Introduccin

FOMENTANDO LA DEMOCRACIA DIGITAL A

TRAVS DE LA E-PARTICIPACIN
CIUDADANA

MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA
SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

SUBSECRETARA DE FOMENTO DE LA SOCIEDAD DE LA

INFORMACIN Y GOBIERNO EN LNEA

El presente documento introduce la importancia de la inclusin

ciudadana a travs de medios digitales y explica los resultados
obtenidos por parte del Ministerio de Telecomunicaciones y de la
Sociedad de la Informacin para fomentar la participacin ciudadana a
travs de una buena prctica de democracia digital en el pas dentro del
proceso de construccin de polticas pblicas de la Subsecretara de
Fomento de la Sociedad de la Informacin y Gobierno en Lnea.
A la democracia digital se la reconoce como otra forma de
participacin ciudadana en los procesos democrticos de comunicacin
y toma de decisiones del Estado a travs de medios digitales. La
democracia digital permite la e-participacin de la ciudadana, al
aumentar el dinamismo para la interaccin entre los ciudadanos y el
gobierno mediante las Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones.
Promover la participacin de la ciudadana es un pilar fundamental
para la gobernanza socialmente inclusiva. El objetivo de la eparticipacin es mejorar el acceso de los ciudadanos a la informacin y
servicios pblicos, y promover la participacin en la toma de
decisiones pblica, el cual tiene un impacto en el bienestar de la
sociedad en general, y del individuo en particular.

Problemtica

Asegurar el avance hacia la Sociedad de la Informacin y as el buen

vivir de la poblacin ecuatoriana

Un indicador que es importante mencionar para comprender el estado

de desarrollo de la democracia digital en el pas, el cual es estudiado e
incluido como componente fundamental del indicador de desarrollo de
gobierno electrnico (EGDI E-government development index),
presentado en el reporte anual de las Naciones Unidas es el ndice de
participacin electrnica (E-participation index). El cual mide el nivel

de participacin ciudadana en los procesos de toma decisiones del

estado a travs de medios digitales.
El ndice de e-participacin busca alcanzar los siguientes objetivos a
travs de los siguientes medios:
a) Aumentar la e-informacin para los ciudadanos para la toma de
decisiones;
b) Habilitar las consultas online para los procesos participativos;
y
c) Apoyar la toma de decisiones en lnea al incrementar la
interaccin con ciudadanos.
Actualmente el Ecuador tiene una calificacin de 0.2368 sobre
11(Chile: 0.6579). Lo que indica que es necesario establecer
mecanismos que permitan un acercamiento entre la ciudadana y el
Estado mediante espacios virtuales que permitan una participacin
democrtica alternativa. Como resultado de esto, es posible percibir
una gestin transparente.

Fuente: SFSIGL - MINTEL

Ilustracin 1: Su institucin ofrece plataforma(s) online de opinin

pblica y discusiones (weblog, foros..) ?

Otra fuente donde es posible percibir la falta de plataformas virtuales

que permitan la e-participacin en el pas es el estudio realizado por la
Subsecretara de Fomento de la Sociedad de la Informacin y Gobierno
en Lnea en octubre del ao 2013 sobre el estado de gobierno
electrnico en las instituciones pblicas del pas, donde se puede
resaltar lo siguiente en relacin a participacin ciudadana electrnica:

El 83% de las instituciones pblicas NO ofrecen plataformas

online para opinin pblica y discusiones.
El 82% de las instituciones pblicas NO ofrece a la ciudadana
mecanismos de comunicacin online para la toma de
decisiones.

http://unpan3.un.org/egovkb/datacenter/CountryScore.aspx?ddl=5

Fuente: SFSIGL MINTEL

Ilustracin 2: Su institucin ofrece a la ciudadana mecanismos de

comunicacin online para la toma de decisiones relacionadas a la creacin
de programas, proyectos, mejora de servicios, etc. (sin tomar en cuenta
redes sociales)

Metodologa: buena prctica de democracia digital

De acuerdo a la Constitucin del Ecuador en el Captulo Quinto,
Derechos de participacin, Art. 61, literal 2. Las ecuatorianas y
ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: Participar en los asuntos
de inters pblico.
Teniendo esto en consideracin, el MINTEL a travs de la
Subsecretara de Fomento de la Sociedad de la Informacin y Gobierno
en Lnea y consciente de la problemtica planteada, disea un
mecanismo de participacin ciudadana haciendo uso de la
infraestructura actual de varios programas y con la utilizacin de una
herramienta en lnea.
Dentro del proceso de elaboracin de polticas pblicas se contempla la
necesidad de incluir a la ciudadana para realizar observaciones y
comentarios relacionados a las polticas presentadas, siguiendo los
lineamientos del Manual para la Elaboracin de Polticas Pblicas de
SENPLADES

diseada bajo un esquema de uso de polticas productivas, fiscales,

comerciales y acadmicas.
Con el propsito de incrementar la participacin ciudadana de una
manera eficiente se utiliz un servicio de software para encuestas
online, con el objetivo de crear un espacio de participacin virtual
siendo posible recopilar informacin sobre la opinin de la ciudadana
respecto a las polticas presentadas.
La encuesta de la poltica pblica est diseada para diagnosticar la
percepcin ciudadana sobre la importancia, efectividad y validez de las
soluciones planteadas de polticas, adems de recibir comentarios sobre
sugerencias adicionales por parte de los encuestados. La encuesta
busca obtener opiniones por cada una de las propuestas de poltica,
adems de varias preguntas abiertas que permiten una inclusin
participativa de los ciudadanos.
Los resultados son presentados en la tabla a continuacin:

La poltica sectorial puesta a discusin es Polticas Pblicas para

Territorios Digitales el cual tiene como objetivo fomentar el
desarrollo de la industria TIC nacional y aumentar la apropiacin
tecnolgica en los sectores productivos y ciudadana2; la cual est

Un anlisis ms profundo en cuanto la importancia de las Tecnologas de la

Informacin y Comunicaciones para el desarrollo y su incorporacin para el
crecimiento de nuevos sectores industriales se encuentra disponible en el
siguiente enlace:
http://www.observatoriotic.mintel.gob.ec/images/info_cualitativa/01_Docume
ntacionTIC/01_Estudios_Consultorias/017_Tecnologia_Informacion_Comuni
cacion_para_Desarrollo.pdf

Ilustracin 3: Resumen de resultados sobre participacin ciudadana en el

proceso de creacin de polticas pblicas

Los procedimientos utilizados para alcanzar tan importante nmero de

ciudadanos que participaron virtualmente en el proceso de construccin
de polticas pblicas se desglosa de la siguiente manera:

DINARDAP difundi la encuesta a una base de datos de

200.000 ciudadanos registrados.
En los 490 INFOCENTROS comunitarios del MINTEL se
realizaron encuestas a ciudadanos a cargo de los facilitadores.
La encuesta tambin ha sido difundida en redes sociales del
MINTEL, del Observatorio TIC del MINTEL y de
funcionarios de la Subsecretara de Fomento de la Sociedad de
la Informacin y Gobierno en Lnea.
Con el objetivo de atraer trfico de visitas al Observatorio TIC
del MINTEL (http://www.observatoriotic.mintel.gob.ec) se
dise una seccin de Participacin Ciudadana, donde se
incorpor el enlace de la encuesta.
La encuesta estuvo abierta para la recepcin de comentarios y
participacin durante 3 semanas.

Resultados: propuestas de polticas productivas

Fuente: SFSIGL MINTEL

Resultados: Encuesta Polticas Pblicas para Territorios

Digitales
Los resultados de las 11.377 encuestas virtuales se presentan a
continuacin y recopilan la opinin ciudadana a cada una de las
propuestas de polticas cuyo resumen explicativo puede ser encontrado
en
el
siguiente
enlace:
http://www.observatoriotic.mintel.gob.ec/images/info_cualitativa/03_
GlosarioTIC/MINTEL_Explicacion_propuestas_politicaspublicas.pdf

Ilustracin 4: Considera Ud. que el trmino Software Aplicado necesita

una aclaracin para que inversiones en este sector estn sujetos a
beneficios tributarios y no tributarios? NOTA: Biotecnologa y Software
Aplicado son uno de los sectores priorizados del Estado.

Si bien el termino Software Aplicado es implcito, y que de cierta

forma es necesario una aclaracin sobre el alcance del trmino, los
comentarios de la ciudadana respecto a este tema est relacionado a la
falta de informacin que las empresas y ciudadanos pueden utilizar
para ser sujeto de los incentivos derivados a una inversin en este
sector y que puedan verse beneficiados, los cuales son incluidos en el
COPCI.

Ilustracin 6: Considera Ud. que se debe aumentar la inversin

extranjera directa en el sector de las telecomunicaciones en el pas?

Principalmente los comentarios estn dirigidos al continuo desarrollo

que necesita el pas, en este caso para mejorar la infraestructura de
telecomunicaciones con cierta prioridad a la industria nacional, y que
pueda beneficiar a la ciudadana a travs de la inversin extranjera.

Fuente: SFSIGL MINTEL

Ilustracin 5: Considera Ud. que las lneas de crdito para adquirir

sistemas de software por las empresas deben ser de fcil acceso? (Montos
entre 5.000 USD y 50.000 USD)

En su mayora la ciudadana est de acuerdo acceder a crditos para la

compra de software en montos relativamente bajos, permitiendo de esta
forma la adquisicin de soluciones y sistemas de software de calidad
especialmente para emprendimientos, empresas nuevas y pequeas.
Considerando adems al software como tecnologa habilitadora.

Fuente: SFSIGL MINTEL

Ilustracin 7: Considera Ud. que el desarrollo de contenidos digitales

productivos (contenidos que buscan mejorar la productividad en la
agricultura, ganadera, pesca, comercio, etc.) para uso comunitario son
necesarios?

Sin duda se evidencia la necesidad y apoyo ciudadano para generar

contenidos digitales (texto, audiovisuales, manuales, etc.) como
herramientas que permitan a individuos y pequeas empresas a mejorar
su productividad y que estn enfocados en actividades agrcolas,
artesanales, comercio, etc., los cuales son muy demandados.

Fuente: SFSIGL MINTEL

Fuente: SFSIGL MINTEL

Ilustracin 8: Considera Ud. que los servicios al igual que los productos
(para sustitucin de importaciones) deben ser objeto de incentivos
tributarios en el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e
Inversiones?

La perspectiva ciudadana vara al respecto de la inclusin de servicios

para la sustitucin de importaciones. Principalmente la ciudadana
apoya a lo nacional y rescata la necesidad de aclarar qu tipo de
servicios especficamente y resalta los beneficios para el pas al
mejorar la competitividad frente a lo internacional, permitiendo la
internacionalizacin de las empresas.

Fuente: SFSIGL MINTEL

Ilustracin 9: Considera Ud. que la creacin de fondos de garanta,

fondos de emprendimientos y fondos de certificacin son necesarios en el
pas para establecer mecanismos adicionales de financiamiento?

La creacin de fondos de garanta, emprendimiento y certificacin es

un tema que necesita ser aclarado y explicado a mayor profundidad. La
percepcin principal de la ciudadana est asociada a la necesidad de
poder acceder a financiamientos alternativos y eficientes para la
generacin de empresas y emprendimientos.

Resultados: propuestas de polticas fiscales

Fuente: SFSIGL MINTEL

Ilustracin 10: Est de acuerdo en realizar una reforma al Cdigo

Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones con enfoque en
innovacin y tecnologa?

Si bien existen comentarios relacionados a la falta de informacin

sobre la existencia del COPCI. Con esta pregunta se evidencia la
importancia de incluir a las tecnologas (uso y desarrollo) dentro del
marco legal del pas, al aceptar que la investigacin, innovacin y
tecnologa son importantes en todos los mbitos.

Fuente: SFSIGL MINTEL

Ilustracin 11: Considera Ud. que las PYMES (Pequeas y Medianas

Empresas) deben ser objeto de una exoneracin del anticipo del impuesto
a la renta por inversiones en Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones?

La ciudadana reconoce que es necesario estimular la inversin en

tecnologa abriendo oportunidades para pequeos empresarios y que
les permita crecer su empresa con incentivos. Otros comentarios estn
relacionados a un correcto diseo de esta propuesta.

Resultados: propuestas de polticas comerciales

Fuente: SFSIGL MINTEL

Ilustracin 12: Considera Ud. que incorporar un deducible adicional al

impuesto a la renta para personas naturales relacionado a la inversin en
tecnologa es importante?

Los comentarios a esta pregunta en gran parte demandan ciertas

explicaciones ampliadas, a pesar de esto se percibe una buena acogida
por esta propuesta principalmente al determinar que es un mecanismo
ms que las personas pueden utilizar para contribuir al desarrollo
tecnolgico del pas.

Fuente: SFSIGL MINTEL

Ilustracin 13: Considera Ud. que aperturar la importacin de telfonos

inteligentes a la ciudadana en general por medio de correos del Ecuador
es necesario?

Esta pregunta logr recopilar el mayor nmero de comentarios

adicionales (cerca de 2.000). Adems de observar que ms del 80% de
los encuestados est de acuerdo, los comentarios recibidos varan desde
la necesidad de acceder a tecnologa de punta y dispositivos de acceso
a internet para la reduccin de la brecha digital, hasta la importancia de
utilizar telfonos inteligentes para mejorar la productividad. Por otro
lado comentarios relacionados sobre los impactos en la industria de
aplicaciones mviles y contenidos a nivel nacional que se podra
alcanzar si se logra apertura la importacin de telfonos inteligentes
son presentados por la ciudadana con mucho inters.

Resultado: propuestas de polticas acadmicas

Fuente: SFSIGL MINTEL

Fuente: SFSIGL MINTEL

Ilustracin 14: Considera Ud. que la eliminacin del Impuesto de Salida

de Divisas para la importacin de fibra ptica y hardware es necesario?

Ilustracin 15: Considera Ud. que la homologacin de las mallas

curriculares de las carreras en ciencias de la computacin en las
universidades a nivel nacional son necesarios?

Los encuestados reconocen la importancia de la fibra ptica como

materia indispensable para el desarrollo de la conectividad a nivel
nacional y los beneficios asociados a la misma, incluyendo el
desarrollo tecnolgico del pas, de las empresas nacionales de servicios
de telecomunicaciones y el aumento al acceso de la informacin por
internet.

Mejorar la calidad de educacin superior especialmente a aquellas

relacionadas a la tecnologa es de gran inters de la ciudadana, en este
caso especfico se acepta la posibilidad de ofrecer flexibilidad para los
estudiantes al existir una malla curricular comn en todas las
universidades del pas y estandarizar conocimientos.

Fuente: SFSIGL MINTEL

Fuente: SFSIGL MINTEL

Ilustracin 16: Considera Ud. homologar las mallas curriculares de las

carreras en ciencias de la computacin en funcin de la oferta acadmica
internacional es necesario?

Ilustracin 17: Considera Ud. que reducir el tiempo de duracin de las

carreras de ciencias de la computacin a nivel nacional es necesario?

Los principales comentarios estn a favor de mejorar la competitividad

de los profesores y estudiantes a nivel nacional, aumentar la
preparacin y oportunidades de los graduados en estas carreras
contribuyendo al mejoramiento del talento humano del pas, adems de
posicionar a las universidades nacionales con un reconocimiento
internacional.

En el caso de la reduccin del tiempo de las carreras de las ciencias de

la computacin la ciudadana relaciona esta propuesta con la posible
disminucin de la calidad de aprendizaje de los estudiantes al cursar
una carrera con una duracin muy corta, adems de resaltar que el
aprendizaje y prcticas tcnicas requieren tiempo para su enseanza y
perfeccionamiento.

Fuente: SFSIGL MINTEL

Fuente: SFSIGL MINTEL

Ilustracin 18: Considera Ud. que se debe intensificar el aprendizaje del

idioma extranjero ingls para profesores y estudiantes en las carreras de
ciencias de la computacin?

Ilustracin 19: Considera Ud. que se debe priorizar la oferta de becas

acadmica a carreras relacionadas a las Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones en universidades internacionales con enseanza en
ingls?

Se reconoce en gran medida la importancia del aprendizaje del idioma

ingls para docentes y alumnos de las universidades al ser el idioma
universal del mundo, adems de permitir a los estudiantes a acceder a
mayor informacin, extender sus oportunidades de aprendizaje
internacionalmente, mantenerse con conocimientos actualizados y
necesarios para poder contribuir con el desarrollo del pas.

Sin duda buscar mecanismos para contribuir al desarrollo del talento

humano es de inters ciudadano especialmente en temas tecnolgicos,
aumentar la oferta de becas para universidades en pases de primer
mundo no nicamente para alumnos sino tambin para docentes, de
esta forma mejorar la calidad acadmica como base fundamental para
el crecimiento de la economa del pas.

Ilustracin 21: Considera Ud. que las universidades deberan tener la

capacidad de ofrecer certificaciones de calidad al sector privado
(industria de software)?

La oportunidad de que las universidades desarrollen la capacidad para

ofrecer certificaciones de calidad a los sectores que lo requieran, en
este caso a la industria de software se lo percibe positivamente.
Especialmente para mejorar los niveles de competitividad y que los
productos o servicios nacionales sean valorados

Conclusiones
Fuente: SFSIGL MINTEL

Ilustracin 20: Considera Ud. que los estudiantes becados deben generar
contenidos digitales acadmicos para uso de la ciudadana en general?

Incluir dentro de las obligaciones de los estudiantes becados que

retornan al pas compartir experiencias y conocimientos aprendidos
durante sus estudios mediante el desarrollo de contenidos se lo percibe
como una forma adicional de contribuir a la ciudadana en general,
especialmente para aquellos que no tienen las mismas oportunidades.

Los ndices internacionales y datos nacionales sobre eparticipacin explican claramente la problemtica existente en el pas
relacionados a la carente inclusin social digital para la toma de
decisiones.
Al observar los comentarios y activa participacin de los
encuestados es posible percibir una gran acogida por parte de la
ciudadana al utilizar una herramienta de interaccin con el estado
como una forma alternativa de inclusin pblica; y es responsabilidad
de las instituciones pblicas buscar alternativas de participacin e
inclusin ciudadana.
Ya sea la utilizacin de redes sociales, plataformas en base a
software libre, servicios de software o los mismos dominios de las
instituciones pblicas pueden ser utilizados para desarrollar esquemas
de e-participacin ciudadana al entender su importancia para contribuir
a un estado democrtico participativo.

Fuente: SFSIGL MINTEL

Si se analizan los resultados desde una perspectiva de

necesidad por fomentar el desarrollo tecnolgico nacional es fcil
percibir la demanda ciudadana por soluciones, planes y proyectos que
permitan a las empresas e individuos utilizar la tecnologa como un
medio para el desarrollo.