BIENESTAR, ELECCIN PBLICA Y

FALLAS DEL ESTADO

Profesor: Edmundo Beteta Obreros.

Introduccin
Del captulo anterior, se infiere sobre la complejidad
de tomar decisiones de poltica pblica por las
distintas visiones normativas que pueden existir
sobre lo que es mejor, sobre la justicia distributiva,
etc.
Ahora revisamos ideas generales sobre las
caractersticas de consistencia de las decisiones
colectivas en s mismas.
Introduccin
La eleccin pblica estudia, en general, las
decisiones econmicas que se toman en el
mbito de lo pblico.
Las decisiones sobre asignacin de recursos
pblicos se toman en un proceso poltico.
Lmite entre la Ciencia Poltica y la Economa.
Introduccin
A los economistas nos gusta investigar si existe
alguna racionalidad en las decisiones pblicas,
anloga a la racionalidad de los agentes
microeconmicos (consumidores, empresas,
organizaciones). Son las decisiones
consistentes? Se optimiza a en las decisiones
pblicas?
Introduccin
El anlisis presenta limitaciones, una de ellas es
pretender aplicar a las complejas instituciones y
polticas pblicas los principios de racionalidad
individual guiados por el anlisis beneficio/costo.
En las instituciones y decisiones pblicas, como en
las elecciones individuales, la racionalidad puede ser
limitada.
Introduccin
Racionalidad limitada (Herbert Simon, Oliver
Williamson, etc.): los individuos pueden
desear ser racionales, pero no serlo en la
prctica. Hay dificultades para obtener y
procesar toda la informacin que se
necesitara para tomar decisiones consistentes
con los axiomas de racionalidad (preferencias
completas, reflexivas, transitivas).
Introduccin
De esta forma, los agentes econmicos (y polticos)
ms que optimizadores, seran (en una traduccin
precaria) satisfacedores.
Se pueden hacer modelos sobre el proceso poltico?
Muchas aplicaciones se ensean en curso de
Economa Poltica por ahora slo veremos algunos
temas generales sobre la consistencia de las
decisiones pblicas, en particular las que surgen de
procesos de votacin.
Revelacin de preferencias
Los representantes polticos, pueden conocer las
preferencias de las personas que representan?
Los votantes realmente quieren la austeridad en el
Estado? estn de acuerdo en reducir el gasto
pblico? Y si quieren aumentarlo, estn dispuestos
a pagar ms impuestos?
Son crebles las encuestas?
Paradoja del voto
No es trivial agregar las preferencias de
ciudadanos que pueden tener diferencias de
opinin y gustos.
La agregacin de preferencias y toma de
decisiones por votaciones (por ejemplo, por
mayora simple), tienen la consistencia de
una decisin individual?
Paradoja de Condorcet: sean tres
personas y tres alternativas
El votante 1 prefiere A a B y B a C
El votante 2 prefiere C a A y A a B
El votante 3 prefiere B a C y C a A

Dada esta estructura se puede llegar a un
resultado claro en la votacin?
Paradoja del voto
Si votamos entre A y B, gana A (dos votos contra uno).
Si votamos entre A y C, gana C (dos votos contra uno). Hasta
aqu, parece que C es la mejor opcin, pero
Si votamos entre B y C, gana B (dos votos contra uno).
Dos problemas: (i) No hay un claro ganador (proceso cclico de
votacin sin un resultado definido, para cualquier orden en
que hagamos la votacin) (ii) las preferencias de cada
individuo son transitivas, pero parece que los ordenamientos
que se obtienen por votacin no satisfacen la deseada
transitividad.

Paradoja del voto
Una solucin es acotar la votacin. Por ejemplo, se vota
primero entre A y B y despus entre la opcin que gane y C.
Ganara C.
Si usamos el mtodo anterior con otro ordenamiento de
alternativas, el resultado cambia (tarea: pruebe votar primero
entre A y C y el ganador contra B).
Adems queda el peligro del voto estratgico (Stiglitz): en el
orden original, a la persona 1 le podra convenir ocultar su
preferencia por A. Votar por B tiene sentido porque si hace
ganar a B, despus B le ganara la votacin a C. Si vota segn
sus preferencias, C le termina ganando a B, que era la opcin
menos mala para la persona 1.

Teorema de imposibilidad
Arrow se pregunta si puede haber una regla de decisin social
que satisfaga un conjunto de caractersticas deseables, y en
democracia, es decir:
1.Se pueden ordenar todos los estados sociales (anlogo a
preferencias completas).
2. Ordenamiento transitivo.
3.Ordenamiento relacionado con las preferencias individuales. Si
unnimemente se prefiere A a B, no puede darse lo contrario
(una extensin en Nicholson es que no se pueden imponer
preferencias sociales por costumbre).
Teorema de imposibilidad
4.Las preferencias entre A y B slo dependen de la
forma en que los individuos ordenan estas opciones y
no dependen de otras (independencia de las opciones
irrelevantes.
5.La decisin no puede ser dictatorial: no es deseable
ordenar segn las preferencias de una sola persona.

Teorema de la imposibilidad de Arrow (1963): ninguna
regla de eleccin social satisface todas las propiedades
enunciadas.
Teorema de imposibilidad
A menos que estemos en dictadura, no se puede
esperar que el gobierno acte con la misma coherencia
de una persona racional. Y no es para cortarse las
venas las decisiones sociales se toman de todas
maneras.
En parte por lo anterior, muchos anlisis de eleccin
pblica focalizan en aspectos positivos, es decir, en el
estudio de cmo se toman las decisiones y qu
predicciones se pueden hacer.


Equilibrio en una eleccin por mayora
Cuando las preferencias de las personas se
definen respecto a una dimensin concreta o
un solo bien (por ejemplo, la tasa de
crecimiento del gasto en vivienda en el
presupuesto del prximo ao) y son
unimodales (un solo mximo), es posible
encontrar un equilibrio en el mecanismo de
votacin por mayora.
Preferencia unimodal
Utilidad
Cantidad o gasto en bienes
pblicos
.
0
nico mximo
Preferencia unimodal
Utilidad
Cantidad o gasto en bienes
pblicos
.
0
nico mximo
Preferencia bimodal
Utilidad
Cantidad o gasto en bienes
pblicos
.
.
0
Dos mximos locales
Sin embargo
No siempre se encuentran preferencias
unimodales. La figura con preferencias
bimodales se puede explicar as: una persona
ve que si el gasto en salud es inferior a un
mnimo no acude a un hospital pblico; parea
esos niveles inferiores al mnimo el gasto
adicional reduce su utilidad porque slo
percibe que aumentan sus impuestos.
Sin embargo
Cuando se vota por opciones que involucran
varios bienes pblicos a la vez, las
ordenaciones difcilmente son unimodales, a
menos que se vote por cada uno y se trate de
independizar de los dems.
Sin embargo
En temas distributivos, la votacin de mayora no
genera una solucin de equilibrio.
Sector social/ presin tributaria A B C
Pobres 20% 18% 17%
Clase Media 20% 18% 21%
Ricos 20% 23% 22%
En el ejemplo (Stiglitz, 2000)
Suponga que ante estas opciones de presin
tributaria (igual nmero de personas en cada
sector social), los sectores medios y pobres se
podran unir para que B le gane una votacin a
A. Pero los ricos podran ofrecer a los pobres
un mecanismo como C, y se repite patrn
cclico de votacin
Votante mediano
Cuando las preferencias son unimodales, si se
ordena a los individuos segn su preferencia
(por ejemplo, por un monto de gasto en
educacin pblica), de menos a ms... el
resultado de la votacin por mayora debera
corresponder al del votante mediano.
Votante mediano
Este ejemplo se refiere a preferencias por aumento del
gasto social en vivienda en el prximo presupuesto.
Fernanda es el votante mediano (la mitad prefiere una
tasa menor y la mitad una tasa mayor. El resultado de la
votacin por mayora corresponde a las preferencias del
votante mediano.
Valeria Hctor Fernanda Norberto Solange
5% 7% 10% 15% 20%
Votante mediano y eficiencia
Cmo comparar el resultado con criterio de
eficiencia? A partir de la situacin del votante
mediano respecto a la igualdad entre beneficios y
costos marginales de una decisin.
Suponga que existen N personas. En un sistema
tributario uniforme cada persona paga un precio de
1/N por unidad monetaria de gasto pblico.
Votante mediano y eficiencia
En un sistema tributario proporcional (todos
pagan la misma tasa de su ingreso o renta),
el votante mediano paga un precio por
unidad monetaria de gasto pblico de:

Donde Y
m
es el ingreso del votante mediano y
el ingreso promedio es:
Y N Y
m
/
Y
Votante mediano y eficiencia
Si la distribucin de la riqueza es sesgada:

Lo anterior quiere decir que el precio en
impuestos del votante mediano es menor
que 1/N cuando la tributacin es
proporcional y la distribucin de la riqueza
es sesgada.

Y Y
m
Votante mediano y eficiencia
En el sistema de tributacin uniforme, el votante
mediano obtiene 1/N de los beneficios marginales
totales y es la misma proporcin que paga de los
costos totales.
En la tributacin proporcional le corresponde una
proporcin de los costos que es menor a la que le
correspondera de los beneficios, entonces vota por
un nivel de gasto mayor que el nivel eficiente.
Segn esta teora el gasto pblico que se elige es
excesivo.

Votante mediano y eficiencia
Observaciones: qu pasa si el votante
mediano tiene una riqueza tan alta que si
enfrenta un precio mayor en impuestos
prefiere un menor gasto pblico?
Conocemos realmente al votante mediano?
Y si lo conociramos, las decisiones son tan
simples?
Votante mediano y oferta poltica
Otra aplicacin popular sigue el modelo de
localizacin espacial de Hotelling. Si se analiza una
sola dimensin del discurso poltico de dos partidos
(o coaliciones), y los votantes estn uniformemente
distribuidos en el eje de preferencias izquierda
derecha, el equilibrio de Nash del juego de eleccin
del discurso de dos candidatos es tal que ambos
eligen la posicin mediana.
Votante mediano y oferta poltica
Tarea: qu limitaciones tiene este
resultado?
M
I D
Partido A Partido C
Extremo
Izquierdo
Extremo
Derecho
Votante
mediano
Nota: Equilibrio de Lindahl
A diferencia de la eleccin por mayora (donde puede
no haber equilibrio, y si existe, no es eficiente
paretiano), el equilibrio de Lindahl (que obtiene la
provisin ptima de un bien pblico sumando la
disposicin a pagar de todas las personas), existe
tericamente y es eficiente paretiano, aunque las
personas no tengan incentivos a revelar sus
preferencias.
Fallas del Estado
Recordar discusin sobre problemas de la
regulacin.
No siempre los funcionarios y representantes
polticos toman las decisiones que maximizan
el bienestar social.
Explicaciones basadas en racionalidad
individual y otras basadas en grupos
Fallas del Estado
Teora de captura de la poltica por parte de los grupos de
inters, relacionada con costos y beneficios de la accin
colectiva (Stigler, Olson).
Accin colectiva como bien pblico. Si son muchos los
beneficiarios y las ganancias estn dispersas, es difcil actuar
colectivamente.
En cambio, grupos minoritarios que concentran prdidas de
una poltica ganan mucho organizndose en comparacin con
los costos de la accin colectiva.
Fallas del Estado
Bsqueda de rentas: los agentes econmicos
realizan actividades de bsqueda de rentas
cuando realizan gastos que pretenden influir
en las decisiones polticas de tal forma que les
proporcionen una renta econmica
(Nicholson). Utilizar el sistema poltico para
obtener beneficio econmico. Posible
reduccin o disipacin de rentas
Fallas del Estado
Todo lo anterior pone nfasis en el poder de
los grupos de presin, es importante entender
la estructura de preferencias y el
comportamiento de los presionados.
Enfoque agente principal: Los representantes
actan en beneficio de los ciudadanos?
Fallas del Estado
Si en la teora de agencia interesan los incentivos
para prevenir el riesgo moral, se podra argumentar
que la reeleccin pone a prueba a los representantes
frente a sus votantes pero
El anlisis se complica cuando un poltico tiene que
decidir para satisfacer su bienestar y el de ms de un
agente (ciudadanos, financistas de la campaa,
dirigencia partidaria). Acaso los intereses de todos
los agentes son similares?

Fallas del Estado
Todo est perdido? Tambin hay literatura
que seala que los polticos actan segn una
combinacin de inters individual e inters
pblico (Grindle y Thomas, 1991; Geddes,
1994; Williamson, 1994; Reich, 1995; Haggard
y Kauffman, 1992).