio de un precio que no excede a los 80 salarios mnimos
urbanos.
DECLARACIN DESIERTA: Es la declaratoria que formula el titular de la institucin cuando no se
han presentado ofertas para una licitacin o las que se han presentado no cumplen los requisitos
tcnicos y dems, exigidos en las bases de licitacin o de concurso.
DECLARACIN JURADA: Manifestacin realizada por el ofertante o su representante legal,
realizada ante notario autorizado o cuya firma ha sido legalizada ante notario, en la cual, declara
ser capaz para contratar y no estar impedido, inhabilitado para ofertar o cualquier otra situacin
que merezca veracidad.
DESCENTRALIZACIN: Cuando la actividad administrativa la realizan entes con personalidad
jurdica propia y dotados de facultades decisorias.

DESCENTRALIZACIN OPERATIVA: Principio rector bajo el cual funciona la Unidad Normativa

de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica que implica que las instituciones
realizarn la gestin de compras por medio de cada Unidad de Adquisiciones y Contrataciones
Institucional (UACI).
DESCONCENTRACIN: Es la redistribucin de la capacidad decisoria en el manejo de recursos y
prestacin de servicios entre diferentes niveles de organizacin del Gobierno.
DOCUMENTOS CONTRACTUALES: Son todos los documentos generados en un proceso de
compra y contratacin.
ERRORES U OMISIONES SUBSANABLES: Son aquellas omisiones involuntarias por parte del
participante al presentar las ofertas, cuya subsanacin o correccin ha sido previamente permitida
por la institucin, mediante las bases de licitacin, fundndose en que no afectan lo sustancial de
las ofertas y no ponen en peligro a la institucin o al Estado.
ESTADO: Es la organizacin jurdica de la Nacin, en cuanto es sta una entidad concreta,
compuesta de personas y de territorio. Su personalidad as como los representantes legales, son
diferentes de los entes descentralizados, creados para desarrollar sus funciones.
EVALUACIN DE OFERTAS: Es el proceso de anlisis de las ofertas presentadas en un concurso
o licitacin realizado por una comisin ad-hoc, en la cual verifican el cumplimiento de criterios
financieros, tcnicos y las propuestas econmicas, definidas en las bases.
EXTINCIN DE LOS CONTRATOS: Son los medios normales o anormales de terminacin de un
contrato celebrado entre una institucin y un contratista, sea por incumplimiento de ste o por
razones de oportunidad y conveniencia.
FIANZA: Especie de garanta consistente en la promesa unilateral de una compaa aseguradora
afianzadora, de pagar determinada suma de dinero al beneficiario (institucin) si se suscita
determinado evento contractualmente determinado (no firma del contrato, incumplimiento de
contrato, etc.).
FORMALIZACIN DE LOS CONTRATOS: El consignar en un instrumento escrito o similar, de
acuerdo a las exigencias legales, los derechos y obligaciones que han asumido una institucin y un
contratista al requerir y proveer determinada obra, bien o servicio.
FORMAS DE CONTRATACIN: Son los mecanismos o formalidades establecidas en la ley para
elegir al contratista de determinada obra, bien o servicio.
FRACCIONAMIENTO: Dividir la cantidad de determinada obra, bien o servicio modificando la
cuanta de la adquisicin o contratacin, con el fin de eludir formalidades establecidas en la ley,
para seleccionar al contratista.
FUERZA MAYOR: Es el acto de autoridad que siendo imprevisible o no, es inevitable o irresistible
y que incide en el incumplimiento de las obligaciones contractuales haciendo dificultoso o imposible
su cumplimiento.
GARANTA: Es la forma mediante la cual, las Instituciones de la Administracin Pblica protegen
los intereses del Estado frente a los ofertantes o contratistas de obras, bienes o servicios.

INCOTERMS: Reglas internacionales para la interpretacin de los trminos mas usados en el

comercio internacional, elaborados por la Cmara de Comercio Internacional y revisadas en 1999,
existiendo ya la versin 2000.
INSTITUCIONES DEL ESTADO: Son las instituciones centralizadas, descentralizadas y
desconcentradas que forman parte del Estado de El Salvador.
LEGALIZACIN DE FIRMA: Es el acto por el cual el notario autorizante da fe que determinada
firma, puesta o reconocida ante l, es de la persona que la ha puesto o que la ha reconocido.
MULTA POR MORA: Es la sancin impuesta al contratista por el atraso imputable al mismo, en el
cumplimiento de sus obligaciones contractuales.
MUTUO ACUERDO: Es la forma de extincin de los contratos, convenido entre el contratista y la
institucin, cuando no hay culpa del primero y existan razones de inters pblico que hagan
innecesario o inconveniente la vigencia del contrato.
NULIDAD: Es la sancin impuesta por la ley a los contratantes cuando no se han observado los
requisitos o formalidades establecidos en la ley y que consiste en dejar sin efecto los contratos o
los actos preparatorios de stos; cuya accin deber ejercerla la Fiscala General de la Repblica,
ante los tribunales respectivos.
OBRAS DE CONSTRUCCIN BAJO EL SISTEMA DE ADMINISTRACIN: Ocurre cuando las
Municipalidades, llevan a cabo por su cuenta, determinados trabajos utilizando su propio personal
(residentes de las comunidades beneficiarias del proyecto) y equipo.
OFERTA MEJOR EVALUADA: Es aquella que luego de la evaluacin ha resultado la mejor por
haber cumplido totalmente las especificaciones tcnicas y ofrecer un precio conveniente.
OFERTANTES: Es la persona natural o jurdica que presenta su oferta en una licitacin o
concurso. Otros sinnimos son: licitador, postulante, proponente, proveedor, postor, contratista,
suministrante, etc.
OFERTAS: Propuesta realizada por una persona natural o jurdica, pretendiendo cumplir los
requisitos establecidos en los trminos de referencia o bases de licitacin o concurso con la
finalidad de ser contratado por la institucin emisora de tales documentos.
PERFECCIONAMIENTO DE LOS CONTRATOS: Es la suscripcin del convenio por las partes
involucradas, plasmado en un documento.
PLAZO DE REVISIN: Es el margen de tiempo del que dispone la institucin contratante para
revisar y darse por recibido de la obra, bien o servicio, los cuales deben de cumplir con todas las
condiciones pactadas, debiendo establecerse en el contrato.
RAZONES DE DERECHO: Son los fundamentos o argumentos legales que se utilizan para
formular un instrumento a fin de impugnar un acto administrativo.
RAZONES DE HECHO: Son los fundamentos o argumentos fcticos (acaecidos), que se exponen
para formular un instrumento a fin de impugnar un acto administrativo.
RECEPCIN DEFINITIVA: Es el acto por medio del cual la UACI, luego del plazo legal o
contractual contado a partir de la recepcin provisional, si la hubiere, da por recibida de forma final,

determinada obra, bien o servicio, levantando el acta correspondiente.

RECEPCIN PROVISIONAL: Es el acto por medio del cual la UACI, al finalizarse el objeto del
contrato y comprobado el cumplimiento de las especificaciones tcnicas, procede dentro del plazo
legal o contractualmente establecido, a dar por recibida determinada obra, bien o servicio,
levantando el acta correspondiente.
RECOMENDACIN: Es la propuesta que formula la Comisin de Evaluacin de Ofertas o la
Comisin de Alto Nivel, segn el caso, planteando lo que a su criterio, es la mejor opcin.
RECURSO DE REVISIN: Medio de impugnacin de actos administrativos planteado por la
LACAP, como mecanismo de garanta de los derechos subjetivos e intereses legtimos de los
particulares.
REDENCIN DE GARANTAS: Acto por el cual el encargado de custodia de las garantas, previa
verificacin del evento garantizado, procede a la devolucin de las mismas o la expedicin del
finiquito correspondiente.
REGISTRO DE OFERENTES: Es banco de informacin de personas naturales o jurdicas con que
cuentan las Instituciones de la Administracin Pblica.
RESCATE: Derecho concedido a la administracin de recuperar una obra o servicio pblico dada
en concesin.
RETENCIN: Detraccin que se realiza con ocasin de un pago a una persona natural o jurdica,
retencin de un porcentaje no menor del 5% del monto vigente del contrato de obra pblica, para
garantizar cualquier responsabilidad derivada del incumplimiento total o parcial de las obligaciones
contractuales.
REVOCACIN: Es el acto administrativo por medio del cual, la institucin contratante basada en
razones de oportunidad o conveniencia, a la misma da por extinguido un contrato determinado.
RNACAP: Son las siglas de Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administracin Pblica, el cual contendr informacin actualizada sobre la naturaleza, estado,
cuanta y grado de cumplimiento de los diversos ofertantes, as como el grado de cumplimiento de
las obligaciones contratadas.
SALARIO MNIMO URBANO: Es el parmetromonto que sirve como base para calcular el monto
de las diferente formas de contratacin establecidas en la LACAP.
SUBCONTRATACIN: Contratacin por medio de la cual la empresa ejecuta un trabajo por
cuenta de otro.
SUMINISTRO: Abastecimiento de bienes y servicios necesarios, los cuales pueden ser entregados
de una vez o en varias entregas en perodos sucesivos.
SUPERVISIN DE OBRA PBLICA: Accin de vigilar o de inspeccionar la ejecucin de una obra
de infraestructura pblica.
VICIOS OCULTOS: Son los desperfectos, fallas, errores en el diseo o construccin de una
determinada obra, bien o servicio, que no siendo susceptibles de ser detectados al momento de la
recepcin, pueden afectar seriamente su uso o destino.