PROCESO HISTORICO DE LA EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION.

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ADMINISTRACION CHINA:
El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China, a pesar de que
nunca estuvo satisfecho de los que haba aportado con tal fin en los diferentes cargos que
desempe!, desde magistrado local hasta primer ministro. "l retirarse de la vida p#blica escribi
sobre aspectos polticos $ gobierno, inclu$endo su criterio sobre varias cosas.
%tros contempor&neos de Confucio se interesaron tambi'n en los asuntos administrativos $ de
ellos (icius o (o)ti fund, *00 a!os antes de +esucristo, una rama de la misma escuela, que
difera fundamentalmente en aspectos filosficos m&s que en principios.
" trav's de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio
civil bien desarrollado $ una apreciacin bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas
modernos de administracin p#blica.
ADMINISTRACION EGIPCIA:
Egipto tena una economa planeada $ un sistema administrativo bastante amplio, que ha sido
clasificado por ,eber como -burocr&tico-. .ebido a los medios de comunicacin martimos
fluviales, as como el uso comunal de la tierra, fue necesario que tales servicios $ bienes fueran
administrados de manera p#blica $ colectiva, a trav's de el gran poder del gobierno central.
/a idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la 01, 20 $ 21000 dinastas fue que deba
haber una severa coordinacin de los esfuer3os econmicos de toda poblacin, a fin de garanti3ar
a cada uno de los miembros de la comunidad, $ para ella la misma como un todo, el m&s alto grado
de prosperidad.
El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administracin de 4iladelfia, puesto que en
ella tambi'n la agricultura, el pastoreo, la industria $ el comercio fueron conducidos dentro de
iguales marcos de rigide3. .urante el 0mperio %tomano 51*60)1*77 d. +.8 se organi3 una
e9celente administracin de personal p#blico, a pesar de que estaba concebida como un sistema
de castas.
:antas las formas burocr&ticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran influencia en
los criterios de gobierno e la regin.
ADMINISTRACION ROMANA:
.espu's de varios siglos de monarqua, e;ercida por soberanos etruscos, la rep#blica es
instaurada en *0< a. +. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus romanus, que se
re#ne en unas asambleas, los comicios. Cada a!o eligen unos magistrados encargados de
gobernar el pas: Cuestores 5finan3as8, ediles 5administracin8, $ pretones 5;usticia8. En la cumbre,
dos cnsules ostentan el poder e;ecutivo, dirigen al e;'rcito $ reali3an las funciones de ;efes de
estado. "cceder a estas diferentes funciones, una despu's de otra, constitu$e el curus honorum.
=or ultimo, todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la poltica interior $
dirige la poltica e9terior.
Conquistadores atrevidos, cultivadores $ comerciantes prudentes, los romanos mane;an con igual
ardor la espada que el arado. .e esta manera engrandecen sus territorios e implantan una
administracin encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les
suministra un importante contingente de soldados $ esclavos. /os ciudadanos van abandonando
progresivamente a estos #ltimos, cada da mas numerosos, la ma$or parte de sus tareas. Este
sistema subsistir& durante varios siglos $ permitir& que los romanos lleven a cabo una obra
gigantesca $ m#ltiple en los lmites de su inmenso imperio: construccin de incontables
monumentos, carreteras $ acueductos> e9plotacin de minas $ canteras, irrigacin. =ero tambi'n
les quitar& el sentido a la lucha $ el esfuer3o, de;&ndolos finalmente desarmados ante las
invasiones de los b&rbaros, que acabar&n con su podero a partir del siglo 01 de nuestra era.
El espritu de orden administrativo que tuvo el 0mperio ?omano hi3o que se lograra, a la par de las
guerras $ conquistas, la organi3acin de las instituciones de manera satisfactoria. El estudio de
estos aspectos se puede dividir en la dos etapas principales por las cuales pas la evolucin
romana, a saber> /a ?ep#blica $ el 0mperio. @in embargo, deben estudiarse tambi'n la monarqua
$ la autocracia militar. /a primera 'poca de la ?ep#blica comprendi a ?oma como ciudad $ la
segunda a su transformacin en 0mperio mundial, $ es ;ustamente este #ltimo perodo el que puede
ser de ma$or inter's de estudio por el e;emplo administrativo que ha dado. Cuando vino el 0mperio,
$ 'ste e9tendi sus dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que
trat de lograr una prolongacin de la autoridad del cnsul. 4ue as como 'stos $ los pretores
reciban una e9tensin del territorio ba;o su tutela, despu's de un a!o de traba;o $ pasaban as a
tener ;urisdiccin sobre una provincia, bien como cnsules o como pretores.
"!os m&s tarde, al comien3o de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia, al
convertirse el imperio ?omano en una autocracia militar establecida por +ulio Cesar $ mantenida
luego por sus antecesores. Correspondi a .iocleciano 56AB)60* despu's de +esucristo8 reformar
la autoridad imperial> elimin los antiguos gobernadores de provincias $ estableci un sistema
administrativo con diferentes grados de autoridad. 4ue as como deba;o del emperador venan los
prefectos pretorianos. Ca;o ellos los 1icario o gobernantes de la dicesis, $ subordinados a ellos
los gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia.
Entre las limitaciones ma$ores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos est&n la
era de ampliacin que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de ?oma al 0mperio, $ tambi'n la
reunin de las labores e;ecutivas con las ;udiciales, a pesar de que se reconoce que fueron
aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre los
derechos $ los deberes particulares. Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su
organi3acin ;urdica, la cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho.
ADMINISTRACION DEMOCRATICA GRIEGA:
/a administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que sus estados
tuvieron:
(onarquas
"ristocracias
:iranas
.emocracias
Con la #nica e9cepcin de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia.
/a monarqua ateniense fue su primer sistema de gobierno $ tuvo relativamente poca importancia
desde un punto de vista administrativo> en tanto que el perodo aristocr&tico, que dur hasta el siglo
$ ante de +esucristo, $ el democr&tico si tuvieron una gran transcendencia. (ientras la democracia,
el sistema de gobierno griego consisti en una asamblea popular denominada la eclesia, en el cual
resida la autoridad m&9ima, $ en ella participaban directamente todos los ciudadanos. 4ue as 'sa
la primera manifestacin que tuvo del concepto de gobierno de la ma$ora $ de que la soberana
del Estado la tiene el pueblo. En la eclesia se encuentran en buena parte las bases de nuestros
sistemas democr&ticos actuales, con algunas limitaciones $ diferencias. En la eclesia se discutan
los asuntos $ se formulaban las polticas a trav's de decisiones en las cuales tenan participacin
todos los ciudadanos.
LA ADMINISTRACION EN LA EDAD MEDIA:
El feudalismo y los seores feudales
/a Edad (edia de Europa se caracteri3 b&sicamente por un sistema poltico original: el
feudalismo. /os re$es slo disponan de un poder limitado: no eran mas que la cabe3a de toda una
;erarqua de se!ores, vinculados entre ellos por la3os de vasalla;e. El se!or feudal viva en su
castillo, administraba la ;usticia, diriga la polica, recaudaba los impuestos $ acu!aba la moneda.
@u autoridad $, en ciertos casos, su papel de protector se e;ercan sobre sus vasallos $ sobre la
masa de campesinos, que constituan en ese entonces el elemento esencial de la poblacin. Entre
estos #ltimos, algunos eran libres, 5los llanos8 $ otros dependan directamente del se!or 5los
ciervos8.
/a Edad (edia se caracteri3 por las formas descentrali3adas de gobierno $ como reaccin de lo
que haba sucedido en el 0mperio ?omano, $ aun en el gobierno democr&tico griego, que fueron
altamente centrali3ados. 4ue as como apareci el feudalismo ba;o el cual los antiguos ciudadanos
$ habitantes del cado 0mperio ?omano se agruparon alrededor de persona;es importantes en
busca de proteccin. .urante la 'poca medieval hubo una notable evolucin de los sistemas
organi3ativos como resultado del debilitamiento del poder central durante los #ltimos das del
0mperio ?omano. /a autoridad pas al terrateniente, el cual tena poderes e9traordinarios para
fines tributarios de polica dentro de su dominio o saltos. @e e9tendi tambi'n la commendacin o
entrega voluntaria de tierra a alg#n prncipe poderoso, de parte de un peque!o terrateniente que
continuaba viviendo en ella como precarium, con el ob;eto de que se protegiese de por vida. Es
decir que pasaba de terrateniente a arrendatario. :ambi'n en esta 'poca, floreci $ se consolid
tambi'n la 0glesia Catlica $ "postlica ?omana. El estudio de su organi3acin ha de interesar a
quien se inicia en las disciplinas administrativas, cualquiera que sea su credo religioso, porque ella
tiene caractersticas mu$ particulares que inclusive en algunos aspectos obedecen a una
concepcin distinta del patrn cl&sico.
LA ADMINSITRACION EN LA EDAD MODERNA:
El m&s importante, e;ercido por la asamblea de representantes elegidos, consiste en hacer las
le$es. El poder e;ecutivo el cual es el gobierno, se encarga de la aplicacin $ de la e;ecucin de las
le$es. El poder ;udicial, por #ltimo, tiene un doble cometido: por una parte castigar las violaciones
de la le$ cometidas por los individuos el cual es la ;urisdiccin penal, $ por otra parte dirimir los
conflictos entre los ciudadanos 5;urisdiccin civil8.
En 4rancia, (ontesquieu fue la persona que dio a conocer una teora que estuvo inspirada en las
e9periencias tenidas en el 0mperio ?omano $ en la Constitucin de 0nglaterra. En el Ensa$o sobre
el gobierno civil, de +ohn /ocDe $ la estancia de (onstesquieu, el Estado tiene tres clases de
rganos> el legislativo, el e;ecutivo $ el ;udicial 5 que 'l llama tambi'n el -e;ecutivo de las cosas que
dependen del derecho civil-8. @eg#n su teora:
El leisla!i"o es el que hace las le$es o deroga las e9istentes.
El e#e$u!i"o tiene la responsabilidad de aplicarlas.
El #udi$ial es el poder que castiga los delitos $ tiene a su cargo la interpelacin de las diferencias
entre las personas.
(ontesquieu tena una concepcin distinta a la que se sustenta ho$ da en los pases
democr&ticos, sobre los cu&les han de ser las condiciones de seleccin que deben satisfacer esos
tres rganos. El consider conveniente que los miembros del +udicial fueran transitorios $ salidos
-de la masa popular-, en tanto que para los poderes legislativo $ e;ecutivo podran ser permanentes
-porque no e;ercen particularmente contra persona alguna-. " pesar de ello, lo fundamental de su
teora de la separacin funcional se mantiene actualmente como la base formal de la
independencia relativa de los tres rganos. /o m&s importante es, sin embargo, no la separacin
sino la coherencia de sus funciones para que el Estado, act#e con unidad.. Esa misma teora
funcionalista ha influido tambi'n para que en la empresa privada de cierto tama!o $ caractersticas,
como las sociedades annimas, las de responsabilidad limitada, etc., ha$a un cierto deslinde de
funciones, de suerte que las determinativas o legislativas de le conceden, por delegacin de la
asamblea general de accionistas, a la ;unta directiva, las e;ecutivas, aplicativas o administrativas a
la gerencia $ las interpretativas o ;udiciales internas son e;ercidas por rganos especiales o en
parte por los otros dos cuerpos, puesto que en ese sector no ha$ esa divisin relativa de esas
funciones, como si sucede en la administracin p#blica.
" partir del siglo 2000, el sistema feudal se debilit. /as ciudades, cu$a importancia no cesaba de
aumentar, adquirieron su independencia, se organi3aron en municipios $ se gobernaron por s
mismas. 4inalmente, los re$es lograron imponer, de una manera progresiva, su autoridad $ hacerse
obedecer por los grandes se!ores feudales.
SINTESIS:
/as actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos
albores de la humanidad $ que ha venido evolucionando $ adquiriendo sus propios perfiles a trav's
de diferentes 'pocas $ etapas.
.icho proceso administrativo se inici como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que
coordinar sus esfuer3os para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por s solo $ evolucion
hasta convertirse en un acto previa $ cuidadosamente planificado $ racional que permite alcan3ar
los ob;etivos con los menores esfuer3os posibles $ con las ma$ores satisfacciones para los
individuos.
El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia
en Egipto, China, Erecia $ ?oma, $ la influencia que tuvieron ciertos procedimientos utili3ados en
esos lugares sobre algunas pr&cticas actuales en el campo, entre ellas de la organi3acin funcional
de los poderes del Estado.
El conocimiento de la organi3acin de la 0glesia Catlica "postlica ?omana es tambi'n mu$
interesante para conocer la importancia que tiene en administracin el adoctrinamiento para la
prosecucin de un ob;etivo, a pesar de que las estructuras $ procedimientos puedan no satisfacer
todos los principios tericos administrativos.
@e adquiere un me;or entendimiento de la transformacin que tuvo la ciencia de la administracin>
ella viene a consolidarse en la Edad Contempor&nea con los valiosos estudios de ,oodrow
,ilson.
/as teoras $ e9periencias de 4a$ol $ de :a$lor marcaron una nueva etapa en la evolucin de esa
ciencia $ la "dministracin cientfica, que postularon ellos $ continuaron sus discpulos viene a ser
uno de los medios m&s efectivos para la tecnificacin de las industrias nacientes en el presente
siglo> esa tecnificacin ha influido grandemente tambi'n en el desarrollo econmico $ el
me;oramiento de muchos pas por su aplicacin en el sector p#blico