Construccin y mantenimiento:

necesidades reales

OFICINA TCNICA
DE COOPERACIN

El Observatorio Fiscal y Presupuestario (OFIP) busca facilitar a la ciudadana

la interpretacin sobre las finanzas pblicas. El OFIP pretende ser un
espacio de informacin y discusin al cual se recurra, a fin de realizar el
seguimiento de los ingresos y gastos fiscales, buscando una mayor
transparencia, eficiencia y equidad fiscal.

Existen en el MOCP estudios de una consultora internacional que indican que

nuestro pas necesita, aproximadamente, 60 millones de dlares anuales para invertir
en el mantenimiento de vas pavimentadas y no pavimentadas. Desde el ao '93
el presupuesto para ese concepto nunca super los 8 millones de dlares con una
ejecucin presupuestaria del 50%, o sea que 4 millones de dlares es la suma que
se ejecuta anualmente en cuanto a mantenimiento, que es menos del 6% de las
necesidades reales.5
El Plan Estratgico del MOPC 2008-2013 estima la necesidad de unos US$ 1.500
millones en esos cinco aos para el desarrollo de la infraestructura vial. Esto permitira
la construccin de 2.000 kilmetros de pavimento asfltico y la construccin de
1.500 kilmetros de empedrados.
Es de notar que para llegar a buen puerto con los proyectos de la institucin, se
deber necesariamente ejecutar los programas de Fortalecimiento Institucional
del MOPC, ya que con los niveles actuales de ejecucin presupuestaria ms dinero
no implicara necesariamente mayor inversin.

OFIP
Coordinador: Julio Ramrez
Equipo Tcnico: Leila Rodrguez
Fernando Ovando
Csar Flavio Escobar

Contctenos:
CADEP - OFIP
Piribebuy 1058
Tels./Fax: (595 21) 452 520 / 494 140 / 496 813
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cadep@cadep.org.py
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www.cadep.org.py/V2/observatorio.php
Asuncin, Paraguay
5 ABC Color, 25 abril de 2004. Pg. 24.

CARTILLA FISCAL N 6
Conceptos claves
Activos Intangibles
Son aquellos que tienen una naturaleza inmaterial (normalmente sin sustancia
o esencia fsica) y poseen capacidad para generar beneficios econmicos
futuros. Existen dos grupos diferenciados de activos intangibles; por una parte,
aquellos recursos inmateriales generados por la propia entidad (como por
ejemplo los gastos de investigacin y desarrollo llevados a cabo por la propia
empresa o la propiedad industrial cuando es generada por la firma en cuestin)
y, por otra parte, los recursos intangibles nacidos de transacciones onerosas
desarrolladas con terceros (ste sera el caso del fondo de comercio, los derechos
de traspaso, las patentes cuando son adquiridas a terceros, etc.).6
La infraestructura
Se utiliza para describir las instalaciones necesarias para el desarrollo de la
vida cotidiana y las actividades econmicas de una comunidad.7 Cosas simples
que hacemos todos los das, como usar el agua corriente o ir y venir al trabajo,
a la escuela, llevar la produccin de un lugar a otro, seran muy difciles sin la
infraestructura adecuada.
Carreteras
Son vas de dominio y uso pblico, proyectadas y construidas
fundamentalmente para la circulacin de vehculos automviles.
El sistema de rutas o carreteras del Paraguay se clasifica en tres grupos de vas
de acuerdo a su importancia y nivel de servicio: Rutas Nacionales, Rutas
Departamentales y Rutas Vecinales.
Segn el tipo de superficie de rodadura se tienen carreteras con pavimento
asfltico y ptreo, ripio y tierra.8
Competitividad
La capacidad de producir bienes y servicios adecuados a los mercados
internacionales de manera a aumentar el ingreso real de los ciudadanos, las
oportunidades de empleo y la capacidad de cumplir los compromisos
internacionales.9
FOCEM
Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR, est destinado a
financiar programas para promover la convergencia estructural, desarrollar
la competitividad y promover la cohesin social, en particular de las economas
menores y regiones menos desarrolladas; apoyar el funcionamiento de
la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integracin.
Proyectos de Inversin
Se los puede describir como un plan que si se le asigna determinado monto
de capital y se le proporcionan insumos de varios tipos, podr producir un
bien o servicio, til al ser humano o a la sociedad en general.
6 Barrios del Pino, Idaira y otros (2003). El concepto de activo intangible y sus tipologas.
7 Banco Mundial.
8 CARANA Corporation/ USAID (2006). Impacto del transporte y de la logstica en el comercio internacional del
Paraguay.
9 Laplane, M y Coelho, R. (2000). Los Retos de la Competitividad. Gobierno, empresas y empleo en el Paraguay.
Borda, D y Masi, F. (Editores). CADEP. Asuncin.

Inversin fsica

Una inversin inestable

Desde el ao 2000, la Inversin Fsica en trminos reales ha sido inestable

(Grfico 1), con altas y bajas, y la ejecucin con relacin a lo presupuestado
ha sido ineficiente. El ao de mayor gasto fsico fue justamente en el 2000,
con un valor de US$ 215 millones, descendiendo desde ese periodo para
cerrar el 2008 con US$ 144 millones, o sea un 33% inferior, pero cercano al
promedio de US$ 150 millones de esos aos. As tambin, al analizar los
datos de ejecucin se encuentra que en promedio la ejecucin
presupuestaria con relacin al plan financiero2 fue de apenas el 57%.
La variabilidad de la inversin fsica, as como su
baja ejecucin, es explicada generalmente en la
literatura econmica por el hecho de que este tipo
de gastos son uno de los primeros en ser
recortados cuando la situacin financiera del
gobierno no es la ptima. Adems, los costos
polticos de estos recortes son mnimos, a diferencia
de los gastos corrientes que incluyen, por ejemplo,
pagos en remuneraciones y jubilaciones,
caracterizadas por su rigidez.

1 Clasificador Presupuestario.
2 El Plan Financiero constituye la programacin mensual del Presupuesto teniendo en cuenta las
posibilidades reales de financiamiento del presupuesto aprobado determinado a travs de la
Programacin Financiera y la priorizacin institucional.

215
200
150

180

178
120

143

135
114

150

144
124

100
50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Promedio

Fuente: Ministerio de Hacienda. SITUFIN

El objetivo de estos gastos es mejorar la competitividad del pas por medio

de la infraestructura, as como sentar las bases para el desarrollo de las
polticas de salud y educacin de la poblacin. En el presupuesto por
"Objeto de Gasto" de la Administracin Central este tem se concentra en
el rubro Inversin Fsica que engloba los gastos en este concepto realizado
por los distintos entes estatales.

250

Las construcciones son la prioridad

La infraestructura vial juega un rol de suma importancia. Descuidar este factor

conlleva una fuerte barrera para la competitividad ya que encarece los costos de
transporte para la evacuacin de productos de exportacin, dado que Paraguay
es un pas sin costas al mar, as como para el consumo interno. Este ltimo punto
afecta fuertemente a los pequeos productores agrcolas que se ven limitados en
hacer llegar sus productos a los centros de consumo urbano, motivo por el cual
el desarrollo de rubros como los hortofrutcolas es incipiente, impidiendo reducir
los elevados niveles de pobreza en el sector rural.
Segn datos del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC), a fines
del 2006, existan en el pas 28.534 kilmetros de rutas, de las cuales apenas el 15%
estaban asfaltadas. Esto denota la baja cobertura asfltica en las rutas nacionales,
argumento que es reforzado al compararse con los pases del Mercosur, donde el
Paraguay aparece con la menor cobertura asfltica por cada 1.000 km2 (Grfico 3).
Grfico 3
Km de rutas asfaltadas por cada 1.000 km2 de superficie

La mayor parte del gasto en Inversin Fsica est destinada a las construcciones,
que absorben el 63% de este tipo de gasto (Grfico 2). El segundo rubro que
absorbe la mayor parte de lo gastado en estas inversiones son los estudios de
proyectos de inversin, que son necesarios para medir la factibilidad de las
construcciones fsicas. En menor medida se invierte en la compra de maquinarias
y equipos (7%), mquinas de oficina (4%) y equipos militares y de seguridad
(2%). Las construcciones abarcan distintas obras para dar sustento a las polticas
de competitividad, salud, educacin, etc.
Grfico 2
Participacin promedio de los componentes
de la Inversin Fsica por Objeto de Gasto
Ao 2000 al 2008 (en porcentajes)

2%
4%

Construccin
20%

Maquinarias, Equipos y
Herramientas Mayores
Mquinas de Oficina
y Computacin
Estudio de Proyectos
de Inversin
Equipos Militares y
de Seguridad

Grfico 4
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones - 2007
Tipos de gasto segn Objeto (en porcentaje)

La importancia de la infraestructura vial

4%
7%

Resto de la inversin fsica

3 Se descuenta la inflacin. Precios a valores de referencia del ao 2000.

63%

Fuente: Ministerio de Hacienda, Informes Financieros

Es el gasto que realiza el gobierno en construcciones de caminos, escuelas,

hospitales y adems en adquisicin de inmuebles y maquinarias,
reparaciones, adquisicin de activos intangibles y estudios de proyectos
de inversin1.

Grfico 1
Evolucin de la Inversin Fsica de la Administracin Central - Ao 2000 al 2008
(en millones de dlares del ao 2000)3

Millones de US$

Qu es la Inversin Fsica?

10

20

30

40

50
45,9

Uruguay

22,8

Argentina
Brasil

11,1

Paraguay

10,6
Fuente: MIC 2007. Competitividad Industrial en el Paraguay.

El rol clave del Ministerio

de Obras Pblicas y Comunicaciones
El Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) es el organismo encargado
de elaborar, proponer y ejecutar las polticas referentes a la infraestructura y los
servicios bsicos para la integracin y desarrollo del pas. La inversin fsica es la
prioridad del MOPC, al cual destina el 80% de sus recursos (Grfico 4).
Un problema grave que enfrenta la institucin es la baja ejecucin presupuestaria
en las inversiones que realiza. Esto se observa, analizando lo asignado para la
construccin de rutas en 2007, que fue de US$ 164 millones, de lo cual solamente
se han ejecutado US$ 89 millones, o sea el 54%.

1%

9%
4%
Servicios Personales
6%

Servicios No Personales
Bienes de Consumo e Insumos

80%

Inversin Fsica
Otros
Fuente: Ministerio de Hacienda. Informe de Control y
Evaluacin Presupuestaria-Ejercicio Fiscal 2007.

Desde el ao 2007, para revertir la situacin de la poca infraestructura vial, el

MOPC est encarando diversos proyectos y programas con fondos del gobierno
y del financiamiento externo. En ese sentido, con financiacin del Fondo de
Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM), tiene previsto invertir US$ 72
millones en distintas obras: caminos alimentadores de corredores de integracin
regional; rehabilitacin y mejoramiento de carreteras de acceso y circunvalacin
del Gran Asuncin; y, rehabilitacin de corredores viales. En el ao 2007 finalizaron
las obras del segmento paraguayo del Corredor Biocenico. Una vez que los
dems pases involucrados concluyan sus partes, el Corredor permitir conectar
los ocanos Pacfico y Atlntico, con lo que el Paraguay, como pas mediterrneo,
tendr acceso directo a los principales puertos en ambos ocanos4.
A su vez, con un prstamo del Banco Mundial por valor de US$ 60 millones la
institucin estar encarando el Programa de Mejoramiento, Gestin y
Mantenimiento de la Red Vial en Paraguay, que posee los siguientes componentes:
a) Componente 1: Fortalecimiento de Planificacin estratgica y Gestin vial
Este componente financiara el fortalecimiento de la gestin y la conservacin
vial dentro del marco de prudencia fiscal.
b) Componente 2: Mejoramiento y conservacin de la red vial fundamental
El objetivo es la rehabilitacin, el mantenimiento peridico y sealizacin de
segmentos de la red vial nacional fundamental por medio de contratos de
rehabilitacin y mantenimiento (CREMA) basados sobre nivel de desempeo.
c) Componente 3: Mejoramiento y conservacin de accesos rurales
Se busca la rehabilitacin de rutas nacionales no pavimentadas que conectan
a la red nacional fundamental y de rutas o caminos de acceso a las comunidades
a partir de estas rutas de manera progresiva para proponer una solucin
integral de accesibilidad a comunidades rurales marginadas.
4 MIC- ONUDI (2007). Negocios en el Paraguay: Elementos del Costo Pas, Asuncin.