Esta si era un tema candente de los intereses de los
dueos, muchos insistan en que las privatizaciones, que
estaban de moda, podran ser una fuente de ingresos para el Estado, yo como lo relat anteriormente, no tena claro cun conveniente sera para el pas privati- zar, simplemente porque otros lo estaba haciendo. Antes bien, yo tena serias reservas sobre si era conveniente vender empresas de capital del Estado y destinar los fondos al gasto pblico, perdindose as un valioso patrimonio de los guatemaltecos, como en efecto sucedi con la privatizacin llevada a cabo du- rante el gobierno de lvaro Arz Irigoyen. Al respecto, claramente establec: Que yo no vendera ni las empresas de energa elctrica, ni las de telfonos del Estado. Lase: GUA- TEL y el INDE. Que jams transferira un monopolio estatal a un grupo privado, pues consideraba que eso era un hecho injusto con los usuarios, los que quedaran sujetos a las decisiones de los dueos de los monopolios. Con base en estos criterios, empezamos una pol- tica de desmonopolizacin de los sectores, dividiendo CAPTULO V Privatizaciones 119 Privatizaciones las actividades, en el caso de la energa en: generacin, transmisin y distribucin. Y en el caso de la telefo- na: conmutacin, interconexin y red primaria. Estudiamos tambin el caso de la telefona celular, que se estaba iniciando en el pas y la interconexin para el trfico internacional. Energa elctrica. INDE El caso de la energa: encontramos un sistema al- tamente dependiente de Chixoy, una hidroelctrica del Estado, que estaba presentado problemas por falta de lluvia. Ello haca que los niveles bajaran ms de lo esperado; tambin presentaba problemas de asolva- miento, es decir de tierra y arenas que estaban llenan- do el embalse, los que al reducir la cantidad d agua disponible, estaban limitando seriamente la capacidad de produccin de la planta. Las otras plantas de generacin de energa hidru- lica, Los Esclavos, Jurn Marinal y Aguacapa, pre- sentaban tambin serios problemas de asolvamiento; y en los tres casos los equipos de generacin estaban en muy mal estado, lo que haca urgente su reparacin. El parque trmico de Escuintla necesitaba una re- paracin inmediata, de fondo, pues en las condiciones en que se encontraba su operacin no era totalmente confiable, y se haca necesario sacarlo a menudo, total o parcialmente, del sistema, y eso se traduca en un permanente riesgo. Exista una trmica pequea en el Oriente del pas, pero era tan ineficiente, que generar energa a travs de ella costaba ocho veces ms de lo que se venda. En conclusin, el sistema de generacin elctrica 120 La guayaba tiene dueo del Estado se encontraba a punto de colapsar o quizs ya colapsado y lo que estaba esperando era que se lo notificaran La nica que estaba funcionando era la trmica de Amatitln, que perteneca a la Empresa Elctrica, S.A., y esta s registraba un mantenimiento aceptable. Cuando me sent con Alfonso Rodrguez Anc- ker, a quien yo nombr presidente del Instituto Na- cional de Electrificacin (INDE) me dio el reporte de las condiciones en que habamos recibido el sector. Me dijo que eso no era todo, que si se concretaban las amenazas de la llamada Corriente del Nio, nues- tra situacin iba ser mucho peor, pues la escasez de agua nos llevara a una situacin muy crtica, en la que posiblemente tendramos que llegar hasta el raciona- miento de la energa. Ante esa situacin, le di instrucciones para que manejramos este problema como una emergencia; que buscramos alguna forma de abastecernos de energa adicional, lo que se miraba sumamente difcil porque los pases vecinos que podran en algn caso proveernos, se encontraban en situaciones parecidas a las nuestra o quizs peores. Sin embargo, muy pronto me llam Alfonso y me cont que haba unas barcazas en Houston, que aparentemente estaban listas para generar 110 mega- vatios, que el posible usuario haba tenido problemas y que podran estar disponibles para arrendarlas. Me indic, adems, que el problema sera que habra que ubicarlas en Puerto Quetzal, y que a los seores de la portuaria no les gustaba la idea, pues les ocupara en forma permanente un espacio considerable de mue- lles. Le ped que negociara las barcazas y que yo 121 Privatizaciones hablara con los seores de la portuaria para hacer- les ver el problema que tenamos y as lo hicimos. Se consiguieron las barcazas con un contrato con el que se les pagara, si mal no recuerdo, a 5.5 centavos de dlar por kilovatio. Ya con esa seguridad mnima, procedimos a re- parar el parque trmico de Escuintla y despus las hidroelctricas de Los Esclavos, Jurn Marinal y Aguacapa. Esta solucin era muy temporal e insufi- ciente, pues solo una nueva siderrgica que se esta- ba estableciendo en Escuintla requerira consumir la energa de las barcazas. As que decidimos encontrar una forma en que el sector privado pudiera ayudar en esto; sin embargo, exista un problema: la ley del INDE prohiba la generacin de energa privada. Les ped a mis asesores legales que estudiaran este asunto y muy pronto vinieron con una solucin: la disposicin establecida en la ley del INDE era in- constitucional, porque era anterior a la Constitucin Poltica de 1985, en la que expresamente estaban pro- hibidos los monopolios. Me sugirieron que, por medio de un Acuerdo Gubernativo, declarara la inconstitucionalidad de los artculos de la ley que nos limitaban y as lo hicimos, emitiendo en julio el acuerdo gubernativo 102192 y en enero del ao siguiente el acuerdo 9/93. Con esto se abri la posibilidad de que se iniciara un proceso de generacin y cogeneracin privada en el pas, lo que fue para nosotros una gran solucin. Muy pronto los ingenios y otras empresas iniciaron su produccin y la venta al Estado, a tal extremo que cuando se da el golpe de Estado, ya el 47% de la ener- ga que se usaba en el pas era de origen privado. Un grupo de los dueos del pas, que s quera entrar 122 La guayaba tiene dueo y estaba listo para hacerlo, pedan 8.4 centavos por ki- lovatio y en una junta con ellos en la Casa Presidencial y con Alfonso Rodrguez, Presidente del INDE, les hicimos ver que lo que estbamos dispuestos a pagar eran 6.5 centavos, uno ms de lo que pagbamos a las barcazas, y que por estudios que habamos hecho encontrbamos que ese era un excelente negocio para ellos. Supe que al salir de la reunin no solo me men- taron a mi progenitora, sino que decan: A este hay que ensearle que no es el Rey Salomn, sino que un simple presidente. Lo irnico es que durante aos trataron de vender energa al Estado y no pudieron, y ahora que yo les abra las puertas, en lugar de estar contentos y agra- decidos, como yo cre que iba a acontecer, lo nico que saqu fue que se alinearan para botarme lo ms pronto posible, pues lo que estaban dejando de ganar con nuestras posiciones era mucho dinero. Sin embargo, yo me hallaba contento, pues en- contramos una frmula para que en Guatemala no se sintiera la crisis energtica que hubo en los pases ve- cinos; y porque al mismo tiempo pudimos reparar la trmica de Escuintla, y las tres hidroelctricas. A veces yo me pregunto: Qu da sera ms feliz para estos seores? El da que supieron que iban a poder generar energa, o el da que les informaron que Jorge Serrano ya estaba en Panam? El asalto fallido De todas formas, la lucha sigui, pues a los due- os esto no les gust mucho, porque algunos de ellos lo que queran era un traslado del monopolio, para 123 Privatizaciones poder definir a su sabor y antojo todo lo referente a la energa. Entonces fueron al Congreso de la Rep- blica y promovieron la reforma a la ley del INDE, la que regulaba el sector de la produccin de la energa elctrica. Qu hicieron? Cambiaron la directiva y se la en- tregaron al sector privado. Lo lograron con dinero y en contubernio con diputados que tenan inters de participar en la planta generadora de energa elctrica de Champerico, en el Sur Occidente del pas. Cuando fui informado de cmo, en forma sor- presiva y mediante un procedimiento de fast track se aprob la reforma a la ley, sin que nosotros ni si- quiera conociramos ni de la existencia ni el conteni- do de la misma, orden que me pasaran una copia de ella. Comprob que se sacaba al gobierno de cualquier injerencia en el sector de energa elctrica. Para ser franco, me caus indignacin, me dio asco lo burdo de la maniobra e inmediatamente orden al Secretario General de la Presidencia que preparara un veto, pues yo no estaba dispuesto a sancionarla, ni en artculo de muerte. Consideraba que si los seores del sector privado queran el INDE, que por lo menos pagaran por l, pero que nos se lo robaran, y que los funcionarios y diputados corruptos que se prestaron a eso, pues que fueran devolviendo el dinero que les fue pagado. Esa fue la Ley 59 de 1992, que fue inmediatamente vetada por m. Se abre la batalla A partir de este momento las cosas se deterioraron mucho, pues se hizo cada vez ms evidente la alianza 124 La guayaba tiene dueo y entendimiento de empresarios del sector que que- ran la energa, con funcionarios comprometidos con ellos. Pero para no ser yo precisamente quien haga la denuncia, simplemente transcribo lo que literalmente aparece en la pgina 100, del libro Dictating Democracy, de Rachel McCleary: El impasse en el Congreso fue creado por el pre- sidente del Congreso, un Demcrata Cristiano, que con el Presidente de la Corte Suprema de Justicia Juan Jos Rodil y con el legislador Obdulio Chinchilla Vega estaban buscando la concesin para generar energa en el puerto de Champerico, al sur oeste de Guatemala () Lobo Dubon y los Demcrata Cristianos estaban amenazando con bloquear en el Congreso la propues- ta de Serrano para remover los subsidios a la electrici- dad, al menos que el presidente les garantizara a ellos el contrato de Champerico. Rodil, como Presidente de la Corte Suprema, ofreca sobresellar los cargos que en materia penal existan contra Rodrguez Anker si Serrano llegaba a un acuerdo con Chinchilla Vega y Lobo Dubon. Si Serrano no cooperaba, amenazaba con considerar cargos de corrupcin contra Serrano, una vez el Congreso lo despojara de su inmunidad. Con el pasar de los aos me vine a dar cuenta de cmo se haban manejado en el Congreso y entend entonces cmo es que la famosa Ley 59 pas casi en la clandestinidad. Se constituy una alianza estratgica entre los pulcros y cristalinos dueos, y Lobo Dubn, Presidente del Congreso, Juan Jos Rodil Presidente de la Corte Suprema de Justicia y Obdulio Chinchilla Vega, Diputado por Chiquimula, quienes queran el contrato de generacin de energa elctrica de Cham- perico, a cambio de entregar el INDE. 125 Privatizaciones Como este asqueroso chantaje era a favor de todos ellos, debera ser visto como una simple estrategia po- ltica de un sector que quera lo mejor para el pas: manejar la energa elctrica y apoderarse del INDE. Telefona. GUATEL Cuando entramos al gobierno, nos dimos cuen- ta que GUATEL era una empresa que debera estar contribuyendo fuertemente a las finanzas pblicas, e impulsando el desarrollo nacional. Pero cmo lo iba a hacer, si su desempeo era totalmente ineficiente y anacrnico, solo tenamos instaladas cerca de ciento ochenta mil lneas y de ellas el 85% estaban en la capi- tal, con una demanda insatisfecha en ese momento de seiscientas mil lneas. Era claro que el nmero de lneas instaladas que encontramos, era absolutamente insuficiente para acompaar al pas en su crecimiento y mucho menos para comunicar a las comunidades rurales del pas. Como meta nos propusimos instalar en el primer ao de gobierno doscientas cincuenta mil lneas, meta esta que logramos ya en el segundo ao, es decir en 1992. Esto signific que en dos aos instalamos mas lneas, que las que se haban instalado en la historia completa de las telecomunicaciones en el pas, en un perodo cincuenta aos. GUATEL, en el ao 1990 slo dio utilidades por 106 millones de Quetzales anuales. En el primer ao de nuestra administracin, ao 1991, las utilidades de GUATEL fueron de 405 millones de Quetzales, es decir un aumento del 380%, y ya para el ao 1992, las utilidades fueron de 542 millones de Quetzales, es de- cir 510% mas que en el ao 1990, ltimo de Cerezo. 126 La guayaba tiene dueo As el aporte de GUATEL al Gobierno en 1991 fue de Q. 182.6 millones de Quetzales y en 1992 fue de Q.244.1 millones. Para conseguir una nueva lnea, los potenciales usuarios tenan que esperar mucho tiempo y pagar por ella, hasta ochocientos o mil quetzales, hechos estos que promovan una gran corrupcin dentro de la ins- titucin. Las llamadas internacionales, que deberan ser una de las principales fuentes de ingreso y por ende de utilidades, estaba prcticamente en manos priva- das, en un acto sublime de corrupcin, porque las l- neas a travs de las que se realizaban, estaban ubicadas en casas de familiares, amigos, socios o queridas de altos funcionarios, diputados, militares o empleados de GUATEL. El procedimiento era sencillo: cualquier persona llamaba a esa lnea internacional y pagaba al que la tena a su cargo. Sin embargo, esas lneas no pagaban nada a GUATEL por las llamadas internacionales, as que este era un negocio redondo para ellos. Se trataba de sangra brutal para GUATEL, entidad que asuma los costos y estaba privada de obtener las ganancias que el trfico internacional debera dejar. Hago ver que el trfico internacional era impor- tantsimo, pues la cuota que el usuario pagaba por l- nea era prcticamente simblica, 4 quetzales al mes, es decir casi ochenta centavos de dlar. Muchas ve- ces comentamos con Ernesto Gonzlez, Gerente de GUATEL, si acaso mejor sera no cobrar nada, pues la administracin del cobro y el correo, prcticamente salan ms costosos. En GUATEL como en el INDE, encontramos una gran burocracia, pues eran instituciones en las 127 Privatizaciones cuales se poda fcilmente colocar personas que eran recomendadas por altos funcionarios de gobierno, di- putados o jefes militares. Nuestro programa
Al tener clara la situacin, rpidamente nos dimos cuenta que para incrementar los ingresos era necesario actuar rpidamente en el manejo de la red interna- cional, para lo cual se haca necesario ampliarla. Para eso, primero haba que digitalizarla, porque hasta ese momento se manejaba en forma analgica lo cual im- pona muchas limitaciones. As que procedimos a ampliar la red y digitalizar- la, para lo cual, entramos en un joint venture con ATT, MCI y COMSAT; ampliamos la estacin Terre- na Quetzal e instalamos una estacin terrena nueva, seis veces mas grande que la Quetzal a la que llama- mos Hezriel y la ubicamos en la avenida La Reforma. Como referencia, quiero contar que esa estacin nos cost, CIENTO CINCUENTAMIL DLARES, lo que era un contraste inmenso, comparado con el cos- to de la estacin terrena Quetzal, que haba costado QUINCE MILLONES DE DLARES. De las estaciones terrestres subamos a los sat- lites de INTERSAT, a quienes les pagbamos por el trfico, tanto de voz como de datos. Al tener las dos estaciones operativas, vimos que el trfico aument exponencialmente y que el pago de los servicios de trfico se haca cada vez mayor. Revisando un da esta informacin, me llamaron la atencin las cifras y entonces llam a Neto Gon- zlez, le manifest mi sorpresa sobre la subida de ese rengln y le pregunt cmo podramos bajarlo. Me 128 La guayaba tiene dueo contest que la nica forma sera que comprramos parte de un satlite. Le solicit que se informara sobre cmo podramos hacer para comprarlo y cuanto nos costara. Dijo que aprovechara que en dos das saldra para Acapulco, Mxico a una reunin de la Union Internacional de Telecomunicaciones y que all hara la diligencia. A los tres das y ya de noche, recibo una llamada de Neto, en la que me deca que un transponder (parte de un satlite), costaba alrededor de tres millones de Dlares; pero el problema era que no haba ninguno disponible; que si queramos, los de INTELSAT, que en ese momento estaban sentados frente a l, le ofre- can que podran reubicar uno y adjudicrnoslo. Compremos dos, pues los vamos a necesitar, le dije. Ests seguro? respondi. Dale viaje, Neto. No tengs miedo. Al entregarnos los transponders, empezamos a manejar todo nuestro trfico de voz y de datos a tra- vs de ellos. El primero, lo llenamos a los seis meses de operar y el segundo tambin muy pronto. Cuando Neto me comentaba esto, solo me deca: Que tal que no te hubiera hecho caso? La inversin en la estacin terrena se recuper en un mes y la de los satlites se recuper en no ms de tres meses. Ante esto, yo pensaba: Cmo carajos quieren que vendamos esta empresa, si las utilidades proyectadas para el ao con esos simples ajustes, ya se estimaban en ms de quinientos millones de quetzales; es decir: cien millones de dlares. Para ubicarnos, esto equivala al 50% del dficit presupuestario del ltimo ao de Vinicio Cerezo Arvalo. 129 Privatizaciones Mientras tanto, tambin estbamos trabajando en la ampliacin de la red externa (fibra ptica, cable coaxial y lnea de cobre); y en la red interna (centros de conmutacin, conocidas como centrales telefni- cas), con ATT, Erickson, MCI, Telefnica de Espaa, Simex, en la capital. En el interior del pas lo hacamos con la empresa italiana Italtel. Nuestra meta era triplicar, para finales del 93, el nmero de lneas que GUATEL y sus antecesores, haban instalado en cincuenta aos. Entramos de inmediato en una franca y dinmica tarea de instalacin para llegar a las qui- nientas mil lineas. Con ATT, MCI y COMSAT, la negociacin fue un tanto peculiar, porque debido a que no tenamos suficiente dinero para inversin, entonces se les pidi a ellos que consiguieran sus propios recursos. De esa forma, GUATEL les pagara por un sistema de lea- sing, a 10 aos plazo, para lo cual se les otorgaron solo cartas bancarias de garanta de pago. En nuestro segundo ao de operacin, ya GUA- TEL dio ms de setecientos millones de quetzales de utilidad. Ese ao ped que se hiciera un acto espe- cial para entregarle a los trabajadores de GUATEL, el equivalente al 5% de esas utilidades que les correspon- da de acuerdo con la ley. Fue ese, indiscutiblemente, uno de los das ms satisfactorios que el Gobierno me proporcion. Re- cuerdo la cara de un viejo barrendero, que duran- te aos trabaj en la institucin. Cuando recibi su cheque de dividendos, por el equivalente a veintitrs meses de salario, al seor se le llenaron los ojos de lgrimas, no lo poda creer, nunca so con tener una cantidad as a su entera disposicin. De inmediato el 130 La guayaba tiene dueo agua en los ojos se le volvi una catarata y el llanto no se hizo esperar. Cada empleado de GUATEL recibi su cheque. Algo no imaginable, pues si mal no recuerdo, el que menos recibi fueron doce veces su sueldo, ya que en la distribucin se dio mayor nmero de salarios a los de menor ingreso y se fue reduciendo el monto a los que tenan mayores salarios. Lo cierto es que todos quedaron felices y yo, aun ms feliz y emocionado. Pero como deca el Quijote a Sancho, cosas ve- redes, Sancho amigo, que harn hablar las piedras. Hoy veo cun Quijote era yo. Cada vez que le comentaba a alguno de los dueos o a sus adlteres so- bre los logros de GUATEL, reaccionaban mal. Siem- pre estaban diciendo que el Estado era ineficiente e incapaz, que para lograr eficiencia deba pasarse esa empresa a la iniciativa privada. Yo segua sin enten- derlos. La telefona rural Ante los resultados muy satisfactorios de la em- presa, entonces decidimos hacer un ejercicio para lle- var telefona rural a lugares remotos del rea rural. Cuando Ernesto Gonzlez me present un bosquejo del proyecto y el costo, ciertamente me pareca que este era alto por telfono, puesto que haba que ins- talar un panel solar con su batera y con su antena satelital al telfono. Toda la lgica indicaba que era una inversin no rentable; sin embargo, le dije que lo hiciramos aunque esa telefona fuera subsidiada por la telefona urbana, y as iniciamos el programa. Se empezaron a instalar los llamados Telfonos Comunitarios y empezaron a funcionar. Dos o tres 131 Privatizaciones meses despus, recibo una llamada de Neto Gonz- lez y me dice que tenamos una sorpresa: los telfo- nos rurales estaban facturando mucho ms de lo que habamos considerado, porque reciban muchsimas llamadas de los Estados Unidos, provenientes de los compatriotas emigrantes; y que si eso segua as, la telefona rural se auto sustentara y que hasta podra dejar algn beneficio. Me alegr muchsimo con la informacin, por- que estbamos cumpliendo con una funcin social de la empresa y nos estaba resultando muy bien. Pensa- ba, para mis adentros, que esa era otra razn para no privatizar, porque con los problemas que la telefona rural presenta, no iba a existir compaa privada que quisiera afrontarlos con una utilidad marginal. Por lgica, cualquier empresa privada invierte en aquello que le da mayor rentabilidad. El problema Algunos grupos de poder econmico se haban saboreado con la idea de la privatizacin, basados en mis actuaciones y decisiones para mejorar tanto el sec- tor de energa como el de telefona. Se sumaba a esto que no me pareci adecuada la propuesta de ley pre- sentada por la Comisin que nombr para estudiar el tema. Claramente, y en una forma atrevida, el sector privado se haba despachado con la cuchara grande, pues sacaban al Ejecutivo, al Legislativo e incluso a la misma Contralora General de Cuentas, de todos los mecanismos de privatizacin que proponan. Al ver esto yo me dije: Si as son las vsperas, cmo sern las fiestas, y como decimos en buen cha- pn: Ensearon muy pronto el cobre, Por lo menos 132 La guayaba tiene dueo para m, ellos queran ser, en aras de una supuesta transparencia, los que manejaran el proceso de priva- tizacin. Por supuesto, solo me re y engavet la pro- puesta, pues era tan cnica que ni siquiera vala la pena entrar a considerarla. Esto provoc la ira de sus redactores y decidie- ron, con gran alarde, retirarse en bloque, manifestan- do que el sector privado renunciaba a la Comisin de Privatizacin, lo cual para m fue como un caramelo. A decir verdad, yo no pensaba que deberamos pri- vatizar, menos en ese momento en que las empresas estaban en franca recuperacin y que su valor de mer- cado no sera nada atractivo. Sin embargo, despus, y al margen de toda consideracin social, lvaro Arz las privatiz y todo lo dems es historia. El nico que puede juzgar hoy los resultados es el propio pueblo quien paga las tarifas y tambin los que tenemos conciencia y sabemos que el pas se des- capitaliz y se empobreci. Anualmente, la economa guatemalteca sufre una sangra cuando las empresas que se vieron favorecidas por la privatizacin reciben sus dividendos, que dicho sea de paso, no son pocos.