EXPOSICION DE MOTIVOS

Con la vigencia de la vigencia de lo nueva Constitucin Poltica del Estado, se consolido la

autonoma municipol y lo divisin de rganos de poder en el nivel municipal, segn lo dispone en el
orliculo 272 al establecer, lo autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las
ciudadanos y los ciudadanos, lo administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las
facultades legislativa, reglamentaria. fscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno
autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones. Por su parle el artculo
283 dispone, el gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal con
tacultad deliberativo, fscalTzadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y un
rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o Alcalde. Que en la lnea de la jurisprudencia SCP No.
2055/2012, ...Las facultades deliberativos, fscozodoros y legislativos son de titularidad de los
rganos deliberativos. En tanto, que las otras dos facultades, reglamentaria y ejecutiva, son de
titularidad de los rganos ejecutivos.
El pargrafo l del artculo 302 de lo Constitucin Poltico del Estado, ha establecido las 43
competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en el numeral 35 se encuentra
la competencia de Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivos, pblicas y
privadas poro el desanoilo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fnes. La
competencia sobre contratos y convenios se aplicaba balo el sistema de la Ley No. 2028 de
Municipalidades numeral 11 del artculo 12. vigente hasta antes de la promulgacin y publicacin
de a Ley No. 482 de Gobiernos Autnomos Municipales, bojo ese sistema el Concejo Municipal
tena la atribucin de aprobar contratos, convenios y/o acuerdos en el mbito municipal.
La Declaracin Constitucional Plutinocional de Cocopota No. 001/2013 expresa ... que la Carta
Orgnica debera establecer una categora especifco de contratos los cuales deberan ser
aprobados por el Concejo Municipal, por ejemplo aquellos que por su naturalezo y/o cuanta deban
tener un tratamiento especial y de corresponsabilidad entre las rganos ejecutivos y deliberativo,
pero de ninguna manera se deber precisarla aprobacin de lodo tipo de contratos que vayan o
frmar el rgano ejecutivo. menos an si se trata de contratos que nicamente afectan el rgano
eteculiva, como contratos laborales para personal de especifco de dicho rgano, por ejemplo. El
Concejo Municipal podr aprobar o rechazar contratos que sean de la incumbencia nica y propia
de ese rgano, o en su detecto aquellos contratos que comprometan inversiones plurinacionales. o
que por su naturaleza o cuanta deben requerir una aprobacin del rgano deliberativo...
Por tanto, la norma ya establece que cuando se trato de convenios intergubernotivas es necesaria
la participacin del rgano deliberativo de acuerdo a lo que establece la ley, unas veces mediante
la aprobacin y otras mediante la ratifcacin. De Ja misma manero que los contratos, se sugiere
establecer una clasifcacin de aquellos convenios que si precisen la aprobacin del rgano
deliberativo, y cules no.
La constitucionalidad de este articulo podra condicionarse a que en una ley municipd
pueda establecer la cotegorizacin de los tipos de contratos y convenios que precisen de
la aprobacin del Concejo Municipal, y de aquellos que no.
Con la exposicin de os fundamentos del tallo de la Declaracin de Constitucional
Plurinacional de Cocopata, se deja claramente establecida la necesidad de que los
Gobiernos Autnomos Municipales deben disponer de una Ley Municipal sobre contratos
y convenios en el marco de sus competencias y atribuciones como fnes.
El Gobierno Nacional, promulgo la Ley No. 482 de Gobiernos Autnomos Municipales.
norma que establece la separacin administrativa de rganos para facilitar y garantizar lo
labor fscalizadora de los concejos munidpales y ejecutivo del rgano ejecutivo.
El gobierno autnomo municipal de Okinawo Uno, elaboro su Programa Operativo Anual y
Presupuesto cada gestin anual, programa que se ejecuta en el marco de las
formalidades de ley, siendo el responsable de la ejecucin el rgano ejecutivo muricipol.
Para la efciencia y agifdad de la gestin pblica es necesaria la inversin sin generacin
de cuellos de botella que obstaculizan la buena ejecucin, ha esto debe ir pegado una
cualitativa fscalizacin por parte de los miembros del rgano legislativo.
La Ley No. 482 artculo 26, numeral 25 dispone la Alcaldesa o Alcalde tiene la atribucin
de suscribir convenios y contratos, y por su parte los numerales 7, 8 y 9 del artculo 16
disponen la atribucin del concejo municipal de aprobar contratos y convenios, adems de
contratos de arrendamiento y comodato de acuerdo a ley municipal. Con esta disposicin
ha dejado claramente las atribuciones de cada rgano de gobierno autnomo municipal.
Por ella en la disposicin transitoria primera establece que el rgano deliberativo municipal
en el plazo no mayor a noventa (90) das calendario a partir... aprobar la Ley de
Fiscalizacin y de Contratos y Convenios.
La Ley Autonmica Municipal de Contratos y Convenios Interinstitucionales, establecer el
objeto, el alcance, los principios y defniciones de los trminos que se utilizaran en lo
aplicacin de la ley, fjara la clasifcacin de los contratos, asimismo, se establecer la
naturaleza y cuanta de los contratos que deben ser aprobados por el Concejo Municipal.
en cuanto a los convenios interinstitucionales. se establecer la naturaleza y cuanta de
los mismos pora su aprobacin. Se hace una diferenciacin respecto a los convenios
intergubernativos, ya que, estn regulados por la Ley No. 492 de Acuerdos y Convenios
Intergubernativos.
Respecto a la cuanta de los contratos que deben ser aprobados por el Concejo Municipal,
se fja sern aprobados por el Concejo Municipal todos aquellos contratos cuya cuanta
sea de Ss. 500.000, todos aquellos contratos por debajo de los Ss. 500.000. sern
ejecutados directamente por el rgano ejecutivo respetando las normas de contratacin
vigentes. Con esta disposicin se busca la efectivizocin del principio de celeridad en la
ejecucin e inversin del presupuesto formulado en el Programa Operativo Anual y
Presupuesto del Gobierno Autnomo Municipal.
Exist e t6do una disposicin constttucional y legal para que entre en vigencia la Ley
Autonmica Municipal de Contratos y Convenios Interinstitucionoles, por ello es imperativo
y en cumplimiento de lo ley. la aprobacin y vigencia de la norma municipal.
st
LEY AIJTONOMICA MUNICIPAL No. 000/2014
Sr. DIONICIO CHOQUE MM
ALCALDE MUNICIPAL
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE OKINAWA UNO
Por cuanto, el rgano legislativo municipal ha sancionado la siguiente;
ORGANO LEGISLATIVO MUNICIPAL,
DECRETA:
LEY AUTONOMICA MUNICIPAL DE CONTRATOS Y CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES
CAPITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. (OBJETO).- Lo presente Ley tiene por objeto regular y establecer lo categorizacin de
los tipos de contratos, convenios interinstitucionoles y defnir la cuanta de los mismos que,
requieren de la aprobacin del Concejo Municipal, para el ejercicio de la facultad ejecutivo del
rgano ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal.
Artculo 2. (MARCO COMPETENCIAL). La presente Ley se funda en la competencia
exclusiva municipal, dispuesta en el numeral 35, pargrafo 1 del articulo 302 de la
Constitucin Poltica del Estado, por la Declaracin Constitucional Plurinacionol de
Cocopot o No. 001/2013 y por lo Disposicin Transitoria Primera de lo Ley No. 482 de
Gobiernos Autnomos Municipoles.
Adculo 3.- (ALCANCE). El olconce de lo presente Ley es a los contratos y convenios
interinstitucionoles o ser suscritos por el rgano ejecutivo, con personas naturales o colectivos,
pblicas o privadas para el desarrollo de sus atribuciones, competencias y fnes.
Artculo 4.- (FINES). Son fnes de la presente Ley;
1. Otorgar al rgano ejecutivo, como titular de la facultad ejecutiva, realizar y aprobar los contratos
y convenios intednstitucionales, necesarios paro ejecutar los competencias asignadas
constitucionalmente
2. El Concejo Municipal, en su facultad fscalizadora aprobar los contratos y convenios
interinstitucionales a ser suscrito por el rgano ejecutivo.
3. Invertir de forma efciente los recursos municipales en la gestin pblica para lo sotisfoccih de
los necesidodes colectivos.
4. Transparentar el uso de los recursos municipales invertidos en la gestin pblica referido a los
contratos y convenios interinstitucionales.
Artculo 5.- (OBLIGATORIEDAD). Los contratos y convenios interinstitucEionales, suscrito entre
podes, son de cumpmiento obgoIorio, una vez cumplidos las formalidades establecidos en lo
presente Ley.
Arlkuio 6.- (AMSITO DE APUCACION). Las disposiciones de lo presente Ley Municipal, tienen
aplicacin en todo a jurisdiccin del Municipio de Okinawa Uno.
Artculo 7.- (DEINiCIONES). Poro es de interpretacin de la presente Ley, se establecen las
siguientes defniciones:
a) Aptobor. Es el acto administrativo por el cual, el Concejo Municipal aprueba, los contratos y
convenios interinstitucionales a ser suscritos por el rgano ejecutivo, previo cumplimiento de las
formalidades de Ley.
b) Autorizar: Es el acto administrativo del concejo municipal, autorizando al &gano ejecutivo, la
suscripcin de convenios interinstitucionales, en la morco de las compelencios asignadas
constitucionalmente y previo cumplimiento de las formalidades de Ley.
c) Bienes: Son bienes las cosos materiales e inmateriales que pueden ser objeto de derecho, sean
muebles, inmuebles, bienes de consumo, fungibles y no fungibles. productos terminadas,
maquinarias, heifamientas, equipos, en estado slido, liquido o gaseosas y otras.
d) Contrato.- Es el instrumento legal de naturaleza administrativa que regula la relacin contractual
entre la entidad contratante y el proveedor o contratista, estableciendo derechos, obligaciones y
condiciones para la provisin de bienes, construccin de obras, prestacin de servicios generales o
de consultora.
e) Convenio.- Es la relacin jurdica en virtud del cual, el Gobierno Autnomo Municipal
desarrollara actividades conjuntos, programas y proyectos con instituciones y organismos pblicos
y privados, para el cumplimiento de los fnes y competencias.
CAPITULO II
CLASIFICACION Y APROBACION DE CONTRATOS
Artculo 8.- (CONTRATOS MUNICIPALES). Los contratos municipales, sin que sean limitativo ni
excluyente se clasifcan en:
a) Contrato de Obra Pblico
b) Contratos de Concesin de Obra Pblica
c) Contrato de Concesin de Servicio Pblico
d) Contrato de Suministro
e) Contrato de Prestacin de Servicio
f) Contrato de Arrendamiento
g) Contrato de Comodato
Articulo 9.- (CONTRATO DE OBRA PBLICA). Es la relacin jurdica de naturaleza administrativa,
que regula la relacin contractual entre el Gobierno Autnomo Municipal y el contratista,
estabecindose derechos, obligaciones, costas a pagar y condiciones para la construccin de la
obra pblica.
Artculo 10.- (CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA). Es la relacin jurdica de
naturaleza administrativa, que regula la relacin contractual en forma temporal entre el Gobierno
Autnomo Municipal y una persona individual o colectiva privada. concedindole lo focult cd de
explotar una obra pblica ejecutada por cuenta y riesgo de sto, a cambio de las tasas o peajes
que los usuarios deben pagar por a utilizacin de la misma o las contribuciones de mejoras a las
que se encuentran obligados los propietarios de inmuebles aledaos o lo obro.
Artculo II.- (CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIO PBLICO). 1.- Es la relacin jurdica de
naturaleza administrativa, en virtud del cual, el Gobierno Autnomo Municipal. en forma temporal
concede, a una persona jurdica privada, la facultad de piestar el servicio pblito a cambio de las
tasas que los usuarios deben pagar.
II.- Con excepcin de los servicios pblicos bsicos de agua potable y alcantarillado establecidos
en el pargrafo 111 del articulo 20 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 12.- (CONTRATO DE SUMINISTRO). Es la relacin jurdico contractual en virtud del cual,
una persono individual, jurdica privado o pblica se obliga a cambio de un precio, suministrar
bienes en favor del Gobierno Autnomo Municipal.
Artculo 13. (CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS). Es la relacin jurdica contractual en
virtud del cual, organismos, personas individuales. jurdica privada o pblica, se obliga a la
prestacin de un servicio a cambio de un precio que el Gobierno Autnomo Municipal se obliga a
pagar.
Artculo 14.- (CONTRATO DE ARRENDAMIENTO). Es la relacin jurdica contractual por el cual. el
Gobierno Autnomo Municipal concede el uso y goce temporal de un bien o grupo de bienes, a uno
persona natural o jurdico a cambio de una contraprestacin ecanmico, con la obligacin de
restituidos a lo entidad en el mismo estado.
Artculo 15.- (CONTRATO DE COMODATO). Es la relacin jurdica contractual por e cual, el
Gobierna Autnomo Municipal cancede el derecho de uso de un bien a grupo de bienes. en forma
gratuita a requerimiento de otra entidad pblica, con lo obligacin de restituidos en las mismas
condiciones, cumplidos el trmino y plazo establecidos.
Artculo 16.- (CUANTA DE lOS CONTRATOS). 1.- El Gobierno Autnomo Municipal dispone, que
los contratos establecidos en la clasifcacin del artculo 8 de la presente Ley. excepto las incisos 1)
y g), cuya cuanta sea mayor a Bs. 500.000 (Quinientos Mil 00/100 Bolivianas), para su ejecucin,
necesariamente debe ser aprobado por el Concejo Municipal por mayora de votas, o travs de una
Resolucin Municipal.
II.- Los contratos establecidos en la clasifcacin del artculo 8 de la presente Ley, excepto los
incisos f) y g), cuya cuanta sea menor a Bs. 500.000. no requieren de la aprobacin del Concejo
Municipal, siendo de ejecucin directo por el rgano ejecutivo municpal.
Artculo 17.- (DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIN). 1.- El rgano ejecutivo del Gobierno
Autnomo Municipal, debe solicitar la aprobacin de los contratos cumpliendo con el siguiente
procedimiento:
1. So!icilud de consideracin y aprobacin,
2. Carpeta del Proceso de Contratacin (Proyecta, especifcaciones tcnicas, certifcacin
presupuestaria, propuesta adjudicada y otros), para el coso de obras y otros contratos
relacionados,
3. Contrato a ser aprobado, con frma de asesora legal,
II.- El Concejo Municipal dispondr de quince (15) das calendarios paro la aprobacin de los
contratos, plazo al que debe ajustarse su reglamento general.
III.- Se podr solicitar tos complementociones o las observociones realizadas por la comisin
revisora, y con las observaciones subsanados entraron a la deliberacion respectivo dentro del
trmino establecido paro su aprobacin.
IV.- La aprobacin del concejo municipal ser con lo moyorio de votos de los concejales presentes,
a travs de Resolucin Municipal.
CAPITULO III
CONTRATOS QUE POR SU NTURALEZA REQUIEREN SER APROBADOS POR EL CONCEJO
MUNICIPAL
Artculo 18.- (NATURALEZA). Los contratos administrativos que requieren la aprobacin del
concejo municipal, son aquellas que por su naturaleza, origen o situacin jurdica deben posar ese
fltro, caracterizndasele el relacionado a recursos naturales, estratgicas y de inters pbilco.
Artculo 19.- (FUNDAMENTACIN). El Concejo Municipal es el titular de la facultad fscalizadora,
por lo que se encuentra habilitado paro aprobar aquellos contratos que por su naturaleza y origen
tengan que ver con recursos naturales, estratgicos y de inters pblico.
Artculo 20.- (CONTRATOS QUE REQUIEREN APROBACIN). En el marco de la normativa
vigente, las contratos que por su naturaleza requieren de lo aprobacin del Concejo Municipal sin
que sea limitativo ni excluyente son los siguientes:
a) Contratos de Emprstitos
b) Contrato de Compra de ttulos valores
c) Contratos de Licitacin Pblica Internacional
d) Constitucin de Hipoteca
e) Contrato de Comodato
1) Contrato de Arrendamiento
Artculo 21.- (PROCESO DE APORBACION). 1- Para la aprobacin de los contratos enunciados en
el artculo 20 de la presente Ley, se seguir el siguiente procedimiento:
a) Solicitud de aprobacin
b) Carpeta de Contrato
c) Contrato refrendado por asesora legal y suscrito parlas partes
II.- El concejo municipal dispondr de quince (15) das calendarios para la aprobacin, que ser por
mayora de votas de los concejales, mediante Ley Municipal especfco.
CAPITULO lii
CONTRATOS QUE NO REQUIEREN LA APROBACION DEL CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 22.- (NATURALEZA). La naturaleza de los contratos que por su situacin jurdica se
encuentra relacionada a la ejecucin de los programas, proyectos y actividades de la gestin
pblica municipal de manera gil.
Artculo 24.- (COIfRATOS DE EJECUCION DIRECTA). Los siguientes contratos no requieren de la
aprobacin del Concejo Municipal:
a) Contratacin Menor
b) Contratacin por Excepcin
c) Contratacin por Emergencia
d) Contratacin Directa
e) ,ontrotacin Recurrente
f) Otros de igual naturaleza
Artculo 25.- (FISCALIZACION). El rgano ejecutivo municipal, una vez suscrito los contratos de
ejecucin directa,remitir al concejo municipal a los efectos de la facultad fscalizadora.
CAPITULO V
DE LOS CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES
Artculo 26.- (CONVENIO INTERINSTITUCIONAL). Es la relacin juridica en virtud del cual, el
Gobierno Autnomo Municipal desorrollara actividades conjuntas, programas y proyectos con
instituciones y orgonismos, pblicos y privados, para el cumplimiento de los fnes. objetivos y
competencias.
Artculo 27.- (CLASES DE CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES). Los convenios
interinstitucionales que suscriba el Gobierno Autnomo Municipal, de manera enunciativa y no
limitativo son las siguientes:
a) Convenio lntenstitucional de Cooperacin
b) Convenio Interinstitucional de Cofnanciomiento y Transferencia
Artculo 28.- (APROBACION O RATIFICACION).EI rgano ejecutivo, deber sofcitar al
Concejo Municipal, se apruebe a ratifque el convenio interinstitucional, que por su
naturaleza sean los que comprometan el patrimonio o la economa del Gobierno
Autnomo Municipal.
Artculo 29.- (PLAZO). 1.- El Concejo Municipal dispondr de quince (15) dios calendarios paro lo
aprobacin de los convenios interinstitucionales, una vez presentado en secretorio del Concejo
Municipol.
II.- Todos los observaciones deben ser formulados considerndose el plazo mximo, paro lo
aprobacin del convenio.
IV.- La aprobacin ser por mayora de votos de los concejales presentes, en sesin
correspondiente. Mediante resolucin municipal expreso.
Artculo 30.- (EJECUCIN DIRECTA). Los convenios interinstitucionales que no comprometan el
patrimonio o la economa del Gobierno Autnomo Municipal, no requieren de lo aprobacin del
Concejo Municipal, paro su ejecucin directa.
Artculo 31.- (CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS). Los convenios intergubernativos que
suscribo el rgano ejecutivo del gobierno autnomo municipal, se sujetaran o lo dispuesto en lo Ley
No. 492 de Acuerdos y Convenios Intergubernotivos y lo noirnotivo vigente.
-e,
CAPITULO VI
REMISION DE CONTRATOS Y CONVENIOS INERINSTITUCIONALES PARA FISCAUZACION
Artculo 32.- (REMISION AL ORGANO LEGISLATIVO). 1.-El rgano ejecutivo en un plazo no mayor o
quince (15) das calendarios, posterior a la suscripcin, remitir todos los contratos y convenios
interinstitucionales al Concejo Municipal a los efectos de fscafzacin.
II.. AsWismo, el rgano ejecutivo municipal brindara toda la informacin requerida por el Concejo Municipal. a
los efectos de fscalizacin.
DISPOSICIONES ADICIONALES
PRIMERA.- El Concejo Municipal si no resuelve o se pronuncia sobre la aprobacin de los
contratos y convenios interinstitucionales. en el plazo establecido en la presente Ley
Municipal, a los efectos del silencio administrativo se tendr por aprobado el Contrato y
Convenio Interinstitucional.
SEGUNDA.- Todo lo dispuesto en esta Ley Municipal es de cumplimiento obligatorio, caso contrario se
aplicar la responsabilidad por la funcin pblica de acuerdo a la normativa vigente.
TERCERA.- El procedimiento de los procesos de contratacin estipulados en la presente Ley Municipal son de
cumplimiento obligatorio, en todo aquello que no est legislado se apticara la normativa nacional vigente,
como derecho supletorio.
DISPOSICION TRANSITORIA
DISPOSICION TRANSITORIA NICA.- Los contratos y convenios interinstitucionales aprobados con
anterioridad a la presente Ley Municipal, se mantendr vigente siempre y cuando no sea contraria a la
Constitucin Poltica del Estado, la Ley No. 031 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y Ley No. 482
de Gobiernos Autnomos Municipales.
Es dada en la sala de sesiones del Concejo Municipal de Buena Vista, del da del mes de julio del ao dos mil
catorce aos.
Remitase al ejecutivo municipal poro fnes de ley.
Presidente Secretaria