ADMINISTRATIVO

BENEFICIOS SOCIALES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

1. Concepto: Los beneficios sociales legales son todos aquellos conceptos que
perciben los trabajadores con ocasin de sus labores prestadas de manera
dependiente. No importa su carcter remunerativo, el monto o la periodicidad
del pago, pues lo relevante es lo que percibe el trabajador por su condicin de
tal y por mandato legal.
Tambin se pueden conceder beneficios sociales mediante el convenio
colectivo.
a) Asignacin por aos de servicios: Es un monto equivalente a dos (2)
remuneraciones mensuales totales que se otorga al servidor al cumplir
veinticinco (25) aos de servicios y tres (3) remuneraciones mensuales al
cumplir treinta (30) aos de servicios. Se otorga por nica vez en cada
caso.
b) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad: Segn el artculo 54 del
Decreto Legislativo N 276, este monto se fija por decreto supremo cada
ao. En ese sentido, al igual que la bonificacin de escolaridad, la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico establece cada ao a cunto asciende este
concepto; el que se otorga por lo general a favor de los funcionarios y
servidores nombrados y contratados, obreros permanentes y eventuales del
Sector Pblico, al personal de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
del Per, as como a los pensionistas a cargo del Estado. Ahora, como no
existe una regulacin especfica sobre sus requisitos y quines lo pueden
percibir; los servidores debern estar a la espera de la promulgacin del
decreto supremo que reglamente su percepcin, y cuya emisin se produce
por lo general a principios de julio, para el aguinaldo por Fiestas Patrias; y
a principios de diciembre, para el aguinaldo por Navidad.
c) Bonificacin por tiempo de servicios: La compensacin por tiempo de
servicios (CTS) es un beneficio social de previsin de las contingencias que
origina el cese en el trabajo, y que se rige en el Derecho Laboral Pblico por
los artculos 54 del Decreto Legislativo N 276 y 143 del Decreto Supremo
N 005-90-PCM. Esta normativa fija las siguientes reglas para su
otorgamiento: a. Se otorga al personal nombrado al trmino de su relacin
laboral con el Estado, y se determina en funcin de los aos de servicios
prestados debidamente reconocidos. b. El pago de la compensacin tiene
efectos cancelatorio, en el caso de que el servidor reingrese no se acumulan
los dos periodos. c. Si el servidor al momento del cese cuenta con menos de
veinte (20) aos de servicios se le otorgar un monto equivalente al 50% de
su remuneracin principal por cada ao completo o fraccin mayor a seis
(6) meses. d. Si el servidor al momento del cese cuenta con veinte (20) aos
o ms de servicios se le otorgar un monto equivalente a una
remuneracin principal por cada ao completo o fraccin mayor a seis (6)
meses y hasta por un mximo de treinta (30) aos de servicios. e. Las
entidades pblicas solo podrn adelantar la compensacin por tiempo de
servicios para la adquisicin de terreno y la compra o construccin de
vivienda nica destinada al uso del servidor y su familia. De otro lado,
respecto a la compensacin por tiempo de servicios de los trabajadores del
Estado sujetos al rgimen de la actividad privada, se sujetan al Decreto
Supremo N 001-97-TR.
Con Ley SERVIR: Uno de los cambios principales en la nueva Ley del
Servicio Civil es que todos los trabajadores del Estado recibirn el pago por
Compensacin de Tiempo por Servicio (CTS), la cual a diferencia del sector
privado que hace dos depsitos al ao a sus trabajadores, se pagar al
final de la relacin laboral y tomar en cuenta al 100% del promedio de
sus ltimos 36 ingresos permanentes.
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) explic que quienes ingresen
al Servicio Civil, la CTS tendr como base de clculo el 100% del promedio
de la sumatoria de los ltimos 36 ingresos permanentes (valorizacin
principal y valorizacin ajustada) que haya percibido el servidor pblico y
que se multiplicarn por sus aos de servicio, contados a partir de su
incorporacin a este nuevo rgimen. Los aos anteriores al momento de su
incorporacin a la ley, tendrn el mtodo de clculo de su rgimen de
origen.
Es decir, si una persona ingresa al Servicio Civil y luego de diez aos deja
de laborar en el Estado la CTS se calcur en base a los ingresos de los tres
ltimos aos, si en promedio estos fueron de S/.3.000 el pago total ser
como si los diez aos hubiese tenido este salario, es decir S/.30.000.
Con ello el MEF asegur que se busca eliminar la condicin de
desigualdad, que se ha generado a travs de los aos, entre los servidores
pblicos de los regmenes laborales N 276, 728 y los CAS (Contrato
Administrativo de Servicios), cada uno con su propia regulacin.

Actualmente los servidores pblicos sujetos al Decreto Legislativo 276, la
CTS se entrega al momento de su cese y se calcula sobre la remuneracin
(no sobre el total del ingreso) multiplicada por los aos de servicio.

Los trabajadores que estn dentro del rgimen del Decreto Legislativo 728
o rgimen privado en el Estado, la CTS se entrega al momento de su cese y
se calcula acumulando, durante el total de los aos de servicio, el valor
histrico de los ingresos de libre disposicin percibidos en cada semestre.
Este grupo de servidores estatales sern a los primeros que se apliquen
estos cambios, situacin que ha despertado crticas pues se dejar los
depsitos bancarios semenestrales en mayo y noviembre para que el dinero
lo administre el Estado. Sin embargo el MEF respondi a las crticas y
asegur que la ley no modifica la regulacin existente, ya que la misma no
consider desde el inicio de su aplicacin el depsito semestral.
Los ms benefiaciados sern los servidores pblicos sujetos al rgimen del
Decreto Legislativo 1057, Contrato Administrativo de Servicios (CAS), a
quienes actualmente no se reconoce el derecho a la CTS.
d) Horas extras: Desde hace varios aos, las entidades pblicas no se
encuentran autorizadas para efectuar gastos por concepto de horas extras,
independientemente del rgimen laboral en el que se encuentren los
trabajadores. Particularmente, esta prohibicin nos parece un exceso, pues
quienes han laborado en la Administracin Pblica conocen que
comnmente, y debido a la alta carga de labores, se tiene que laborar ms
all de la jornada; trabajo en sobretiempo que tambin debera ser de
alguna forma compensado. En ese sentido, consideramos que en estos
casos debera aplicarse un criterio similar al fijado para los prestadores
bajo el contrato administrativo de servicios, establecindose un banco de
horas con la finalidad de proceder al registro y acumulacin de las horas
extras a efectos de compensarlas luego con el otorgamiento de los
descansos sustitutorios correspondientes.
e) Dietas: Las dietas por participacin y asistencia a directorios, u rganos
equivalentes de empresas e instituciones no tienen naturaleza
remuneratoria. Su monto ser fijado por Decreto
Supremo.

RGIMEN LEGAL DE LAS PENSIONES Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL SEGN
LA CONSTITUCIN Y LOS DL. 19990, 20482 Y DEMS NORMAS CONEXAS
Funcin del Estado en materia de pensiones
El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs
de entidades pblicas, privadas o mixtas, supervisando su eficaz funcionamiento;
asimismo, garantiza el pago oportuno y el reajuste peridico de las pensiones que
ste administra, con arreglo a las previsiones presupuestarias que destine para
tales efectos y a las posibilidades de la economa nacional. (Artculos 10 y 11
de la Constitucin Poltica del Per).
Principales sistemas de pensiones que existen en el Per
Fundamentalmente, se pueden identificar tres sistemas de pensiones:
a) El Sistema Nacional de Pensiones: rgimen del Decreto Ley N 19990,
a cargo del Estado, que atiende a ms de 1 900 000 trabajadores afiliados
(obligatorios y facultativos), los cuales provienen tanto del sector privado
como pblico. Actualmente, cerca de 455 mil personas vienen gozando de los
beneficios de este sistema. El aporte no es a una cuenta individual, sino a un
fondo colectivo (sistema de reparto). El Estado fija una pensin tope (mnima
y mxima) y una contribucin definida (aporte mnimo).
b) El Rgimen del Decreto Ley N 20530: es un sistema cerrado a nuevas
inscripciones. La caracterstica principal de este rgimen era que el clculo de
la pensin permita ajustar las pensiones con relacin a las remuneraciones
del personal activo.
Actualmente, de conformidad con el artculo 2 del Decreto Supremo N 149-
2007-EF, modificado por el Decreto Supremo N 207-2007-EF, con excepcin
del pago, la ONP es competente para reconocer, declarar y calificar solicitudes
derivadas de los derechos pensionarios del Rgimen del Decreto Ley N
20530, de todas aquellas entidades que cuenten con personal activo y/o
cesante de dicho rgimen y cuyas pensiones sean financiadas con recursos
del Tesoro Pblico. Para el resto de entidades, la responsabilidad para la
calificacin, reconocimiento y pago de la pensin de este rgimen recae en las
entidades de origen del trabajador.
c) El Sistema Privado de Pensiones: fue creado en 1992 y atiende a ms de 4
millones de trabajadores afiliados, adems integra a ms de 72 mil personas
que gozan de sus beneficios (pensionistas). Es un sistema voluntario por el
cual el afiliado cotiza una contribucin definida a una cuenta individual que
es administrada por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), con
el objetivo de acumular un fondo pensionario individual y gozarlo al momento
de su cese laboral.
Existen otros regmenes especiales de jubilacin como la Caja
Militar Policial (Decreto Ley N 19846), la Caja del Pescador y otros que
protegen a sus correspondientes agremiados.

Rgimen legal de pensiones segn la Constitucin
Artculos que regulan la pensin:
Artculo 10 de la Constitucin.- El Estado reconoce el derecho universal y
progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las
contingencias que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida.
Artculo 11 de la Constitucin.- El Estado garantiza el libre acceso a
prestaciones de salud y a pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o
mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento. La ley establece la entidad
del Gobierno Nacional que administra los regmenes de pensiones a cargo del
Estado.
Artculo 12 de la Constitucin.- Los fondos y las reservas de la seguridad social
son intangibles. Los recursos se aplican en la forma y bajo la responsabilidad
que seala la ley.
Disposiciones Finales y Transitorias
ANTES: Regmenes pensionarios de los Servidores Pblicos: Primera.- Los
nuevos regmenes sociales obligatorios, que sobre materia de pensiones de los
trabajadores pblicos, se establezcan, no afectan los derechos legalmente
obtenidos, en particular el correspondiente a los regmenes de los decretos leyes
19990 y 20530 y sus modificatorias. (*)

(*) Disposicin sustituida por el Artculo 3 de la Ley N 28389, publicada el
17-11-2004, cuyo texto es el siguiente:
Primera.- Declrase cerrado definitivamente el rgimen pensionario del Decreto
Ley N 20530. En consecuencia a partir de la entrada en vigencia de esta Reforma
Constitucional: 1. No estn permitidas las nuevas incorporaciones o
reincorporaciones al rgimen pensionario del Decreto Ley N 20530. 2. Los
trabajadores que, perteneciendo a dicho rgimen, no hayan cumplido con los
requisitos para obtener la pensin correspondiente, debern optar entre el
Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Administradoras de
Fondos de Pensiones. Por razones de inters social, las nuevas reglas
pensionarias establecidas por ley se aplicarn inmediatamente a los trabajadores
y pensionistas de los regmenes pensionarios a cargo del Estado, segn
corresponda. No se podr prever en ellas la nivelacin de las pensiones con las
remuneraciones, ni la reduccin del importe de las pensiones que sean inferiores
a una Unidad Impositiva Tributaria. La ley dispondr la aplicacin progresiva de
topes a las pensiones que excedan de una Unidad Impositiva Tributaria. El
ahorro presupuestal que provenga de la aplicacin de nuevas reglas pensionarias
ser destinado a incrementar las pensiones ms bajas, conforme a ley. Las
modificaciones que se introduzcan en los regmenes pensionarios actuales, as
como los nuevos regmenes pensionarios que se establezcan en el futuro, debern
regirse por los criterios de sostenibilidad financiera y no nivelacin. (*)

(*) De conformidad con el Resolutivo N 4 de la Sentencia del Tribunal
Constitucional Expediente N 050-2004-AI-TC, publicada el 12 Junio 2005, se
INTERPRETA de, conformidad con el fundamento 159, el cuarto prrafo de la
Primera Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, tiene el sentido de que
la totalidad del ahorro proveniente de la aplicacin de las nuevas reglas
pensionarias, debe ser destinado a mejorar el sistema de seguridad social, lo cual
supone, entre otros muchos aspectos, gastos en infraestructura y logstica de
salud, compra de ms y mejores medicamentos, capacitacin del personal de
salud y mejora de sus honorarios, entre otros.
Autorzase a la entidad competente del Gobierno Nacional a iniciar las acciones
legales correspondientes para que se declare la nulidad de las pensiones
obtenidas ilegalmente, salvo los casos definidos por sentencias con carcter de
cosa juzgada que se hayan pronunciado expresamente sobre el fondo del asunto
o que las respectivas acciones hubieran prescrito.
Segunda.- El Estado garantiza el pago oportuno y el reajuste peridico de las
pensiones que administra, con arreglo a las previsiones presupuestarias que ste
destine para tales efectos, y a las posibilidades de la economa nacional.
Tercera.- En tanto subsistan regmenes diferenciados de trabajo entre la
actividad privada y la pblica, en ningn caso y por ningn concepto pueden
acumularse servicios prestados bajo ambos regmenes. Es nulo todo acto o
resolucin en contrario.
Debate sobre el cierre de rgimen de cdula viva
El colegio de Abogados de Cusco y del Callao y ms de cinco mil ciudadanos,
presentaron una demanda de inconstitucionalidad contra la Ley N 28389
(publicada el 17 de noviembre del 2004), de aplicacin de nuevas reglas
pensionarias previstas en el Decreto Ley N 20530.
Esta Ley, adems de cerrar el rgimen de la cdula viva, tambin modific el
artculo 103 de la Constitucin, incorporando la teora de los hechos cumplidos.
En una extensa sentencia de 120 pginas, el 6 de junio pasado el Tribunal
Constitucional confirm la validez de la reforma Constitucional llevada a cabo
mediante la Ley 28389, al mismo tiempo que le practic algunos ajustes a la Ley
28449 que estableci las nuevas reglas aplicables al rgimen de pensiones del
Decreto Ley 20530, tras la modificacin de la Carta Magna.
En tal sentido, el fallo comentado declar infundado el proceso de
inconstitucionalidad seguido contra la Ley N 28389, de reforma constitucional
del rgimen pensionario pblico, con lo que, de un lado, se ratific el cierre
definitivo del rgimen previsto por el Decreto Ley 20530 y la desaparicin de la
nivelacin automtica de las pensiones con los sueldos del trabajador activo, y,
de otro, se convalid tanto la imposicin de topes a las pensiones que excedan de
dos unidades impositivas tributarias (Ley 28449), cuanto la disposicin que
establece que el ahorro que provenga de las nuevas reglas pensionarias ser
destinado a incrementar las pensiones ms bajas.
Como sustento final de esta trascendental decisin, se encuentra el balance
redistributivo de derechos pensionarios que hay en los componentes del texto
antes reseado, al considerar que encuadrar dentro de ciertos lmites el derecho
de los pensionistas con una expectativa de pensin mayor, con la finalidad de
mejorar la situacin de aquellos que estn en la base de la pirmide, no significa
una vulneracin del carcter progresivo de la seguridad social ni de los derechos
de igualdad y propiedad de los pensionistas.
De otra parte, la sentencia formula algunos ajustes a la Ley 28449, que concret
las nuevas reglas aplicables a los beneficiarios y pensiones reguladas por el
Decreto Ley 20530, consistentes principalmente en:
- No considerar como acumulativos los requisitos de carencia de rentas o
ingresos superiores a la pensin y ausencia de amparo de algn rgimen
de seguridad social, para efectos del otorgamiento de pensin de viudez a
un varn, con lo que se flexibiliza este requisito y se permite una razonable
mayor amplitud a la cobertura.
- Ampliar la pensin de orfandad hasta la conclusin de los estudios
bsicos o superiores, eliminando el sealamiento de que slo se otorgara
esta pensin hasta que se cumpla 21 aos.
- Equiparar las pensiones de viudez y orfandad en el 50% de la pensin que
le correspondera al causante.
El fallo comentado consolida un cambio constitucional imprescindible para
comenzar a poner fin a la anarqua existente en materia de regmenes laborales
en el mbito funcionarial, a travs de la aprobacin de los cinco proyectos de ley
que desarrollan la Ley Marco del Empleo Pblico.
El Decreto Ley N 22482
Mediante dicho Decreto Ley, se extendi Seguridad Social a familia de asegurados
y trabajadores independientes, en su artculo 1 se seala: El presente Decreto
Ley establece el Rgimen de Prestaciones de Salud de Seguro Social del Per, con
la finalidad de brindar atencin integral de salud a los asegurados y su familia,
de extender la cobertura de las prestaciones de salud y de unificar y ampliar los
regmenes establecidos por las Leyes 8433 y 13724, sus ampliatorias,
modificatorias y conexas.
Dicha norma feu derogada por la segunda disposicin complementaria de la Ley
de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, DECRETO LEGISLATIVO N
887, que seala: Segunda.- Dergase los Decretos Leyes Ns. 18846 y 22482, el
Decreto Legislativo N 718, as como las dems disposiciones legales que se
opongan a lo establecido en la presente ley.
Actualmente se regula por la Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en
Salud, LEY N 26790, que tiene como asegurados a los siguientes: Son
asegurados del Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud (actual
EsSalud), los afiliados regulares o potestativos y sus derechohabientes.
Son afiliados regulares:
- Los trabajadores activos que laboran bajo relacin de dependencia o en calidad
de socios de cooperativas de trabajadores.
- Los pensionistas que perciben pensin de jubilacin, incapacidad o
sobrevivencia.
- Los trabajadores independientes que sean incorporados por mandato de una ley
especial.
Todas las personas no comprendidas en el prrafo anterior se afilian bajo la
modalidad de asegurados potestativo en el Seguro Social de Salud (ESSALUD) o
en la Entidad Prestadora de Salud de su eleccin.
Son derechohabientes el cnyuge o el concubino a quienes se refiere el Artculo
326 del Cdigo Civil, as como los hijos menores de edad o mayores incapacitados
en forma total y permanente para el trabajo, siempre que no sean afiliados
obligatorios. La cobertura de los hijos se inicia desde la concepcin, en la
atencin a la madre gestante.