UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIN

ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIN

DEDICATORIA
A mis padres Jorge y Maribel por su
apoyo

incondicional,

mis

bis

abuelos Juan y Noem que siempre

soaron verme profesional. dos.

mis

hermanos,

hermanos

Pkemones, a los negrosTTULO

y DEaLA MONOGRAFA
Marcia por su apoyo, su inters y
nimo hacia m en cada momento.
AUTOR:

AGRADECIMIENTO

ASESOR:

Trujillo, Octubre 2014

TRUJILLO PER

2012

DEDICATORIA

AGRADECIMIENTOS

INTRODUCCIN
El

Ministerio de Educacin rige y regula la educacin en el Per. Este

organismo est a cargo de formular, implementar y supervisar la poltica

nacional de educacin. De acuerdo a la Constitucin, la educacin inicial,
primaria y secundaria es obligatoria. En las Instituciones del Estado es gratuita.
Las universidades pblicas garantizan el derecho a educacin gratuita a los
estudiantes que tengan un satisfactorio rendimiento acadmico y no cuentan
con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos.

VISIN HISTRICA DE LA EDUCACIN EN EL PER

Dentro de la visin histrica del Per podemos citar a los diferentes tipos y
clases de sistemas educativos que se instauraron a lo largo del tiempo y que
sirvieron de estructura y esquemas de actividades acadmicas.
SISTEMA EDUCATIVO INCAICO
Una de las principales caractersticas de este sistema es el comunismo de la
tribu. Los primeros seres humanos que habitaron en el antiguo Per fueron las
hornas de los clanes errantes los que conformaron los ayllus y stos las tribus
sedentarias o comunidades primitivas. En esta agrupacin primitiva tuvo mayor
presencia los ayllus, que tambin fueron errantes y luego sedentarios; de este
modo, integraron la comunidad primitiva del Per. Asentada sobre la propiedad
comn de la tierra, y unida por vnculos de sangre, eran sus miembros
individuos libres, con derechos iguales, que ajustaban su vida a las
resoluciones de un consejo, formado democrticamente por todos los adultos
hombres y mujeres de la tribu.

SISTEMA EDUCATIVO EN LA COLONIA

Una ley fundamental en la poca de la colina era cristianizar a los pobladores
vencidos y transformarlos en sbditos leales. Este sistema trataba de reeducar
a los indios adultos y dar instruccin a los nios y jvenes en formacin,
adoctrinarlos y ensearles los rudimentos de la vida social europea para
utilizarlos en beneficio del Estado. A este proceso y sistema se le denomin
educacin elemental.
Cabe dejar claro que haban instituciones y organizaciones educativas
Universidad Nacional Mayor de San Marcos a las cuales slo tenan acceso los
de la casta aristocrtica, las personas que eran poseedores del poder poltico y
econmico; educacin intermedia, donde se educaban los criollos, mestizos y
algunos comerciantes acomodados; colegio de caciques. Una de las
caractersticas de este sistema educativo era que la

educacin era

predominantemente religiosa, ya que estaba a cargo de las diferentes rdenes

religiosas y sacerdotales.

SISTEMA EDUCATIVO REPUBLICANO

La educacin pblica se patenta en las constituciones del Estado. La
instruccin pblica

es una necesidad comn, y la Repblica la debe

igualmente a todos sus individuos. A partir de entonces, las normas

educativas tomaron una clara orientacin democrtica.
SISTEMA EDUCATIVO

REPUBLICANO: LOS FINES DE LA REFORMA

EDUCATIVA
En la poca republicana se implement la reforma educativa que tena como
finalidad tres principales fundamentos:

Educacin para el trabajo y el desarrollo.

Educacin para la transformacin estructural de la sociedad, y

Educacin para la autoafirmacin y la independencia de la Nacin

Peruana.

La propuesta educativa en funcin de los fines perseguidos fue orientar a la

educacin en primer lugar, por las condiciones y requerimientos de desarrollo
del pas poniendo de relieve el sentido creador y social del trabajo comn
inherente a la esencia de la persona humana, de tal manera que la educacin
se convirtiera en arma indispensable de lucha contra la pobreza y el atraso,
contra el inmovilismo econmico y los bajos niveles de produccin y consumo;
buscando en consecuencia capacitar a todos los peruanos para el trabajo
productivo y para que el acceso a los ms altos niveles culturales cientficos y
tecnolgicos se intensifiquen y aceleren por la eliminacin de las barreras y de
los privilegios socioeconmicos.

En segundo lugar, la reforma educativa se orient al cambio de las estructuras

socios econmicos, lo cual implicaba, despertar una nueva actitud adecuada y
favorable a la transformacin del sistema.
En tercer lugar, busc reforzar la autoafirmacin nacional.

LA SITUACIN QUE AFRONTA LA EDUCACIN NACIONAL EN SUS

DISTINTAS MODALIDADES

LA EDUCACIN ESPECIAL
Para tocar este tema debemos tener en cuenta que la educacin es un derecho
universal y fundamental para el desarrollo integral de la niez, de la sociedad y
de la democracia. Este derecho alcanza a cada nio, nia y adolescente del
mundo, sin ninguna excepcin.
El Programa de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad seala
que los Estados deben adoptar polticas que reconozcan los derechos de las
personas con discapacidad a la igualdad de oportunidades en la educacin, la
que debe darse en la medida de lo posible dentro del sistema regular.
Asimismo, la Convencin sobre los Derechos del Nio consagra que los nios
con discapacidad tienen derecho a disfrutar de una vida plena y decente que
asegure su dignidad, y que el Estado debe garantizarles un acceso efectivo a la
educacin.
La modalidad de educacin especial tiene una cobertura de atencin que
abarca desde 0 hasta los 20 aos de edad. Implica la atencin a travs de
programas de intervencin temprana, aulas de educacin inicial y de educacin
primaria y formacin laboral. Esta modalidad educativa alcanza a nios y
jvenes con deficiencias (auditivas, visuales, mentales) y tambin a aquellos
con facultades sobresalientes.

La atencin se brinda a travs de centros y programas de educacin especial

slo en el caso de aquellos nios que debido a problemas ms severos no
pueden integrarse a la escuela regular. Los nios con necesidades educativas
especiales integrados en la escuela comn reciben el apoyo del centro
educativo a travs del Servicio de Atencin a la Diversidad (SAD)
La calidad de la educacin especial comprende aspectos cruciales que
efectivizan aprendizajes adecuados y una atencin integral en respuesta a las
necesidades y potencialidades de las personas con discapacidad. Los aspectos
cruciales de la educacin especial de calidad son los siguientes: aspectos
pedaggicos, aspectos relativos a la mejora de los recursos humanos,
aspectos relativos a los contenidos educativos, al ambiente y a la
infraestructura. Adems, es importante considerar aspectos relativos a la
participacin de los padres de familia y la comunidad, y al cambio de actitudes
frente a las personas con discapacidad.

10

LA EDUCACIN INICIAL
La segunda modalidad que esta instaurada en el Per es la educacin inicial.
Es el primer nivel de la Educacin Bsica Regular, promueve prcticas de
crianza que contribuyan al desarrollo integral de los nios, tomando en
cuenta su crecimiento socio-afectivo y cognitivo, la expresin oral y
artstica y la sicomotricidad y el respeto de sus derechos. La Educacin Inicial
est destinada a los nios menores que son menores de seis aos. Tiene como
finalidad orientar a los padres de familia y a la comunidad para que
conjuntamente se logre el desarrollo de las capacidades y la vocacin de los
infantes. Segn la Constitucin de 1993, es obligatorio un ao de educacin
inicial, para la poblacin de 5 aos de edad.
La educacin inicial puede ofrecer desde distintas instituciones educativas
como lo son:

Centros de Educacin Inicial (CEI).

Cunas para menores de tres aos.

Jardines de nios desde tres hasta los cinco aos de edad.

Programas especiales dirigidos a nios, familia y comunidad.

11

La educacin inicial dentro del sistema educativo peruano persigue tres

objetivos fundamentales que son:

Promover el desarrollo integral del nio y procurar su atencin

alimenticia, de salud y de educacin.

Prevenir, descubrir y tratar oportunamente los problemas de orden

biopsicosocial del nio.

Contribuir a la integracin y fortalecimiento de la familia y la comunidad

12

LA EDUCACIN PRIMARIA
Otra de las modalidades obligatorias en el sistema educativo peruano es la
educacin primaria, dentro del Per, tiene dos sub modalidades: la educacin
para nios y la educacin para adultos. Se ofrecen de dos formas la
Escolarizada y la No escolarizada.
Si hablamos de la educacin primaria, hablamos de una educacin obligatoria
que concentra mayor proporcin del esfuerzo educativo de la Nacin. La
educacin primaria en el Per no tiene costo en los centros y programas
educativos estatales.
Al igual que la educacin inicial, la educacin primaria tambin tiene metas y
objetivos que perseguir, los cuales son:

Proporcionar un adecuado dominio de la lectura, expresin oral,

escritura y matemtica elemental; el conocimiento bsico de la historia y
geografa, y de los principales fenmenos de la naturaleza.

Desarrollar las facultades cognoscitivas, volitivas y fsicas del educando.

Estimular la capacidad de creacin, orientar el desarrollo vocacional y

propiciar la adquisicin de hbitos de seguridad, orden, higiene,
urbanidad y relacin social.

Promover el conocimiento y prctica de los valores ticos, cvicopatriticos, estticos y religiosos.

13

Si hablamos de la educacin primara en los adultos convengamos que es muy

flexible en su programa y tambin persiguen objetivos que son ms o menos
similares a la educacin primaria para los nios:

Proporcionar un adecuado dominio de la lectura, expresin oral,

escritura y matemtica adems del conocimiento bsico de la historia y
geografa.

Promover el conocimiento y prctica de los valores ticos, cvico patriticos, estticos y religiosos.

Contribuir al perfeccionamiento y desarrollo de habilidades y destrezas

de acuerdo a los intereses de los educandos y a su actividad econmica.

Estimular la relacin interpersonal y grupal.

En la educacin primaria debemos de tener en cuenta que existe un periodo de

duracin que consta de seis aos cursados. Tambin cabe mencionar que
anteriormente

la

primaria

tena

una

duracin

de

slo

aos.

En la educacin primaria, si hablamos de la calificacin de conocimiento y

rendimiento acadmico se requiere un promedio de once puntos para ser
promovido (sistema vigesimal de evaluacin) y aprobar por lo menos lenguaje o
matemticas.

14

LA EDUCACIN SECUNDARIA
La educacin secundaria se organiza en dos ciclos: el primero, general para
todos los alumnos, dura dos aos el cual resulta obligatorio y que junto a la
educacin primaria constituyen el bloque de la educacin obligatoria; el
segundo, de tres aos, es diversificado, con opciones cientfico-humanista y
tcnicas. Se ofrece en dos modalidades: para adolescentes (grupo de edad 1216 aos) y adultos. Segn la Constitucin de 1993, tambin la enseanza
secundaria es obligatoria.
Al igual que las anteriores modalidades, la educacin secundaria tambin
presenta objetivos a seguir, aunque estos son mucho ms especficos:

Concluir la formacin cientfica y humanstica, el cultivo de valores

adquiridos en el nivel primario.

Bosquejar y brindar una orientacin de tipo vocacional para lograr una

capacitacin en el educando en las reas diversificadas con criterios
terico y prcticos.

15

LA EDUCACIN SUPERIOR
La modalidad que suele cerrar un ciclo acadmico es la educacin superior.
Este tipo de modalidad se imparte en las escuelas e instituciones superiores,
centros superiores de postgrado y universidades. Comprende la educacin
profesional y el cultivo de las ms altas manifestaciones del arte, la ciencia, la
tcnica y en general la cultura.
Al igual que toda modalidad, la educacin superior tambin persigue objetivos
definidos:

Formacin de profesionales, tcnicos y expertos calificados que a su

preparacin unen la adecuada formacin humanista y cientfica.

Actualizar profesionalmente a cada trabajador al servicio de la

comunidad peruana.

Existen certificaciones que corresponden ofrecer a las personas que cursan

esta modalidad de estudios que son los grados acadmicos de Bachiller,
Maestro y Doctor, as como otorgar Ttulos profesionales de Licenciados y sus
equivalentes a nombre de la Nacin, y el ttulo o calificacin de Segunda
Especializacin. Todo esto lo hacen las universidades e institutos.
La educacin superior es considerada como el Tercer Nivel de la Educacin
Bsica Regular, ofrece a los estudiantes una formacin cientfica, humanista y
tcnica. Afianza su identidad personal y social. Profundiza los aprendizajes
logrados en el nivel de Educacin Primaria.

16

Forma para la vida, el trabajo, la convivencia democrtica, el ejercicio de la

ciudadana y para acceder a niveles superiores de estudio. La capacitacin
para el trabajo es parte de la formacin bsica de todos los estudiantes.

LA EDUCACION NO ESCOLARIZADA
Los distintos fracasos de los sistemas educativos, en producir aprendizajes
significativos para que las personas resuelvan sus necesidades y se
desempeen en el mundo producen un cambio en la visin de la educacin.
Existe la necesidad de una educacin durante toda la vida, el inters puesto en
los aprendizajes y el reconocimiento de que la adquisicin de estos
aprendizajes es un derecho. La medida que estos retos requieren de la
movilizacin del conjunto de la sociedad, el reconocimiento de que la
educacin es responsabilidad de todos, son algunos de estos principales
consensos.
La educacin no escolarizada es un proceso continuo y metdico, por medio
del cual los participantes, adquieren y

perfeccionen el conjunto de

conocimientos, habilidades y actitudes a travs de cursos de corta duracin, en

diversas reas laborales, se convierte en una herramienta formativa de suma
importancia, no solo para conseguir un trabajo en mejores condiciones
salariales, sino para realizarse como persona, integrarse en su comunidad y
ser una persona productiva.
La atencin No Escolarizada se brinda en Programas de Atencin No
Escolarizada. Estos se desarrollan a travs de Programas con diferentes
estrategias, que responden a las necesidades educativas de la comunidad
organizada.
17

LA EDUCACIN A DISTANCIA
La educacin a distancia es una forma de enseanza en la cual los estudiantes
no requieren asistir fsicamente al lugar de estudios. En este sistema de
enseanza, el alumno recibe el material de estudio. Al aprendizaje desarrollado
con las nuevas tecnologas de la comunicacin se le llama aprendizaje
electrnico. Dependiendo del centro de estudios, los estudiantes pueden acudir
fsicamente para recibir tutoras, o bien deben realizar exmenes presenciales.
Existe educacin a distancia para cualquier nivel de estudios, pero lo ms usual
es que se imparta para estudios universitarios.
Las instituciones educativas pueden implementar el e-learning. La necesidad
es la madre de la invencin. Esta modalidad es muy creativa con tu tiempo y
dinero.
La educacin a distancia en el Per viene creciendo paulatinamente gracias
al aumento de la poblacin estudiantil y al nmero de universidades, as como
la apertura hacia las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin y la
influencia de las universidades locales

y extranjeras que nos ofertan esta

modalidad. Sin embargo, para un amplio sector de la sociedad, la educacin a

distancia

es asociada como una educacin de baja calidad debido a una

incipiente regulacin y ausencia de estndares de calidad.

18

La educacin a distancia exige que el docente adopte roles distintos. Hay que
tener en cuenta cuanto se gana con la tecnologa pero tambin cuanto se
pierde con ella.

La educacin a distancia en el Per est regulada por la constitucin peruana,

la ley universitaria, ley general de educacin, y por los estatutos de normas
internas de cada universidad.
La educacin a distancia en el Per fue adoptada con el fin de cubrir las
necesidades de nuevos mercados en el pblico joven profesional y pre
profesional.

19

PROBLEMAS QUE AFRONTA LA EDUCACIN NACIONAL

Desde el mbito educativo debemos saber que el Per enfrenta tres grandes
problemas que impiden el ptimo desarrollo de la educacin en el pas.
El primer problema fundamental es la falta de calidad y equidad. El Per es un
pas demasiado inequitativo en trminos de calidad de los aprendizajes. Los
alumnos te todos los departamentos del pas no tienen el mismo rendimiento
cuando se le evalu entre ellos. Segn la prueba de Evaluacin Censal
Estudiantil (ECE) 2013, aplicada por el Ministerio de Educacin, la diferencia
entre los resultados de la regin mejor calificada (Moquegua) y la peor
calificada (Loreto) fue abismal.
El segundo problema, enfatiz, es el enorme divorcio entre lo que propone el
sistema educativo a nivel superior y lo que necesita el mercado actual. Las
carreras profesionales existentes en nuestro pas forman a los jvenes con
mucho alejamiento de lo que el mercado requiere. El crecimiento del pas
puede llegar a paralizarse por esa razn.
Finalmente existe una la mala gestin de la ejecucin del presupuesto en el
sector educativo. El Minedu, segn estudios e investigaciones, devuelve S/. 2.
20

850 millones al Tesoro Pblico. Existen exigencias para manejar estos montos
de dinero y estas no copan las en la administracin. El sector educativo se
necesita de una gestin ms profesional, para lo que se requiere reclutar a los
mejores talentos.

El sistema educativo requiere de una mejor remuneracin. Hay una ausencia

de incentivo monetario y esto disminuye las ganas de querer ejercer una
carrera pedaggica.
Los sueldos empezaron a decaer progresivamente desde el ao 65' y
continuaron as hasta finales de los 90. Esto ha producido que pocas
personas, por lo menos los egresados ms calificados en la educacin
secundaria, se interesen por ser profesores. La tercera parte de quienes
estudian la carrera docente pertenecen a los estratos pobres de la poblacin.
Este deterioro del salario ha incidido en la baja calidad de los maestros
peruanos. En conclusin, existe una fuerte asociacin entre el desempeo de
los alumnos con el de los docentes.
Una de las principales recomendaciones es elevar el piso salarial para los
maestros y directores. El salario con el que inician la carrera los docentes es
muy bajo. Ganar S/.1200 S/.1500 soles no es un incentivo para aquellas
personas que quieren iniciar la carrera pedaggica.
Opciones de capacitarse y obtener mayores herramientas para desempearse
efectivamente para generar condiciones y reglas del juego en el trabajo

21

magisterial que permitan que las personas estn motivadas y contentas dentro
de la carrera. Una persona que empieza su carrera en el rea rural la tiene muy
difcil para que sea trasladado al rea urbana y este tipo de condiciones tienen
que desaparecer. Debe existir un mayor apoyo hacia los docentes por parte de
la administracin de manera que su compromiso aumente y no disminuya con
el tiempo.

EL PROBLEMA DEL ANALFABETISMO Y EL BILINGISMO EN

EL PER
El analfabetismo es una condicin de inequidad que imposibilita a las
personas el acceso a las oportunidades que le ofrecen la sociedad. Es al
mismo tiempo una expresin educativa de la pobreza.
Los rostros del analfabetismo son diversos se asocia a un conjunto de
realidades socioeconmicas, as como al grado de desarrollo de las regiones,
los problemas tnico-culturales no resueltos, la ausencia de oportunidades de
acceso a la escuela, la baja calidad de la enseanza, las metodologas de
enseanza, entre otros
En el Per existen an un milln 324 mil peruanos permanecen an sin
saber leer ni escribir. En el siguiente cuadro elaborado por Pro expansin con
cifras del Ministerio de Educacin MINEDU actualizadas al 2012 se muestran
las 5 regiones con mayor porcentaje de analfabetismo. Lidera la lista Hunuco
con 16,6% de analfabetos, Huancavelica con 14,9%, Apurmac con 14,4%,
Ayacucho 13,8% y Cajamarca 11,8%. A pesar de ello, Cajamarca y Apurmac
vienen esforzndose por salir de entre los coleros. En los ltimos 5 aos,
Cajamarca ha bajado su tasa de analfabetismo en 29% y slo en un ao (del

22

2011 al 2012) baj en 16%. De igual manera Apurmac descendi su tasa de

analfabetismo en 21% para el 2012.

Finalmente, las regiones con menores tasas de analfabetismo son Lima

Metropolitana (2%), el Callao (2,3%), Ica (3,1%), Tumbes (3,4%) y Arequipa
(4,2%) Todas por debajo del promedio nacional (6,2%)

BILINGISMO y MULTILINGISMO
Qu se entiende por bilingismo? El trmino hace referencia usualmente
a la situacin de contacto de lenguas que existe en nuestro pas. En estos
casos el trmino bilingismo es utilizado como sinnimo de multilingismo. Esta
definicin describe la situacin de contacto de lenguas desde una perspectiva
especfica, en este caso, una perspectiva sociolingstica. Esta situacin
23

supone la existencia de ms de una lengua en el territorio nacional y, por lo

tanto, de ms de una poblacin lingstica que, a su vez, puede ser monolinge
o bilinge.

El trmino bilingismo hace referencia, igualmente, al conocimiento de dos

o ms lenguas por parte de un individuo. Esta definicin describe la misma
situacin, i.e. el contacto de lenguas, desde otra perspectiva: la perspectiva
psicolingstica.
En este trabajo tomamos como punto de partida la perspectiva
psicolingstica para definir tipos de bilinges en el Per. Se llega a esta
tipologa utilizando tanto criterios lingsticos como criterios sociales y
psicolgicos. Con esto queremos llegar a una mejor definicin de lo que
constituye la poblacin bilinge, o, ms precisamente, las poblaciones bilinges
en el Per en lo que respecta a sus caractersticas socio-psico-lingsticas.
Partimos, entonces, de que la poblacin bilinge en el Per es una poblacin
heterognea tanto lingstica como socialmente.
Debido a factores sociales, econmicos e histricos no llama la atencin
en el Per el bilingismo social entre una lengua indgena y el castellano. Ni
tampoco la direccin predominante que tiene el bilingismo en nuestro pas, es
decir, hacia la lengua de prestigio: el castellano.
La poblacin bilinge quechua-castellano se ha incrementado en nuestro
pas como consecuencia, sobre todo, de las migraciones internas. Este factor

24

social es considerado en sociolingstica como uno de los ms significativos en

el origen de poblaciones bilinges.

Al comenzar el siglo XX, La idea central era que la escuela sera el

laboratorio donde se cristalizara la unidad nacional; con respecto al indgena,
la educacin sera una especia de escalera mediante la cual ascendera a la
civilizacin... (Ibid: 43). Primero se haba tenido que esclarecer si el indgena
era susceptible de ser educado o no; aceptada esta premisa, haba que
dilucidar en qu trminos de referencia haba que educarlo. La idea de lograr la
integracin nacional a travs de la educacin, se apoyaba, segn Portocarrero
y Oliart, en el convencimiento que la nacionalidad peruana estaba ya definida
en sus rasgos bsicos.... Educar al indgena era integrarlo a esa pretendida
nacionalidad; era peruanizarlo: vale decir, civilizarlo, occidentalizarlo.
Haba que pasar varias dcadas hasta que en 1945, Luis E. Valcrcel,
expresara que el indio no deba ser incorporado a la vida civilizada sino que
era la civilizacin occidental la que deba de incorporarse a la vida de este
grupo humano que ha contribuido con brillo a la cultura universal. No se
trataba ya de aculturacin sino de interculturalidad. La voz de Valcrcel fue una
voz aislada y sigui sindolo por mucho tiempo.
El impulso educativo al propugnar la educacin para el indgena,
planteaba la pregunta cmo debera ser esa educacin.

25

Este planteamiento se mantuvo vigente por mucho tiempo. Jos Antonio

Encinas, sostuvo: (1932:67) Lo ms saltante que hay en el Per, es lo
heterogneo, desde su aspecto fsico hasta su contextura social. El indio es el
elemento ms distanciado, el quien mayores diferencias acusa. Pues, bien, el
problema est en borrar esas diferencias y aproximarlo hacia la lnea comn.
Encinas seala para la Escuela Rural lo que l llama una educacin en
masa, es decir, el ejercicio colectivo en bien del grupo y puntualiza que este
tipo de educacin al servicio del ayllu no puede someterse a un plan
determinado y nico porque cada ayllu se desenvuelve dentro de las
necesidades propias, ofrece problemas que no tienen parecido en otros grupos
sociales...
Adems, todo lo que se ensea debe tener un fin prctico e inmediato en
beneficio de la masa, no del individuo.

26

VISIN PANORMICA DE LA EDUCACIN PERUANA A

PARTIR DE 1980

SISTEMA EDUCATIVO PERUANO EN LA ACTUALIDAD

En la actualidad el Sistema Educativo se ha separado paulatinamente de
las exigencias del desarrollo humano. Es notorio observar el desinters

del

Estado por brindar a nuestros nios y jvenes una educacin de calidad, una
educacin exigente y rigurosa, adems de eso, otro factor es nuestra
Currcula Educativa que actualmente est desactualizada, en ello los mtodos
de aprendizaje que actualmente tenemos, de alguna manera nos son muy
eficientes, no cubren las expectativas del estudiante, y esto hace que los
jvenes presenten un bajo nivel de conocimientos en el aspecto acadmico,
adems la falta del inters por la investigacin, que es la pieza clave, es
la llave para salir de la situacin pobre en la que nos encontramos, con ella se
iniciara un conocimiento ms complejo.
Es urgente contar con un sistema educativo equitativo y eficiente para
tener una dinmica distinta en el pas.
Existen investigaciones que sealan a la inequidad en el acceso y la baja
calidad de la educacin como principales agentes de dficit educativo.

27

El rendimiento escolar es de mediano plazo, se debe aprovechar la actual

situacin financiera de la economa para poner en marcha una reforma
educativa integral que priorice la equidad, calidad de la educacin e
infraestructura.

SITUACIN DE LA UNIVERSIDAD PERUANA

Nuestras universidades y centros de educacin superior no universitarios
difieren grandemente en calidad acadmica, tamao, perfil estudiantil, perfil
profesional e infraestructura, de tal manera que la categora educacin
superior Peruana slo tiene sentido para referirse a una heterogeneidad
extrema. Un aspecto que reviste particular gravedad, pues implica un fracaso
social y econmico de gran magnitud, es la profunda brecha que se observa
entre la cantidad y la calidad de los egresados que las universidades lanzan al
mercado de trabajo y la capacidad y necesidad de la actual economa de
absorberlos de alguna manera.
Preocupa tambin la absurda desconexin entre los diversos niveles
educativos. Coexisten, sin dilogo, primaria, secundaria, centros de educacin
superior no universitaria y universidades. Ello se agrava con el dbil
conglomerado de ciencia y tecnologa que posee el pas, que tambin vive
desconectado en vez de conformar con la educacin como ocurre en los pases
avanzados un conjunto orgnico de niveles y funciones para satisfacer las
demandas econmicas y sociales.

28

Los presupuestos de las universidades pblicas que provienen de la caja

fiscal fueron afectados por la lgica de los ajustes estructurales ms all de lo
que les hubiera correspondido en lo que se llam cuota de sacrificio, por la
menor prioridad que la clase poltica le asigna a la educacin superior frente a
otras demandas sociales.

El poder acepta sin crtica el papel primario exportador que desempea

nuestro pas dentro del proceso de globalizacin en marcha. Para este papel
subalterno resulta lgico, pero no conveniente, promover administradores en
vez de productores de ciencia y tecnologa, pues ello resulta ms barato. Las
cinco carreras ms pobladas en nuestras universidades son Educacin,
Derecho, Contabilidad, Administracin y Economa, sumando un total de
193,391 estudiantes que representan el 42% de la matrcula total.
Las condiciones presupuestales negativas han llevado a algunas
universidades que podan hacerlo a buscar nuevas fuentes de financiamiento,
con el propsito de modificar la distribucin de responsabilidades en cuanto a
costos, lanzndose a actividades generadoras de ingresos con el propsito de
recuperar niveles de inversin y gasto anteriores. Pero, a pesar de ello, el Per
sigue estando entre los pases de Amrica Latina que menos invierte en
educacin superior universitaria, mantiene a sus docentes universitarios entre
los peor pagados de la regin y slo cuenta con un 14% de docentes con
grados de doctores y maestros, cuando en el Brasil, por ejemplo, ms del 70%
son doctores.
29

En nosotros y en nuestros propios esfuerzos est la posibilidad de

aprovechar la solidaridad de la comunidad internacional del conocimiento que
s existe como un factor de apoyo al desarrollo de la investigacin, al
mejoramiento de la calidad acadmica y, en general, a todo lo que permita
darle mayor nivel y una adecuada estructura a la masa universitaria, para
elevarla a la condicin de actora del desarrollo nacional.

Las tendencias observadas en el mundo y la manera en que stas se

presentan en las universidades peruanas plantean retos que deben ser
abordados y respondidos con coraje y creatividad si verdaderamente queremos
modernizar nuestra educacin superior. No es el momento de hablar a media
voz con medias verdades. En consecuencia, la primera pregunta que nos
planteamos es:
Qu componentes y estrategias debe contener una nueva norma de
educacin superior en el Per que permita a las universidades adaptarse a los
cambios mundiales, superar los graves problemas que le acarrean las
tendencias locales en curso, y satisfacer los objetivos de un desarrollo humano
sostenible y equitativo en el marco de la democracia que estamos
construyendo?
Las preguntas que se desprenden de esta primera, bsica y fundamental, son:
Cmo conciliar la expansin de la matrcula con la calidad acadmica?
Cmo incrementar los recursos econmicos en un contexto de escasez
donde compiten mltiples y apremiantes demandas sociales?Cmo
asegurar que los recursos econmicos que el Estado provea se dirijan
30

efectivamente a implementar procesos conducentes a la mejora de la

calidad acadmica?
Cmo modernizar la gestin universitaria manteniendo las conquistas
democrticas de la primera reforma?
Cmo apoyar a los diversos modelos universitarios peruanos privados
y pblicos, asegurando una buena calidad en los resultados?
Cmo instalar seriamente la investigacin en las universidades?
Cmo fomentar la adecuacin nacional, regional y local de las
universidades, hoy sumergidas en modelos abstractos, y lanzarlas a
protagonizar las acciones de desarrollo econmico y social?
Cmo generar en la comunidad universitaria un propsito que vaya
ms all de las llamadas reivindicaciones estamentales que reducen el
concepto y la prctica universitaria a la mera defensa de supuestos
derechos sin el contrapeso de compromisos firmes con el resto de los
peruanos, especialmente los pobres, que no estn en las universidades?
Cmo articular un sistema universitario que lidere y dinamice el sistema
educativo peruano?
Cmo conseguir estos objetivos generales sin limitar la autonoma
universitaria ni coactar la libertad de enseanza?
Ahora se abre para los peruanos la posibilidad de consolidar al pas como
nacin civilizada, es decir como un pueblo que vive en democracia y se
muestra social y econmicamente equilibrado. Para este propsito, el
Per

necesita

indefectiblemente

construir

infraestructura,

operar

racionalmente sus recursos, transformar sus materias primas, industrializarse,

formar ciudadanos ntegros en un tejido social solidario y democrtico,
31

preservar y elevar su cultura, crear y conservar el arte que enriquezca su

identidad plural. Para ello requiere de sus universidades. De este imperativo
nacional, sucintamente expresado, surge la necesidad de crear las condiciones
para que las universidades peruanas, libres y autnomas, emprendan un
proceso de transformacin integral.

Para ello se precisa:

Articular la institucionalidad universitaria con los otros niveles y
modalidades restantes de la educacin peruana.
Establecer niveles y funciones concurrentes en la educacin superior
universitaria y no universitaria.
Modernizar el rgimen acadmico e inducir procesos de calidad
acadmica integral abarcando los ingresos, el proceso y los resultados.
Instalar la investigacin como eje de la funcin universitaria y reforzar la
enseanza de postgrado.
Articular la tarea universitaria con las demandas de la sociedad y el
Estado y, particularmente, con las demandas regionales.
Democratizar

modernizar

los

sistemas

de

gobierno

en

las

universidades pblicas.
Incrementar y racionalizar el financiamiento de las universidades
pblicas.
-Institucionalizar la funcin de acreditacin, regulacin y supervisin de
los servicios educativos que prestan las universidades, para garantizar a
la sociedad una buena calidad en los resultados

32

Actualidad en el Per

Meta al 2021

Los alumnos tienen un bajo rendimiento

acadmico.

Se elevar sustancialmente el rendimiento de los alumnos del Per, los

que alcanzarn el rendimiento medio del mundo.

Los alumnos egresan de la escuela o

colegio sin habilidades en lectura, escritura
y matemticas.
La informacin sobre la evolucin de los
componentes
de calidad y eficiencia del sistema educativo
es escasa.

Todos los nios en el 4to grado de la educacin primaria habrn

adquirido el dominio de la lectura - escritura y la aritmtica bsica.

La formacin es concebida bsicamente

como
una responsabilidad del
sistema
escolar.

Se configurar una sociedad del aprendizaje a lo largo de toda la vida,

en la que se multiplicarn los lugares y tiempos de aprendizaje, as
como los sistemas que influyen en los procesos de aprendizaje, incluido
el de acreditacin de instituciones y programas.

El sistema
educativo es
burocrtico, rgido y vertical.

centralista,

El sistema educativo ser descentralizado y participativo, flexible y en

permanente evolucin, creativo, orientado a la vida activa y al adecuado
uso del tiempo libre; todo ello enmarcado en el ejercicio
de valores ticos.

Las nuevas demandas al maestro no

siempre van de la mano con condiciones
medianamente satisfactorias de trabajo.
Las tecnologas de la informacin
y comunicacin son aprovechadas en forma
escasa y desigual.

Los maestros estarn contentos de pertenecer a una profesin

prestigiada, bien remunerada y reconocida socialmente.

La educacin promedio de la poblacin es

de 8.3 grados
La educacin primaria y secundaria tiene
una duracin de 11 aos.

La poblacin tendr en promedio 15 grados educativos.

La sociedad estar informada sobre los resultados obtenidos con

las polticas y programas educativos locales y nacionales, y participar
en las discusiones y decisiones respecto a continuarlas o cambiarlas.
Los peruanos estarn al tanto de las metas de mejora de la calidad
educativa que el pas se plantee y muchos de ellos tomarn parte activa
en sistemas locales de participacin y vigilancia ciudadana para su
cumplimiento.

Se habr universalizado el acceso de

las redes de conocimiento y la informacin.

alumnos

y docentes a

La educacin bsica obligatoria ser de 14 aos, incluidos dos aos de

educacin inicial y un ao adicional de secundaria.

33

LAS URGENCIAS DE UN NUEVO HORIZONTE, DEL PROYECTO

EDUCATIVO NACIONAL (PEN) AL 2021
UNA VISIN DEL PAS VINCULADO A LA EDUCACIN QUE QUEREMOS

DE QU REALIDAD EDUCATIVA PARTIMOS?

Los resultados de diversas pruebas internacionales de rendimiento
escolar (PISA 2001 o LLECE 1997) indican que el sistema educativo peruano
est en un nivel por debajo de otros pases latinoamericanos.
Se han entregado, con destacable esfuerzo del Ministerio de Educacin,
trece millones de textos, 200 mil guas metodolgicas para escolares y
docentes de primaria y casi tres mil mdulos de biblioteca para colegios
pblicos de secundaria. Sin embargo, a pesar de contar con nuevos y mejores
insumos desde fines de los aos 90, ms del 90% de los estudiantes de
segundo y sexto grado de primaria no exhibe capacidades matemticas
elementales, y el 85% y 88% de los estudiantes de segundo y sexto grado de
primaria, respectivamente, muestran evidencias de no comprender lo que leen.
En un pas culturalmente diverso como el nuestro, la educacin sigue
mostrndose bsicamente etnocntrica. Un 73% de la poblacin cuyo idioma
34

materno no es el castellano no participa de programas bilinges o no est

dentro del sistema educativo, siendo su tasa de conclusin de la primaria de
55%.
La desercin en esta poblacin es significativamente ms alta en el primer
grado (3,5%) y en el sexto grado de primaria (3,9%), siendo el rendimiento de
la escuela rural en general el ms deficiente de todo el sistema pblico. Los
estudiantes de segundo grado de estas escuelas que ya entienden lo que leen
llegan al 2,5% versus el 14,5% de las escuelas urbanas. Un 50% de docentes
de primaria declar recientemente que la mayora de sus alumnos tiene poca
capacidad para aprender.
Suman 3 775 los centros educativos que cuentan con computadoras
personales, pero slo 257 cuentan con conexin a Internet, ofreciendo un
mximo de una hora quincenal de tiempo de acceso por alumno. En general, el
83% de las personas que utilizan el Internet indican que acceden a travs de
cabinas pblicas, las que se estiman conservadoramente en ms de 5 mil a
nivel nacional.
El 27% de la poblacin bilinge en edad escolar AED estudiante
promedio de la costa urbana, y que vive en zonas rurales.

VIEJOS PROBLEMAS Y NUEVAS PROMESAS

No tenemos un buen marco curricular educativo
o Existe una poltica de instituir un marco curricular nacional
orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores y
cuyos ejes incluyan la interculturalidad y la formacin de
35

ciudadanos, la formacin en ciencia, tecnologa e innovacin, as

como en medio ambiente Con esta poltica se busca otorgar
perspectiva intercultural a la enseanza en todos los niveles
educativos a fin de posibilitar una ciudadana inclusiva e
intercultural que conozca, respete y valore las diferencias
socioculturales y ambientales, y rechace toda forma de racismo y
discriminacin.
o Disear

currculos

regionales

que

garanticen

aprendizajes

nacionales y complementen el currculo con conocimientos

pertinentes y relevantes para su medio

No existe ningn tipo de control de los aprendizajes paulatinos de

los alumnos
o

Establecer de manera concertada estndares nacionales de

aprendizaje Esta poltica busca hacer posible una medicin
rigurosa del logro educativo con estndares indispensables de
aprendizaje que resulten aceptados, asumidos y aplicados en los
mbitos nacional, regional y local y respeten a la vez las
particularidades socioculturales y el derecho de los estudiantes a
un aprendizaje pertinente y de calidad.

La imagen del docente o tutor

o

Fortalecer el rol pedaggico y la responsabilidad profesional

individual y colectiva del docente

Ausencia de la tecnologa en la metodologa de los aprendizajes

36

Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas

tecnologas de informacin y comunicacin en todos los niveles
educativos Esta poltica busca fomentar el empleo de las TIC
como apoyo al aprendizaje de todas las reas curriculares
mediante la creacin de incentivos, facilidades y oportunidades
dirigidas a una utilizacin que mejore las prcticas docentes y
haga ms efectivo el trabajo pedaggico en aula.

Inoperancia de las instituciones, ausencia de alianzas estratgicas

en la educacin
o Estimular a las instituciones educativas privadas que aporten en
la mejora de la calidad de la escuela pblica, a travs de
estrategias y medios diversos.
o Fomentar

vnculos entre las instituciones educativas de cada

distrito y las entidades productivas y aquellas que desarrollen

ciencia y tecnologa en sus respectivos entornos.

El problema de la educacin superior

o El problema de la educacin superior es que representa una
extensin de los once aos de mala calidad e inequidad de la
educacin bsica. Es por ello que debemos asegurar una
educacin superior de calidad que brinde aportes efectivos al
desarrollo socioeconmico y cultural del pas a partir de una

37

adecuada fijacin de prioridades y teniendo como horizonte la

insercin competitiva del Per en el mundo.
o Renovar la estructura del sistema de la educacin superior, tanto
universitaria cuanto tcnico-profesional.
o El sistema de educacin superior necesita una articulacin ms
clara, ordenada y racional entre sus distintos componentes. Esta
poltica busca atender esa necesidad mediante un nuevo sistema
nacional de educacin superior en el que se garantice el ejercicio
de

la

autonoma

combinada

con

un

claro

sentido

de

responsabilidad social y en el que se fortalezca la formacin

tcnico profesional. Este sistema debe atender adems a la
necesaria articulacin de los dos componentes universitarios y
tcnico- profesional de la educacin superior en el pas.

38

CONCLUSIONES
1. Los niveles de instruccin educativa no han sido de los mejores, se ha
dejado de lado las teoras pedaggicas y no se estimula la convivencia
entre alumno y docente.
2. La asociacin entre los aspectos morales y ticos dentro de una
formacin humanista, se han dejado de lado. El rol social del docente
debe redefinirse as tambin el de la sociedad con respecto a la
institucin y al sistema educativo.
3. Existe una clara complejidad de mejor del sistema educativo. Pero
tambin est en proceso una implementacin de una poltica
intercultural, como perspectiva transversal que permita reorientar
los modelos de aprendizaje, en funcin a los contextos diferenciados en
el pas.
4. Incrementar los periodos de tiempo donde se ejerce la labor educativa
para optimizar el desarrollo de los nios y jvenes.
5. Enfatizar polticas urgentes en los lugares remotos del pas, zonas
rurales donde la enseanza est ausente, llevar a los docentes ms
preparados con una remuneracin adecuada al trabajo que realizan.
6. Las polticas educativas deben tener la caracterstica de ir ms all de
los gobiernos de turno.
7. Produccin de nuevos materiales didcticos y tecnolgicos para
capacitar a nuestros alumnos y ayudar a stos para que puedan ensear
a otros que no tengan un nivel acadmico muy elevado.

39

BIBLIOGRAFIA
1. Ideas y planteamientos propuestos en el desarrollo y debate de la
educacin bilinge en el pas. Ins Pozzi-Escot* En: Ziga, Madeleine;
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6. Artculo: EL ESTADO ACTUAL DE LA EDUCACIN EN EL PER:
SIGNOS DE MEJORA? Comunidad Econmica en Red. Recuperado
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7. Preal, G (2006) Informe de Progreso educativo Per 2006

8. M. Benavides y J. rodriguez (2011) Polticas de Educacin Bsica 20062011"

41