Voces: ORDEN DE DEMOLICIN - ACTO ADMINISTRATIVO - MUNICIPALIDADES -

FACULTADES DEL ALCALDE - ACTO ILEGAL Y ARBITRARIO - LEY GENERAL DE

URBANISMO Y CONSTRUCCIONES - CONTRATO DE ARRENDAMIENTO - DERECHOS DEL
ARRENDATARIO - DERECHO DE PROPIEDAD - COSAS INCORPORALES -
INVIOLABILIDAD DEL HOGAR Y COMUNICACIONES PRIVADAS - ORDENANZA
MUNICIPAL - LEY GENERAL - LEY ESPECIAL - PRUEBA

Partes: Martnez Cantarutti, Jaime c/ Alcaldesa de la Municipalidad de Providencia | Recurso de

proteccin

Tribunal: Corte de Apelaciones de Santiago

Fecha: 30-oct-1992

Cita: MJCH_MJJ2457 | RDJ2457

Producto: MJ

Doctrina: Tratndose de una orden de demolicin de obras irregulares, o de inmuebles, la ley obliga
notificarla tanto al propietario como tambin a los arrendatarios u ocupantes si los hubiere, por lo cual
no se conforma a la ley la mera notificacin por cdula de ella al propietario que ha hecho la recurrida
en virtud de disposiciones de su propia ordenanza municipal de notificaciones, la cual como acto
administrativo que es no puede primar por sobre claras y expresas disposiciones de ley. Una orden
administrativa de demolicin que no ha cumplido con los requisitos que la ley seala para su validez
perturba o amenaza tanto la inviolabilidad del hogar del afectado como asimismo el derecho a usar y
gozar del inmueble en los trminos del contrato de arrendamiento suscrito con el propietario de l.(*)
(*) Confirmada por la Corte Suprema el 17.11.1992 (Rol 20.020). Sobre autotutela declarativa y
ejecutiva ilcita de la Administracin, vase, en este cuatrimestre, entre otros, Andes Mar Bus Calama
Ltda. y Meurer, pp. 296-303 y 293-296, respectivamente; tambin Williamson Guevara (Corte de
Apelaciones de Arica, 9.11.1992, rol 3.166, confirmada por la Corte Suprema el 1.12.1992, rol 20.093),
caso idntico a Araya Portio, en esta misma Revista, tomo y seccin, pp. 214-218.

LA CORTE
Vistos:
Compareci a fojas 3 el seor Jaime Martnez Cantarutti, empleado, domiciliado en La Brabanzn
2740, departamento 45, Comuna de Providencia, y expuso que recurra de proteccin en contra de doa
Carmen Grez de Anrique, Alcaldesa de la Municipalidad de Providencia, con domicilio en Avenida
Pedro de Valdivia 963, por cuanto era arrendatario del inmueble sealado como su domicilio desde el
1 de julio de 1991 y haba sido perturbada la tranquilidad e inviolabilidad de su hogar, ya que el 28 de
julio ltimo, el administrador del edificio, seor Erick Schutze, le haba comunicado que el da anterior
haban concurrido inspectores de la Municipalidad de Providencia, con otras personas, quienes haban
dicho que venan a estudiar un presupuesto para la demolicin del departamento que habitaba,
imponindose en la Direccin de Obras de la Municipalidad de Providencia, de inmediato de la
existencia del Decreto Ex. 2.295, de 19 de noviembre de 1991, que ordenaba la demolicin del ltimo
piso del inmueble, entre otros, el departamento nmero 45 que l arrendaba a doa Ivonne Fontannaz
Etchegaray, la habilitacin del entretecho y la construccin de ventanas, fundndose en un
Memorndum N 315 del mismo Director de Obras.
Agrega que ignoraba los motivos de la determinacin de la autoridad alcaldicia y que su arrendadora,
con quien haba conversado, le haba manifestado no conocer ni haber sido notificada de la decisin de
la autoridad municipal sobre el particular, por lo que no haba podido reclamar conforme al artculo 151
de la Ley de Urbanismo y Construcciones. Adems seala que como se trata de un edificio acogido a la
ley 6.071 la notificacin que expida la alcalda debe notificarse tambin, a los dems arrendatarios u
ocupantes, si los hubiere, conforme al artculo 151 del D.F.L.458 de 1976, por lo que en la especie se
haba vulnerado la garanta constitucional de la inviolabilidad del hogar consagrada en el artculo 19 N
5 de la Constitucin Poltica de la Repblica, pues haba debido notificrsele, previamente el Decreto
Alcaldicio nmero 2.295 para no sufrir las molestias propias de un allanamiento y demolicin; y
tambin se violentaba el N 24 del mismo artculo de la Carta Fundamental, antes citado, porque
pretenda privrsele de parte del dominio que tena sobre el bien incorporal que representaba el contrato
de arrendamiento por un medio ilegtimo y abusivo quitndole el uso y goce que la ley y el contrato le
autorizaban.
Por lo expuesto, solicit se acogiera el recurso disponiendo que el decreto de demolicin le era
inoponible y no le produca efecto alguno mientras no se le notificara legalmente y transcurriera el
plazo que l estableca.Informando a fojas 8 el seor Jorge scar Herrera Ramrez, abogado, alcalde
subrogante de la Municipalidad de Providencia, persona jurdica de derecho pblico, ambos con
domicilio en Avenida Pedro de Valdivia nmero 963, por encontrarse fuera del pas la titular, expuso
que solicitaba el rechazo del recurso, con costas, por carecer de fundamentos tanto en los hechos como
en el derecho, pues la resolucin impugnaba el decreto alcaldicio ex N 2.295, de 19 de noviembre de
1991, se haba originado porque los propietarios del edificio, entre ellos doa Ivonne Fontannaz
Etchegaray, en forma irregular, haban abierto sin permiso el entretecho del edificio construyendo
rasgos en las ventanas del mismo, habilitando su interior como superficie til al margen del permiso
municipal y de la recepcin final del mismo, obteniendo mayor aprovechamiento por metros cuadrados
en el edificio, infringiendo el mximo permitido, por lo que la alcaldesa por la referida resolucin
dispuso la demolicin por los propietarios de la habilitacin de esas ventanas, conforme a su
competencia como alcalde y dentro del principio de la legalidad que debe regir sus actuaciones, siendo
notificado el decreto en la forma legal, segn el Reglamento Municipal sobre la forma de practicar las
resolucioness dictado conforme a la ley 1.289 de 1976, artculo 13, que contiene la Ley Orgnica de las
Municipalidades, vigente en virtud de lo preceptuado en el artculo 10 de la ley 18.695 y sus
modificaciones que contiene la actual Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. Que el artculo
octavo del citado reglamento sealaba que la notificacin deba efectuarse, por cdula, cuando la
persona que se iba a notificar no era habida en su domicilio, constando del acta de notificacin que ella
se practic por el inspector seor Waldo Arnguiz, cumpliendo las exigencias reglamentarias.Adems,
en la misma fecha, el 19 de noviembre de 1991, la propietaria fue denunciada ante el Juzgado de
Polica Local por la misma infraccin que haba generado el decreto de demolicin, denuncia a la que
haba comparecido y que estuvo en la Corte de Apelaciones con el rol N D-2869-91, por lo que no se
poda alegar desconocimiento de la orden de demolicin, situacin que se debi poner por la infractora
en conocimiento de la recurrente si era su arrendatario, lo que no le constaba, por lo que el nico
responsable era su arrendador y slo contra ste poda dirigirse para que se le repararan sus eventuales
derechos.
Adems, no proceda notificar al arrendatario por cuanto se haba notificado al propietario y, segn el
acta del funcionario municipal y ministro de fe, no existan arrendatarios en los departamentos y, en
particular en el que deca ocupar el recurrente, se encontraba desocupado.
Agrega que, adems, de no existir ilegalidad ni arbitrariedad en la dictacin y trmite del decreto
alcaldicio ex 2.295, tampoco se haban infringido las garantas constitucionales referidas en el recurso,
por cuanto no le constaba que el recurrente tuviere su hogar o fuere arrendatario de este inmueble, y a
quien pudiera afectarle la comunicacin del administrador o el decreto de demolicin mismo, y porque,
adems, la inviolabilidad del hogar y el derecho de propiedad no eran garantas absolutas y sin lmites,
porque una y otra podan verse amagadas en situaciones que la ley permita, como ocurra en la especie,
con el decreto de demolicin tantas veces citado, cuestionado por la va correspondiente;
A fojas 33 se decret una medida para mejor resolver que se cumpli a fojas 34.
Con lo relacionado y considerando:1 Que el recurso de proteccin establecido en el artculo 20 de la
Constitucin Poltica de la Repblica es una accin cautelar en favor de quien por actos u omisiones
arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y
garantas a que se refiere, entre los que se encuentran los que el recurrente considera conculcados, la
inviolabilidad del hogar y el derecho de propiedad, nmeros 5 y 24 del artculo 19 de la Constitucin,
para que la Corte de Apelaciones respectiva adopte de inmediato las providencias que juzgue
necesarias para restablecer el imperio del derecho y la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de
los derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o tribunales correspondientes;
2 Que el recurrente es arrendatario del departamento a que se refiere el decreto nmero ex 2.295
emanado de la recurrida, que ordena demoler la habilitacin del entretecho y la construccin de
ventanas ejecutadas sin permiso municipal, para restituirlo a su estado original;
3 Que si bien la recurrida afirma que se notific dicha resolucin al propietario y que cuando ello
ocurri en el departamento no haba arrendatario, como lo habra constatado el funcionario municipal
que efectu la diligencia, lo cierto es que no se present copia de dicha constancia y tanto el contrato
que se acompa a fojas uno como la medida para mejor resolver decretada a fojas 33, no permiten
confirmar la afirmacin de la autoridad edilicia;
4 Que tratndose en la especie de una orden de demolicin, rige lo dispuesto en el artculo 151 del
D.F.L.458 Ley General de Urbanismo y Construccin de 1976, que obliga en caso de rdenes de
demolicin en edificios, adems de notificar al propietario tambin notificar a los arrendatarios u
ocupantes, si los hubiere, lo que no se cumpli en la especie respecto al arrendatario seor Jaime
Martnez Cantarutti;
5 Que, en consecuencia, la alegacin de la recurrida en cuanto a que el referido decreto debi
notificarse conforme a la Ordenanza Municipal, que en copia est agregada a fojas 13, que fue dictada
para los efectos de las notificaciones y publicaciones de resoluciones alcaldicias que afecten a personas
ajenas al municipio, salvo que la ley establezca una forma especial de notificacin, no es aplicable en la
especie, porque en este caso existe una norma legal expresa y especial que obliga a notificar para estos
efectos, al arrendatario;
6 Que, en estas condiciones, la orden de demolicin que segn el decreto N 2.295 debe ejecutarse
dentro del plazo de treinta das de notificado dicho decreto, sin que se haya cumplido con tal requisito
previo, perturba o amenaza la inviolabilidad del hogar del recurrente como asimismo el derecho a usar
y gozar de la misma en los trminos del contrato de arrendamiento que suscribi con el propietario del
inmueble, por lo que el presente recurso debe ser acogido.
De conformidad, adems con lo dispuesto en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Chile y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema, de 24 de julio de 1992, se acoge el recurso de
proteccin deducido a fojas 3 slo en cuanto se declara que para el cumplimiento del Decreto
Alcaldicio ex 2.295, de 19 de noviembre de 1991, deber previamente notificarse legalmente al
arrendatario recurrente, debiendo tambin cumplirse el plazo de treinta das contados desde dicha
notificacin para proceder a la demolicin.
Regstrese, comunquese y archvese en su oportunidad.
N 2.046-92.
Redact la ministra seora Guzmn Farren.
Pronunciada por la ministra seora Violeta Guzmn F. y los abogados integrantes Sres. Abraham
Abusleme S. y Emilio Pfeffer P.