SERVICIOS PBLICOS TEMA II.

ESTADO, TICA Y SERVICIOS PBLICOS

REGIMEN JURDICO DE LOS SERVICIOS PBLICOS
Objetivos
Papel del Estado como ente de servicios pblicos
Reconocer las funciones y atribuciones del Estado en materia de servicios
pblicos
Funciones del Estado en cuanto a la prestacin de servicios pblicos
Argumentar los fundamentos legales que obligan al Estado a prestar servicios
pblicos
Valorar la labor y la dimensin tica del servicio pblico.
Puntos
1. El servicio Pblico
2. Bases Constitucionales
3. Elementos Caractersticos
4. Clasificacin
5. Principios
6. Medios para hacerlos exigibles
7. La tica en la actividad de los servicios pblicos
8. Problemtica actual
9. Medios de participacin en la gestin de los servicios pblicos
10. Concesiones de servicios pblicos
11. Organizacin Administrativa
12. Procedimientos administrativos en la creacin y supresin de los
servicios pblicos






Desarrollo


I. EL SERVICIO PBLICO COMO OBLIGACIN
PRESTACIONAL DEL ESTADO
En todo caso, la idea clave a los efectos de la conceptualizacin jurdica del
servicio pblico, es la existencia de una obligacin constitucional o legal a
cargo del Estado para la realizacin de la actividad prestacional. Ello
contribuye a deslindar los servicios pblicos de las actividades prestacionales
que el Estado realiza como mero empresario, que no se ejecutan en virtud
del cumplimiento de obligacin constitucional o legal alguna, y respecto de
las cuales existe el derecho de los particulares a desarrollarlas libremente.
En consecuencia, la declaracin de una actividad como servicio pblico que,
por tanto, se cumple por el Estado en ejecucin de una obligacin
constitucional o legal, da origen a dos consecuencias fundamentales en
relacin a los particulares:
Por una parte, que con motivo de la obligacin jurdica del Estado surge una
relacin jurdica, en cuyo otro extremo est como correlativo a la obligacin,
un derecho de los administrados a percibir la prestacin de tales servicios
pblicos; y por otra parte, que la presencia del Estado como prestador de
servicios pblicos restringe, a la vez, la libertad econmica de los
administrados.
El servicio pblico as entendido, se presenta entonces siempre, como una
restriccin a la libertad econmica de los particulares. Por ello es que la
creacin de un servicio pblico, es decir, el establecimiento de la obligacin
prestacional a cargo del Estado, slo puede tener su origen directamente en
la Constitucin o en la ley, pues slo en esos textos, conforme al principio de
la reserva legal previsto en la propia Constitucin (art. 112), es que puede
limitarse o restringirse la libertad econmica.
En mi criterio, esta consecuencia dela nocin de servicio pblico es la ms
importante desde el punto de vista jurdico; que cuando una actividad
prestacional se erige en servicio pblico, es decir, se impone
obligatoriamente al Estado, sea a la Repblica, a los Estados o a los
Municipios, se restringe automticamente la libertad econmica de los
particulares en el sentido de que no pueden, libremente, ejercer dicha
actividad.
Es evidente, por supuesto, que el mbito de esta restriccin no es uniforme,
pues depende de la regulacin concreta que se establezca en la Constitucin
o en la ley. Las normas pueden establecer una variada gama de restricciones
a la libertad econmica que pueden ir desde la exclusin total de la actividad
econmica de los particulares en el mbito de la actividad prestacional, por
ejemplo, cuando el Estado se la reserva con carcter de exclusividad; hasta la
previsin de una concurrencia casi sin restricciones, entre la actividad pblica
y la actividad privada, pasando por los supuestos en los cuales, a pesar de
que el Estado se reserve el servicio, los particulares pueden prestarlo
median-te concesin.
Es conveniente distinguir estas categoras de servicios pblicos, segn la
mayor o menor incidencia y restriccin de la libertad econmica, pues ello
permitir determinar el grado de intervencin del Estado.




Orgnica

Actividad de la Administracin
Material
Constitucional
Impone al Estado
Legal

Dinero
Satisfaccin de necesidades
Especie o servicios
Regimen Jurdico
Reglas de Derecho
Marco Normativo






Organizacin, Funcionamiento y Supresin de los Servicios Pblicos en
Venezuela.
A. Organizacin; dependientes del Poder pblico Nacional, se hace por va
de derecho. En efecto, la Constitucin o la ley crean el servicio pblico,
complementadas por disposiciones de orden reglamentario dictadas
por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros en uso de la
atribucin y obligacin que le confiere el Art. 236 de la CRBV. Num. 10
Reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu,
propsito o razn.
B. Funcionamiento; el buen funcionamiento de los servicios pblicos est
profundamente relacionado con el concepto de calidad de vida, el cual
supone el disfrute de condiciones bsicas y esenciales de vida para que
cada sujeto pueda vivir de forma digna. El tratamiento oficial de la
materia de servicios pblicos ha pasado por etapas diferentes de
transformacin, hacia una nueva regulacin jurdica e institucional
donde se establece taxativamente la funcin ejercida por la
administracin pblica como ente rector de las polticas pblicas,
sujeta al servicio pblico o inters general, estando -en consecuencia-
al servicio de la ciudadana sin ningn tipo de distinciones, privilegios o
discriminaciones.
C. Supresin; salvo los creados por imperativo de la Constitucin, los
creados por ley se suspenden tambin por ley; en virtud de lo
dispuesto en el Art. 218 de la Constitucin de la Repblica: las leyes
slo se derogan por otras leyes (materias de reserva legal). No
obstante, segn el Art. 236 CRBV. Num. 8 y el 196 CRBV. Num. 6
mediante decreto ley, el presidente de la Repblica podr disponer la
modificacin o suspensin de servicios pblicos, entendiendo como
tales las reparticiones administrativas pertinentes, siempre y cuando
se den los supuestos previstos en las citadas normas constitucionales.
Tambin se pueden suspender por ordenanza cuando hayan sido creadas por
sta. Procede en estos casos, la aplicacin del principio general del derecho:
los instrumentos normativos se deshacen con la misma forma como fueron
hechos.
Capitulo IV
Reparto de Competencia: Nacional, Estadal y Municipal.
A. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
1. La poltica y la actuacin internacional de la Repblica.
2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica,
la conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de las leyes en todo el
territorio nacional.
3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores
de carcter nacional.
4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros.
5. Los servicios de identificacin.
6. La polica nacional.
7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional.
9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias.
10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias
federales.
11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, de la moneda
extranjera, del sistema financiero y del mercado de capitales; la emisin y
acuacin de moneda.
12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los
impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos
conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y
minas, de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y
servicios, los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y
dems especies alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del tabaco, y
los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios
por esta Constitucin y las leyes.
13. La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las
distintas potestades tributarias, definir principios, parmetros y limitaciones,
especialmente para la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de
los tributos estadales y municipales, as como para crear fondos especficos
que aseguren la solidaridad nter territorial.
14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios
rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control
corresponda a los Municipios, de conformidad con esta Constitucin.
15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las
aduanas.
16. El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos, el rgimen de
las tierras baldas, y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los
bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del pas. El Ejecutivo
Nacional no podr otorgar concesiones mineras por tiempo indefinido. La Ley
establecer un sistema de asignaciones econmicas especiales en beneficio
de los Estados en cuyo territorio se encuentren situados los bienes que se
mencionan en este ordinal, sin perjuicio de que tambin puedan establecerse
asignaciones especiales en beneficio de otros Estados.
17. El Rgimen de metrologa legal y control de calidad.
18. Los censos y estadsticas nacionales.
19. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y
procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de arquitectura y de
urbanismo, y la legislacin sobre ordenacin urbanstica.
20. Las obras pblicas de inters nacional.
21. Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la Repblica.
22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social.
23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia de sanidad, vivienda,
seguridad alimentaria, medio ambiente, aguas, turismo, ordenacin del
territorio y naviera.
24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud.
25. Las polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera y
forestal.
26. El rgimen del transporte nacional, de la navegacin y del transporte
areo terrestre, martimo, fluvial y lacustre, de carcter nacional; de los
puertos, de aeropuertos y su infraestructura.
27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.
28. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el
rgimen y la administracin del espectro electromagntico.
29. El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios, y en especial
electricidad, agua potable y gas.
30. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas, que
permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la
soberana en esos espacios.
31. La organizacin y administracin nacional de la justicia, el Ministerio
Pblico y el Defensor del Pueblo.
32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas
constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y
de derecho internacional privado; la de elecciones; la de expropiacin por
causa de utilidad pblica o social; la de crdito pblico; la de propiedad
intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la
agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios
ocupados por ellos; la del trabajo, previsin y seguridad sociales; la de
sanidad animal y vegetal; la de notaras y registro pblico; la de bancos y la
de seguros; la de loteras, hipdromos y apuestas en general; la de
organizacin y funcionamiento de los rganos del Poder Pblico Nacional y
dems rganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas las
materias de la competencia nacional.
33. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico
Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza.
B. Competencia del Poder Pblico Nacional.
Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los Estados:
1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad
con lo dispuesto en esta Constitucin.
2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin
poltico territorial, conforme a esta Constitucin y a la ley.
3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus
recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o
asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aqullos que se les
asignen como participacin en los tributos nacionales.
4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos
tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y
estadales.
5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al
Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas
en su jurisdiccin, de conformidad con la ley.
6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este
servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin
nacional aplicable.
7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los
ramos de papel sellado, timbres y estampillas.
8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales.
9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas
terrestres estadales.
10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y
autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial,
en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la
competencia nacional o municipal.
C. Competencia del Poder Pblico Estadal.
D. Competencia del Poder Pblico Municipal.
Artculo 178. Es de la competencia del Municipio el gobierno y
administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta
Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en
especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la
dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de
la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia
y contenido de inters social, la promocin de la participacin, y el
mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las
siguientes reas:
1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de
inters social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros
sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.
2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y
personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de
pasajeros.
3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los
intereses y fines especficos municipales.
4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental;
aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de
recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil.
5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la
primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin
preescolar, servicios de integracin familiar del discapacitado al desarrollo
comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas. Servicios de
prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades
relativas a las materias de la competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado,
canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios
funerarios.
7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica
municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
8. Las dems que les atribuya la Constitucin y la ley. Las actuaciones que
corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban
las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a
la Constitucin.

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publicos/servicios-publicos.shtml#ixzz2j26J8D5m