TEMA 4.

DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
4.2. rganos constitucionales autnomos: caractersticas y atribuciones
Preguntas A y B
4.2.1. Prembulo
Una lectura completa y correcta del texto constitucional nos lleva a la
conclusin de que en la actualidad el principio tradicional de divisin de
poderes ha variado, pues en la Constitucin no slo se reconoce al Poder
Legislativo, Ejecutivo y J udicial, sino tambin a los llamados rganos
constitucionales autnomos. A pesar de que para algunos autores dichos
rganos no son poderes en el sentido tradicional del trmino, lo cierto es que
tienen aseguradas, por mandato directo del texto constitucional, una serie de
atribuciones y funciones muy relevantes.
1

4.2.2. Concepto de autonoma
El sentido de la palabra autonoma ha variado con el tiempo. Los
griegos llamaban autonomoi y los romanos autonomi a los estados que se
gobernaban por sus propias leyes y no estaban sometidos a ningn poder
extranjero. ste es el verdadero significado de la palabra, segn el cual
autonoma equivale a independencia. No obstante, no siempre se ha empleado
la palabra en su verdadera acepcin.
2


1
Carbonell, Miguel. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada. Mxico:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico; Comisin Nacional de los Derechos Humanos; Porra, 2007, p.
381.
2
Charny, Hugo. Enciclopedia Jurdica Omeba. Argentina: Driskill, 1986. t. I, p. 961.
2

J uan Palomar de Miguel afirma que autonoma es el Estado y condicin
del pueblo que disfruta de completa independencia poltica; condicin de la
persona que no depende de nadie en algunos conceptos.
3

La autonoma es la ausencia de subordinacin administrativa reflejada
en la falta de poderes jerrquicos administrativos que presenta un determinado
ente frente a cualquier otro ente, poder u rgano y que lo llevan a
autodeterminarse en cumplimiento de los fines que tiene encomendados.
4

4.2.3. Concepto de rganos constitucionales autnomos
La nocin de rgano constitucional autnomo que prevalece en la
mayor parte de la doctrina es la que los considera como aquellos entes a los
cuales est confiada una actividad directa e inmediata del Estado, quien,
dentro de los lmites del derecho objetivo, los coordina entre s, pero no los
subordina unos a otros, ni tampoco a un determinado rgano estatal; gozan de
una completa independencia, se encuentran en el vrtice de la organizacin
estatal, no tienen superiores y son sustancialmente iguales entre s.
5

4.2.4. Surgimiento de los rganos constitucionales autnomos
Los rganos constitucionales autnomos surgen sobre todo a partir de la
Segunda Guerra Mundial, aunque fueron ya teorizados por Georg J ellinek y
por Santi Romano desde finales del siglo XIX. Como se apunt antes, la
existencia de dichos rganos supone un enriquecimiento de las teoras clsicas

3
Palomar de Miguel, J uan. Diccionario para Juristas. 2. ed., Mxico: Porra 2003. t. I. p. 164.
4
Valdez Hueso, J osu Cirino. Tesis profesional para obtener el ttulo de abogado. La legitimacin a la causa
de los organismos pblicos autnomos, en la controversia constitucional. Mxico, 2000. p. 116.
5
Trujillo Rincn, Mara Antonia. Los conflictos entre rganos constitucionales del Estado. Espaa:
publicaciones del Congreso de los Diputados. Monografa nmero 25, pp. 41 y 42.
3

de la divisin de poderes, las cuales postulaban que dentro de un Estado
solamente haba tres funciones: la legislativa, la ejecutiva y la judicial.
6

En los sistemas constitucionales contemporneos existen un sinnmero
de rganos que no pueden encasillarse dentro de los tres poderes tradicionales.
Las razones por las que surgen estos rganos son varias: especializacin
tcnico-administrativa, necesidad de enfrentar los efectos perniciosos de la
partidocracia, necesidad de realizar determinadas tareas que no deben estar
sujetas a la coyuntura poltica pero que son parte de las atribuciones naturales
del Estado y, en el caso de los electorales, necesidad de contar con las
mximas garantas de imparcialidad en estos procesos.
7

Durante la ltima dcada del siglo XX, se introdujeron en el
ordenamiento jurdico mexicano diversos entes jurdicos de Derecho pblico
de carcter atpico, que no dependen orgnicamente de ninguna de las tres
ramas tradicionales.
8

4.2.5. Caractersticas de los rganos constitucionales autnomos
En este punto los doctrinarios siguen a Manuel Garca Pelayo y, por
ende, entre ellos existe consenso en que las caractersticas primordiales de los
rganos constitucionales autnomos son las siguientes:
1. Son creados directamente por la Constitucin.
Sobre este aspecto, Ileana Moreno Ramrez sostiene que la mera
mencin de un ente en la Constitucin, no resulta suficiente para considerarlo
como un rgano autnomo, pues hay rganos del Estado a los que slo se hace

6
Carbonell, Miguel. Diccionario de Derecho Constitucional. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de
Mxico; Porra, 2002. p. 433.
7
Sansores Betancourt, J uan Carlos. Los rganos autnomos en la administracin pblica mexicana, en
Revista de la Facultad de Derecho. No. 239 (2003), pp. 181 y 182.
8
Moreno Ramrez, Ileana. Los rganos constitucionales autnomos en el ordenamiento jurdico mexicano.
Mxico: Porra, 2005, p. XIV.
4

referencia en el Cdigo Poltico u rganos cuyas funciones son detalladas por
ste, sin gozar de plena autonoma.
9

2. Son fundamentales en la vida del Estado.
No se debe perder de vista que el factor primordial de la existencia de
un rgano autnomo es su carcter fundamental para el funcionamiento del
Estado. Esto es, ser un rgano excepcional y esencial, si no lo es, carece del
carcter de rgano autnomo. Esto es as, pues un rgano que no es
fundamental puede ser incorporado a la estructura orgnica de alguna de las
ramas del gobierno ya establecidas.
10

3. Intervienen o participan en las decisiones polticas del Estado.
Esa participacin puede ser a travs de actos materialmente ejecutivos,
legislativos o judiciales.
11

4. No forman parte de la estructura orgnica de ninguno de los poderes
tradicionales (legislativo, ejecutivo y judicial).
5. Tampoco se encuentran subordinados a dichos poderes, sino que, por
el contrario, tienen una paridad de rango con ellos y con los dems rganos
del Estado.
Por tanto, se puede afirmar que su autonoma se determina por el tipo de
relacin que tienen con las ramas legislativa, ejecutiva y judicial del gobierno,
as como con los dems rganos autnomos. No quiere esto decir que los
rganos autnomos estn libres de control alguno, pues dependiendo de su
naturaleza y facultades, estn sujetos a un sistema de rendicin de cuentas y
revisin de sus actos.
12


9
Ibid. pp. 7 y 8.
10
Ibid. pp. 9-10.
11
Ibid. p. 12.
12
Ibid.
5

Los rganos constitucionales autnomos, con dicha caracterstica de
esencialidad, por lo general cuentan con la capacidad de emitir actos
definitivos en el mbito de sus competencias, que no pueden ser modificados
por ninguna otra autoridad del Estado, a excepcin, por supuesto, de la
revisin judicial.
13

J aime F. Crdenas Gracia
14
sostiene que la teora jurdica y poltica
necesita hacer un gran esfuerzo para definir las caractersticas de los rganos
constitucionales autnomos y afirma que, adems de los criterios sealados
por Garca Pelayo, se podran adicionar a dichos rganos las siguientes
caractersticas:
a) La autonoma o independencia no exclusivamente funcional, sino
tambin financiera, ya que todo rgano constitucional autnomo exige de un
presupuesto que no est determinado por una ley secundaria o sea el producto
de las convenciones polticas del momento, sino de una decisin
constitucional que establezca claramente las bases o el porcentaje que debe
corresponderle.
b) Los titulares de estos rganos deben ser propuestos preferentemente
por el Poder Legislativo con mayoras calificadas superiores a las dos terceras
partes del Congreso y tendrn que contar con las garantas o el estatuto
personal de jueces y magistrados del Poder J udicial (seleccin justa e
imparcial, inamovilidad, remuneracin suficiente y prohibicin de su
reduccin, designaciones escalonadas y servicio civil de carrera).

13
Ibid. p. 13.
14
Crdenas Gracia, J aime F. Una constitucin para la democracia, propuestas para un nuevo orden
constitucional. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2000. pp. 250-252.
6

c) A sus miembros les estar prohibido, bajo severas sanciones, ser
militantes de partidos o miembros de cualquier grupo de inters, o actuar bajo
consignas.
d) Los titulares de estos rganos pueden ser removidos por incurrir en
responsabilidad; sin embargo, es importante que cuenten con inmunidades
para algunos actos que realicen y sean propios de su funcin, as como
algunos privilegios procesales semejantes a los que gozan los miembros del
Poder J udicial.
e) Los rganos constitucionales autnomos informarn peridicamente
de sus actividades al Congreso y a los ciudadanos. El Tribunal Constitucional
ser el encargado de ventilar los conflictos competenciales que dichos rganos
tengan entre s o con otros rganos o poderes del Estado. No obstante, en
cuanto a sus atribuciones, sern supremos dentro del marco constitucional.
f) Sus actos y decisiones podrn ser conocidas por cualquier ciudadano
y cualquiera deber tener acceso a la informacin que generen, incluyendo los
propios rganos del Estado.
g) Debern ser rganos permanentes, o por lo menos para cuya
derogacin se podra exigir un procedimiento de reforma constitucional
mucho ms exigente que el proceso de reforma constitucional ordinario.
h) Su funcionamiento interno debe estar apegado al Estado de derecho.
La Suprema Corte de J usticia de la Nacin, en la jurisprudencia P./J .
12/2008, de rubro: RGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS.
SUS CARACTERSTICAS, reconoce como caractersticas de los rganos
constitucionales las expuestas por la doctrina, pues en dicha jurisprudencia se
sostiene que, aun cuando no existe algn precepto constitucional que regule la
existencia de los rganos constitucionales autnomos, stos deben: a) estar
7

establecidos y configurados directamente en la Constitucin; b) mantener con
los otros rganos del Estado relaciones de coordinacin; c) contar con
autonoma e independencia funcional y financiera; y, d) atender funciones
coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio
de la sociedad.
15

4.2.6. rganos constitucionales autnomos en Mxico
Entre los autores no hay unanimidad respecto del nmero de rganos
constitucionales autnomos que existen en Mxico.
En efecto, Miguel Carbonell sostiene que actualmente el texto de la
Constitucin reconoce cinco rganos constitucionales autnomos: el rgano
encargado del sistema nacional de informacin geogrfica y estadstica; los
tribunales agrarios; el Banco de Mxico; el Instituto Federal Electoral; y la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
16

Por su parte, respecto de los tribunales agrarios, Ileana Moreno
Ramrez
17
afirma que en cuanto a la naturaleza de rganos autnomos,
aqullos carecen de participacin en la poltica del Estado y no son para ste
un rgano fundamental, de modo que podran ser incluidos en la estructura del
Poder J udicial de la Federacin, sin afectar mayormente la estructura orgnica
gubernamental.
En relacin con el Tribunal Federal de J usticia Fiscal y Administrativa,
aun cuando ste no es contemplado por el primer autor como un rgano
constitucional autnomo, la citada autora hace una crtica idntica a la
realizada respecto de los tribunales agrarios, pues sostiene que, a pesar de que

15
J urisprudencia P./J . 12/2008, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXVII, febrero de
2008, p. 1871, de rubro: RGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS. SUS
CARACTERSTICAS, registro: 170,238.
16
Carbonell, Miguel. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada. Op. cit., p. 381.
17
Moreno Ramrez, Ileana. Op. cit., p. 62.
8

el tribunal fiscal cuenta con las caractersticas de configuracin inmediata por
la Constitucin, paridad de rango y relaciones de coordinacin, tampoco
podra ser considerado como un rgano constitucional autnomo porque no
cuenta con participacin en la direccin poltica del Estado ni es un
componente fundamental en la estructura del gobierno, de manera que, al igual
que los tribunales agrarios, el tribunal fiscal podra formar parte del Poder
J udicial de la Federacin sin que ello afectara la estructura del Estado.
En cambio, para J os Luis Caballero Ochoa, los tribunales agrarios s
tienen el carcter de rganos constitucionales autnomos; sin embargo,
considera que, de todos stos, son los que tienen menos autonoma, debido a la
excesiva presencia del Ejecutivo en su organizacin interna; no obstante,
dicho autor deja ver su conformidad con la propuesta de que los tribunales
agrarios sean incorporados al Poder J udicial de la Federacin.
18

A su vez, J uan Carlos Sansores Betancourt afirma que en nuestro pas,
adems del Instituto Federal Electoral, la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos y el Banco de Mxico, tienen el carcter de rganos constitucionales
autnomos: el Consejo de la J udicatura Federal y la Entidad de Fiscalizacin
Superior de la Federacin.
19

4.2.7. Atribuciones de los rganos constitucionales autnomos
De la lectura de los respectivos artculos de la Constitucin Federal, se
advierte que las atribuciones de los rganos constitucionales autnomos
consisten, sustancialmente, en lo siguiente:

18
Caballero Ochoa, J os Luis. Los rganos constitucionales autnomos: ms all de la divisin de poderes.
J urdica, anuario del departamento de derecho de la Universidad Iberoamericana. No. 30 (2000), pp. 168-
170.
19
Sansores Betancourt, J uan Carlos. Op. cit., p. 188.
9

a) Del sistema nacional de informacin estadstica y geogrfica:
regular la captacin, procesamiento y publicacin de la informacin que
genere y proveer a su observancia (artculo 26, apartado B).
b) Tribunales agrarios: impartir justicia agraria (artculo 27).
c) Banco central: procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la
moneda nacional, fortalecer la rectora del desarrollo nacional que
corresponde al Estado, acuar moneda y emitir billetes, regular los cambios, la
intermediacin y los servicios financieros (artculo 28).
d) Instituto Federal Electoral: organizar las elecciones federales
(artculo 41, fraccin III).
e) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos: conocer de las
quejas formuladas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa
provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los
del Poder J udicial de la Federacin, que violen los derechos humanos que
ampara el orden jurdico mexicano (artculo 102, apartado B).
4.2.8. Se pueden establecer rganos autnomos estatales en las
legislaciones locales?
En la jurisprudencia P./J . 13/2008
20
, la Suprema Corte de J usticia de la
Nacin determin que la incorporacin de dichos rganos autnomos no es
exclusiva del rgano reformador de la Constitucin Federal, pues conforme al
rgimen republicano, democrtico y federal que establece la Constitucin, los
Estados de la Repblica no estn obligados a establecer, como rganos de
poder, nicamente a los sealados en la Ley Suprema, puesto que en uso de la

20
J urisprudencia P./J . 13/2008, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXVII, febrero de
2008, p. 1870, de rubro: RGANOS AUTNOMOS ESTATALES. PUEDEN ESTABLECERSE EN LOS
REGMENES LOCALES, registro: 170,239.
10

libertad soberana de que gozan en su rgimen interior pueden, segn sus
necesidades, crear cuantos rganos consideren indispensables para su
desarrollo, as como para atribuirles facultades y consignar las limitaciones
pertinentes, siempre y cuando no contravengan las estipulaciones de la
Constitucin Federal.
4.2.9. Los rganos constitucionales autnomos pueden reclamar actos
cometidos en su perjuicio por otros entes del Estado?
Los rganos constitucionales autnomos no cuentan con la capacidad
para defenderse, por la va judicial, de los actos cometidos en su perjuicio por
otros entes del Estado, o de las posibles invasiones a la esfera de sus
competencias. Para subsanar esa falta, hay autores que recomiendan que se les
reconozca capacidad para promover controversias constitucionales.
21

4.2.10. Creacin de nuevos rganos constitucionales autnomos
Algunos autores han propuesto la creacin de otros rganos
constitucionales autnomos, o al menos rganos separados de los tres poderes
tradicionales. Uno de ellos es el tribunal constitucional. Otro podra ser el
rgano constitucional autnomo en materia de medios de comunicacin, que
revisara todo lo relativo a las concesiones televisivas y radiofnicas, la
correcta competencia dentro del sector de medios, etctera.
22

No obstante, Ileana Moreno Ramrez afirma que para no generar
autonomas constitucionales indiscriminadamente, que puedan daar la unidad
del poder estatal, la respuesta para fortalecer las instituciones parece estar en
la legitimacin que produce el adecuado ejercicio de la funcin, en una gestin
transparente y en el apego a la ley. As, agrega, un rgano obtendr respeto y

21
Moreno Ramrez, Ileana. Op. cit., pp. 92-93.
22
Carbonell, Miguel. Elementos de Derecho Constitucional. Op. cit., p.109.
11

credibilidad, sin recurrir necesariamente a la autonoma orgnica
constitucional.
23

Por otra parte, la citada autora destaca que no es lo mismo un rgano
constitucional autnomo que un organismo descentralizado. Segn ella, las
indicadas figuras jurdicas tienen muchas similitudes, lo que provoca que se
confundan. Un rgano autnomo a nivel constitucional y un organismo
descentralizado pueden tener la misma autonoma, el ordenamiento jurdico
secundario lo permite. Sin embargo, el rgano autnomo debe ser una
institucin fundamental para el Estado. La clave que seala la diferencia
principal entre los dos es que un rgano descentralizado an tiene vnculos
con el Poder Ejecutivo.
24




23
Moreno Ramrez, Ileana. Op. cit., p. 97.
24
Ibid. p. 93.