Tipo de documento: Captulo de libro

Autor: Roberto Regalado

Ttulo del libro: Amrica Latina entre siglos: dominacin, crisis, lucha social y alternativas polticas de la izquierda (edicin actualizada)
Editorial: Ocean Sur
Lugar de publicacin: Mxico D.F.
Ao de publicacin: 2006
Pginas: 126-132
Temas: Poltica exterior, Historia, Sistema de dominacin
El panamericanismo
En las postrimeras del siglo XIX, durante la presidencia de Benjamn Harrison (1889I1893), el secretario de Estado James G. Blaine se propone
complementar las acciones de fuerza mediante las cuales el imperialismo norteamericano impone su dominacin neocolonial en Amrica Latina,
con un sistema panamericano concebido para establecer su hegemona en el continente. Es el inicio de una estrategia a largo plazo para
convertir a los gobiernos y pueblos latinoamericanos en copartcipes de la dominacin ejercida sobre ellos. Ese es el proposito de la Primera
Conferencia Internacional Americana de 1889I1890, celebrada en momentos en que los Estados Unidos an son incapaces de disputar con xito
el control britnico sobre Amrica del Sur.
En los primeros aos del siglo XX, hasta las naciones latinoamericanas ms cercanas a Gran Bretaa, incluso Argentina, aceptan el avance del
panamericanismo con la esperanza de que sirva de freno a las acciones de fuerza de los Estados Unidos. Esta tendencia se debilita en la medida
que los gobiernos de Amrica Latina depositan sus esperanzas en recibir la proteccin del sistema de organismos internacionales en proceso de
formacin, entre ellos, el Tribunal de La Haya. No obstante, de nuevo se sienten obligados a orientar su atencin hacia el esquema panamericano
cuando en Europa se agudiza el clima que conducira a la Primera Guerra Mundial.
La cronologa de la implantacin del panamericanismo es ms pausada que las acciones de fuerza del gobierno de los Estados Unidos:
En 1889I1890, se celebra en Washington D. C. la Primera Conferencia Internacional Americana, a partir de la cual se crea la Oficina
Internacional de las Repblicas Americanas, institucin originalmente destinada a recopilar informacin econmica.
En 1901I1902, la Conferencia de Mxico crea un cuerpo de gobierno para la Oficina Internacional de las Repblicas Americanas, integrado por
todos los embajadores latinoamericanos acreditados en Washington D. C. y presidido por el Secretario de Estado de los Estados Unidos.
En 1905, la Conferencia de Ro de Janeiro se propone reforzar el recin constituido embrin del Sistema Interamericano.
En 1910, la Conferencia de Buenos Aires, por primera vez, intenta transformar la Oficina Internacional de las Repblicas Americanas en Unin
Panamericana, con el propsito (frustrado) de consolidar un mecanismo regional multilateral.
Aqu se interrumpe el avance del panamericanismo hasta despus del fin de la Primera Guerra Mundial. Aos despus de concluida la
conflagracin:
En 1923, la Conferencia de Santiago de Chile evidencia un nuevo fracaso de la tentativa de construir una organizacin regional, atribuible a la
negativa del gobierno de los Estados Unidos a aceptar la garanta multilateral de la independencia y la integridad de los Estados americanos.
En 1928, la Conferencia de La Habana rechaza la pretensin de institucionalizar el derecho de intervencin y el proteccionismo aduanero.
Los acontecimientos registrados en el movimiento panamericano durante ese perodo reflejan los obstculos enfrentados por los Estados Unidos
en el empeo por fortalecer su dominacin poltica en Amrica del Sur. Solo en la medida en que la Segunda Guerra Mundial se inclina a favor de
los aliados y, en el caso de Argentina, solo cuando la derrota alemana es evidente, puede el imperialismo norteamericano aprovechar esa
conflagracin para que las repblicas latinoamericanas acepten constituir el denominado Sistema Interamericano. Esos escollos se reflejan en las
Conferencias Panamericanas realizadas entre 1933 y 1945:
En 1933, la Conferencia Interamericana de Montevideo suscribe un tratado de no agresin y conciliacin de disputas propuesto por Argentina,
aceptado por el gobierno de los Estados Unidos a cambio de no recibir una condena por sus practicas proteccionistas.
En 1936, la Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz de Buenos Aires fracasa en el intento de aumentar las atribuciones y la
representatividad internacional de la organizacin panamericana.
En 1938, la Conferencia Interamericana de Lima establece un procedimiento de consulta acerca del mantenimiento de la paz como alternativa
frente a la propuesta estadounidense de crear un Comit Consultivo Interamericano, lo cual representa un avance, aunque modesto, en la
conformacin del panamericanismo.
En 1939, la Primera Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la Unin Panamericana, realizada en Panam, establece un
Comit Consultivo Interamericano Financiero y Econmico para enfrentar las eventuales consecuencias que la guerra provoque en esas
esferas. Tambin establece una zona alrededor del continente americano dentro de la cual se solicita a los pases beligerantes que se
abstengan de realizar acciones militares. Aunque no existe la voluntad ni la capacidad de hacer cumplir ese acuerdo, su importancia radica en
que es la primera posicin unnime adoptada por el movimiento panamericano ante un acontecimiento internacional de envergadura.
En 1940, se efecta en La Habana la Segunda Reunin de Consulta de la Unin Panamericana, influida por la percepcin de una posible
victoria alemana en Europa, la firme resistencia de Gran Bretaa y el creciente respaldo de los Estados Unidos a esta ltima, incierto panorama
ante el cual Amrica Latina prefiere mantener la prudencia. Por tal motivo, solo se pronuncia contra la transferencia de territorios coloniales
enclavados en Amrica a otras potencias europeas y a favor de autorizar a los Estados miembros a actuar en casos de urgencia sin someterse
al proceso de consulta previsto, licencia otorgada al gobierno estadounidense con el propsito de que, si se involucraba en la guerra, esa
decisin no comprometiera al resto de las repblicas americanas.
En 1942, en la Tercera Reunin de Consulta, celebrada en Ro de Janeiro, el gobierno de los Estados Unidos logra vencer las reticencias
existentes al respecto e impone la creacin de un Comit Consultivo de Emergencia para la Defensa Poltica y una Junta Interamericana de
Defensa (JID). Sin embargo, por la negativa de los gobiernos de Argentina y Chile a aceptar acuerdos de mayor alcance con respecto a la
Segunda Guerra Mundial, esa reunin se limita a recomendar la ruptura de relaciones con Alemania, Italia y Japn. Chile demora un ao y
Argentina dos en cumplir ese acuerdo. Este ltimo pas solo rompe con Alemania por el aumento de las presiones de Estados Unidos, incluida
una cuarentena diplomtica y el bloqueo naval del Puerto de Buenos Aires.
En 1945, la Conferencia Interamericana sobre los Problemas de la Guerra y la Paz, efectuada en Mxico, los pases latinoamericanos con la
excepcin de Argentina, que no es invitada apoyan a los Estados Unidos en sus esfuerzos por construir el orden mundial posblico. En esta
reunin se dan pasos hacia la institucionalizacin del Sistema Interamericano, entre ellos, se amplan las facultades del Consejo Directivo de la
Unin Panamericana y se establece una periodicidad de cuatro aos para la celebracin de las Conferencias Internacionales Americanas y de
un ao para las Reuniones de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores.
A casi sesenta aos de la Primera Conferencia Internacional Americana de Washington, el imperialismo norteamericano logra vencer la resistencia
a la institucionalizacin del esquema de dominacin continental denominado Sistema Interamericano. En cumplimiento de los Acuerdos de
Chapultepec, en 1947 se efecta en Ro de Janeiro la Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad del Continente,
que aprueba el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) y, en 1948, la IX Conferencia Internacional de Estados Americanos,
celebrada en Bogot, crea la Organizacin de Estados Americanos (OEA), instituciones que nacen como instrumentos de la Guerra Fra, con el
objetivo de completar la dominacin poltica y militar estadounidense sobre Amrica Latina.
En 1954, la administracin Eisenhower aprovecha su propia agresin contra Guatemala para sustituir el principio de no intervencin por el derecho
de intervencin en las normas del Sistema Interamericano. En la X Conferencia Internacional de Estados Americanos, celebrada en Caracas en
ese ao, la OEA declara que la actividad comunista constituye una intervencin en los asuntos internos americanos y afirma que la instalacin de
un rgimen comunista en cualquier Estado americano implica una amenaza al sistema, que requerira una reunin consultiva para adoptar
medidas. Halperin asegura que, en el momento en que esto ocurre:
la posibilidad de experiencias socialistas en el suelo americano pareca an remota; la organizacin de un aparato anticomunista era
generalmente juzgada fruto de la mana persecutoria que entonces aquejaba a la potencia hegemnica o segn observadores ms
maliciosos deliberada utilizacin de esa mana para erigir un instrumento de hegemona poltica que eventualmente poda prestar utilidades
ms inmediatas que las de una barrera anticomunista. Por el contrario, la alternativa poltica fundamental pareca entonces seguir dndose
entre la democracia poltica y la dictadura; y los avances de sta a partir de 1948 eran para muchos la clave de la efectiva poltica
latinoamericana de Estados Unidos (acentuada desde el retorno del partido republicano al gobierno en 1952) que la cruzada anticomunista
ocultaba cada vez peor.
1
Por su parte, Claude Heller seala:
Desde 1945 la nocin de seguridad hemisfrica estuvo orientada hacia una eventual agresin sovitica en la regin []. La doctrina de
seguridad hemisfrica de Washington se vio acompaada desde el punto de vista poltico por una actitud favorable hacia los regmenes
militares en Amrica Latina. Fue as que despus de la Segunda Guerra Mundial, los gobiernos de Truman y Eisenhower se pronunciaron por
una poltica de estabilidad en el continente donde el golpe de Estado y la dictadura eran la regla. Las dos administraciones norteamericanas
reconocieron y dieron su apoyo a los gobiernos de facto sin ninguna consideracin de orden moral o jurdico. Las nicas condiciones exigidas,
e impuestas por la Guerra Fra, eran un anticomunismo militante y la oposicin a toda transformacin del statuIquo.
2
La primera de estas dos citas caracteriza el papel de la Guerra Fra como mecanismo legitimador de un grado superior de dominacin del
imperialismo norteamericano en Amrica Latina en la dcada de los cincuenta; la segunda revela el rol de la dictadura en la afirmacin de esa
dominacin en momentos en que la involucin de la economa vuelve a agravar la crisis poltica y social en la regin.
Notas
1
Tulio Halperin Donghi: Historia contempornea de Amrica Latina, Edicin Revolucionaria, La Habana, 1990, p. 415.
2
Claude Heller: Las relaciones militares entre Estados Unidos y Amrica Latina: un intento de evaluacin, Nueva Sociedad No. 27, Caracas,
1976, pp. 18I19.