El Direct or de la Sede Subregional de la Com isin Econm ica para Am rica Lat ina y el Caribe (CEPAL) en Mxico, Hugo

Bet et a, sost iene que la const ruccin social y el est ablecim ient o de redes de int ercam bios de experiencias son elem ent os
f u n d a m e n t a le s p a ra a v a n z a r e n s o lu cio n e s co n t ra la s d e s ig u a ld a d e s t e rrit o ria le s e n Am rica La t in a .
Fortalecer la participacin ciudadana y construir redes
para lograr la Cohesin Territorial
Boletn N12
Enero 2014
Entrevista a Hugo Beteta
Director de la Sede Subregional de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL
En t revist a
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Colum n a Publicacion es Art culo
Unidos podemos?
Coaliciones territoriales y
desarrollo rural en Amrica Latina
Eduardo Ramrez
Las polt icas y la t ran sf orm acin
product iva de los t erritorios
Coordin ado por: Fin an ciado por:
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El programa Cohesin Territorial para el Desarrollo busca contribuir tanto
al cambio institucional como al de polticas pblicas, para crear mayores
oportunidades y capacidad en las zonas no metropolitanas. Ello, con la
finalidad de que cada territorio exprese su potencial de desarrollo y que
st e signifique l a reduccin de l as desigual dades exist ent es.
En un pas territorialmente cohesionado dar lo mismo el lugar en
que se nace y se crece, porque en todos los territorios existirn
similares oportunidades y calidad de vida.
El programa, coordinado por Rimisp Centro Latinoamericano para el
Desarrollo Rural, est siendo ejecut ado por una red de socios y
organizaciones en Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Mxico,
Nicaragua y Per.
Los especialistas estn estudiando en profundidad algunas de las causas
de la desigualdad territorial y los costos de esta para la sociedad; adems
de dialogar e interactuar con todos aquellos que tengan la voluntad de
materializar soluciones.
Mapas de Dinmicas
Territoriales en Ecuador
1998-2010
Agen da
Cursos de verano del COLMEX
Desde el 4 de febrero al
31 de m arzo de 2014
Reunin Anual de las Asambleas
de Gobernadores del BID
Desde el 27 al 30 de m arzo de 2014
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Posicion ar el desarrollo rural com o un
elem ent o clave del progreso sost enido
del pas.
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Con t act o:
Caroline Stevens
Coordinadora Com unicaciones Program a
Coh esin Territ orial para el Desarrollo
cstevens@rimisp.org
www.rimisp.org/ctd
+56 2 2236 4557
fotografa: Rimisp
El lugar de nacimient o o el lugar de residencia det erminan las
oportunidades y las condiciones socioeconmicas en Amrica Latina.
Eso es una desigualdad territorial, es una expresin geogrfica de las
desigualdades econmicas y sociales, que t ambin incide en el
cumplimiento de los derechos polticos, econmicos y sociales. As lo
expresa en entrevista para este boletn el economista Hugo Beteta, actual Director
de la Sede Subregional de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) en Mxico, cuya oficina atiende a Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala,
Hait , Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana.
Entrevista
Boletn N12 / Enero 2014
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El tambin exdirectivo en el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID),
en el Banco Mundial y en el Fondo
Monetario Internacional (FMI), agrega
que el l ugar de procedenci a o
residencia de un latinoamericano
puede ser una f uent e de
discriminacin tan fuerte como la de
gnero o etnia, p or ello la CEPAL h a
puest o especial at encin a la t em t ica
de las desigualdades t errit oriales en la
re g i n , d e s d e la p t ica s o c ia l y
econ m ica.
Bet et a enf at i za que e s m u y
im p ort an t e q u e exist an p ro g ram as y
p o lt ica s p b lica s
explcit as y act ivas
p a ra p ro m over la
i g u a l d a d
territorial. De igual
m o d o , u n
elem ent o bsico a
co n sid e ra r e n e l
diseo de polt icas
d e d esa rro llo co n
e n f o q u e t e rrit o ria l e s e n t e n d e r y
op t im iz ar el p ro ceso d e con st ru ccin
social de los t errit orios.
Debem os valorizar los territorios com o
una const ruccin social y pot enciarlos
p a ra e l d e sa rro llo e n t re s n ive le s d e
p o l t i c a p b l i c a : p r i m e r o , e l
f o rt a lecim ien t o d e la s co m p et en cia s
lo cales, q u e es u n p ro ceso p or el cual
se van crean d o las cap acid ad es p ara
gest ion ar -localm en t e- com p et en cias
v in cu la d a s a l d e sa rro llo . Lu e g o , la
co o rd in a ci n e n t re a ct o re s y e n t re
n iveles de gobiern os. Tercero, un t em a
que n ecesit am os t rabajar m uch o m s
e n Am rica La t in a e s la p ro m o ci n
act iva del Est ado sobre la solidaridad
t errit orial.
Yo m e cent rara en polt icas y procesos
que fort alezcan las capacidades de los
t errit orios y los t errit orios en t en d id os
n o co m o u n lu g a r, u n a e x p re si n
sim p lem en t e g eo g r f ica , sin o co m o
exp resin d e u n a con st ru ccin so cial
del desarrollo, plantea.
El directivo de CEPAL Mxico recalca
que n o so t ro s cre e m o s m u ch o e n
co n s t ru ir re d e s y q u e lo s a c t o re s
puedan com part ir sus experiencias. Es
s u m a m e n t e im p o rt a n t e t a m b i n
fort alecer la inst it ucionalidad nacional
p a ra e l t e m a t e rrit o ria l y e n e s o
p o d e m o s
t rab ajar m s, en
la e xist e n cia d e
in st it ucion es que
a y u d e n co n la
co o rd in a ci n d e
d ist in t o s n ive le s
d e g o b ie rn o y
que facilit en esos
procesos de in t ercam bio de desarrollo
t errit orial.
Sobre esto, subraya la trascendencia
de la participacin ciudadana para la
reduccin de la desigualdad en los
territorios. Me p a re ce q u e e s m u y
sign ificat ivo que est o se h aga a t ravs
d e u n p ro ceso d on d e los ciu d ad an os
in t era ct en co n la in st it u cio n a lid a d
ca d a v e z co n m s v o z y co n u n a
p e rsp e ct iv a d e q u e n o se le e st n
o t o rg a n d o e st o s d e re ch o s d e sd e e l
Est a d o, sin o q u e la ciu d a d a n a est
e x ig ie n d o q u e s e cu m p la co n lo s
m an d at os con st it u cion ales p ara q u e
sus derechos sean efect ivos. Nos parece
fundam ent al que exist an esos espacios
de part icipacin.
Es muy importante que existan
programas y polt icas pblicas
e x p lcit as y act iv as, p a ra
promover la igualdad territorial
Hugo Beteta
Director de la Sede Subregional
de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe - CEPAL
Fortalecer la participacin ciudadana y
construir redes para lograr la Cohesin
Territorial
Entrevista
Boletn N12 / Enero 2014
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Aporte del sector privado
Un tema central a la hora de evaluar posibles soluciones contra las desigualdades
territoriales es el aporte del sector privado y las estrategias que los gobiernos
pueden implementar con el propsito de potenciar a los territorios actualmente
rezagados. En ese sentido, Beteta destaca: Yo creo firm em en t e que las polt icas
de desarrollo region al en Am rica Lat in a debieran con siderar m uch o m s al sect or
privado.
Se ha ido avanzado en la conform acin de alianzas pblico-privadas, pero debem os
ir m uch o m s all en la regin , p or ejem plo, en lo referido al desarrollo t errit orial
sost en ib le, d on d e se com p at ib ilice el com b at e a la p ob rez a con la con servacin
am bien t al y con n fasis en el crecim ien t o econ m ico de los t errit orios rez agados,
recalca, junto con manifestar que e s m u y im p o rt a n t e q u e e n e l p ro ce so d e
con st ruccin social del t errit orio las polt icas y las accion es de los privados t om en
en cuen t a los pat ron es de crecim ien t o.
Hoy, los impulsos del sect or privado para el foment o del
desarrollo territorial estn concentrados en las capitales o en las
principales ciudades. Por eso, es fundament al vincular esos
impulsos del crecimient o hacia una cohesin t errit orial en
Amrica Latina enfocada en reducir la desigualdad. Adems,
debe haber una visin desde los mismos territorios y donde los
actores especficos puedan sentarse a la mesa juntos y planear
su propio futuro, indica.
En este contexto, Beteta menciona su experiencia en la Secretara de Planificacin
en Guatemala, en torno a la aplicacin de las 'Estrategias de Desarrollo
Territorial de Largo Plazo', en las cuales privados y comunidades de los
territorios, acordaban un programa de desarrollo estratgico territorial. Que los
act ores privados se sient en con ot ros act ores del t errit orio para const ruir un proyect o
com n es algo qu e t en dra qu e h acerse m u ch o m s segu ido en Am rica Lat in a,
reflexiona.
El especialista se refiere tambin a la urgencia con la que debiera discutirse el
tema de la com pet it ividad t errit orial, en el marco de la insercin internacional
de los pases y de los territorios en la economa mundial. Un o de los pun t os de
ent rada para at raer al sect or privado es la com pet it ividad en ent ornos t errit oriales,
q u e e s d o n d e se e n cu e n t ra n la s m e jo re s f o rm a s d e in se rci n d e lo s sist e m a s
p ro d u ct iv o s, la in v e rsi n e n in f ra e st ru ct u ra , co st o s lo g st ico s, e n t re o t ro s.
En est e pun t o, se puede t rabajar el t em a de la in n ovacin y las relacion es pblico -
privadas para t em as de ordenam ient o t errit orial, el cm o lograr una com pat ibilidad
en t re el t em econ m ico en los t errit orios o cm o realiz ar la gest in del pat rim on io
nat ural y cult ural, que t am bin es riqusim o en Am rica Lat ina. Hay m uchas opciones
en las cuales el sect or privado y los Est ados pueden sent arse a dialogar en t em as de
solucion es a las desigualdades t errit oriales, seala.
El directivo de CEPAL profundiza y se refiere a las estrategias de compensaciones
o transferencias entre territorios y aquellas que promuevan el desarrollo desde
dentro de los mismos, a partir del fortalecimiento de activos y capacidades
endgenas. Al respecto declara que yo sim pat izo m ucho con am bos procesos en
sim ult n eo. El t em a de la solidaridad, de legit im ar el con cept o de la im p ort an cia
de los equilibrios y lograr un desarrollo t errit orial balanceado. Creo que un objet ivo
d e la f u n ci n p b lica es lo g ra r u n a o rg a n iz a ci n esp a cia l y u n d esa rro llo m s
equilibrado.
fotografa: Rimisp
Cohesin territorial para el desarrollo
Qu elementos deben considerar las estrategias para avanzar
en soluciones a las desigualdades territoriales?
Deb en t en er en cuen t a p olt icas para h acer fren t e a la exclusin social e in cluir a
los que est n fuera; adem s deben considerar las percepciones que la propia gent e
t ien e sobre esos m ecan ism os. Nosot ros vem os el con cept o de la coh esin social en
los t errit orios com o la capacidad de las inst it uciones para reducir las brechas sociales
co n a m p lio p o d er ciu d a d a n o. El t em a d e la co h esi n p a ra n o so t ro s t ien e u n a
caracterst ica inst it ucional explcit a para reducir la desigualdad y las brechas sociales,
p ero co n u n a p oyo ciu d a d a n o. No es u n a co sa t ecn cra t a , n i es d e u n o s p o co s
ilum inados, sino que debe orient arse a inst it uir m ecanism os de inclusin y hacerlos
sost en ible a t ravs del apoyo ciudadan o.
Qu rol le cabe en est e proceso a quienes se ven afect ados
direct ament e por las consecuencias de las desigualdades
territoriales?
La coh esin t ien e u n a p art e q u e es d e p u ra in clu sin so cial, p ero t am b in d eb e
apunt ar al t em a de las necesidades, com o una visin m s est ruct ural. Las personas
en el t errit orio deben liderar su propio proceso de desarrollo, t eniendo la capacidad
de elegir cm o quieren vivir, cm o generar una econom a que refleje sus act ividades
y prioridades en el t errit orio. Por eso, el enfoque en capacidades hum anas m e parece
que es un o de los aspect os m s im port an t es.
Como direct ivo de CEPAL, dnde debieran est ar puest o los
nfasis de las polticas y estrategias para favorecer la cohesin
territorial en la regin?
En CEPAL creem os que m uch as de las desigualdades t errit oriales t ien en su origen
en cu est io n es est ru ct u ra les. Po r eso, es fu n d a m en t a l a su m ir la p la n ifica ci n d el
d esa rro llo en lo s t errit o rio s, p o rq u e a ll se d efin en lo s in st ru m en t o s q u e p u ed en
perm it ir la adopcin de est rat egias para dism inuir las brechas y las disparidades en
el desarrollo t errit orial de la Am rica Lat ina. Los problem as econm icos ligados con
la product ividad, con la violencia, con el problem a del desem pleo, creo yo, dem andan
u n a seria reflexin sob re la in st it u cion alid ad n ecesaria p ara la p lan ificacin d el
desarrollo con en foque t errit orial.
Entrevista
Boletn N12 / Enero 2014
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Po r ejem p lo, p a ra h a cer fren t e a lo s
grandes problem as de urbanizacin en
t e rrit o rio s d e Am rica La t in a , e s
necesario balancear la calidad de vida
en reas ru rales y en t em as com o las
inversiones que el sect or privado no va
a h a ce r e n in f ra e s t ru c t u ra y q u e
req u ieren en t on ces d e t ran sferen cias
p a ra m ejo ra r la co n ect ivid a d y p a ra
desarrollar las potencialidades internas
e sp e cia lm e n t e e n re g io n e s q u e n o
e s t n co rre c t a m e n t e in t e g ra d a s .
Sim pat izo con las t ran sferen cias, pero
b a jo u n e sq u e m a d e p la n if ica ci n
t errit orial, no dejarlo a la libert ad de lo
q u e q u ie ra n h a ce r la s a u t o rid a d e s
lo ca les, sin o q u e se t ra b a je co n u n a
visin, vigilar la inversin, para que sea
p a rt e d e u n a c u e rd o , c u y o g ra n
objet ivo sea dism in uir la desigualdad
t e r r i t o r i a l y m e j o r a r l a s
co m p e t it iv id a d e s d e lo s t e rrit o rio s,
sostiene.
En base a esta opinin, Beteta vuelve
a mencionar la t ra scen d en cia d e la
con st ruccin de capacidades locales,
para fortalecer las capacidades a nivel
territorial y local. En Am rica Lat in a,
lo s im p u e st o s a l p a t rim o n io , a la
p ro p ie d a d e se n cia lm e n t e lo ca l, so n
bajsim os en com paracin con el rest o
del m un do. Creo que para fom en t ar el
d e sa rro llo t e rrit o ria l e q u ilib ra d o, e s
necesario entonces una expresin fiscal
en esa aspiracin de balan ce y que los
propios t errit orios vayan recuperan do
su capacidad fiscal.
fotografa: Caroline Stevens /Rimisp
Posicionar el desarrollo rural como un
elemento clave del progreso sostenido
del pas
En el mes de diciembre el Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcola (FIDA), comparti su agenda estratgica para el pas
con el Grupo Dilogo Rural (GDR), iniciativa que forma parte del
proceso de insercin del organismo internacional en el Grupo
para el fortalecimiento de las iniciativas que lleva adelante en
El Salvador.
Nuevo desafo para GDR El Salvador:
Boletn N12 / Enero 2014
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Desde sus inicios, el GDREl Salvador,
que forma part e del proyect o
Im p a ct o s a Gra n Esca la-iniciativa
financiada por el Fondo Internacional
de Desarrollo Agrcola (FIDA) y el
Cen t r o I n t er n aci on al d e
Investigaciones para el Desarrollo-
Canad (IDRC)-, se esforz por
conocer y entender las intervenciones
de polticas pblicas y de pequeos,
medianos y grandes inversores en
rel aci n con l as di nmi cas
t erri t ori al es, l o que i mpl i c l a
incorporacin al grupo de personeros
del ms alto nivel para incidir en las
polticas de pobreza rural y en la
generacin de informacin de valor
al servi ci o de est os obj et i vos.
Segn plantea la sociloga Ileana
Gmez, Secretaria Tcnica del Grupo
Dilogo Rural de El Salvador, la
creacin del GDRsurgi a la par con
un nuevo gobierno, el que contaba
con una ideologa diferente a la que
haba gobernado en las lt imas
dcadas y en un contexto de 30% de
pobreza entre los habitantes del pas.
Por esto, el Grupo sirvi para que junto
a l n u e v o Go b i e rn o , e l GDR s e
convirt iera en un espacio para discut ir
s u s p ro p u e s t a s d e d e s a rro llo , e n
d ist in t a s t e m t ica s d e l re a ru ra l,
seala.
Esto implic, por ejemplo, que con el
ministerio de Medio Ambiente se
rel evaran l as propuest as de
restauracin de ecosistemas, incluido
los efectos del cambio climtico sobre
el sector agrcola. Sumado a ello, se
gener una propuesta de desarrollo
estratgico para la franja costero
mari na y se par t i ci p en l a
soci al i zaci n del Programa de
Agricultura Familiar del ministerio de
Agricultura.
En esta etapa, como detalla Ileana
Gmez, la s a ct iv id a d e s d e l Gru p o
e st u v ie ro n m s b ie n o rie n t a d a s a
discut ir, difundir y a consolidar algunas
polt icas est ratgicas del gobierno para
las reas rurales. Pero los desafos hoy
se han ampliado. No solo se debe dar
continuidad y seguimiento al trabajo
recorrido, sino tambin se deben
enfrentar otras aristas del desarrollo
rural, a las puertas de la llegada de
un nuevo gobierno, donde el GDR
qui ere posi ci onarse como un
referent e para la generacin de
dilogo de polticas. En esta etapa se
est involucrando de forma mucho
ms activa el donante principal de
esta iniciativa, Fondo Internacional
de Desarrol l o Agrcol a -FIDA.
Articulo
fotografa: Maria Fleischmann / World Bank
Nuevo desafo para GDR El Salvador:
Boletn N12 / Enero 2014
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FIDA en El Salvador
En esta lnea, en el mes de diciembre
el Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcol a compart i l a agenda
estratgica para el pas con el Grupo
Dilogo Rural, iniciativa que form
p ar t e d el p r o ceso d e
acompaamiento que la entidad est
realizando con el Grupo, para el
fort al eci mi ent o del di l ogo de
polticas y de las iniciativas que se
l l evan adel ant e en El Sal vador.
As, el impulso que se est dando a
la incorporacin ms activa de FIDA
al GDR, se relaciona adems con la
elaboracin de la e st ra t e g ia p a s
2014-2020 del Fondo, el llamado
COSOP. De l a mi sma forma, l a
apertura de una oficina permanente
del Fondo para Centroamrica, con
sede en la vecina Guatemala, ha
facilitado una presencia permanente
en el pas del gerente de programas
de la institucin para El Salvador,
Glayson de Ferrari.
El Grupo Dilogo Rural es un elem ento
clave para la in t erven cin de FIDA en
El Salvad or, h ist ricam en t e lo h em os
con sid eram os m u y im p ort an t e y h oy
q u e re m o s p o t e n c ia rlo , dest aca
Ferrari.
En tanto, la Secretaria Tcnica del GDR
valora el int ers del Fondo y la
coordinacin que se busca con este
impulso. Ha y t e m a s c la v e s q u e
d e b e m o s d e sa rro lla r, co m o lo s q u e
t ienen que ver con el cam bio clim t ico.
Deb em os t en er en cu en t a qu e a FIDA
t a m b i n le in t e re s a t e n e r ln e a s
est ra t g ica s m s cla ra s p a ra g ru p o s
especficos com o las m ujeres, juvent ud
y p a ra t e m a s re le v a n t e s c o m o
se g u rid a d a lim e n t a ria y n e g o cio s
rurales. En ese sent ido, la incorporacin
act iva de ellos al GDR le dar espacio
d e d i lo g o p a ra t e n e r in su m o s d e
d ist in t o s a ct o res p a ra la ela b o ra ci n
del COSOP, pero t am bin para art icular
e l p ro g ra m a p a s c o n d is t in t a s
d in m ica s q u e e x is t e n e n o t ro s
espacios de t rabajo y desarrollo rural,
explica.
Una gran est rat egia pas
Ferrari detalla que lo que se est
promoviendo en El Salvador e s
t ra b a ja r co n el p a s co m o u n a g ra n
e st ra t e g ia y n o co m o o p e ra cio n e s
aisladas. En la actualidad FIDA apoya
los programas PRODEMORCENTRAL,
PRODEMORO y Amanecer Rural,
ej ecut ados por el minist erio de
Agricultura y Ganadera, miembro del
GDR.
Hay ot ras iniciat ivas que est n
empezando, como las relacionadas
con el acceso a
mer c ad o s p ar a
pequeos productores
y un programa con
ONU Muj eres, de
emp od er ami ent o
econmi co de l as
muj er es r ur al es.
Tambi n se est n
real i zando est udi os
sobre remesas, polticas
agrcol as y se est
l l evando a cabo un
fuerte trabajo en temas
de juventud.
As, desde el punto de
vist a del dilogo de
polticas, la apuesta es
que en el Grupo
Di l ogo Rural est as
iniciativas encontrarn
un espacio de discusin
pol t i ca par a sus
intervenciones.
El enfoque es que desde
la ven t a n a d e p o b rez a
q u e FIDA t ra b a ja , s e
p o sicio n e el d esa rro llo
ru ral com o el elem en t o
c l a v e d e l p ro g re s o
sostenido de El Salvador.
La apuest a es m ant ener
l a s e n s i b i l i z a c i n e n l o s t e m a s
ce n t ra le s, e n la s p e rso n a s y a p o ya r
t cn ica m e n t e p a ra q u e s e p u e d a
e n f re n t a r a n iv e l d e p o lt ica s, la
prom ocin del desarrollo rural. De est a
form a, se gen erarn est rat egias p ara
p erfeccion ar lo qu e se est h acien do,
d e la m a n o d e u n a p la t a fo rm a en la
q u e se cen t re la d iscu si n . Es d ecir, a
t ra v s d e l Gru p o Di lo g o Ru ra l,
sostiene Ferrari.
Respecto de las perspectivas de la
labor que se realizar a travs del
GDR, Ileana Gmez seala que en
estos momentos estn reflexionando
sobre el trabajo que el Grupo ha
desarrollado a lo largo de estos aos
como vincularlo mejor con la visin
que tiene FIDA. Este es un momento
interesante, porque el GDRse plante
para la nueva agenda ms acciones
en el t ema de l os procesos
productivos sustentables, a diversos
niveles, como produccin agrcola y
produccin ganadera sustentable,
adems de proseguir el dilogo con
el sect or caero. En t ant o, FIDA
tambin tiene otros intereses, como
la agenda para la mujer rural, la
juventud y la seguridad alimentaria.
En est os moment os est amos
planteando art icular intereses; el
siguiente paso es completar el plan
de trabajo, manifiesta.
GDR El Salvador y su mirada a futuro
La Secret aria Tcnica del Grupo Dilogo Rural de El Salvador,
Ilean a Gm ez , dest aca el t rabajo desarrollado por el GDR y
el co m p ro m iso d e ca d a u n o d e su s m iem b ro s, lo q u e h a
perm it ido que sea reconocido con un espacio de generacin
de ideas y con crecin de in iciat ivas.
Po r est o, a l ser co n su lt a d a so b re lo s d esa f o s d el Gru p o,
rpidam en t e se ala que el prim ero de ellos, es que el GDR
sig a ca p t a n d o e l in t e r s d e lo s d ist in t o s a ct o re s, p e ro
sobret odo que siga t eniendo presencia a nivel de las nuevas
a u t o rid a d e s d e Go b ie rn o , co m o co n e l Min ist e rio d e
Agricult ura.
En e st e p u n t o, e sp e ra q u e e l GDR se a u n im p u lso r d e
propuest as de polt icas. No solo se t rat a de prom over polt icas
n u evas, sin o de in cidir para qu e las p olt icas qu e ya est n ,
sean desarrolladas en los t errit orios y por los act ores que las
d e b e n lle va rla s a ca b o. En e st e se n t id o, e l GDR t ie n e la
p o sib ilid a d d e b rin d a r in su m o s p a ra q u e e sa s p o lt ica s
re a lm e n t e t e n g a n e f e c t iv id a d y s e re a lice n d n d e
correspon dan.
En t rm in os con cret os, un a de las in iciat ivas que esp era se
con cret icen , es la de m ejorar los sist em as de produccin en
el rea de ca a de az car en Bajo Lem pa. A est o se sum an
l o s n u e v o s t e m a s q u e a b o rd a r n j u n t o a FIDA.
Nuevo desafo para GDR El Salvador:
Boletn N12 / Enero 2014
Pag. 7
Otra oportunidad, se dar con el
trabajo realizado por el GDR en la
Franja Costero Marina de Bajo Lempa
y Baha Jalisco, dado que FIDA trabaja
tambin con los grupos que estn en
dicha zona.
En t ant o, desde FIDA, est n
i nt ent ando sumar act or es,
articulando a sus socios y a los que
no lo son actualmente, en pos del
desarrollo rural. En ese sentido, han
propuesto nuevas alianzas a travs
del Grupo de Dilogo Rural, como
por ejemplo, con Visin Mundial en
t emas de j uvent ud; OXFAM en
seguridad alimentaria; ONU Mujeres
p ar a u n p r o g r ama d e
empoderamient o econmico de
mujeres y la Cooperacin Espaola
ya se ha sumado al esf uerzo
aport ando su experi enci a en
desarrollo territorial y seguridad
alimentaria. Se ha sugerido tambin
la participacin de la FAO.
El objetivo, segn indica Ferrari, es
co n t a r co n u n Gru p o fu ert e q u e est
pen san do en desarrollo rural del pas,
q u e n o est con ect ad o a los t iem p os
del gobiern o, pero que gan a respet o a
n ivel n acion al y que t ien e un a m irada
a la rg o p la z o. A esto, se sumarn
nuevos esfuerzos para contar con
personeros de gobierno de alto nivel,
especialmente, desde el ministerio
de Agricultura y Ganadera, uno de
los principales aliados en esta tarea.
COSOP 2014-2020, para El Salvador
En El Salvador, la presen cia de un person ero de FIDA que dialogue direct am en t e con
diversos act ores del quehacer nacional, es una novedad. Est o solo era conocido a nivel
de relacion es gubern am en t ales.
Ese es el prim er cam bio que han observado en El Salvador, una gran oport unidad para
conocer en det alle el t rabajo que se ha desarrollado durante todos estos aos y planificar
cules sern los en fo q u es d e aq u al 2020, a t ravs d el p ro g ram a Cou n t ry St rat eg ic
Opport unit ies Paper (COSOP). As, lo rat ifica el gerent e de program as de FIDA, Glayson
de Ferrari.
La e xp e ct a t iva , se g n e l e xp e rt o, e s q u e e l Gru p o d e Di lo g o Ru ra l se a u n f o ro
privilegiado que ayude a pen sar el COSOP. No es el n ico foro, pero com o es un foro
m s rural querem os ut ilizar el GDR para sacar buenas recom endaciones, evaluaciones,
a t ra vs d e a ct ivid a d es sist em t ica s q u e d esa rro lla rem o s d u ra n t e t o d o est e a o.
Ferrari apunt a a que est e nuevo COSOP incorporar, por ejem plo, el t em a de seguridad
alim ent aria, con una discusin polt ica a part ir de la perspect iva de derechos y no solo
d e acceso a alim en t os. Tam b in , est en la agen d a el t em a ju ven t u d, lo q u e in clu ye
crear con dicion es y oport un idades para est e grupo. La idea es gen erar in iciat ivas que
cam bien la vida de la gente y que garant icen una t ransicin generacional m s sostenible,
porque -en la act ualidad- la juvent ud no est encont rando en el cam po oport unidades
de m edios de vida.
En ot ro aspect o, se quiere que t odos los proyect os y operacion es en FIDA se en foquen
en p rct icas d e su st en t ab ilid ad am b ien t al. A est o se su m a, la in t en cin q u e exist an
p olt icas pblicas, con un a m ayor part icipacin de los product ores y de la base de la
gen t e del cam po.
En m at eria d e gn ero, se asp ira al em p o d eram ien t o econ m ico d e las m u jeres. No
querem os solam ent e que las m ujeres sean int roducidas en las act ividades econm icas,
querem os com prender y t rabajar para que esas m ujeres t am bin est n beneficindose
de m an era equit at iva de los result ados de los em pren dim ien t os econ m icos. Porque
m uchas est n m et idas en act ividades o roles m arginados, querem os una m ujer en una
et apa m s prot agon ist a.
Po r lt im o, el COSOP d eb iera co n sid era r p ro p u est a s resp et o a l a cceso a m erca d o s,
dan do m s n fasis en cm o organ iz ar m ejor la ofert a, en t re ot ros. Esos son algun os
de los pun t os que vam os a discut ir. Querem os ver la con t ribucin de los act ores que
est n en el GDR, que sabem os sern m lt iples e im port ant es para el COSOP, concluye
Ferrari.
fotografa: Charlotte Kesl / World Bank
Las polticas y la transformacin
productiva de los territorios
Las polticas de desarrollo productivo (PDP) se han implementado en varios
pases de la regin tras nacer modestamente en la dcada de los ochenta y
tomar fuerza en los noventa. En la prctica, se han transformado en uno de los
pocos instrumentos de las polticas pblicas para impulsar el emprendimiento
y el desarrollo industrial. Las PDP fueron una respuesta tmida a la retirada del
Estado, como consecuencia de la negativa evaluacin que se realiz en los
ochenta de lo que fueron las polticas industriales en Amrica Latina, las cuales,
en la mayora de las veces, terminaron protegiendo a grupos de lite y a sectores
econmicos altamente ineficientes, imponiendo costos altsimos a los pases.
Columna
Boletn N12 / Enero 2014
Pag. 8
La instalacin y desarrollo de las PDP
no ha estado exenta de problemas y
crt icas, pero, a pesar de ello, se
consolidan como polticas que deben
ser impulsadas desde el sect or
pblico, debido a que ayudan a que
pequeas y medianas empresas se
desarrol l en y a que nuevos
emprendedores cuenten con apoyos
en l as f ases t empranas del
emprendimiento. Adems, impulsan
l a i nnovaci n de pr ocesos
productivos, contribuyendo de esta
forma a generar ms empleo, mejores
i ngresos e i ncrement o de l a
productividad del trabajo.

No obst ant e est o, poco se ha

discut ido e indagado sobre los
distintos efectos de las polticas de
desarrol l o product ivo ent re l as
diferentes regiones de un pas. En
general, las PDP han sido diseadas
y pensadas como instrumentos que
se focalizan en poblaciones definidas
segn la demanda explcita de ellas.
Aqu, el detonador descansa en el
sector privado: las polticas entran al
juego una vez que la demanda se
revela. Es este diseo el que genera
un problema de equidad ent re
regiones al int erior de un pas.
Sabemos que las empresas tienden
a concentrarse en algunos lugares
debido a las externalidades positivas
que genera dicha aglomeracin;
porque hay patrones de acumulacin
diferenciado entre regiones (unas
tienen ms carreteras y puertos que
otras, desde el inicio de la aplicacin
de las polt icas); porque exist en
regiones favorecidas con ms y
mejores recursos naturales que otras;
y porque hay regiones con ms
desarrollo institucional y capacidad
que otras, generalmente, por haber
desarrollado industrias que generan
redes de colaboracin entre sectores
y al interior de los mismos sectores
de la economa.
Est e conjunt o de caract erst icas
descrit as hace suponer que las
regiones ms favorecidas sern a su
vez las que ms demandan de las PDP
y, como resultado, las que ms logran
innovar e impulsar procesos de
t ransf ormaci n product i va y
crecimiento econmico. Las regiones
con menos capacidades acumuladas,
quedan atrs, generando con ello un
crculo vicioso, exacerbado por estas
polticas de desarrollo productivo.
Eduardo Ramrez
Columna
Boletn N12 / Enero 2014
Pag. 9
Sin embargo, investigaciones en Chile y Colombia del programa Cohesin
Territorial para el Desarrollo de Rimisp, , estn demostrando que en estos pases,
a pesar del diseo de las PDP orientado a la demanda, la distribucin de los
recursos en el tiempo tiende a crecer proporcionalmente ms en aquellas
regiones que tenan menos recursos de PDP al inicio de los noventa. Una de las
explicaciones que se pueden adelantar es que el efecto distributivo del gasto
del sector pblico tiende a buscar un cierto equilibrio entre territorios al interior
de los pases, lo que contribuye a este mayor crecimiento del gasto en PDP de
regiones menos dinmicas en el tiempo.

Lo anterior abre una oportunidad para las polticas de desarrollo productivo en

Amrica Latina: pareciera que lo fundamental no es centrar la discusin en el
componente distributivo del gasto de las PDP entre los diferentes territorios
dentro de los pases de la regin. Por
el contrario, las energas deben estar
en el diseo inst it ucional y en
fort al ecer sust ant i vament e l as
capacidades de los actores regionales
pblicos y privados. Se t rat a de
generar, por un l ado, mej ores
proyect os y, por ot ro, mej ores
procesos de i dent i f i caci n y
asignacin de los recursos; facilitar
procesos de articulacin pblico-
p r i vada que or i ent en el
emprendimient o y la innovacin
hacia los sectores de mayor ventaja
e inters para los actores de cada
t erri t ori o; abri r espaci os de
flexibilidad en las regiones, logrando
superar los diseos de PDP orientados estrechamente a generar instrumentos
cada vez ms acot ados y menos vinculados a procesos colect ivos de
transformacin productiva en los diferentes territorios de nuestros pases.
Si se quiere impulsar mayores grados de equidad entre las regiones al interior
de nuestros pases, la experiencia est demostrando que las polticas de desarrollo
productivo pueden ser un buen instrumento para que este proceso sea el
resultado de acumulacin de riqueza en las regiones y no el producto del
empobrecimiento de las mismas, a travs de la migracin de sus habitantes. En
otras palabras, hay dos visiones de convergencia regional: una que se basa en
impulsar procesos de transformacin productiva para generar crecimiento en
dichos territorios, y otra que propone que el equilibrio se logra por la va de la
salida de las personas de las regiones menos favorecidas, transformando el
empobrecimiento de las mismas en su aparente solucin.
Si se quiere impulsar mayores
grados de equidad ent re las
regiones al interior de nuest ros
pases, la experiencia est
demostrando que las polticas de
desarrollo productivo pueden ser
un buen inst rument o para que
este proceso.
fotografa: Rimisp
Publicaciones
Boletn N12 / Enero 2014
Pag. 10
Libro
Unidos podemos?
Coaliciones t errit oriales y desarrollo rural en Amrica
Latina
INVESTIGADORESANALIZAN IMPACTO DELASCOALICIONESTERRITORIALESEN
LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN AMRICA LATINA
Qu procesos sociales estn detrs de las transformaciones recientes que
observamos en territorios rurales de Latinoamrica que han tenido crecimiento
econmico con inclusin social? Esa es la pregunta principal que aborda el
libro Unidos podemos? Coaliciones territoriales y desarrollo rural en Amrica
Latina, escrito por la investigadora de Rimisp-Centro Latinoamericano para el
Desarrollo Rural, Mara Ignacia Fernndez, y por el investigador principal del
Instituto de Estudios Peruanos (IEP), Ral H. Asensio, en una edicin conjunta
entre ambas instituciones.
El texto es un resultado del programa
Dinmicas Territoriales, que tuvo dos
fases de investigacin. La primera,
consisti en estudios de casos de
territorios que, segn las estadsticas,
parecan est ar superando ciertos
elementos generadores de pobreza
y desigualdad. En ese contexto, los
investigadores sintetizaron cules
eran los resultados consistentes en la
mayor part e de l os t erri t ori os,
constatando el rol fundamental de
las llamadas coaliciones territoriales.
La segunda fase de la investigacin
consisti en revisitar los territorios
que en la primera et apa dieron
cuent a que l a exi st enci a de
coaliciones territoriales era uno de
los mecanismos relevant es para
enfrent ar procesos de desarrollo.

Sobre este concepto central, Mara

Ignacia Fernndez explica que la s
c o a l i c i o n e s t e r r i t o r i a l e s s o n
a g ru p a m ie n t o s d e a ct o re s q u e se
p ro d u c e n e n t o rn o a o b j e t i v o s
com partidos, relacionados a tem as que
se vinculan a las dinm icas t errit oriales
y q u e ref leja n la im p o rt a n cia d e lo s
act ores lo cales en la d efin icin d e las
din m icas rurales.
Al respecto, el libro presenta ocho
estudios de caso, en seis pases de la
regin: Chilo, en Chile; Osta-Gija,
en Guatemala; Cerrn Grande, en El
Sal vador; Ji qui ri , en Brasi l ;
Tunguruahua, en Ecuador; y
Quispicanchi, en Per. En los estudios
de caso, se pudo constatar cules son
las coaliciones sociales que aportan
al desarrollo de cada zona y se logr
analizar sus estrategias.

De esta forma, los autores estudian

sei s t pi cos pr i nci pal es: l a
conformacin de las coaliciones
t errit oriales y las relaciones de
colaboracin y competencias entre
sus integrantes; las estrategias de
coal i ci ones t erri t ori al es para
consolidarse como referentes dentro
de los t errit orios, ent re ellas la
movilizacin de diferentes tipos de
capital, las negociaciones polticas y
las acciones colectivas de distinta
naturaleza; los nuevos discursos e
identidades colectivas que surgen en
el marco de l as coal i ci ones
territoriales; la interaccin entre estas
coaliciones y otros actores de dentro
y fuera de los territorios rurales: el
papel del Estado como promotor,
aliado o incluso objet ivo de las
coaliciones territoriales; y el rol de las
coal i ci ones t erri t ori al es en el
equi l i bri o ent re l os i mpul sos
endgenos y exgenos de cambio.
Tipos de dinmicas de
desarrollo

El trabajo de campo permiti a los

investigadores sistematizar tres tipos
de coaliciones sociales:

En primer lugar, coaliciones que

i nci den not ori ament e en el
crecimiento econmico del territorio,
pero no siempre en un desarrollo ms
integral. La distincin se hace en
trminos de cun inclusivo es el
proceso de crecimiento, es decir, si
solo genera incremento de ingresos
o tambin logra el surgimiento de
bienestar e igualdad. Ejemplo de esta
categora se verifica en la coalicin
salmonera de Chilo.
En segundo trmino, coaliciones
positivas en trminos de inclusin
social e int egracin, pero no en
trminos de crecimiento, es decir, que
no necesariamente sacan al territorio
de la situacin de rezago econmico
en la que se encuentra.
Publicaciones
Boletn N12 / Enero 2014
Pag. 11
En esta categora se cuenta Jiquiri
donde l os act ores soci al es del
territorio (sindicatos y cooperativas)
logran buen vnculo con la poltica
pblica y atraen recursos al territorio,
pero carecen del actor econmico
para dar el sal t o al desarrol l o.

En t ercer lugar, coaliciones que

generan procesos de crecimiento
inclusivos. El ejemplo que plantea el
libro es la coalicin del territorio de
Tungurahua, que tiene una historia y
una evolucin de muy larga data y
cuyos integrantes logran sinergias
con act ores ext ernos, logrando
cambios socialmente incluyentes en
la estructura productiva.
El l i bro Un id o s p o d e mo s ?
Coaliciones territoriales y desarrollo
rural en Amrica Latinaexpresa, por
un lado, la importancia de los actores
sociales para modelar las dinmicas
Libro
Mapas de Dinmicas Territoriales en Ecuador, 1998-2010
El estudio, de la economista Sara Wong, analiza y compara las dinmicas
territoriales en Ecuador entre 1998 a 2001 y 2005 a 2010, contrastando
y analizando los resultados de pobreza, desigualdad y consumo familiar
per cpita presentes en dos perodos especficos que tienen en comn
escenarios de crisis. En el primer perodo, la crisis cambiaria y financiera
experimentada por Ecuador en 1999, y en el segundo, las crisis de
alimentos y financiera vividas a nivel mundial entre los aos 2007 y 2009.
Pese a que durante estos perodos
Ecuador experiment un complejo
escenario de polt icas sociales y
econmicas, los resultados arrojaron
un gran avance en indicadores
sociales, demogrficos y econmicos.
Sin embargo, los territorios rezagados
siguen siendo los mismos y las zonas
urbanas muest ran significat ivas
mejoras en comparacin con las
regiones ms rurales.
El est udi o es descri pt i vo y l a
met odologa ut ilizada fue la de
estimacin en reas pequeas (Small
Area Estimation) utilizando como
fuentes de informacin la Encuesta
de Condiciones de Vida (ECV) de 1998
y el Censo 2001 para el primer
perodo, mi ent ras que para el
segundo, se us la ECV 2005/6 y el
Censo 2010.
Con est os ant ecedent es, se
construyeron mapas de pobreza para
los dos perodos y, a travs de estos,
se realiz la revisin de los cambios
en pobreza y desigualdad entre los
aos que comprende la investigacin.
ht t p : / / www. r i mi sp. or g/ wp -
content/files_mf/1388495038Doc2
8MapasdedinamicasterritorialesEcu
ador.pdf
econmicas, polticas y sociales de
los t errit orios rurales, y que los
resultados del desarrollo dependen
en buena parte de las decisiones y
de la capacidad de los actores locales
par a ar t i cul ar pr opuest as
transformadoras y para concretarlas
en alianzas que lideren procesos de
cambio de larga duracin.

Agenda
Boletn N12 / Enero 2014
Cursos de verano del COLMEX
Desde el 4 de febrero al 31 de marzo de 2014
Se reciben solicitudes y documentos para postular al
Programa Interdisciplinario de Estudios de la Mujer (PIEM)
que el Colegio de Mxico impartir desde el 16 de junio al
18 de julio de 2014, dirigido a estudiantes, integrantes de
ONGs, del mbito acadmico, de la investigacin y de
profesionales que laboran en los sectores pblico y privado.
Ver ms aqu
Cursos Internacionales del ILPES
Actividades de Capacitacin 2014
El Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES) invita a postular a sus cursos de
capacitacin que abordan temas especializados, con el
objetivo de contribuir a la creacin y fortalecimiento de
capacidades en los pases de Amrica Latina y el Caribe,
entregando conocimiento, metodologas, herramientas y
mejores prct icas para el diseo, programacin, y
evaluacin de las polticas y programas pblicos, tanto
nacionales como sub nacionales.
Ver ms aqu
Con t act o:
Caroline Stevens
Coordin adora Com un icacion es
Program a Coh esin Territ orial
para el Desarrollo
cstevens@rimisp.org
www.rimisp.org/ctd
+56 2 2236 4557
Si ust ed desea anun ciar act ividades relacion adas con los t em as de
est e bolet n , publicacion es afin es a t em as de desarrollo y coh esin
t errit orial y/ o t em t icas afin es a las m ism as, escrban os a:
Rim isp - Cent ro Lat inoam ericano para el Desarrollo Rural se reserva
el derecho de seleccionar los event os, publicaciones y/ o docum ent os
a publicar en est e bolet n .
ctd@rimisp.org
CHILE:
Hueln 10, Piso 6,
Providen cia - San t iago
Tel.+(56 2) 22364557
Fax +(56 2) 22364558
ECUADOR:
Psje. Guayas E3-130 (esq. Am azon as)
Edificio Past or. 1er Piso, Quit o
Tel.+(593 2) 2273870 / 2273991
MXICO:
Yosem it e 13 Colon ia Npoles Delegacin
Ben it o Jurez , Mxico, DF
Tel/ Fax +(52) 55 5096 6592