UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN

Enrique Guzmn y Valle

Alma Mter del Magisterio Nacional
Escuela de Posgrado
Seccin: Maestra

TERCER CONTROL DE LECTURA DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y PBLICO

Docente. Mg. Jenry SALAZAR GARCS

NORMATIVIDAD ESPECIAL EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO PROCEDIMENTAL

GUILLERMO G. GUERRA CRUZ - PER (TRUJILLO)

SUMARIO: 1. Normatividad especial: 1.1 Servicios Pblicos. 1.2
Municipalidades. 1.3 Administracin laboral. 1.4 En materia urbanstica. 1.5
Regularizacin urbana. 1.6 Equilibrio del Mercado. 1.7 Defensa del Consumidor.
1.8 Propiedad intelectual. 1.9 Minera. 4.10 Contratacin. 1.11 Registros. 1.12
Administracin de Personal. 1.13 Tributarios.
1. NORMATIVIDAD ESPECIAL:
El procedimiento administrativo corresponde a la actividad administrativa y sta se
hace presente en los diversos sectores de la accin humana y comprende, por ello,
diversas materias que exigen, por sus fines, un camino particular o adecuado a sus
posibilidades, sin que ello deje lo que de comn a las distintas materias le pueda ser
aplicada. Esta caracterstica de la cosa administrativa dificult por mucho tiempo y
an hoy, puede decirse, se diera una Ley o un Cdigo de Procedimiento
Administrativo. Por esta razn traemos a colacin algunas referencias
correspondientes a diversas leyes que regulan las distintas materias de
Administracin pblica, aun de aqullas que ya no se integran en el Derecho
Administrativo y que van reclamando una esfera propia, pero que mantienen en su
esencia los principios y las categoras administrativas, porque su resultado es
administrativo y, jurisdiccionalmente, se vinculan en la accin contencioso
administrativa.
La observacin de las leyes propias de la actividad cobra importancia por cuanto la
promocin del procedimiento es diversa y puntual, en algunos casos; los plazos
varan tanto para las actuaciones cuanto para la interposicin de los recursos y stos
no son exactamente los que se reconocen en el procedimiento comn u ordinario;
sino que estn adecuados a la organizacin de cada sector o entidad o sistema. No
menos para mencionar es el plazo que se concede para interponer la accin
contencioso-administrativa que, por estar indicado de modo preciso en la ley especial,
prevalece sobre el plazo general que se incluye en el Cdigo Procesal Civil; si bien
esto no es en todas las leyes especiales, sino slo en algunas.
1.1 Servicios Pblicos

Queremos referirnos a las relaciones usuarios y entidades prestadoras de los servicios

de saneamiento bsico, telecomunicaciones y electricidad que por su carcter de
procura existencial estn cotidianamente presentes. Al respecto. independientemente
de su gestin privada o pblica, el procedimiento est en orden a proteger al usuario
de las arbitrariedades de la entidad prestadora, tanto en la eficiencia, cuanto en los
costos del servicio.
1.1.1 Servicio de Electricidad.- La norma directamente aplicable es La Resolucin
Directoral No 012-95-EM/DGE que aprueba la Directiva No 001-95-EM/DGE del 14 de
agosto de 1995 y que se sustenta en la Ley No 25844 de concesiones elctricas y su
Reglamento el Decreto Supremo No 009-93-EM. La Directiva se organiza en cinco
ttulos e incluye apartes de disposiciones complementarias, transitorias y finales. El
conocimiento de las reclamaciones se inician en la oficina que deber determinar el
concesionario y las quejas y apelacin se conocern por la Direccin General de
Electricidad del Ministerio de Energa y Minas. Es interesante observar que se
introduce el mecanismo de conciliacin entre usuario y concesionario, segn la
evaluacin del caso.
La Ley No 26734 del 30 de diciembre de 1996 ha creado el Organismo Supervisor de
Inversiones en Energa (OSINERG) que ser la institucin competente para dictar
normas de orden procedimental conocer los procedimientos relativos a las
concesiones elctricas y reclamaciones de los usuarios. Esta ley precisa que en tanto
no se implante este organismo contina la actividad respectiva en el mbito del
Ministerio de Energa y Minas, cuya estructura se reglamenta por el Decreto Supremo
No 027-93-EM y, se entiende, en vigencia, las normas dichas en el prrafo anterior.
1.1.2 Servicios de Saneamiento.- La Resolucin No 40-94-PRES/VMI-SSS aprueba
la directiva general para resolver los reclamos de los usuarios de los servicios de
saneamiento, entendidos stos como los servicios de provisin de agua para
consumo humano y evacuacin de aguas servidas. La directiva asume que el
procedimiento de reclamaciones deber encauzarse de conformidad con la LNGPA,
entendindose, va el TUOLNGPA, pero condicionndolo a las especificaciones de la
directiva. Mantiene as mismo la aplicacin de la LSA, la Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada, la Ley de Defensa del Consumidor y las leyes
propias de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. Se dispone que
la interposicin de los reclamos pueden hacerse de modo escrito o verbal y hasta por
va telefnica y, en estos dos ltimos casos se prev que la Empresa prestadora del
servicio deber recoger el reclamo en un formulario y comunicarle al usuario el
nmero del mismo. Se reconocen los recursos de reconsideracin y de apelacin,
siguindose la normatividad del TUOLNGPA.
La Resolucin No 111-96-Pres-VMI-SUNASS, modificando el numeral 3.3.3. de la
Directiva aprobada por la Resolucin No 40-94-Pres/VMI-SSS, estipula que el recurso
de revisin se interpone ante la misma autoridad que resolvi la apelacin, quien lo
elevar en el plazo de 5 das de interpuesto a la Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento.
1.1.3 Servicios de Telecomunicaciones.- OSIPTEL (Organismo supervisor de la
inversin privada en telecomunicaciones) aprob las directivas para las reclamaciones
en estos servicios por Resolucin No 007-94 CD/OSIPTEL del 15 de noviembre de
1994. La Directiva se declara prevalente como texto aplicable a las reclamaciones de
los usuarios de estos servicios y admite la aplicacin supletoria de la LNGPA y
sostiene el derecho a la informacin del usuario sobre sus consumos, como protege
el derecho a la inviolabilidad al secreto de las telecomunicaciones. Seala su

aplicacin en los procedimientos para la instalacin de los servicios, facturacin y

cobro y calidad. La Empresa prestadora recepcionar el reclamo por escrito o verbal
o telefnico sobre formularios uniformes y en los reclamos verbales o telefnicos se
estipula el derecho del usuario a solicitar copia del formulario. La directiva se
organiza en VIII numerales o acpites. Las dos primeras instancia se resuelven en las
empresas prestadoras, admitindose la conciliacin y el arbitraje.
Para la revisin de las resoluciones se ha previsto un Tribunal Administrativo para la
Solucin de Reclamos de Usuarios. de acuerdo a la Resolucin No 013-95CD/OSIPTEL, denominado Reglamento para la solucin de los Reclamos de los
Usuarios de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones.
1.2 Municipalidades
En este mbito de gobierno podemos referirnos a tres procedimientos derivados de la
Ley No 23853: uno, dirigido al cuestionamiento de los acuerdos municipales relativos
a ordenanzas, edictos y decretos, de los cuales los regidores de los Concejos
Distritales pueden apelar al Concejo Provincial y los de stos a los Gobiernos
Regionales (artculo 123o) y slo despus pueden interponer la accin de
inconstitucionalidad contra las ordenanzas y edictos o la accin popular contra los
decretos (artculo 124o); otro referido a las relaciones de la Municipalidad con los
vecinos y en orden a los servicios que presta que se resolvern de conformidad con el
TUOLNGPA (artculos 122o y 124o), tomando en consideracin tambin el Decreto
Legislativo No 720 y un tercero en las reclamaciones tributarias (artculo 96o) que se
seguirn de conformidad con el Cdigo Tributario y que en el caso las resoluciones
sobre estos asuntos expedidas por el Alcalde distrital son apelables al Alcalde
Provincial y slo despus se revisarn por el Tribunal Fiscal.

La Ley No23853 corresponde al modelo de organizacin municipal que se estipulara

en la Constitucin de 1979, segn la cual tambin se organizara el Gobierno
Regional, cuyos rganos de gobierno fueran defenestrados ya antes de la dacin de
la Constitucin de 1993, de modo que la va descrita para las impugnaciones de los
actos generales queda en el mbito de la discusin.
1.3 Administracin Laboral
La justicia laboral ha asumido muchos asuntos que se resolvan en sede
administrativa, considerando que en naturaleza, tales asuntos deban someterse a
juez competente. No es el sitio para tratar o discutir este problema y precisar si
efectivamente tal argumento era realmente el aplicable o simplemente la excusa por
la fuerza tuitiva del Derecho laboral, no de siempre aceptacin por ciertos predios
patronales. Si vale la pena destacar que por razones de preparacin haba una
inclinacin ms a la fuerza de la tuitividad que del equilibrio. En este campo
queremos citar los Decreto Supremos Nos. 001-93-TR, 02-95-TR y 04-95-TR.
1.3.1 Competencias y Trmites Laborales.- La delimitacin de funciones
dispuesta por la Ley Orgnica del Poder Judicial y la reestructuracin orgnica
dispuesta por la Ley No 25927 sustentan el Decreto Supremo No 001-94-TR, del 8 de
marzo de 1993 que organiza los niveles jerrquicos para el alojamiento de las
competencias y trmites especficos como los relativos a negociaciones colectivas,
cese colectivo por causas objetivas, suspensin temporal perfecta de labores por
causa fortuita o fuerza mayor y otros casos previstos por la ley. Aqu se estipulan los
requisitos de los escritos, plazos, trmites, competencias concurrentes y recursos.

1.3.2 Procedimientos de Inspeccin.- El ejercicio de la funcin inspectiva tiene

por objeto velar por el cumplimiento de las disposiciones laborales, de higiene y de
seguridad ocupacional y el procedimiento para ello est regulado por el Decreto
Supremo No 04-95, publicado en el Diario El Peruano el 21 de abril de 1995 y en el
cual se delimita la competencia de la autoridad de trabajo, las obligaciones y
prohibiciones de los inspectores y los procedimientos para la realizacin de la
inspeccin hasta los resultados de la misma.
1.4 Procedimientos en Materia Urbanstica
La industria edilicia constituye actividad de importancia econmica y socialmente, por
lo cual, interesa que la actividad administrativa acte sin dilaciones y lo ms
oportunamente posible. Con este objeto se ha dictado el Decreto Supremo No 25-94MTC del 6 de diciembre de 1994, con la denominacin de Reglamento para el
otorgamiento de licencias de construccin, control y conformidad de obra, el cual se
complementa con el reglamento provincial de licencias de construccin. Este Decreto
surge de la necesidad de perfeccionar el anterior reglamento que se dictara por
Decreto Supremo No 004-80-VC. Se estructura con 48 artculos, dos disposiciones
complementarias y 2 disposiciones transitorias, todas las cuales en su orden regulan
la documentacin, la peticin, el trmite, las impugnaciones, en las materias del
reglamento y admitiendo la concesin automtica de la licencia y subordinando la
conformidad de obra a su completud.
1.5 Procedimientos de Regularizacin Urbana
En naturaleza y por disposicin de la Ley de Municipalidades, stas eran las
instituciones competentes para la adjudicacin, saneamiento fsico legal, titulacin y
habilitaciones urbanas, en terrenos de propiedad fiscal o municipal o privada,
facultades que han sido alojadas en una Comisin de Formalizacin de la Propiedad
Informal (COFOPRI), creada por el Decreto Legislativo No 803, el cual contiene los
procedimientos correspondientes y las competencias que lo desarrollan.
1.6 Procedimientos para el Equilibrio del Mercado
Con el objeto de conseguir un desarrollo eficiente de la actividad econmica, dentro
de una economa de mercado, se dictan leyes dirigidas a la proteccin de ste por la
aplicacin de sanciones, en caso de contravenir las normas reguladoras. Las
sanciones se derivan por un procedimiento administrativo que se contiene en dichas
normas. En este caso debemos tomar en cuenta el Decreto Legislativo No 701 contra
las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas de la libre competencia, cuyo
captulo IV se refiere a los rganos competentes y el ttulo VI, a los procedimientos
para la determinacin de las contravenciones a la ley. En este aspecto se debe
tambin considerar el Decreto Supremo No 133-91-EF cuyo captulo IV contiene las
regulaciones de los rganos competentes y los procedimientos para la determinacin
de importaciones con precio de dumping y subsidiados. As mismo, con los mismos
fines se incluyen procedimientos en el Decreto Ley No 26122 contra la competencia
desleal, modificado por el Decreto Legislativo No 788. El Decreto Legislativo No 807
ha readecuado las competencias del INDECOPI con fines de un mejor ejercicio y ms
efectiva accin en cautela del equilibrio del mercado.
1.7 Procedimientos para la Defensa del Consumidor

En la Economa de Mercado, al extremo del oferente est el consumidor, cuya

proteccin es tarea tuitiva del Estado y para el efecto se ha previsto la legislacin
respectiva que regula procedimientos con tales fines. En tal sentido mencionaremos
el Decreto Legislativo No 716 que remite a las reglas del procedimiento administrativo
General. Sin embargo, tratndose de publicidad, encontramos reglas procedimentales
en el Decreto Legislativo No 691 del 11 de mayo de 1991, debiendo concordarse con
su reglamento dado por Decreto Supremo No 20-94-ITINCI del 13 de octubre de
1994 y el Decreto Supremo No 025-93-ITINCI. Normas que en virtud del mandato del
Decreto Legislativo No 807 se reunirn en un Texto Unico Ordenado.
1.8 Procedimientos Para la Proteccin de la Propiedad Intelectual
El Estado cautela las creaciones intelectuales como inventos, signos distintivos
comerciales, tales como los lemas, marcas, nombres comerciales y otros y; en tal
sentido, se dict el Decreto Ley No 26017 para regular los procedimientos en cada
uno de los elementos ya definidos por la propia ley en el artculo 5o, incluyendo un
conjunto de reglas generales de procedimiento. Esta ley se ha perfeccionado con el
Decreto Legislativo No 823.
1.9 Procedimientos Mineros
En asuntos de minera se han previsto procedimientos especficos, atendiendo a la
necesaria seguridad que esta actividad requiere; puesto que en ella se pone en juego
el inters nacional, como el de los pretendientes a los beneficios que se conceden. En
este aspecto se aplican el Decreto Supremo No 114-92-EM del 2 de junio de 1992 que
aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley de Minera, formulado sobre los textos de
los Decretos Legislativos Nos. 109 (Ley General de Minera y 708 (Ley de Promocin
de las Inversiones en el Sector Minero), considerando que este ltimo haba
modificado parcialmente al primero. El ttulo dcimo primero de esta ley organiza la
jurisdiccin administrativa en asuntos mineros, sealando que esta corre a cargo del
Consejo de Minera, la Direccin General de Minera, la Direccin de Fiscalizacin
Minera, los rganos Regionales de Minera y el Registro de Pblico de Minera. El
ttulo dcimo segundo contiene los procedimientos mineros, para los cuales se dict
el correspondiente Reglamento por el Decreto Supremo No 018-92-EM, del 7 de
setiembre de 1992, modificado por el Decreto Supremo No 050-94-EM, del 13 de
diciembre de 1994, regulando, en efecto, los procedimientos para concesiones
mineras, concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, procedimientos
para expropiacin y servidumbre, uso minero de terrenos eriazos y uso de terrenos
francos e incluye un captulo sobre procedimientos diversos, sus reglas alcanzan a los
distintos aspectos procedimentales como la acumulacin, las renuncias, las
denuncias, la oposicin, nulidad, abandono, recusacin, el contencioso administrativo,
plazos y notificaciones.
1.10 Procedimientos en Materia de Contratacin
Para los efectos de la celebracin de contratos administrativos existen diversos textos
normativos, segn el contrato a celebrar.
1.10.1 Obra pblica.- Se aplica para el caso el Reglamento Unico de Licitaciones y
Obras pblicas (RULCOP), dado por Decreto Supremo No 034-80-VC que recibe fuerza
de ley en virtud del mandato del artculo 167o de la Ley No 23350, anual del
presupuesto general de la Repblica. Esta ley regula los procedimientos de las

licitaciones y de los concursos de precios, adems que norma sobre los diversos
aspectos de la contratacin en materia de obras pblicas.
1.10.2 Adquisicin de Bienes y de Servicios.- El Suministro de Bienes y de
Prestacin de Servicios no personales se regula por el Decreto Supremo No 06585PCM, dado el 19 de agosto de 1985, denominado Reglamento Unico de Adquisicin
de Bienes y de Servicios, aplicable no slo a la Administracin pblica; sino, tambin
a las Empresas del Estado. Segn esta norma se llevarn a efecto los procedimientos
de licitacin, concursos pblicos y modalidades que excepcionalmente se consideran
en el mismo texto legal.
1.10.3 Consultora.- Para la contratacin de servicios de consultora se promulg la
Ley No 23554 del 29 de diciembre de 1982, por el cual se establece que la consultora
consiste en los servicios de profesionales con estudios superiores, debidamente
inscritos en los colegios profesionales, para la realizacin de investigaciones, estudios,
diseos, supervisin, actividades todas dirigidas al desarrollo del pas. Se establece en
la ley que los concursos para la contratacin de estos servicios ser de mritos, sobre
la base de las calificaciones de los profesionales. Crea esta ley el CONASUCO o
Consejo Nacional de Supervisin de Consultora.
1.11 Procedimientos Registrales
Los Registros Pblicos en el Per constituyen una diversidad, en el sentido que sobre
los conocidos que se estipulan en el Cdigo Civil se generan otros especiales por
razones de poltica gubernamental y en orden a garantizar la celeridad de los
resultados programados. Por esta razn debemos considerar los siguientes textos
principales El Reglamento de los Registros Pblicos de 1967 y el Reglamento de las
Inscripciones de 1940, los cuales han sufrido mltiples modificaciones por el Cdigo
Civil y leyes especficas. Adems de estos textos normativos, hay que mencionar la
Ley No 26366, del Sistema Nacional de los Registros Pblicos, Decreto Legislativo No
495, de Registro Predial de Pueblos Jvenes y Urbanizaciones Populares y su
complementario el Decreto Legislativo No 496, el Decreto Legislativo No 667 - Ley de
Registro de Predios Rurales. Esto sin considerar los Registros especficos en los
diversos sectores productivos. Sin desconocer la importancia de los diversos
Registros, consideramos importante el concentrarse en el Reglamento de los
Registros Pblicos y en el Reglamento de las inscripciones. El primero contiene los
procedimientos sustanciales, incluyendo los procedimientos impugnatorios. Claro que
es importante la precisin de la organizacin registral, en cada caso, para orientarse
en la actividad procedimental: articulaciones, trmite, plazos, recursos, etc.
Cabe mencionar que con respecto al carcter del Derecho Registral no existe acuerdo
si considerarlo un Derecho pblico o un Derecho privado. Lo que, a nuestro parecer,
queda claro es que el procedimiento registral s es de naturaleza administrativa. En
buena cuenta estamos frente a una sub esfera jurdica concurrente, si nos referimos
al Derecho Registral, integralmente considerado, es decir existen en l normas con
caractersticas jurdico privadas, es decir destinadas a sujetos de derecho privado y
normas destinadas a sujetos jurdicos pblicos; as como, normas destinadas a uno y
a otro, como son las de procedimiento registral.
1.12 Procedimientos en Administracin de Personal
Nos referimos a los procedimientos relativos a los derechos y obligaciones de los
servidores pblicos, en cuya regulacin jurdica se ha acentuado la tendencia a

sujetarlos al Derecho Laboral de la actividad privada, lo cual no obvia que muchas de

las acciones derivadas de sus relaciones con la Administracin pblica se subordinen
a normas procedimentales especficas para cada situacin. Es ms, a futuro, el
Estado tendr que introducir necesariamente el procedimiento de reclamacin previa
en materia de reclamaciones de la Administracin subordinados al Derecho Laboral.
Por ahora, se nos antoja restringir nuestra temtica a las relaciones jurdicoadministrativas. Para el caso es aplicable para el personal de la carrera administrativa
y para los contratados, por extensin, el Decreto Legislativo No 276 y su Reglamento,
dado por el Decreto Supremo No 005-90-PCM en los procedimientos de ingreso al
servicio de la Administracin pblica, ascenso, licencias, rgimen disciplinario y
dems acciones de personal descritas y reguladas en los dispositivos mencionados.
Por otra parte se ha introducido un procedimiento de evaluacin semestral por la Ley
No 26093 que se extiende al personal de las municipalidades y de las empresas de las
mismas, por disposicin de la octava disposicin transitoria de la Ley No 26553, ley
anual del Presupuesto de la Repblica. Para la seleccin de personal contratado y
cobertura de plazas en la Administracin pblica debe tenerse presente el Decreto
Supremo No 017-96-PCM del 8 de marzo de 1996.
Pero a la Administracin no slo sirve personal en relaciones de carrera
administrativa; sino que existen otras cohortes de personal en relaciones especiales,
como los Docentes del Magisterio Nacional para los cuales son aplicables la Ley No
24029 y su Reglamento, el Decreto Supremo No 019-90-ED para cuya operacin se
han dictado numerosas disposiciones de rango ministerial. Adems, hay que
considerar al Servicio Diplomtico, regulado por el Decreto Legislativo No 894 del 26
de diciembre de 1996. Tambin, la carrera militar.
Entre estos procedimientos hay que contar el relativo a los procedimientos de
reconocimiento de servicios para el goce de los beneficios pensionarios de la Ley No
20530, modificada por el Decreto Legislativo No 817, denominado Ley del Rgimen
Previsional a cargo del Estado.
Para la incorporacin y reincorporacin al mbito de la Ley No 20530, cuyo
reglamento no se lleg a dar se dictaron diversas leyes que deben ser tenidas en
cuenta para sustentar este tipo de procedimientos.
El Decreto Legislativo No 817 crea el llamado Tribunal de la Administracin Pblica al
que le atribuye competencia de ltima instancia administrativa no slo en materia
previsional (pensiones a cargo del Estado); sino, en reclamaciones propias de los
derechos derivados de la relacin de servicio o en materia laboral (sic) de servidores
y funcionarios pblicos. Hasta el presente este Tribunal, que resucita el Tribunal de
Servicio Civil estatuido en el Decreto Legislativo No 276 (heredero del antiguo
Consejo Nacional de Servicio Civil que creara la Ley No 11377) que desactivara la Ley
No 25953, del Sector Justicia, est slo en el documento. El Decreto Legislativo No
817 ordena las instancias en el artculo 24o que transcribimos:

Todos los procedimientos que surjan de la aplicacin del presente rgimen se

tramitan en la va administrativa de acuerdo a las siguientes disposiciones:
a) Las peticiones y reclamaciones en materia previsional de los
regmenes a cargo del Estado se presentan exclusivamente a la ONP. En
materia laboral, el recurso de reconsideracin se plantea ante la
autoridad de mayor jerarqua de la entidad ( el subrayado es nuestro).

b) El recurso de apelacin se plantea ante el Tribunal, con arreglo a lo

dispuesto en el artculo 21o de la presente ley.
c) Las resoluciones que expida el Tribunal son impugnables en la va
judicial ante la sala que corresponda conforme a lo establecido en la
Segunda Disposicin Complementaria de la presente ley , en un plazo no
mayor de diez das de notificada la resolucin que puso fin al
procedimiento.
Por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas se aprobarn las normas
de procedimiento. En todo lo no previsto en la presente ley y en el
reglamento sern de aplicacin supletoria las normas de la Ley General
de Procedimientos Administrativos (sic).
Hasta aqu slo estamos en el texto; pues, la forma y modo como se viene operando
estos asuntos es por dems contra todo criterio del mnimo respeto a los "derechos
laborales" de los servidores pblicos. La Ley data ya desde el 26 de abril de 1996, de
modo que cumpla ya casi un ao y su reglamentacin deja ya sentir su ausencia.
Por otra parte, mezclar los asuntos laborales con los previsionales, tampoco es tan
feliz. En fin la materia de esta ley, huelga decirlo, es propio para un estudio
especfico.
1.13 Procedimientos Tributarios
El Decreto Legislativo 816, en el Libro Tercero, regula los procedimientos tributarios
en 5 ttulos, de los artculos 103o al 163o.
En el ttulo I incluye las disposiciones generales relativas a la motivacin,
notificacin, revocacin, modificacin, sustitucin o complementacin, nulidad,
validez de la emisin por medios computarizados o similares del acto tributario y
clasificacin de los procedimientos tributarios, reconociendo el procedimiento de
cobranza coactiva, el contencioso-tributario y el no contencioso.
El ttulo II regula el procedimiento de cobranza coactiva, subordinndolo al Decreto
Supremo que lo reglamentar y que se ejercer por el Ejecutor Coactivo, quien
actuar con el apoyo de auxiliares coactivos; precisa los elementos de la deuda
exigible en cobranza coactiva; determina las facultades del ejecutor coactivo y las
reglas de las actuaciones del procedimiento; as como, estipula las medidas
cautelares y las que fueran necesarias para hacer efectiva la deuda tributaria, las
causales de suspensin del procedimiento coactivo, las terceras, la ejecucin de los
embargos y el recurso de apelacin.
El ttulo III, trata del procedimiento contencioso tributario en 3 captulos. El captulo
I trata de las Disposiciones Generales que incluye la relacin de las etapas del
procedimiento, los medios probatorios, las pruebas de oficio, la facultad de
reexamen, la deficiencia de la ley, contenido de las resoluciones, desistimiento y
publicidad de los expedientes. El captulo II precisa la facultad para interponer la
reclamacin, los rganos competentes para conocerlas, la improrrogabilidad de la
competencia, la precisin de los actos objeto de reclamo, los requisitos para el pago
de la deuda de la cual se reclama, requisitos de admisibilidad, reclamacin contra la
resolucin ficta denegatoria de devolucin, reclamaciones de diversa naturaleza,

subsanacin de los requisitos de admisibilidad, medios probatorios extemporneos. El

captulo III regula la apelacin y la queja.
El ttulo IV se refiere a la demanda contenciosa-administrativa ante el Poder
Judicial, refirindose, invadiendo la funcin judicial; pues, aqu, en sede
administrativa se determina la procedencia, establecen trminos, requisitos de
admisibilidad y se seala la secuencia del proceso, lo cual se entiende debe estar
comprendido en el Cdigo Procesal Civil, siguiendo nuestro sistema de contencioso
administrativo. La Ley Tributaria es una ley administrativa y no, una ley procesal; s,
procedimental.
El ttulo V versa sobre el procedimiento no contencioso para el cual estipula el
trmite a seguirse, la apelacin y la queja.