UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

VICE-RECTORADO ACADMICO

DECANATO DE CIENCIAS POLTICAS,

ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS POLTICAS

OS
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A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la Repblica

Bolivariana de Venezuela.

AUTOR:
Fred Lpez Pirela
TUTOR METODOLOGICO:
Profa. Milagros Quijda.
TUTOR TEMATICO:
Prof. Juan R. Quintro.
Maracaibo, abril de 2007

OS
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E
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DE

Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la Repblica

Bolivariana de Venezuela.

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S
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SR
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C
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DE

Guerrero de plata, corazn de metal

Sigue tu camino no mires atrs.
Ni la lluvia, ni el fri importaran
Solo persigue tus sueos hasta el final.
Haz luchado con la propia muerte
Sabiendo que un da te alcanzara.
Siempre en silencio, siempre distante
Y detrs del silencio miles de historias
hay que contar
Fred Lpez Pirela.

AGRADECIMIENTOS

Principalmente a DIOS: Padre y Seor de todo quien nos da la vida,

la sabidura y la fuerza para vivir. A la Santa Iglesia Catlica de la cual guo
mi Fe.
Por su desinteresada compaa y colaboracin, a mis Padres, mi
Familia, mi Patria y de manera muy especial a las tres mujeres de mi vida.

A mis Profesores:

OS
D
A
RV

Andrs Cruz, Alfredo Len, Alberto Urdaneta, Carlos casas, David Gmez,

E
S
E
S R Petit, Ins Faria, Jess Esparza, Jos
O
Hernando Barboza, Hugo
Hernndez
H
C
E
R
Len (Jnior),
DE Julio Portillo, Karen Coba, Kurt Nangel Von Jess, Maria

Einor Berrios, Giovanni Villalobos, Guillermo Boscan, Gustavo soto,

Alejandra Ocando, Maria Alejandra Portillos, Marianela de Len, Malbina

Araujo, Marle Padrn, Musio Favia, Nelson Urdaneta, Nstor Surez,
Norman Rada, Libio de los Ros, Lilian Sambo, Lus Landaeta, Rafael Daz
Blanco, Rafael Moros, Ricardo Salas,

Ruth Guerrero, Tania Ramrez y

Vicente Padrn.
Quienes me dieron sus conocimientos y me llevaron por el camino del
saber, para ser una persona digna.

Especial agradecimientos a:

A los profesores Humberto Amado Cupelo, Juan Quintero, Milagros

Quijada, al Coronel

Gamez Iniciarte Marcos, al Coronel Snchez

Sarmiento ngel, al Comando de la Guarnicin de Maracaibo, al Instituto

de Estudios Fronterizos del Zulia, a la Universidad Rafael Urdaneta y a
todos aquellos que de alguna manera hicieron posible este trabajo.

RESUMEN
La entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en 1999 y renovacin del ordenamiento jurdico e institucional,
han trado consigo una serie de cambios estructurales, en los distintos
rdenes: poltico, social, econmico, y militar entre otros. Ello ha
influenciado las instituciones del Estado, sus rganos y las funciones que
estos cumplen. Se introdujeron una serie de elementos y principios
novedosos que cambian los paradigmas tradicionales de la seguridad y
defensa. La Fuerza Armada Nacional, como institucin que conduce la
defensa militar y el poder blico del Estado, esta a cargo del
mantenimiento de la seguridad y defensa, conservacin de la integridad
territorial, la soberana, la democracia y la libertad. Por esta razn sus
actividades deben estar apegadas al estado de derecho y garanta de los
principios fundamentales de la Constitucin, al igual que para los dems
rganos que tienen bajo su responsabilidad la seguridad, en concurrencia
con todas las ramas y niveles del Poder Pblico y la sociedad. Las
fronteras Colombo-Venezolanas poseen grandes potencialidades
naturales y econmicas, por lo que su seguridad es de primer orden para
la Nacin. Este estudio es de tipo descriptivo y su diseo es transaccional
no experimental, la tcnica para recolectar los datos fue el anlisis
documental, de distintos informes, textos, opiniones de expertos, y
autoridades en la materia de seguridad y defensa, en el se realizo una
entrevista no estructurada a una fuente primaria y se analizo de forma
cualitativa. En conclusin se pudieron conocer las instituciones, los
rganos y funciones, que en la Repblica Bolivariana de Venezuela,
tienen bajo su responsabilidad la seguridad y defensa de la Nacin en
base a la normativa vigente, adems de las actividades de la FAN realiza
para tales fines, tomando como ejemplo el Estado Zulia, y que las
Polticas de seguridad y defensa en las fronteras Colombo-Venezolanas
(Estado Zulia), estn enmarcadas en los planes estratgicos de la Nacin.
Por ultimo se hicieron algunas recomendaciones con el fin de dar un
aporte en positivo para mejorar las Polticas y planes aplicados para el
mantenimiento de la seguridad y defensa en la Repblica Bolivariana de
Venezuela particularmente en la zona fronteriza Colombo-Venezolana
(Estado Zulia) por su importancia estratgica y econmica en la vida de la
Nacional.

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SR
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DE

NDICE GENERAL
Pg.
Resumen... vi
Introduccin2
Captulo I EL Problema
Planteamiento del problema.....4
Formulacin del problema.....10
Objetivos de la investigacin..10
Objetivo general..10
Objetivos especficos..10
Justificacin de la investigacin.....11
Delimitacin de la investigacin.....12

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E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

Captulo II Marco Terico

Antecedentes de la investigacin..13
Bases tericas..16
Marco jurdico de la seguridad y defensa y sus elementos conexos.16
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela....16
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin..22
Constitucin del Estado Zulia..25
Marco jurdico de la Fuerza Armada Nacional y su participacin en la
Seguridad y Defensa de la Nacin....27
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela....27
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin.28
Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional..28
Funcin y misin general de los componentes de la Fuerza Armada
Nacional en funcin de la seguridad y defensa....35
Fuerza terrestre (ejrcito)..35
Fuerza naval (Armada)..35
Fuerza rea (Aviacin Militar)...35
Guardia Nacional....36
Complementos de la Fuerza Armada Nacional....36
Reserva Nacional..36
Guardia Territorial.....37
La Fuerza Armada Nacional en el mantenimiento de la seguridad y
defensa de la frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia)... 37
Importancia de la seguridad y defensa para el Estado Zulia....37
Actividades para la seguridad y defensa (Estado Zulia)...38
El fenmeno fronterizo y su relevancia en el mantenimiento de la
seguridad y defensa.43
La frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia).....46
Definicin de trminos bsicos......52
Defensa......52

Frontera......52
Fuerza Armada..52
Polticas...52
Seguridad52
Seguridad Ciudadana...53
Seguridad y Defensa....53
Soberana...53
Territorio..53
Captulo III Marco Metodolgico
Tipo de investigacin...54
Diseo de investigacin..55
Tcnica de recoleccin de datos.......56
Tcnica para el anlisis de los resultados....58
Mapa de variables de la investigacin..59

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S
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SR
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H
C
E
R
DE

Captulo IV Anlisis de los Resultados

Identificar las instituciones, sus rganos y funciones, que tienen bajo su
responsabilidad el mantenimiento de la seguridad y defensa en la Repblica
Bolivariana de Venezuela ...60
Principios y fundamentos normativos......60
Instituciones y rganos que tienen bajo su responsabilidad el
mantenimiento de la seguridad y defensa en la Repblica Bolivariana de
Venezuela..62
Funciones....63
Describir las actividades de la Fuerza Armada Nacional en funcin de la
seguridad y defensa en la Repblica Bolivariana de Venezuela..72
Cumplimientos de las polticas de la seguridad y defensa......73
Movilizacin de personal y equipos (Operaciones)...73
Planificacin, Estrategias, Ejecucin y control............................77
Zonas de seguridad....78
Orden pblico..79
Describir las Polticas de la seguridad y defensa de la frontera ColomboVenezolana (Estado Zulia)..80
Zona de seguridad fronteriza....82
Lmites entre naciones o regiones...84
Conclusiones.. 87
Recomendaciones..91
Referencias Bibliogrficas.......93
Anexos..96
Anexo A..97
Anexo B..98
Anexo C..99

INTRODUCCIN
Desde el ao 1999 con la aprobacin y entrada en vigencia de la
nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se realizo
en el pas una reestructuracin de los Poderes Pblicos del Estado
venezolano, as como de todas aquellas instituciones y rganos que
hacen posible la organizacin y funcionamiento del mismo. Los cambios
no fueron solo en el orden jurdico, tambin lo fueron en el orden poltico,
social, econmico, militar, entre otros.
La Fuerza Armada Venezolana fue parte de la reestructuracin

OS
D
A
V
y defensa de la Nacin era de esperarse E
queR
estos cambios influyeran en
S
Eorden social y la paz en Venezuela,
R
S
el mantenimiento de la soberana,
el
O
H
C
E
en conjunto
ERcon todos los ciudadanos, personas, instituciones y
D
organismos que hacen vida en el pas, como parte del novsimo principio
institucional del pas, como institucin encargada de velar por la seguridad

de corresponsabilidad entre el Estado y las personas de toda naturaleza.

Por otra parte la nueva visin de seguridad y defensa, concibe esta
de manera integral, por ser varios los factores que en ella intervienen, de
manera tal, que en conjunto se logre resguardar la estabilidad y seguridad
no solo en la defensa militar, si no tambin en diversos ordenes: Poltico,
econmico, alimenticio, cultural, social, ecolgico, entre otros.
Esto implica contrarrestar las desavenencias que consigo trae
mantener el orden

interno de un pas y la defensa ante agresiones

externas, de forma tal que las instituciones y la Nacin toda logren cumplir
de manera exitosa los objetivos de la seguridad y defensa. Sumado a esto
estn las dificultades Polticas que durante el primer periodo de Gobierno
del Presidente Hugo Chvez Fras (1999-2006), se han suscitado en el
pas, donde la Fuerza Armada Nacional ha sido protagonista, tal como se
evidencio en los sucesos de abril del ao 2002 y en el pronunciamiento
militar de la plaza Altamira.

Las fronteras como fenmenos histricos siguen presentes en el

mundo moderno, solo que ya no son simples delimitaciones entre los
pases, son ms que eso, son una fuente potencial de vida natural,
humana y recursos econmicos. En Venezuela esto esta presente en sus
fronteras.
Durante

muchos

aos

las

fronteras

Colombo-Venezolana,

particularmente en el Estado Zulia, han sido foco de atencin en los

planes estratgicos de la Nacin, por tratarse este pas de nuestro
segundo socio comercial, al que nos une tambin la historia, pero adems

OS
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de esto por la dramtica situacin que vive el vecino pas de guerra

interna que ya tiene mas de cincuenta aos y no menos dramtico e

E
S
E
S Rlimtrofes que ha llegado a momentos
O
ambas naciones por H
problemas
C
E
R
muy crticos
DEtal como sucedi en la dcada de los ochentas, sin embargo

importante por las tenciones que lamentablemente han existido entre

hoy en da se mantienen buenas relaciones con Colombia y a travs del

Estado Zulia sigue habiendo un importante intrecabio comercial y flujo
cosntatnte de personas entre ambas fronteras.
Por ello las Polticas de seguridad y defensa dirigidas a las zonas
fronterizas, en especial la de la entidad zuliana por tratarse de una de las
mas significativas del pas, deben ser cada da mas efectivas, eficaces,
eficientes, apegadas a lo que dictan las leyes, separadas de las
ambigedades, debido a que no son solo parte del campo militar, lo son
tambin de la geografa, de la actividad econmica y son parte del estado
de bienestar, razn fundamental de la convivencia social.
De tal forma que este es uno de los grandes desafos para los
Estados modernos, la seguridad y defensa es y debe ser un sistema
integral que involucre a todos, por que sin ello no existira orden de ningn
tipo.

CAPTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del problema

La mayora de las naciones soberanas del mundo cuentan con un

sistema de seguridad y defensa para conservar su integridad territorial,
resguardar sus fronteras y preservar sus sistemas polticos y sociales de

OS
D
A
RV

factores agresores internos y externos. Este sistema se sustenta

mediante el uso del poder blico, siendo el estamento militar el medio

E
S
E
S esRun proceso complejo que debe ser
O
La seguridad y H
defensa
C
E
R
implementado
DE de manera cautelosa. Los obstculos a su efectiva
principal para lograr tales fines.

implementacin se presentan al momento de aplicar estrategias que le

permitan al Estado realizar todas las diligencias para mantener su
soberana y conservar su integridad territorial. Es este uno de los fines del
Estado, y segn criterio de Carr de Malberg (1948:21), quien plante
como uno de los fines del Estado su conservacin y defensa, cuando
expreso que El Estado requiere garantizar su existencia como entidad
soberana y para ello debe repeler agresiones provenientes del extranjero.
Por lo tanto, una tarea primordial es la de conservarse como ente
soberano e independiente
El reto que hoy en da representa el diseo e implementacin de una
Poltica seguridad y defensa para las naciones es sumamente
complicado. Adems de requerir una exhaustiva definicin de

sus

actividades tradicionales, se le suman otros factores como el terrorismo,

los desequilibrios sociales, la poltica interna y los desastres naturales.
Todo ello plantea la necesidad de lograr involucrar nuevos actores
distintos a las tradicionales instituciones militares, histricamente
responsables de adelantar los procesos para tales fines. Es este el

10

contexto para las naciones del mundo contemporneo al momento de

preservar su seguridad y defensa.
La seguridad y defensa en Venezuela es

competencia y

responsabilidad del Estado, siendo este el encargado de velar por la

conservacin de la soberana, la libertad y el desarrollo de la Nacin.
Durante los seis aos posteriores a la entrada en vigencia de la
nueva Constitucin Nacional en 1999, el concepto de seguridad y defensa
ha sufrido algunos cambios. Estas modificaciones giran entorno a una
nueva visin integral, donde existe una corresponsabilidad entre el Estado

OS
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y la sociedad para realizar las diligencias y actividades necesarias

orientadas a preservar la seguridad y defensa de la Nacin. En tal sentido

E
S
E
SR
O
en su artculo 322 lo siguiente:
H
C
E
R
E
La
de la Nacin es competencia
Dseguridad

la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) expresa

esencial y

responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo

integral de esta y su defensa es responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales
y jurdicas, tanto de derecho publico, como de derecho privado,
que se encuentren en el espacio geogrfico nacional.
El papel de la Fuerza Armada Nacional (FAN) otrora Fuerzas
Armadas (FF.AA), integrada por sus cuatro componentes. (Ejrcito,
Armada, Aviacin, y Guardia Nacional), es primordial en el proceso de la
seguridad y defensa de la Nacin. Sus actividades estn orientadas al
cumplimiento de tal misin mediante la defensa militar, funcionando como
una institucin profesional al servicio del Estado. Entre sus objetivos estn
la de garantizar la independencia y soberana de la Nacin, asegurar la
integridad del territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica, y
cooperar en el mantenimiento del orden interno tal como lo establece la
Constitucin. Por esta razn las labores conjuntas llevadas a cabo para
cumplir con estos objetivos deben ser las adecuadas a la naturaleza y
necesidades de esta compleja y ardua misin.

11

Aunque en menor medida que la Fuerza Armada, los rganos de

seguridad ciudadana tambin forman parte integrante en el resguardo de
la Nacin. En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999) y la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002), se establece
que estn conformados por un Cuerpo de Polica Nacional, el Cuerpo de
Investigaciones Penales y Criminalistas, el Cuerpo de Bomberos y
Proteccin Civil. Son actores en este proceso y sus funciones son de
orden pblico, de proteccin ciudadana y de garantizar los derechos
constitucionales. A pesar que estos rganos

estn

definidos en la

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RV

Constitucin y las Leyes, existen debilidades en cuanto a su participacin

en el proceso de seguridad y defensa de la Nacin. Muestra de ello es la

E
S
E
SR
la misma debido a queH
la O
Asamblea Nacional an no ha promulgado la ley
C
E
R
correspondiente
DE

polica nacional, hasta el momento no ha sido posible la conformacin de

Sin embargo, si se observa la seguridad y defensa como un proceso

que debe desarrollarse en forma normal, segn su naturaleza propia y las
polticas que aplique el Estado para tales fines, de existir elementos que
la alteren o de no llevarse a cabo las actividades necesarias para
garantizar la misma, queda en riesgo la seguridad del pas interna y
externamente, o como lo expresa el Coronel Snchez (2006) estara en
peligro la soberana e incluso la existencia de la nacin. Esto incidira en
la sociedad, en sus instituciones y en su libre desenvolvimiento.
En opinin de diversos analistas y haciendo traduccin de los
hechos, desde el inicio de la administracin del Presidente Hugo Chvez
Fras, la sociedad venezolana ha pasado por
radicales

una serie de cambios

en sus leyes, en sus instituciones, en la Poltica interna y

12

externa, y en la sociedad en general, como parte del llamado proceso

revolucionario, que con el paso de los aos va profundizando su
contenido,

Guardia

(2005)

al

particular

destaca

Este

proceso

transformador () revolucionario, tambin ha afectado el mbito de la

seguridad y defensa, puesto que, esta nueva propuesta de transformacin
es cvico-militar1, es decir, los diferentes componentes de la Fuerza
Armada Nacional estn llamados a comportarse como el actor
revolucionario junto al pueblo organizado. La Fuerza Armada ahora
forma parte de aquellas actuaciones que por su naturaleza eran de

OS
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A
RV

carcter civil, incluyendo la Poltica, a pesar de ser esta segn la ley una
institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica Constitucin

E
S
E
S Rdentro de la Administracin Pblica
O
de militares activos H
y retirados
C
E
R
ejerciendo
DEcargos, en ministerios, direcciones, gobernaciones y hasta la
nacional (1999), como muestra de esta afirmacin esta la gran cantidad

Primera Magistratura, como lo es en el caso del Presidente de la

Repblica en la actualidad, quien anteriormente era un Comandante del
Ejrcito de Venezuela.
Estos cambios han dejado una fractura Poltico-Social, dividiendo a
la poblacin entre aquellos que apoyan su gestin y los que son
contrarios a su Poltica, en la que se cuenta la Fuerza Armada, tal como
se evidencio en los sucesos del 11 de abril de 2002 y la rebelin militar de
la plaza Altamira del mismo ao. La existencia de una fractura en el seno
de la Fuerza Armada Nacional, podra generar un

impacto en la

seguridad y defensa de la Nacin, lo cual se debe estudiar con

detenimiento, pero ello no es objeto de est estudio.
1

Taller de Alto Nivel sobre el Nuevo Mapa Estratgico celebrado el 12 de noviembre de 2004, el Presidente
Hugo Rafael Chvez Fras profundiza el tema al exponer lo siguiente: "La nueva Estrategia Militar Nacional
tiene que ver con todos, especialmente con los seores generales, comandantes de los componentes
militaresTienen que nombrar una comisin que empiece a trabajar, a rebuscar en el pasado y a actualizar el
autntico pensamiento militar venezolano y borrar todo vestigio de la inyeccin que nos hicieron o nos aplicaron
de la doctrina imperialista Vamos a agarrar a Bolvar, ah est el pensamiento militar venezolano, a Miranda,
a Guaicaipuro, a Sucre" (Aporrea, Caracas: 1 de julio de 2005, www.gobiernoenlinea.ve).

13

Por otra parte es pertinente indagar si se estn cumpliendo con las

actividades requeridas para preservar la seguridad de la Nacin, segn lo
que ordena la y expresan las normas jurdicas actuales, desde que entr
en vigencia la Constitucin de 1999.
El Estado Zulia es sin duda alguna una de las entidades federales
ms importantes de Venezuela, siendo

una Regin en constante

desarrollo econmico y social, su superficie es de 63.100 km2, distribuidos

en 12.870 km2 correspondientes al lago de Maracaibo y 50.230 km2 de
superficie continental y posee una poblacin de 3.553.354 habitantes INE2

OS
D
A
RV

(2001).

Su capital Maracaibo es la segunda ciudad de mayor poblacin del

E
S
E
S SeRencuentra ubicado en la parte ms
O
aportados por el INEH
(2001).
C
E
R
occidental
DEdel pas, comprendido entre las siguientes coordenadas

pas, con 1.219.927 habitantes, despus de Caracas segn datos

geogrficas: 08 22 y 11 51 de latitud norte y 70 40 y 73 23 de

longitud oeste. Posee 185 kilmetros de costas marinas, 728 kilmetros
lacustres y 340 kilmetros fluviales. Limita al norte con Colombia y el Mar
Caribe, este ltimo a travs del Golfo de Venezuela; al sur con la Regin
de Los Andes; al este con la Regin Centro Occidental; y al oeste con la
Repblica de Colombia.
Estratgicamente el Estado Zulia es vital en el desarrollo de la
industria petrolera, principal base econmica del pas. Adems cuenta con
una industria petroqumica importante, posee grandes minas de carbn,
es un estado ganadero, productor de lcteos y de algunos rubros
agrcolas (entre los que se destacan el pltano, el cambur, el maz, el
coco y la yuca). Posee una amplia reserva natural como lo es la Serrana
de Perij. El Lago de Maracaibo es l ms grande del pas, tiene salida
directa al mar a travs del Golfo de Venezuela y posee grandes reservas
de petrleo y gas en su cuenca.

Instituto Nacional de Estadsticas. http://www.ine.gob.ve

14

El Zulia es una Regin con un peso importante dentro de la

economa venezolana, aunado a su ubicacin geogrfica y lmite
internacional con Colombia de aproximadamente de 760 kilmetros, le da
a su situacin de seguridad y defensa un carcter prioritario en las
polticas y planes estratgicos de la Nacin. El conflicto armado interno
del vecino pas, que data de mas de 50 aos3, ha dejado como
consecuencia una situacin que algunos denominan de desplazados
transitorios Snchez (2006), es decir, personas huyendo de la violencia
en busca de resguardo. Uno de los lugares donde buscan refugio es en

OS
D
A
RV

territorio Venezolano, una vez all se les proporciona asistencia

humanitaria, para luego ser repatriados a su pas de origen.

E
S
E
S Ractividades ilcitas) entre los dos pases
O
intercambio comercial H
(incluyendo
C
E
R
por medio
DEde sus fronteras, intercambio que se realiza a pesar de que por

Histricamente y ms importante todava, viene siendo el antiguo

muchos aos operan en estos espacios muchas bandas dedicadas

actividades ilcitas como el contrabando.
Por otra parte, a lo largo de los ltimos treinta a cuarenta aos la
produccin y trfico de narcticos en y desde Colombia, ha convertido
Venezuela en un puente para su exportacin hacia otros pases,
incluyendo a travs de territorio zuliano. Otro problema presente en el
Zulia es la extorsin y el secuestro, delitos que mantienen en vilo los
productores y empresarios de la regin, creando un ambiente

de

inseguridad que afecta a toda la poblacin.

Adems se hace necesario conocer como los cambios propuestos
en el ordenamiento jurdico venezolano vigente desde 1999, y como ha
influenciado en la seguridad y defensa, segn la nueva visin de
desarrollo integral del pas, donde la sociedad civil y la Fuerza Armada en
conjunto juegan un rol protagnico para ello.

En Colombia esta situacin conflictiva se inicio a finales de los aos cuarenta en la primera mitad del siglo xx,
producto del asesinato del lder popular Jorge Elicer Gaitan, lo que desemboco en revueltas populares que
mas tarde traera consigo la organizacin del pueblo en armas.

15

Todos estos factores influyen en el proceso y actividades de la

seguridad y defensa y en las Polticas implementadas para tales fines. Por
esta razn se hace necesario un anlisis de la base normativa, as como
conocer como opera la Fuerza Armada y sus actividades, tomando en
consideracin ejemplificada una entidad de tanta relevancia e importancia
para los intereses nacionales como el Estado Zulia.

Formulacin del problema

OS
D
A
RV

De acuerdo a lo antes expresado y debido a la relevancia que tiene

para toda Nacin su seguridad y mantenimiento, interna y externamente,

E
S
E
SR
O
investigacin se propone:
Analizar Base Normativa de la Seguridad y
H
C
E
R
Defensa
DdeEla Repblica Bolivariana de Venezuela

que permita el libre desarrollo soberano de su destino, la presente

Objetivos de la investigacin

Objetivo general

Analizar Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la Repblica

Bolivariana de Venezuela.

Objetivos especficos

Identificar las instituciones, sus rganos y funciones, que tienen

bajo su responsabilidad el mantenimiento de la seguridad y defensa en la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Describir las actividades de la Fuerza Armada Nacional en funcin
de la seguridad y defensa en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
.

16

Describir las Polticas de la seguridad y defensa de la frontera

Colombo-Venezolana (Estado Zulia).

Justificacin de la investigacin
La investigacin permitir analizar y conocer aspectos importantes
de la Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, durante los primeros seis aos de gestin del
Presidente Hugo Chvez Fras. Para ello se realizar un diagnostico que
aporte informacin

objetiva al respecto, conociendo los actores y

OS
D
A
RV 1999.
nueva visin integral consagrada en la Constitucin
E
S
E
R
S
Asimismo, se describirn
las
actividades
que llevan a cabo la Fuerza
O
H
C
E para el mantenimiento de la seguridad y defensa
Armada Nacional
R
E
D
tomando como ejemplo la Regin Zuliana.
funciones fundamentales en este proceso, todo dentro del marco de la

De igual manera se Describirn las Polticas de la seguridad y

defensa de la frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia), as como el
fenmeno fronterizo, enmarcado en los planes estratgicos del Estado
venezolano para el mantenimiento de la seguridad, paz social, resguardo
de la democracia e institucionalidad del pas.
A fin de realizar los anlisis y diagnsticos necesarios, los aspectos
tericos de la

investigacin se apoyaran en el ordenamiento jurdico

vigente, opiniones de expertos, informes, definiciones, e investigaciones

anteriores, entre otras documentaciones, en materia de seguridad y
defensa y en teoras universales al respecto, a fin de cumplir con los
objetivos propuestos en la presente investigacin. Adems aportaremos
informacin y datos que podrn ser utilizados en investigaciones
posteriores.
Finalmente, es necesaria esta investigacin debido a la importancia
que tiene la seguridad para la paz y desarrollo de la Nacin,
especialmente si se toma en consideracin que existen muchas opiniones

17

acerca de la seguridad y defensa, pero pocos estudios serios que renan

y muestren informacin sobre el tema y que brinden suficientes aportes
tericos y prcticos a ser tomados en cuenta al momento de implementar
nuevas polticas, planes y actividades acordes a las necesidades
presentes en el rea de la seguridad y defensa.
Delimitacin de la investigacin

En trminos temporales la investigacin se realizo en el perodo

comprendido entre abril de 2006 y diciembre del mismo ao.

OS
D
A
RV

Espacialmente y segn lo dispuesto, la investigacin se desarrollo

E
S
E
S R se fundamento en los distintos
Tericamente la investigacin
O
H
C y defensa y en el ordenamiento jurdico vigente.
E
enfoques de
la
seguridad
R
DE
en el territorio del Estado Zulia.

Asimismo tomara en cuenta las observaciones de algunas

autoridades en la materia y actores relacionados con dicho proceso en la

Regin Zuliana.

18

CAPTULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la investigacin
Los cambios ocurridos en Venezuela con la renovacin del
ordenamiento jurdico, que se inicio con la entrada en vigencia de la
nueva Constitucin de 1999, trajo consigo una serie de reestructuraciones
en diversos niveles del Estado. Hubo cambios relacionados con las

OS
D
A
RV

Instituciones encargadas de velar por la seguridad y defensa del pas,

tambin incorporo en ella nuevos actores y elementos a esta dinmica e

E
S
E
SR
O
seguridad y defensa de
la Nacin, como se menciono anteriormente se
H
C
E
R
han emito
opiniones de diversas ndoles, pero existen muy pocos trabajos
DE
importantsima funcin del Estado. Respecto a estas variantes en la

sobre este novedoso tema. A continuacin se presentan dos estudios

realizados en los ltimos aos, relacionados con la temtica de esta
investigacin.

El primer estudio lo realizo el Coronel Rojas, Alirio. (2005).

Perteneciente al componente Guardia Nacional (GN), cuyo titulo fue:
Nuevas funciones para las instituciones de defensa en el mbito de
seguridad. Caso: La Fuerza Armada Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en el orden interno y el desarrollo integral
de su pas. Del Colegio interamericano de defensa. Departamento de
estudios. Curso XLIV. Fort Lesley J. Mcnair, en Washington, DC. Estados
Unidos de Norte Amrica, 13 de mayo de 2005. como aspecto relevante
de su contenido se extrajo que:
Culminada la guerra fra y desaparecida la amenaza comunista,
en algunos pases latinoamericanos se entr en un escenario
de cambios filosficos o jurdico-conceptuales en las esferas
organizacionales y de empleo al nivel de las Fuerzas Armadas,
reforzndose o asignndose nuevas responsabilidades que
superaron el campo rigurosamente militar. El punto crtico de tal

19

circunstancia, es que el registro histrico de tales

transformaciones an no est completo y hasta el momento que
se realicen todas las investigaciones detalladas que merece el
tema, la mayor parte de los comentarios al respecto pueden ser
tergiversados. Por lo anterior, a travs de este estudio se
presentan los aspectos esenciales del empleo del sector
castrense en asuntos relacionados a la seguridad interna y el
desarrollo integral de la nacin en los pases latinoamericanos,
porque ello consiste en buena medida ...analizar aquellas
grandes decisiones de nuestra poltica de defensa que deben
adoptarse hoy, ya que es seguro que esas decisiones
configurarn de forma precisa y determinante la realidad de las
Fuerzas Armadas del futuro (Cosido, I., 2001: p. 1) No
obstante lo indicado, se toma como referencia una experiencia
concreta delimitada en la Repblica Bolivariana de Venezuela,
debido a lo siguiente: (a) En 1999, entra en vigencia la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que
derog la Constitucin de 1961, y en virtud de ello, emergi una
nueva referencia constitucional que de alguna forma reforz el
diseo institucional militar orientado a asuntos de orden interno
y participacin en el desarrollo integral de la nacin; (b) La
Constitucin de 1999, exige que a partir de ella se produzcan
variaciones en la arquitectura de seguridad, y por lo tanto,
modificaciones de una gran nmero de leyes, del Concepto
Estratgico de Defensa Integral de la Nacin, del Concepto
Estratgico Militar de la Fuerza Armada Nacional, a nivel de
doctrinas de empleo y sobre todo, de cultura organizacional sin
abandonar lo referente a las hiptesis de conflicto exterior. sic.
pg. 2.

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

La investigacin se elaboro de forma monogrfica-descriptiva de

diseo documental, cuya informacin despus de ser sometida a un
anlisis de contenido cualitativo, se expone en tres Captulos. La obra
sintetiza la nueva concepcin de la Fuerza Armada Nacional, respecto a
sus funciones, elementos doctrinarios, amenazas a la seguridad,
estructura en el nuevo ordenamiento jurdico referidas al sistema de
defensa integral, en el orden interno y para el desarrollo del pas y sus
beneficios a la sociedad fundamentadas en el bien comn.

El segundo estudio fue realizado por Simancas, Francisco (2001). Y

se titulo: Las Polticas limtrofes y fronterizas de Venezuela y

20

Colombia en las ultimas cuatro dcadas. Del Centro de Estudios de

Fronteras e Integracin (CEFI). Ncleo Tchira (NUTULA), Venezuela.
Publicado en Aldea Mundo, Revista sobre fronteras e integracin Ao 4.
N 7 mayo 1999 - octubre 2000. Sus aspectos relevantes fueron:
En el presente trabajo abordamos en trminos descriptivos,
explicativos y comparativos algunos hechos histricos
correspondientes a las polticas limtrofes y fronterizas de
Venezuela y Colombia en las ltimas cuatro dcadas. En
funcin de lo mismo, tratamos de definir los elementos
constitutivos de la Macro poltica y de las Polticas de Frontera
de ambos pases y determinar cual es la carga geopoltica y
geoestratgica en ambos casos. De sumo inters ser la
ubicacin de los hitos ms importantes de las polticas limtrofes
y fronterizas en la dcada del 60 y las polticas fronterizas de
Colombia y Venezuela en las dcadas del 70 y 80. Al mismo
tiempo nos referimos, de manera tangente, al proceso de
integracin como poltica de fronteras y, particularmente, luego
de una exhaustiva indagacin damos a conocer lo que han sido
sus polticas de fronteras en los aos 90. Al concluir,
expresamos algunos criterios que consideramos pertinentes.

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

Entre las conclusiones se destaca lo siguiente: a pesar de tener

ambos pases normativas legales con similares caractersticas en cuanto
a las polticas aplicadas por los gobiernos de ambos pases, el autor se
atreve a sealar que en Venezuela la participacin de diversos
organismos ha contribuido a la dispersin en la elaboracin y concrecin
de las polticas de fronteras, en el caso colombiano, la Cancillera ha
centralizado lo fronterizo. Por otra parte contina simancas (2001):
El manejo de lo fronterizo se ha personalizado en el Presidente
de la Repblica, el Canciller de turno o cualquier otro Ministro,
lo cual ha generado ausencia de polticas uniformes () Por el
contrario, debemos reiterar que, en Colombia, la Cancillera ha
jugado un papel efectivo en la conduccin de la poltica exterior
y fronteriza () as como de mayor iniciativa en la elaboracin
de propuestas de integracin conjuntas con Venezuela. Se
deben impulsar medidas que contribuyan a elevar a nuestras
fronteras en su vinculacin e insercin en los procesos
econmicos, polticos y sociales a nivel nacional e internacional,
con el fin de superar: 1) la ausencia de poblamiento en estos
espacios, 2) el desaprovechamiento o utilizacin irracional de
los recursos existentes, 3) la situacin de atraso, miseria y

21

abandono y lo ms importante, ser tomadas en cuenta ala hora

de concretarse la elaboracin de un Gran Proyecto Nacional.
{sic} Simanacas, F (2001:12 y 13).
Bases tericas

Marco jurdico de la seguridad y defensa y sus elementos conexos

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

OS
D
A
RV

Partiendo del prembulo de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela (1999), se establece refundar la Repblica

E
S
E
SR
O
los valores de la libertad,
la independencia, la paz, la solidaridad, el bien
H
C
E
R
comn,D
laE
integridad Territorial.. De tal forma los valores de libertad,
() en un Estado, de Justicia, federal y descentralizado, que consolide

independencia, paz, solidaridad, bien comn e integridad territorial como

aspectos relevantes a efectos de esta investigacin, poseen rango
Constitucional, por lo que los mecanismos para garantizar los mismos,
llmense Polticas, son mandato Constitucional.
El Ttulo I -PRINCIPIOS FUNDAMENTALES-, recoge en el Artculo
No. 1, que: La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente
libre e independiente () la independencia, la libertad, la soberana, la
inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminacin nacional. Son
tomados como irrenunciables derechos de la Nacin. Por su parte el
Artculo

No.

4,

define

al

Estado

venezolano

como

federal

descentralizado, siendo sus principios rectores la integridad territorial,

cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. haciendo
nfasis de nuevo en el aspecto de integridad territorial, de aqu parten
algunas de las razones fundamentales para buscar y crear la manera de
asegurar y defender estos principios.
En el Ttulo II -DEL ESPACIO GEOGRFICO Y LA DIVISIN
POLTICA-, en el Captulo I -Del Territorio y dems Espacios Geogrficos-

22

, se definen todos aquellos espacios geogrficos y extensin territorial en

los que la Republica ejerce soberana plena. El Artculo No. 11, establece
que son: los espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar
territorial, reas marinas interiores, histricas y vitales y las comprendidas
dentro de las lneas de base recta que ha adoptado o que adopte la
Repblica; el suelo y subsuelo de estos; el espacio areo continental,
insular y martimo () el espacio ultraterrestre suprayacente.. que por
derechos le corresponda a la Repblica, es decir los espacios terrestres,
martimos-fluviales y areos pertenecientes a Venezuela,

haciendo la

OS
D
A
RV

salvedad de que all se incluyen los recursos que en ellos se encuentren.

Mas adelante en el Artculo No. 15, se le consagra de forma

E
S
E
SR
O
integral en los espacios
fronterizos terrestres, insulares y martimos,
H
C
E
R
preservando
DE la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la

especfica al Estado: la responsabilidad de establecer una poltica

defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente () Atendiendo

la naturaleza propia de cada regin fronteriza.. con esto queda
establecido como Poltica de Estado, la conservacin de la soberana en
los territorios pertenecientes a la Repblica, atendiendo los mbitos
econmicos, culturales, sociales, etc. En lo que respecta a las regiones
fronterizas, esto debe ir acorde al proceso de seguridad y defensa de la
Nacin.
Una importancia significativa para la seguridad y defensa tienen los
Artculos No. 130 y 134 del Ttulo III -DE LOS DEBERES, DERECHOS
HUMANOS, Y GARANTAS-, Captulo X -De los Deberes-, ya que all se
establece que Los venezolanos y venezolanas tienen el deber de honrar
y defender a la patria () resguardar y proteger la soberana, la
nacionalidad, la integridad territorial, la autodeterminacin, y los intereses
de la Nacin. En este mismo sentido, mas adelante se expresa: Toda
persona () tiene el deber de prestar los servicios civil o militar
necesarios para la defensa, preservacin y desarrollo del pas..

23

En el Ttulo IV -DEL PODER PBLICO-, Captulo I De las

Disposiciones Fundamentales, Seccin Quinta: De las Relaciones
Internacionales, el Artculo No.152 hace referencia a las relaciones
internacionales de la Repblica. Estas: responden a los fines del
Estado en funcin del ejercicio de la soberana () se rigen por los
principios

de

independencia,

igualdad

entre

los

Estados,

libre

determinacin y no intervencin en sus asuntos internos, solucin pacifica

de los conflictos internacionales, cooperacin, respeto de los derechos
humanos y solidaridad entre los pueblos.. es el espritu de esta norma

OS
D
A
RV

que el Estado se conserve como ente soberano y asegure el respeto

entre los pueblos del mundo mediante las relaciones internacionales

E
S
E
SR
O
humanidad y la Nacin.
H
C
E
R
E
Lo
a las autoridades del Poder
Dreferente

acordes a una serie de principios que garantizaran el bienestar de la

Pblico, que tienen

responsabilidades en torno a la seguridad y defensa, estn claramente

consagradas en el Ttulo IV -DEL PODER PBLICO-, Captulo II -De la
Competencia del Poder Pblico Nacional-. El Artculo. No. 156, establece
como competencia del Poder Pblico Nacional entre otras: La poltica y
actuacin internacional de la Repblica; La defensa y suprema vigilancia
de sus intereses de la Repblica; La polica nacional; La seguridad, la
defensa y el desarrollo nacional; La organizacin y rgimen de la Fuerza
Armada Nacional; El manejo de la Poltica de fronteras con una visin
integral del pas que permita la presencia de la Venezolanidad y el
mantenimiento territorial y la soberana de esos espacios.
Son claras

las responsabilidades que a nivel Nacional tiene el

Poder Pblico, para crear las Polticas necesarias y aplicar las

actividades requeridas para el mantenimiento de la seguridad y la defensa
de los intereses supremos de la Repblica, tal y como lo dicta la norma
fundamental.
En lo concerniente a los entes subnacionales de Venezuela,
denominados Estados, el Ttulo IV -DEL PODER PBLICO-, Captulo III -

24

Del Poder Pblico Estadal-, en el Artculo. No. 159, se les define como:
entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica
plena.., adems le transfieren su cuota de responsabilidad en el tema
de la seguridad y defensa cuando mas adelante en el mismo articulo se
expresa: quedan obligados a mantener la independencia, la soberana,
e integridad nacional... No menos importante es el hecho de que una
de las competencias de los Estados, fijada en el art. No. 164, numeral 6,
es la organizacin de la polica. Segn la visin integral de seguridad y
defensa la polica estadal y municipal tambin tienen su participacin,

OS
D
A
RV

como rganos de seguridad ciudadana, aunque en mucha menor medida

que otros rganos del Estado Nacional.

E
S
E
R
SPoder
O
NACIONAL-, Captulo H
II Del
Ejecutivo Nacional-, Seccin Primera:
C
E
del Presidente
DERo Presidenta de la Repblica, en el Artculo. No. 232, se le

El Ttulo V DE LA ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO

da las responsabilidades al presidente (ta) de procurar la garanta de

los derechos y libertades de los venezolanos y venezolanas, as como la
independencia, integridad, soberana del territorio y defensa de la
Repblica. Una vez ms se divisa en la Constitucin, algunos elementos
relacionados con la seguridad y defensa, y la relevancia que esta tiene
para mantener los intereses de la Repblica.
En su Seccin Segunda: de las Atribuciones del Presidente o
Presidenta de la Repblica, el Artculo. No. 236, le atribuye y obliga al
Presidente (ta) de la Repblica, Cumplir y a hacer cumplir la Constitucin
y la ley; Dirigir las acciones de Gobierno; Dirigir la Fuerza Armada
Nacional en su carcter de Comandante en Jefe, ejercer la suprema
autoridad jerrquica de ella y fijar su contingente; Ejercer el mando
supremo de la Fuerza Armada Nacional (); Declarar los estados de
excepcin y decretar la restriccin de las garantas en los casos previstos
en esta Constitucin; Convocar y presidir el consejo de la Defensa de la
Nacin.. Por consiguiente, la creacin de las Polticas de seguridad y
defensa, as como su implementacin, recaen en gran medida en el Poder

25

Pblico Nacional, y particularmente en la Presidencia de la Repblica

como autoridad mxima de la Administracin Pblica Nacional.
La Constitucin nacional entra directamente en materia de
seguridad y defensa en el Ttulo VII -DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE
LA NACIN-, Captulo I -Disposiciones Generales-, cuando en el artculo.
No. 322, se establece que la responsabilidad y competencia esencial en
la seguridad y defensa de la Nacin, es del Estado. Su fundamento esta
basado en: el desarrollo integral de esta y su defensa es
responsabilidad de los venezolanos y las venezolanas; tambin de las

OS
D
A
RV

personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho

privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional. Corrobora

E
S
E
SdeRla Nacin.
O
mantenimiento de la seguridad
H
C
E
R
E No. 323, instuye que: El Consejo de Defensa de la
ElDArtculo
as la corresponsabilidad del Estado y de los venezolanos en la defensa y

Nacin es el mximo rgano de consulta para la planificacin y

asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la
defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio
geogrfico. Adems el mismo artculo expresa mas adelante que: le
corresponde tambin establecer el concepto estratgico de la Nacin, lo
que hace a este consejo de defensa, un ente de relevancia para la
discusin y creacin de las polticas necesarias para la seguridad y
defensa nacional. Lo preside el Presidente (ta) de la Repblica, y esta
conformado por el Vicepresidente (ta) Ejecutivo (va), el Presidente (ta) de
la Asamblea Nacional, el Presidente (ta) del Tribunal Supremo de Justicia,
el Presidente (ta) del Consejo Moral Republicano y los Ministros (as) de la
defensa, la seguridad interior, las relaciones exteriores y la planificacin,
adems de otros que se consideren pertinentes.
El artculo 324 establece que Solo el Estado puede poseer y usar
armas de guerra () La Fuerza Armada Nacional ser la institucin

26

competente para reglamentar y controlar4.., todo lo concerniente a las

armas, municiones y explosivos, segn lo dispuesto en la ley.
Por su parte el artculo 325 le otorga la reserva al Ejecutivo Nacional
de clasificar y divulgar aquellos asuntos que guarden relacin directa
con la planificacin y ejecucin de operaciones concernientes a la
seguridad de la Nacin, en los trminos que la Ley establezca. Esto se
justifica por lo cauteloso que debe manejarse la informacin que implique
a la seguridad y defensa nacional.
Ms adelante se definen los principios con los que se conduce la

OS
D
A
RV

seguridad de la Nacin, en el Ttulo VII -DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA

DE LA NACIN-, Captulo II -Principios de la Seguridad de la Nacin- El

E
S
E
R
Slibertad,
O
democracia, igualdad,Hpaz,
justicia, solidaridad, promocin y
C
E
conservacin
DERambiental y afirmacin de los derechos humanos para la
Artculo No. 326, expresa que estos principios son: la independencia,

satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los

venezolanos (as) y se fundamenta en la corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad, civil la corresponsabilidad, se ejerce sobre los
mbitos, econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y
militar.
Por otra parte se establece en el Artculo No. 327, prioritaria: La
atencin de las fronteras acorde a los principios de seguridad de la
Nacin, y a su vez se definen unas Polticas para tales fines. Se puede
observar en los dos anteriores artculos, como se han introducido una
serie de elementos novedosos que rompen con los paradigmas clsicos
referentes a la seguridad y defensa.
El Ttulo VII -DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA NACIN-,
Captulo IV - De los rganos de Seguridad Ciudadana- el Artculo No.
332, le otorga la responsabilidad al Ejecutivo Nacional de organizar Un
cuerpo uniformado de polica nacional; Un cuerpo de investigaciones,
4

Para ello se creo un organismo llamado DARFA, (Direccin de Armamento de la Fuerza

Armada), quien regula y controla todo lo concerniente a porte y tenencias de armas y explosivos
en el pas.

27

penales y criminalisticas; Un cuerpo de bomberos y bomberas y

administracin de emergencias de carcter civil; y Una organizacin de
proteccin civil y administracin de desastres. Queda establecido que
estos rganos son de carcter civil y su funcin es mantener y
reestablecer el orden publico, proteger al ciudadana o ciudadana, hogares
y familias, apoyar las dediciones de las autoridades competentes y
asegurar

el

pacifico

disfrute

de

las

garantas

derechos

constitucionales... Aunque en menor medida que otros rganos del

Poder Pblico Nacional, los rganos de seguridad ciudadana tienen una

OS
D
A
RV

labor especfica en lo que respecta a la seguridad y defensa, tal como lo

describe la Ley fundamental.

E
S
E
Sde R
O
Ley Orgnica de Seguridad
la Nacin.
H
C
E
DER

La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin entra en vigencia el 18

de diciembre de 2002, derogando la Ley Orgnica de Seguridad y
Defensa, publicada en (Gaceta oficial de la Repblica de Venezuela No.
1.899, de fecha 26 de agosto de 1976), quedando derogados de igual
modo todas las leyes referentes a la seguridad de la Nacin que colidan
con la nueva Ley. Esta Ley viene a complementar el ordenamiento
jurdico, segn lo estipulado en la constitucin de 1999 y los cambios que
en materia de seguridad y defensa nacional se establecieron en ella. Su
objeto, tal como lo refiere el Artculo No. 1, es: regular la actividad de
Estado y la sociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en
concordancia a los lineamientos, principios y fines Constitucionales.
La seguridad de la Nacin en el Artculo No. 2, establece que la
misma se fundamenta en: el desarrollo integral, y es la condicin,
estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y
garantas en los mbitos econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la

28

poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman el

Estado y la sociedad..
Sobre la Defensa integral, el Artculo. No. 3, la define como un
conjunto de sistemas, mtodos, acciones de defensa, cualquiera sean su
naturaleza e intensidad, que el Estado cree de forma activa para formular,
coordinar y ejecutar con la participacin de las instituciones pblicas y
privadas, y las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras,
con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia,
la soberana, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin.

OS
D
A
RV

Mas adelante la defensa integral se complementa con el Artculo. No. 15,

y mencionan que su dimensin abarca el territorio y dems espacios

E
S
E
S enRl. As como a los venezolanos (as), y
O
extranjeros que se encuentren
H
C
E
R
Edel mbito nacional, pertenecientes a la Repblica.
bienes D
fuera

geogrficos de la Repblica, en ella se incluyen a los ciudadanos (as) y

El Artculo. No. 16, sobre la competencia de los Poderes Pblicos,

en lo que refiere a la seguridad, defensa, desarrollo, es considerado
fundamental garantizar la definicin y administracin de polticas
integrales, mediante la actuacin articulada de los Poderes Pblicos
nacional, estadal y municipal () a los fines de ejecutar dichas polticas
en forma armnica en los distintos niveles e instancias del Poder Pblico.
Reafirmando de esta manera la participacin de los entes subnacionales
en la elaboracin y aplicacin de las polticas de la seguridad y defensa
de la Nacin.
En referencia a la movilizacin nacional, el Artculo No. 28, expone
que esta: es el conjunto de previsiones y acciones preparatorias y
ejecutivas destinadas a organizar el potencial existente y convertirlo en
poder nacional () para hacer ms efectiva, armnica y oportuna la
transicin de una situacin ordinaria a otra extraordinaria. En todos los
mbitos nacionales, pblicos y privados. Todo ello con el propsito de
restablecer el orden y normal desenvolvimiento en casos excepcionales.

29

En los Artculos 47 y 48 de esta ley, se definen y clasifican lo

referente a las zonas de seguridad, definindolas como: los espacios
del territorio nacional, que por su importancia estratgica, caractersticas y
elementos que los conforman, estn sujetos a regulacin especial, en
cuanto las personas, bienes y actividades que ah se encuentren, con la
finalidad de garantizar la proteccin de estas zonas ante peligros o
amenazas internas o externas.

Su clasificacin

proviene de la

declaratoria de Zonas de seguridad que realiza el Ejecutivo Nacional,

luego de escuchar la opinin del Consejo de Defensa de la Nacin, estas

OS
D
A
RV

se ubican en los espacios geogrficos del territorio nacional y la ley

especifica que pueden ser: (Numeral 1) Una zona de Seguridad

E
S
E
SR
lagos, de las islas y H
rosO
navegables; (Numeral 3) Los corredores de
C
E
R
transmisin
DEde los oleoductos, gasoductos, poliductos, acueductos y
Fronteriza; (Numeral 2) Una zona adyacente a la orilla del mar, de los

tendidos elctricos principales; (Numeral 4) Las zonas que circundan las

instalaciones militares y publicas, las industrias bsicas, estratgicas y los
servicios esenciales; (Numeral 5) El espacio areo sobre las
instalaciones militares, las industrias bsicas, estratgicas y los servicios
esenciales; (Numeral 6) Las zonas adyacentes a las vas de
comunicacin area, terrestre y acuticas de primer orden; y (Numeral 7)
Cualquiera otra zona de seguridad que se considere necesaria para la
seguridad y defensa de la Nacin.
Una Zona de Seguridad, de especial importancia es la referida a la
de Seguridad Fronteriza, El Artculo No. 49, la define como el rea
delimitada que comprende una franja de seguridad de fronteras, adems
de una extensin variable del territorio nacional, adyacente al limite
poltico territorial de la Repblica, que esta sujeta a regulacin especial
que estimule el desarrollo integral, su finalidad es de resguardar las
fronteras y controlar la presencia y actividades de personas venezolanas
y extranjeras, que representen amenazas potenciales en esos espacios
del territorio nacional y puedan afectar la integridad territorial y por ende la

30

seguridad de la Nacin. De lo anterior se desprende el significado que

tienen las zonas de seguridad. Esto da una clara idea de las Polticas del
Estado en materia de seguridad y defensa, expresadas en las leyes, para
que est departe de los organismos competentes, as como de los
venezolanos la aplicacin de las actividades requeridas para cumplir tales
objetivos.

Constitucin del Estado Zulia

OS
D
A
RV

El Estado Zulia dando cumplimiento a

lo establecido en la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, conforme al

E
S
E
Ssu R
O
Estados: Numeral 1, H
Dictar
Constitucin para organizar los Poderes
C
E
Pblicos...
DERDe similar manera que la Constitucin nacional, el
Artculo. No. 164, que expresa: Es de la competencia exclusiva de los

prembulo de la Constitucin del Estado Zulia,

dispone que tiene el

propsito de organizar los Poderes Pblicos del Estado Zulia y de

participar activamente en la tarea de refundacin de la Repblica para
establecer una sociedad democrtica, representativa, participativa y
protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia federal y
descentralizado.. Esto viene a reforzar la participacin estadal en los
asuntos relacionados con los intereses nacionales.
El Ttulo I PRINCIPIOS FUNDAMENTALES-, en el Artculo No. 2,
establece que el Estado Zulia propender a su Autogobierno,
ejerciendo a plenitud su autonoma poltico-administrativa () con base
en el rgimen federal y rigindose por los principios de integridad
territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
El Ttulo II -DEL PODER PBLICO ESTADAL-, Captulo III DE LA
COMPETENCIA DEL PODER PBLICO ESTADAL- expresa el Artculo
No. 25, que Es competencia exclusiva del Estado: (Numeral 6) La
organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio

31

atribuidas a la competencia municipal. Mientras que el Artculo. No. 26

seala, Es competencia del Estado Zulia, en concurrencia con el Poder
Nacional o el Municipal, entre otras: (Numeral 13) La proteccin,
conservacin y defensa del ambiente, la diversidad biolgica, gentica;
los procesos ecolgicos, los parques nacionales, monumentos naturales y
dems reas de importancia ecolgica; (Numeral 22) La proteccin de
la produccin agropecuaria, de la agricultura, de la industria y del
comercio; (Numeral 26) La seguridad ciudadana y la defensa civil;
(Numeral 27) La conservacin, defensa y desarrollo de las fronteras

OS
D
A
RV

terrestre y martima de la Repblica, que se encuentren dentro del

territorio del Estado; Y (Numeral 29) La defensa y desarrollo de la

E
S
E
SR
elementos, se denota H
queO
estn relacionados con el Desarrollo integral,
C
E
R
fundamento
DEprimordial en la seguridad de la Nacin.

integridad regional y nacional. Estas competencias del Estado y sus

En el mismo orden de ideas en el Ttulo IV -DEL PODER

LEGISLATIVO DEL ESTADO-, -Captulo II - DE LAS ATRIBUCIONES
DEL CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO -, el Artculo No. 47, le
otorga una serie de atribuciones al Consejo Legislativo5, expresa en el
(Numeral 2) Velar por la integridad territorial del Estado Zulia. En
consecuencia este cuerpo legislativo tiene la obligacin y el deber de
participar y reforzar en la creacin y aplicacin de las Polticas de
seguridad y defensa que a nivel nacional se empleen segn concepto
estratgico de la Nacin en beneficio del desarrollo integral.

Cuerpo Legislativo del Estado Zulia, conformado por varios representantes electos por votacin
popular directa mediante elecciones universales y secretas. Este cuerpo colegiado debe delinear
Polticas y leyes acordes con las normas constitucionales y los planes estratgicos de seguridad y
defensa nacional, as como impulsar leyes que fortalezcan el desarrollo integral del Estado Zulia y
por consiguiente del pas.

32

Marco jurdico de la Fuerza Armada Nacional y su participacin en la

Seguridad y Defensa de la Nacin.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

La Fuerza Armada Nacional cumple un rol protagnico en la

seguridad y defensa de la Nacin y su marco jurdico esta fundamentado
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ttulo VII DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA NACIN-, Captulo III -De la

OS
D
A
RV

Fuerza Armada Nacional- el Artculo No. 328, Que define a la Fuerza

Armada Nacional como: una institucin esencialmente profesional, sin

E
S
E
Sde R
O
independencia y soberana
la Nacin y asegurar la integridad del
H
C
E
ER mediante la defensa militar, la cooperacin en el
espacioDgeogrfico,

militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la

mantenimiento del orden interno6, as como la participacin activa en el

desarrollo nacional Tambin se resalta en el referido artculo: est al
servicio exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de persona o
parcialidad poltica alguna. Son sus pilares fundamentales la disciplina, la
obediencia y la subordinacin. Sus componentes son el Ejrcito, la
Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, que funcionan de manera
integral.
Las responsabilidades de la Fuerza Armada Nacional estn
establecidas en el Artculo No. 329, el cual consagra al Ejrcito, a la
Armada y a la Aviacin las funciones de planificar, ejecutar y controlar:
las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la
Nacin... Por su parte, la Guardia Nacional cooperar con el desarrollo
de dichas operaciones, y adems tiene como responsabilidad bsica el
mantenimiento del orden interno. Se observa que tanto su objetivo
primordial, as como sus responsabilidades estn dirigidos de forma
directa al mantenimiento de la seguridad y defensa nacional.
6

Referidas a las operaciones dentro del pas.

33

Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin

Artculo No. 20, La Fuerza Armada Nacional constituye unos de los

elementos fundamentales para la defensa integral de la Nacin,
organizada por el Estado para conducir su defensa militar en
corresponsabilidad con la sociedad. Sus componentes en sus respectivos
mbitos de accin, tienen como responsabilidad, la planificacin,
ejecucin y control de las operaciones militares.. Claramente se define
en esta ley a la Fuerza Armada Nacional, as como las actividades

OS
D
A
RV

generalizadas propias a su naturaleza militar.

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
Entra
DEen vigencia en Gaceta Oficial No. 38.280 del 26 de septiembre

Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional

de 2005, siendo derogada la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas

Nacionales, Gaceta Oficial No. 4.844 extraordinario de fecha 22 de
febrero de 1995. Su objeto esta expreso en el Artculo No. 1, la cual
establece los principios y las disposiciones que rigen la organizacin,
funcionamiento y administracin de la Fuerza Armada Nacional, dentro
del marco de corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, como
fundamento de la seguridad de la Nacin, consecuente con los fines
supremos de preservar la Constitucin y la Repblica.
El Artculo 2. Expresa que: La Fuerza Armada Nacional est
organizada por el Estado, y se regir por los principios de integridad
territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad..
Respecto a las funciones de la Fuerza Armada Nacional el Artculo
No. 3, especifica que son: (Numeral 1) Asegurar el dominio de los
espacios vitales que permitan la circulacin de los flujos de personas y
bienes entre las distintas regiones del pas y del entorno internacional;
(Numeral 2) Defender los puntos estratgicos que garantizan el
desenvolvimiento de las actividades de los diferentes mbitos: econmico,

34

social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, y tomar las

previsiones para evitar su uso por cualquier potencial invasor; (Numeral
3) Resistir ante la ocupacin del pas por fuerzas militares invasoras
incluyendo acciones de prevencin frente a fuerzas hostiles que muestren
esa intencin; (Numeral 4) Participar en alianzas o coaliciones con las
Fuerzas Armadas de los pases latinoamericanos y caribeos para los
fines de la integracin dentro de las condiciones que se establezcan en
los tratados, convenios y acuerdos correspondientes, previa aprobacin
de la Asamblea Nacional; (Numeral 5) Formar parte de las misiones de

OS
D
A
RV

paz constituidas dentro del marco de las disposiciones de la carta de la

Organizacin de las Naciones Unidas, previa decisin del Jefe de Estado

E
S
E
S R gubernamentales a nivel nacional,
O
sujeto en apoyo de H
instituciones
C
E
R
regional,
DoElocal, para la ejecucin de tareas vinculadas al desarrollo
y la aprobacin de la Asamblea Nacional; (Numeral 6) Actuar como

econmico y social de la poblacin, y en operaciones de proteccin civil

en situaciones de desastres en el marco de los planes correspondientes;
(Numeral 7) Contribuir con las fuerzas del orden nacional, estadal y
municipal para preservar o restituir el orden interno, frente a graves
perturbaciones sociales, previa decisin del Jefe de Estado; (Numeral 8)
Organizar, operar y dirigir el sistema de inteligencia, as como de
contrainteligencia de la Fuerza Armada Nacional; (Numeral 9) Promover
y realizar actividades de investigacin y desarrollo, que contribuyan al
progreso cientfico y tecnolgico de la Nacin, as como las necesarias
para el ejercicio pleno de sus funciones; Y (Numeral 10) Las dems que
le atribuyan la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las
leyes y reglamentos de la Repblica.
En relacin al contenido del Artculo No. 9, de la Ley, establece que
la Fuerza Armada Nacional esta integrada por sus cuatro componentes,
los cuales funcionan de manera integral. Adems como novedad se le
adicionan para complementar la Fuerza Armada, la Reserva Nacional y la
Guardia Territorial.

35

Por su parte los

Artculos No. 10 y 11, hacen referencia a las

novsimas Reserva Nacional y la Guardia Territorial respectivamente. La

Reserva Nacional tal como lo expresa la ley esta constituida: por todos
los venezolanos y venezolanas mayores de edad que no estn en servicio
militar activo, que hayan cumplido con el servicio militar o que
voluntariamente se incorporen a las unidades de reservas () es un
cuerpo especial que cuenta con una Comandancia General de la Reserva
Nacional y de la Movilizacin Nacional y los rganos operativos y
administrativos funcionales necesarios para el cumplimiento de su

OS
D
A
RV

misin. A esto se le acota que: La Guardia Territorial est constituida por

los ciudadanos y ciudadanas que voluntariamente se organicen para

E
S
E
SR
O
invasin de fuerzas extranjeras
() deben ser debidamente registrados
H
C
E
por la Comandancia
DER General de la Reserva Nacional y de la Movilizacin

cumplir funciones de resistencia local ante cualquier agresin interna o

Nacional, quedando bajo su mando y conduccin7.

En este orden de ideas, el Artculo No.13, hace alusin al Comando

de la Reserva Nacional e instuye que esta depende directamente del
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y tiene bajo su
mando las unidades de reserva organizada y la Guardia Territorial
organizada. El Presidente de la Repblica, ejerce funciones de
comandante, de la reserva nacional, as como de la movilizacin nacional.
El Artculo No. 47, refiere lo concerniente al Ministerio de la Defensa
expresando que: es el mximo rgano administrativo en materia de
defensa militar de la Nacin, encargado de la formulacin, adopcin,
seguimiento y evaluacin de las polticas, estrategias, planes generales,
programas y proyectos del sector defensa, sobre los cuales ejerce su
rectora, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la

La Reserva Nacional y la Guardia Territorial, estn bajo el mando directo del Presidente de la
Republica, prestas a librar la llamada guerra de tercera generacin o asimtricas, tal como sus
comandantes lo han dispuesto por orden Presidencial, en pro de la defensa y resistencia ante entes
agresores internos y externos.

36

Administracin Pblica; y su estructura interna ser establecida por el

reglamento respectivo.
Los Artculos No. 48 y 49, expresan la jerarqua, organizacin y
funcionamiento de la impectoria General de la Fuerza Armada Nacional
definiendo a este como: el mximo rgano militar de inspeccin,
supervisin y control de las actividades del sector defensa, y depende
directamente del Ministro de la Defensa... Mientras que tiene como
misin: la supervisin, la aplicacin y cumplimiento de las leyes y
reglamentos, as como las rdenes emanadas del Presidente de la

OS
D
A
RV

Repblica y del Ministro de la Defensa, teniendo al efecto la facultad de

inspeccin permanente de la Fuerza Armada Nacional.

E
S
E
S 58Ry 59, definen La Junta Superior de la
Los Artculos No. 56,
57,
O
H
C sus integrantes, misin y su convocatoria y
E
Fuerza Armada
Nacional,
R
DE
consulta. Instuye que la junta superior: es el principal rgano de
consulta y asesoramiento del Presidente de la Repblica, del Consejo de
Defensa de la Nacin y del Ministro de la Defensa, en materia de
organizacin, funcionamiento, desarrollo y empleo de la Fuerza Armada
Nacional. Sus integrantes son: el Ministro de la Defensa, quien la
preside; el Jefe del Estado Mayor de la Defensa, el Inspector General de
la Fuerza Armada Nacional, quien actuar como secretario; el
Comandante

Estratgico

Operacional,

los

comandantes

de

los

componentes militares y el Comandante General de la Reserva Nacional

y de la Movilizacin Nacional. Por otra parte se establece que: estudia,
analiza y recomienda en todos los asuntos de la Fuerza Armada Nacional,
relacionados con su funcionamiento, desarrollo y empleo en tiempo de
paz o en estados de excepcin. Su convocatoria la hace el Presidente de
la Repblica o el Ministro de la Defensa y puede ser consultada para
asuntos de: Organizar la Fuerza Armada Nacional; realizar Anteproyectos
de ley, reglamentos y cualquier otra normativa de carcter general
orientada a la FAN; La seleccin y adopcin de nuevos sistemas de

37

armas y material de guerra; adquisiciones de carcter estratgico o que

comprometan al Tesoro Nacional por ms de un presupuesto; solicitudes
de crditos adicionales para proyectos especiales o complementarios de
los programas contemplados en la Ley de Presupuesto; operaciones del
Fondo de Pensiones de la Fuerza Armada y su estado financiero; gestin
de los entes descentralizados y desconcentrados adscritos al Ministerio
de la Defensa; y Cualquier otro aspecto que el Presidente de la Repblica
o el Ministro de la Defensa consideren conveniente o por solicitud del
Consejo de Defensa de la Nacin.

OS
D
A
RV
operacional, sus funciones, dependencia
y atribuciones.
Se define como:
E
S
E
S R planificacin, direccin, ejecucin
el mximo rgano de O
programacin,
H
Coperacional conjunto de la Fuerza Armada Nacional,
E
y control estratgico
R
DE
con jurisdiccin en todo el espacio geogrfico de la Nacin y en las reas

Los Artculos No. 60, 61, 62 y 63 aluden al comando estratgico

continentales, acuticas y espaciales de acuerdo con los tratados

suscritos y ratificados por la Repblica. Esta Bajo el mando del
Comandante en Jefe, por ser rgano integrante de la Junta Superior de la
Fuerza Armada Nacional, de quien a su vez depende directamente. Sus
funciones son: Formular el Concepto Estratgico Operacional en
correspondencia con el Concepto Estratgico de la Nacin; Formular los
planes de campaa y los planes operacionales; Planificar, conducir y
controlar el empleo de la FAN y las operaciones militares a nivel
estratgico operacional; Planificar, ejecutar y controlar la conduccin de
los ejercicios, maniobras, demostraciones y juegos de guerra de su
competencia, con apoyo del Centro de Estudios Militares Avanzados
(CEMA); Desarrollar la accin conjunta y unificada, mediante la
integracin

operacional

de

los

componentes

militares;

Enfrentar

contingencias en casos de emergencia por estado de alarma, catstrofes

y calamidades pblicas, que ponga, en peligro la seguridad de la Nacin,
de acuerdo con las rdenes emanadas del Presidente de la Repblica;

38

Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo a la Organizacin de

Proteccin Civil y Administracin de Desastres; Planificar, organizar,
coordinar y supervisar el apoyo y participacin activa en el desarrollo
nacional, regional y municipal; Organizar los comandos unificados y
especficos, de acuerdo con los requerimientos operacionales; y Participar
en la formulacin de especificaciones y requerimientos tecnolgicos para
el desarrollo del material de guerra.
Adems se le otorgan las siguientes atribuciones al comandante:
Asesorar al Comandante en Jefe8 sobre el empleo operacional de la FAN;

OS
D
A
RV Dirigir los comandos
Operacionales y de los Comandos de S
Guarniciones;
E
E demostraciones y juegos de guerra
R
S
unificados, especficos, las
maniobras,
O
H
C
E
conjuntos E
D deRadiestramiento, a travs de los Comandos Operacionales;
Dirigir y controlar las actividades de su Estado Mayor, de los Comandos

Elaborar y mantener actualizados los planes operacionales necesarios

para enfrentar situaciones en caso de conflicto interno o externo;

Planificar, conducir y dirigir las operaciones militares referidas al
desarrollo integral de la Nacin, la asistencia social y la asistencia
humanitaria; Integrar la Junta Superior de la FAN; y otras.
Mientras que los Artculos No. 64, 65 y 66, definen a El Estado
Mayor Conjunto, sus integrantes y funciones. Al respecto se expresa que:
es el rgano de planificacin y asesoramiento estratgico operacional.
Depende del Comando Estratgico Operacional y se encarga de
coordinar y supervisar las operaciones que ejecutan los diferentes
comandos subordinados. Esta integrado por: una Jefatura y dems
miembros pertenecientes a los diferentes componentes, necesarios para
el cumplimiento de su misin.. estos estn regulados por su
instrumento legal respectivo.

Es ejercida por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su condicin de Jefe

de Estado.

39

El Estado Mayor Conjunto tiene como funciones: Asesorar al

Comandante Estratgico Operacional en todo lo relativo a la conduccin
de las operaciones militares de campaa, operaciones de asistencia
social y humanitaria, y las referidas a la participacin en el desarrollo
nacional; Planificar operaciones militares especficas y conjuntas;
Elaborar y mantener actualizados los planes de campaa derivados de los
planes de empleo de la FAN, para cada situacin potencial de conflicto;
Preparar y mantener actualizados los planes estratgicos operacionales
referidos a la conduccin de operaciones militares, de asistencia social y

OS
D
A
RV

humanitaria, y de apoyo al desarrollo nacional; Estudiar y mantener

actualizadas las apreciaciones de la situacin del personal, inteligencia,

E
S
E
SR
O
campaa y dems planes
de operaciones; Planificar y coordinar ejercicios
H
C
E
R
E
militares
de acuerdo con las directivas emanadas del Estado
Dconjuntos,

operaciones, logstica y asuntos civiles, relacionada con los planes de

Mayor de la Defensa; Estudiar y coordinar con los Estados Mayores

Operacionales

los

aspectos

relacionados

con

tcticas,

tcnicas,

posibilidades y limitaciones de las unidades de combate, apoyo de

combate y de apoyo de servicio para el combate, asignadas para el
cumplimiento de la misin; y otras.
Por ltimo los Artculos No. 67, 68 y 69, definen los comandos
estratgicos y operativos y sus funciones. Al respecto la ley expresa: que
los Comandos de Zonas Estratgicas de Defensa Integral son
organizaciones conformadas por una unidad o grupo de unidades
orgnicas de la FAN, que conducen operaciones en un ambiente espacial
determinado para contribuir al cumplimiento de lo establecido en los
artculos 322 y 326 de la Constitucin y en los artculos 15, 16 y 18 de la
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin. Respecto a los Comandos de
Regiones Operativas de Defensa Integral se puede expresar que: Son
organizaciones militares acantonadas en una localidad y sus alrededores,
conforme a los lmites que establezca el Comandante en Jefe de la FAN

40

(Presidente de la Repblica). Los Comandantes de Zonas Estratgicas y

Regiones Operativas de Defensa Integral son designados por el
Comandante en Jefe de la FAN. Por otra parte la ley considera que: Todo
buque de la Armada, fuera de las aguas territoriales, se considera una
Regin Operativa. En lo que refiere a sus funciones Los Comandos
Regionales Estratgicos y Operativos se regirn por lo previsto en los
planes de campaa, de desarrollo y de mantenimiento del orden interno,
segn cada comando.
Funcin y misin general de los componentes de la Fuerza Armada

OS
D
A
RV

Nacional en funcin de la seguridad y defensa

E
S
E
SR
Fuerza terrestre (ejercito)
O
H
C
E
Asegurar
la
R
E defensa terrestre, contribuir con la estabilidad de las
D
instituciones democrticas y respeto a las leyes de la Repblica, apoyar la
integracin y desarrollo nacional y estar preparados para participar en
programas de cooperacin y mantenimiento de la paz internacional.
RESDAL9 (2005).

Fuerza naval (Armada)

Asegurar la defensa naval, por medio de la planificacin, ejecucin
y el control de operaciones navales con el fin de garantizar la integridad
del espacio geogrfico, la independencia y soberana y el orden interno de
la Nacin, as como tambin participar activamente en el desarrollo de la
Nacin en busca de la seguridad y el desarrollo nacional. RESDAL
(2005).

Fuerza rea (Aviacin Militar)

Asegurar la soberana del espacio areo del Territorio Nacional as
como contribuir con las dems Fuerzas Orgnicas de la Defensa
9

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina. http://www.resdal.org

41

Nacional, al sostenimiento de las instituciones democrticas y garantizar

el cumplimiento de la Constitucin Nacional y dems leyes de la
Repblica. RESDAL (2005).

Guardia Nacional
Conducir

las

operaciones

exigidas

para

coadyuvar

en

el

mantenimiento del orden interno del pas, cooperar en el desarrollo de las

operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nacin,
ejercer las actividades de polica administrativa10 y de investigacin penal

OS
D
A
RV

que le atribuyan las leyes, as como tambin participar activamente en el

desarrollo nacional, en el territorio y dems espacios geogrficos de la

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
Complementos
DE de la Fuerza Armada Nacional

Repblica Bolivariana de Venezuela. RESDAL (2005).

Reserva Nacional
Se puede expresar que su funcin es la complementacin, no la
asuncin de responsabilidades ya delimitadas. Cuando la reserva acta
es coadyuvando a alguno de los componentes. Tambin se puede llamar
en caso de una agresin, una conmocin poltica que se desborde de las
manos. All la reserva puede jugar un rol bien interesante.

Adems

tiene por objeto () llenar los reemplazos de personal existente en los

diversos componentes de la Fuerza Armada.

RENA11 (2005). Esta

definicin encaja con los lineamientos expresados en los Artculos No. 10

y 29 de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional.

10

Como polica administrativa la Guardia Nacional ejerce labores de aduana, coopera con las
autoridades de fiscalizacin tributaria, con la custodia nacional de prisiones, patrullaje y alcabalas
urbanas y rurales, vigilancia portuaria y aeroportuaria, de inteligencia e investigacin, entre otras
actividades.
11
Red Nacional de Educacin. http://www.rena.edu.ve

42

Guardia Territorial
tiene por objeto preparar y mantener organizado a los individuos
del pas para actuar y resistir ante situaciones de agresin interna o
externa, as como la participacin en misiones de defensa y desarrollo de
la nacin. RENA (2005). En concordancia a lo expreso en los Artculos
No. 11 y 30 de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional.

La Fuerza Armada Nacional en el mantenimiento de la seguridad y

defensa de la frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia).

OS
D
A
Importancia de la seguridad y defensa para
RelVEstado Zulia
E
S
E
R
S
Las actividades H
queO
la Fuerza Armada Nacional lleva a cabo en el
C
E
ERpara el mantenimiento de la seguridad y defensa, estn
EstadoD
Zulia
contenidas en la Constitucin y leyes nacionales pertinentes. Esto obedece
a que estas actividades son vistas por parte de la Nacin como un todo,
por tratarse de una de las competencias esenciales del Estado
Venezolano. Esta labor es ejecutada por la Fuerza Armada Nacional, en
conjunto por

sus cuatro componentes, y en torno a esto los Poderes

Pblicos, las instituciones del Estado y la poblacin en general deben

colaborar en estas actividades. Este esfuerzo mancomunado se conoce
como desarrollo integral, y es en lo que se fundamenta la seguridad de
la Nacin y hacen de esta una necesidad prioritaria para los destinos del
Estado. Al particular Snchez (2006), Coronel del ejrcito venezolano
inspector delegado del Comando de la Guarnicin de Maracaibo, comenta:
sin seguridad no hay desarrollo, y sin desarrollo no hay seguridad
subraya la importancia que tiene el binomio seguridad y desarrollo.
El Estado Zulia es de primordial importancia para la seguridad de la
Nacin, debido a su ubicacin geogrfica, concentracin demogrfica,
riquezas naturales, extensas fronteras, e importancia econmica. Por ello

43

es muy complejo para la Fuerza Armada llevar a cabo las actividades

propias de la seguridad y defensa, que les garanticen la paz y el desarrollo
de sta singular Regin del pas.
Por otra parte, las actividades econmicas que se realizan sobre el
espacio limtrofe entre el Estado Zulia y la Repblica de Colombia
(incluyendo las actividades ilcitas que en el se llevan a cabo), los
problemas de guerrilla12 y paramilitarismo13, son sealadas por el
International Crisis Group14 (2004), como aspectos que contribuyen a
que las fronteras entre ambos pases sean fronteras turbulentas, con

OS
D
A
V
R
(Colombia) y Grupos Armados (Colombia),
Trfico de Armas, Secuestro
E
S
RE entre otros. Ese escenario que
S
y Extorsin, Refugiados,O
Contrabando,
Hvecino hace de esta zona del territorio geogrfico,
C
E
se comparte
con
el
pas
DER
problemas de Pobreza y Subdesarrollo Estructural, Cultivos de Coca

un espacio estratgico para los planes de seguridad y defensa de la

Repblica de Venezuela.

Actividades de la Fuerza Armada Nacional para la seguridad y

defensa (Estado Zulia).
Con el fin de lograr el bien comn y garantizar la seguridad, el
Estado lleva a cabo una serie de planes y actividades en el Estado Zulia
para lograr cumplir los propsitos en materia de seguridad y defensa. En
tal sentido Snchez (2006) alude a algunas de estas actividades,
expresando que:
Parte de las actividades que se llevan a cabo para el
mantenimiento de la seguridad y defensa en la regin, esta el
12

Partida armada que contando con algn apoyo de la poblacin autctona, lleva a cabo acciones
coordinadas en el territorio dominado por el adversario. Diccionario Larousse (2006). En
Colombia existen varios grupos siendo los ms significantes las FARC http://www.farcep.org y el
ELN http://www.eln-voces.com.
13
Segn la definicin del Diccionario Larousse (2006), paramilitar se define a la organizacin
civil cuya estructura y disciplina son similares a las del ejrcito. En Colombia la actividad
paramilitar es llevada a cabo por las AUC, o Autodefensas Unidas por Colombia.
14
International Crisis Group (ICG). http://www.icg.org

44

Decreto Presidencial, No. 3340 publicado en gaceta oficial del

la Repblica de Venezuela, No.35385, de fecha 20 de enero
de 1994, con el objeto de declarar una zona de seguridad
fronteriza en el Estado Zulia, que tendr como fin regular,
vigilar y controlar todas las actividades que all se efectan, es
importante sealar que estas zonas de seguridad de nuevo
fueron activadas en la actual administracin, en conjunto con la
hermana Repblica de Colombia existe una poltica fronteriza
para la seguridad y defensa.
La Fuerza Armada en el Zulia est organizada en el comando de la
Divisin, donde adems funciona el Comando de la Guarnicin Militar de
Maracaibo, el Teatro de Operaciones Sociales Nmero 25 (TOS25), y ms

OS
D
A
RV
cuales son los fines y funciones de los
cada
uno de los comandos que
E
S
E
R
conforman la organizacin
deS
la Fuerza Armada, segn la estructura antes
O
H
C (2006) expresa lo siguiente:
E
mencionada,
Snchez
R
DE

recientemente el Teatro de Operaciones Nmero 4 (TO4). Con respecto a

El comando de la divisin tiene las funciones de planificar,

ejecutar y controlar las actividades enmarcadas en las
operaciones militares, requeridas para asegurar la defensa de
la Nacin, tal como lo establecen la Constitucin y las leyes, es
aqu donde se coordinan los distintos componentes, segn las
operaciones que se establezcan. El comando de la guarnicin
militar de Maracaibo, cumple de igual manera las funciones
establecidas en las leyes, pero adems en ella se realizan
todos los tramites y registros de las personas naturales y
jurdicas, de derecho pblico y privado, que lleven a cabo
actividades de cualquier naturaleza: industrial, ambiental,
cultural, agropecuaria, minera, prensa, telecomunicaciones,
estaciones de servicio, etc. En las zonas de seguridad
fronteriza. Por otra parte solo los venezolanos pueden realizar
dichas actividades en esta zona, exceptuando las empresas de
capital mixto, nacional y extranjero, acorde a lo establecido en
los convenios internacionales suscritos por la Repblica. Una
de las particularidades es que las estaciones de servicio en
esa zona, deben mantener una reserva de 10%
de
combustible en sus depsitos, destinados a la Fuerza Armada
cuando esta requiera de ello, esto por razones de seguridad. El
Teatro de Operaciones Sociales No. 25, se crea en la
administracin del Presidente Hugo Chvez Fras, con el fin de
concientizar a las personas e involucrarlas al proceso de
seguridad y defensa y a sus actividades por medio de las

45

distintas misiones, ROBINSON, RIBAS, VUELVAN CARAS,

IDENTIDAD, NEGRA HIPOLITA, entre otras. Como parte del
proyecto pas, que viene a ser continuacin del Plan Bolvar
2000, que por razones de mal funcionamiento no continuo
efectundose. De esta manera se inserta a la poblacin en el
mantenimiento de la seguridad y defensa que segn la nueva
Visin de esta, se define como integral en donde existe una
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil. Por
ultimo esta el Teatro de Operaciones Nmero 4, que ejecuta
todas las operaciones militares en la Regin zuliana y sus
fronteras, planificadas para cumplir con las funciones de la
Fuerza Armada dentro de las polticas de la seguridad y
defensa. Se llevan acabo operaciones de inteligencia,
reconocimiento terrestre, fluvial (ros, lagos, mar territorial), y
areo, reconocimiento sobre la carta, alcabalas, su fin es
controlar todas las actividades que se realicen en la zona
fronteriza. Esta dividido en zonas de combates (sub. teatros)
sectorizados por unidades que se coordinan entre si, los
dispositivos de las unidades de los distintos componentes
estn dispuestos en puntos clave. Tienen por objeto combatir
el secuestro, la extorsin, el contrabando, el trfico de
indocumentados, los grupos irregulares y hampa comn, en
resguardo de la integridad territorial y la soberana nacional. El
teatro de operaciones No. 4, le rinde cuentas de todas sus
operaciones al COMANDO UNIFICADO DE LA FUERZA
ARMADA NACIONAL (CUFAN).

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

Es importante sealar que las misiones, son programas sociales que

se han implementado desde el ao 2003 en la administracin del
Presidente Hugo Chvez Fras, como parte de un paquete de Polticas
Pblicas de corte populista para algunos y de justicia social para otros, que
buscan incluir a las clases populares mas desfavorecidas en la distribucin
de las riquezas provenientes de la renta petrolera. Estas misiones se
caracterizan por estar definidas ideolgicamente y ser parte del nuevo
modelo de desarrollo social y econmico del pas. Al respecto Martorano
(2006) seala:
Las misiones son componentes fundamentales del nuevo
Estado Social de Derecho y de Justicia. Los que estaban
excluidos ahora estn incluidos, junto a todos: estudiando,
capacitndose, organizndose, trabajando con una nueva
cultura, con una nueva conciencia. porque las Misiones estn

46

generando una nueva realidad, incluso en el orden cultural, en

el orden psicolgico, en el orden ideolgico y en el orden
filosfico, adems de la realidad concreta y prctica que estn
generando: en lo social, en lo econmico, en lo educativo ()
Las misiones representan el mayor esfuerzo pblico que haya
conocido la Nacin para enfrentar corresponsablemente las
necesidades del pueblo venezolano, como medio para
garantizar su plena incorporacin al desarrollo local y nacional.
Adicionalmente, su ejecucin promueve la superacin de la
democracia representativa y el Estado capitalista, hacia la
consolidacin de una democracia participativa genuinamente
original, construida codo a codo por el gobierno revolucionario
y el pueblo en revolucin.

OS
D
A
seguridad y defensa de la Nacin, un particular
RVcaso es el de la llamada
E
S
E
Misin Miranda activada por elR
Presidente
Hugo Chvez Fras el 18 de
S
O
Hfin es el de incorporar a la poblacin venezolana a
C
octubre de 2003,Ecuyo
ER
formar D
parte de La nueva reserva militar distinta a aquella reserva a la

Segn la nueva visin de pas las misiones sociales son parte de la

cual pasaban a formar parte aquellas personas que cumplan con el

servicio militar obligatorio o los militares en situacin de inactividad o retiro.
Tal como lo definen sus creadores, la Misin Miranda es un ejercito del
pueblo parte de la fusin cvico-militar, por lo que algunos analistas opinan
que sern parte del proyecto revolucionario del Presidente Chvez que
una tradicional reserva mas.
Por otra parte el dedicar a la Fuerza Armada a actividades que no le
son propias a su naturaleza castrense, como en el caso de las misiones, o
introducir dentro de ellas algn componente ideolgico, se podra perder el
carcter institucional de la misma.
La labor de la misin se centra, fundamentalmente, en la
organizacin, captacin, registro, control y reentrenamiento de
la reserva de la Fuerza Armada Nacional (FAN), para contribuir
con la seguridad e integridad del espacio geogrfico de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Todo esto, mediante la
defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden
interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, en el

47

marco de un verdadero modelo de desarrollo y justicia social.

Misin Venezuela (2006).
Las actividades que lleva a cabo la Fuerza Armada en funcin de la
seguridad y defensa tanto a nivel nacional, como en este caso a nivel de la
Regin del Estado Zulia, tal como agrega Snchez (2006), son
operaciones combinadas. Es decir los cuatro componentes trabajan como
una sola fuerza como se estableci en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela desde 1999. Cada componente lleva a cabo sus
operaciones segn su naturaleza, sea esta, terrestre, area, o naval.

OS
D
A
RV de la Guarnicin de
explosivos. Este control lo realiza S
el E
comando
E del Estado, as como a las
R
S
Maracaibo sobre los organismos
pblicos
O
H
C
E
empresas E
R que poseen armamento y explosivos. El control es
D privadas
La Fuerza Armada en el Zulia, lleva un registro y control de armas y

efectuado bajo el rgimen de visitas programadas y no programadas y

entre los organismos contactados se encuentran las Policas Regional y

Municipal, la Disip, el CICPC, empresas de vigilancia privada, transporte
de valores, armeras y empresas que utilizan explosivos (como canteras,
cementeras, y mineras).
Otra actividad que se efecta es las visitas a las unidades militares y a
las autoridades civiles en las zonas de seguridad fronteriza de la Regin,
acota el Snchez (2006), tienen el fin de contactar el estado en que se
encuentran esas zonas y las inquietudes y necesidades que se puedan
presentar en materia de seguridad y defensa. Las actividades de la
seguridad y defensa se aplican de acuerdo a las

Polticas del Estado

diseadas para estos fines, abarcando todo el territorio de la Regin,

desde las fronteras mas apartadas, hasta las zonas urbanas.
En los espacios fluviales, lacustres y martimos, tambin la Fuerza
Armada centra parte de sus actividades para resguardar esas zonas que
forman parte integrante del territorio de la Nacin, en los diferentes ros del

48

Estado Zulia, as como en el Lago de Maracaibo15 y en el Golfo de

Venezuela16, all en esas zonas se realiza patrullaje naval y areo. En la
isla de San Carlos17 se encuentra el puesto naval de avanzada Snchez
(2006). Desde este punto y en colaboracin con los dems componentes
se mantiene control y vigilancia de estos espacios.
El fenmeno fronterizo y su relevancia en el mantenimiento de la
seguridad y defensa.
Se habla de las fronteras como un fenmeno debido a las

OS
D
A
V social, econmico,
suscitan, en distintos mbitos: humano, R
natural,
E
S
Erelacin a las fronteras, Reboratti
poltico, militar, y hasta cultural.REn
S
HOde Turner (1967) y expresa que:
(1990), se refiereE
aC
la tesis
DER

situaciones en ellas existentes y a todas las implicaciones que en ellas se

Una frontera no es slo un fenmeno cambiante en el tiempo

y en la geografa, sino que tambin ha significado diferentes
cosas para los que la estudiaron. La primera formalizacin
explcita del fenmeno fronterizo proviene de Frederic
Jackson Turner, hacia fines del siglo XIX. Este autor no
intent una definicin clara de lo que entenda por frontera,
sino que vagamente se refera a ella como "el borde exterior
de la ola, el crisol entre la civilizacin y el salvajismo"; o sea,
que claramente se ubicaba en la idea de la frontera como un
fenmeno no slo espacial e histrico, sino tambin de
confrontacin cultural. En realidad, Turner iba mucho ms all
del problema mismo de la frontera, a la cual haca
relativamente pocas referencias
Ambos autores no solo observan las fronteras como lo entendemos
hoy en da, referido los limites polticos territoriales que existen entre los
pases, o que delimitan la geografa, ellos van mas all de esa explicacin
y le introducen una serie de elementos que la hacen convertirse en un
15

Se encuentra ubicado en el Estado Zulia, es el lago ms grande del pas y tiene salida al mar a
travs del Golfo de Venezuela.
16
Se ubica al norte del Estado Zulia, forma parte del mar territorial venezolano y tiene salida
directa al Mar Caribe, en el se encuentra la isla los monjes.
17
Isla ubicada en el Estado Zulia.

49

fenmeno con caractersticas muy particulares, continua Reboratti,

(1990) acotando que:
La frontera, como fenmeno histrico, se extendi sobre
ambientes muy diferentes. Si bien el escenario que ms
comnmente se conoce es el de la selva tropical hecho influido
por las caractersticas de los acontecimientos ms recientes no
siempre fue as. En realidad, las primeras fronteras activas
modernas se extendieron sobre climas templados y fros. Tal
fue el caso de los EEUU, Canad, Australia, Rusia, Argentina y
Brasil en sus primeros momentos. Sobre estas fronteras se
hicieron los primeros intentos de interpretacin, y si tomamos a
Turner como el mximo exponente, l se refera a una frontera
"fra" o que a lo sumo se desplazaba por un rea rida, pero
nunca hizo referencia a la selva o el trpico. Es en realidad el
siglo XX el que ha visto la gran expansin sobre las ltimas
reservas de tierra libre del planeta, que a no dudar se
encontraban en las reas intertropicales. Esto dio una nueva
dimensin al fenmeno fronterizo

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

El fenmeno fronterizo es fcilmente observable entre los pases,

mas que todo en aquellas fronteras donde el flujo de personas es
constante por razones comerciales o migratorias la mayor parte de las
veces. Y haciendo alusin al pensamiento de Turner (1967), el choque
entre culturas diferentes que muchas veces ocurre en las fronteras
producen hechos que pueden llegar a ser un intercambio pacifico o
violentos, incluso llegar a producir roses y diferencias irreconciliables. En
resumen, el fenmeno fronterizo es un hecho presente en la historia y en
el acontecer real de los pases del mundo, debido a que determina el
territorio en algn punto o espacio geogrfico.
Respecto al trmino de frontera tal como es utilizado para definir
espacialmente un determinado territorio,

existen

diversos conceptos,

algunos ms acertados que otros, con la finalidad de delimitar y describir

geopolticamente un determinado espacio o extensin del planeta.
Tomando en consideracin una definicin expresa en un documento
informativo de la comunidad andina (2002) respecto a la definicin de
frontera, comentan:

50

En una definicin amplia del trmino frontera, es pertinente

destacar su contenido sociolgico y econmico, y expresar que
constituye la concrecin de una intensa relacin y hasta una
interdependencia en las diversas manifestaciones de la vida en
sociedad, promovida y ejecutada por poblaciones asentadas a
uno y otro lado del lmite entre dos pases, hasta un lugar
determinado. Por ello, aludir a la frontera en el contexto del
desarrollo socio-econmico, implica, por un lado, reconocer la
existencia de vnculos de una comunidad humana con otra
que, siendo vecina, pertenece a otra jurisdiccin nacional y,
por otro, que slo es dable percibir la frontera en la medida en
que aquellos espacios situados en los confines de un Estado
cuenten con una base demogrfica; as definida, la frontera
siempre constituye una frontera activa. A falta de poblacin, la
esencia del concepto de frontera se diluye y entonces los
confines territoriales no ocupados ni acondicionados (y a veces
ni siquiera transitados espordicamente) de un Estado pasan a
configurar "espacios vacos", "espacios no incorporados" a la
economa y sociedad nacionales. En esa situacin, la nocin
lineal de la frontera cobra plena amplitud; asistimos a la
frontera no activa. En consecuencia, la frontera es un concepto
y una realidad compleja, pero que siempre constituye un
espacio de actuacin compartida, escenario de una densa
trama de relaciones econmicas, sociales y culturales, pero un
espacio cuya delimitacin, por lo mismo de existir all una
relacin dinmica, slo puede ser establecida en forma
aproximada y transitoria, constituyendo su esencia el carcter
cotidiano de dicha relacin, la heterogeneidad de situaciones
que en ella se constatan, su equilibrio momentneo, y,
consecuentemente, su permanente evolucin en el espacio y
en el tiempo.

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

Son estas razones las que hacen relevante al fenmeno fronterizo

entorno al mantenimiento de la seguridad y defensa, por lo que el Estado
debe

implementar,

una

Poltica

fronteriza

que

responda

las

necesidades que en ellas se presentan, no solo en el campo de la

vigilancia, seguridad y defensa militar, sino que debe ir ms all y tome
en consideracin los factores de otro tipo como los econmicos, sociales,
culturales, etc. Debido que la ausencia humana que distinguen la mayor
de las veces a las fronteras, la aleja de los planes y Polticas Pblicas del
Gobierno, relevndolas solamente al campo de la seguridad y defensa. En
ese sentido el Internacional Crisis Group (2004) seala Las regiones

51

fronterizas se han considerado como lugares aislados y atrasados. Esta

percepcin ha contribuido a la ausencia de cualquier tipo de visin de
desarrollo del gobierno central. Por ello hay que desarrollar y ejecutar
planes, que hagan de las fronteras lugares vivos, ricos en seres humanos
que convivan con las realidades de ambos lados, donde se aprovechen
beneficiosamente esa zona geogrfica y permita eliminar los vicios de todo
tipo que histricamente se presentan en las fronteras, por tratarse de
zonas muchas veces abandonadas.
La frontera Colombo-Venezolana (Estado Zulia).

OS
D
A
La frontera de Venezuela con Colombia
RenVel espacio geogrfico del
E
S
E del pas, una de las de mayor
Estado Zulia, es, sino la ms significativa
R
S
HO
C
movimiento de personas
e intercambio comercial, solo se debe tener como
E
R
E
D
referencia que nuestro segundo socio comercial es la Repblica de
Colombia, despus de los Estados Unidos de Norte Amrica. La franja
fronteriza del estado Zulia tiene una extensin de 39.514 Km2, que
representa el 62% del total del Estado, su lmite internacional es de 760
kilmetros, con una poblacin aproximada de 643.203 habitantes. IZEF18
(2003).
Es importante destacar que el espacio fronterizo del Estado Zulia
segn el IZEF (2003), presenta importantes caractersticas positivas:
Importante presencia indgena;
Vocacin productiva agropecuaria;
Altas potencialidades agro ecolgicas;
Excelentes condiciones edafoclimticas;

18

Instituto Zuliano de Estudios Fronterizos.

http://www.gobernaciondelzulia.gov.ve/lista2.asp?sec=10000118

52

Abundantes recursos hdricos; y

Excelente potencial turstico.
En torno a la seguridad y defensa el ZEDES19, (2004) (Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable) creado por decreto presidencial con
la finalidad entre otras cosas de: impulsar el desarrollo integral de las
reas potenciales que por sus recursos requieran de especial atencin,
dirigido y planificado para fomentar el aumento de la productividad en
forma adecuada, as como la explotacin de los recursos existentes en

OS
D
A
V
especficos al respecto. En referencia a este
el ZEDES (2004)
Rparticular,
E
S
E
expresan que:
R
S
HO
C
E
ER
Desde
el punto de vista de la infraestructura y recursos
D
humanos para la seguridad; destaca la presencia de la Fuerza

esas zonas para sacar de ellas un mximo provecho, con unos objetivos

Armada Nacional a travs del Ejrcito, principalmente con los

Fuertes Mara, Pez y Yaurepara, ubicados en diversos puntos
estratgicos y la Guardia Nacional, a travs del Destacamento
de Fronteras N 31 y varios puestos fronterizos, como son
Cojoro, Castilletes, Paraguaipoa, Guarero-Paraguachn, entre
otros. As mismo, la presencia de la Polica del Estado Zulia,
con destacamentos en los principales centros urbanos y
comandos rurales y de la Polica Tcnica Judicial en
Paraguaipoa.
Adems proponen una serie de lineamientos y objetivos en cuanto a
la educacin, la salud, vivienda, potencialidades econmicas, entre otros.
Siguiendo las directrices del Gobierno Nacional y los planes estratgicos
de la Nacin.
El Estado venezolano junto con el Estado colombiano tiene acuerdos
de polticas fronterizas, no solo en lo econmico, sino tambin en otras
reas de importancia para ambos pases. Tal como lo seala el Ministerio
de Relaciones Exteriores de Venezuela (2006):
19

Zonas especiales de desarrollo sustentable. http://www.zedes.gob.ve/zonas/guajira.htm

53

Las relaciones entre Venezuela y Colombia presentan

caractersticas muy propias y poco usuales entre los pases de
la regin, debido a la gran diversidad de factores que las
mismas involucran y por constituir su frontera una de las ms
extensas y activas del hemisferio (2.219 km.). Estas relaciones
bilaterales abarcan, entre otros, aspectos muy importantes
como son: la integracin, el intercambio comercial, el
desarrollo fronterizo, la seguridad, la cooperacin judicial, la
lucha contra el trfico ilcito de drogas y delitos conexos, la
problemtica de la doble nacionalidad y la migracin ilegal,
entre otros () en el Acta de San Pedro Alejandrino, del 6 de
marzo de 1990, definieron los asuntos prioritarios de su
relacin bilateral: las Cuencas Hidrogrficas y los Ros
Internacionales, la Delimitacin de reas Marinas y
Submarinas, la Demarcacin y Densificacin de Hitos
Fronterizos, las Migraciones, el Transporte Internacional, la
Utilizacin de los Recursos Naturales Transfronterizos, el
Trfico de Estupefacientes, la Sustraccin y Recuperacin de
Medios de Transporte, y la Cooperacin y Asistencia Mutua en
casos de Emergencia () ambos Estados ratificaron, en el
Acta de la Casa Amarilla (mayo, 1994), en la Declaracin de
Miraflores (octubre, 1994), en la Declaracin de Mrida (marzo,
1995), y el la Declaracin del Tchira (mayo, 1999) mantener
la negociacin directa y el enfoque de la globalidad como
principios bsicos que orientan las negociaciones y la
interaccin bilateral, permitiendo un tratamiento especial de
todos los temas surgidos en esta relacin de vecindad, bajo el
clima de distensin y de confianza necesario para solventar
cualquier situacin.

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

La Poltica con Colombia, especialmente en el tema fronterizo, estn

basados en los lineamientos de la poltica exterior de Venezuela respecto
a la hermana Repblica, respetando siempre la cordialidad diplomtica y
la buena vecindad entre pases, especialmente los limtrofes, en este caso
Colombia. Estas relaciones influyen de manera directa en el Estado Zulia
y sus

lineamientos segn el Ministerio de relaciones exteriores de la

Repblica Bolivariana de Venezuela (2006), son entre otros:

Fortalecer las relaciones de cooperacin, seguridad fronteriza e

integracin econmica;

54

Incentivar las iniciativas dirigidas a fortalecer los vnculos polticos,

econmicos, comerciales, culturales, y sociales;

Lograr un clima apropiado de seguridad en las zonas fronterizas, a

fin de que se den las condiciones necesarias para adelantar

programas de desarrollo, que son, a su vez, la base de la autntica
seguridad e integracin fronteriza;

Neutralizar de manera coordinada, las presiones que atentan

contra el orden pblico y la estabilidad de las zonas fronterizas,

especialmente

las

ejercidas

por

los

grupos

de

irregulares

OS
D
A
RV

colombianos, el narcotrfico y la delincuencia organizada;

E
S
E
R
S
O
H
especial la migracin
C ilegal, el robo de vehculos, el contrabando de
E
R
extraccin
DE de minerales, la delincuencia comn y los secuestros, por
Promover mecanismos efectivos que resuelvan la problemtica

planteada por ciudadanos colombianos en territorio venezolano, en

citar slo algunos de los aspectos de la dinmica del movimiento

poblacional masivo de colombianos en nuestro territorio; y

Respaldar y apoyar el trabajo adelantado por las Comisiones

Presidenciales de Integracin y Asuntos Fronterizos, en la bsqueda

de

iniciativas

programas

que

estimulen

el

desarrollo

socioeconmico de las zonas fronterizas de los dos pases.

Por ultimo se tiene de forma concreta que la cancillera venezolana
(2006) considera en cuanto al tema fronterizo, al momento de establecer
las polticas al respecto lo siguiente:
Seguridad Fronteriza se trata de una "cuestin de Estado" para
Venezuela por las consecuencias negativas que las acciones
de grupos guerrilleros, del narcotrfico y de la delincuencia
comn, generan al desplazarse desde territorio colombiano
hasta territorio venezolano. Por ello, el tema debe estar
siempre presente en la agenda bilateral para demostrarle a
Colombia nuestro inters en la materia.

55

El hecho fronterizo con Colombia genera un impacto en lo cultural, lo

social, lo econmico, entre otros aspectos que ya se han citado, dentro del
espacio geogrfico del Estado Zulia, e indudablemente en la seguridad y
defensa de la Nacin, especficamente en este Estado. De los 21
municipios que conforman al Estado Zulia, unos sienten de forma directa
este impacto ms que otros en su estructura social, econmica, o de
seguridad, el IZEF (2003), agrupa a estos municipios en tres grupos, los
fronterizos, los no fronterizos y los de impacto fronterizos, debido a las
caractersticas presentes en cada uno de ellos.

OS
D
A
RV

Entre los municipios fronterizos se encuentran:

E
S
E
Municipio Pez;
SR
O
H
C
Municipio
Mara;
E
R
DE
Municipio Jess Enrique Losada;

Municipio Rosario de Perij;

Municipio Machiques de Perij;

Municipio Jess Maria Semprun; y

Municipio Catatumbo.

Los no fronterizos son:

Municipio Miranda;

Municipio Sta. Rita

Municipio Cabimas;

Municipio Simn Bolvar;

Municipio Lagunillas;

Municipio Valmore Rodrguez; y

Municipio Baralt.

Los de impacto fronterizo son:

56

Municipio Maracaibo;

Municipio Almirante Padilla;

Municipio San Francisco;

Municipio la Caada de Urdaneta;

Municipio Coln;

Municipio Francisco Jos Pulgar; y

Municipio Sucre.

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

57

Definicin de trminos bsicos

Defensa: Accin y efecto de defender o defenderse. (Diccionario de

la lengua espaola).

A efectos de esta investigacin, defensa es un

conjunto de sistemas, mtodos, medidas y acciones, de cualquier

naturaleza e intensidad, que en forma activa formule coordine y ejecute el
Estado con la participacin de personas pblicas y privadas, naturales y
jurdicas, nacionales o extranjeras, con el fin de salvaguardar los intereses
de la Nacin. (Ley de seguridad de la Nacin).

OS
D
A
RV

Frontera: ..el trmino frontera encierra un sentido genrico que

incluye la funcin especfica limtrofe. Frontera ser por ende, el conjunto

E
S
E
SNoRimpide que el lmite sea uno de sus
O
adyacente a ambos H
lados.
C
E
R
elementos.
DE(Nweihed, Kaldone: Frontera y Lmite en su Marco Mundial de una relacin binomial que abarca el lmite mismo y la zona fronteriza

1992).
Fuerza Armada: Institucin armada, al servicio del Estado para
conducir su defensa militar conformada por componentes terrestres,
navales y areos. (Ley de seguridad de la Nacin).
Polticas: Orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una
persona o entidad en un asunto o campo determinado. (Diccionario de la
lengua espaola)
Seguridad: Es una condicin necesaria para el funcionamiento de
la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de
vida. (Kris Bonner). Es la condicin, estado o situacin que garantiza el
goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmico,
social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, de los principios y
valores constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de
las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin
generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y
protagnico, libre de amenazas a su sobreviviencia, su soberana y a la

58

integridad de su territorio y dems espacios geogrficos. (Ley de

seguridad de la Nacin).
Seguridad Ciudadana: Son cuerpos de origen civil, que trabajan
coordinadamente con el fin de garantizar la preservacin del orden interno
de pas, sin menoscabo de las funciones especficas que se le asignen.
Seguridad y Defensa: Mecanismo de vigilancia, que contrarrestan
las situaciones agresoras o perturbadoras de la integridad de un Estado,
mediante la defensa militar.
Soberana: Es el poder de mando que posee la potestad estatal y

OS
D
A
RV

que no reconoce ningn otro poder superior a el, ni reconoce tampoco

otro poder igual o concurrente. La Roche, Maracaibo. (1969). citado por

E
S
E
SR
Territorio: ParteH
delO
globo terrqueo sobre la cual un estado ejerce
C
E
R
soberana
DEy dominio exclusivo. Daz, C. Argentina (1955) citado por
Chalbaud. Zerpa (1995).

Chalbaud. Zerpa (1995).

59

CAPTULO III

MARCO METODOLGICO

Tipo de investigacin
Una vez realizada la revisin terica en el captulo anterior, se
procede a proponer la metodologa a utilizar en esta investigacin, tal
como lo indica rias (2006:110), la metodologa del proyecto incluye el
tipo o tipos de investigacin, las tcnicas y los instrumentos que sern

OS en otras
D
A
RVresponder al problema
palabras, como se realizar el estudioEpara
S
E
R
S
planteado
O
H
C
E
Existen
varios tipos o niveles de investigacin, segn el grado de
DER
utilizados para llevar a cabo

la indagacin

esto significa

profundidad con el que se realizara el estudio. En este sentido, la

investigacin podr ser exploratoria, descriptiva o explicativa. rias
(2006:110).
Para la presente investigacin, tomando en consideracin una serie
de factores que giran entorno a los objetivos que se pretenden lograr, el
nivel mas adecuado ser de tipo descriptiva y en este sentido rias
(2006:24),

afirma:

La

investigacin

descriptiva

consiste

en

la

caracterizacin de un hecho, fenmeno, individuo o grupo, con el fin de

establecer su estructura o comportamiento
El objetivo de esta investigacin es describir la Base Normativa de la
Seguridad y Defensa de la Repblica Bolivariana de Venezuela., lo que
hace el nivel antes mencionado el ms prctico y adecuado para lograr
dicho fin de forma exitosa.

60

Diseo de investigacin
Luego de haber determinado el tipo de investigacin o nivel
profundidad que tuvo la misma, se procede a seleccionar el diseo
investigacin, continuado con la estrategia planteada, esto viene a ser la
forma mas practica y conveniente para lograr generar e interpretar la
informacin exacta y as dar respuesta a las interrogantes que surjan del
planteamiento del problema, al respecto rias (2006:26) expresa que
es la estrategia general que adopta el investigador para responder al
problema

planteado.

Estas

pueden

clasificarse

en

investigacin

OS
D
A
RV definir como aquella
investigacin no experimental,
se E
puede
S
Emanipular deliberadamente variables
R
S
investigacin que se realiza
sin
O
H
C
E
() no hacemos
DER variar en forma intencional las variables independientes.

experimental y la no experimental Hernndez y otros (1998:106). La

Lo que hacemos en la investigacin no experimental es observar

fenmenos tal y como se dan en su contexto natural para despus

analizarlos. Hernndez y otros (2003:267). Considerando los distintos

diseos de investigacin, la presente investigacin ser de diseo no
experimental.
Al mismo tiempo las investigaciones de diseo no experimentales
pueden clasificarse en transeccionales,

Los diseos de investigacin

transeccional o transversal recolectan datos en un solo momento, en un

tiempo nico. Su propsito es describir variables y analizar su incidencia
e interrelacin en un momento dado (o describir comunidades, eventos,
fenmenos o contextos). Hernndez y otros (2003:270).
Para el Anlisis de la Base Normativa de la Seguridad y Defensa de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, se toma un solo momento en el
tiempo, un corte comprendido entre 1999-2006, en el primer perodo del
presidencial de Hugo Chvez Fras. Mediante las normas jurdicas
vigentes, los informes y datos de las fuentes primarias, se va a revisar y

61

extraer

la informacin necesaria para este estudio. No se pretende

analizar las razones que llevaron a la creacin y aprobacin de dichas

normas, ni las pretensiones del legislador entorno a las normas que
inciden en la

seguridad y defensa de la Nacin, tampoco se busca

establecer una comparacin de las Polticas de seguridad y defensa en

distintos puntos del tiempo, lo que se desea es observar durante cierto
perodo, la Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en su propio contexto, con la entrada en
vigencia de la Constitucin de 1999 y los subsiguientes cambios de

OS
D
A
RV

normas e instituciones, as como las actividades que se llevan acabo para

tales fines y su relacin con el fenmeno fronterizo, para realizar

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
Tcnica de recoleccin de datos
DE

posteriormente los anlisis respectivos.

Para conseguir dar respuesta a los objetivos de la investigacin se

eligi el anlisis documental como la tcnica ms adecuada y acorde con
la estrategia de este estudio. El anlisis documental se puede definir
como una tcnica basada en la separacin e interpretacin de los
contenidos de un documento. rias (2006:133). Parte de la informacin
documental estn contenidas en el ordenamiento jurdico venezolano, y
en informes de organismos nacionales e internacionales relacionados con
la seguridad y defensa.
Entre los documentos analizados se encuentran:
Documentos jurdicos:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Constitucin del Estado Zulia

Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional

Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin.

62

Informes:

Informe de la Comunidad andina (2002). El concepto de frontera

en el contexto y en la perspectiva de la integracin andina.

Informe del International Crisis Group, (ICG). (2004). Las fronteras

de Colombia: El eslabn dbil de la poltica de seguridad de Uribe.

Informe de la red de Seguridad y defensa de Amrica Latina

(RESDAL). Algunas consideraciones sobre la situacin de seguridad

y defensa en Venezuela durante el 2005. Ins Guardia Rolando.
Agosto 2005.

OS
D
A
RV

Informe del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica

E
S
E
R
S
O
H
Estudios:
C
E
R
E
D
Fronteras
agrarias en Amrica Latina.

Bolivariana de Venezuela (2006). Relaciones entre Venezuela y

Colombia.

(Reproducido de Geo

Critica, Cuadernos Crticos de Geografa Humana, n 87, mayo de

1990) Reboratti, Carlos (1990).

Por otra parte, para poder complementar la informacin necesaria

para cumplir con los objetivos de la investigacin, se escogi la entrevista
no estructurada como otra tcnica para la obtencin de datos
relacionados a este estudio.
rias (2006:74) describe que en la modalidad de la entrevista no
estructurada no se dispone de una gua de preguntas elaboradas
previamente () se orienta por unos objetivos preestablecidos, lo que
permite definir el tema de la entrevista.. cierto contenido de esta
investigacin est basada en informacin oficial no disponible al pblico,
por tratarse de Polticas de seguridad y defensa, es decir seguridad de
Estado, para ello se hizo necesario recurrir a una fuente primaria, la cual
mediante una entrevista no estructurada suministro la informacin
requerida.

63

Tcnica para el anlisis de los resultados

Siguiendo con la estrategia de la investigacin, se deben clasificar

y ordenar los datos obtenidos de forma tal que se haga posible procesar
la informacin recogida en la investigacin de manera metdica. se
describen las distintas operaciones a las que sern sometidos los datos
que se obtengan: clasificacin, registro, tabulacin y codificacin si fuere
el caso. rias (2006:111). Para recolectar de forma exitosa la informacin
necesaria en este estudio, segn su finalidad, la mejor tcnica para este

OS
D
A
RV

fin es el anlisis cualitativo.

El anlisis cualitativo Se refiere al que procedemos a hacer con la

E
S
E
SR
O
mediante fichas de uno
u otro tipo. Una vez clasificadas estas () es
H
C
E
R
E cada uno de los grupos que hemos formados para proceder
precisoD
tomar

informacin de tipo verbal que, de un modo general, se ha recogido

a analizarlos. Sabino (2002:135).

Este trabajo tiene como objetivo general Analizar Base Normativa de
la Seguridad y Defensa de la Repblica Bolivariana de Venezuela, luego
de haber entrado en vigencia en la Constitucin de 1999, y durante la
administracin del Presidente Hugo Chvez Fras, en su primer perodo
de Gobierno, tomando en consideracin una serie de elementos
relevantes, que influyen en el objeto de estudio y su desenvolvimiento.

64

Mapa de variables de la investigacin

Analizar Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.

Objetivo general

Objetivos especficos

Identificar las instituciones, sus

rganos y funciones, que tienen
bajo su responsabilidad el
mantenimiento de la seguridad y
defensa en la Repblica
Bolivariana de Venezuela.

Variables

Instituciones,
rganos y
funciones

Definicin de
variables
Instituciones
rganos y
funciones: entes
que elaboran y
manejan las
polticas del
Estado, y que
cumplen unas
labores
especificas para
el funcionamiento
del mismo.
Actividades de
la Fuerza
Armada
Nacional: Son
aquellas
actividades
realizadas por los
hombres y
equipos
destinados a la
seguridad de las
personas y los
bienes, para goce
de los derechos
establecidos, la
conservacin de
la integridad
territorial, libertad
y soberana.
La frontera
ColomboVenezolana
(Estado Zulia):
Es un conjunto de
circunstancias y
hechos que se
manifiestan en el
tiempo en la
geografa del
espacio
fronterizo.

Describir las Polticas de la

seguridad y defensa de la
frontera Colombo-Venezolana
(Estado Zulia).

Tipos de rganos,
competencias y
atribuciones, base
legal y actividades
que ejecutan
(Planificacin,
Ejecucin y
Control. Segn el
ordenamiento
jurdico.

Tcnicas de
recoleccin
de datos

Observacin
Documental

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE
Describir las actividades de la
Fuerza Armada Nacional en
funcin de la seguridad y defensa
en la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

Indicadores

Actividades de
la Fuerza
Armada
Nacional

La frontera
ColomboVenezolana
(Estado Zulia).

65

Cumplimientos de
las polticas de
defensa.
Movilizacin de
personal y equipos
(Operaciones).
Planificacin,
Estrategias,
Ejecucin y control.
Zonas de
seguridad.
Orden publico.

Caractersticas:
Culturales,
Comerciales,
Militares,
Geogrficos,
Poblacionales,
entre otras.
Zonas de
seguridad.
Limites entre
naciones o
regiones.

Observacin
Documental

Entrevista no
estructurada.

Observacin
Documental

Y
Entrevista no
estructurada.

CAPTULO IV

ANALISIS DE LOS RESULTADOS

Luego de realizadas la compilacin documental, as como la

entrevista no estructurada, se procede a procesar la informacin obtenida
y a ordenarlos de forma tal que los resultados fueran acorde a los
objetivos especficos de la investigacin, la cual permiti alcanzar el
objetivo general de la misma.

OS
D
A
RV

Objetivo general

E
S
E
Analizar Base Normativa
SdeRla Seguridad y Defensa de la Repblica
O
H
C
E
Bolivariana de
Venezuela.
R
DE
Objetivos especficos
Identificar las instituciones, sus rganos y funciones, que

tienen

bajo su responsabilidad el mantenimiento de la seguridad y defensa

en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Principios y fundamentos normativos.
Su basamento legal proviene en funcin de los fundamentos y
principios que dicta lo Constitucin y las Leyes nacionales vigentes
contemplados en las siguientes normas:

Instrumento jurdico

Base legal para la

seguridad y defensa

Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela
Artculo No. 1, La Repblica Bolivariana de
Venezuela es irrevocablemente libre e
independiente por lo que la independencia, la
libertad, la soberana, la inmunidad, la
integridad territorial y la autodeterminacin
nacional son derechos irrenunciables de la
Nacin.
Artculo No. 4, Principios rectores de la Nacin
la
integridad
territorial,
cooperacin,

66

Base legal para la

seguridad y defensa

solidaridad,
concurrencia
y
corresponsabilidad. Siendo este un Estado
federal y descentralizado.
Artculo No. 130 y 134, Deberes: Los
venezolanos y venezolanas tienen el deber de
honrar y defender la patria resguardar y
proteger la soberana, la integridad territorial,
los intereses de la Nacin entre otros. Toda
persona, de conformidad con la ley, tiene el
deber de prestar los servicios civil o militar
necesarios para la defensa
Artculo No. 159, Los estados son entidades
autnomas e iguales en lo poltico ()
obligados a mantener la independencia,
soberana e integridad nacional..
Artculo No. 326, Fundamento de la seguridad
de la Nacin: corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento
a los principios de independencia, democracia,
igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,
promocin y conservacin ambiental y
afirmacin de los derechos humanos () la
corresponsabilidad, se ejerce sobre los mbitos,
econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar.

OS
D
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E
S
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H
C
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R
DE

Instrumento jurdico

Constitucin del Estado Zulia

Base legal para la

seguridad y defensa

Artculo No. 2, En ejercicio del Derecho a la

Autonoma, el Estado Zulia propender a su
Autogobierno, ejerciendo a plenitud su
autonoma poltico-administrativa () con base
en el rgimen federal y rigindose por los
principios de integridad territorial cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.

Instrumento jurdico

Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin

Base legal para la

seguridad y defensa
(principios)

Artculo No. 1, Objeto: es regular la actividad de

Estado y la sociedad, en materia de seguridad y
defensa integral, en concordancia a los
lineamientos, principios y fines Constitucionales.
Artculo No. 2, Fundamentos: el desarrollo
integral, y es la condicin, estado o situacin

67

Base legal para la

seguridad y defensa
(principios)

que garantiza el goce y ejercicio de los

derechos y garantas en los mbitos
econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar de los principios y valores
constitucionales
por
la
poblacin,
las
instituciones y cada una de las personas que
conforman el Estado y la sociedad..

Instrumento jurdico

Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional

Base legal para la

seguridad y defensa
(principios)

Artculo No. 1, Objeto: establecer los

principios y las disposiciones que rigen la
organizacin, funcionamiento y administracin de
la Fuerza Armada Nacional, dentro del marco de
la corresponsabilidad () fundamento de la
seguridad de la Nacin..

OS
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A
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E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DdeEnotar en estas normas, que esta justificada la seguridad y
Es

defensa, apoyada en una serie de principios y fundamentos, as como la

legalidad de que el Estado y los venezolanos sean garantes por el
mantenimiento de la misma.

Instituciones y rganos que tienen bajo su responsabilidad el

mantenimiento de la seguridad y defensa en la Repblica Bolivariana
de Venezuela
Son entre otras:

Los Poderes Pblicos en sus tres niveles (Nacional, Estadal y

Municipal),

mediante

la

Presidencia

de

la

Repblica,

las

gobernaciones y Alcaldas, as como sus respectivos rganos;

El Consejo de Defensa de la Nacin.

La Fuerza Armada Nacional Y sus cuatro componentes (Ejrcito,

Armada, Aviacin y Guardia Nacional).

Los distintos rganos de la Fuerza Armada Nacional, entre ellos: el

Ministerio de la Defensa, la Impectora General de la FAN, La Junta
Superior de la FAN, el Comando Estratgico Operacional, el Estado

68

Mayor Conjunto, los Comandos de Zonas Estratgicas de Defensa

Integral y los Comandos de Regiones Operativas de Defensa Integral.

Los rganos de Seguridad Ciudadana: Un cuerpo uniformado de

polica

nacional;

un

cuerpo

de

investigaciones,

penales

criminalisticas; Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin

de emergencias de carcter civil; y Una organizacin de proteccin
civil y administracin de desastres.
Funciones.
Las instituciones y rganos mencionados anteriormente, estn

OS
D
A
V
R
ellas se delinean las funciones que S
estos
cumplen, a continuacin se
E
E en la siguiente tabla:
R
S
presentan las normas correspondientes
HO
C
E
DER
descritas en la Constitucin y las Leyes nacionales, de igual manera en

Instrumento jurdico

Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela
Artculo No. 156, Competencias del Poder Pblico
Nacional: La poltica y actuacin internacional de
la Repblica; La defensa y suprema vigilancia de
los intereses de la Repblica (); La polica
nacional; La seguridad, la defensa y el desarrollo
nacional; La organizacin y rgimen de la Fuerza
Armada Nacional; El manejo de la poltica de
fronteras con una visin integral del pas..

Competencias y/o
atribuciones

Artculo No. 164, Es de la competencia exclusiva

de los estados: entre otros aspectos, la
organizacin de la polica.
Artculo No. 232, Obligaciones presidenciales:
procurar la garanta de los derechos y
libertades de los venezolanos y venezolanas, as
como la independencia, integridad, soberana del
territorio y defensa de la Repblica.
Artculo No. 236, Atribuciones y obligaciones del
Presidente o Presidenta de la Repblica: Cumplir y
hacer cumplir la Constitucin y la ley; Dirigir las
acciones de Gobierno; Dirigir la Fuerza Armada
Nacional en su carcter de Comandante en Jefe,
ejercer la suprema autoridad jerrquica de ella y
fijar su contingente; Ejercer el mando supremo de la

69

Fuerza Armada Nacional (); Declarar los estados

de excepcin y decretar la restriccin de las
garantas en los casos previstos en esta
Constitucin; y Convocar y presidir el consejo de la
Defensa de la Nacin..
Artculo No. 322, Competencia en materia de
seguridad y defensa: es competencia esencial
y responsabilidad del Estado, se fundamenta en
el desarrollo integral () su responsabilidad es
de los venezolanos y venezolanas; tambin de
las personas naturales y jurdicas, tanto de
derecho pblico como de derecho privado, que
se encuentren en el espacio geogrfico
nacional.
Artculo No. 325, El Ejecutivo Nacional se
reserva la clasificacin y divulgacin de aquellos
asuntos que guarden relacin directa con la
planificacin y ejecucin de operaciones
concernientes a la seguridad de la Nacin..
Artculo No. 332,
Responsabilidades del
Competencias y/o
Ejecutivo Nacional: organizar Un cuerpo
uniformado de polica nacional; Un cuerpo de
atribuciones
investigaciones, penales y criminalisticas; Un
cuerpo de bomberos y bomberas y administracin
de emergencias de carcter civil; y
Una
organizacin de proteccin civil y administracin
de desastres.
Tienen funciones de orden
pblico, proteccin al ciudadano, hogares y
familias, apoyar a las decisiones de las
autoridades y asegurar el pacfico disfrute de las
garantas y derechos constitucionales.
Artculo No. 323, El Consejo de Defensa de la
Nacin es el mximo rgano de consulta para la
planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en
los asuntos relacionados con la defensa integral de
rganos responsables la Nacin () le corresponde tambin establecer el
por la seguridad y
concepto estratgico de la Nacin. Lo preside el
defensa
Presidente (ta) de la Repblica, y conformado por el
Vicepresidente (ta) Ejecutivo (va), el Presidente (ta)
de la Asamblea Nacional, el Presidente (ta) del
Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente (ta) del
Consejo Moral Republicano y los Ministros (as) de la
defensa, la seguridad interior, las relaciones
exteriores y la planificacin, adems de otros que se
consideren pertinentes.
Artculo No. 328, La Fuerza Armada Nacional

OS
D
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RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

70

Instituciones
responsables por la
seguridad y defensa

constituye
una
institucin
esencialmente
profesional, sin militancia poltica, organizada por
el Estado para garantizar la independencia y
soberana de la Nacin y asegurar la integridad
del espacio geogrfico, mediante la defensa
militar, la cooperacin en el mantenimiento del
orden interno, as como la participacin activa en
el desarrollo nacional () est al servicio
exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de
persona o parcialidad poltica alguna. Sus pilares
fundamentales son la disciplina, la obediencia y
la subordinacin. () esta integrada por el
Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia
Nacional, que funcionan de manera integral..
Artculo No. 329, El Ejrcito, la Armada y la
Aviacin tienen las funciones de planificar,
ejecutar y controlar todas aquellas operaciones
militares requeridas para asegurar la defensa de
la Nacin () la Guardia Nacional cooperar con
el desarrollo de dichas operaciones, y adems
tiene
como
responsabilidad
bsica
el
mantenimiento del orden interno.

OS
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SR
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C
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DE

Funciones de los
Componentes de la
FAN

Instrumento jurdico

Competencias y/o
atribuciones

Instituciones
responsables por la
seguridad y defensa

Instrumento jurdico

Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin

Artculo. No. 16, Competencia de los Poderes
Pblicos (los tres niveles): En materia de
seguridad,
defensa, desarrollo, se considera
fundamental
garantizar
la
definicin
y
administracin de polticas integrales, mediante la
actuacin articulada () a los fines de ejecutar
dichas polticas en forma armnica..
Artculo No. 20, La Fuerza Armada Nacional
constituye uno de los elementos fundamentales
para la defensa integral de la Nacin, organizada
por el Estado para conducir su defensa militar en
corresponsabilidad con la sociedad..

Constitucin del Estado Zulia

Artculo No. 25, (Numeral 6) Es competencia
exclusiva del Estado: La organizacin de la polica
y la determinacin de las ramas de este servicio
atribuidas a la competencia municipal.

71

Competencias y/o
atribuciones

Artculo. No. 26 (Numerales 13,22,26,27, y 29,)

Es competencia del Estado Zulia, en
concurrencia con el Poder Nacional o el
Municipal,
entre
otras:
La
proteccin,
conservacin y defensa del ambiente, la
diversidad biolgica, gentica; los procesos
ecolgicos, los parques nacionales, monumentos
naturales y dems reas de importancia
ecolgica; La proteccin de la produccin
agropecuaria, de la agricultura, de la industria y
del comercio; La seguridad ciudadana y la
defensa civil; La conservacin, defensa y
desarrollo de las fronteras terrestre y martima de
la Repblica, que se encuentren dentro del
territorio del Estado; Y La defensa y desarrollo de
la integridad regional y nacional.
Artculo. No. 47, (Numeral 2) El Consejo
Legislativo tiene las siguientes atribuciones: Velar
por la integridad territorial del Estado Zulia.

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SR
O
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Instrumento jurdico

Funciones de las
instituciones
responsables por la
seguridad y defensa
(FAN)

Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional

Artculo No. 3, (Numerales 1,2,3,4,5,6,7,8,9, y
10) Funciones de la Fuerza Armada Nacional:
Asegurar el dominio de los espacios vitales que
permitan la circulacin de los flujos de personas
y bienes entre las distintas regiones del pas y
del entorno internacional; Defender los puntos
estratgicos que garantizan el desenvolvimiento
de las actividades de los diferentes mbitos:
econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar, y tomar las previsiones para
evitar su uso por cualquier potencial invasor;
Resistir ante la ocupacin del pas por fuerzas
militares invasoras incluyendo acciones de
prevencin frente a fuerzas hostiles que
muestren esa intencin; Participar en alianzas o
coaliciones con las Fuerzas Armadas de los
pases latinoamericanos y caribeos para los
fines de la integracin dentro de las condiciones
que se establezcan en los tratados, convenios y
acuerdos correspondientes, previa aprobacin
de la Asamblea Nacional; Formar parte de las
misiones de paz constituidas dentro del marco
de las disposiciones de la carta de la
Organizacin de las Naciones Unidas, previa

72

decisin del Jefe de Estado y la aprobacin de la

Asamblea Nacional; Actuar como sujeto en
apoyo de instituciones gubernamentales a nivel
nacional, regional, o local, para la ejecucin
tareas vinculadas al desarrollo econmico y
social de la poblacin, y en operaciones de
proteccin civil en situaciones de desastres en el
marco de los planes correspondientes; Contribuir
con las fuerzas del orden nacional, estadal y
municipal para preservar o restituir el orden
interno, frente a graves perturbaciones sociales,
previa decisin del Jefe de Estado; Organizar,
operar y dirigir el sistema de inteligencia, as
como de contrainteligencia de la Fuerza Armada
Nacional; Promover y realizar actividades de
investigacin y desarrollo, que contribuyan al
progreso cientfico y tecnolgico de la Nacin,
as como las necesarias para el ejercicio pleno
de sus funciones; Las dems que le atribuyan la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, las leyes y reglamentos de la
Repblica.
Artculo No. 9,10 y 11. La FAN est integrada por
cuatro componentes, Ejrcito, Armada, Aviacin
y la Guardia Nacional. Funcionan de manera
integral y se complementan con la Reserva
Nacional y la Guardia Territorial.. Estas
ultimas estn constituida por todos los
venezolanos (as) mayores de edad fuera del
servicio militar activo, que hayan cumplido con el
servicio militar o que voluntariamente se
incorporen a estas unidades, que al efecto sean
conformadas y que voluntariamente se organicen
para cumplir funciones de resistencia local ante
cualquier agresin interna o invasin de fuerzas
extranjeras en el caso de la Guardia Territorial,
dependen directamente del Presidente de la
Repblica quien es El Comandante de la Reserva
Nacional y de la Movilizacin Nacional.

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S
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C
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R
DE

Componentes de la
Fuerza Armada
Nacional

El Artculo No. 47, El Ministerio de la Defensa es

el mximo rgano administrativo en materia de
defensa militar de la Nacin, encargado de la
formulacin, adopcin, seguimiento y evaluacin
de las polticas, estrategias, planes generales,
programas y proyectos del sector defensa, sobre

73

los cuales ejerce su rectora..

Artculo No. 48, La Inspectora General de la
Fuerza Armada Nacional es el mximo rgano
militar de inspeccin, supervisin y control de las
actividades del sector defensa, y depende
directamente del Ministro de la Defensa.....
Artculo No. 49, La Inspectora General de la
Fuerza Armada Nacional tiene por misin
supervisar la aplicacin y cumplimiento de las
leyes y reglamentos, as como las rdenes
emanadas del Presidente de la Repblica y del
Ministro de la Defensa..
Artculo No. 56, La Junta Superior de la Fuerza
Armada Nacional es el principal rgano de
consulta y asesoramiento del Presidente de la
rganos responsables Repblica, del Consejo de Defensa de la Nacin
y del Ministro de la Defensa, en materia de
por la seguridad y
organizacin, funcionamiento, desarrollo y
defensa y sus
empleo de la Fuerza Armada Nacional.
funciones
Artculo No. 57,
La Junta Superior est
integrada por el Ministro de la Defensa, quien la
preside; el Jefe del Estado Mayor de la Defensa,
el Inspector General de la Fuerza Armada
Nacional, quien actuar como secretario; el
Comandante Estratgico Operacional, los
comandantes de los componentes militares y el
Comandante General de la Reserva Nacional y
de la Movilizacin Nacional.
Artculo No. 58, La Junta Superior de la Fuerza
Armada Nacional estudia, analiza y recomienda en
todos los asuntos de la Fuerza Armada Nacional,
relacionados con su funcionamiento, desarrollo y
empleo en tiempo de paz o en estados de
excepcin.
Artculo No.59, (Numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y
8). La Junta Superior de la Fuerza Armada
Nacional se rene por orden del Presidente de la
Repblica o del Ministro de la Defensa, y deber
ser consultada sobre los aspectos siguientes: La
organizacin de la Fuerza Armada Nacional;
Anteproyectos de ley, reglamentos y cualquier
otra normativa de carcter general orientada a la
Fuerza Armada Nacional; La seleccin y
adopcin de nuevos sistemas de armas y
material de guerra; Las adquisiciones de carcter
estratgico o que comprometan al Tesoro

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

74

Nacional por ms de un presupuesto; Las

solicitudes de crditos adicionales para
proyectos especiales o complementarios de los
programas contemplados en la Ley de
Presupuesto; Las operaciones del Fondo de
Pensiones de la Fuerza Armada y su estado
financiero;
La
gestin
de
los
entes
descentralizados y desconcentrados adscritos al
Ministerio de la Defensa; y
Cualquier otro
aspecto que el Presidente de la Repblica o el
Ministro de la Defensa consideren conveniente o
por solicitud del Consejo de Defensa de la
Nacin.
Artculo No. 60, El Comando Estratgico
rganos responsables Operacional: es el mximo rgano de
programacin, planificacin, direccin, ejecucin
por la seguridad y
y control estratgico operacional conjunto de la
defensa y sus
FAN, con jurisdiccin en todo el espacio
funciones
geogrfico de la Nacin y sus reas acuticas.
Depende directamente del Comandante en Jefe
de la Fuerza Armada Nacional.
Artculo No. 61 (Numerales 1 al 10), Funciones
del Comando Estratgico Operacional: Formular
el Concepto Estratgico Operacional en
correspondencia con el Concepto Estratgico de
la Nacin; Formular los planes de campaa y los
planes operacionales; Planificar, conducir y
controlar el empleo de la FAN y las operaciones
militares a nivel estratgico operacional;
Planificar, ejecutar y controlar la conduccin de
los ejercicios, maniobras, demostraciones y
juegos de guerra de su competencia, con apoyo
del Centro de Estudios Militares Avanzados
(CEMA); Desarrollar la accin conjunta y
unificada, mediante la integracin operacional de
los
componentes
militares;
Enfrentar
contingencias en casos de emergencia por
estado de alarma, catstrofes y calamidades
pblicas, que ponga, en peligro la seguridad de
la Nacin, de acuerdo con las rdenes
emanadas del Presidente de la Repblica;
Planificar, organizar, coordinar y supervisar el
apoyo a la Organizacin de Proteccin Civil y
Administracin
de
Desastres;
Planificar,
organizar, coordinar y supervisar el apoyo y
participacin activa en el desarrollo nacional,

OS
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RV

E
S
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SR
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H
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DE

75

regional y municipal; Organizar los comandos

unificados y comandos especficos, de acuerdo
con los requerimientos operacionales; y
Participar en la formulacin de especificaciones y
requerimientos tecnolgicos para el desarrollo
del material de guerra.
Artculo No. 63 (Numerales 1, al 7), atribuciones
del
Comandante
Estratgico
Operacional:
Asesorar al Comandante en Jefe sobre el empleo
operacional de la Fuerza Armada Nacional; Dirigir
y controlar las actividades de su Estado Mayor, de
los Comandos Operacionales y de los Comandos
de Guarniciones; Dirigir los comandos unificados,
rganos responsables especficos, las maniobras, demostraciones y
juegos de guerra conjuntos de adiestramiento, a
por la seguridad y
travs de los Comandos Operacionales; Elaborar
defensa y sus
y mantener actualizados los planes operacionales
funciones
necesarios para enfrentar situaciones en caso de
conflicto interno o externo; Planificar, conducir y
dirigir las operaciones militares referidas al
desarrollo integral de la Nacin, la asistencia
social y la asistencia humanitaria; Integrar la
Junta Superior de la Fuerza Armada Nacional; y
Las dems que le sealen las leyes y
reglamentos.
Artculo No. 64, El Estado Mayor Conjunto es el
rgano de planificacin y asesoramiento
estratgico operacional. Depende del Comando
Estratgico Operacional y se encarga de
coordinar y supervisar las operaciones que
ejecutan los diferentes comandos subordinados.

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RV

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S
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SR
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H
C
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R
DE

Artculo No. 65, El Estado Mayor Conjunto es de

carcter unificado, integrado por una Jefatura y
dems miembros pertenecientes a los diferentes
componentes..
Artculo No. 66 (Numerales 1, al 8) Funciones:
del Estado Mayor Conjunto: Asesorar al
Comandante Estratgico Operacional en todo lo
relativo a la conduccin de las operaciones
militares de campaa, operaciones de asistencia
social y humanitaria, y las referidas a la
participacin en el desarrollo nacional; Planificar
operaciones militares especficas y conjuntas;
Elaborar y mantener actualizados los planes de
campaa derivados de los planes de empleo de la

76

Fuerza Armada Nacional, para cada situacin

potencial de conflicto; Preparar y mantener
actualizados
los
planes
estratgicos
operacionales referidos a la conduccin de
operaciones militares, de asistencia social y
humanitaria, y de apoyo al desarrollo nacional;
Estudiar
y
mantener
actualizadas
las
apreciaciones de la situacin de personal,
inteligencia, operaciones, logstica y asuntos
civiles, relacionada con los planes de campaa y
dems planes de operaciones; Planificar y
coordinar ejercicios militares conjuntos, de
acuerdo con las directivas emanadas del Estado
Mayor de la Defensa; Estudiar y coordinar con
los Estados Mayores Operacionales los aspectos
relacionados con tcticas, tcnicas, posibilidades
y limitaciones de las unidades de combate, apoyo
de combate y de apoyo de servicio para el
combate, asignadas para el cumplimiento de la
misin; y Las dems que le sealen las leyes y
reglamentos.
Artculo No. 67, Los Comandos de Zonas
de
Defensa
Integral
son
rganos responsables Estratgicas
organizaciones conformadas por una unidad o
por la seguridad y
grupo de unidades orgnicas de la FAN, que
defensa y sus
conducen operaciones en un ambiente espacial
funciones
determinado para contribuir al cumplimiento de lo
establecido en los Art. 322 y 326 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, y en los artculos 15, 16 y 18 de la Ley
Orgnica de Seguridad de la Nacin.
Artculo No. 68, Los Comandos de Regiones
Operativas
de
Defensa
Integral
son
organizaciones militares acantonadas en una
localidad y sus alrededores, conforme a los
lmites que establezca el Comandante en Jefe de
la
Fuerza
Armada
Nacional
()
Los
Comandantes de Zonas Estratgicas y Regiones
Operativas de Defensa Integral son designados
por el Comandante en Jefe de la Fuerza Armada
Nacional () Todo buque de la Armada, fuera de
las aguas territoriales, se considera una Regin
Operativa.
Artculo No. 69, Los Comandos Regionales
Estratgicos y Operativos cumplirn las funciones
previstas en los Planes de Campaa, de

OS
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RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

77

desarrollo y de mantenimiento del orden interno.

Es de notar que en estas normas jurdicas identifican las

instituciones responsables por el mantenimiento de la seguridad y
defensa de la Nacin, tambin de algunos rganos pertenecientes a estas
igualmente responsables, adems es importante sealar en cuanto a la
Presidencia de la Repblica, que tiene una carga importante como
conductor poltico-administrativo, del Gobierno Venezolano y por su
condicin de Comandante en Jefe de la FAN, tiene una cuota significante

OS
D
A
RV

en lo que concierne a la seguridad y defensa integral de la Nacin.

E
S
E
RFuerza Armada Nacional en funcin
Describir las actividades S
de la
O
H
de la seguridadE
yC
defensa en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
R
E
D
Las actividades de la Fuerza Armada Nacional, estn definidas
dentro del concepto estratgico de la Nacin y son orientadas de acuerdo
a las necesidades de la regin.
Son planificadas segn lo que esta contenido en el ordenamiento
jurdico venezolano vigente al respecto, organizadas a su vez por el
Estado venezolano segn lo establecido en el Consejo de Defensa de la
Nacin,

por

disposicin

del

Ejecutivo

Nacional

como

mximo

representante del Poder Pblico, y en su condicin de Comandante en

Jefe de la Fuerza Armada.
Entre las actividades de la Fuerza Armada Nacional llevadas a cabo,
para el mantenimiento de la seguridad y defensa en la Repblica
Bolivariana de Venezuela se tiene:

Cumplimiento de las Polticas de la seguridad y defensa.

Parten del cumplimiento de la Constitucin y las Leyes, as como de
los planes estratgicos, dispuestos por las autoridades del Poder Pblico
legtimamente constituidas. Claramente en la ley se establece el rol de la

78

Fuerza Armada cuya organizacin por parte del Estado es en aras de

garantizar la independencia, la libertad y soberana de la Nacin, con el
fin de asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa
militar, adems tienen como funcin cooperar para el mantenimiento del
orden, as como de participar activamente en el desarrollo nacional. Lo
que hace que el cumplimiento de las polticas sea precisamente seguir las
orientaciones o directrices que rigen las actuaciones de la Fuerza Armada
en el campo de la seguridad y defensa.

OS
D
A
RV

Movilizacin de personal y equipos (Operaciones).

Es dirigido por los distintos Comandos y Regiones Operativas a lo

E
S
E
S Rel Estado Zulia,
O
Tomando comoHejemplo
C
E
R
importancia
DEsignificativa en el pas se tiene que:
largo y ancho de la geografa nacional.

como entidad de
El Comando de la

Divisin, tiene las funciones de planificar, ejecutar y controlar las

actividades enmarcadas en las operaciones militares, requeridas para
asegurar la defensa de la Nacin, coordina los distintos componentes,
segn las operaciones que se establezcan.
El Comando de la Guarnicin Militar de Maracaibo, cumple las
funciones establecidas en las leyes, en ella se realizan todos los tramites
y registros de las personas naturales y jurdicas, de derecho pblico y
privado, que lleven a cabo actividades de cualquier naturaleza industrial,
ambiental, cultural, agropecuaria, minera, prensa, telecomunicaciones,
estaciones de servicio, etc. En las zonas de seguridad.
El Comando de Operaciones Sociales No. 25, por medio de las
distintas misiones, ROBINSON, RIBAS, VUELVAN CARAS, IDENTIDAD,
NEGRA HIPOLITA, MIRANDA, entre otras. Involucra a los ciudadanos y
los hace tomar conciencia, para participar en el proceso de seguridad y
defensa y en sus actividades, son parte del proyecto pas. De esta
manera se inserta a la poblacin en el mantenimiento de la seguridad y
defensa segn la nueva Visin de desarrollo integral, cumpliendo

79

adems con el principio de corresponsabilidad

entre el Estado y la

sociedad civil.
Sin

embargo

por

estar

las

misiones

sociales

definidas

ideolgicamente, y ser parte de un proyecto Poltico, quedan dudas si

unos de los fines es idelogizar a la Fuerza Armada progresivamente
mediante la llamada unin cvico militar y su participacin en distintas
actividades impulsadas desde la Presidencia de la Repblica, en este
caso en las misiones sociales.
La Misin Miranda tiene la tarea de:

OS
D
A
RV

Organizar;

E
S
E
SR
Registrar; CHO
E
R
E
D
Controlar;
y
Capacitar;

Reentrenar
La reserva de la Fuerza Armada Nacional (FAN), para contribuir
entre otras cosas con la seguridad e integridad territorial de Venezuela,
mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden
interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, en el marco del
nuevo modelo de desarrollo y justicia social.
El Teatro de Operaciones Nmero 4 (TO4), ejecuta todas las
operaciones militares en la Regin zuliana y sus fronteras, planificadas
para cumplir con las funciones de la Fuerza Armada dentro de las Polticas
de la seguridad y defensa. Lleva a cabo las siguientes operaciones:
Inteligencia y contrainteligencia;
Reconocimiento terrestre, fluvial (ros, lagos, mar territorial) y areo;
Reconocimiento sobre la carta;
Alcabalas; y

80

 Las dems que sean necesarias.

El TO4, tiene como fin controlar todas las actividades que se realicen
en la zona fronteriza, (inclusive las actividades econmicas). Se divide en
zonas de combates (sub. teatros) esto no

significa que estn bajo

combate en todo momento, son sectorizados por unidades que se

coordinan entre si, los dispositivos de las unidades de los distintos
componentes estn dispuestos en puntos clave, cuyo objeto es combatir el
secuestro, la extorsin, el contrabando, el trfico de indocumentados, los
grupos irregulares y hampa comn, entre otras amenazas a la seguridad.

OS
D
A
V embargo las extensas
RSin
de la Fuerza Armada Nacional (CUFAN).
E
S
Eque posee el Estado venezolano en
R
S
fronteras y problemas estructurales,
HO
C
E
esas zonas
DEdeRla geografa del pas, dificultan en gran parte esta labor.

EL TO4 le rinde cuentas de todas sus operaciones al Comando Unificado

Las actividades de Fuerza Armada en funcin de la seguridad y

defensa tanto a nivel nacional, como en este caso a nivel de la Regin del
Estado Zulia, son operaciones combinadas. Los cuatro componentes
trabajan como una sola fuerza (por disposicin Constitucional). Cada
componente lleva a cabo sus operaciones segn su naturaleza, sea este,
terrestre, area, o naval, y moviliza sus naves y equipamientos donde sea
requerido y en el momento que sea necesario.
Se efecta patrullaje en los espacios fluvial, lacustre y martimos,
naval y areo en:
-Los ros de Estado Zulia;
-El Lago de Maracaibo; y
-El Golfo de Venezuela.
Registro y control de armas y explosivos.

81

Lo realiza el Comando de la Guarnicin de Maracaibo sobre los

organismos pblicos del Estado, Y las empresas privadas que poseen
armamento y explosivos.
Se ejecutan
organismos

visitas programadas y no programadas, y entre los

contactados

se

encuentran

las

policas

Regional

Municipales, la DISIP, el CICPC, empresas de vigilancia privada,

transporte de valores, armeras, y empresas que utilizan explosivos (tales
como canteras, cementeras, y mineras). Estas actividades se realizan por
disposicin constitucional, tal como se observa en la siguiente norma:

OS
D
A
Constitucin de la Repblica Bolivariana
RVde Venezuela
E
S
E puede poseer y usar armas de
Solo
elR
Estado
S
O () La Fuerza Armada Nacional ser la
Hguerra
C
E
institucin competente para reglamentar y
R
DE
Artculo.
No. 324
controlar.., todo lo concerniente a las armas,
municiones y explosivos, segn lo dispuesto en
la ley.

Se efectan visitas a las unidades militares, y a las autoridades

civiles en las zonas de seguridad fronteriza de la Regin, as pueden
verificar y llevar un mejor control del estado en que se encuentran
esas zonas y evaluar las inquietudes y necesidades que se puedan
presentar en materia de seguridad y defensa.

Todas estas actividades y operaciones anteriormente descritas, se

aplican de acuerdo a los planes del Estado diseadas para el
mantenimiento de la seguridad y defensa, abarcando todo el espacio
geogrfico nacional, acorde con la base normativa dirigida a estos fines
en este caso el del Estado Zulia.

Planificacin, Estrategias, Ejecucin y control.

82

Estn definidas segn el concepto de defensa integral, adems se

hace referencia a su mbito de accin y alcance, estipuladas en las
siguientes normas:

Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin.

Artculo. No. 3

Defensa integral () conjunto de sistemas,

mtodos, acciones de defensa, cualquiera sean su
naturaleza e intensidad, que en forma activa
formule, coordine y ejecute el Estado con la
participacin de las instituciones pblicas y
privadas, y las personas naturales y jurdicas,
nacionales o extranjeras, con el objeto de
salvaguardar la independencia, la libertad, la
democracia, la soberana, la integridad territorial y
el desarrollo integral de la Nacin.
La Defensa integral de la Nacin abarca el
territorio y dems espacios geogrficos de la
Repblica.

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
E 15
Artculo.DNo.

mbitos de accin, por componentes de la FAN:

El Ejrcito tiene la misin de asegurar la defensa terrestre, contribuir

con la estabilidad de las instituciones democrticas y respeto a las leyes

de la Repblica, apoyar la integracin y desarrollo nacional.
La Armada por su parte debe asegurar la defensa naval, por medio
de la planificacin, ejecucin y el control de operaciones navales con el fin
de garantizar la integridad del espacio geogrfico, la independencia y
soberana y el orden interno de la Nacin, e igualmente participar
activamente en el desarrollo de la Nacin.
La Aviacin Militar cumple la misin de resguardar la soberana del
espacio areo del Territorio Nacional, as como contribuir con los dems
componentes en la Defensa Nacional, al sostenimiento de las
instituciones democrticas y garantizar el cumplimiento de la Constitucin
Nacional y dems leyes de la Repblica.
Zonas de seguridad.

83

Estn respaldadas por las siguientes normas jurdicas y son

implementadas segn las necesidades de la Repblica, por razones de
seguridad.
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin.

Artculo No. 47

Zonas de Seguridad son:

los
espacios del territorio nacional, que por
su
importancia
estratgica,
caractersticas y elementos que los
conforman, estn sujetos a regulacin
especial, en cuanto las personas,
bienes y actividades que ah se
encuentren, con la finalidad de
garantizar la proteccin de estas zonas
ante peligros o amenazas internas o
externas.
Declaratoria de zona de seguridad y su
Clasificacin: (Numerales 1 al 7) Una
zona de Seguridad Fronteriza; Una
zona adyacente a la orilla del mar, de
los lagos, de las islas y ros
navegables;
Los corredores de
transmisin
de
los
oleoductos,
gasoductos, poliductos, acueductos y
tendidos elctricos principales; Las
zonas que circundan las instalaciones
militares y pblicas, las industrias
bsicas, estratgicas y los servicios
esenciales; El espacio areo sobre las
instalaciones militares, las industrias
bsicas, estratgicas y los servicios
esenciales; Las zonas adyacentes a
las vas de comunicacin area,
terrestre y acuticas de primer orden; y
Cualquiera otra zona de seguridad que
se considere necesaria para la
seguridad y defensa de la Nacin.
Zona Seguridad Fronteriza: rea
delimitada que comprende una franja
de seguridad de fronteras, as como
una extensin variable del territorio
nacional, adyacente al limite poltico
territorial de la Repblica, sujeta a
regulacin especial que estimule el
desarrollo integral, con la finalidad de

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

Artculo No. 48

Artculo No. 49

84

resguardar las fronteras y controlar la

presencia y actividades de personas
nacionales y extranjeras, quienes
desde esos espacios geogrficos,
pudieran
representar
potenciales
amenazas que afecten la integridad
territorial y por ende la seguridad de la
Nacin.

Es importante sealar que en las Zonas de Seguridad Fronteriza,

solo los venezolanos pueden realizar actividades econmicas de diversos

OS
D
A
RV

tipos, exceptuando las empresas de capital mixto, nacional y extranjero,

E
S
E
SR
O
H
Cde seguridad fronteriza, las estaciones de servicio
E
En las
zonas
R
DE

acorde a lo establecido en los convenios internacionales suscritos por la

Repblica.

deben mantener una reserva de 10% de combustible en sus depsitos,

destinados a uso de la Fuerza Armada cuando esta lo requiera, esto por

razones de seguridad.
Orden pblico.
La Guardia Nacional tiene como responsabilidad bsica las
operaciones para mantener el orden interno del pas, adems de cooperar
con los dems componentes para el

desarrollo de las operaciones

militares requeridas para asegurar la defensa de la Nacin, tambin

ejerce las actividades de polica administrativa y de investigacin penal
que le atribuyan las leyes, y participa activamente en el desarrollo
nacional.
La Guardia Territorial tiene por objeto preparar y mantener
organizado a los individuos del pas para actuar y resistir ante situaciones
de agresin interna o externa. Es importante destacar que este
complemento militar, es manejado con ambigedad desde la Presidencia
de la Repblica, siendo utilizado en actos Polticos y aun no estn muy

85

claras el tipo de agresiones internas a las que se refiere a ley y su

momento de adecuada utilizacin para reestablecer el orden.
Describir las Polticas de la seguridad y defensa de la frontera
Colombo-Venezolana (Estado Zulia).

Son delineadas por los planes de la Nacin, para el mantenimiento

de la seguridad y defensa, en los espacios geogrficos donde el Estado
ejerce soberana plena, e implementadas conforme a lo que dictan la
Constitucin y las Leyes, presentando una serie de Caractersticas:

OS
D
A
V
Rrespectivas:
A continuacin se presentan las normas
E
S
E
R
S
HO
C
E
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
ER
DConstitucin

polticas, Culturales, comerciales, militares, geogrficos y poblacionales.

Articulo No. 11

Articulo No. 15

La soberana plena de la
Repblica se ejerce en
los
espacios continental e insular,
lacustre y fluvial, mar territorial,
reas marinas interiores, histricas
y vitales y las comprendidas dentro
de las lneas de base recta que ha
adoptado o que adopte la
Repblica; el suelo y subsuelo de
estos; el espacio areo continental,
insular y martimo () el espacio
ultraterrestre suprayacente..
El Estado tiene la responsabilidad
de establecer una poltica integral
en
los
espacios
fronterizos
terrestres, insulares y martimos,
preservando la integridad territorial,
la soberana, la seguridad,
la
defensa, la identidad nacional, la
diversidad y el ambiente ()
Atendiendo la naturaleza propia de
cada regin fronteriza..
Las relaciones internacionales de
la Repblica responden a los fines

86

Articulo No.152

Artculo No. 327

del Estado en funcin del ejercicio

de la soberana () se rigen por
los principios de independencia,
igualdad entre los Estados, libre
determinacin y no intervencin en
sus asuntos internos, solucin
pacifica
de
los
conflictos
internacionales,
cooperacin,
respeto de los derechos humanos y
solidaridad entre los pueblos..
La atencin de las fronteras es
prioritaria en el cumplimiento y
aplicacin de los principios de
seguridad de la Nacin..

OS
D
A
V Constitucionales y
Estas Polticas deben ir acorde a los R
principios
E
S
Etales fines y tal como lo seala la
R
segn la necesidad del Estado
para
S
HO
C
norma fundamental
el caso fronterizo es prioritario para la seguridad de la
E
ER
Nacin.D
Las fronteras Colombo-Venezolana (Estado Zulia) se caracteriza
entre otras cosas por:
Actividades econmicas y comerciales (incluyendo las actividades
ilcitas que en ella se llevan a cabo);
Problemas de guerrilla y paramilitarismo;
Problemas de Pobreza y Subdesarrollo Estructural;
Cultivos de Coca (Colombia) y Grupos Armados (Colombia);
Trfico de Armas (ambos pases);
Secuestro y Extorsin;
Refugiados;
Intercambio cultural, entre ambas naciones, especialmente por la
Sub-Regin guajira.
Contrabando; y
Otras caractersticas.

Zona de seguridad fronteriza

87

Esta tipificada en el Artculo No. 49, de la ley orgnica de seguridad

de la Nacin y por mandato Constitucional en el Artculo No. 327, como
prioridad para cumplir con los principios de seguridad y defensa, ambas
normas anteriormente fueron citadas y son la base para la creacin de
esta figura. Su fin es controlar todo tipo de actividad en esas zonas
delimitadas, para preservar la seguridad de las mismas.
Decreto Presidencial, No. 3340 publicado en gaceta oficial de la
Repblica de Venezuela, No.35385, de fecha 20 de enero de 1994, su
objeto fue declarar una Zona de Seguridad Fronteriza en el Estado Zulia

OS
D
A
V
R
efectan, parte de las Polticas del Estado
para la seguridad y defensa.
E
S
E
R
S
En la actual administracin
estas
zonas de seguridad de nuevo fueron
O
H
C
E con la hermana Repblica de Colombia existe una
activadas.E
EnR
conjunto
D
y tubo como fin regular, vigilar y controlar todas las actividades que all se

poltica fronteriza para la seguridad y defensa.

Tambin esta el Decreto No. 184 (Gaceta Oficial de la Gobernacin

del Zulia 354-26 de noviembre de 1996. Plan de Ordenamiento del
Territorio) relacionado con la Zona de Seguridad Fronteriza parte de la
ratificacin de estas zonas, que el Ejecutivo Regional decret para tales
fines.
Esta Zona de Seguridad Fronteriza incluye a los municipios:
Mara;
Pez;
Jess Enrique Lossada (Parroquia Jos Ramn Yepez);
Rosario de Perij (Parroquia El Rosario);
Machiques de Perij (Parroquia Libertador);
Catatumbo (Parroquia Udn Prez); y
Jos Mara Semprum.

88

Los objetivos propuestos por la ZEDES, son parte de las Polticas

de la seguridad y defensa para la frontera Colombo-Venezolana en el
Estado Zulia. Se destaca la presencia del Estado Venezolano en aras del
mantenimiento de la seguridad y defensa en el Estado Zulia, por medio de
las distintas bases militares, como el fuerte Mara y Pez, los puestos
fronterizos de Guarero-Paraguachn, los distintos Comandos Rurales de
la FAN y de la Polica Regional del Estado Zulia, as como de otros
rganos de Seguridad Ciudadana como el CICPC.
Adems la ZEDES, se plantean 4 objetivos estratgicos que

OS
D
A
RV
la Guajira Venezolana, estos objetivosS
son:
E
E
R
S
HO productivas e incorporar nuevos recursos a
C
ConsolidarE
actividades
R
DEgeneracin
la
de riquezas. Lineamientos: Inversin en
ayudaran al desarrollo de esas zonas fronterizas, en especial la zona de

infraestructura productiva Sistema de riego, Centros de acopio,

Vialidad rural, Asistencia tcnica integral a pequeos y medianos
productores.
Aumentar

la

capacidad

autogestionaria

para

la

produccin.

Lineamientos: Capacitacin y entrenamiento (KH). fortalecimiento

cooperativo.
Elevar la capacidad de suministro de agua para consumo humano
Lineamientos:

Inversin

infraestructura

para

dotacin

distribucin del preciado lquido, Mejorar las condiciones sanitarias

y ambientales para garantizar sustentabilidad.
Fortalecimiento Institucional. Lineamientos: Inversin en obras de
saneamiento ambiental.

Limites entre naciones o regiones

89

Los lmites entre naciones y regiones o fronteras, en un sentido

sociolgico encierra una serie de caractersticas humanas y sociales, de
las personas que en ella habitan, bien sean de un lado del pas o del otro,
que crean vnculos entre las poblaciones y hasta un intercambio cultural.
La parte econmica se caracteriza por actividades que pueden ser
muy activas en el intercambio entre los dos o mas Estados, que a su vez
genera el deber del Estado de asegurar esos espacios, que aparte de
resguardar su soberana, tambin se resguarde la actividad que all se
desenvuelva, dando as un empuje al desarrollo de su pas. Dependiendo

OS
D
A
RV

de la existencia o no, de todo tipo de movimientos en las fronteras, estas

E
S
E
SR
O
H
C
Los lmitesE
fronterizos
entre Venezuela y Colombia, en el espacio
R
E
D

sern fronteras activas, o no activas.

geogrfico del Estado Zulia, son de vital importancia dentro de los planes
estratgicos de la Nacin venezolana, caracterizada entre otras cosas por
fluido intercambio comercial, grandes extensiones de territorio, presencia

de grupos irregulares (guerrilla y paramilitares) y delincuencia comn,

desplazados proveniente de Colombia, actividad econmica (licita e
ilcita), excelentes recursos naturales, etc.
El Estado Zulia tiene limites con otras regiones del pas, en el sur
limita con las Regin de los Andes y al este con la Regin Centro
Occidental.
El Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Bolivariana
(2006), maneja unos lineamientos respecto a la poltica con la hermana
Repblica de Colombia, referente al tema fronterizo, respetando la
cordialidad diplomtica presente en las relaciones entre ambas naciones,
estos lineamientos o Polticas influyen de manera directa en el Estado
Zulia.

90

Entre ellos podemos citar algunos que extraemos del marco

referencial:

Fortalecer las relaciones de cooperacin, seguridad fronteriza e

integracin econmica;

Incentivar las iniciativas dirigidas a fortalecer los vnculos

polticos, econmicos, comerciales, culturales, y sociales;

Lograr un clima apropiado de seguridad en las zonas fronterizas,

a fin de que se den las condiciones necesarias para adelantar

OS
D
A
RV

programas de desarrollo, que son, a su vez, la base de la autntica

E
S
E
Neutralizar de manera
S Rcoordinada, las presiones que atentan
O
H
C pblico y la estabilidad de las zonas fronterizas,
contra el
orden
E
R
DE
seguridad e integracin fronteriza;

especialmente

las

ejercidas

por

los

grupos

de

irregulares

colombianos, el narcotrfico y la delincuencia organizada;

Promover mecanismos efectivos que resuelvan la problemtica

planteada por ciudadanos colombianos en territorio venezolano, en

especial la migracin ilegal, el robo de vehculos, el contrabando de
extraccin de minerales, la delincuencia comn y los secuestros, por
citar slo algunos de los aspectos de la dinmica del movimiento
poblacional masivo de colombianos en nuestro territorio; y

Respaldar y apoyar el trabajo adelantado por las Comisiones

Presidenciales de Integracin y Asuntos Fronterizos, en la bsqueda

de

iniciativas

programas

que

estimulen

el

desarrollo

socioeconmico de las zonas fronterizas de los dos pases.

Por ultimo tenemos los distintos acuerdos y convenios suscritos por
la Repblica Bolivariana de Venezuela, con la Repblica de Colombia, que
forman partes de las Polticas fronterizas, con el fin de solventar los
problemas estructurales, limtrofes y sociales presentes en ambas
fronteras, as como de mantener las buenas relaciones y fomentar la

91

cooperacin mutua, en los asuntos que influyen en la seguridad y defensa

de la Nacin.
Entre los acuerdos y convenios se pueden nombrar:

Acta de San Pedro Alejandrino, del 6 de marzo de 1990, en

donde se definieron los asuntos prioritarios de su relacin
bilateral: las Cuencas Hidrogrficas y los Ros Internacionales, la
Delimitacin de reas Marinas y Submarinas, la Demarcacin y
Densificacin de Hitos Fronterizos, las Migraciones, el Transporte

S Naturales
O
D
VA la Sustraccin y
Transfronterizos, el Trfico de Estupefacientes,
R
E
STransporte, y la Cooperacin y
E
R
Recuperacin de Medios
de
S
O
H
C
Asistencia
E Mutua en casos de Emergencia.
R
E
D
Internacional,

la

Utilizacin

de

los

Recursos

Ratificaciones:

Acta de la Casa Amarilla (mayo, 1994).

Declaracin de Miraflores (octubre, 1994).

Declaracin de Mrida (marzo, 1995).

Declaracin del Tchira (mayo, 1999).

Se nota como de esta forma el Ministerio de Relaciones Exteriores,

mediante la Cancilleria venezolana, realiza un esfuerzo por mantener
dentro de su agenda el tema fronterizo con el vecino pas de Colombia,
como reflexin queda, que no solo debe el Estado firmar acuerdos que
queden en el papel, lo importante es sumar esos esfuerzos en la practica
y que en las zonas fronterizas se sienta un verdadero impacto, gracias al
trabajo mancomunado entre ambas naciones.

92

CONCLUSIONES
Despus de realizado el anlisis de los resultados, a continuacin
presentamos las conclusiones de los mismos segn cada objetivo
especifico de la investigacin:

1. Las instituciones responsables del mantenimiento de la seguridad y

defensa en la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como sus rganos
y las funciones correspondientes que estas deben cumplir, estn
plenamente identificadas en la Constitucin Nacional de la Repblica

OS
D
A
RV
y en la ley Orgnica de la Fuerza Armada E
Nacional.
S
E
R
S
La seguridad y defensa
es
una competencia esencialmente del
O
H
C
E con la colaboracin de las distintas ramas del Poder
Estado venezolano,
R
E
D
Pblico Nacional y cuya responsabilidad recae sobre todos los
Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin

venezolanos de cualquier naturaleza, sin ninguna distincin como parte

del principio de corresponsabilidad. Abarca todo el espacio del territorio
nacional. Esta fundamentada en el desarrollo integral, como parte de la
nueva visin de seguridad de la Nacin, e involucra a diversos sectores y
elementos de la vida nacional, tales como la economa, la salud, la
integridad territorial, el bienestar social, la libertad y la democracia, todos
enmarcados dentro de la llamada unin cvico-militar.

2. Las actividades que la Fuerza Armada Nacional lleva a cabo en funcin

de la seguridad y defensa en la Repblica Bolivariana de Venezuela,
estn enmarcadas dentro lo que dicta la Constitucin y las leyes
respectivas para tales fines; es decir, en el ordenamiento jurdico vigente
se establecen una serie de principios y normas que delinean el
funcionamiento de la institucin castrense.
Estas actividades son organizadas por el Estado en el Consejo de
Defensa de la Nacin. Por ser este el mximo rgano de consulta del

93

Poder Pblico para la planificacin y asesoramiento en los asuntos

relacionados con la defensa integral de la Nacin (la cual incluye su
soberana y la integridad de su espacio geogrfico, y en donde se
establece el concepto estratgico).
Por otra parte, se han agregado una serie de elementos novedosos
que rompen con los tradicionales esquemas de seguridad y defensa, tal
como la corresponsabilidad entre el Estado y los venezolanos en
materia de seguridad y defensa, y la llamada defensa integral que
conjuga una serie de acciones para permitir, entre otras cosas, la

OS
D
A
RV

salvaguarda de la libertad, la independencia, la integridad territorial, la

democracia, y el desarrollo integral. Para lograr estos fines se hace

E
S
E
SR
mantener la seguridadH
deO
la Nacin.
C
E
R
Habiendo
DE tomado al Estado Zulia como

hincapi en el desarrollo social, debido a que sin ello no seria posible

ejemplo, esto se hace

evidente con la creacin del Comando de Operaciones Sociales No. 25 en

el Estado Zulia y la inclusin de la poblacin mediante las misiones
sociales dentro de la estructura de seguridad y la participacin en la
defensa de la Nacin. Con ello se estara dando cumplimiento con la
unin cvico-militar en el mantenimiento de la seguridad y defensa
nacional, algo que anteriormente era propio y exclusivo de la institucin
armada, todo esto a pesar de la carga ideolgica que traen consigo las
misiones sociales y las implicaciones que ello acarrea.
Por ultimo, es importante sealar que la Fuerza Armada ya no solo
se dedica a las actividades propias de su naturaleza como institucin
militar que maneja el poder blico del Estado, sino que adicionalmente
esta llamada a participar en el desarrollo integral de la Nacin,
evidenciado con su participacin dentro de las Misiones Sociales, antes
Plan Bolvar 2000. Con este fin le dedica hombres y equipos a actividades
distintas a su naturaleza militar, cosa que puede desviar su rol dentro del
Estado.

94

3. Las Polticas de la seguridad y defensa de la frontera ColomboVenezolana (Estado Zulia), estn diseadas especficamente para la zona
fronteriza. Ello se debe a la importancia que para el Estado venezolano
tiene para la preservacin de su seguridad e integridad territorial, dada la
importancia estratgica que el Estado Zulia posee para la economa
nacional y debido a su ubicacin geogrfica y por ser poseedora de un
lmite internacional.
A su vez existen diversos tratados y acuerdos con la Repblica de
Colombia referentes a la Poltica fronteriza, que entre otras cosas buscan

OS
D
A
RV

establecer buenas relaciones, solventar los problemas estructurales en la

frontera comn, combatir la delincuencia, el narcotrfico, y regular las

E
S
E
SR
O
Con el fin de cumplir
con lo establecido en la Constitucin y leyes en
H
C
E
R
relacinD
aE
la preservacin de la integridad territorial y la seguridad de la
actividades econmicas.

Nacin, la Fuerza Armada Nacional realiza una serie de actividades entre

las que se encuentran la movilizacin de hombres y equipos a lo largo y
ancho de toda la frontera Zulia-Colombia.
Las Polticas fronterizas venezolanas estn ms orientadas hacia la
defensa y resguardo de la integridad territorial que a crear una Poltica
hacia el desarrollo humano en las zonas fronterizas. En la actualidad
existe un intercambio comercial con Colombia con lo cual produce un
constante movimiento de bienes y personas de un lado hacia el otro, todo
ello a pesar de que son zonas mayormente despobladas y de difcil
acceso. Adicionalmente, la difcil topografa de los espacios fronterizos
dificulta la presencia de la Fuerza Armada y facilita la entrada de grupos
irregulares a territorio venezolano, lo cual ocurre especialmente cuando
estos

son

repelidos

y/o

perseguidos

por

las

Fuerzas

Militares

colombianas. Este tipo de poltica se evidencia con la declaratoria de

zona de seguridad fronteriza.
Para finalizar, se observa de manera evidente que existe un
esfuerzo entre Colombia y Venezuela, por mantener buenas relaciones,

95

mutuo respeto y cooperacin, as como un inters compartido en cuanto

el tema fronterizo y todo lo que ello implica, evidenciado en los distintos
tratados y acuerdos subscritos por ambas naciones. Los lazos histricos
que unen a las dos naciones y las importantes relaciones comerciales que
benefician a sus respectivas economas obligan a que las relaciones sean
as.

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

96

RECOMENDACIONES
Con respecto a la Base Normativa de la Seguridad y Defensa de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en particular a lo atinente a la
Fuerza Armada Nacional y el Poder Pblico Venezolano, y en
consideracin a la revisin documental realizada y al procesamiento de la
informacin obtenida en la investigacin y el anlisis de resultados, se ha
llegado a las siguientes recomendaciones:

OS
D
A
RV

Aumentar la presencia militar y de cuerpos de seguridad ciudadana

en las zonas fronterizas, de la Repblica especialmente en el

E
S
E
SR
O
irregulares y delincuencia
comn, esto a su vez permitir minimizar
H
C
E
R que afectan la seguridad de los ciudadanos. Adems de
los
males
DE
Estado Zulia, esto permitir contrarrestar la presencia de grupos

llevar un control ms riguroso sobre el ingreso de indocumentados

y extranjeros a travs de la frontera de esta Regin del pas, para
dar cumplimiento a los principios de integridad territorial y

soberana, estipulados en la Constitucin y las Leyes.

Implementar una Poltica fronteriza, que mas all de estar

fundamentada solo en la defensa militar, integre a la poblacin
venezolana a un proceso de rescate de esos espacios, en donde
existen oportunidades de hbitat gracias a la disponibilidad de
tierras para tal fin, las cuales renen condiciones ambientales
verdaderamente favorables.

Fortalecer los asentamientos humanos existentes en las zonas

fronterizas para los venezolanos que deseen habitar la zona.

97

Incentivar a la poblacin a poblar los asentamientos humanos en

las zonas fronterizas, particularmente las del Estado Zulia,
mediante programas de beneficios econmicos y asistenciales.

Fomentar el desarrollo agrcola en los espacios fronterizos de una

forma sustentable, que mantenga el equilibrio ecolgico de la zona,
y a su vez contribuya a la seguridad alimenticia de la Nacin. De
esta forma se generarn fuentes de empleo, presencia humana en
la zona, tierra para los campesinos e independencia agrcola para

OS
D
A
RV

el pas. En las zonas fronterizas del estado Zulia existen

E
S
E
R
OS
H
Mantener elC
carcter
institucional de la Fuerza Armada Nacional,
E
R
E
orientando
sus actividades a la defensa y resguardo de la libertad,
D
condiciones verdaderamente favorables para estos fines.

la soberana, la integridad territorial, la democracia, y el desarrollo

integral, apegado al estado de derecho, de manera tal que no
desve el esfuerzo hombres y equipos fuera del mbito militar, o a
otras actividades que no le son propias a su naturaleza castrense y
como conductora del poder blico del Estado. Las instituciones
armadas tiene un rol especfico, el cual deben cumplir, ellas estas
bien establecidas en las leyes.

Deslindar a la Fuerza Armada Nacional, sus componentes y a sus

complementos, de cualquier referencia ideolgica o corriente
Poltica doctrinaria que pueda desviar el carcter institucional de la
misma o que cree divisiones de algn tipo y cumplir de esta
manera con lo que dicta la base normativa de la Repblica
Bolivariana de Venezuela respecto a la Fuerza Armada Nacional.
De no ser esto as podra influir en el buen funcionamiento de la
institucin armada y pongan en peligro la seguridad y defensa
nacional, e inclusive la existencia de la Nacin.

98

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delegado del Comando de la Guarnicin de Maracaibo.

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Zulia. Maracaibo, Venezuela.
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Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin. (2002). (Gaceta oficial No
37.594). 18 de diciembre. Asamblea Nacional. Caracas, Venezuela.

101

ANEXOS
A continuacin se agregaran los siguientes anexos:
Anexo A
Mapa de la Repblica Bolivariana de Venezuela, sus lmites y
fronteras.
Anexo B
Mapa del Estado Zulia y sus Municipios.

OS
D
A
Mapa de los departamentos de la Repblica
RV de Colombia, y las
E
S
E Bolivariana de Venezuela, que
R
entidades Federales de la S
Repblica
O poblacionales respectivos.
Hestimados
comparten frontera
yC
sus
E
DER
Anexo C

102

ANEXO A
MAPA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

Fuente: International Crisis Group (2004).

103

ANEXO B
MAPA DEL ESTADO ZULIA Y SUS MUNICIPIOS.

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

Fuente: a-Vnezuela.com Mapas (2006).

104

ANEXO C
MAPA DE LOS DEPARTAMENTOS DE REPBLICA DE COLOMBIA Y LAS
ENTIDADES FEDERALES DE LA VENEZUELA, RB QUE COMPARTEN
FRONTERA Y SUS ESTIMADOS POBLACIONALES RESPECTIVOS.

OS
D
A
RV

E
S
E
SR
O
H
C
E
R
DE

Fuente: IZEF (2006).

cv