UNIVERSIDAD LATINA S.C.

CAMPUS CUAUTLA

MAESTRIA EN DERECHO PENAL CON ENFASIS EN JUICIOS

ADVERSARIALES

MATERIA: VICTIMOLOGIA

TEMA: PROGRAMAS DE ASISTENCIA SOCIAL PARA LA

REPARACION DEL DAO A LAS VICITMAS

PROFR. DR. GERARDO LPEZ HERNNDEZ

LAZARO SERNA SALGADO

OCTUBRE 2014

A:

PROGRAMAS DE ASISTENCIA SOCIAL PARA LA REPARACION DEL DAO

A LAS VICITMAS

A NIVEL ESTATAL: MORELOS

En el Estado de Morelos se cre en el 2013 la Comisin Ejecutiva de Atencin a
Vctimas (CEAV), que tiene fundamento en la reforma al artculo 103 de la Ley de
Atencin y Reparacin a Vctimas del Delito. La meta de esta comisin es atender
a las vctimas que sufren directamente el dao por las conductas cometidas por
victimarios y tambin para que se apoye a los familiares de las vctimas directas.

FONDO DE AYUDA, ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL (A NIVEL

FEDERAL)

De la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas depende: El Fondo de

Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral el cual tiene por objeto brindar los
recursos necesarios para ayuda, asistencia y reparacin integral de las vctimas
del delito y las vctimas de violaciones a los derechos humanos.

Lo correspondiente al Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral

est definido en los artculos siguientes, donde se establece como se puede
acceder, los requisitos con los que se deber cumplir para ser beneficiarios al
apoyo, as como el origen del mismo.

Artculo 130. El Fondo tiene por objeto brindar los recursos necesarios para
la ayuda, asistencia y reparacin integral de las vctimas del delito y las vctimas
de violaciones a los derechos humanos.

La vctima podr acceder de manera subsidiaria al Fondo en los trminos

de esta Ley, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones administrativas,
penales y civiles que resulten. Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 131. Para ser beneficiarios del apoyo del Fondo, adems de los
requisitos que al efecto establezca esta Ley y su Reglamento, las vctimas
debern estar inscritas en el Registro a efecto de que la Comisin Ejecutiva realice
una evaluacin integral de su entorno familiar y social con el objeto de contar con
los elementos suficientes para determinar las medidas de ayuda, asistencia,
proteccin, reparacin integral y, en su caso, la compensacin. Artculo reformado
DOF 03-05-2013

Artculo 132. El Fondo se conformar con:

I. Recursos previstos expresamente para dicho fin en el Presupuesto de

Egresos de la Federacin en el rubro correspondiente, sin que pueda disponerse
de dichos recursos para un fin diverso;
El monto que apruebe anualmente la Cmara de Diputados ser de 0.014%
del Gasto Programable del Presupuesto de Egresos de la Federacin.
II. El producto de la enajenacin de los bienes que sean decomisados en
los procedimientos penales, en la proporcin que corresponda, una vez que se
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haya cubierto la compensacin, en los trminos establecidos en el Cdigo Federal

de Procedimientos Penales o en la legislacin respectiva;
III. Recursos provenientes de las fianzas o garantas que se hagan efectivas
cuando los procesados incumplan con las obligaciones impuestas por la autoridad;
IV. El monto de las reparaciones del dao no reclamadas;
V. Las aportaciones que a este fin hagan en efectivo o en especie las
personas fsicas o morales de carcter pblico, privado o social nacionales o
extranjeros de manera altruista;
VI. Los rendimientos que generen los recursos que obren en el Fondo;
VII. Los montos que se recuperen en virtud del derecho de repeticin en los
trminos de esta Ley, y
VIII. Los dems recursos que se determinen en las disposiciones aplicables.

La constitucin del Fondo ser con independencia de la existencia de otros

ya establecidos para la atencin a vctimas. La aplicacin de recursos establecidos
en otros mecanismos a favor de la vctima y los de esta Ley se har de manera
complementaria, a fin de evitar su duplicidad. El acceso a los recursos a favor de
cada vctima no podr ser superior a los lmites establecidos en esta Ley y las
disposiciones correspondientes.

Las compensaciones subsidiarias se cubrirn con los recursos del Fondo

correspondiente al ejercicio fiscal vigente al momento de la solicitud. La Comisin
Ejecutiva velar por la maximizacin del uso de los recursos del Fondo,
priorizando en todo momento aquellos casos de mayor gravedad. Artculo
reformado DOF 03-05-2013
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Artculo 133. El Fondo estar exento de toda imposicin de carcter fiscal y

parafiscal, as como de los diversos gravmenes a que puedan estar sujetas las
operaciones que se realicen por el Fondo. Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 134. La Comisin Ejecutiva deber emitir las disposiciones

necesarias para el funcionamiento del Fondo, las cuales se regirn por lo
establecido en esta Ley. Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 135. Cuando la situacin lo amerite, y por decisin de la Comisin

Ejecutiva, se podr crear un fondo de emergencia para los apoyos establecidos en
el Ttulo Tercero de esta Ley, el cual tendr adjudicado parte de los recursos del
Fondo por un tiempo determinado.

La Comisin Ejecutiva, en un plazo mximo de diez das, determinar los

apoyos econmicos de emergencia que se requieran. Artculo reformado DOF 0305-2013

DE LA ADMINISTRACIN

Artculo 136. El Fondo ser administrado por la Comisin Ejecutiva

siguiendo criterios de transparencia, oportunidad, eficiencia y rendicin de
cuentas. Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 137. Los recursos del Fondo sern administrados y operados por
medio de un fideicomiso pblico. Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 138. El titular del Fondo deber:

I. Administrar cautelosamente los recursos que conforman el Fondo a fin de

permitir el cumplimiento efectivo del objeto de sta Ley;
II. Gestionar lo pertinente para que los recursos asignados al Fondo
ingresen oportunamente al mismo;
III. Presentar peridicamente informes y rendicin de cuentas ante el Pleno
de la Comisin Ejecutiva, y
IV. Realizar las previsiones necesarias a fin de procurar la solvencia del
Fondo. Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 139. Los recursos del Fondo se aplicarn tambin para otorgar a la
vctima los apoyos a que se refieren los Ttulos Tercero y Cuarto, y, en los casos
de vctimas de delitos o de violacin a derechos humanos, a la medida de
compensacin, en los trminos de esta Ley y conforme al Reglamento respectivo.

La Comisin Ejecutiva determinar el apoyo o asistencia que corresponda

otorgar a la vctima de los recursos del Fondo incluida la compensacin, previa
opinin que al respecto emita el Comit interdisciplinario evaluador. Artculo
reformado DOF 03-05-2013

Artculo 140. El Fondo ser fiscalizado anualmente por la Auditora Superior

de la Federacin.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 141. La Federacin se subrogar en los derechos de las vctimas

para cobrar el importe que por concepto de compensacin haya erogado en su
favor con cargo al Fondo.
Para tal efecto, se aportarn a la Federacin los elementos de prueba
necesarios para el ejercicio de los derechos derivados de la subrogacin.

El Ministerio Pblico estar obligado a ofrecer los elementos probatorios

sealados en el prrafo anterior, en los momentos procesales oportunos, a fin de
garantizar que sean valorados por el juzgador al momento de dictar sentencia,
misma que deber prever de manera expresa la subrogacin a favor de la
Federacin en el derecho de la vctima a la reparacin del dao y el monto
correspondiente a dicha subrogacin, en los casos en que as proceda.

En el caso de las compensaciones por error judicial, stas se cubrirn con

cargo al presupuesto del Poder Judicial correspondiente. Artculo reformado DOF
03-05-2013

Artculo 142. La Federacin ejercer el procedimiento econmico coactivo

para hacer efectiva la subrogacin del monto de la reparacin conforme a las
disposiciones aplicables, sin perjuicio de que dicho cobro pueda reclamarse por la
vctima en la va civil, para cobrar la reparacin del dao del sentenciado o de
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quien est obligado a cubrirla, en trminos de las disposiciones que resulten

aplicables. Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 143. El Reglamento precisar el funcionamiento, alcance y criterios

especficos de asignacin de recursos del Fondo. Artculo reformado DOF 03-052013

DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 144. Para acceder a los recursos del Fondo, la vctima deber
presentar su solicitud ante la Comisin Ejecutiva de conformidad con lo sealado
por esta Ley y su Reglamento.
Quien reciba la solicitud la remitir a la Comisin Ejecutiva o comisiones de
vctimas en un plazo que no podr exceder los dos das hbiles.

Las determinaciones de las comisiones respecto a cualquier tipo de pago,

compensacin o reparacin del dao tendrn el carcter de resoluciones
administrativas definitivas. Contra dichas resoluciones proceder el juicio de
amparo. Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 145. En cuanto reciba una solicitud, la Comisin Ejecutiva lo turnar

al comit interdisciplinario evaluador, para la integracin del expediente que
servir de base para la propuesta que el comisionado presidente presente al Pleno
de la Comisin Ejecutiva para determinar el apoyo o ayuda que requiera la
vctima. Artculo reformado DOF 03-05-2013
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Artculo 146. El Comit Interdisciplinario evaluador deber integrar dicho

expediente en un plazo no mayor de cuatro das, el cual deber contener como
mnimo:

I. Los documentos presentados por la vctima;

II. Descripcin del dao o daos que haya sufrido la vctima;
III. Detalle de las necesidades que requiera la vctima para enfrentar las
consecuencias del delito o de la violacin a sus derechos humanos, y
IV. En caso de contar con ello, relacin de partes mdicos o psicolgicos
donde detallen las afectaciones que tiene la vctima con motivo de la comisin del
delito o de la violacin a los derechos humanos. Artculo reformado DOF 03-052013

Artculo 147. En el caso de la solicitud de ayuda o apoyo deber agregarse

adems:

I. Estudio de trabajo social elaborado por el Comit Interdisciplinario

evaluador en el que se haga una relacin de las condiciones de victimizacin que
enfrenta la vctima y las necesidades que requiere satisfacer para enfrentar las
secuelas de la victimizacin;
II. Dictamen mdico donde se especifique las afectaciones sufridas, las
secuelas y el tratamiento, prtesis y dems necesidades que requiere la persona
para su recuperacin;

III. Dictamen psicolgico en caso de que la vctima requiera atencin a la

salud mental donde se especifique las necesidades que requieren ser cubiertas
para la recuperacin de la vctima, y
IV. Propuesta de resolucin que se propone adopte la Comisin Ejecutiva
donde se justifique y argumente jurdicamente la necesidad de dicha ayuda.
La vctima slo estar obligada a entregar la informacin, documentacin y
pruebas que obren en su poder. Es responsabilidad del Comit lograr la
integracin de la carpeta respectiva.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 148. Recibida la solicitud, sta pasar a evaluacin del comit

interdisciplinario evaluador para que integre la carpeta con los documentos
sealados en el artculo anterior, analice, valore y concrete las medidas que se
otorgarn en cada caso.
El Reglamento de esta Ley especificar el procedimiento que se seguir
para el otorgamiento de la ayuda.

La Comisin Ejecutiva deber integrar el expediente completo en un plazo

no mayor a veinte das hbiles y resolver con base a su dictamen la procedencia
de la solicitud. Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 149. Las solicitudes para acceder a los recursos del Fondo en
materia de reparacin sern procedentes siempre que la vctima:

I. Cuente con sentencia ejecutoria en la que se indique que sufri el dao

por dichos ilcitos, as como el monto a pagar y/o otras formas de reparacin;
II. No haya alcanzado el pago total de los daos que se le causaron;
III. No haya recibido la reparacin integral del dao por cualquier otra va, lo
que podr acreditarse con el oficio del juez de la causa penal o con otro medio
fehaciente, y
IV. Presente solicitud de asistencia, ayuda o reparacin integral, siempre y
cuando dicha solicitud sea avalada por la Comisin Ejecutiva. Artculo reformado
DOF 03-05-2013

Artculo 150. Las solicitudes que se presenten en trminos de este Captulo

se atendern considerando:

I. La condicin socioeconmica de la vctima;

II. La repercusin del dao en la vida familiar;
III. La imposibilidad de trabajar como consecuencia del dao;
IV. El nmero y la edad de los dependientes econmicos, y
V. Los recursos disponibles en el Fondo.
Artculo reformado DOF 03-05-2013

DE LA REPARACIN

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Artculo 151. Si el Estado no pudiese hacer efectiva total o parcialmente la

orden de compensacin, establecida por mandato judicial o por acuerdo de la
Comisin Ejecutiva, deber justificar la razn y tomar las medidas suficientes para
cobrar su valor, o gestionar lo pertinente a fin de lograr que se concrete la
reparacin integral de la vctima. Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 152. Cuando la determinacin y cuantificacin del apoyo y

reparacin no haya sido dada por autoridad judicial u organismo nacional o
internacional de proteccin de los derechos humanos, sta deber ser realizada
por la Comisin Ejecutiva. Si la misma no fue documentada en el procedimiento
penal, esta Comisin proceder a su documentacin e integracin del expediente
conforme lo sealan los artculos 145, 146 y 169. Artculo reformado DOF 03-052013

Artculo 153. Cuando parte del dao sufrido se explique a consecuencia del
actuar u omitir de la vctima, dicha conducta podr ser tenida en cuenta al
momento de determinar la indemnizacin. Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 154. Cuando el dao haya sido causado por ms de un agente y no

sea posible identificar la exacta participacin de cada uno de ellos, se establecer
una responsabilidad subsidiaria frente a la vctima, y se distribuir el monto del
pago de la indemnizacin en partes iguales entre todos los cocausantes previo
acuerdo de la Comisin Ejecutiva. Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 155. Las medidas de ayuda y asistencia podrn ser de diversa

ndole, en cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y su Reglamento. La
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reparacin integral deber cubrirse mediante moneda nacional, con la excepcin

de que se podr pagar en especie de acuerdo a la resolucin dictada por la
Comisin Ejecutiva. Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 156. La Comisin Ejecutiva tendr facultades para cubrir las

necesidades en trminos de asistencia, ayuda y reparacin integral, a travs de
los programas gubernamentales federales, estatales o municipales con que se
cuente. Artculo reformado DOF 03-05-2013

Artculo 157. Cuando proceda el pago de la reparacin, el fondo registrar

el fallo judicial que lo motiv y el monto de la indemnizacin, que ser de consulta
pblica.

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