LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

I. ANTECEDENTES
Como antecedente histrico a la presente norma tenemos a la Ley de Gestin Presupuestaria
del Estado - LEY N 27209, la cual estuvo vigente hasta el da 31 de Diciembre del 2004.
II. OBJETO DE LA LEY
La Ley General establece principios, procedimientos que regulan el Sistema Nacional de
Presupuesto y conducen el proceso presupuestario de todos los organismos del Sector
Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin; en
concordancia con la Ley Marco de la Administracin Financiera Ley N 28112.
III. ALCANCE DE LA LEY
A. Entidades del Gobierno General
1. GOBIERNO NACIONAL
a. Administracin Central: organismos representativos del Poder Ejecutivo.
b. Los Organismos Representativos de los Poderes Legislativo y Judicial, y sus
organismos pblicos descentralizados, las universidades pblicas y los
organismos constitucionalmente autnomos.
c. Los Organismos Reguladores
d. Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
e. Los Fondos Especiales con Personera Jurdica.
f. Las Beneficencias y sus Dependencias.
2. GOBIERNO REGIONAL
3. GOBIERNO LOCAL
B. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
C. Los Fondos sin personera jurdica
D. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un crdito
presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
E. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -
FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley N 27170 (Ley del Fondo Nacional
de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE.
IV. PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Equilibrio presupuestario: Es la correspondencia entre los ingresos y los recursos a

asignar de conformidad con las polticas pblicas de gasto. Est prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico se sujetan a la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Informacin y especificidad: El presupuesto y sus modificaciones deben contener
informacin suficiente y adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los
objetivos y metas.
Exclusividad presupuestal: La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene
exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.
Anualidad: El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el
ao calendario. En ese periodo se afectan todos los ingresos percibidos y todos los
gastos generados con cargo al presupuesto autorizado en la Ley Anual de Presupuesto
del ao fiscal correspondiente.
V. VIGENCIA
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto fue aprobado mediante Ley N 28411
y publicado el 08.12.2004 en el diario oficial El Peruano, la cual entr en vigencia a partir
del 1 de enero del ao 2005.
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
I. DEFINICION DE PRESUPUESTO
El Presupuesto del Sector Pblico es el instrumento de programacin econmica y
financiera, el cual requiere de una base legal para poder ejecutarse, es por ello que cada ao
es aprobado por el Congreso de la Repblica mediante una Ley, cuya ejecucin comienza el
1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao.
II. CONTENIDO DEL PRESUPUESTO
Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao fiscal, en
funcin a los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas
obligaciones.
Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las Entidades con
los crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.

III. INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

a) La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP).- Es el rgano de lnea del
Ministerio de Economa y Finanzas y rector del Sistema Nacional de Presupuesto,
encargado de la formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, con excepcin
del Banco Central de Reserva del Per y la Superintendencia de Banca y Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
b) Entidad Pblica.- Es todo organismo con personera jurdica comprendido en los
niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local, incluidos sus respectivos Organismos
Pblicos Descentralizados y empresas, creados o por crearse.
c) La Oficina de Presupuesto de la Entidad.- Es el responsable de conducir el Proceso
Presupuestario de la Entidad, sujetndose a las disposiciones que emita la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico.
d) Titular de la Entidad.- Es la ms alta Autoridad Ejecutiva. En materia presupuestal es
responsable solidario, con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u
Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, segn sea el caso. El Titular de la
Entidad es responsable de efectuar la gestin presupuestaria, en todas sus fases as como
el control del gasto.
IV. FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
A. FASE DE PROGRAMACION PRESUPUESTARIA
Empieza en el Ministerio de Economa y Finanzas con la propuesta que la Direccin Nacional
de Presupuesto Pblico plantea anualmente al Consejo de Ministros para su aprobacin. En esta
propuesta se reflejan los lmites de los crditos presupuestarios que corresponder a cada
entidad pblica que se financie total o parcialmente con fondos del tesoro pblico. La
programacin se hace a nivel de pliegos presupuestales y unidades ejecutoras.
Los lmites de los crditos presupuestarios estn constituidos por la estimacin de ingresos que
esperan percibir las Entidades Pblicas, as como los fondos pblicos que le han sido
determinados y comunicados por el Ministerio de Economa y Finanzas, a ms tardar dentro de
los primeros cinco (5) das hbiles del mes de junio de cada ao.
B. FASE DE FORMULACIN
En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego o unidad ejecutora, la
cual debe reflejar los objetivos, funciones y actividades comunes o totalmente diversas de las
entidades del Sector Pblico, as como los objetivos primordiales del gobierno. La estructura de

la cadena funcional programtica es propuesta por la Direccin Nacional de Presupuesto

Pblico a los pliegos para su aprobacin
C. FASE DE APROBACIN
La aprobacin del presupuesto del Sector Pblico se realiza cada ao a travs de la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico; y se publica en el Diario Oficial El Peruano antes del inicio del
respectivo ao fiscal.
Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto, preparados por la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, son sometidos a la aprobacin del Consejo de Ministros por el Ministerio
de Economa y Finanzas, luego son remitidos como proyectos de Ley por el Presidente de la
Repblica al Poder Legislativo para su debate y aprobacin. Una vez aprobado el presupuesto
por el Congreso de la Repblica, el Ministerio de Economa y Finanzas remite a todos los
pliegos presupuestales el Presupuesto Inicial de Apertura, el mismo que es aprobado por el
Congreso a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao.
D. FASE DE EJECUCIN
Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal. Durante dicho perodo
se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los crditos
presupuestarios autorizados en los Presupuestos. No se pueden comprometer ni devengar gastos,
por cuanta superior al monto de los crditos presupuestarios autorizados en los presupuestos.
El ejercicio presupuestario comprende el ao fiscal (01/01-31/12) y el perodo de regularizacin
(01/01-31/03). La Contralora General de la Repblica y los rganos de Control Interno de las
Entidades supervisan la legalidad de la ejecucin del presupuesto pblico. Asimismo, el
Congreso de la Repblica fiscaliza la ejecucin presupuestaria.
ETAPAS DE LA EJECUCIN DE LOS FONDOS PBLICOS
Estimacin.- Clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se espera alcanzar
durante el ao fiscal.
Determinacin.- Identifica con precisin el concepto, el monto, la oportunidad y la persona
natural o jurdica, que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una Entidad.
La Percepcin.- Es el momento en el cual se produce la recaudacin, captacin u obtencin
efectiva del ingreso.
ETAPAS DE LA EJECUCIN DEL GASTO PBLICO

COMPROMISO.- Es el acto mediante el cual se acuerda la realizacin de gastos previamente

aprobados, por un importe determinado, afectando total o parcialmente los crditos
presupuestarios.
DEVENGADO.- Es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago, derivada de
un gasto aprobado y comprometido.
PAGO.- Es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la
obligacin reconocida. Con el pago culmina el proceso de ejecucin.
E. FASE DE EVALUACIN
En la fase de Evaluacin Presupuestaria, se realiza la medicin de los resultados obtenidos y el
anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, en relacin a lo aprobado en los
presupuestos del Sector Pblico.
TIPOS DE EVALUACION
Evaluacin a cargo de las Entidades.- Las Entidades deben determinar los resultados de la
gestin presupuestaria, sobre la base del anlisis y medicin de la ejecucin de ingresos, gastos
y metas as como de las variaciones observadas, en relacin con los programas, proyectos y
actividades aprobados en el Presupuesto. La Evaluacin se realiza en periodos semestrales.
Evaluacin en trminos financieros a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas.- El
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico,
efecta la Evaluacin en trminos financieros y en perodos trimestrales, la cual consiste en la
medicin de los resultados financieros obtenidos y el anlisis agregado de las variaciones
observadas respecto de los crditos presupuestarios aprobados en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.
Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria.- La evaluacin global de la Gestin
Presupuestaria se efecta anualmente y est a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas, a
travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. La evaluacin global consiste en la
revisin y verificacin de los resultados obtenidos durante la gestin presupuestaria, sobre la
base de los indicadores de desempeo y reportes de logros de las Entidades.
PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2011
El Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, asciende a la suma de S/. 88 461
millones, de los cuales S/. 62 594 millones ser administrado por el Gobierno Nacional, S/. 13
839 por los Gobiernos Regionales y 12 028 millones por los Gobiernos Locales.

LEY N 27785 LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
I. ANTECEDENTES
Decreto Supremo (26/09/1929).- Cre la Contralora General de la Repblica como
una reparticin del Ministerio de Hacienda.
Ley N 6784(28/02/1930).-El Congreso de la Repblica elev a la jerarqua de Ley de
creacin de la Contralora General de la Repblica, recogiendo el texto del Decreto
Supremo de fecha 26/09/1929.
Decreto Ley N 19039 Ley Orgnica Sistema Nacional de Control (16/11/71)En sus
artculos 1, 11 y 14 establece el Sistema Nacional de Control, asimismo, seala que la
Contralora General de la Repblica es la Entidad Superior de Control del Sector
Pblico Nacional y reitera el rango de Ministro de Estado del Contralor General de la
Repblica.
Decreto Ley N 21486 (11/05/1976).- Modific el artculo 14 del Decreto Ley N
19039, en el sentido que la categora de Ministro de Estado del Contralor General se
restringa a slo ejercer el derecho de voz en el Consejo de Ministros.
Decreto Ley N 26162 (24/12/92).- Esta ley regul el Sistema Nacional de Control,
derog el Decreto Ley N 19039 y dems normas que se le opongan. Seala
expresamente las atribuciones, principios y criterios aplicables en el ejercicio del
control gubernamental.
Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica (23/07/.2002).- Deroga el Decreto Ley N 26162, la Ley N
27066, el Decreto Legislativo N 850 y Reglamento aprobado por Decreto Supremo N
137-96-EF y los artculos 22 y 23 de la Ley N 27312.
II. ALCANCE DE LA LEY
Establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y
funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica como ente rector de dicho sistema.
III. OBJETO DE LA LEY

Tiene como objeto propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control
gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas
y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de
los recursos y bienes del Estado; as como el cumplimiento de metas y resultados
obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar
el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nacin
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
I. DEFINICION
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y
procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Su actuacin
comprende todas las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal,
operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas,
independientemente del rgimen que las regule.
II. ATRIBUCIONES DEL SISTEMA
Los diversos rganos del Sistema ejercen estas atribuciones y las que expresamente les
seala esta Ley y sus normas reglamentarias; y son las siguientes:
Supervisar, vigilar y verificar la correcta gestin y utilizacin de recursos y bienes del
estado.
Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las
entidades.
Impulsar la modernizacin y mejoramiento de la gestin pblica.
Propugnar la capacitacin permanente de sus funcionarios y serv. Pblicos.
Exigir a los funcionarios y servidores pblicos la plena responsabilidad de sus actos.
Brindar apoyo tcnico al procurador pblico o al representante de la entidad.
III. CONFORMACION DEL SISTEMA DE CONTROL
A. LA CONTRALORIA GENERAL: Ente rector del Sistema Nacional de Control.
B. UNIDADES ORGANICAS: responsables de la funcin de control gubernamental del
gobierno central, regional, local y otros (art. 3)
C. LAS SOCIEDADES DE AUDITORIA EXTERNA INDEPENDIENTES: designadas
por la contralora general.
CONTRALORIA GENERAL
I. DEFINICION
La Contralora General es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control, dotado de
autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera, que tiene por misin dirigir y

supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando su accionar al

fortalecimiento y transparencia de la gestin de las entidades, la promocin de valores y la
responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como, contribuir con los
Poderes del Estado en la toma de decisiones y con la ciudadana para su adecuada
participacin en el control social. El Contralor General es designado a propuesta del Poder
Ejecutivo, por siete aos .El actual Contralor de la Repblica es Fuad KhouryZarzar.
II. ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORIA
La Contralora General posee muchas atribuciones, entre las ms importantes podemos
sealar las siguientes:
Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los registros, documentos e
informacin de las entidades.
Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de
los informes de control emanados de cualquiera de los rganos del Sistema.
Normar y velar por la adecuada implantacin de los rganos de Auditora Interna,
requiriendo a las entidades el fortalecimiento de dichos rganos con personal
calificado e infraestructura moderna necesaria para el cumplimiento de sus fines.
Presentar anualmente al Congreso de la Repblica el Informe de Evaluacin a la
Cuenta General de la Repblica, para cuya formulacin la Contralora General
dictar las disposiciones pertinentes.
Aprobar el Plan Nacional de Control y los planes anuales de control de las entidades.
Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales.
ORGANO DE AUDITORIA INTERNA
I. DEFINICION
En el Artculo 3 la presente ley nos seala algunas entidades(Gobierno Central, Regional,
Local, etc.), que obligatoriamente tendrn un rgano de auditora interna, as como las
empresas en las que el Estado tenga una participacin accionaria total o mayoritaria, tendrn
tambin al igual que las anteriores, necesariamente un rgano de Auditora Interna ubicado
en el mayor nivel jerrquico de la estructura de la entidad, el cual constituye la unidad
especializada responsable de llevar a cabo el control gubernamental en la entidad.
VIGENCIA DE LA LEY
La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano. Como sta fue publicada el 23 de Julio del 2002, por lo tanto entro en vigencia a
partir del 24 de julio del mismo ao.