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Sector privado y
generacin de
energa elctrica.
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del Centro de Estudios
Sociales y de Opinin Pblica, o de la Cmara de Diputados y sus rganos de gobierno. Este docu mento es responsabilidad del autor. Este documento es una versin preliminar, favor de citarlo
como tal.
Documento de Trabajo, nm. 88, abril 2010. Publicacin del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la
Cmara de Diputados, LX Legislatura. Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico,
D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237, correo electrnico cesop@congreso.gob.mx
Presentacin
La participacin de la iniciativa privada en algunas actividades de la economa nacional,
ha sido presentada por unos como una alternativa que puede permitirle al Estado
canalizar recursos para satisfacer necesidades sociales y con ello reducir el peso
financiero que implicara una prestacin integral de ciertos servicios pblicos. Igualmente,
-con diferentes matices y en distintos momentos- esa participacin ha sido interpretada
por otros, como una abdicacin de las atribuciones constitucionales del Estado mexicano.
La participacin privada nacional y extranjera en la generacin de energa
elctrica en Mxico, ha sido objeto de constantes desencuentros entre los actores de la
vida pblica nacional, acadmicos, comunicadores y representantes de sectores sociales.
Las posturas ideolgicas y los intereses econmicos implcitos en ese debate, hacen que
la divergencia en las posiciones sobre el tema, sean poco menos que irreconciliables.
El presente documento aborda; en primer trmino, los antecedentes del tema, la
evolucin de la normatividad aplicable, los rasgos bsicos de la legislacin en la materia y
los posicionamientos de actores destacados sobre el particular.
Ms adelante, se incluyen algunas observaciones de la Auditora Superior de la
Federacin derivadas de las revisiones efectuadas por esta instancia al sector de la
energa elctrica en Mxico. Se aaden tambin, las agendas legislativas de los
diferentes grupos parlamentarios acerca del tema y las propuestas de reforma a la
normatividad aplicable presentadas en diferentes momentos por legisladores de distintos
partidos. Sumado a lo anterior, se desarrolla un apartado que aborda el tema de la
opinin pblica sobre el particular.
Antecedentes y contexto
Con motivo de la nacionalizacin de la industria elctrica, en diciembre de 1960 se
publicaron en el Diario Oficial de la Federacin las reformas al artculo 27 Constitucional
que establecieron la exclusividad de la Nacin de generar, conducir, transformar,
distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio
pblico, as como el principio de que en esa materia, no se otorgaran concesiones a los
particulares.
Ms tarde, -en 1992- se efectuaron diversas reformas y adiciones a la
normatividad en la materia la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica-, y en 1995 a
la Ley Reglamentaria del Artculo 27 en el Ramo de Petrleo, reformas que plantearon
importantes modificaciones a la estructura industrial de los sectores de energa elctrica y
gas natural. Tales reformas abrieron la posibilidad de que el sector privado construyera,
operara y tuviera en propiedad plantas de generacin de energa elctrica y sistemas de
transporte, almacenamiento y distribucin de gas natural, actividades previamente
reservadas de forma exclusiva a los operadores estatales; Petrleos Mexicanos y
Comisin Federal de Electricidad.
En lo que se refiere a las reformas a la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica, stas definieron nuevas modalidades de generacin de energa elctrica, con el
argumento de que no constituan parte del servicio pblico y que por ello, eran
susceptibles de llevarse a cabo indistintamente por los sectores pblico, social y privado.
Las modalidades implementadas fueron las siguientes: a) autoabastecimiento; b)
cogeneracin; c) produccin independiente de energa; d) pequea produccin de
energa elctrica; e) importacin de energa para autoconsumo; y f) exportacin de
energa elctrica.
Con motivo de la insercin legal de estas nuevas figuras, fue necesario que
iniciara sus operaciones en 1994 un rgano regulatorio, -la Comisin Reguladora de
Energa, (CRE)- instancia que, entre otras cosas, tiene atribuciones para definir el
contexto en el que se desenvuelve la participacin de los inversionistas privados que
pretendan involucrarse en la generacin de energa elctrica.1
La CRE se cre en 1993 como un rgano consultivo de la Secretara de Energa en materia de electricidad
como parte de una reforma estructural en la industria del gas natural.
Luz y Fuerza del Centro asumi la prestacin del servicio de energa elctrica que antes estaba a cargo de la
Compaa de Luz y Fuerza del Centro, S.A., de la Compaa de Luz y Fuerza de Pachuca, S.A., de la
Compaa Mexicana Meridional de Fuerza, S.A. y de la Compaa de Luz y Fuerza Elctrica de Toluca, S.A.
3
La exposicin de motivos de la reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal seal que
era necesario delimitar el papel de Estado en su doble carcter de propietario de medios de produccin y de
autoridad reguladora de energa.
4
Auditora Superior de la Federacin, Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta
Pblica 2008, , Sector Energa, Tomo VIII, volumen I, Mxico, ASF, 2009, p. 22.
Los PIDIREGAS establecen que slo se consideran como pasivo directo los montos de financiamiento a
pagar durante el ejercicio anual corriente y el ejercicio siguiente.
y telefona), hacen que el tema del SME y de LyFC sean de mencin obligada en un
trabajo de esta naturaleza.6
Normatividad y sector elctrico
De acuerdo a Mara Teresa Snchez, la historia del mercado elctrico de Mxico presenta
cuatro etapas desde su formacin a la actualidad. En la primera, desde finales del siglo
XIX hasta 1910, el sector elctrico funcion con capital bsicamente mexicano y el
financiamiento extranjero slo se utiliz de manera complementaria; una segunda etapa,
de 1910 hasta 1937, se caracteriz por el retiro del capital mexicano de la industria
elctrica y la penetracin de capital extranjero proveniente sobre todo de la canadiense
Mexican Light and Power Company y la American and Foreign Power Company.7
Una tercera fase, de 1937 a 1960, se caracteriza por el retiro de la inversin
privada y su reemplazo por recursos pblicos del gobierno mexicano. Posterior a 1960 y
hasta el decenio de 1990, se tiene una cuarta etapa, cuyos rasgos muestran una poltica
expansiva de inversin para satisfacer la demanda de electricidad que haba superado el
ritmo de crecimiento econmico y la electrificacin de grandes zonas remotas del pas,
empero, con las reformas que permiten una mayor participacin del capital privado en el
sector elctrico, puede afirmarse que se anuncia una nueva fase caracterizada por una
creciente participacin privada en el mercado elctrico.8
Las disposiciones legales que regulan el sector elctrico nacional son, entre otras,
los artculos 25, 27 y 28 constitucionales, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, la Ley de la Comisin
Reguladora de Energa, la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el
Financiamiento de la Transicin Energtica, la Ley para el Aprovechamiento Sustentable
de la Energa, la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear, la
Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley de Energa para el Campo y, desde
luego, las disposiciones reglamentarias derivadas de cada una de las leyes en cita.
Pese a que la naturaleza de este trabajo no permitira desarrollar ms profundamente el tema de la extincin
de LyFC, los efectos polticos de tal decisin y sus repercusiones sociales, obligan a sealar que esta decisin
ha generado un escenario social y laboral particularmente complejo, al cual se suman las recientes acciones
gubernamentales en Cananea y en Pasta de Conchos.
7
Mara Teresa Snchez Salazar, et. al. La inversin privada en el sector elctrico en Mxico: marco
institucional y estructura territorial, en Investigaciones geogrficas, Boletn del Instituto de Geografa de la
UNAM nm. 54, Mxico, UNAM, 2004. p. 67-92.
8
Ibid, p. 69.
Las leyes y los reglamentos anotados constituyen el marco jurdico que regula las
actividades de generacin, conduccin, transmisin, transformacin, distribucin,
abastecimiento, importacin y exportacin de energa elctrica. Adicionalmente, deben
tenerse en cuenta diferentes normas oficiales mexicanas en materia de eficiencia
energtica, seguridad, ecologa, as como diversas disposiciones administrativas
expedidas por la CRE.
Una vez expedida la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, en 1975, la
misma fue objeto de diversas reformas -la ms importante en 1992-, reformas que
posibilitaron la participacin privada en la generacin de energa elctrica, participacin
sujeta a previo permiso otorgado por la CRE, con la opinin de la Comisin Federal de
Electricidad.
Tales reformas, junto a las disposiciones administrativas que propiciaron la
insercin primero y el fortalecimiento despus, de la participacin privada nacional y
extranjera- en la generacin de energa elctrica en Mxico, constituyen el punto de
partida de un debate nacional que involucra factores de diversa ndole.
Gran parte del debate al respecto, tiene su origen en la diversidad de posiciones
derivadas de la interpretacin del artculo 27 constitucional y en los alcances del mismo,
as como en la naturaleza de las reformas a la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica vigentes a partir de 1992. Pese a la obviedad, debe destacarse que la
naturaleza de la controversia se edifica en torno a la funcin del Estado en la rectora del
desarrollo nacional, as como alrededor de la esencia y la profundidad de la participacin
de los particulares en la economa.
Considerando los alcances legales y el contexto en el que se promulgan tanto la
norma constitucional como la ley secundaria, es de tener presente tambin el concepto
legal denominado interpretacin sistemtica de la ley, elementos todos que deben ser
valorados para tratar de comprender la naturaleza de la polmica al respecto. Lo anterior,
se ilustra en el Cuadro 1.9
La interpretacin sistemtica de la normas implica que una ley debe ser considerada como parte de un
sistema, correlacionndola con las dems disposiciones afines para que constituyan una unidad reglamentaria
en la materia objeto de regulacin.
Cuadro 1
Disposiciones en materia de generacin privada de energa elctrica
Artculo 27 constitucional, prrafo
sexto
Una de las consecuencias de las reformas del ao de 1992 a la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica fue que, adems de permitir la participacin de particulares
en la expansin del sistema elctrico, se incorporaron nuevas modalidades de generacin
de energa, -autoabastecimiento, cogeneracin, produccin independiente, pequea
produccin, exportacin e importacin- con la particularidad de que tales modalidades no
seran consideradas como parte del servicio pblico. Ese es uno de los rasgos centrales
de las reformas a la normatividad sealada.10
Al respecto, los datos que se ilustran en la Grfica 1 muestran el nmero de
permisos autorizados a particulares -nacionales y extranjeros- en las diferentes
modalidades previstas en la ley al mes de febrero de 2010. El desglose de los permisos
asignados a empresas extranjeras, bajo la modalidad de Obra Pblica Financiada (OPF),
se detallar ms adelante.
10
Reformas a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin el 23 de diciembre de 1992.
Grfica 1
Permisos otorgados a particulares para generacin de energa elctrica vigentes al
mes de febrero de 2010
Usos propios continuos
45
Pequea produccin
Exportacin
Produccin independiente
24
Importacin
37
Cogeneracin
60
600
Autoabastecimiento
0
100
200
300
400
500
600
11
La Controversia Constitucional 22/2001 promovida por la Cmara de Diputados impugnaba, entre otras
cosas, que los empresarios privados al generar el fluido elctrico para s mismos, pudieran vender sus
excedentes de energa de forma ilimitada a la Comisin Federal de Electricidad para que sta prestara el
servicio pblico, con el riesgo de que las cantidades vendidas a la CFE desnaturalizaran el carcter de
autoconsumo que es propio de esas figuras.
12
Grfica 2
Capacidad de generacin de energa elctrica por fuente primaria, 2008-2012
(Porcentajes)
2012
0.4
0.4
Diesel
Geotrmica y viento
2.5
2
Uranio
2.6
2.7
2008
10.1
9.2
Carbn
22.7
22.2
Agua
23
Combustleo
25.2
38.7
38.3
Gas Natural
0
10
15
20
25
30
35
40
Fuente: CFE, LFC, CRE, Reporte de la Capacidad de Efectiva de CFE, LFC y PIE, 2003 a 2008;
CFE, Programa de Obras e Inversiones del Sector Elctrico 2009-2018; CFE, Programa de Obras e
Inversiones del Sector Elctrico 2009-2018; y CFE, Programa Sectorial de Energa 2007- 2012.
Segn las disposiciones de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y del
Reglamento de la misma, las modalidades bajo las cuales los particulares pueden
generar e importar energa elctrica, son las siguientes:
I. Autoabastecimiento: Siempre y cuando dicha generacin de energa sea para fines de
autoconsumo y se destine a satisfacer las necesidades de personas fsicas o morales y
no resulte inconveniente para el pas.
II. Cogeneracin: Para esta modalidad, es necesario que la electricidad se destine a
personas fsicas o morales que utilicen vapor, energa trmica o combustibles que dan
lugar a los procesos base de la cogeneracin o que sean copropietarios de las
instalaciones respectivas.
III. Produccin Independiente de Energa (PIE): Es la generacin de electricidad
proveniente de una planta con capacidad mayor de 30 megawatts (MW), destinada
exclusivamente a su venta a la CFE o a la exportacin.14
14
Un megawatt es una unidad de medida empleada en el sector elctrico que representa una potencia igual a
1,000,000 de watts.
10
IV. Pequea produccin: Es la generacin de energa con el fin de: a) vender la totalidad
de la electricidad generada a la CFE, en cuyo caso, los proyectos no podrn tener una
capacidad total mayor de 30 MW; b) el autoabastecimiento de pequeas comunidades
rurales o reas aisladas que carezcan del servicio de energa elctrica, en cuyo caso los
proyectos no podrn exceder de 1 MW; y c) la exportacin, dentro del lmite mximo de
30 MW.
V. Exportacin: Se destinan a la exportacin por medio de proyectos de cogeneracin,
produccin independiente y pequea produccin. Los permisionarios en esta modalidad,
no pueden enajenar dentro del territorio nacional la energa elctrica generada.
VI. Importacin: Es la adquisicin de energa proveniente de plantas generadoras
establecidas en el extranjero mediante actos jurdicos celebrados directamente entre el
abastecedor de la energa y el consumidor de la misma.
De las figuras anteriores, la modalidad de Produccin Independiente de Energa
(PIE) es una de las que ha sido objeto de mayores controversias polticas y jurdicas,
debido a su propia naturaleza, por la vinculacin que la misma tiene con los planes de
expansin de la propia CFE, as como por los esquemas de financiamiento que en esta
modalidad se aplican.
En la Grfica 3 se aprecia la evolucin que han tenido algunas de las modalidades
de generacin de energa en el pas entre 2003-2008. Como se advierte, la participacin
de CFE ha decrecido de 169 mil a 157 mil GW/h, mientras que, por el contrario, la
participacin de la produccin independiente de energa (PIE) ha pasado de 31 mil a 74
mil GW/h en el lapso anotado.15
15
Un GW/h es una medida de energa elctrica equivalente a la potencia suministrada por un gigavatio en una
hora. Giga es el prefijo mtrico utilizado para mil millones; en este caso se tratara de mil millones de vatios o
de 1,000,000 kilovatios suministrados en una hora.
11
Grfica 3
Participacin privada en la generacin de energa elctrica, 2003-2008 (GW/h)
PIE
Aut. y Cogeneracin
160,000
157,164
157,506
162,472
170,072
180,000
LFC
159,532
200,000
169,316
CFE
140,000
971
2,700
585
2,439
59,428
542
1,668
45,558
511
1,529
1,267
1,632
1,629
40,000
1,330
31,645
60,000
20,000
45,855
80,000
70,982
100,000
74,232
120,000
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2008; CFE,
Memorias de evaluacin y anlisis de resultados, 2008; CFE y LFC, Reporte anual de generacin bruta de
energa elctrica, 2008; CFE y LFC, Informes de autoevaluacin segundo semestre, 2008; y CRE,
Reporte de permisionarios, 2008.
16
Existe debate sobre los datos citados. Por ejemplo, para el Frente de Trabajadores de la Energa, (FTE)
-organizacin que agrupa a empleados de los sectores petrolero, nuclear y elctrico- la participacin privada
(nacional y extranjera) en la generacin elctrica en Mxico, presenta montos diferentes. Por un lado, el FTE
afirma que la privatizacin de la capacidad instalada es mayor a la sealada por la CFE, igualmente, seala
que en la capacidad de generacin, la participacin pblica asciende a 167,834.98 GW/h y la privada a
163,510.22 GW/h, lo que hace un total de 331,345.20 GW/h, situacin que -de acuerdo al FTE- hace que el
49.35% de la capacidad de generacin elctrica total del pas sea de origen privado. Ver: Frente de
Trabajadores de la Energa (FTE) Desnacionalizacin elctrica, en Energa, peridico del FTE, vol. 9,
nm. 139, octubre 6 de 2009.
12
Grfica 4
Porcentajes de participacin de los permisionarios en la capacidad de generacin
de energa en el sistema elctrico nacional
100%
90%
26.2
27
29.3
32.1
33.8
33.7
73.8
73
70.7
67.9
66.2
66.3
2007
2008
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2003
2004
2005
2006
CFE y LFC
Permisionarios
Para 2010 la energa generada por los permisionarios privados mantuvo el mismo
ritmo ascendente mostrado en aos anteriores. Los datos que se muestran en la Grfica
5 permiten identificar el comportamiento de cada una de las modalidades de generacin
de electricidad por los permisionarios privados, generacin que para febrero de 2010
ascendi a un total de 171,244 GW/h.
Grfica 5
Generacin privada de electricidad en las diferentes modalidades vigentes a 2010
GW/h
100,000
95,736
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
29,964
30,000
23,737
20,000
19,525
10,000
776
72
1,434
Importacin
Peq. prod.
Usos propios
0
Prod. Indep.
Autoabasto
Exportacin
Cogeneracin
Fuente: Comisin Reguladora de Energa, Generacin en GW/h de los permisos administrativos vigentes al
28 de febrero de 2010, Estadsticas, CRE, Mxico, 2010.
13
Autoabastecimiento
Cogeneracin
21,000
1,330
18,000
Exportacin
1,330
1,330
2,677
2,662
3,486
3,855
486
478
12,557
12,653
2007
2008
1,563
15,000
1,330
1,424
12,000
9,000
15
1,132
6,000
1,136
3,000
0
1,121
2164
522
532
2000
3136
554
1,330
1,427
1,330
1,511
4110
3927
538
3678
556
574
2799
559
2302
517
1,567
3,868
2001
2002
11,478
7,671
8,212
2003
2004
9,277
2005
2006
Fuente: Secretara de Energa, Prospectiva del Sector Elctrico 2009-2024, SENER, Mxico, 2009, p. 101.
14
Empresa/pas de origen
Entidad federativa
Mrida III
Hermosillo
Saltillo
Tuxpan II
Bajo (El Sauz)
Ro Bravo II
Monterrey III
Altamira II
Naco-Nogales
(Agua Prieta I)
Campeche
Tuxpan III y IV
Rosarito 10 y 11
Ro Bravo III
Chihuahua III
(Samalayuca III)
Altamira II y IV
Ro Bravo IV
La Laguna II
Samalayuca II
Cerro Prieto IV
AES (EUA)
Unin Fenosa (Espaa)
EDF International (Francia)
Mitsubishi (Japn)
Intergen (EUA)
EDF International (Francia)
Iberdrola (Espaa)
EDF/Mitsubishi (Francia/Japn)
Yucatn
Sonora
Coahuila
Veracruz
Guanajuato
Tamaulipas
Nuevo Len
Veracruz
Capacidad neta
demostrada
(MW)
484
250
247.5
495
495
495
499
495
Sonora
258
TransAlta (Canad)
Unin Fenosa (Espaa)
Intergen (EUA)
EDF International (Francia)
Campeche
Veracruz
Baja California
Tamaulipas
252.4
983
489.1
495
TransAlta (Canad)
Chihuahua
259
Iberdrola (Espaa)
EDF International (Francia)
Iberdrola (Espaa)
Intergen/GE (EUA)
Mitsubishi (Japn)
ABB Energy Venture/Nissho Iwai(EUA/Japn)
Veracruz
Tamaulipas
Durango
Chihuahua
Baja California
1,036
500
498
522
100
Nuevo Len
450
Mitsubishi (Japn)
Chihuahua
445
Alstom (Francia)
ABB EnergyVenture/Nissho Iwai
(EUA/Japn)
Abengoa/ Endesa (Espaa)
10
Baja California
497
39
Monterrey II
Chihuahua II (El
Encino)
Tres Vrgenes
Rosarito III
Pto. San Carlos II
15
Central
Empresa/pas de origen
Entidad federativa
Capacidad neta
demostrada
(MW)
Alstom (Francia)
Chiapas
930
Michoacn
Baja California Sur
100
10.7
Queretaro
133
Nayarit
750
Valladolid III
Alstom (Francia)
Hyundai/Heavy Industries (Corea)
Siemmens/Westinghouse(Alemania
/EUA)
ICA/Energo Machexport-Power
Machines (Rusia)
Mitsui (Japn)
Michoacn
525
Altamira V
Iberdrola (Espaa)
Veracruz
1,121
Tuxpan V
Mitsubishi (Japn)
Veracruz
495
M. Moreno Torres
II
Los Azufres II
Guerrero Negro II
El Sauz I
El Cajn
Iberdrola (Espaa)
Tamazunchale
San Luis Potos
1,135
Fuente: Mara Teresa Snchez Salazar, et. al. La inversin privada en el sector elctrico en Mxico: marco
institucional y estructura territorial, en Investigaciones geogrficas, Boletn del Instituto de Geografa de la
UNAM, nm. 54, Mxico, UNAM, 2004. p. 82; Frente de Trabajadores de la Energa de Mxico, (FTE)
Desnacionalizacin elctrica, en Energa, peridico del FTE, volumen 9, nm. 139, octubre 6 de 2009 y datos
de la Comisin Federal de Electricidad (CFE) contenidos en su pgina electrnica www.cfe.gob.mx (fecha de
consulta: 20 de mayo de 2010).
16
EUA
30%
Espaa
26%
Japn
20%
Canad
4%
Francia
19%
Miguel G. Breceda-Lapeyre, Private Investment in Mexicos Electricity Sector, (Technology and Energy
Selection), North American Commission for Enviromental Cooperation, (CEC), Environment Econom and
Trade Program, Mxico, 2002, p. 2.
20
Segn la North American Commission for Enviromental Cooperation, estos datos son aproximados, razn
por la que proporcionan una visin parcial indicativa que debe tomarse con reservas.
17
Grfica 8
Inversin estimada en millones de dlares de los permisos administrativos
vigentes al mes de febrero de 2010
Usos propios continuos
636
Pequea produccin
24
Importacin
18
Cogeneracin
3,258
Exportacin
3,373
Autoabastecimiento
9,267
Produccin independiente
12,334
2,000
4,000
6,000
8,000
21
Auditora Superior de la Federacin, Informe del resultado de la fiscalizacin superior de la cuenta pblica
del ejercicio 2008, Tomo VII, vol. 1, ASF, Cmara de Diputados, Mxico, 2010, 492 p.p.
22
Las instancias auditadas efectuaron a su vez diferentes comentarios a cada una de las observaciones de la
ASF, en donde manifiestan sus puntos de vista respecto al dictamen de la instancia fiscalizadora.
18
En 2008, el costo unitario de las centrales de la CFE fue inferior a 40.0% de los
productores independientes de energa y el gasto ejercido por MW/h generado de la
CFE fue menor en 21.4% al de LFC y en 9.3% al gasto ejercido por MW/h comprado
a los productores independientes; sin embargo, de 2003 a 2008 este costo se
increment en 53.6%, lo que es superior en 51% al incremento registrado en LFC y
en 34.6 al incremento del gasto por MW/h comprado a los productores
independientes. Lo anterior de acuerdo a la ASF- es el reflejo del incremento de la
capacidad de generacin ociosa, que en 2008 represent 42.1% de la capacidad
disponible.25
Sobre la capacidad ociosa en materia de generacin de energa, la Grfica 9
23
Ibid p. 96.
Ibid, p. 106.
25
Ibid, pp. 101-103.
24
19
Grfica 9
Grado de utilizacin y capacidad ociosa de generacin elctrica, 2003-2008
(Porcentajes)
100
90
85.9
84.7
87.5
87
85.7
84.7
80
70
60
50.7
50
35.2
40
47.3
39.7
49.9
48.1
37.6
34.8
46.4
40.6
45.4
42.1
30
20
10
0
2003
2004
Disponible
2005
2006
Utilizada
2007
2008
Ociosa
20
26
Paola Martorelli, Reformas estructurales del sector elctrico en Mxico, Revista Con-ciencia poltica,
Colegio de Veracruz, Colver, ao 1 nm. 2, 2003.
27
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Retos y posibles soluciones para el sector
energtico mexicano, Sede subregional de la CEPAL en Mxico, CEPAL- Mxico, 2001, pp. 45.
28
Ibid, pp. 45-46.
21
29
Josefina Corts Campos, Apuntes para la reforma del sector elctrico mexicano, cuaderno de trabajo nm.
5, Fundacin Humanismo Poltico, agosto 2002, pp. 1-16.
30
Luis Felipe Baza, Leticia Campos, et. al Reestructuracin del sector elctrico en Mxico. Una propuesta
institucional, Porra, 2001, 140 p.
22
de
recursos
pblicos
ha
motivado
la
bsqueda
de
esquemas
de
31
23
Dentro
del
apartado
Energa
independencia
econmica,
el
Grupo
34
Agendas legislativas para el segundo periodo ordinario del primer ao de ejercicio de la LXI Legislatura,
Gaceta Parlamentaria, 2940-A, Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, 2 de febrero de 2010.
24
35
Idem.
Agendas Legislativas para el segundo periodo ordinario del primer ao de ejercicio de la LXI Legislatura,
Gaceta Parlamentaria, 2940-B, Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, 2 de febrero de 2010.
37
Idem.
38
Idem.
36
25
39
Gaceta Parlamentaria nm. 508, Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, 9 de mayo de 2000.
26
40
Ver: Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, nmeros: 939 del 13 de
febrero de 2002, (2 iniciativas); 986-III del 24 de abril de 2002; 1131 del 14 de noviembre de 2002; 1197 del
25 de febrero de 2003; 1231 del 14 de abril de 2003, (2 iniciativas); 1233 del 16 de abril de 2003; 1246 del 9
de mayo de 2003; 1251 del 16 de mayo de 2003; 1258 del 27 de mayo de 2003; y 1323 del 29 de agosto de
2003.
41
Ver: Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, nmeros: 1347 del 8 de
octubre de 2003; 1471-I del 6 de abril de 2004; 1479-I del 20 de abril de 2004; 1470-I del 20 de abril de 2004;
27
1527 del 25 de junio de 2004; 1537 del 9 de julio de 2004; 1605-I del 14 de octubre de 2004; 1614 del 27 de
octubre de 2004; 1623-I del 11 de noviembre de 2004; 1638 del 1 de diciembre de 2004; 1644-I del 9 de
diciembre de 2004; 1735-II del 19 de abril de 2005; 1859-IV del 11 de octubre de 2005; 1888-II del 22 de
noviembre de 2005; 1972-I del 22 de marzo de 2006; y 2083-I del 28 de agosto de 2006.
42
Ver: Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, nmeros: 2391-I del 27
de noviembre de 2007; 2438-I del 5 de febrero de 2008; 2480-II del 8 de abril de 2008; y 2551 del 18 de julio
de 2008.
28
43
Ver: Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, nmeros: 2109 del 10 de
octubre de 2006; 2150-I del 12 de diciembre de 2006; 2192-I del 13 de febrero de 2007; 2204-I del 1 de
marzo de 2007; 2214-I del 15 de marzo de 2007; 2221-I del 27 de marzo de 2007; 2327 del 27 de agosto de
2007; 2332-II del 3 de septiembre de 2007; 2374-I del 31 de octubre de 2007; 2398-I del 6 de diciembre de
2007; 2403-I del 13 de diciembre de 2007; 2430 del 23 de enero de 2008; 2482-II del 10 de abril de 2008;
2624-II del 30 de octubre de 2008; 2653-I del 11 de diciembre de 2008; 2714-II del 10 de marzo de 2009;
2785 del 25 de junio de 2009; y 2785 del 25 de junio de 2009.
44
Ver: Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, nmero 2897-II del 24
de noviembre de 2009.
45
Ver: Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, nmeros: 2870-II del 20
de octubre de 2009; 2875-II del 27 de octubre de 2009; 2877-II del 29 de octubre de 2009; 2893-II del 18 de
noviembre de 2009; 2902-II del 1 de diciembre de 2009; 2907-II del 8 de diciembre de 2009; 2940-II del 2 de
febrero de 2010; 2960-II del 2 de marzo de 2010; y 2969-II del 16 de marzo de 2010.
29
12
10
10
5
1
0
LVII
LVIII
LIX
LX
LXI
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la base de datos de la Gaceta Parlamentaria. Las
cifras de la LXI Legislatura son hasta el mes de abril de 2010.
Por lo que toca a las proposiciones con punto de acuerdo relacionadas al tema y
que han sido presentadas durante las Legislaturas LIX, LX y lo que va de transcurrida de
la LXI, es posible advertir que de forma coincidente a lo que sucede con las iniciativas
sobre el tema, un nmero importante de tales proposiciones persiguen que la Cmara de
Diputados adopte alguna determinacin relacionada con las tarifas del servicio o a buscar
tratos preferenciales para sectores sociales determinados. Igualmente, se aprecia que un
nmero importante de las proposiciones presentadas en el periodo indicado, se
relacionan a solicitudes de eventuales comparecencias de funcionarios, requerimientos
de informacin, temas financieros del sector y su situacin administrativa. En menor
nmero, se promovieron proposiciones sobre aspectos ecolgicos o conflictos sociales
vinculados al sector elctrico. Los temas relacionados a los conflictos laborales, los cortes
y el robo de energa, junto con aspectos ligados a la deuda del sector, fueron igualmente
30
LX
LXI
Aspectos
ecolgicos/conflictos
sociales
6
5
2
Conflictos laborales/cortes
y robo de energa
5
1
3
Pidiregas, deuda y
permisos de importacin
1
0
3
Cambios
admvos./inversin/compa
recencias de funcionarios
14
6
20
Tarifas elctricas/subsidios
15
8
0
10
15
20
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la base de datos de la Gaceta Parlamentaria. Las
cifras de la LXI Legislatura son hasta el mes de abril de 2010.
46
Ver: Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, Base de datos de
proposiciones presentadas en la LIX, LX y LXI Legislaturas, disponible en www.gaceta.diputados.gob.mx.
(Fecha de consulta: abril de 2010).
31
15
Otra
Ninguna
Todas
20
Reforma fiscal
11
Reforma elctrica
12
Reforma laboral
36
0
10
15
20
25
30
35
40
47
De realizarse actualmente un estudio de opinin sobre la industria elctrica, algunos aspectos no presentes
en la fecha del levantamiento de las encuestas aqu incluidas, incidiran en la percepcin ciudadana sobre el
tema, como la extincin de LyFC y sus efectos sociales, las acciones gubernamentales en Cananea y Pasta de
32
Grfica 13
Posicin en el tiempo frente a la inversin privada en la industria elctrica
(Porcentajes)
70
60
60
50
50
40
40
30
22
20
20
14
10
16
21
25
14
14
0
A favor
En
Ni a N/s N/C A favor
En
Ni a N/s N/C A favor
contra favor ni
contra favor ni
en
en
contra
contra
Junio de 2002
Junio de 2003
En
Ni a N/s N/C
contra favor ni
en
contra
Noviembre de 2003
Conchos, as como las eventuales reacciones del movimiento obrero ante una probable reforma a la Ley
Federal del Trabajo. Por tal razn, los datos aqu insertados, slo son indicativos de la opinin pblica
prevaleciente en la fecha de las encuestas sealadas.
33
Grfica 14
Qu tan de acuerdo est usted en que se permita la inversin privada en la
generacin de energa elctrica?
(Porcentajes)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
44
38
25
17
14
20
14
10
Ago.
2006
Mzo.
2007
De acuerdo
Ago.
2006
Mzo.
2007
Algo de
acuerdo
Ago.
2006
Mzo.
2007
En desacuerdo
Ago.
2006
10
Mzo.
2007
Algo en
desacuerdo
Ago.
2006
Mzo.
2007
Ns/Nc
34
Grfica 15
En caso de abrirse a la inversin privada la generacin de electricidad, qu
prefiere usted?
(Porcentajes)
Ago. 2007
Mzo. 2006
7
Ns/Nc
8
14
21
1
3
3
6
37
30
38
32
0
10
20
30
40
LX Legislatura
Se requieren
inversiones
privadas
58%
No contest
9%
Se requieren
inversiones
privadas
69%
El gasto del
gobierno es
suficiente
33%
No contest
2%
El gasto del
gobierno es
suficiente
29%
Fuente Diario Reforma, Reforma energtica, encuesta efectuada a diputados de la LX Legislatura entre el 6
de febrero y el 2 de abril de 2007, 14 de mayo de 2007
35
100
96
90
80
73
71
70
60
50
40
25
30
23
20
10
0
PAN
PRI
PRD
36
Grfica 18
Est a favor o en contra de ampliar la inversin privada en las siguientes reas de
la industria elctrica?
(Porcentajes)
A favor
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
En contra
92
86
81
66
65
63
52
47
42
40
33
32
29
19
10
Todos
PAN
PRI
PRD
Comercializacin de electricidad
Todos
PAN
PRI
PRD
Produccin de electricidad
Comentarios finales
En las diferentes iniciativas de reforma al marco legal del sector elctrico, se manifiestan
las distintas visiones que los actores sociales tienen acerca del ramo. Al respecto, es
posible identificar dos grandes corrientes: una que plantea que debe prevalecer la actual
estructura del sector, que deben consolidarse los mecanismos de financiamiento vigentes
e incrementarse la participacin privada en la generacin de energa elctrica; otra
corriente de opinin sostiene que es necesario reorganizar la industria elctrica, mediante
cambios sustanciales a su marco normativo que garanticen la vigencia de las
disposiciones constitucionales en materia de planeacin democrtica del desarrollo
nacional por medio de la rectora econmica del Estado.
De las diferentes iniciativas de ley para reformar el sector elctrico presentadas
en las diferentes legislaturas, la temtica concurrente se enfoca a plantear reformas que
inciden en aspectos como la naturaleza del servicio pblico de energa elctrica y de los
activos de empresas pblicas, el papel a desempear en la generacin de energa por las
empresas privadas, los alcances del concepto de autonoma de gestin para las
empresas responsables de la prestacin del servicio pblico y su rgimen fiscal, as como
otras propuestas en materia de tarifas, subsidios, eficiencia y productividad.
37
38
El principio del que contamina paga: alcances y pen dientes en la legislacin mexicana
Gustavo M. Meixueiro Njera
de la parti -