Decreto 2591 Del 91 Accion de Tutela

NORMATIVIDAD COMPLEMENTARIA
Decreto 2591 de 1991 (Noviembre 19)

Reglamenta accin de tutela
Diario Ocial No. 40.165, del 19 de noviembre de 1991
El Presidente de la Republica de Colombia,

en ejercicio de las facultades que le conere el literal b) del artculo transitorio 5 <385> de la Constitucin
Nacional oda y llevado a cabo el trmite de que trata el artculo transitorio 6, ante la Comisin Especial,
DECRETA:
CAPITULO I. DISPOSICIONES GENERALES Y PROCEDIMIENTO
Artculo 1. Objeto. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento
y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la
proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten
vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares {en las
casos que seale este Decreto. Todos los das y horas son hbiles para interponer la accin de tutela.
La accin de tutela proceder aun bajo los estados de excepcin. {Cuando la medida excepcional se reera
a derechos, la tutela se podr ejercer por lo menos para defender su contenido esencial, sin perjuicio de las
limitaciones que la Constitucin autorice y de lo que establezca la correspondiente ley estatutaria de los estados
de excepcin}.
Corte Constitucional:
- Apartes entre corchetes {...} declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional, mediante Sentencia No. C-018-93,
del 25 de enero de 1993, Magistrado Ponente, Dr. Alejandro Martnez Martnez.
Artculo 2. Derechos protegidos por la tutela. La accin de tutela garantiza los derechos constitucionales
fundamentales. {Cuando una decisin de tutela se reere a un derecho no sealado expresamente por
la Constitucin como fundamental, pero cuya naturaleza permita su tutela para casos concretos, la Corte
Constitucional le dar prelacin en la revisin a esta decisin}.
- Aparte entre corchetes {...} declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia No. C-018-93, del
25 de enero de 1993, Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez Martnez.
Artculo 3. PRINCIPIOS. El trmite de la accin de tutela se desarrollar con arreglo a los principios de publicidad,
prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad y ecacia.
Artculo 4. INTERPRETACION DE LOS DERECHOS TUTELADOS. Los derechos protegidos por la accin de
tutela se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos raticados
por Colombia.
Artculo 5. PROCEDENCIA DE LA ACCION DE TUTELA. La accin de tutela procede contra toda accin u
omisin de las autoridades pblicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos de que
trata el artculo 2 de esta ley. Tambin procede contra acciones u omisiones de particulares, de conformidad con
lo establecido en el Captulo III de este Decreto. La procedencia de la tutela en ningn caso est sujeta a que la
accin de la autoridad o del particular se haya manifestado en un acto jurdico escrito.
Artculo 6. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA DE LA TUTELA. La accin de tutela no proceder:
1. {Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aqulla se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios ser apreciada en concreto,
en cuanto a su ecacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el solicitante}.
- Aparte entre corchetes {...} declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia No. C-018-93, del
25 de enero de 1993, Magistrado Ponente, Dr. Alejandro Martnez Martnez.
<Inciso 2. INEXEQUIBLE>
Inciso 2. declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia No. C-531-93 del 11 de
noviembre de 1993, Magistrado Ponente, Dr. Eduardo Cifuentes Muz. La Corte aduce: ... si bien el numeral
1o. del artculo 6o. del Decreto 2591 de 1991, fue declarado exequible por esta Corte en Sentencia C-018-93,
all se restringi el pronunciamiento a los apartes y motivos expresados en su oportunidad. La existencia de la
cosa juzgada relativa, permite que los cargos del demandante, de suyo nuevos respecto de los anteriores, sean
objeto de estudio y decisin.
Segn el actor, el campo de la tutela -proteccin inmediata de los derechos fundamentales- es diferente
del propio de las acciones indemnizatorias. Menciona la corporacin: ... la Corte ... se identica con el matiz
dominantemente preventivo de esta especie de accin de tutela que corresponde a la imagen de un riesgo
de lesin de un derecho fundamental que, abandonado a su inercia, podra adoptar una trayectoria que
conducira a su indefectible actualizacin y subsiguiente agravamiento. Agrega la Corte: La accin de tutela,
en sus dos modalidades, encarna el principio de efectividad (C.P. artculo 2o.) que, en el campo de los derechos
fundamentales, supone que stos no se reducen a su proclamacin formal sino que demandan ecacia real. ...
A la luz de esta consideracin ... carece de razonabilidad constitucional instituir una condicin de procedibilidad
de la accin de tutela que desnaturalice su esencia ....
Texto original del Decreto 2591 de 1991:
Artculo 6.
1. <INCISO 2o.> Se entiende por irremediable el perjuicio que slo pueda ser reparado en su integridad mediante una indemnizacin}.
2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de habeas corpus.
3. Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los dems mencionados en el artculo
88 de la Constitucin Poltica. Lo anterior no obsta, para que el titular solicite la tutela de sus derechos
amenazados o violados en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos siempre que se
trate de impedir un perjuicio irremediable.
Aparte entre corchetes {...} declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia No. C-018-93, del
25 de enero de 1993, Magistrado Ponente, Dr. Alejandro Martnez Martnez.
4. Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao consumado, salvo cuando contine la
accin u omisin violatoria del derecho.
5. Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto.
Artculo 7. MEDIDAS PROVISIONALES PARA PROTEGER UN DERECHO. Desde la presentacin de la
solicitud, cuando el juez expresamente lo considere necesario y urgente para proteger el derecho, suspender
la aplicacin del acto concreto que lo amenace o vulnere.
Sin embargo, a peticin de parte o de ocio, se podr disponer la ejecucin o la continuidad de la ejecucin,
para evitar perjuicios ciertos e inminentes al inters pblico. En todo caso el juez podr ordenar lo que considere
procedente para proteger los derechos y no hacer ilusorio el efecto de un eventual fallo a favor del solicitante.
La suspensin de la aplicacin se noticar inmediatamente a aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud
por el medio ms expedito posible.
El juez tambin podr, de ocio o a peticin de parte, dictar cualquier medida de conservacin o seguridad
encaminada a proteger el derecho o a evitar que se produzcan otros daos como consecuencia de los hechos
realizados, todo de conformidad con las circunstancias del caso.
El juez podr, de ocio o a peticin de parte, por resolucin debidamente fundada, hacer cesar en cualquier
momento la autorizacin de ejecucin o las otras medidas cautelares que hubiere dictado.
Artculo 8. LA TUTELA COMO MECANISMO TRANSITORIO. {Aun cuando el afectado disponga de otro medio
de defensa judicial, la accin de tutela proceder cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable}.
{En el caso del inciso anterior, el juez sealar expresamente en la sentencia que su orden permanecer vigente
slo durante el trmino que la autoridad judicial competente utilice para decidir de fondo sobre la accin
instaurada por el afectado}.
{En todo caso el afectado deber ejercer dicha accin en un trmino mximo de cuatro (4) meses a partir del
fallo de tutela}.
{Si no la instaura, cesarn los efectos de ste}.
{Cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un dao irreparable, la accin de tutela tambin
podr ejercerse conjuntamente con la accin de nulidad y de las dems procedentes ante la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo. En estos casos, el juez si lo estima procedente podr ordenar que no se aplique el
acto particular respecto de la situacin jurdica concreta cuya proteccin se solicita, mientras dure el proceso}.
Apartes entre corchetes {...} declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional, mediante Sentencia No. C-018-93,
del 25 de enero de 1993, Magistrado Ponente, Dr. Alejandro Martnez Martnez.
Artculo 9. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA. No ser necesario interponer previamente la reposicin
u otro recurso administrativo para presentar la solicitud de tutela. El interesado podr interponer los recursos
administrativos, sin perjuicio de que ejerza directamente en cualquier momento la accin de tutela.
El ejercicio de la accin de tutela no exime de la obligacin de agotar la va gubernativa para acudir a la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo.
Artculo 10. LEGITIMIDAD E INTERES. La accin de tutela podr ser ejercida, en todo momento y lugar, por
cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos fundamentales, quien actuar por s misma
o a travs de representante. Los poderes se presumirn autnticos.
Tambin se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no est en condiciones de
promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra, deber manifestarse en la solicitud.
Tambin podr ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros municipales.
Artculo 11. CADUCIDAD. <Artculo INEXEQUIBLE>
El fallo contenido en la Sentencia C-543-92, fue reiterado mediante Sentencia C-018-93 del 25 de enero de 1993,
Magistrado Ponente, Dr. Alejandro Martnez Martnez.
Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia No. C-543-92 del 1 de octubre de
1992, Magistrado Ponente, Dr. Jos Gregorio Hernndez Rodrguez.
Artculo 11. La accin de tutela podr ejercerse en todo tiempo salvo la dirigida contra sentencias o providencias judiciales que pongan n a un proceso, la cual caducir a los dos meses de ejecutoriada la providencia correspondiente.
Artculo 12. EFECTOS DE LA CADUCIDAD. <Artculo INEXEQUIBLE>
Magistrado Ponente, Dr. Alejandro Martnez Martnez.
Artculo 12. La caducidad de la accin de tutela no ser obstculo para impugnar el acto o la actuacin
mediante otra accin, si fuere posible hacerlo de conformidad con la ley.
Artculo 13. PERSONAS CONTRA QUIEN SE DIRIGE LA ACCION E INTERVINIENTES. La accin se dirigir
contra la autoridad pblica o el representante del rgano que presuntamente viol o amenaz el derecho
fundamental. Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de rdenes o instrucciones impartidas por un
superior, o con su autorizacin o aprobacin, la accin se entender dirigida contra ambos, sin perjuicio de
lo que se decida en el fallo. De ignorarse la identidad de la autoridad pblica, la accin se tendr por ejercida
contra el superior.
Quien tuviere un inters legtimo en el resultado del proceso podr intervenir en l como coadyuvante del actor
o de la persona o autoridad pblica contra quien se hubiere hecho la solicitud.
Artculo 14. CONTENIDO DE LA SOLICITUD. Informalidad. En la solicitud de tutela se expresar, con la mayor
claridad posible, la accin o la omisin que la motiva, el derecho que se considera violado o amenazada o del
agravio, y la descripcin de las dems circunstancias relevantes para decidir la solicitud. Tambin contendr el
nombre y el lugar de residencia del solicitante.
No ser indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que se determine claramente el derecho
violado o amenazado. La accin podr ser ejercida, sin ninguna formalidad o autenticacin, por memorial,
telegrama u otro medio de comunicacin que se manieste por escrito, para lo cual se gozar de franquicia. No
ser necesario actuar por medio de apoderado.
En caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de edad, la accin podr ser ejercida
verbalmente. El juez deber atender inmediatamente al solicitante, pero, sin poner en peligro el goce efectivo
del derecho, podr exigir su posterior presentacin personal para recoger una declaracin que facilite proceder
con el trmite de la solicitud, u ordenar al secretario levantar el acta correspondiente sin formalismo alguno.
Artculo 15. TRAMITE PREFERENCIAL. La tramitacin de la tutela estar a cargo del juez, del presidente de
la sala o magistrado a quien ste designe, en turno riguroso, y ser sustanciada con prelacin para lo cual se
pospondr cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo el de habeas corpus.
Los plazos son perentorios o improrrogables.
Artculo 16. NOTIFICACIONES. Las providencias que se dicten se noticarn a las partes o intervinientes, por
el medio que el juez considere ms expedito y ecaz.
Artculo 17. CORRECCION DE LA SOLICITUD. Si no pudiere determinarse el hecho o la razn que motiva la
solicitud de tutela se prevendr al solicitante para que la corrija en el trmino de tres das, los cuales debern
sealarse concretamente en la correspondiente providencia, Si no las corrige, la solicitud podr ser rechazada
de plano.
Si la solicitud fuere verbal, el juez proceder a corregirla en el acto, con la informacin adicional que le proporcione
el solicitante.
Artculo 18. RESTABLECIMIENTO INMEDIATO. El juez que conozca de la solicitud podr tutelas el derecho, prescindiendo de cualquier consideracin formal y sin ninguna averiguacin previa, siempre y cuando
el fallo se funde en un medio de prueba del cual se pueda deducir una grave e inminente violacin o
amenaza del derecho.
Artculo 19. INFORMES. El juez podr requerir informes al rgano o a la autoridad contra quien se hubiere
hecho la solicitud y pedir el expediente administrativo o la documentacin donde consten los antecedentes del
asunto. La omisin injusticada de enviar esas pruebas al juez acarrear responsabilidad.
El plazo para informar ser de uno a tres das, y se jar segn sea la ndole del asunto, la distancia y la rapidez
de los medios de comunicacin.
Los informes se considerarn rendidos bajo juramento.
Artculo 20. PRESUNCION DE VERACIDAD. Si el informe no fuere rendido dentro del plazo correspondiente,
se tendrn por ciertos los hechos y se entrar a resolver de plano, salvo que el juez estime necesaria otra
averiguacin previa.
Artculo 21. INFORMACION ADICIONAL. Si del informe resultare que son ciertos los hechos, podr ordenarse
de inmediato informacin adicional que deber rendirse dentro de tres das con las pruebas que sean
indispensables. Si fuere necesario, se oir en forma verbal al solicitante y a aqul contra quien se hubiere hecho
la solicitud, de todo lo cual se levantar el acta correspondiente de manera sumaria.
En todo caso, el juez podr fundar su decisin en cualquier medio probatorio para conceder o negar la tutela.
Artculo 22. PRUEBAS. El juez, tan pronto llegue al convencimiento respecto de la situacin litigiosa, podr
proferir el fallo, sin necesidad de practicar las pruebas solicitadas.
Artculo 23. PROTECCION DEL DERECHO TUTELADO. Cuando la solicitud se dirija contra una accin de la
autoridad el fallo que conceda la tutela tendr por objeto garantizar al agraviado el pleno goce de su derecho,
y volver al estado anterior a la violacin, cuando fuere posible.
Cuando lo impugnado hubiere sido la denegacin de un acto o una omisin, el fallo ordenar realizarlo o
desarrollar la accin adecuada, para lo cual se otorgar un plazo prudencial perentorio. Si la autoridad no expide
el acto administrativo de alcance particular u lo remite al juez en el trmino de 48 horas, ste podr disponer
lo necesario para que el derecho sea libremente ejercido son ms requisitos. Si se hubiere tratado de una mera
conducta o actuacin material, o de una amenaza, se ordenar su inmediata cesacin, as como evitar toda
nueva violacin o amenaza, perturbacin o restriccin.
En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto.
Artculo 24. PREVENCION A LA AUTORIDAD. Si al concederse la tutela hubieren cesado los efectos del acto
impugnado, o ste se hubiera consumado en forma que no sea posible restablecer al solicitante en el goce
de su derecho conculcado, en el fallo se prevendr a la autoridad pblica para que en ningn caso vuelva a
incurrir en las acciones u omisiones que dieron mrito para conceder la tutela, y que, si procediere de modo
contrario, ser sancionada de acuerdo con lo establecido en el artculo correspondiente de este Decreto, todo
son perjuicio de las responsabilidades en que ya hubiere incurrido.
El juez tambin prevendr a la autoridad en los dems casos en que lo considere adecuado para evitar la
repeticin de la misma accin u omisin.
Artculo 25. INDEMNIZACIONES Y COSTAS. Cuando el afectado no disponga de otro medio judicial, y la
violacin del derecho sea maniesta y consecuencia de una accin clara e indiscutiblemente arbitraria, adems
de lo dispuesto en los dos artculos anteriores, en el fallo que conceda la tutela el juez, de ocio, tiene la potestad
de ordenar en abstracto la indemnizacin del dao emergente causado si ello fuere necesario para asegurar el
goce efectivo del derecho as como el pago de las costas del proceso. La liquidacin del mismo y de los dems
perjuicios se har ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo o ante el juez competente, por el trmite
incidental, dentro de los seis meses siguientes, para lo cual el juez que hubiere conocido de la tutela remitir
inmediatamente copia de toda la actuacin.
La condena ser contra la entidad de que dependa el demandado y solidariamente contra ste, si se considera
que ha mediado dolo o culpa grave de su parte, todo ellos sin perjuicio de las dems responsabilidades
administrativas, civiles o penales en que haya incurrido.
Si la tutela fuere rechazada o denegada por el juez, ste condenar al solicitante al pago de las costas cuando
estimare fundadamente que incurri en temeridad.
El fallo contenido en la Sentencia C-543-92, fue reiterado mediante Sentencia No. C-054-93, del 18 de febrero de 1993,
Magistrado Ponente, Dr. Alejandro Martnez Caballero.
Artculo 26. CESACION DE LA ACTUACION IMPUGNADA. Si, estando en curso la tutela, se dictare resolucin,
administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuacin impugnada, se declarar fundada la
solicitud nicamente para efectos de indemnizacin y de costas, si fueren procedentes.
El recurrente podr desistir de la tutela, en cuyo caso se archivar el expediente.

Cuando el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfaccin extraprocesal de los derechos reclamados por
el interesado, el expediente podr reabrirse en cualquier tiempo, si se demuestra que la satisfaccin acordada
ha resultado incumplida o tarda.
Artculo 27. CUMPLIMIENTO DEL FALLO. Proferido el fallo que conceda la tutela, la autoridad responsable del
agravio deber cumplirla sin demora.
Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigir al superior del responsable y le
requerir para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasadas
otras cuarenta y ocho horas, ordenar abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme a
lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El juez podr
sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia.
Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario en su caso.
En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto y mantendr la competencia
hasta que est completamente restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza.
Artculo 28. ALCANCES DEL FALLO. El cumplimiento del fallo de tutela no impedir que se proceda contra la
autoridad pblica, si las acciones u omisiones en que incurri generaren responsabilidad.
La denegacin de la tutela no puede invocarse para excusar las responsabilidades en que haya podido incurrir
el autor del agravio.
Artculo 29. CONTENIDO DEL FALLO. Dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la solicitud el juez
dictar fallo, el cual deber contener:
1. La identicacin del solicitante.
2. La identicacin del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o vulneracin.
Este inciso fue demandado y sobre el mismo la Corte Constitucional fall mediante Sentencia C-054-93 del 18
de febrero de 1993, Magistrado Ponente, Dr. Alejandro Martnez Caballero, indicando: Estse a lo resuelto por
la Corte Constitucional respecto de los artculos ... 29 ...del Decreto 2591 de 1991. No obstante los compiladores
de esta base de datos no encontraron sentencia alguna anterior en la cual se fallara sobre este numeral de
este artculo.
3. La determinacin del derecho tutelado.
4. La orden y la denicin precisa de la conducta a cumplir con el n de hacer efectiva la tutela.
5. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningn caso podr exceder de 48 horas.
6. Cuando la violacin o amenaza de violacin derive de la aplicacin de una norme incompatible con los
derechos fundamentales, la providencia judicial que resuelva la accin interpuesta deber adems ordenar
la inaplicacin de la norma impugnada en el caso concreto.
Pargrafo. El contenido del fallo no podr ser inhibitorio.
Artculo 30. Notificacion del fallo. El fallo se noticar por telegrama o por otro medio expedito que asegure
su cumplimiento, a ms tardar al da siguiente de haber sido proferido.
Artculo 31. Impugnacion del fallo. Dentro de los tres das siguientes a su noticacin el fallo podr ser
impugnado por el defensor del pueblo, el solicitante, la autoridad pblica o el representante del rgano
correspondiente, sin perjuicio de su cumplimiento inmediato.
Los fallos que no sean impugnados sern enviados al da siguiente a la corte constitucional para su revisin.
Artculo 32. Tramite de la impugnacion. Presentada debidamente la impugnacin el juez remitir el expediente dentro de los dos das siguientes al superior jerrquico correspondiente.
El juez que conozca de la impugnacin, estudiar el contenido de la misma, cotejndola con el acervo probatorio
y con el fallo. El juez, de ocio o a peticin de parte, podr solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas
y proferir el fallo dentro de los 20 das siguientes a la recepcin del expediente. Si a su juicio, el fallo carece de
fundamento, proceder a revocarlo, lo cual comunicar de inmediato. Si encuentra el fallo ajustado a derecho,
lo conrmar. En ambos casos, dentro de los diez das siguientes a la ejecutoria del fallo de segunda instancia,
el juez remitir el expediente a la Corte Constitucional, para su eventual revisin.
Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1716-00 del 12 de
diciembre de 2000, Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Daz.
Aparte eventual declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia No. C-018-93, del 25 de
enero de 1993, Magistrado Ponente, Dr. Alejandro Martnez Martnez.
Artculo 33. Revision por la corte constitucional. La Corte Constitucional designar dos de sus magistrados
para que seleccionen, sin motivacin expresa y segn su criterio, las sentencias de tutela que habrn de ser
revisadas. Cualquier magistrado de la Corte, o el Defensor del Pueblo, podr solicitar que se revise algn fallo
de tutela excluido por stos cuando considere que la revisin puede aclarar el alcance de un derecho o evitar
un perjuicio grave. Los casos de tutela que no sean excluidos de revisin dentro de los 30 das siguientes a su
recepcin, debern ser decididos en el trmino de tres meses.
El fallo contenido en la Sentencia C-018-92, fue reiterado mediante Sentencia No. C-054-93, del 18 de febrero de 1993,
Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia No. C-018-93, del 25 de enero de
1993, Magistrado Ponente, Dr. Alejandro Martnez Martnez.
Articulo 34. Decision en sala. La corte Constitucional designar los tres magistrados de su seno que
conformarn la Sala que habr de revisar los fallos de tutela de conformidad con el procedimiento vigente para
los tribunales del Distrito Judicial. {Los cambios de jurisprudencia debern ser decididos por la Sala Plena de la
Corte, previo registro del proyecto de fallo correspondiente}.
Apartes entre corchetes {...} declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional, mediante Sentencia No. C-01893, del 25 de enero de 1993, Magistrado Ponente, Dr. Alejandro Martnez Martnez. por los motivos expresados
en su oportunidad. La Corte no comparte el criterio de los autores segn el cual se tacha igualmente de
inconstitucionalidad la unicacin de la jurisprudencia de tutela por parte de la Corte Constitucional, pues ... ello
contrara el artculo 230 de la Carta, segn el cual la jurisprudencia es criterio auxiliar pero no obligatorio para los
jueces. La Corte considera que con el artculo 34 del Decreto 2591 de 1991 se busca especcamente unicar las
sentencias de revisin de tutela ... por cuanto la jurisprudencia de la Corte debe ser universal, coherente y consistente,
con el nimo de realizar el principio de igualdad material (artculo 13 de la Carta), en virtud del cual se debe conferir
igual tratamiento a situaciones similares ....
Advierte la Corte que en el artculo 243 de la Carta se consagra la denominada cosa juzgada constitucional,
en virtud de la cual las sentencias de constitucionalidad de la Corte Constitucional, a diferencia de toda otra
sentencia de cualquier juez o tribunal de la Repblica, presentan las siguientes caractersticas:
- Obligan para todos los casos futuros y no slo para el caso concreto.
(...) a diferencia del resto de los fallos la cosa juzgada tiene fundamento constitucional ... y no simplemente
fundamento legal ...
- Los fallos de la Corte hacen trnsito a cosa juzgada material con efectos erga omnes, mientras que los
dems fallos slo tienen efectos inter partes ....
... entre una sentencia de constitucionalidad de la Corte Constitucional y cualquier otra sentencia media una
diferencia cualitativa: tienen diferente fuerza jurdica.
Articulo 35. Decisiones de revision. Las decisiones de revisin que revoquen o modiquen el fallo, uniquen la
jurisprudencia constitucional o aclaren el alcance general de las normas constitucionales debern ser motivadas.
Las dems podrn ser brevemente justicadas.
La revisin se conceder en el efecto devolutivo, pero la corte podr aplicar lo dispuesto en el artculo 7 de
este decreto.
Articulo 36. Efectos de la revision. Las sentencias en que se revise una decisin de tutela slo surtirn efectos
en el caso concreto y debern ser comunicadas inmediatamente al juez o tribunal competente de primera
instancia, el cual noticar la sentencia de la Corte a las partes y adoptar las decisiones necesarias para adecuar
su fallo a lo dispuesto por sta.
CAPITULO II. COMPETENCIA
Articulo 37. Primera instancia. {Son competentes para conocer de la accin de tutela, a prevencin, los jueces
o tribunales con jurisdiccin en el lugar donde ocurriere la violacin o la amenaza que motivaren la presentacin
de la solicitud}.
El que interponga la accin de tutela deber manifestar, bajo la gravedad del juramento, que no ha presentado
otra respecto de los mismos hechos y derechos. Al recibir la solicitud, se le advertir sobre las consecuencias
penales del falso testimonio.
{De las acciones dirigidas contra la prensa y los dems medios de comunicacin sern competentes los jueces
de circuito del lugar}.
Incisos 1o. y 3o. declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional, mediante Sentencia No. C-054-93 del 18 de
febrero de 1993, Magistrado Ponente, Dr. Alejandro Martnez Caballero.
Articulo 38. Actuacion temeraria. Cuando, sin motivo expresamente justicado, la misma accin de tutela sea
presentada por la misma persona o su representante ante varios jueces o tribunales, se rechazarn o decidirn
desfavorablemente todas las solicitudes.
Inciso 1o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia No. C-054-93 del 18 de febrero de
1993, Magistrado Ponente, Dr. Alejandro Martnez Caballero.
El abogado que promoviere la presentacin de varias acciones de tutela respecto de los mismos hechos
y derechos, ser sancionado con la suspensin de la tarjeta profesional al menos por dos aos. En caso de
reincidencia, se le cancelar su tarjeta profesional, sin perjuicio de las dems sanciones a que haya lugar.
Inciso 2o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia No. C - 155A del 22 de abril de 1993,
Magistrado Ponente, Dr. Fabio Morn Daz.
Articulo 39. Recusacion. En ningn caso ser procedente la recusacin. El juez deber declararse impedido
cuando concurran las causales de impedimento del cdigo de procedimiento penal so pena de incurrir en la
sancin disciplinaria correspondiente. El juez que conozca de la impugnacin del fallo de tutela deber adoptar
las medidas procedentes para que se inicie el procedimiento disciplinario, si fuere el caso.
Articulo 40. Competencia especial. <Artculo INEXEQUIBLE>
Magistrado Ponente, Dr. Alejandro Martnez Martnez. Y mediante Sentencia No. C-054-93, del 18 de febrero de 1993,
Artculo 40. Cuando las sentencias y las dems providencias judiciales que pongan trmino a un proceso, proferidas
por los jueces superiores, los tribunales, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, amenacen o vulneren un
derecho fundamental, ser competente para conocer de la accin de tutela el superior jerrquico correspondiente.
Cuando dichas providencias emanen de magistrados, conocer el magistrado que le siga en turno, cuya actuacin
podr ser impugnada ante la correspondiente sala o seccin. Tratndose de sentencias emanadas de una sala o
seccin, conocer la sala o seccin que le sigue en orden, cuya actuacin podr ser impugnada ante la sala plena
correspondiente de la misma corporacin.
Pargrafo 1. La accin de tutela contra tales providencias judiciales slo proceder cuando la lesin del
derecho sea consecuencia directa de stas por deducirse de manera maniesta y directa de su parte resolutiva,
se hubieren agotado todos los recursos en la va judicial y no exista otro mecanismo idneo para reclamar la
proteccin del derecho vulnerado o amenazado. Cuando el derecho invocado sea el debido proceso, la tutela
deber interponerse conjuntamente con el recurso procedente.
Quien hubiere interpuesto un recurso, o disponga de medios de defensa judicial, podr solicitar tambin la
tutela si sta es utilizada como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. Tambin podr
hacerla quien, en el caso concreto, careciere de otro mecanismo de defensa judicial, siempre y cuando la
accin sea interpuesta dentro de los sesenta das siguientes a la rmeza de la providencia que hubiere puesto
n al proceso.
La tutela no proceder por errnea interpretacin judicial de la ley ni para controvertir pruebas.
Pargrafo 2. El ejercicio temerario de la accin de tutela sobre sentencias emanadas de autoridad judicial
por parte de apoderado ser causal de sancin disciplinaria. Para estos efectos, se dar traslado a la autoridad
correspondiente.
Pargrafo 3. La presentacin de la solicitud de tutela no suspende la ejecucin de la sentencia o de la

providencia que puso n al proceso.
Pargrafo 4. No proceder la tutela contra fallos de tutela.
Artculo 41. Falta de desarrollo legal. No se podr alegar la falta de desarrollo legal de un derecho fundamental
civil o poltico para impedir su tutela.
CAPITULO III. TUTELA CONTRA PARTICULARES
Artculo 42. PROCEDENCIA. La accin de tutela proceder contra acciones u omisiones de particulares en los
siguientes casos:
1. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado
de la prestacin del servicio pblico de educacin para proteger los derechos consagrados en los artculos
13, 15, 16, 19, 20, 23, 27, 29, 37 y 38 de la Constitucin.
Numeral declarado EXEQUIBLE, salvo el aparte tachado declarado INEXEQUIBLE, por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia No. C-134-94 del 17 de marzo de 1994, Magistrado Ponente, Dr.
Vladimiro Naranjo Mesa. Agrega la Corte al fallo: Debe entenderse que la accin de tutela procede
siempre contra el particular que est prestando cualquier servicio pblico, y por la violacin de cualquier
derecho constitucional fundamental.
2. <Aparte entre corchetes {...} INEXEQUIBLE> Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud
est encargado de la prestacin del servicio pblico de salud {para proteger los derechos a la vida, a la
intimidad, a la igualdad y a la autonoma}.
Numeral declarado EXEQUIBLE, salvo el aparte entre corchetes {...} declarado INEXEQUIBLE, por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia No. C-134-94 del 17 de marzo de 1994, Magistrado Ponente, Dr. Vladimiro Naranjo Mesa. Agrega
la Corte al fallo: Debe entenderse que la accin de tutela procede siempre contra el particular que est prestando
cualquier servicio pblico, y por la violacin de cualquier derecho constitucional fundamental.
3. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin de servicios pblicos domiciliarios.
4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra quien la controla efectivamente
o fuere el beneciario real de la situacin que motiv la accin, siempre y cuando el solicitante tenga una
relacin de subordinacin o indefensin con tal organizacin.
5. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar el artculo 17 de la Constitucin.
6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud en ejercicio del habeas
data, de conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la Constitucin.
7. Cuando se solicite recticacin de informaciones inexactas o errneas. En este caso se deber anexar
la transcripcin de la informacin o la copia de la publicacin y de la recticacin solicitada que no fue
publicada en condiciones que aseguren la ecacia de la misma.
8. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, en cuyo caso se aplicar el
mismo rgimen que a las autoridades pblicas.
9. <Aparte entre corchetes {...} INEXEQUIBLE> Cuando la solicitud sea para tutelar {la vida o la integridad
de} quien se encuentre en situacin de subordinacin o indefensin respecto del particular contra el cual se
interpuso la accin. Se presume la indefensin del menor que solicite la tutela.
Numeral declarado EXEQUIBLE, salvo el aparte entre corchetes {...} declarado INEXEQUIBLE, por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia No. C-134-94 del 17 de marzo de 1994, Magistrado Ponente, Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.
Artculo 43. Tramite. La accin de tutela frente a particulares se tramitar de conformidad con lo establecido
en este decreto, salvo en los artculos 9, 23 y los dems que no fueren pertinentes.
Artculo 44. Proteccion alternativa. La providencia que inadmita o rechace la tutela deber indicar el
procedimiento idneo para proteger el derecho amenazado o violado.
Artculo 45. Conductas legitimas. No se podr conceder la tutela contra conductas legtimas de un particular.
CAPTULO IV. LA TUTELA Y EL DEFENSOR DEL PUEBLO
Artculo 46. Legitimacion. El defensor del pueblo podr, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados,
interponer la accin de tutela en nombre de cualquier persona que se lo solicite o que est en situacin de
desamparo e indefensin.
Artculo 47. Parte. Cuando el defensor del pueblo interponga la accin de tutela ser junto con el agraviado,
parte en el proceso.
Artculo 48. Asesores y asistentes. El defensor del pueblo podr designar libremente los asesores y asistentes
necesarios para el ejercicio de esta funcin.
Artculo 49. Delegacion en personeros. En cada municipio, el personero en su calidad de defensor en la
respectiva entidad territorial podr, por delegacin expresa del defensor del pueblo, interponer acciones de
tutela o representarlo en las que ste interponga directamente.
Artculo 50. Asistencia a los personeros. Los personeros municipales y distritales podrn requerir del
defensor del pueblo la asistencia y orientacin necesarias en los asuntos relativos a la proteccin judicial de
los derechos fundamentales.
Artculo 51. Colombianos residentes en el exterior. El colombiano que resida en el exterior, cuyos derechos
fundamentales estn siendo amenazados o violados por una autoridad pblica de la repblica de colombia,
podr interponer accin de tutela por intermedio del Defensor del Pueblo, de conformidad con lo establecido
en el presente Decreto.
CAPTULO V. SANCIONES
Artculo 52. Desacato. La persona que incumpliere una orden de un juez proferida con base en el presente
Decreto incurrir en desacato sancionable con arresto hasta de seis meses y multa hasta de 20 salarios mnimos
mensuales salvo que en este Decreto ya se hubiere sealado una consecuencia jurdica distinta y sin perjuicio
de las sanciones penales a que hubiere lugar.
Corte Suprema de Justicia:
Inciso 1o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-092-97 del 26 de febrero de 1997,
Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Daz.
<Aparte entre corchetes {...} INEXEQUIBLE> [La sancin ser impuesta por el mismo juez mediante
trmite incidental y ser consultada al superior jerrquico quien decidir dentro de los tres das siguientes si
debe revocarse la sancin]. {La consulta se har en el efecto devolutivo}.
Corte Suprema de Justicia:
El fallo contenido en la Sentencia C-243-96, fue reiterado mediante Sentencia C-092-97 del 26 de febrero de 97,
Magistrado Ponente Dr. Dr. Carlos Gaviria Daz.
Aparte entre corchetes { ... } declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-243-96
del 30 de mayo de 1997, Magistrado Ponente Dr. Vladimiro Naranjo Mesa. mediante esta misma sentencia la
Corte declar EXEQUIBLE el aparte entre parntesis cuadrados [...]
Artculo 53. Sanciones penales. El que incumpla el fallo de tutela o el juez que incumpla las funciones que le
son propias de conformidad con este decreto incurrir, segn el caso, en fraude a resolucin judicial, prevaricato
por omisin o en las sanciones penales a que hubiere lugar.
Tambin incurrir en la responsabilidad penal a que hubiere lugar quien repita la accin o la omisin que motiv
la tutela concedida mediante fallo ejecutoriado en proceso en el cual haya sido parte.
Artculo 54. Enseanza de la tutela. En las instituciones de educacin se impartir instruccin sobre la accin
de tutela, de conformidad con lo establecido en el artculo 41 de la Constitucin.
Artculo 55. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publiquese y cumplase.
Dado en Santafe de Bogot D.C., a los 19 das de noviembre de 1991.
Csar Gaviria Trujillo
El Ministro de Gobierno
Humberto De La Calle Lombana
El Ministro de Justicia
Fernando Carrillo Florez

Decreto 2591 Del 91 Accion de Tutela

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NORMATIVIDAD COMPLEMENTARIA

Decreto 2591 de 1991 (Noviembre 19)

El Presidente de la Republica de Colombia,

El recurrente podr desistir de la tutela, en cuyo caso se archivar el expediente.

Pargrafo 3. La presentacin de la solicitud de tutela no suspende la ejecucin de la sentencia o de la

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