ACERCA DEL FALLO DE LA SALA II DE LA CAMARA DE APELACIONES EN

LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y TRIBUTARIO DE LA CIUDAD DE

BUENOS AIRES QUE REVOCA LA SENTENCIA DE URBANIZACIN DEL
BARRIO RODRIGO BUENO
Buenos Aires, 15 de octubre de 2014.
Los investigadores y docentes de distintas disciplinas de las ciencias sociales, integrantes
del rea Urbana del Instituto Gino Germani, expresamos nuestro rechazo al reciente fallo
de la Sala II de la Cmara de Apelacin en lo Contencioso Administrativo y Tributario que
revoca la sentencia de urbanizacin del barrio Rodrigo Bueno. Este fallo representa, a
nuestro entender, una clara expresin del rumbo regresivo que paulatinamente est
adquiriendo el accionar de la justicia portea en materia de derechos humanos. Tras un
breve perodo en el que las demandas por derechos sociales encontraron un Poder Judicial
dispuesto a avanzar en el reconocimiento y consolidacin del derecho a la vivienda de los
habitantes de villas y asentamientos, recientemente se han hecho pblicos una seguidilla de
fallos en sentido contrario.
Este repliegue de la justicia sobre s misma resulta an ms preocupante en la medida en
que reproduce, a nivel del Poder Judicial, el modus operandi que ha guiado la poltica
urbana llevada adelante por Poder Ejecutivo local en los ltimos aos, frecuentemente
refrendada por el Poder Legislativo.
Breve examen del contexto de produccin del fallo.
Es ya casi un lugar comn sealar el carcter progresista de la Constitucin de la Ciudad de
Buenos Aires en tanto reconoce, en diversos artculos, la necesidad de garantizar los
derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) de la poblacin, estableciendo con
claridad los lineamientos para ello. Lamentablemente, tambin resulta un lugar comn
sealar la distancia existente entre esta declaracin de principios y las polticas
efectivamente implementadas. El desacople entre la letra de la ley y su puesta en prctica
pone en evidencia que, a pesar del reconocimiento constitucional de los DESC, persisten
disputas polticas en torno a los contenidos y alcances de los programas destinados a
garantizarlos.
Las errticas polticas y programas con los que los diversos gobiernos de la ciudad han
procurado cumplir con el mandato constitucional de garantizar el derecho a la vivienda
ofrecen un claro ejemplo de tal conflicto. Recordemos, por ejemplo, que en 1984 se aprob
la Ordenanza 39.753 que estableci las pautas programticas del Programa de Radicacin y
Solucin Integral de Villas y Ncleos Habitacionales Transitorios (NHT) de la Ciudad de
Buenos Aires; en el ao 1991 se sancion el decreto 3.330 que dio lugar el Programa de
Radicacin de Villas y Barrios Carenciados de la Capital Federal. Por ltimo, en 1998 el
Poder Legislativo sancion la Ley 148 que defini el marco y los procedimientos para la
urbanizacin de las villas porteas. Al da de hoy, sin embargo, no solo no se ha cumplido
con tales urbanizaciones sino que se encuentran paralizados los proyectos presentados.
Asimismo, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se ha negado sistemticamente a
reconocer el derecho de los habitantes de los nuevos asentamientos urbanos a ser incluidos
dentro de la Ley 148, destinndoles, en el mejor de los casos, polticas de relocalizacin
cuando no crudos desalojos.
La ciudad cuenta tambin con otro instrumento jurdico destinado a facilitar el acceso al
crdito hipotecario: la Ley 341, cuya implementacin est a cargo del Instituto de Vivienda
de la Ciudad. El desinters del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en este rubro ha
quedado demostrado en la subejecucin presupuestaria que ha tenido lugar en los ltimos
cinco aos, evidente en la reiterada disminucin de los crditos otorgados y en los
obstculos que presenta esta operatoria, habilitando un acceso desigual a la ciudad y una
mayor segregacin. Por ltimo, los programas destinados a atender la emergencia que
conllevan la asignacin de un subsidio habitacional parecen haberse convertido en la norma
de la poltica urbana portea. Se ha demostrado en reiteradas oportunidades, sin embargo,
que las polticas subsidiarias no constituyen soluciones habitacionales definitivas sino
meros paliativos circunstanciales que constituyen un eslabn ms en la cadena de la
precariedad urbana.
Es en este contexto de sistemtica vulneracin del derecho a la vivienda y la consiguiente
afectacin de otros derechos como la salud y la educacin que se inscribe el inicio de la
causa judicial sobre el barrio Rodrigo Bueno, situado en tierras que actualmente pertenecen
a la Reserva Ecolgica. En el ao 2005, ante la inminencia de un desalojo habilitado por la
sancin del decreto N 1247 (Creacin del Programa de Recuperacin de Terrenos de la
Reserva Ecolgica Costanera Sur), los vecinos del barrio presentaron un recurso de
amparo contra el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, solicitando no solo la anulacin e
inconstitucionalidad de dicho decreto, sino tambin la obligacin del Estado local a
garantizarles el acceso a una vivienda digna a travs de la urbanizacin.
En marzo de 2011, la Dra. Liberatori declar nulos de nulidad absoluta los Programas
creados por los decretos 1247/05 y 2136/06, y orden al Gobierno de la Ciudad no solo que
se abstuviera de realizar un desalojo o tomar cualquier tipo de medida segregativa, sino
tambin a incluir el barrio en la Ley 148 de urbanizacin e integracin de villas. La Jueza
de primera instancia seal adems que hasta tanto se llevara a cabo la efectiva
urbanizacin se proveyera al barrio de los servicios pblicos correspondientes. Por ltimo,
declar la inconstitucionalidad del lmite sur de la Reserva Ecolgica por haber omitido la
preexistencia del barrio.
El fallo dictaminado por la Cmara de Apelaciones el ltimo 30 de septiembre constituye, a
nuestro entender, un grave retroceso en el camino hacia el fortalecimiento de los
mecanismos jurdicos para garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos
sociales. Desde una mirada tecnicista y asptica, el fallo omite completamente la grave
problemtica habitacional de la ciudad y el dficit de las polticas pblicas involucradas en
este conflicto. Este proceder analtico queda en evidencia en su anlisis genrico de la letra
de los Decretos 1247/2005 y 2136/06 del Gobierno de la Ciudad , en el cual no se
contempla los efectos prcticos que la aplicacin de esos decretos tuvo sobre la poblacin
de ese asentamiento.
En resumidas cuentas, disentimos con las siguientes interpretaciones que se desprenden
del fallo de mayora de los Dres. Centenaro y Lima:
1- Resulta FALSO que, tal como expresan los votos en mayora de los Dres. Centenaro y
Lima, los decretos 1247/2005 y 2136/06 del Gobierno de la Ciudad haban garantizado a
los habitantes en condiciones de vulnerabilidad, una cobertura habitacional. Est
fehacientemente comprobado que la puesta en prctica del decreto 1247/2005 se
materializ en un desalojo parcial de carcter ilegal y pseudocompulsivo, que agrav
la vulnerabilidad de todos los vecinos beneficiarios del mismo. En efecto, durante los
meses de julio y agosto de 2005, funcionarios y empleados del Gobierno de la Ciudad
implicados en el operativo de desalojo desplegaron medidas intimidatorias a fin de
persuadir a los habitantes de aceptar su desplazamiento, tales como la construccin de una
muralla de tierra de 10 metros de altura rodeando parte de la villa; la instalacin de personal
de seguridad controlando los ingresos y egresos de los vecinos; la suspensin de servicios -
tales como recoleccin de residuos, disposicin de excretas y desratizacin del predio-; y la
amenaza verbal de recurrir al uso de la violencia. Por otra parte, las soluciones
habitacionales propuestas magros subsidios monetarios e inalcanzables crditos
apuntaron menos a satisfacer necesidades de vivienda de los habitantes que a agilizar la
desocupacin del rea. Se ha demostrado, asimismo, que los vecinos desalojados a partir de
la ejecucin del decreto en cuestin no hicieron sino empeorar, a posteriori, sus condiciones
de vida.
2- Resulta FALSO la imposibilidad de urbanizar el barrio Rodrigo Bueno por cuestiones de
carcter constitucional, argumentando que es el Poder Legislativo, en primer trmino
quien tiene la potestad constitucional de disear la urbanizacin de la Ciudad de Buenos
Aires. Es cierto que es dicho poder quien tiene esa competencia pero ya existe una ley
madre -148- que establece la urbanizacin de las villas porteas sancionada por el Poder
Legislativo, que hace 16 aos que se halla incumplida por el Poder Ejecutivo.
3- Los votos en mayora de los Dres. Centenaro y Lima tambin desestiman las
declaraciones testimoniales de los habitantes del barrio por considerarlas un escaso
elemento. El voto en disidencia de la Dra. Daniele da sobrada cuenta de la preexistencia
de la villa respecto de la Reserva Ecolgica, y el rol protagnico que tuvo el Estado en su
ereccin. En efecto, en virtud de los testimonios ofrecidos por los vecinos en los informes
antropolgicos, refrendados a posteriori por el juzgado de primera instancia interviniente,
se pudo demostrar en forma fehaciente que la villa preexista a la reserva y que, por lo
tanto, mal poda acusarse a los pobladores de usurpacin. Adicionalmente, la Dra. Daniele
tambin da cuenta del esfuerzo invertido por estos habitantes para construir ciudad en
condiciones adversas; esfuerzo que involucra el relleno de tierras ganadas al ro, la
construccin de sus viviendas y la gestin colectiva de servicios.
4- El fallo en mayora asume una actitud pasiva respecto de los derechos vulnerados de los
habitantes de Rodrigo Bueno, ignorando la histrica imposibilidad de los sectores
populares de acceder a una vivienda digna en la ciudad de Buenos Aires, agravada
particularmente en las dos ltimas dcadas. En el mismo sentido, la argumentacin
esgrimida por los magistrados Centenaro y Lima segn la cual la jueza Liberatori se habra
excedido en su jurisdiccin al ordenar la urbanizacin, cae por su propio peso ante la
indiscutible evidencia del sistemtico incumplimiento de todas las leyes que garantizan el
derecho a la vivienda en general, la radicacin y urbanizacin de las villas en la Ciudad.
5- El fallo en mayora niega la comprobacin de la existencia del cementerio de autos,
cuando existen sendos informes sanitarios del propio Gobierno de la Ciudad y de
organismos de control que verificaron el dao ambiental que este genera, as como la
existencia de contaminacin en plomo de los nios que habitan en el barrio. En este
sentido, coincidimos con la Dra. Daniele la necesaria mejora urbanstica del barrio a fin de
paliar los riesgos en la salud de los habitantes y de los nios en particular.
El fallo en cuestin vulnera, en sntesis, el principio de progresividad que regula el
accionar del Estado. En tal sentido, queremos destacar el voto en disidencia de la Dra.
Daniele, quien demuestra con una slida argumentacin la vulneracin estatal del derecho a
la vivienda de los habitantes del barrio Rodrigo Bueno por parte del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires.
Acordamos con lo expuesto por el voto de la disidencia al sostener la compatibilizacin
entre la persistencia del barrio Rodrigo Bueno en su actual localizacin, y la preservacin
del derecho al goce de un medio ambiente sano que el Gobierno invoca como finalidad en
sus decretos, de modo que la permanencia y urbanizacin del barrio Rodrigo Bueno
resultan ser dos pilares fundamentales en concordancia a las obligaciones internacionales y
constitucionales sobre derechos humanos que pesan sobre el Estado Local.
rea de Estudios Urbanos del Instituto Gino Germani. Universidad de Buenos Aires.
http://iigg.sociales.uba.ar/areas-definiciones/estudios-urbanos/