ESTRATEGIA NACIONAL INTEGRAL DE LUCHA ESTRATEGIA NACIONAL INTEGRAL DE LUCHA

CONTRA LA TRATA DE PERSONAS CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

Acuerdo interinstitucional para la Poltica Plica en !ateria de trata de
personas de la Replica de Colo!ia
En el marco del Taller Interinstitucional para el Anlisis y la Formulacin de la
Estrategia Nacional contra la Trata de Personas, adelantado por el Comit
Interinstitucional contra la Trata de Personas, integrado por el Ministerio del
Interior y de Justicia, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de la
Proteccin Social, el Ministerio de Educacin, el Departamento dministrati!o de
Seguridad DS, la Polic"a #acional, la $iscal"a %eneral de la #acin, la
Procuradur"a %eneral de la #acin, la De&ensor"a del Pue'lo, la ()cina de
I#TERP(* en Colom'ia, el Instituto Colom'iano de +ienestar $amiliar, la
Conse,er"a Presidencial para la E-uidad de la Mu,er, $ondeli'ertad y la .nidad
dministrati!a Especial de In&ormacin n/lisis $inanciero0 cuya con!ocatoria &ue
reali1ada por la Secretar"a Tcnica del Comit, Se2ora #atalia %on1/le1, sesora
del Se2or Ministro del Interior y de Justicia y Se2ora +eatri1 Me,"a asesora del
programa de Derec3os 4umanos del Ministerio del Interior y de Justicia,
desarrollado con el apoyo tcnico y )nanciero de la ()cina de las #aciones .nidas
contra la Droga y el Delito5.#(DC en Colom'ia, en su condicin de custodio del
Protocolo para Pre!enir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente
Mu,eres y #i2os, adicional a la Con!enio de Palermo, en los Estados Miem'ros y
concretamente en !irtud del Con!enio $S6C(*6786R59: suscrito en +ogota en el
:778, y actuando a la lu1 del Protocolo para Pre!enir, reprimir y sancionar la trata
de personas, especialmente mu,eres y ni2os, -ue complementa la Con!encin de
las #aciones .nidas contra la Delincuencia organi1ada Transnacional, rati)cado
por la repu'lica de Colom'ia a tra!s de la ley ;77 de :778, a su !e1, marco
interpretati!o de la ley <;9 de :779, por medio de la cual se adoptan medidas
contra la trata de personas y normas para la atencin y proteccin de las !ictimas
de la misma, y los Principios y Directrices Recomendados so're Derec3os
4umanos y la Trata de Personas del In&orme del lto Comisionado de las #aciones
.nidas para los Derec3os 4umanos al Conce,o Econmico y Social, el Comit
con!ino con el )n de dar contenido al articulo =
>
y en cumplimiento de los dem/s
1
De la Estrategia #acional? El go'ierno #acional adoptara mediante decreto la Estrategia #acional
contra la Trata de personas -ue ser/ el e,e de la pol"tica estatal en este campo? En la &ormulacin
de dic3a estrategia inter!endr/ el Comit Interinstitucional para la *uc3a contra la Trata de
personas al -ue se re)ere el Capitulo @I en esta ley? *as acciones de la estrategia -ue competan a
autoridades de otras ramas del poder pA'lico u rganos autnomos, y -ue por su naturale1a no
puedan ser dictadas por decreto, ser/n adoptadas por la direccin de la respecti!a entidad por
medio del acto administrati!o correspondiente? Para la ela'oracin de la estrategia nacional se
tendr/n en cuenta los siguientes o',eti!osB >? desarrollar marcos de in&ormacin relati!a a las
causas, modalidades, particularidades regionales y consecuencias de la trata de personas? :
pre!enir la trata de personas a tra!s de medidas sociales, econmicas, pol"ticas y ,ur"dicas? 8
&ortalecer las acciones de persecucin a organi1aciones criminales y, en general, la in!estigacin,
,udiciali1acin y sancin del delito de trata personas? =? proteger y asistir a las !ictimas de la trata
de personas, en los campos &"sico y psicolgico, social econmico y ,ur"dico? Promo!er el tra'a,o
interinstitucional y la cooperacin internacional en paluc3a en la luc3a contra la trata de personas?
1
art"culos pertinentes de dic3a ley, los siguientes e,es de accin de la Estrategia
#acionalB
"# E$E DE PRE%ENCI&N ' CAPACITACI&N PARA LA
LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
*as entidades miem'ros reconocen necesidad de otorgar prioridad a las
acciones pre!enti!as de los &enmenos de trata en -ue se encuentren
a&ectados ni2os, ni2as adolescentes y mu,eres?
En segundo trmino mani)estan la necesidad de de)nir las entidades -ue
3a'r/n de e,ercer la coordinacin interinstitucional y de pol"tica pA'lica con
el )n de integrar recursos, ampliar el impacto en pre!encin, inter!encin,
trans&ormacin de pr/cticas culturales de estructuracin &amiliar, crian1a y
sociali1acin, con particular n&asis en los temas de erradicacin de tra'a,o
in&antil y peores &ormas de explotacin, pre!encin de la explotacin sexual
comercial de ni2os, ni2as y adolescentes, pre!encin del maltrato entre
otras?
Se adelantar/n procesos de in&ormacin por parte de todas las entidades
competentes, tales como las secretar"as de desarrollo, ,u!entud, in&ancia,
mu,er u otras denominaciones, con el )n de -ue se recono1ca socialmente
la existencia de la trata de personas, con particular n&asis en ni2os, ni2as,
adolescentes y mu,eres, -ue se encuentren en situaciones de !ulnera'ilidad
o de riesgo?
Se reali1ar/ la capacitacin de &uncionarios de los ni!eles nacional, local y
departamental en materia de trata para -ue incorporen las
responsa'ilidades emanadas de la *ey <;9 de :779 y los lineamientos de
esta estrategia en el e,ercicio de sus &unciones?
Tendr/n una responsa'ilidad principal en materia de pre!encin la
De&ensor"a del Pue'lo, a tra!s de la Delegada para los Derec3os de la
#i2e1, la Ju!entud y la Mu,er Comisar"a de $amilia, Procuradur"a %eneral de
la #acin, a tra!s de la Delegada para el menor y la $amilia y Casas de
Justicia de la Direccin de cceso a la Justicia del Ministerio del Interior?
Desarrollar acciones de pre!encin con adultos como explotadores de ni2os
en lo la'oral, en tra'a,o domstico, como demandantes de explotacin
sexual in&antil? Se 'uscar/ generar el reconocimiento social de esa conducta
como puni'le?
los dem/s -ue el comit interinstitucional considere necesarios? rticulo =, Capitulo II, *ey <;9 de
:779, por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la
atencin y proteccin de las !ictimas de la misma,
2
Se &ortalecer/n las autoridades locales y departamentales con el )n de
lograr una regionali1acin de la pol"tica, con particular n&asis en la
!inculacin de los Conse,os de Pol"tica Social, los Comits Departamentales
de Desest"mulo de @iolencia In&antil, las Redes de +uen Trato, Rede de
%estores Sociales de la Conse,er"a Presidencial para Programas Especiales y
organismos similares?
El Ministerio PA'lico desarrollar/ campa2as de pre!encin de la trata a
tra!s de la De&ensor"a del pue'lo y los programas de procuradur"a
pre!enti!a de la procuradur"a %eneral de la #acin?
El Comit coordinar/ la produccin y distri'ucin de materiales de
in&ormacin so're la trata de personas? Igualmente el Comit coordinar/ la
reali1acin de acciones de di!ulgacin en la materia de manera con,unta o
las -ue se e,ecutaren separadamente por cada una de las entidades
competentes?
*os materiales y acciones de di!ulgacin reali1adas por las entidades del
Estado de'er/n enmarcarse en las normas ,ur"dicas nacionales e
internacionales so're la trata, en la presente estrategia nacional y los
lineamientos ),ados por el Comit Interinstitucional?
*as organi1aciones nacionales e internacionales distintas a las entidades del
Estado de'er/n solicitar el a!al del Comit Interinstitucional cuando asocien
sus acti!idades de di!ulgacin con las del Estado colom'iano? Sin per,uicio
del con!enio !igente entre la RepA'lica de Colom'ia y la ()cina de las
#aciones .nidas contra la Droga y el Delito?
*a $iscal"a %eneral de la #acin y el Conse,o Superior de la Judicatura
desarrollar/n curr"culos de &ormacin y capacitacin en el tema de trata de
personas dirigida a )scales, polic"a ,udicial y a los ,ueces de la RepA'lica?
El Comit extender/ in!itacin al Conse,o Superior de la Judicatura para
desarrollar acciones de capacitacin en su escuela de &ormacin en materia
de trata de personas?
Se reali1ar/ la di&usin de las competencias de las di&erentes entidades a
cargo de la in!estigacin, as" como de la responsa'ilidad de la sociedad ci!il
&rente a estas en caso de tener in&ormacin rele!ante &rente al tema de
trata?
Se re-uiere la capacitacin, en materia de luc3a contra la trata de personas,
de los miem'ros de la polic"a comunitaria, de menores, de turismo y
especialmente a -uienes operan en los terminales de transporte areo,
mar"timo y terrestre? *a misma capacitacin de'er/ extenderse a los
&uncionarios responsa'les del control migratorio?
3
Se dise2ar/n mtodos de pre!encin en&ocados 3acia el cam'io en la
cultura su'yacente a la trata y a las costum'res y creencias -ue impiden
3acerla !isi'le?
Se solicitar/ al Ministerio de Educacin la incorporacin del tema de la luc3a
contra la trata de personas dentro de las c/tedras o'ligatorias de derec3os
3umanos y derec3o constitucional en el sistema nacional de ecuacin?
Se propondr/ a la Procuradur"a %eneral de la #acin -ue en su &uncin de
control incluya como !aria'le de e!aluacin las competencias
institucionales de los &uncionarios pA'licos en materia de luc3a contra la
trata de personas de acuerdo con la *ey <;9 de :779, la presente estrategia
nacional y su reglamentacin?
Responsale( De)ensora del Puelo
*# E$E DE PERSECUCION PENAL DE LA TRATA DE
PERSONAS
Ela'oracin de Protocolos especiali1ados en TDP para entre!istas,
declaraciones y testimonios de las !"ctimas y testigos de la trata de
personas?
Se dise2ar/ el Programa Metodolgico de In!estigacin5+ase para el delito
de Trata de Personas, con el apoyo de .#(DC? En dic3o programa se
de'er/n determinar las situaciones en -ue la trata de personas se
encuentre en concurso con otros delitos?
Se &ortalecer/n y dinami1ar/n acuerdos entre la Polic"a Judicial y otras
instituciones para e&ectos de la deteccin e in!estigacin del delito de
trata de personas?
Se dise2ar/ el protocolo para la remisin de la in&ormacin so're trata de
personas a la Polic"a Judicial?
Iniciar una l"nea de in!estigacin de dogm/tica penal y perspecti!as de
,udiciali1acin so're el delito de trata de personas, con el apoyo de .#(DC,
con particular n&asis en CiD explotacin en el ser!icio domestico y las
posi'ilidades de aplicacin utili1acin del principio de oportunidad respecto
de los tratantes5 empleadores de 'uena !oluntad mientras opera el cam'io
cultural de ser!idum're domestica en el pa"s y la reparacin de la !"ctimaD
4
CiiD explotacin en y para grupos armados al margen de la ley, CiiiD los casos
de narcotr/)co5correos 3umanos suscepti'les de ser considerados como
trata de personas o Ci!D la caracteri1acin de la trata de personas como
delito de peligro, delito inmediato y la con)guracin de la tentati!a y las
normas de procedimiento aplica'les?
('tener por !"a de cooperacin tcnica internacional el so&tEare para
rastreo de in&ormacin remanente de la na!egacin en Internet?
Se reali1ar/ una reunin de ,e&es de unidades nacionales especiali1adas de
la $iscal"a %eneral de la #acin con miras a in&ormar so're los elementos
constituti!os y la persecucin del delito de trata de personas?
*as organi1aciones de la sociedad ci!il, particularmente las (#%s, en el
desarrollo de su o',eto social y en todo caso, de'er/n respetar el e,ercicio
de la &uncin de las autoridades nacionales y sus competencias en materia
de trata de personas?
$ortalecer las actuaciones de in!estigacin ,udicial del delito de trata de
personas en particular &rente a los re-uerimientos de medios tecnolgicos,
sistemas de comunicacin, medios de transporte, disposicin de personal
para la !igilancia y el seguimiento, entre otros?
Responsale( +iscala General de la Naci,n
-# E$E DE COOPERACI&N INTERNACIONAL PARA LA
LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
+uscar la creacin6acti!acin de los gregados de Polic"a en las em'a,adas
colom'ianas en los principales pa"ses destino de TDP para el apoyo de los
cnsules en materia de trata de personas transnacional?
Se e!aluar/n el &ormulario -ue utili1an los consulados colom'ianos en el
exterior para recoger la in&ormacin so're casos de trata de personas, y su
instructi!o anexo, particularmente so're la utilidad -ue tiene para los
sistemas de in&ormacin so're trata y para las in!estigaciones ,udiciales en
la materia?
El Ministerio de Relaciones Exteriores garanti1ar/ -ue, en la Ruta
Interinstitucional de *uc3a contra la Trata de Personas, los consulados
en!"en el &ormato de denuncia directamente a la $iscal"a %eneral de la
#acin y a la Canciller"a?
Se e!aluar/ la creacin de asistentes sociales en los consulados y -ue entre
sus &unciones se incluya la asistencia integral a las !ictimas de TDP?
5
En cada consulado de Colom'ia en el exterior se crear/n 'ases de datos
so're organi1aciones de la sociedad ci!il -ue cola'oran con la asistencia de
la trata de personas en el exterior?
Explorar la suscripcin de acuerdos 'ilaterales o multilaterales -ue
propendan por la cooperacin internacional en materia de trata de personas
y en particular so're la asistencia y proteccin de !"ctimas y testigos de
este delito?
Responsale( .inisterio de Relaciones E/teriores
0# E$E DE PROTECCION ' ASISTENCIA A %ICTI.AS '
TESTIGOS
lo largo de la reunin se en&ati1 en la "ntima dependencia entre la
in!estigacin y persecucin de la trata por una parte y el o&recimiento de
programas de proteccin a las !"ctimas -ue generen su)ciente con)an1a
para moti!arlas a cola'orar con la ,usticia?
De)nir la entidad -ue coordine la proteccin y asistencia de las !"ctimas de
la trata?
De)nir mecanismos de asistencia para grupos -ue no est/n cu'iertos por
las competencias institucionales actuales?
Distinguir entre FproteccinG como acciones -ue resguardan a la !"ctima del
riesgo y amena1a en el -ue se !e en!uelta en ra1n de la trata y el crimen
organi1ado, y FasistenciaG -ue tendr"a -ue !er con la satis&accin de los
derec3os &undamentales de la !"ctima?
*as !"ctimas de trata -ue no se encuentran en un riesgo inminente en ra1n
de las in!estigaciones ,udiciales no cuentan con la Fasistencia de la
$iscal"aF, por lo -ue de'er/ integrarse un ser!icio de asistencia separado,
operado por entidades estatales o por organi1aciones de la sociedad ci!il
delegadas mediante contratos administrati!os?
Desarrollar programas de capacitacin de organi1aciones de la sociedad
ci!il -ue puedan prestar el ser!icio de proteccin y asistencia ni2os, ni2as y
adolescentes !"ctimas de la trata de personas?
Proponer la apertura de cupos dentro del rgimen su'sidiado de salud
&ocali1ados en las !"ctimas de la trata de personas?
6
*os consulados de Colom'ia en el exterior in&ormar/n oportunamente a la
$iscal"a %eneral de la #acin -ue ser/ repatriada una !"ctima de la trata
para -ue se realice la e!aluacin de amena1a y riesgo y, si &uere el caso,
sea protegida y asistida en el puerto de entrada?
De'er/n dise2arse los protocolos de los mecanismos de reparacin integral
de los derec3os de la !"ctima de la trata de personas?
Responsale( Instituto Colo!iano de 1ienestar
+a!iliar 2 Procuradura General de la Naci,n
3# E$E RELATI%O AL SISTE.A DE IN+OR.ACION PARA LA
LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS#
En relacin con el centro de recepcin de llamadas un es&uer1o de
cooperacin interagencial de .#(DC y (IM, actuali1ar y re5!alidar, por
parte de la $iscal"a %eneral de la #acin y Polic"a Judicial, CaD los criterios
-ue permiten la deteccin de un posi'le caso de TDP y C'D apoyar a .#(DC
en la &ormulacin de la ruta de remisin a autoridades nacionales y
monitoreo del estado de a!ance procesal iniciado con ocasin de la
llamada? Carc3i!ado 6 nAmero de asignacin 6 reparto 6 indagacin 6
imputacin 6acusacinD?
Se pondr/ en marc3a de un sistema general de in&ormacin so're trata de
personas -ue ser/ alimentado por cada entidad del Comit en las !aria'les
pertinentes a cada una, 'a,o las condiciones esta'lecidas por el Comit?
De)nir autoridades y mecanismos -ue sir!an de inter&ase entre el sistema
general de in&ormacin so're trata de personas con otros sistemas
especiali1ados de in&ormacin criminal -ue resultan de especial rele!ancia
para la persecucin de la trata de personas, entre otrosB
5.nidad de In&ormacin y n/lisis $inanciero5.I$, organismo del
Estado colom'iano !inculado con las redes glo'ales estatales de
in&ormacin so're delitos )nancieros, -ue 3a desarrollado un sistema
general de seguimiento de operaciones )nancieras, cam'iarias, de ,uegos
de a1ar y transacciones en e&ecti!o, al cual de'en reportar todos los
operadores pA'licos y pri!ados? $rente a este sistema se propuso la )rma de
con!enios interinstitucionales -ue permitan el acceso de las entidades
miem'ros del Comit a las 'ases de in&ormacin con el )n de contar con
in&ormaciones e&ecti!as para la in!estigacin de los delitos de la!ado de
acti!os producto de acti!idades de trata de personas? Por otra parte la .I$
7
o&reci sus ser!icios de an/lisis estratgico -ue tendr/n como )n la
caracteri1acin de modalidades de la!ado de acti!os &ruto de acti!idades de
trata -ue permitan en el &uturo una in!estigacin m/s e)ciente por parte de
las autoridades de Polic"a Judicial?
5I#TERP(*? El sistema glo'al de in&ormacin de I#TERP(*, y la
utili1acin de sus di!ersos tipos de circulares permite adelantar la
persecucin, ,udiciali1acin y extradicin de tratantes? d!irtiendo -ue los
canales est/n destinados al intercam'io de in&ormacin policial y ,udicial? Se
3i1o n&asis en un mayor apro!ec3amiento de sus instrumentos, tales como
el Sistema I5:=6H, di&usiones y circulares, por parte del Comit?
Desarrollar canales de comunicacin con las 'ases de datos de $(#DE*I+ERTD,
suscepti'les de ser relacionadas con trata de personas?
Implementar el centro de in!estigacin en trata de personas con el )n de
estimular, )nanciar y construir 'ases de conocimiento cualitati!o y
cuantitati!o so're la trata de personas?
*os sistemas de in&ormacin de'er/n desarrollar mecanismos para
compartir sus contenidos con otros pa"ses implicados en la trata
transnacional?
Se &ormular/n propuestas de pol"tica criminal so're la trata de personas al
$iscal %eneral de la #acin, con 'ase en la in&ormacin consolidada dentro
de los sistemas de in&ormacin?
Responsale( .inisterio del Interior 2 de $usticia
4# E$E DE LEGISLACI&N ' REGLA.ENTACI&N RELATI%A
AL +ORTALECI.IENTO DE LA LUCHA CONTRA LA
TRATA DE PERSONAS
Recomendar -ue la .nidad #acional Contra la Trata de Personas y Delitos
Sexuales se escinda con miras a contar con una unidad especiali1ada en la
luc3a contra de trata de personas en la $iscal"a %eneral de la #acin -ue
permita la coordinacin y especiali1acin de polic"a ,udicial en la materia?
Propender para -ue el $iscal general de la #acin desta-ue en la Direccin
de suntos Internacionales un &uncionario -ue asuma de &orma exclusi!a o
pre&erente el conocimiento de la cooperacin ,udicial en materia de trata de
personas
Reglamentar con miras a a,ustar el alcance y la interpretacin de la &uente
de )nanciacin esta'lecida en el numeral :I del art"culo :7 de la *ey <;9 de
8
:779 con el propsito de ampliar la extincin de propiedad m/s all/ del
producto del delito Cmedios, instrumentos y 'ienes e-ui!alentesD?
Solicitar a .#(DC el apoyo para la reali1acin de un estudio relati!o a la
posi'ilidad6pertinencia de penali1ar el cliente de ## sexualmente
explotados con miras a generar un reproc3e -ue opere un cam'io en la
cultura -ue &acilita la trata y la reparacin de las !"ctimas ##?
Para e&ectos de la representacin de las !"ctimas de la trata dentro de los
procesos penales, se propondr/ a la De&ensor"a del Pue'lo el aumento del
nAmero de de&ensores y de&ensoras pA'licos dentro de los procesos
reali1ados durante la ruta de accin de las entidades con la competencia
para tra'a,ar en el tema de trata de personas? Este aumento en nAmero
de'e estar acompa2ado de procesos de capacitacin?
Introducir dentro del programa estatal de Internet Sano los mecanismos de
deteccin de operaciones sospec3osas de trata de personas
particularmente ni2os, ni2as y adolescentes?
Responsale( UNODC
*a representacin de los miem'ros del Comit estu!o con&ormada por los
siguientes representantes de entidades miem'ros del ComitB
Por el Ministerio del Interior y de Justicia
#atalia %on1/le1 ?
+eatri1 Me,"a ?
Del Despac3o del Ministro del Interior y de Justicia
Por el Ministerio de la Proteccin Social, @iceministerio de Relaciones *a'orales,
Direccin de Proteccin *a'oral
Se2or Carlos Pla1a0
Por el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Se2ora Mart3a Patricia Medina0
Se2or *eonardo Juintero
Por el Instituto Colom'iano de +ienestar $amiliar
Se2ora *ilias $lre10
Por la $iscal"a %eneral de la #acin,
Se2ora Patricia $eria +ello,
Se2ora C/rol %on1/le10
De la Direccin #acional de $iscal"as
Se2ora $a'iola Castro0
9
De la Direccin de suntos Internacionales
Se2or Jairo costa,
Je&e de la .nidad #acional contra los Delitos Sexuales y la Trata de Personas

Se2or Jorge Enri-ue San,u/n0
De la @ice)scal"a %eneral de la #acin
Por el Departamento dministrati!o de Seguridad KI#TERP(*
Se2or Eduardo Caro0
Por la Polic"a #acional K Direccin Central de Polic"a Judicial,
Se2ora ML? El'a *ucia %ranados,
Se2or SI? #airo $a'i/n Ro,as0
Por Procuradur"a %eneral de la #acin,
Se2ora Carmen Tamara0
Por la De&ensor"a del Pue'lo, Delegada para los Derec3os de la #i2e1, la Ju!entud
y la Mu,er
Se2ora Claudia @/s-ue10
Por $ondeli'ertad,
Se2or Edgardo ndres Maldonado Cortes
Por la .nidad de In&ormacin y n/lisis $inanciero,
Se2orita Mnica Reyes y *ina M/r-ue10
sistieron al Taller en condicin de o'ser!adores la se2ora *inda Eri1n, en
representacin y por solicitud de (IM0 el se2or Joan Eidman, en representacin de
la Em'a,ada de Suecia en Colom'ia, go'ierno cooperante, y por parte de .#(DC
en su condicin de Consultor tcnico la se2ora E!a *lin/s, los Se2ores Ro'erto
@idal, Mario %me1, %regory Tricoire y la se2ora driana Rui15Restrepo?
$irmado en @illa de *ey!a, a los :: d"as del mes de a'ril de :77M,
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