Gerenciamiento Ambiental

Patricia Kent (Nmero 30 - Dic/1996 de la Revista Gerencia

Ambiental)
La problemtica ambiental ha generado, en las ltimas dcadas, una mayor
concientizacin y un aumento de la demanda social, vinculadas a la
cuestin de la higiene y la salud.
Los distintos sectores sociales estn comprendiendo la importancia de los
temas ambientales y asumiendo la responsabilidad que a cada uno le
compete en la conservacin del medio ambiente. El mejoramiento del medio
ambiente ha dejado de ser una preocupacin secundaria y aislada, pasando
a constituir un modo de vida. Hoy, la comunidad penaliza a quienes no
proteen el medio ambiente y diariamente aumentan las oranizaciones
que centran sus es!uerzos en la b"squeda de erenciamiento ambiental,
desarrollando herramientas de estin que !avorezcan y a#ancen una buena
per!ormance ambiental.
En la actualidad se acepta que el ambiente cuenta con una capacidad
limitada para satis!acer las necesidades humanas, que va perdiendo parte
de esa capacidad para sustentar vida y que la descompensacin ecolica
se traduce en da$os para la salud. Esta realidad conlleva la necesidad de
aplicar criterios ambientalistas en la administracin de los sistemas de
salud.
Los directivos de las instituciones vinculadas al sector salud son los
encarados de interar las cuestiones ambientales a la pol%tica eneral de la
oranizacin, dando respuestas a la creciente conciencia ambiental de la
poblacin.
&e requiere de la conduccin una nueva concepcin, con vistas a la
adopcin de propuestas estrat'icas, partiendo de la modi#cacin de
pautas culturales tendientes a evitar un mayor proceso de deterioro.
El en!oque propuesto plantea adoptar una nueva 'tica de administracin, un
nuevo compromiso para lorar mayor armon%a entre las actividades
humanas y las restricciones de la naturaleza.
La (dministracin (mbiental es una !orma de erenciamiento que sure a
partir de la incorporacin de la variable ecolica en los procesos de
decisin. &u campo de accin es amplio y ambicioso, abarca aspectos
relacionados directamente con la conduccin de oranizaciones, los
procedimientos de decisin, las metodolo%as de plani#cacin y direccin,
los instrumentos de evaluacin, los mecanismos de neociacin, etc., en el
marco del equilibrio ambiental esperado.
)estin de residuos sanitarios
El deterioro de los ecosistemas naturales, a partir de la constante
contaminacin del medio ambiente, produce raves e!ectos sobre la salud.
La sociedad est cambiando sus e*pectativas con relacin al da$o
ambiental, aumentando considerablemente la presin que ejerce en !avor
del control de la contaminacin.
+isminuir la contaminacin es una de las principales preocupaciones de los
dirientes p"blicos y privados, quienes estn asumiendo que la mejor
manera de prevenirla, es no producirla.
,adie inora hoy, que las oranizaciones son responsables de los residuos
que eneran.
Las instituciones vinculadas al sector salud no estn e*ceptuadas de esta
premisa de carcter eneral.
-anto a nivel nacional, como provincial y municipal, en los "ltimos a$os se
ha brindado una consideracin particular a la problemtica de los residuos
sanitarios, que se ha traducido en el dictado de una serie de normas y
disposiciones espec%#cas que reulan los procedimientos y mecanismos
aplicables en esta materia en las distintas jurisdicciones.
La Resolucin ,./01210 de la &ecretar%a de &alud de la ,acin relamenta el
tratamiento de los residuos patolicos, con el objetivo de minimizar los
!actores de rieso para la poblacin. Esta norma es de aplicacin obliatoria
en el mbito de la 3apital 4ederal y e*tensiva a todas aquellas 5nidades
inscriptas en le Reistro ,acional de Hospitales 6"blicos de (utoestin del
pa%s. La normativa y leislacin viente en nuestro pa%s 7Ley ,acional
,.80.9:;21;, +ecreto ,acional ,.</;21/, Resolucin ,./10210 &ecretar%a
de &alud de la ,acin, Leyes y +ecretos 6rovinciales, =rdenanzas
>unicipales, etc.) permite uni#car el sini#cado de alunos t'rminos.
El erenciamiento adecuado de residuos est diriido, indudablemente, a
mejorar la calidad ambiental, que es mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
El manejo interado de residuos se basa en el uso de proramas espec%#cos
de estin y disposicin y requiere la aplicacin de una serie de estrateias
de prevencin, capacitacin y participacin, para orientar las prcticas
diarias hacia prcticas sustentables.
3on relacin a las t'cnicas de manejo de los residuos comunes, en eneral
son similares a las aplicadas a los desechos urbanos, domiciliarios. En
cuanto a los residuos patolicos, requieren una consideracin especial con
el propsito de evitar la dispersin de 'rmenes in!ecciosos. Los residuos
especiales son los que e*ien, por sus caracter%sticas, un tratamiento
espec%#co establecido por la leislacin viente.
Es necesario controlar la eneracin encubierta de residuos sanitarios, que
se oriina en inadecuados procedimientos que llevan a la disposicin #nal
como residuos domiciliarios, ocasionando el consiuiente impacto neativo
en el medio ambiente y constituyendo una importante !uente de
contaminacin.
( #n de evitar problemas de saneamiento y contaminacin microbiolica,
la estin de los residuos sanitarios debe ser encarada de manera lobal,
abarcando todas sus !ases y promoviendo prcticas de manejo de desechos
mediante el empleo de tecnolo%as no contaminantes con e!ectos positivos
para la salud y el medio ambiente.
El sistema de salud enera una cantidad y calidad de residuos sanitarios
que var%a se"n el rado de especializacin, el nivel de complejidad y la
intensidad de asistencia a cada centro de salud.
6ara relacionar la cantidad de residuos producidos con el luar donde se
producen, se puede tener en cuenta el peso de los residuos y la cantidad de
camas, esta relacin se llama ?alor 5nitario y se e*presa en @peso por cama
por d%a@. En (rentina este uarismo asciende apro*imadamente a 8,:
A2c2d.
En cuanto a la e*traccin y recoleccin de los residuos sanitarios es
conveniente el uso de recipientes especialmente preparados para evitar el
derrame de su contenido.
3on respecto al luar de almacenamiento o depsito para los residuos
patolicos, debe procurarse un local cerrado con acceso permitido slo al
personal autorizado, ubicado en reas e*teriores al edi#cio y de !cil acceso,
con amplitud su#ciente para maniobrar con los carros de transporte internos
y e*ternos.
El tratamiento que com"nmente se emplea para los residuos sanitarios
consiste en la incineracin, el enterramiento por relleno de seuridad o la
esterilizacin por autoclave.
E*isten en el orden nacional varias empresas dedicadas al tratamiento de
residuos cuyas instalaciones consisten en un sistema de incineracin y
neutralizacin qu%mica no contaminante. 5no de los mayores inconvenientes
que planta la incineracin es el destino dado a las cenizas resultantes del
proceso, que en la mayor%a de los casos se incorpora al sistema de
recoleccin domiciliaria, incumpliendo las disposiciones vientes.
+estinarlas a rellenos de seuridad es una de las alternativas posibles que
actualmente est siendo utilizada, debiendo ser evaluados el incremento en
los costos de rellenos sanitarios y las limitaciones de espacio disponible La
esterilizacin es un proceso por el cual se destruye completamente toda
!orma de vida. El sistema por autoclave se ha comenzado a aplicar
recientemente a los residuos sanitarios.
Las mayores e*iencias de proteccin ambiental y las normas vientes,
requieren que los m'todos aseuren un tratamiento e#caz desde el punto
de vista de la inocuidad de los desechos resultantes. Las instituciones
sanitarias deber%an contar, en su zona de inBuencia, con sistemas de
tratamiento ambientalmente con#ables y con un costo operativo razonable.
Reviste sinular importancia la atencin que se otorue al transporte de
estos residuos respetando las normas establecidas, para evitar los peliros
que puede ocasionar su incumplimiento, en la salud de la poblacin.
5n aspecto importante a tener en cuenta es la disposicin #nal de los
residuos sanitarios para evitar el impacto que pueden ocasionar en el
ambiente.
Hemos a#rmado anteriormente que toda oranizacin es responsable por
los residuos que enera, desde su orien hasta su total y de#nitiva
eliminacin, por lo tanto las instituciones del sector salud deben aseurar la
esterilidad y la disposicin #nal de sus residuos, mediante el erenciamiento
adecuado, no slo desde el punto de vista sanitario, sino tambi'n jur%dico,
econmico y social.
5n esquema interado de (dministracin (mbiental en &alud
El aumento de la presin social e*iiendo conductas ecolicas a los
administradores de salud, junto a la mayor preocupacin de 'stos por la
eneracin de potenciales e!ectos nocivos en el ambiente, ejercen una ran
inBuencia en el modo de operacin de los centros sanitarios.
El nuevo en!oque de la administracin propone compatibilizar los intereses
sociales, econmicos y ecolicos, replanteando los procedimientos
tradicionales y racionalizando el uso de recursos naturales, en el marco del
equilibrio sostenible.
El proceso administrativo ambiental en oranizaciones de salud se basa en
el desarrollo de un sistema de erenciamiento ambiental, instrumentado a
partir de un esquema interado de planeamiento, estin y control
ambiental, que incorpora proramas concretos de accin en cada una de las
etapas.
?isin ecolica de la administracin
Hemos encarado este trabajo con la intencin de contribuir a la
irrenunciable responsabilidad de las instituciones educativas de divular
ideas y valores para a#anzar la conciencia ecolica de la poblacin, con
mecanismos que la !avorezcan partiendo de la comprensin de la %ntima
relacin del hombre con el medio ambiente.
Las consideraciones ambientales ocupan una posicin prioritaria entre los
!actores que inBuyen en el desarrollo del tercer mundo, no podemos
permanecer ajenos a ellas.
Es imprescindible estimular conductas ambientalmente racionales,
partiendo de la de#nicin de pol%ticas de responsabilidad comunitaria.
&e impone una pro!unda reBe*in sobre la administracin de las
oranizaciones del sector salud, caracterizadas !undamentalmente por la
omisin de la variable ambiental en los procesos de decisin.
Es posible contribuir a paliar los niveles de deterioro ambiental. El inicio del
camino, en este sector bsico de la sociedad, se iniciar cuando lo
administradores de la salud se comprometan con los principios de
sustentabilidad y proteccin del medio ambiente, adoptando actitudes
claras en tal sentido. Esto redundar en bene#cio propio y de la comunidad
6ropuesta de implementacin de un &.).(. en oranizaciones de salud
6laneamiento (mbiental
Cncluir objetivos ecolicos en los planes !ormales, asumiendo el
compromiso de propiciar mejoras cont%nuas.
+ise$ar estrateias de prevencin, ponderando estndares de calidad
ambiental.
(doptar propuestas de ecodesarrollo en la plani#cacin ambiental.
6riorizar el anlisis de los e!ectos sobre el medio ambiente en los procesos
de decisin.
=rientar las inversiones en equipamiento hacia aquellas ambientalmente
compatibles.
6romover en el personal una e!ectiva toma de conciencia sobre los
problemas ambientales.
)estin (mbiental
En cuanto al personalD
+ise$ar proramas de educacin y capacitacin del personal, en todos los
niveles jerrquicos, que incorporen la dimensin ambiental en sus
contenidos.
E!ectuar el monitoreo de riesos en la salud derivados de la realizacin de
actividades contaminantes.
En cuanto a la estructuraD
Establecer en la estructura de la oranizacin un rea responsable del
manejo de las cuestiones ambientales espec%#cas, 7ej. departamento o rea
de investiacin ambiental, coordinacin o sector de calidad ambiental,
direccin o erencia de medio ambiente, etc.).
Cnstalar laboratorios ecolicos.
En cuanto a los procedimientosD
Elaborar manuales de estin ambiental para reistrar los objetivos y
metas, las pol%ticas, los roles y responsabilidades, las re!erencias a la
leislacin aplicable, as% como tambi'n los resultados de las auditor%as y
evaluaciones medioambientales.
En cuanto al manejo de residuos sanitariosD
Cncorporar mejoras en el tratamiento de eBuentes.
5tilizar sistemas de chimeneas para quemado sin humo, en el proceso de
incineracin de residuos sanitarios.
Reducir desperdicios y aprovechar material reciclado.
>inimizar el consumo de materiales ambientalmente pelirosos.
Emplear la tecnolo%a disponible para evitar, reducir o reciclar los desechos
derivados de las actividades propias del centro asistencial.
Realizar auditor%as internas de control de derrames, manejo de productos
qu%micos, anlisis de desperdicios slidos, provisin de #ltros, tratamiento
de desechos, etc.
En cuanto a la comunidadD
(uspiciar campa$as publicitarias en !avor del medio ambiente.
4omentar la re!orestacin de las pro*imidades del edi#cio.
6articipar en actividades comunitarias para contribuir a la concientizacin.
3ontrol (mbiental
El sistema de in!ormacin y control ambiental deber considerar los
siuientes aspectosD
Cncorporacin de la perspectiva ecolica en las decisiones.
)eneracin de un !eedEbacA de prevencin ambiental.
Reistro de criterios de decisin relativos a las actividades con impacto
potencial sobre el ambiente.
Evaluacin de los l%mites de cara de los recursos naturales.
3umplimiento de las disposiciones ambientales vientes.
?eri#cacin del rado en que cada sector operativo asume y cumple las
responsabilidades ambientales asinadas.
3uanti#cacin de los costos ambientales.
-areas de veri#cacin, medicin y testeo 7ej. monitoreo de emisin
atmos!'rica, cantidad de residuos, etc.).
Herramientas de (dministracin (mbiental aplicables a oranizaciones de
salud
3uanti#cacin de los costos ambientalesD >edicin de los costos econmicos
producidos por e!ecto de la contaminacin, por el consumo de los recursos
no renovables, por la destruccin y deterioro ambiental, etc.
3alidad -otal (mbientalD (plicacin de los postulados de calidad total,
incorporando la variable ambiental en los procesos de decisin.
>arAetin ecolicoD +ise$o de proramas de marAetin de productos y
servicios @verdes@.
(uditor%a (mbientalD Frinda las bases para establecer un proceso de mejora
continua. 6ermite identi#car la recoleccin de datos de relevancia
ambiental, detectar oportunidades de ahorro de materiales e insumos,
identi#car necesidades de capacitacin, mejorar la imaen p"blica,
disminuir los costos de operacin, mejorar las relaciones con el medio en el
cual se est actuando, #jar las pautas para !uturos planes de mejora
ambiental.
6roramas de 3apacitacin (mbientalD +eben ser continuos y estar diriidos
a todos los niveles jerrquicos, abarcando la di!usin de la pol%tica ecolica
de la oranizacin, la distribucin de in!ormacin a trav's de boletines y
revistas internas, la !ormacin t'cnica, la prevencin y evaluacin de
riesos, etc.
Cnventario y (nlisis (mbientalD Reistro completo y actualizado de la
realidad ecolica de la oranizacin, destinado a determinar el deterioro
ambiental que pudieran ocasionar sus actividades. (porta in!ormacin sobre
elementos contaminantes 7!uentes y destinos).
Evaluacin del Cmpacto (mbiental 7EC()D 6roceso dise$ado para identi#car,
predecir, interpretar y comunicar las !uturas consecuencias ambientales que
podr%an derivarse de la aplicacin de la leislacin, de un cambio de pol%tica,
de una propuesta de desarrollo, de un proyecto de inversin, etc.
5no de sus objetivos es anticipar cualquier impacto neativo sobre el
ambiente.
Re!erenciasD
(3G=44,R. @+esperdicios slidos y basura@ en Redise$ando el !uturo. Ed.
Limusa, ;110. H
E F(L+5IIC,3. y )C,E&-E-,>.(. @>icroondas en el tratamiento de residuos
hospitalarios@ en Revista )erencia (mbiental, Fs.(s., ($o C, ,.;9.
E 3(RF(J(L,>. @El 3haco y sus hospitales@ en Revista )erencia (mbiental,
Fs.(s., ($o CC, ,.;K.
+R53GER,6. @-he ecoloical vision. ReBections on the (merican conditions@
Ed. -ransaction 6ublishers, EE55,;11/.
E E,-E ,(3C=,(L RE)5L(+=R ,53LE(R @,orma bsica de seuridad
radiolica E (R ;9.;.;.@.
E J5(, 6(FL= CC @La crisis ecolicaD un problema moral@, Jornada >undial de
la 6az.
E GE,-,6. @(dministracin (mbientalD un !actor estrat'ico para el desarrollo
del turismo@ en En!oques y Estrateias para el +esarrollo del -urismo. Ed.
4.3.E. E 5,6. +ist.Edic.Cnterocenicas &(., (bril ;110.
E GE,-,6. @(dministracin y medio ambienteD alunas reBe*iones@ en Revista
)erencia (mbiental, Fs.(s., ($o C, ,.K.
E GR(&,E. @El +esarrollo sustentable y las empresas@
Ed. )rupo Editor Cberoam'rica, >'*ico,;110.
E G=6L-L,&GC,M.R. @Residuos 6atolicosD su eneracin en la ciudad de
Fuenos (ires@ en Revista )erencia (mbiental, Fs.(s., ($o CC, ,.;0.
E G=6L-L,&GC,M.R. @-ratamiento de residuos pato'nicosD una tecnolo%a
presente en nuestro mercado@ en Revista )erencia (mbiental, Fs. (s., ($o
CC, ,.;8.
E LEL ,(3C=,(L ,.80.9:;, <2;218 y +E3RE-= ,(3C=,(L ,.</;21/.
E 6E+(3E,E.(. @&istemas de estin ambiental@ en Revista )erencia
(mbiental, Fs.(s., ($o C, ,./.
E &E3RE-(RC( de &(L5+ de la ,(3C=, @,ormas -'cnicas ,acionales sobe el
manejo de Residuos Fiopatolicos de 5nidades de (tencin de la &alud@
Resolucin ,./01210.
E &GC,,ER,J. @-odos anamos con la prevencin en el manejo de desechos@
en Revista 6revencin de la 3ontaminacin, ?olumen /, ,. :, &eptiembre,
;11:.
6atricia GentD Licenciada en (dministracin, 3ontadora 6"blica, 6ro!esora de
la 4acultad de 3iencias Econmicas de la 5.,.6ataonia y 6ro!esora de la
4acultad de 3iencias Econmicas de la 5.,.Lomas de Iamora.
+e#nicion de t'rminos
.ResiduosD todo material que resulte objeto de desecho o abandono.
.Residuos sanitariosD aquellos capaces de enerar en!ermedades.
.Residuos biopato'nicosD todos aquellos desechos ornicos o
inornicos, que presentan cualquier caracter%stica de actividad biolica
que pueda a!ectar a los seres vivos o causar contaminacin del suelo, del
aua o la atms!era.
.Residuos pelirososD todo residuo que pueda causar da$o, directa o
indirectamente a seres vivos, o contaminar el suelo, el aua, la atms!era
o el ambiente en eneral. &e"n sea el orien de los residuos producidos
en unidades de atencin de salud, pueden ser clasi#cados de la siuiente
maneraD
.Residuos comunesD producidos en dependencias administrativas, reas sin
restriccin, depsitos, talleres y sitios de preparacin de alimentos o
embalajes.
.Residuos patolicosD provenientes de reas de internacin, emerencias,
de tratamientos quir"ricos, obst'tricos, traumatolicos, laboratorios
cl%nicos, de hemoterapia, !armacolicos, consultorios odontolicos y
veterinarios, morue, anatom%a patolica, autopsias, !armacia, etc.,
incluyendo los desechos alimentarios de reas de in!ectocontaiosos.
.Residuos EspecialesD ERadiactivosD son los provenientes de los servicios de
radiolo%a, radioterapia, bomba de cobalto y otros emisores de radiacin.
ENu%micosD son los residuos t*icos !armac'uticos, sustancias inBamables,
diluyentes, corrosivos, reactivos, etc.
&istema de )erenciamiento (mbiental 7&.).(.)
45,+(>E,-=&
+ise$ar proramas interales de planeamiento, estin y control
ambiental, basados en estrateias de prevencin, que aseuren el
cumplimiento de las pol%ticas establecidas y de la normativa leal
ambiental viente, disminuyendo los riesos potenciales y evaluando la
responsabilidad por da$os al medio ambiente.
6CL(RE&
3ultura oranizacional basada en la ponderacin ambiental
>odalidad de conduccin adaptada al en!oque de la calidad total
ambiental
6roramas de capacitacin ambiental
6ropuesta conceptual del Ecodesarrollo como metodolo%a de
plani#cacin y estin
3onsideracin de la capacidad de sustentacin de los recursos en la
elaboracin de proyectos
(plicacin de tecnolo%as de administracin ambiental
ELE>E,-=&
=bjetivos y >etas (mbientales
Estrateias (mbientales
6ol%tica (mbiental
Estructura =ranizacional
6roramas de )estin (mbiental
6rocedimientos y ,ormas (mbientales
&istemas de Cn!ormacin (mbiental
&istemas de Evaluacin y 3ontrol (mbiental
Normalizacin IS 1!000
"ic# $%an &arlo' ()IAN, 9;29;28999
La &erie C&= ;0999
El concepto de lo que actualmente se denomina, en !orma en'rica, OC&=
;0999P, en realidad est constituido por un conjunto de documentos
todav%a en pleno proceso de redaccin por parte de los diversos &ubcomit's
y )rupos de -rabajo del 3omit' -'cnico 89K, )estin (mbiental, de la
=ranizacin Cnternacional de ,ormalizacin 7C&=, Cnternacional
=ranization !or &tandardization).
El oranismo que viene estudiando tal serie de normas desde ;11/, es el
-echnical 3ommittee 89K, Environmental >anaement 73omit' -'cnico 89K,
de las C&=, habitualmente citado como C&=2-3 89K).
4orman parte de este 3omit' -'cnico 89K seis subcomit's y un )rupo de
-rabajo espec%#co 7que asesora al 6residente del C&=2-3 89K), se"n el
detalle siuienteD
Q &5F3=>C-E ;. &istemas de )estin (mbiental 7environmental
>anaement &ystems, citado como &3;, E>&).
En sus )rupos de -rabajo 7MorAin )roups) ; y 8 estudio, respectivamente,
las !uturas normas C&= ;099; y ;0990 7esta "ltima anteriormente circul
con la numeracin ;0999, de modo que, paradjicamente, en la actualidad
no hay nin"n documento C&= que lleve el n"mero ;0999). La primera tiene
por t%tulo &istemas de )estin (mbiental. Especi#caciones y +irectivas de
5so. La seunda, &istemas de )estin (mbiental. +irectivas )enerales
sobre 6rincipios, &istemas y -'cnicas de (poyo.
Q &5F3=>C-E 8. (uditor%as (mbientales e Cnvestiaciones (mbientales
Relacionadas 7Environmental (uditin (nd Related Environmental
Cnvestiations, citado como &3?? 8, ((). -iene a su caro la preparacin de
un conjunto de documentos, de los cuales se destacanD
E C&= ;09;9, 6rincipios enerales de auditor%as ambientales.
E C&= ;09;;, 6rocedimientos para la auditor%a de sistemas de estin
ambiental.
E C&= ;09;8, 3riterios de cali#cacin para auditores ambientales.
Q &5F3=>C-E /. OEtiquetadoP (mbiental 7Environmental Labellin, &3 /
EL). Los documentos proyectados y cuyo estudio ha sido aprobado
!ormalmente, sonD
E C&= ;0989. &ellos y +eclaraciones (mbientales. 6rincipios Fsicos
E C&= ;098;. &ellos y +eclaraciones (mbientales. (utodeclaraciones
(mbientales. -'rminos y +e#niciones.
E C&= ;0988. &ellos y +eclaraciones (mbientales. (utodeclaraciones
(mbientales. &%mbolos de OEtiquetadoP (mbiental.
E C&= ;098/. &ellos y +eclaraciones (mbientales. (utodeclaraciones
(mbientales >etodolo%as de Ensayo y ?eri#cacin.
E C&= ;0980. &ellos y +eclaraciones (mbientales. OEtiquetadoP (mbiental
-ipo C. 6rincipios Rectores y 6rocedimientos.
E C&= ;098:. &ellos y +eclaraciones (mbientales. OEtiquetadoP (mbiental
-ipo CCC. 6rincipios Rectores y 6rocedimientos.
Q &5F3=>C-E 0. Evaluacin del +esempe$o (mbiental
7Environmental 6er!ormance Evaluation, &30, E6E). El )rupo de -rabajo ;
est analizando el contenido del documento C&= ;09/;, cuyo tema es la
Evaluacin del +esempe$o (mbiental del &istema de )estin y sus
Relaciones con el >edio (mbiente. 5n seundo rupo de trabajo, que est
por constituirse, tendr%a a su caro otro documento, quizs el C&= ;09/8,
re!erido a Evaluacin del +esempe$o (mbiental del &istema =perativo y su
Relacin con el >edio (mbiente.
Q &5F3=>C-E :. (nlisis del 3iclo de ?ida 7Li!e 3ycle (ssessment, &3 :,
L3(). &endos )rupos de -rabajo 7M) ; a :) estn estudiando los
documentos siuientesD
E C&= ;0909. (nlisis del 3iclo de ?ida. 6rincipios y 6rocedimientos
)enerales.
E C&= ;090;. (nlisis del Cnventario del 3iclo de ?ida. +e su redaccin se
ocupan dos M) 78 y /), el primero de temas enerales y el seundo de
temas espec%#cos.
E C&= ;0908. Evaluacin del Cmpacto del 3iclo de ?ida.
E C&= ;090/. Cnterpretacin de la Evaluacin del 3iclo de ?ida.
Q &5F3=>C-E R. -'rminos y +e#niciones 7-erms and +e#nitions, &3 R, +S+
-iene a su caro la coordinacin de t'rminos y sus correspondientes
de#niciones que provienen principalmente de los restantes subcomit's del
C&=2-3 89K +icha misin se concreta mediante la redaccin de un
documento, el C&= ;09:9 )estin (mbiental. ?ocabulario.
)rupo de -rabajo ; del 3() 73hairmanTs (dvisori )roup (sesor del
6residente del C&=2-3 89K, 3()2M) ;). &e ocupa del documento re!erido a
(spectos (mbientales en las ,ormas de 6roductos, el cual hab%a comenzado
a circular con la desinacin C&= ;09R9, y que actualmente !ue
trans!ormado en la )u%a C&= R0 debido a su contenido lobal.
+e todos los documentos mencionados, cinco estn en la etapa ms
inmediata de su paso a ,orma CnternacionalD ;099;, ;09;9, ;09;;, ;09;8,
de cuya publicacin se estima podr%a ocurrir hacia septiembre u octubre
pr*imos.
En lo que respecta al CR(>, nuestro Cnstituto est participando activamente
del proceso de redaccin de esta serie C&= ;0999, dado que es >iembro 6
76articipante con obliacin de votar los documentos en estudio) del citado
C&=2-3 89K y de sus seis subcomit's. El &ubcomit' de 3alidad del >edio
(mbiente, oranismo !undado por el CR(> para acompa$ar el proceso de
redaccin de esta serie C&= ;0999 ha votado a#rmativamente esos cinco
documentos, y ha enviado a numerosos representantes arentinos a varias
de las reuniones peridicas que se realizan dentro de este C&=2-3 89K. En la
3uarta Reunin 6lenaria, realizada en R%o de Janeiro entre los d%as ;R y 8/
de junio de ;11R, por ejemplo estuvieron presentes ;< representantes
arentinos.
+icho &ubcomit' de 3alidad del >edio (mbiente est estructurado de modo
similar al C&=2-3 89K. En su seno !uncionan siete 3omisiones, las que se
ocupan de los temas que vienen siendo estudiados por los seis subcomit's y
el )rupo de -rabajo espec%#co del 3omit' -'cnico C&= 89K. 3ada una de
ellas tiene un secretario el que se encara, entre otras tareas, del estudio de
los diversos documentos C&= que peridicamente llean a nuestro Cnstituto.
6ertenecen, en eneral, a oranizaciones que son >iembros del CR(>.
4unciona sobre la base de un 6lan de -rabajo anual, aprobado por los
interantes de dicho &ubcomit' y, adems de participar de los estudios de
la serie C&= ;0999, tiene por misin redactar las correspondientes normas
CR(>, en espa$ol, homloas de cada una de las normas internacionales C&=
constituyentes de esa serie ;0999.
Esta nota corresponde al Nmero *1 - +ar/1996 de la Revista Gerencia
Ambiental
&%,nto c%e'tan lo' incen-io' .ore'tale'/
+ariana &antini
La carencia de un esquema de manejo de fuego a nivel nacional no slo
incrementa las prdidas de valiosas masas forestales sin una organizacin
adecuada para enfrentar los incendios de bosques y pastizales, miles de
dlares se convierten velozmente en cenizas.
Los recientes incendios que consumieron alrededor de 89.999 hectreas de
bosques y pastizales en las provincias patanicas dejaron al descubierto la
!alta de una oranizacin nacional adecuada para combatir este tipo de
siniestros. El problema se arava si se tienen en cuenta las p'rdidas que ha
venido su!riendo la (rentina en materia !orestal. En ;1;0 la super#cie total
de masas de bosques nativos alcanzaba los ;9R millones de hectreas.
Hacia ;1:R no lleaba a los R9 millones de hectreas, con una tasa anual de
de!orestacin de ;.;;9.RKR ha2a$o. 3uarenta a$os despu's y a una tasa de
:9<.999 ha2a$o, la super#cie !orestal es de poco menos de 09 millones, es
decir, se han perdido casi las dos terceras partes del patrimonio oriinal. Las
proyecciones son alarmantesD de acuerdo a un estudio de la &ecretar%a de
Recursos ,aturales y (mbiente Humano 7&R,(H), el punto de e*tincin se
ubicar%a entre los a$os 898: y 898<.
Entre las causas que determinan la p'rdida o deradacin de las masas
!orestales, los incendios resultan una problemtica que merece particular
tratamiento. (nualmente se destruyen randes super#cies de bosques
naturales y2o pastizales por e!ecto del !ueo, y a di!erencia de otros
desastres de ocurrencia impredecible, estos invariablemente se presentan
en una 'poca determinada del a$o en las distintas reiones del pa%s 7ver
mapa y recuadro aparte). Las estad%sticas de la &ecretar%a de (ricultura,
)anader%a y 6esca indican que entre ;1<: y ;11; se quemaron
apro*imadamente R,: millones de hectreas en todo el pa%s, de las cuales el
1:,K por ciento correspondi a pastizales y matorrales, 0 por ciento al
bosque nativo y 9,/ por ciento al bosque implantado. En ese per%odo slo en
la rein andino patanica el !ueo a!ect <98.19<,R0 hectreas.
El manejo del !ueo
@En la actualidad, el problema de los incendios debe ser resuelto en un
marco ms amplio que el de la clsica prevencin y luchaD a trav's de lo
que se ha dado en denominarse el manejo de !ueo@, precis a )erencia
(mbiental, el ineniero !orestal )uillermo 4assi, a caro del +epartamento
de >anejo de 4ueo de la &R,(H hasta diciembre "ltimo.
U3mo se pueden evitar los incendios !orestalesV El primer paso se$ala 4assi
es el normativoD una ley nacional que indique cmo debe oranizarse el pa%s
para atacar el !ueo, como e*iste en Espa$a, 3anad o 3hile. La (rentina
todav%a carece de una leislacin en ese sentido. @+eber%a crearse una
5nidad ,acional de >anejo de 4ueo, que tena por objeto actuar en todas
las situaciones re!eridas al manejo y control de incendios !orestales y
rurales, desarrollando los mecanismos de estin, la prevencin,
presupresin, supresin y coordinando la investiacin, en el mbito del
territorio nacional@, suiere 4assi. Esta propuesta est contenida en un
proyecto de ley, en cuya redaccin particip 4assi, y que !ue presentado en
la 3mara de +iputados por una diputada santacruce$a.
+e acuerdo a la opinin de los principales e*pertos del pa%s entre ellos 4assi,
Cvandic y +edeA esta 5nidad deber%a tener bajo su rbita la implementacin
de un 6lan ,acional de >anejo que contemple los siuientes aspectosD
En primer luar, la reionalizacin del pa%s, concepto con el que se trabaja
desde hace tiempo en el 6rimer >undo. Hay que tener en cuenta que las
necesidades de inversin y las caracter%sticas de los incendios no son las
mismas en todo el territorio arentino. Los especialistas suieren la
subdivisin de la (rentina en cinco reiones, cada una con su propio centro
reional de manejo de !ueo emplazado en relacin con las zonas boscosas
y el peliro que las mismas representan, como as% tambi'n con su
accesibilidad por carretera y por aire para las reas de m*imo rieso.
El mapa quedar%a armado as%D
Rein CD ,.=.(. 7provincias de Jujuy, &alta, -ucumn, La Rioja y &antiao del
Estero)
Rein CCD ,.E.(. 7provincias de &anta 4e, 3haco, 4ormosa y La >esopotamia)
Rein CCCD 3entroE3uyo 7provincias de 3atamarca, 3rdoba, &an Luis, &an
Juan y >endoza)
Rein C?D 3entro 7provincias de La 6ampa y Fuenos (ires)
Rein ?D 6atanica 7provincias de R%o ,ero, ,euqu'n, &anta 3ruz, 3hubut
y -ierra del 4ueo)
El seundo paso implica establecer una red de estaciones de observacin
meteorolicas en las reas de rieso y obtener la cooperacin de los
servicios nacionales de pronsticos meteorolicos a #n de suministrar una
base in!ormativa para el pronstico de peliro de incendios para cada
rein.
6or otra parte, es necesaria una red completa de comunicaciones, que
incluya radios y teleimpresoras, que pueda enteramente dedicarse al
prorama de proteccin !orestal en su conjunto. @Hoy, por ejemplo, los
equipos de comunicaciones de las distintas provincias operan en di!erente
!recuencia en alunos casos. Es un detalle que marca la desoranizacin
eneral y la !alta de un oranismo que centralice las operaciones@,
consider 4assi.
=tro !actor !undamental es la creacin de un sistema de deteccin y
noti#cacin de incendios !orestales basado en el %ndice de peliro de
incendios adoptado por cada reional, incluyendo al conjunto de las !uerzas
vivas en la transmisin de los alertas a los cuarteles provinciales yo centros
reionales.
Los e*pertos destacan a su vez, la necesidad de poner en marcha un
prorama nacional de entrenamiento con el #n de uni!ormar los cursos de
de!ensa contra incendios en los di!erentes niveles de accin para todo el
pa%s y crear un sistema de operaciones a'reas que considere el despacho
central de aviones bombarderos de aua, contemplando la reubicacin de
las naves en las distintas reiones de acuerdo a la !orma estacional como se
presentan los incendios en el territorio nacional, de modo que 'stos puedan
rpidamente intervenir cuando se los noti#quen.
@&e debe trabajar bajo el concepto de constituir un sistema capaz de
responder a un primer ataque e#ciente a nivel reional y que est' a la
altura de las necesidades del apoyo interreional y nacional ante el
requerimiento de un posible ataque ampliado@, precis 4assi. @Es
importante, a su vez, que cada rein lleve despu's adelante sus propios
planes reionales@, are.
5n aspecto esencial es la investiacin y hacia all% estn apuntando las
inversiones en Europa y los Estados 5nidos. @Hay que tener en cuenta
destac 4assi que el de los incendios no es un problema bomberil sino de
plani#cacin de la prevencin. En la 33E se estn desarrollando siete u ocho
proramas de investiacin en ese sentido. (ll tienen en claro que el '*ito
de un prorama de proteccin dependen de poder pronosticar dnde y
cundo se producir un incendio y conocer cmo se comportar el mismo.
,o se puede pretender que el problema se soluciona con la compra de ms
aviones hidrantes o ms metros de manuera@, a$adi 4assi.
La e#cacia de la lucha contra incendios !orestales y o pasturas, no depende
slo de los medios empe$ados, sino bsicamente del dise$o de un sistema
que permita un uso racional y escalonado de los mismos. Los especialistas
coinciden en que para resultar e#caz, el sistema debe comprender, se"n la
evolucin del !enmeno, las etapas de alerta temprana, ataque inicial,
seundo escaln de ataque 7nivel reional) y #nalmente, el ataque
ampliado, con todos los medios disponibles a nivel nacional. El rado de
coordinacin entre los oranismos que deban actuar, el mando uni#cado y
la in!ormacin correcta en tiempo y !orma, es lo que arantizar la
e#ciencia de las acciones en cada etapa.
+inero quemado
+urante los incendios desatados en enero en los alrededores del 3erro
3atedral, en la localidad de &an 3arlos de Fariloche, el !ueo no slo
consumi randes e*tensiones de bosquesD en slo nueve d%as convirti en
cenizas un monto que ascender%a a 8.R<R.:99 pesos, se"n con# una
!uente del )obierno. 6aradjicamente se trata de un monto levemente
superior al presupuestado por los t'cnicos de la +ireccin de Recursos
4orestales ,ativos de la &R,(H para poner en !uncionamiento, en su etapa
inicial, un 6lan ,acional de >anejo de 4ueo, que de haber estado en
marcha en el verano, seuramente habr%a contribuido a mitiar las p'rdidas
que hoy hay que lamentar.
Entre los astos ocasionados al Estado por el incendio de Fariloche
#urar%an 8 millones de pesos solicitados al )obierno ,acional por el
intendente local, 3'sar >iuel, para @reposiciones y reparacin de material
vial, maquinarias, topadoras, manueras, motobombas, ropa y otro material
de la municipalidad empleado en la lucha contra el !ueo@. ( esta ci!ra
habr%a que arearD 0:9.999 pesos por la operacin de los tres helicpteros
Fell que trabajaron en el luar 7uno privado y dos del Ej'rcito)W ;9.999 pesos
por los aviones H'rcules que trasladaron equipos desde Fuenos (ires hasta
FarilocheW /9.999 pesos de viticos 7alojamiento y comida) de los R9
briadistas chilenosW :9.999 pesos de viticos de los briadistas arentinosW
K:.999 de la contratacin por 6arques ,acionales de un centenar de
briadistasW 8:.999 pesos para reposicin de equipos de los bomberos
voluntarios localesW R.:99 pesos de combustibleW y 09.999 pesos de viticos
del personal militar y policial 7)endarmer%a, Ej'rcito y 6olic%a 4ederal).
&e"n el presupuesto elaborado por la &R,(H al que tuvo acceso )erencia
(mbiental montar un esquema de oranizacin nacional hubiera sini#cado
slo la eroacin de 8.0:9.999 pesos distribuidos de la siuiente maneraD
;. Habilitacin de centros reionales 7el personal ser%a aportado por las
instituciones nacionales y provinciales) ;:9.999 uXs
8. 6rorama de actividades bsicas R99.999 uXs
/. Cnstalacin de (reas 6ilotos ;.999.999 uXs
0. (porte inicial a planes de desarrollo reional 7proramas de investiacin,
de prevencin y e*tensin, de capacitacin y equipamiento) :99.999 uXs
:. Cnstalacin de &istema de Estad%stica por provincia y de estin y
pronosis por rein 899.999 uXs
5n ejemplo concreto
>s all del asto en materia de equipamiento y personal que, sin dudas,
hubiera sido menor si hubiera e*istido un esquema de oranizacin no hay
que olvidar las p'rdidas que ocasionan los incendios en materia de recursos
naturales y especialmente, el impacto ambiental. Estos aspectos todav%a no
han sido analizados en relacin a los "ltimos incendios patanicos. &in
embaro, para tener una idea de la manitud de los mismos resulta
interesante el trabajo realizado por el ineniero 3arlos >art%n, sobre la base
de un estudio de la +eleacin -'cnica 6atanica de la (dministracin de
6arques ,acionales. >art%n e*amin, en t'rminos monetarios, los da$os
causados por el incendio que en ;1<< arras /.1:9 hectreas del 6arque
,acional ,ahuel Huapi 7;.K99 has. en Frazo -risteza y 8.8:9 en (rroyo del
>edio)D el resultado !ue de 8.:R0.:RK dlares. En su clculo, >art%n tuvo en
cuenta los siuientes aspectosD
El valor del 6arque ,acional, considerando los !actores de @rareza de la
rein en el pa%s@ y la @importancia del 6arque para proteccin de la rein@.
El valor del tipo de veetacin.
El porcentaje a!ectado del tipo de veetacin.
La importancia !uncional del sitio.
El estado de conservacin del sitio.
Las particularidades o rasos "nicos del sitio.
El tiempo de recuperacin.
El clculo se realiz utilizando como base monetaria el presupuesto2ha 2a$o
de la (dministracin de 6arques ,acionales, a!ectndolo por los distintos
%ndices que suren de los siete criterios enunciados anteriormente. +e esta
!orma, >art%n obtuvo los siuientes resultadosD
Frazo -risteza........................../:9 ha
bosques de coihue..........<;0.K;1 uXs ha
ca$averales....................011.98K uXs
(rroyo del >edio....................../99 has.
bosque de lena........R99.;81 uXs ha
matorral y pastizal.........R:9.R18 uXs
-otal.........................8.:R0.:RK uXs
3abe recordar que la super#cie a!ectada por los "ltimos incendios
desatados en el sur del pa%s quintuplica la del caso estudiado por el
ineniero >art%n.
3onsecuencias ecolicas y econmicas.
6or "ltimo, hay que mencionar el impacto que eneran los incendios en el
medio ambiente. @&i una zona boscosa su!re el ataque del !ueo puede
ocurrir que con el paso del tiempo la veetacin se reenere, o bien, si el
da$o es muy rave, que de ah% en adelante slo crezcan matorrales. &i al
rea a!ectada adems se le introduce anado, el resultado ser una simple
pradera@, se$ala, en un in!orme, el licenciado Juan &aluero, de la
+eleacin -'cnica 6atanica de la (6,. (l respecto, &aluero area que
un terreno cubierto en un <9 por ciento de bosque natural no tiene p'rdidas
de suelo, pero si estuviera cubierto en iual porcentaje por un pastizal de
baja calidad, la p'rdida de suelo puede alcanzar del ;9 al ;8 por ciento.
@La recuperacin de las zonas a!ectadas por el !ueo puede demorar silos
siempre y cuando el da$o no sea irreversible, dada la alta susceptibilidad a
la erosin de estos suelos. >uchos de los incendios que se dan en la
actualidad se desatan sobre zonas que han sido previamente quemadas y
trans!ormadas, ya que la nueva veetacin que reemplaz a la oriinal tiene
en varios casos una mayor capacidad de inicin@, indica el especialista.
Entre las consecuencias ecolicas de trascendencias econmicas, &aluero
mencionaD
Las cabeceras de cuencas h%dricas que se encuentran en estas zonas
alimentan iantescas obras destinadas al aprovechamiento hidroel'ctrico.
Los procesos de erosin provocados indirectamente por la destruccin de la
veetacin en estas cabeceras provocan cambios en los re%menes
sedimentarios de los r%os, y aceleran el proceso de acumulacin de estos
iantescos embalses, disminuyendo su vida "til.
Los impactos directos que se oriinan en el aspecto paisaj%stico de la rein
donde la mayor%a de los pueblos y ciudades se ven bene#ciados por un
atractivo tur%stico de importancia, convirti'ndose este aspecto en su
principal actividad econmica.
La invalorable p'rdida que se oriina en calidad y cantidad de la diversidad
bioen'tica de la rein, que ya adquiere valores de importancia si slo
tenemos en cuenta que en los "ltimos cincuenta a$os se han quemado el
:,/ por ciento de la super#cie de los 6arques ,acionales patanicos.
3onsiderando entre ;1<R y ;11/, se contabilizan 0;.:R1 hectreas de
bosque nativo y R9R.<99 hectreas de matorrales y pastizales.
Las p'rdidas directas en el valor de los productos y subproductos que
proviene del bosque.
Las p'rdidas directas en animales, in!raestructura de servicios y hasta vidas
humanas.
&obran las razones para considerar imposterable la incorporacin del
problema del !ueo a la aenda del )obierno ,acional, especialmente a la
de la &R,(H, m*ima responsable del tema, porque el peliro de nuevos
incendios no se es!um con la #nalizacin del veranoD se"n los mapas de
rieso, a partir de junio la situacin ser cr%tica en las provincias del norte y
lueo en >isiones y ms adelante en 3rdoba, &an Juan y 3atamarca.
3ausas de incendios en cada rein del pa%s
El 11 por ciento de los incendios de bosques y pastizales en el pa%s tienen
como principal causa al hombre. (penas el ; por ciento responde a causas
naturales, se"n un estudio realizado por ,orberto Rodr%uez y 6aul
3Yielon, del 3entro de E*tensin e Cnvestiacin 4orestal (ndinoE
6atanico. +e todas !ormas, para que ocurran deben estar presentes
tambi'n, una serie de !actores y condiciones combinadas en !orma
proporcionada, como son la topora!%a, el tipo de veetacin y los aspectos
climticos. @El hombre utiliza el !ueo como herramienta en sus tareas
ar%cola, anaderas y !orestales y al usarlo con neliencia oriina los
incendios. 6ero la diversidad de condiciones ambientales y actividades
e*istentes en nuestro pa%s, hacen que cada zona tena su particularidad en
relacin a los !ueos@, precisa ,ilda Crioin, en un in!orme elaborado para la
&ecretar%a de (ricultura, )anader%a y 6esca.
En el parque chaque$o, la mayor%a de los incendios suelen ser causados por
el hombre al prender !ueo a los rastrojos de cultivos ar%colas o a las
pasturas en las 'pocas previas a las lluvias, a #n de provocar el rebrote y
poder contar con alimento para el anado. En esta zona se$ala Crioin
randes super#cies de bosques !ueron destruidas por medio del !ueo para
reemplazarlas por cultivos ar%colas 7uno de los ms di!undidos es el
alodn). @Los suelos naturalmente !orestales, lueo de varias cosechas
pierden !ertilidad y son abandonados para continuar el ciclo en otro luar, y
al quedar desprovistos de veetacin y e*puestos a la accin de los aentes
erosivos !ueron dando orien a las randes estepas improductivas
e*istentes en la actualidad@, area Crioin. Este problema se observa
principalmente en el sector occidental del parque chaque$o, que es ms
seco y presenta veetacin *er#la, lo que hace que el !ueo encuentre las
condiciones propicias para propaarse. En cambio, la zona oriental es
h"meda y los incendios slo se oriinan lueo de un per%odo prolonado de
sequ%a o cuando son de ran manitud. En esta rein, dos son las 'pocas
del a$o con peliro de incendiosD durante el verano y en el invierno, donde
las heladas desecan la veetacin y permiten la propaacin del !ueo.
En la rein mesopotmica @una prctica muy com"n es el rozado a !ueo
de los restos de los desmontes ya sea para volver a implantar el bosque o
para reemplazarlo por cultivos ar%colas@, e*plica Crioin. En la provincia de
>isiones ocurre un ciclo similar al se$alado ms arriba para el parque
chaque$oD el reemplazo de los bosques nativos por cultivos ar%colas, y el
posterior abandono del terreno en busca de nuevos luares para iniciar el
proceso. @La pendiente del terreno junto a la accin de las !uertes lluvias
produce el lavado de la capa hum%!era y el e!ecto del sol hace que se !orme
una capa dura que impide la reeneracin del bosque@, describe Crioin. Las
quemas se llevan a cabo durante el invierno y la primavera. &e"n la
especialista, en las zonas anaderas se utiliza el !ueo para el rebrote de los
pastizales y muchas veces ocasionan incendios que a!ectan los bosques
implantados. &in embaro, les en la provincia de 3orrientes, donde ms
eneralizada est la quema de pastizales, que se lleva adelante durante el
verano y el invierno, mientras que en Entre R%os se queman los rastrojos de
cultivos ar%colas en la temporada estival.
@Los bosques e*istentes en la 6ataonia andina, en su mayor%a sin un
manejo sivicultural adecuado, sumado a las caracter%sticas climticas de
alta temperatura y baja humedad, junto con la ran aBuencia de turistas en
la 'poca estival, hacen que esta rein sea considerada de alto rieso@,
advierte Crioin. L se$ala asimismo que otro de los !actores climticos que
inciden es la presencia de vientos secos del 6ac%#co, que crean un ambiente
propicio para la propaacin de los !ueos, muchas veces provenientes de
3hile. @Estudios realizados determinan que en luares donde hoy
predominan especies sin nin"n valor, como la ca$a colihue, ram%nea
rizomatosa resistente al !ueo, en otros tiempo e*ist%an bosques nativos
valiosos, que al ser a!ectados por el !ueo desaparecieron, permitiendo la
e*pansin de las especies invasoras, que rpidamente cubrieron el suelo e
impidieron la reeneracin del bosque@. En el +elta, los pajonales de
ram%neas y ciperceas que crecen en numerosas islas son quemados
anualmente por cazadores de nutrias o productores anaderos para el
rebrote de sus pasturas. Las quemas se producen eneralmente durante los
meses de junio y julio.
La rein ridaEsemirida se caracteriza por el predominio de la actividad
anadera. Los productores suelen quemar los pastizales para producir el
rebrote de las pasturas y muchas veces provocan incendios de ran
manitud. -ambi'n es !recuente la quema del rastrojo de cultivos ar%colas
principalmente en la provincia de 3rdoba, que debido a neliencias en su
realizacin muchas veces desencadenan tambi'n randes incendios. Esto
tambi'n sucede en la rein del noroeste, donde se suma adems la quema
de pastizales que e!ect"an los anaderos en las laderas de las monta$as,
entre el #nal del invierno y el principio de la primavera.
($o &uper#cie
7ha)
,. de
4ocos
;1<
:
;01.1;8 R;
;1<
R
/09.<9K,R0 1:
;1<
K
/R.1;: 0<
;1<
<
;1/.R0R,: K/
;1<
1
K0.;K0 89K
;11
9
0.89:,: 89K
;11
;
/.80< ;<
La corriente de El ,i$o y su relacin con los incendios
La eneracin de randes !ocos %neos uarda una correlacin con la
aparicin del !enmeno de la corriente de El ,i$o, se"n han podido
determinar los especialistas, lo que brinda un elemento ms a la hora de
pronosticar la posibilidad de un incendio y preparar la lo%stica necesaria
para combatirlo en !orma temprana.
En un in!orme sobre este tema, el ineniero !orestal =mar -esolin recuerda
que la corriente de El ,i$o es una corriente marina ecuatorial y clida que
desciende desde el Ecuador hasta las costas del 6er". Este !enmeno es
producido por el calentamiento de las auas, por el aumento de la salinidad
y consecuentemente la densidad, por e!ecto de la evaporacinW y adems
por escasas lluvias y ausencias de caudales de aua dulce. @La masa
ocenica es arrastrada por la corriente !r%a de Humboldt hacia el sur,
ba$ando las costas peruanas, hasta que por su mayor peso el aua clida
desciende a la pro!undidad del oc'ano concluyendo el !enmeno ,i$o@,
a$ade -esolin, al tiempo que precisa que esta corriente provoca
intensi#cacin de lluvias y tormentas !undamentalmente en zonas ridas de
la rein.
Especialistas han observado que en los a$os siuientes de producido este
!enmeno, los veranos en la zona andina del pa%s suelen ser
particularmente secos. Estas condiciones climticas, sumadas a la ran
masa !orestal que creci como consecuencia de las lluvias del per%odo ,i$o,
!acilitan la aparicin de incendios y su rpida propaacin. El "ltimo ,i$o
comenz a #nes del a$o ;11; y se retiro en ;11/, con lo cual se$alan los
especialistas era esperable que los a$os Z10, Z1: y Z1R !ueran complicados
en materia de incendios, especialmente este "ltimo, teniendo en cuenta la
manitud de las nevadas que azotaron a las provincias patanicas en el
invierno pasado, que !ueron las ms importantes de los "ltimos cuarenta
a$os.
)erenciamientos ambientales
3onsultores
El equipo de 6ro!esionales de )erencia (mbiental
&oluciones en su relacin con el medio ambiente
-rabajos (mbientales
E Evaluaciones
E (uditor%as
E >onitoreos
E &aneamiento
E Remediacin
E Reciclaje
E 6revencin
E Riesos
E 3ompetitividad
E Leislacin
[reas de (ctividad
E 6etrolera
E Nu%mica
E (ropecuaria
E >etal"rica
E -ransporte
E (limentacin
E Ener%a
E =bras 6"blicas
E Cn!raestructura
E >ercosur
!lsina "#$ % &' piso % of. &() *+(&&, -uenos !ires % !rgentina % .e */#%+,
$$#%##"+ al "0 1a2 */#%+, $$#%##")
Esta nota corresponde al Nmero 30 - $%l/1991 de la Revista Gerencia
Ambiental
Aten%acin nat%ral
2-itorial
!provechamiento de procesos naturales para contener la contaminacin
( veces se dice errneamente que la atenuacin natural es el m'todo de la
@inaccin.@ &in embaro, la atenuacin natural es realmente un m'todo
activo centrado en la con#rmacin y la viilancia de procesos de correccin
natural, en vez de depender totalmente de t'cnicas @diriidas.@ La
atenuacin natural es una opcin e#caz y econmica para realizar una
limpieza mediante un m'todo no invasivo. ( di!erencia de muchas t'cnicas
complejas de limpieza mecnica, la super#cie del suelo puede seuir
usndose mientras se produce la atenuacin natural en el subsuelo. La
atenuacin natural puede ser menos costosa que otras opciones diriidas
para el tratamiento, especialmente las que se usan para el aua
subterrnea, y no requiere una !uente de ener%a ni equipo especial.
3&mo .%nciona/
La atenuacin natural, conocida tambi'n como medidas correctivas
intr%nsecas, bioatenuacin o biocorreccin intr%nseca, es un m'todo de
tratamiento in situ, o sea que se dejan los contaminantes donde estn
mientras se produce la atenuacin natural. Los procesos que contribuyen a
la atenuacin natural eneralmente se encuentran en muchos luares, pero
con di!erencias en cuanto a la celeridad y a la e#cacia se"n el tipo de
contaminante y las caracter%sticas !%sicas, qu%micas y biolicas del suelo y
del aua subterrnea. Los procesos de atenuacin natural a menudo se
clasi#can en destructivos y no destructivos. Los procesos destructivos
destruyen el contaminante. Los procesos no destructivos no destruyen el
contaminante, sino que reducen su concentracin.
Los procesos de atenuacin natural pueden reducir la masa del
contaminante 7por medio de procesos destructivos tales como
bioderadacin y trans!ormaciones qu%micas), reducir su concentracin
7mediante dilucin o dispersin) o unir los contaminantes a part%culas de
tierra a #n de que la contaminacin no se propaue o no se e*tienda
demasiado 7adsorcin).
La bioderadacin, llamada tambi'n biocorreccin, es un proceso en el cual
los microoranismos naturales 7levaduras, honos o bacterias)
descomponen o deradan sustancias pelirosas, trans!ormndolas en
sustancias menos t*icas o inocuas. Los microoranismos, iual que los
seres humanos, comen y diieren sustancias ornicas, de las cuales se
nutren y obtienen ener%a. 7En t'rminos qu%micos, los compuestos
@ornicos@ son aquellos que contienen tomos de carbono y de hidreno.)
3iertos microoranismos pueden dierir sustancias ornicas, como
combustibles o solventes, que son pelirosas para los seres humanos. La
bioderadacin puede producirse en presencia de o*%eno 7en condiciones
aerobias) o sin 'l 7en condiciones anaerobias). En la mayor%a de los entornos
subterrneos se produce la bioderadacin de contaminantes tanto en
!orma aerobia como en !orma anaerobia. Los microoranismos
descomponen los contaminantes ornicos en productos inocuos,
principalmente di*ido de carbono y aua en el caso de la bioderadacin
aerobia 7#ura ;). 5na vez deradados los contaminantes, la poblacin de
microoranismos disminuye porque ha aotado su !uente de alimentos.
>uchos contaminantes ornicos, como el petrleo, pueden ser
bioderadados por microoranismos en el entorno subterrneo. 6or ejemplo,
con procesos de bioderadacin se pueden eliminar e#cazmente del suelo y
del aua subterrnea hidrocarburos tales como asolina y compuestos de
F-E\ 7benceno, tolueno, etilbenceno y *ilenos). La bioderadacin tambi'n
puede descomponer solventes clorados, como tricloroetileno 7-3E), en el
aua subterrnea, pero si no se trata de luares contaminados por petrleo
la accin es ms di!%cil de prever y es e#caz en un porcentaje menor de
sitios. Los solventes clorados, que se usan mucho para desenrasar motores
de aviones, repuestos de automviles y componentes electrnicos, se
encuentran entre los contaminantes ornicos ms comunes del aua
subterrnea. 3uando los compuestos clorados se bioderadan, es
importante que la deradacin sea completa porque alunos productos de
la descomposicin pueden ser ms t*icos que los compuestos oriinales.
Los e!ectos de dilucin y dispersin parecen reducir la concentracin del
contaminante pero no lo destruyen. &e puede #ltrar aua relativamente
limpia de la super#cie del suelo y mezclarse con aua subterrnea
contaminada, diluy'ndola. 6uede Buir aua subterrnea limpia de un luar
subterrneo a zonas contaminadasW la dispersin de contaminantes que van
alejndose del trayecto principal de la estela contaminada tambi'n lleva a
una disminucin de la concentracin del contaminante en una zona
determinada.
La adsorcin se produce cuando los contaminantes se adhieren a part%culas
subterrneas, es decir, son sorbidos. Los hidrocarburos tienden a repeler el
aua, iual que la mayor%a de las sustancias oleosas. (provechan cualquier
oportunidad para escaparse del aua subterrnea adhiri'ndose a materia
ornica y minerales arcillosos que tambi'n repelen el aua. Eso es
bene#cioso porque puede impedir que los contaminantes Buyan a un luar
donde presenten un rieso para la salud. La sorcin, iual que la dilucin y
la dispersin, parece reducir la concentracin y la masa de contaminantes
en el aua subterrnea, pero no los destruye.
3Dar, re'%lta-o e'ta t4cnica en c%al5%ier l%6ar/
6ara calcular el resultado que dar la atenuacin natural y cunto tardar se
necesita un estudio pormenorizado del luar contaminado. Los pobladores
locales y las personas que realicen la limpieza deben saber si la atenuacin
natural o cualquier otra medida correctiva propuesta reducir la
concentracin de contaminantes en el suelo y en el aua a niveles
lealmente aceptables en un plazo prudencial.
La atenuacin natural podr%a ser una opcin aceptable para luares donde
se haya reducido la concentracin de contaminantes como resultado de la
aplicacin de alunas medidas correctivas. &in embaro, la atenuacin
natural no es una opcin apropiada para cualquier luar. Los procesos
naturales eneralmente son lentos. &e necesita una viilancia a laro plazo
para comprobar que la concentracin de contaminantes disminuya
continuamente y lo su#ciente para que no se convierta en una amenaza
para la salud. +e no ser as%, se deber%a considerar la posibilidad de aplicar
medidas correctivas ms en'ricas.
3omo la e#cacia de la atenuacin natural como m'todo de limpieza
depende de diversas condiciones, es necesario caracterizar bien el sitio a #n
de determinar si se est produciendo o se producir atenuacin natural. Los
suelos con ran cantidad de materia ornica, como las zonas pantanosas o
antiuos pantanos, con !recuencia son aptos para la atenuacin natural.
3iertas !ormaciones eolicas, como acu%!eros de lecho rocoso !racturado o
zonas calizas, son menos apropiadas para la atenuacin natural porque en
estos entornos a menudo hay suelos muy diversos que ocasionan un Bujo
imprevisible del aua subterrnea y di#cultan la previsin del movimiento
de los contaminantes.
3Dn-e 'e e't, %'an-o e'ta t4cnica/
La atenuacin natural se est usando para limpiar la contaminacin causada
por !uas de petrleo de depsitos subterrneos en todo el pa%s.
En el predio de (llied &inal FraAe &ystems, en &t. Joseph 7>ichian), los
microoranismos estn e*trayendo e#cazmente -3E y otros solventes
clorados del aua subterrnea. Los cient%#cos estudiaron el movimiento
subterrneo del aua contaminada por -3E desde su luar de orien hasta
el punto de entrada al lao >ichian, a unos <99 metros de distancia. En el
predio se encontraron concentraciones de -3E superiores a 899.999
microramos por litro 7]2l), pero cuando la estela lle a la orilla del lao
>ichian, conten%a mil veces menos -3E 7solamente 899 ]2l). En el lao, a
unos 19 metros de la orilla, las concentraciones eran in!eriores a las
permitidas por el E6(. &e"n los clculos del E6(, la estela tard alrededor
de 89 a$os en llear desde la !uente de contaminacin hasta el lao
>ichian, dando su#ciente tiempo a los microoranismos naturales que
estn en el aua subterrnea para destruir el -3E sin intervencin e*terna.
+e hecho, los microoranismos estaban destruyendo alrededor de 8K9 A
de -3E por a$o sin costo aluno para los contribuyentes.
IS 1!000
Si'tema' -e Ge'tin Ambiental
INDI&2
Intro-%ccin
"a or6anizacin Internacional -e Normalizacin
7%e e' IS 1!000
IS 1!000 como Im8%l'or -e 2't,n-are'
De'arrollo -e IS 1!000
)eaccin +%n-ial ante IS 1!000
)e'8%e'ta -e la in-%'tria 9 el 6obierno ante lo' e't,n-are'
"o' :ene;cio' -e IS 1!000 8ara &om8a<=a' en el +erca-o Internacional
)azone' 8ara c%m8lir con IS 1!000
:ene;cio' -e Im8lementacin
:ene;cio' Intan6ible'
&erti;cacin IS 1!001
Si'tema' -e Ge'tin Ambiental
37%4 e' lo 5%e %n Si'tema -e Ge'tin Ambiental IS 1!000 re5%iere -e %na em8re'a/
A%-itor=a' Ambientale' 9 2>al%acione' -e Act%acin Ambiental
2't,n-are' )elaciona-o' con el Pro-%cto
3&mo 'aber 'i %na em8re'a c%m8le con IS 1!000/
De'c%brimiento -e anomal=a' -%rante %na a%-itoria ambiental
&o'to -e la P%e'ta en +arc?a -e IS 1!000
IN()D@&&IAN#-
Los campos empresariales, leales y t'cnicos estn revolucionados a cuenta del
lanzamiento de una nueva serie de estndares internacionales. Estos estndares,
llamados C&= ;0999, van a revolucionar la !orma en que ambos, obiernos e
industria, van a en!ocar y tratar asuntos ambientales. Los estndares proveern
un lenuaje com"n para la estin ambiental al establecer un marco para la
certi#cacin de sistemas de estin ambiental por terceros y al ayudar a la
industria a satis!acer la demanda de los consumidores y aencias ubernamentales
de una mayor responsabilidad ambiental. C&= ;0999 siue los pasos de su pariente
C&= 1999, una serie de estndares internacionales establecidos en ;1<K para
sistemas de estin de calidad. &i el '*ito y la aceptacin que han tenido los
estndares C&= 1999 son al"n indicador, en poco tiempo la adopcin de C&= ;0999
llear a ser una realidad para compa$%as que estn luchando por la e*pansin de
su empresa y su mantenimiento en la vanuardia del mercado internacional, cada
vez ms competitivo. Las pinas siuientes o!recern una introduccin de la historia
y #loso!%a de C&= ;0999, resumir los requerimientos bsicos y las pautas
establecidos en los estndares y discutir las cuestiones leales y t'cnicas a
tener en cuenta por empresas que persian la adopcin de estos estndares.
Este art%culo analiza C&= ;0999 desde la perspectiva lobal hasta la perspectiva
empresarial. E*aminamos el desarrollo de C&= ;0999 en distintas partes del mundo
y las implicaciones para compa$%as individuales. (simismo, discutimos los impactos
que C&= ;0999 tendr en pa%ses en desarrollo y desarrollados. 4inalmente,
e*aminamos las consideraciones a tener en cuenta en la seleccin de auditores
cuali#cados.
"a r6anizacin Internacional -e Normalizacin
+esde la introduccin en ;1<K de los estndares C&= 1999, estos han anado amplia
aceptacin en todo el mundo. (unque !ueron dise$ados como un conjunto de
estndares voluntarios, la certi#cacin C&= 1999 se ha convertido como un requisito
con el cual deben de cumplir aquellas empresas 76rincipalmente E*portadoras) que
pretendan comerciar sus productos con la 5nin Europea, Estados 5nidos, 3anad,
y otras reiones del mundo los cuales han hecho de esta certi#cacin condicin
indispensable para la asinacin de contratos y la entrada en ciertos mercados
reulados. &in embaro, el acceso al mercado y las e*iencias leales no son las
"nicas razones por las que C&= 1999 han tomado tanta !uerza. 3ompa$%as certi#cadas
bajo C&= 1999 han reportado mayor credibilidad de sus productos, mejoras de
mrAetin e incrementos de productividad de hasta un /9^. (simismo, la amplia
aceptacin de C&= 1999 ha liberado a muchas compa$%as de la con!usin por la
duplicidad de evaluaciones de calidad de productos que eran previamente requerida
por los distintos clientes y aencias reuladoras.
-ales bene#cios no han hecho mas que acelerar el ritmo de aceptacin que C&= 1999
ha anado en todo el mundo. Los estndares C&= 1999 !ueron dise$ados para
aseurar la calidad de productos de los proveedores, terminar con las evaluaciones
de calidad duplicativas, ayudar a las empresas a desarrollar sistemas de control de
calidad y proporcionar certi#caciones para clientes que desean productos libres de
de!ectos.
En =ctubre de ;11R, la =ranizacin Cnternacional de ,ormalizacin 7=C,), cuya
base est en )inebra, &uiza. 4undada en ;10R, la oranizacin est compuesta
por deleaciones ubernamentales y cuasiEubernamentales que representan a
ms de ;99 pa%ses, promul una serie de estndares internacionales para estin
ambiental llamados C&= ;0999. Estos estndares revolucionarn la !orma en que
la industria y los obiernos tratarn las cuestiones ambientales ya que proveen con
un lenuaje com"n para la estin ambiental mediante el establecimiento de un
marco para la certi#cacin de sistemas de estin ambiental por tercera persona. C&=
;0999 siue los pasos de su primo, C&= 1999, una serie de estndares internacionales
establecidos en ;1<K para sistemas de estin de calidad. &i el '*ito y la aceptacin
que han tenido los estndares C&= 1999 son al"n indicador, en poco tiempo el
conocimiento y la adopcin de C&= ;0999 llear a ser una realidad para compa$%as
que buscan el desarrollo de sus neocios y su mantenimiento en la vanuardia del
mercado lobal.
7@2 2S IS 1!000
C&= ;0999 son una serie de estndares internacionales para &istemas de )estin
(mbiental que han estado desarrollndose desde #nales de los <9. &on estndares
voluntarios dise$ados para ayudar a oranizaciones privadas y ubernamentales
a establecer y evaluar objetivamente sus &istemas de )estin (mbiental. C&= ;0999
proporciona una plantilla o modelo estandarizado y reconocido internacionalmente
para sistemas de estin ambiental e!ectivos y el modo de establecer tales sistemas.
3ontrario a la percepcin popular, los estndares no establecen ni objetivos ambientales
cuantitativos ni l%mites en cuanto a emisiones de contaminantes, lo que hacen es
centrarse en la empresa proveyendo un conjunto de estndares de procedimientos
a trav's de los cuales las empresas pueden establecer la clase de modelo de estin
ambiental necesario para sus prcticas. Los estndares tambi'n establecen un
procedimiento para la evaluacin y certi#cacin del &istemas de )estin (mbiental
por un tercero.
C&= ;0999 es un conjunto de varios estndares. ( #nales de ;11R la serie ;099; !ue
lanzada, siendo la ms importante de todas ellas. C&= ;099; es el estndar que
describe los elementos necesarios de un &istemas de )estin (mbiental y est
dise$ado para ser utilizado en un sistema de auditor%a por terceros. Fajo este sistema,
una tercera persona certi#cada e independiente audita el &istemas de )estin
(mbiental basndose en el criterio de C&= ;0999. &i las instalaciones pasan la auditor%a,
ser reistrada como cumplidora de C&= ;0999. Las empresas pueden tambi'n llevar
a cabo evaluaciones internas de sus instalaciones y declararse como cumplidores de
C&= ;099;. =tros estndares que estn todav%a en !ase de desarrollo son los estndares
u%a para ser utilizados por oranizaciones que desean crear &istemas de )estin
(mbientals e!ectivos. _stos proveern in!ormacin y t'cnicas para establecer
&istemas de )estin (mbientals que cumplan con los requisitos de C&= ;099;,
pautas para realizar auditor%as ambientales, recomendaciones sobre las cualidades
de los auditores y pautas para evaluaciones de comportamiento ambiental. (dems,
componentes de las series posteriores establecern u%as para evaluar el ciclo de un
producto y para etiquetado ambiental en productos.
C&= ;0999 como Cmpulsor de Estndares
Ha habido un airado debate en la comunidad internacional con respecto al impacto de
C&= ;0999 en estndares normativos. (unque C&= ;0999 es un estndar voluntario y
no hay nin"n requerimiento de que las empresas cumplan con todas las leyes
ambientales antes de la certi#cacin, alunos e*pertos han discutido que C&= ;0999
impondr%a estndares ms altos para compa$%as en pa%ses en desarrollo de los que
e*istir%an de otra !orma. =tros han aseurado que C&= ;0999 bajar los estndares
en pa%ses desarrollados. La realidad es que es demasiado pronto para saberlo,
simplemente no hay su#ciente historia para que se observe una tendencia en una u
otra direccin. +icho esto, y basado en nuestra e*periencia en los Estados 5nidos,
es improbable que haya una rebaja de los estndares en pa%ses desarrollados. El
medio ambiente es todav%a una de las mayores preocupaciones del p"blico en
Estados 5nidos y Europa. ("n ms, el inter's del p"blico lleva a los obiernos de
los pa%ses desarrollados a mantener !uertes requisitos ambientales porque los
ciudadanos en tales pa%ses no permitir%an una rebaja de los estndares dom'sticos
por intereses de libre comercio.
(l contrario, es mucho ms probable que C&= ;0999 sea un impulsor de estndares
ms altos y de prcticas de operacin mejores para el medio ambiente en pa%ses
en desarrollo. ( medida que C&= ;0999 madura, habr una presin por parte de
las compa$%as que han recibido certi#caciones por tercera parte ms @riurosas@
en pa%ses con estndares ambientales ms estrictos por distinuirse de las
compa$%as que han recibido la certi#cacin por tercera parte y que no han alcanzado
estndares normativos internacionales de prevencin y control de contaminacin.
Estudios en Europa han demostrado que a la hora de comprar un producto, las
consideraciones ambientales son el tercer !actor ms importante, tras precio y
calidad, que a!ecta la eleccin de 'se producto. 6or lo tanto hay una enorme incentiva
de mercado para las compa$%as que desean capturar este apoyo de los consumidores
a los productos @verdes@ para distinuirse basndose en que su @certi#cacin por
tercera parte@ es mejor. En resumen, es probable que el mercado conduzca a estndares
ms altos. ("n ms, esto puede que inBuya en el debate sobre el estndar C&= ;0989
re!erente al etiquetado ecolico.
De'arrollo -e IS 1!000
En respuesta al creciente n"mero de estndares de estin ambiental adoptados en
todo el mundo y al inesperado '*ito de C&= 1999, a principios de los 19 se empezaron
a recibir llamadas pidiendo el desarrollo de un conjunto de estndares para sistemas
de estin ambiental. Este movimiento provoc en ;11; el comienzo de una
investiacin por parte de la =ranizacin Cnternacional de ,ormalizacin sobre la
viabilidad de una serie separada de estndares de estin ambiental. 6ara ;118, un
comit' t'cnico compuesto de 0/ miembros activos y ;: miembros observadores hab%a
sido !ormado y el desarrollo de lo que hoy conocemos como C&= ;0999 estaba en
camino. En octubre de ;11R el primer componente de la serie de estndares C&=
;0999 sali a la luz.
C&= ;0999 es un conjunto de estndares dise$ados para ayudar a empresas a
establecer y evaluar objetivamente sistemas de estin ambiental. Los estndares
son voluntarios y no tienen obliacin leal. En contra a la percepcin com"n que
se tiene, los estndares no establecen un conjunto de metas cuantitativas en
cuanto a niveles de emisiones o m'todos espec%#cos de medir esas emisiones.
6or el contrario, C&= ;0999 se centra en la oranizacin proveyendo un conjunto
de estndares basados en procedimiento y unas pautas desde las que una empresa
puede construir y mantener un sistema de estin ambientalW C&= ;0999 describe
el marco del tipo de estin que se necesita para un sistema de estin ambiental
e#caz y como establecerlo. C&= ;0999 requiere que las empresas de#nan su pol%tica
medioambiental, establezcan metas para la implementacin de mejoras en su
estin ambiental, desarrollen una cultura de preparacin y actuacin medioambiental
y lleven a cabo evaluaciones objetivas de proreso o de#ciencias en la estin ambiental.
Los estndares tambi'n establecen un procedimiento de auditor%a y certi#cacin de
sistemas de estin ambiental por tercera parte y u%as para la evaluacin de producto
s y etiquetado. -odos los estndares son documentos cortos y simples y han sido escritos
con ran Be*ibilidad para permitir su implementacin en instalaciones de di!erentes
tama$os y naturaleza y en pa%ses con distintos niveles de tecnolo%a y estructuras
leales. 3omo tales, se espera que C&= ;0999 provean con un cuadro universal para
la mejora de la actuacin ambiental.
5n e*amen de los di!erentes componentes de C&= proporciona el mejor punto de partida
para empezar a desarrollar un entendimiento del proceso de los estndares C&= ;0999
El comit' t'cnico de C&= ;0999 est compuesto de seis subcomit's y un rupo de
trabajo, cada uno a caro de los di!erentes aspectos de la estin ambiental. -res
de los subcomit's han desarrollado estndares sobre los temas de oranizacin y
evaluaciones lo que incluye sistemas de estin ambiental, auditor%as ambientales
y evaluaciones de actuacin ambiental. =tros tratan con temas de evaluacin de
productos y procesos tales como etiquetado ecolico, evaluaciones del ciclo de
vida 7desde materia prima hasta residuo) y los aspectos ambientales de los estndares
de productos. 5n ultimo comit' est encarado de t'rminos y de#niciones. El propsito
de todos los rupos de trabajo dentro -3 89K es proporcionar u%as neutrales y
voluntarias que compa$%as de todo el mundo pueden usar para desarrollar y aumentar
el potencial de sus sistemas de estin ambiental.
Reaccin >undial ante C&= ;0999
El mes pasado el estndar de especi#caciones C&= ;099; sobre sistemas de estin
ambiental cumpli su primer aniversario de lanzamiento y aunque todav%a se observa
cierta cautela proveniente de compa$%as de pa%ses no europeos o Japn, la respuesta
eneral a la serie de estndares C&= ;0999 para sistemas de estin ambiental,
etiquetado ambiental 7ecoElabelin) y anlisis del ciclo de vida parece ser positiva
en todo el mundo. &e pueden observar distintas reacciones se"n el nivel de
conocimiento de los estndares C&= ;0999 y del proceso de su desarrollo. >uchos
pa%ses en desarrollo cuentan con muy poca leislacin y normativa ambientales
tos pa%ses son eneralmente los que estn menos !amiliarizados con C&= ;0999 y
han estado m%nimamente involucrados en el desarrollo de los estndares, lo que
resulta en que e*perimenten cierta preocupacin con respecto a su aplicabilidad.
&in embaro, el conocimiento de C&= ;0999 ha aumentado dramticamente en
estos dos "ltimos a$os as% como el inter's por obtener su certi#cacin.
6arece que el movimiento hacia la implementacin del estndar C&= ;099; es
mayor en pa%ses en los que la industria percibe que la importancia del mercado
internacional es relativamente rande con respecto a la del mercado dom'stico.
&in embaro, hay un inter's absoluto y eneral por parte de obiernos e industria
por dejar atrs las reulaciones ambientales de @obliar y controlar@ 7command and
control) las cuales son costosas e ine#caces, y de diriirse hacia sistemas de estin
ambiental voluntarios que pueden ser ms Be*ibles y resultan en una mejor proteccin
ambiental.
Europa
En Europa se ha producido una situacin di!%cil debido a que ha surido al"n conBicto
entre C&= ;099; y el esquema de ecoEestin y auditor%a 7E>(&), el cual es una
reulacin de la 5nin Europea emitida en julio de ;11/ . (ctualmente este prorama
es voluntario pero las empresas temen que se convierta en obliatorio. 3ientos de
compa$%as en Europa, especialmente en (lemania, estn certi#cadas bajo E>(& y
est siendo implementado a ran escala. (lunos son de la opinin de que E>(&
abarca ms que C&= ;099; y que C&= ;099; podr%a entorpecer los objetivos de E>(&.
( pesar de estas preocupaciones, obierno e industria alemanes consideran C&=
;099; como una herramienta "til en la proteccin del medio ambiente y la estin
de los temas ambientales. (mbos, obierno e industria, demuestran cierta preocupacin
de que los procedimientos de acreditacin no sean los mismos para todas las
entidades certi#cadoras y de que no haya armonizacin a nivel internacional. (unque
(lemania a"n cuenta con ms compa$%as bajo la certi#cacin E>(& que bajo la
certi#cacin C&= ;099;, la tendencia es hacia C&= ;099;, y en Europa como un todo,
el n"mero de compa$%as que han obtenido certi#cacin por tercera parte para C&=
;099; ha superado en n"mero de las que han obtenido E>(&.
Japn
Hay una ran variedad en cuanto al nivel de participacin de los pa%ses asiticos en
el proceso de C&= ;0999. El obierno japon's en eneral apoya el proceso, y el
>inisterio de 3omercio e Cndustria en particular est participando muy activamente
en la incorporacin de C&= ;099; como parte de los estndares industriales japoneses
y en el establecimiento de un esquema de evaluacin y certi#cacin. La industria en
Japn reconoce la importancia de la normalizacin internacional que la serie C&=
;0999 provee y ha estado rpida dndose cuenta de que C&= ;0999 puede muy bien
proporcionar ventajas en los mercados de todo el mundo. La industria prev' que los
estndares darn luar a un descenso de los riesos y costos ambientales pero hay
cierta resquemor de que alunas compa$%as que estn demostrando ran inter's en
los estndares, en la prctica no haan nada con ellos. 3erca de 099 compa$%as en
Japn han obtenido ya la certi#cacin C&= ;099;.
3anad
El obierno canadiense en ambos niveles !ederal y provincial, ha estado buscando una
mejor estin de la proteccin ambiental y se han producido debates sobre la necesidad
de encontrar soluciones innovadoras a este tema. El obierno considera C&= ;0999
como un buen indicador del cambio que ha su!rido la cultura empresarial. &e ha
considerado la relajacin por parte del obierno de las actividades de inspeccin y
sancionadoras con respecto a las compa$%as que estn reistradas. La industria en
3anad se est empezando a dar cuenta de que los estndares de sistemas de estin
ambiental C&= ;099; pronto se convertirn en e*iencias de mercado y que la
certi#cacin ser esencial para operar de !orma e*itosa en el mercado internacional.
En 3anad un sini#cante n"mero de clientes estn empezando a e*iir que los
estndares sean cumplidos, de !orma que las compa$%as se estn adelantando y
obteniendo la certi#cacin y el obierno ha interado los requisitos de C&= ;0999
en un esquema reulador.
Estados 5nidos
En los Estado 5nidos, el obierno est todav%a e*perimentando con la aplicabilidad
y utilidad de C&= ;0999. E*iste una considerable presin por reducir la burocracia
y un movimiento dentro del obierno hacia esa direccin. 6or tanto, las aencias de
obierno estn considerando alternar en el rea industrial esquemas reuladores
voluntarios que no se basen en obliar y controlar 7command and control). El obierno
reconoce que e*iste una necesidad de que haya un toma y daca en la cuestin del
relajamiento reulador, por ejemplo, menos inspecciones y auditor%as para
compa$%as que cumplan con C&= ;0999. Est siendo considerado un doble en!oque
que podr%a imponer @command and control@ donde parezca que sea necesario y un
prorama voluntario separado para compa$%as que parezcan tener la actitud
correcta respecto a los sistemas de estin ambiental. Esto puede que desemboque
en leislacin que en un !uturo institucionalice tal en!oque. (ctualmente la industria
estadounidense est evaluando los posibles bene#cios tanibles que C&= ;0999 pueda
reportar, particularmente en las reas de reulacin y comercio. En la actualidad
todav%a hay una actitud cauta, hay considerable inter's pero tambi'n aluna reserva
por parte de muchas compa$%as de invertir en el proceso hasta que el p"blico
comience a e*iir su participacin en 'l o hasta que vean una ventaja comercial
directa. ( medida que los estndares estn siendo aceptados internacionalmente
esto est empezando a cambiar y alunas compa$%as se estn adelantando obteniendo
la certi#cacin C&= ;0999 para estar a la cabeza y cumplir con los requerimientos antes
de que alcancen un nivel de complejidad mayor. El n"mero de compa$%as con
certi#cacin por tercera parte C&= ;0999 casi se ha duplicado en los tres "ltimos meses.
Latinoam'rica
En Latinoam'rica el inter's por C&= ;0999 est claramente en alza como demuestra
el hecho de que >'jico, Frasil y (rentina cuentan con compa$%as certi#cadas C&=
;099;. Los obiernos en (rentina y >'jico estn siuiendo los pasos de los de 3hina
y 3anad los cuales han interado las e*iencias de C&= ;0999 en su esquema reulador.
En resumen, hay una creciente aceptacin del proceso C&= ;0999 como herramienta
esencial para el desarrollo de un estndar para el anlisis de sistemas de estin
ambiental, etiquetado ambiental y anlisis del ciclo de vida. Ha sido reconocido que
tales estndares son necesarios para promover la proteccin ambiental y el comercio
internacional. (simismo y basado en la e*periencia con C&= 1999, las empresas creen
que C&= ;0999 puede ser usado como una herramienta de mrAetin en el terreno
dom'stico para aumentar su c%rculo de consumidores basado en lo @verde@ que la
empresa es. La industria puede as% ser remunerada por su buena pol%tica ambienta
l interpretando la reaccin positiva de los consumidores como un aumento de su
participacin en los mercados nacional e internacional.
)e'8%e'ta -e la in-%'tria 9 el 6obierno ante lo' e't,n-are'
Las aencias reuladoras de los obiernos eneralmente han tomado una posicin
positiva pero cautelosa en cuanto a C&= ;0999 y ven el desarrollo &istemas de
)estin (mbientals bajo los estndares como un complemento, no un sustituto a
las estructuras de @mandar y controlar@ 7command and control). (mbos E6( y las
aencias estatales creen que C&= ;0999 traer bene#cios positivos y determinables
para el medio ambiente pero estn esperando a ver como estos resultados se
muestran en la practica. La industria ha respondido positivamente a los estndares.
>uchas empresas, tales como qu%micas y de aceite, han desarrollado sus propios
estndares de &istemas de )estin (mbiental y se han comprometido al desarrollo
y bene#cios de la estin ambiental. (unque 'stos ya tienen &istemas de )estin
(mbientals en marcha, han investiado activamente y empezado a adaptar sus
sistemas para cumplir los requisitos de C&= ;0999. =tras empresas, tales como
la industria papelera y electrnica estn activamente persiuiendo la ejecucin de
los estndares. )eneralmente el impulso de la industria hacia la certi#cacin o#cial
de C&= ;0999 esta proyectado por las !uerzas de mercadoW teniendo en cuenta que
clientes y aencias reuladoras en todo el mundo requieren de la certi#cacin,
muchas empresas se han dado cuenta de que la certi#cacin C&= ;0999 lleara a ser
pronto un prerrequisito para el comercio internacional y la competitividad lobal. &in
embaro y tal como el desarrollo de &istemas de )estin (mbientals en muchas
empresas demuestra los e!ectos ambientales positivos de tales sistemas es
tales bene#cios son randes impulsos para empresas que esperan la certi#cacin pero
que siuen implementando C&= ;0999.
Los Fene#cios de C&= ;0999 para 3ompa$%as en el >ercado Cnternacional
C&= ;099; !ue dise$ado como un estndar voluntario, pero la evaluacin e
implementacin de las prcticas recomendadas pude que pronto se conviertan
en una necesidad para compa$%as haciendo neocios en ciertas reiones del
mundo. 3omo ha demostrado la e*periencia con C&= 1999, es muy probable
que la certi#cacin C&= ;099; se convierta en un requisito de !acto para compa$%as
que vayan a concurso para la obtencin de contratos as% como para mantener su
proporcin del mercado en ciertas partes del mundo. 6or otra parte, se considera
probable que los estndares C&= ;0999 sean adoptados como estndares nacionales
en muchos pa%ses. ( pesar de que se ha dicho que los pa%ses en desarrollo no estn
!amiliarizados con C&= ;0999, randes nuevos mercados en los que el mercado lobal
se considera importante, tales como 3hina, se estn diriiendo a la implementacin de
los estndares.
(parte de permitir a la industria cumplir con sus obliaciones para con obiernos que
puede que e*ijan la certi#cacin C&= ;099;, la implementacin de los estndares
ayudar a las empresas a prevenir violaciones de la leislacin ambiental. Las
auditor%as ambientales pueden mejorar la e#cacia desvelando practicas ambientales
pobres en reas tales como la estin de la produccin y estin de residuos. 3on un
sistema de estin de riesos ambientales y auditor%a internacionalmente reconocido,
las empresas reducirn tambi'n el rieso de accidentes ambientales y mejorarn el
control de los residuos t*icos y contaminantes. La potencial responsabilidad civil y
penal por posibles accidentes de contaminacin es asimismo reducida. La demanda
provenientes del mercado ser razn ms poderosa para obtener C&= ;0999 que
otencial presin por parte de los ranos reuladores. 3ompa$%as e*tranjeras por
ejemplo, puede que requieran la certi#cacin C&= ;099; como prerrequisito para hacer
neocios con empresas para aseurarse de que cuentan con sistemas de estin
ambiental aceptables. Esto ha ocurrido a ran escala en el caso de C&= 1999, y es
probable que ocurra iualmente con C&= ;0999. (simismo, y as% como ha demostrado
la controversia producida por la captura de del#nes en la pesca del aun y el uso de
recipientes de poliestireno por >c+onaldTs, hay una creciente demanda por parte
de los consumidores y compradores de que las empresas sean ms responsables
con el medio ambiente. 3ompa$%as reistradas bajo C&= ;0999 pueden que anen
una posicin de ventaja promocionando sus productos a un p"blico cada vez ms
concienciado con los temas ambientales. (dems, la certi#cacin C&= ;099; puede
ser presentada por una empresa como prueba de una pol%tica ambiental proresiva
en el caso de su!rir un accidente ambiental, limitando la reaccin neativa del
mercado o la responsabilidad leal de la oranizacinW y las aencias reuladoras y
el p"blico posiblemente estarn ms dispuestos a perdonar a una compa$%a que
cuente con un &istemas de )estin (mbiental. 6or ejemplo, el +epartamento de
Justicia y la E6( de Estados 5nidos han indicado que a la hora de ejercer actividades
sancionadoras es posible que sean ms suaves con las compa$%as que estn reistradas
bajo C&= ;099;.
(dems de eliminar el temor de perder competitividad o ser tratado de !orma menos
indulente por parte del p"blico en eneral y del obierno, hay una serie de bene#cios
econmicos que acompa$arn a la implementacin de C&= ;099;. (s% como los
sistemas de control de calidad que las compa$%as pusieron en practica con C&=
1999, el desarrollo de un &istemas de )estin (mbiental e#caz puede tener bene#cios
de !ondo. -eniendo un sistema de estin de rieso ambiental y de auditoria
internacionalmente reconocido, las compa$%as reducirn sus probabilidades de
responsabilidad por da$os, un !actor que reducir las primas de seuros y o!recer
un acceso ms !cil a la obtencin de capital. Las auditorias ambientales tambi'n
pueden mejorar la e#cacia al descubrir practicas ambientales pobres en reas tales
como la estin de produccin y de residuos. 4inalmente, la adopcin de un sistema
de estin ambiental estndar y veri#cado objetivamente ahorrara tiempo y dinero
a las empresas al reducir el numero de auditorias ambientales duplicativas que son
requeridas por las aencias reuladoras o contratistas y !acilitando los procesos de
obtencin de permisos y licencias.
Los resultados de dos estudios recientes elaborados por Cnnovest 3apital RisA (dvisors
en ,ueva LorA, demuestran que la @ecoEe#ciencia@ tiene una correlacin muy !uerte
con la actuacin #nanciera de una compa$%a. 5tilizando una nueva herramienta
anal%tica, /9 compa$%as multinacionales de la industria qu%mica y petrolera de los
Estados 5nidos !ueron comparadas y las compa$%as que recibieron las mejores marcas
por @ecoEe#ciencia@ !ueron aquellas que mostraron la mejor actuacin en la divisin
de precio. El anlisis se$al tres !uentes !undamentales de rieso ambientalD
responsabilidad histrica o e*posicin de rieso continuada derivada de actuaciones
pasadasW rieso de operacin o e*posicin derivada de operaciones actualesW y !utura
e*posicin de rieso probablemente resultante de operaciones actuales. Estos riesos
son mostrados en los modelos por clculos de la capacidad #nanciera y de
administracin de cada compa$%a para estinar los riesos identi#cados. La compa$%a
declar que @el modelo proporciona el m'todo de medir la ecoEe#ciencia, y la
ecoEe#ciencia ha resultado ser un indicador e*traordinariamente preciso de ptima
estin empresarial, la cual equivale a actuacin #nanciera y valor de las acciones
ptimos@. Estudios internacionales recientes realizados por &alomon Frothers entre
otros han documentado un aumento dramtico en el rado de importancia que las
empresas estn dando al rieso ambiental como un tema clave de neocios, por lo
tanto, la implementacin de un &istemas de )estin (mbiental que es aceptado
internacionalmente puede tener un e!ecto positivo en la aptitud de la compa$%a
de obtener seuro y ayuda #nanciera.
)azone' 8ara c%m8lir con IS 1!000
Hay un n"mero de buenas razones del porqu' una oranizacin deber%a considerar
seriamente el auditar y cumplir con C&= ;0999. C&= ;0999 ayudar a oranizaciones
a reducir su responsabilidad y rieso, a operar ms e#cientemente, a mantener su
acceso y competitividad en el mercado y a mejorar sus relaciones con las aencias
reuladoras. U3moV
>enos responsabilidad y mayor e#cacia
3on un &istemas de )estin (mbiental C&= ;0999 mundialmente reconocido,
las empresas sern capaces de encontrar y correir problemas ambientales de
una !orma ms e#caz. 3omo se ha e*plicado anteriormente, C&= ;0999 requiere
el establecimiento de sistemas de estin dise$ados para !acilitar la identi#cacin
de riesos ambientales y el establecimiento de planes y procesos para mitiar
esos riesos. -omando tales acciones, las empresas reducen sini#cantemente
las posibilidades de tener un accidente costoso, lo que hace que su responsabilidad
se reduzca. Las auditor%as ambientales tambi'n puede que descubran prcticas
ine#caces y costosas en reas tales como la estin de produccin y residuos. La
identi#cacin y correccin de estas prcticas ine#caces pueden resultar en un ran
ahorro en los costos de operacin de una empresa. 3omo ejemplos prcticos tenemos
el caso de una !brica de tama$o medio de piezas de precisin para industrias de
re!rieracin y automovil%sticas la cual identi#c ine#ciencias en sus procedimientos
de recobro de aceite en el curso de la implementacin del &istemas de )estin
(mbiental. Haciendo !rente al problema, la compa$%a espera ahorrar ms de 89,999
dlares al a$o. =tra !brica report una reduccin del K9^ en el costo de la recoida
de desechos cuando puso en prctica su &istemas de )estin (mbiental C&= ;0999.
El ahorro derivado de las mejoras en e#cacia operacional ha sido uno de los mayores
bene#cios para las compa$%as que han puesto en prctica C&= 1999, un conjunto de
estndares para la estin de la calidad de productos que !ueron creados en ;1<K.
En ;11:, el ahorro medio de costos reportado por las compa$%as ejecutoras de C&=
1999 !ue de ;;K,999 dlares al a$o. (unque los estndares C&= 1999 no tratan de
estin ambiental, los tipos de sistemas de estin y sistemas de documentacin que
estos estndares requieren son similares a aquellos e*iidos por C&= ;0999 y se
esperan ahorros de costes similares.
:ene;cio' -e Im8lementacin
3on la emisin de C&= ;099; en =ctubre de ;11R, la prctica de evaluacin e
implementacin voluntaria de C&= ;0999 rpidamente llear a ser una realidad
para compa$%as que neocian en el mercado internacional. (unque C&= ;0999
son estndares voluntarios, como la e*periencia de C&= 1999 ha demostrado,
la certi#cacin C&= ;0999 probablemente se convertir en un requisito de !acto
para compa$%as compitiendo por contratos y que quieran mantener su posicin
en el mercado europeo y otras partes del mundo. 4inalmente, es poco probable
que los estndares C&= ;0999 sean adoptados como estndares nacionales en
otros pa%ses, sin embaro, y aunque no se imponan como estndares dom'sticos
en Estados 5nidos, la implementacin de un &istemas de )estin (mbiental acorde
con la l%nea de C&= ;0999 puede que sea requerido para contratistas que trabajen
con aencias !ederales tales como el +epartamento de Ener%a.
Las demandas provenientes del mercado ser razn ms poderosa para obtener
C&= ;0999 que la potencial presin por parte de los ranos reuladores.
3ompa$%as e*tranjeras por ejemplo, puede que requieran la certi#cacin C&= ;099;
como prerrequisito para hacer neocios con empresas estadounidenses. Esto ha
ocurrido a ran escala en el caso de C&= 1999, y es probable que ocurra iualmente
con C&= ;0999. (simismo, y as% como ha demostrado la controversia producida po
la captura de del#nes en la pesca del at"n y el uso de recipientes de poliestireno por
>c+onaldTs, hay una creciente demanda por parte de los consumidores y compradores
de que las empresas sean ms responsables con el medio ambiente. 3ompa$%as
reistradas bajo C&= ;0999 pueden que anen una posicin de ventaja promocionando
sus productos a un p"blico cada vez ms concienciado en los temas ambientales.
(dems, la certi#cacin C&= ;0999 puede ser presentada por una empresa como
prueba de una pol%tica ambiental proresista en el caso de su!rir un incidente, limitando
la responsabilidad leal de la oranizacinW las aencias reuladoras y el p"blico
posiblemente estarn ms dispuestos a perdonar a una compa$%a que cuente con un &istemas de )estin
(mbiental.
(parte de eliminar el miedo a perder competitividad, hay una serie de bene#cios #nancieros que acompa$an a la
implementacin de C&= ;0999. (s% como los sistemas de control de calidad que las compa$%as pusieron en practica
con C&= 1999, el desarrollo de un &istemas de )estin (mbiental e#caz puede tener bene#cios de !ondo. -eniendo
un sistema de estin de rieso ambiental y de auditor%a internacionalmente reconocido, las compa$%as reducirn
su responsabilidad y las probabilidades de un accidente ambiental costoso. Las auditor%as ambientales tambi'n
pueden hacer incrementar la e#cacia al descubrir prcticas ambientales poco e!ectivas en reas tales como la
estin de produccin y de residuos. 4inalmente, la adopcin de un sistema de estin ambiental estndar y
veri#cado objetivamente ahorrar tiempo y dinero a las empresas al reducir el n"mero de auditor%as ambientales
duplicativas requeridas por aencias reuladoras o contratistas y !acilitando los procesos de obtencin de permisos
y licencias.
CR (L 6RC,3C6C=
:ene;cio' Intan6ible'
La e*periencia de muchas empresas que han perseuido el implementar los estndares muestra que un ran
numero de bene#cios intanibles acompa$an a esta implementacin. &e"n la )u%a de Cmplementacin de
&istemas de )estin (mbiental para >edianas y 6eque$as Empresas de E6(, una peque$a empresa qu%mica
declara que ellos ven el establecimiento de un &istemas de )estin (mbiental como un procedimiento que les
oblia a oranizar mejor las prioridades y proyectos y a identi#car problemas y riesos antes de que se produzcan.
=tra compa$%a report mejoras en las relaciones publicas y con los empleados. &e"n sus palabras, se dieron
cuenta que un &istemas de )estin (mbiental pod%a mejorar la retencin de empleados, la contratacin de nuevos,
las condiciones de trabajo y la imaen y percepcin de los clientes, proveedores, acreedores, vecinos y reuladores.
(unque estos bene#cios son di!%ciles de cuanti#car en ci!ras monetarias, son ciertamente bene#cios importantes de
considerar por las empresas que tratan de poner en marcha un &istemas de )estin (mbiental C&= ;0999.
CR (L 6RC,3C6C=
3erti#cacin C&= ;099;
(unque las empresas pueden llevar a cabo evaluaciones internas y declararse en cumplimiento con C&= ;0999, el
estndar ha sido dise$ado para ser usado en un sistema basado en la certi#cacin por tercera parte. Fajo este
sistema, una tercera parte independiente audita el sistema de estin ambiental de la compa$%a basndose en los
criterios contenidos en el estndar C&= ;099;. &euidamente, un certi#cado de reistro es emitido, demostrando el
cumplimiento del sistema de estin ambiental de la empresa con el estndar C&= ;099;. -al reistro se concede a
empresas o aencias reuladoras para demostrar la leitimidad y e*celencia de los sistemas de estin ambiental.
Los participantes y sus papeles
&e pueden encontrar tres entidades distintas envueltas en el proceso de certi#cacin C&= ;099;D la oranizacin
interesada en la certi#cacinW los consultores de C&= ;099W y los reistradores o certi#cadores de C&= ;0999.
La oranizacin interesada en la certi#cacin puede ser una planta de manu!acturacin, una compa$%a de servicios
o a veces instalaciones del obierno. Esta oranizacin debe establecer y operar un sistema de estin ambiental
durante el tiempo su#ciente para desarrollar un historial de operaciones que pruebe la e!ectividad del sistema de
estin ambiental. 5na vez que la oranizacin estima que el sistema de estin ambiental !unciona acorde con el
estndar C&= ;099; y que e*iste la documentacin para probar su e#cacia, entonces la oranizacin puede
contratar una reistradora acreditada para llevar a cabo una auditoria para la certi#cacin y reistro.
Los consultores de C&= ;0999 pueden o!recer asistencia a la oranizacin en el establecimiento de un &istemas de
)estin (mbiental que cumpla con el estndar C&= ;099;. El estndar por s% solo "nicamente provee con un marco
que necesita ser amoldado y desarrollado para encajar con las necesidades especi#cas de la oranizacin
reBejando sus actividades y los aspectos ambientales de sus operaciones. +ebido a la naturaleza amplia de las
u%as y a la complejidad de sus subEsecciones, es recomendable que las empresas contraten consultores de !uera o
que asinen personal permanente que tena conocimientos sobre C&= ;0999 para establecer o modi#car el
&istemas de )estin (mbiental en con!ormidad con los requisitos de C&= ;099;. Hay muchas compa$%as
consultoras que predican tener e*tenso conocimiento de los estndares C&= ;099;, por lo tanto, para aseurar un
producto de alta calidad que est' con!orme con los estndares es aconsejable contratar slo a aquellos que son
auditores l%deres 7lead auditors), es decir, capaces de llevar a cabo auditor%as de reistro.
Las compa$%as reistradoras C&= ;0999 proporcionan una evaluacin objetiva hecha por una tercera parte de la
con!ormidad del &istemas de )estin (mbiental de la oranizacin con el estndar C&= ;099;. La compa$%a
reistradora acreditada ha sido a su vez sometida a un riuroso proceso de certi#cacin por entidades
acreditadoras establecidas por la =ranizacin Cnternacional de ,ormalizacin. El personal que lleva a cabo la
certi#cacin tiene la misma preparacin y e*periencia que el auditor l%der certi#cado, recomendado como
consultor, pero no puede pertenecer al mismo rupo debido a la necesidad de objetividad de tercera parte.
El proceso
3uando una compa$%a reistradora recibe una solicitud de certi#cacin, la reistradora discute el &istemas de
)estin (mbiental de la oranizacin con el solicitante para obtener una primera impresin sobre su nivel de
preparacin para ser objeto de una auditor%a de reistro. El siuiente paso es la revisin de la documentacin del
&istemas de )estin (mbiental para cerciorarse de que contiene todos los elementos requeridos. &i la
documentacin est en orden, se lleva a cabo una auditor%a en las instalaciones de la empresa u oranizacin. Esta
auditor%a pude durar una semana o ms dependiendo del tama$o y complejidad de la oranizacin.
La reistradora es responsable de evaluar la con!ormidad del &istemas de )estin (mbiental con el estndar C&=
;099;, sin embaro no tiene la "ltima palabra. En el caso de una disputa intratable entre la reistradora y el
cliente, e*iste una junta independiente a la que el cliente puede apelar. La Junta de (creditacin de Reistradores
7Reistrar (ccreditation Foard) requiere que cada reistradora tena tal junta independiente con la representacin
de varios rupos de inter's.
3onsideraciones en la Eleccin de un 3onsultor23erti#cador
E*isten alunas pistas. 6rimero, el hecho de que aluien haya sido un auditor de C&= 1999 no quiere decir que sea
un buen auditor de C&= ;0999. El conocimiento sustancial es muy importante. (lunas compa$%as a veces cubren
los costos de las auditor%as de C&= ;099; con cambios en la produccin que han sido identi#cados a trav's de
oportunidades de prevencin de contaminacin. El perder esta oportunidad por no contratar auditores de C&=
;0999 con e*periencia 68 tendr%a poco sentido empresarial. El clculo y la evaluacin de los proramas de estin
ambiental requiere, no solo de la e*periencia de aquellos !amiliarizados con las complejidades de los estndares,
sino tambi'n de la u%a o pautas de pro!esionales con e*periencia en una variedad de campos, tales como sistemas
de estin, reduccin de residuos y prevencin de contaminacin, auditor%as, sistemas de in!ormacin, evaluacin
de riesos, !ormacin y trainin, y derecho ambiental. &i una empresa decide invertir en la creacin de un sistema
de estin ambiental en cumplimiento con C&= ;0999 y obtener la certi#cacin por tercera parte, es importante el
usar pro!esionales en medio ambiente cuali#cados con la capacidad sustancial para traducir esto en ahorro
econmico real y anancias de mercado a trav's de los consumidores que estn buscando empresas @verdes@ que
han sido certi#cadas por oranizaciones bien respetadas.
CR (L 6RC,3C6C=
Si'tema' -e Ge'tin Ambiental
D2BINI&IN#-
5n &istema de )estin (mbiental identi#ca pol%ticas, procedimientos y recursos para cumplir y mantener una
estin ambiental e!ectiva en una empresa u oranizacin. Estos sistemas conllevan evaluaciones rutinarias de
impactos ambientales, compromiso de cumplir con las leyes y reulaciones ambientales y oportunidades de
continuar mejorando en cuanto al comportamiento ambiental. Los sistemas de estin ambiental de hoy en d%a
consisten en la adopcin voluntaria de planes ms amplios, de plazo ms laro y con un en!oque ms preventivo, a
la vez que se establecen estructuras en la estin empresarial para aseurarse del cumplimiento de estos planes.
El subcomit' ; 7&3;) ha desarrollado dos estndares para sistemas de estin ambiental. El primero, C&= ;0999, es
un estndar de especi#cacin que delinea los elementos necesarios de un &istemas de )estin (mbiental. C&=
;099; es un breve documento de menos de veinte painas. Requiere que las empresas de#nan su pol%tica
ambiental, desarrollen y mantenan procedimientos para la evaluacin de impactos ambientales, metas y objetivos
y desarrollen un compromiso de mejora ambiental y prevencin de polucin. C&= ;099; tambi'n requiere que las
empresas cumplan con las leyes locales y las reulaciones internas y establezcan sistemas e#caces de
documentacin medioambiental. Los requerimientos han sido escritos de !orma Be*ible y por tanto aplicables a
empresas de distinto tama$o y naturaleza. La meta !undamental del estndar C&= ;099; es que compa$%as
desarrollen y mantenan un compromiso de mantener un sistema de estin ambiental apropiado a los parmetros
t'cnicos y leales espec%#cos de sus instalaciones. (unque las compa$%as podr%an conducir ellas mismas sus
propias evaluaciones internas y declararse en cumplimiento de C&= ;099;, el estndar ha sido dise$ado para su
uso en un sistema de certi#cacin por tercera parte. Fajo este sistema, una tercera parte independiente audita el
sistema de estin ambiental de una compa$%a basado en el criterio descrito anteriormente. 5n certi#cado de
reistro es entonces emitido, demostrando el cumplimiento de las instalaciones con el estndar C&= ;099;. -al
certi#cado se presenta a entidades reuladoras o compa$%as para demostrar la leitimidad y e*tensin del sistema
de estin ambiental de la instalacin.
El seundo documento que ha sido desarrollado bajo &3; is C&= ;0990. (l contrario que C&= ;099;, que presenta
requisitos espec%#cos para un &istemas de )estin (mbiental, C&= ;0990 es una u%a estndar. En t'rminos
enerales, o!rece in!ormacin y t'cnicas para establecer un &istemas de )estin (mbiental que cumpla con los
requisitos de C&= ;099;. El propsito de C&= ;0990 es que sea usado como una herramienta interna y no como un
procedimiento de auditor%a. 3on la e*cepcin de C&= ;099;, esta caracter%stica #nal es com"n a todos los
estndares de la serie C&= ;0999.
CR (L 6RC,3C6C=
37%4 e' lo 5%e %n Si'tema -e Ge'tin Ambiental IS 1!000 re5%iere -e %na em8re'a/
C&= ;0999 requiere que las empresas de#nan su pol%tica ambiental, establezcan metas para mejorar su estin
ambiental y cumplan con las leyes y reulaciones ambientales. +ebe establecerse un sistema de mantenimiento de
documentos y procedimientos documentados para supervisar la actuacin ambiental, comunicar las necesidades
ambientales y auditar los sistemas. Los estndares tambi'n requieren que las empresas identi#quen los aspectos
ambientales de las operaciones, de#nan roles y responsabilidades para la mejora ambiental, desarrollen
procedimientos para que la direccin y los empleados est'n al tanto de los impactos ambientales y establezcan un
procedimiento documentado para evaluar el cumplimiento con las leyes y reulaciones ambientales. Los proresos
y las de#ciencias deben ser tambi'n revisados y evaluados !recuentemente y sentar procesos de preparacin y
respuesta en emerencias. En resumen, se puede decir que aunque los estndares C&= ;0999 han sido escritos de
!orma breve y Be*ible, requieren, sin embaro, la puesta en marcha de &istemas de )estin (mbiental
multi!ac'ticos.
CR (L 6RC,3C6C=
A%-itor=a' Ambientale' 9 2>al%acione' -e Act%acin Ambiental
Los estndares desarrollados por el subcomit' 8 7&38) son similares a C&= ;0990 en su propsito. Estos estndares
presentan el esquema para una auditor%a e#caz, dan las pautas para llevar a cabo auditor%as ambientales, y
establecen los criterios para cuali#car auditores. Es importante resaltar que la tercera parte que est' evaluando el
cumplimiento del &istemas de )estin (mbiental con C&= ;0990 no tiene que utilizar necesariamente el estndar
de auditor%as. (unque se podr%a utilizar de esta !orma, el estndar de auditar est dise$ado como herramienta para
ayudar a oranizaciones a establecer procedimientos de auditor%a e#caces ms que como requisito de C&= ;099;.
El estndar oranizacional #nal trata del mantenimiento de un sistema de evaluacin de actuacin ambiental. Este
tipo de evaluacin es distinto de las auditor%as en el sentido de que es un proceso constante y continuado mientras
que las auditor%as solo ocurren a intervalos de tiempo medidos. El hecho de que uno de los requerimientos de C&=
;099; sea que las compa$%as establezcan metas ambientales y midan continuamente su proreso hacia esas
metas, hace que la evaluacin de su actuacin sea un elemento importante del proceso de C&= ;0999. El estndar
de evaluacin proporciona pautas para recolectar datos ambientales y determinar el criterio ms e!ectivo para
determinar y medir la actuacin. 3omo tal, su uso ms importante es como mecanismo de estin interna.
CR (L 6RC,3C6C=
2't,n-are' )elaciona-o' con el Pro-%cto
=tros dos comit's y un rupo de trabajo del comit' t'cnico de C&= estn desarrollando estndares u%a para los
aspectos ambientales relacionados con los productos y los procesos de produccin. El primero establece pautas
para evaluar el ciclo de vida de un producto. La idea detrs de este estndar es que el completo entendimiento de
los e!ectos ambientales de un producto requieren una evaluacin de su completo ciclo de vida, desde la recoleccin
y transporte de la materia prima hasta su desecho y la estin de residuos.
5n seundo rupo de documentos establece estndares para el etiquetado de productos y otros requerimientos
ambientales hechos por compa$%as. (unque hay un ran n"mero de razones para estandarizar el etiquetado
ecolico, la meta principal es aseurar que las demandas ambientales son le%timas y no ena$osas. ( pesar de
que los estndares de etiquetado C&= no son obliatorios, es probable que su aplicacin se convierta en una
prctica eneralmente aceptada.
B%erza' -el +erca-o
Nuizs una de las razones mas poderosas para el cumplimiento de C&= ;0999 es la demanda de mercado de
productos @amios del medio ambiente@. Las randes pol'micas que hubo en cuanto a la produccin de at"n
@protector de del#nes@ o la del uso por >c +onaldTs de recipientes de poliestireno demuestran que hoy en d%a hay
un aumento de la demanda por parte de los consumidores y compradores corporativos de productos @verdes@ y de
contabilidad ambiental corporativa. &e"n un reciente estudio elaborado por una consultora americana, cuando el
precio y la calidad son iuales, el KR^ de los americanos estn dispuestos a cambiarse a un producto asociado a
una buena causa. La compa$%a consultora suiere que el activismo ambiental corporativo actuar como rompedor
del empate. -endencias similares estn siendo evidentes en Europa tambi'n, donde un estudio realizado por una
multinacional demostr que la percepcin del consumidor de la responsabilidad ambiental de las corporaciones es
el !actor que ms a!ecta la decisin de comprar alo despu's del precio y la calidad. La compa$%as certi#cadas bajo
C&= ;0999 pueden apuntar a esta certi#cacin como prueba de una pol%tica ambiental proresista y por tanto anar
una posicin de cabeza vendiendo sus productos.
El acceso al mercado se puede ver tambi'n a!ectado por C&= ;0999. (unque la adopcin de C&= ;0999 es
voluntaria, la certi#cacin bajo estos estndares puede llear a ser un prerrequisito leal para participar en
concursos de contratacin y mantener acciones de bolsa en la 5nin Europea y otras partes del mundo. La
certi#cacin C&= ;0999 puede que asimismo satis!aa los requisitos de las reulaciones de &istemas de )estin
(mbiental que ya !uncionan en Europa. En los Estados 5nidos, aencias del obierno tales como el +epartamento
de Ener%a estn considerando seriamente el establecimiento de los requisitos de C&= ;0999 para contratistas.
Estos e!ectos han ocurrido en el caso de C&= 1999, el conjunto de estndares anterior diriidos a la calidad de
productos. (unque C&= 1999 !ueron tambi'n dise$ados para ser voluntarios, hoy en d%a la certi#cacin bajo 'stos
se ha convertido en un requisito de !acto para hacer neocios en la 5nin Europea y otras reiones, donde se ha
convertido en una condicin para el otoramiento de contratos por #rmas privadas y aencias p"blicas y para la
entrada en ciertos mercados que estn reulados.
)elacione' con la' A6encia' )e6%la-ora'
La certi#cacin C&= ;0999 es posible que permita un relajamiento de las caras leales adems de suavizar o
reducir responsabilidades en caso de un accidente ambiental o in!raccin de reulaciones. Las pautas de
cumplimiento del +epartamento de Ecolo%a del estado de Mashinton, por ejemplo, e*ien a ciertas empresas que
preparen 6lanes de 6revencin de 3ontaminacin o (ctualizaciones del 6lan Nuinquenal, estas e*iencias, sin
embaro pudr%an ser cumplidas demostrando que la empresa cuenta con un &istemas de )estin (mbiental C&=
;0999. La pol%tica de alunas aencias !ederales y estatales es el permitir a empresas que reconocen y muestran
aluna violacin ambiental durante las auditorias evitar sanciones si estas violaciones son inmediatamente
correidas. La certi#cacin bajo los estndares puede tambi'n impulsar tambi'n una menor severidad en las
acciones sancionadoras del obierno tras un accidente ambiental ya que tal certi#cacin puede ser servir como
prueba de los es!uerzos de la empresa por ser responsable ambientalmente.
CR (L6RC,3C6C=
3&mo 'aber 'i %na em8re'a c%m8le con IS 1!000/
3&%al e' la -i.erencia entre re6i'tracin 9 a%to-a%-itor=a/
Los estndares C&= ;0999 !ueron dise$ados de !orma que las empresas pudieran obtener certi#cacin o#cial por
parte de una tercera persona o bien llevar a cabo autoEauditorias de sus &istemas de )estin (mbiental y
declararse como cumplidores de los estndares. En ambos casos, una oranizacin contratar%a a un consultor de
C&= ;0999 de a!uera para que audite su &istemas de )estin (mbiental y desarrolle un &istemas de )estin
(mbiental que cumpla con C&= ;0999. En el caso de certi#cacin por tercera parte esto resultar%a ms costoso ya
que estn los astos de contratar al auditor adems de las revisiones peridicas del cumplimiento del &istemas de
)estin (mbiental con C&= ;0999. &in embaro, los proveedores y contratistas del obierno puede que requieran
de tales certi#caciones o#ciales como prueba de su cumplimiento con C&= ;0999. La autoEauditoria requiere el
desarrollo de un &istemas de )estin (mbiental, una evaluacin del &istemas de )estin (mbiental !rente a C&=
;0999 y una autoEdeclaracin de que la instalacin ha sido auditada bajo los estndares. La autoE auditoria ser%a
perseuida con el propsito de mejorar la e#cacia, reducir responsabilidades y demostrar al p"blico conciencia
ambiental ms que el cumplir con requisitos espec%#cos de la certi#cacin C&= ;0999 de compradores y aencias.
(mbas #uras o modalidades, certi#cacin o#cial y autoEdeclaracin de cumplimiento con C&= ;0999 posiblemente
podr%an ser mostradas en las etiquetas de los productos en los materiales de promocin de la empresa.
CR (L 6RC,3C6C=
De'c%brimiento -e anomal=a' -%rante %na a%-itoria ambiental
La con#dencialidad de las auditorias es una de las mayores preocupaciones asociados con las auditorias de C&=
;0999. Las aencias del obierno y los tribunales han decidido que la in!ormacin descubierta durante las
auditorias no es con#dencial y puede ser usada contra una compa$%a en un procedimiento de ejecucin ambiental.
E6( se percata de que la autoEauditoria ambiental en establecimientos privados mejorar las condiciones
ambientales y por ello quiere promocionar tales iniciativas voluntarias de estin ambiental. 3omo tal, ha emitido
una pol%tica de amnist%a que arantiza especiales consideraciones a compa$%a que han adoptado &istemas de
)estin (mbiental C&= ;0999. Fajo esta pol%tica E6( no renuncia al derecho de perseuir o!ensas raves, sino que
en el caso de violaciones que ponen en peliro la vida o la salud, o cuando compa$%as adquieren una ventaja
competitiva mediante un incumplimiento, E6( no arantiza indulencia. &in embaro, E6( no recomendar
sanciones penales o civiles en el caso de empresas en las que durante la auditoria se descubren violaciones
ambientales leves las cuales son totalmente reveladas y correidas adecuadamente.
CR (L 6RC,3C6C=
&o'to -e la P%e'ta en +arc?a D2 IS 1!000
El coste de la puesta en marcha de C&= ;0999 y su certi#cacin puede variar de ran !orma dependiendo en el
tama$o de la empresa y la naturaleza de sus operaciones. 6ara una peque$a o mediana empresa de !abricacin 7ej.
;99E/99 empleados) el costo de desarrollar y auditar un &istemas de )estin (mbiental eneralmente rondar por
los 89,999E:9,999 dlares. 5na empresa de qu%micos con ;89 empleados, por ejemplo, ast una ci!ra de alrededor
de los /9,999 dlares durante un periodo de 8 a$os y medio en la puesta en marcha de su &istemas de )estin
(mbiental partiendo de cero. 5na empresa !abricante de equipos de medicin de la calidad del aua compuesta de
/99 empleados estim el costo total de la puesta en !uncionamiento de un &istemas de )estin (mbiental C&=
;0999 en 89,999E/9,999 dlares durante un periodo de dos a$os. El obtener certi#cacin por una oranizacin
o#cial de reistracin conlleva astos adicionales ya que los reistradores han de presentarse y llevar a cabo la
auditoria y hacer un seuimiento peridico para veri#car el cumplimiento continuo. En eneral, el coste para las
peque$as y medianas empresas es menor ya que las l%neas de comunicacin son mas cortas, el acceso a la
direccin es ms simple y las estructuras oranizacionales son menos complejas que en empresas randes.
(dems, los empleados muchas veces realizan m"ltiples !unciones, una condicin que hace el adiestramiento y el
cumplimiento ms !cil.
La ejecucin en establecimientos industriales ms randes y !uertes puede que sea ms costosa. 6or ejemplo, una
importante productora de plsticos con !abricas en -ejas, +elaYare y Luisiana estima que el coste de la ejecucin
de C&= ;0999 y la pertinente certi#cacin ronda los ;99,999 dlares por establecimiento. 6ara empresas con un
numero de empleados entre los :99 y 199, el coste puede que sea mas alto. 3ompa$%as de este tama$o que
instauraron un sistema C&= 1999 establecieron costes entre ;:9,999 y 899,999. (unque C&= ;0999 es un conjunto
de estndares di!erente, el cuadro de direccin requerido es muy similar en estructura al de C&= 1999 y sus costes
son comparables.
Estos astos de ejecucin pueden ser reducidos de muchas !ormas. 6ara empresas que ya tienen un &istemas de
)estin (mbiental en marcha, el coste de ajustar su sistema a los estndares C&= ;0999 puede ser m%nimo. +e
hecho, muchas empresas tales como qu%micas y petroleras ya tienen sus propios conjuntos de estndares de
&istemas de )estin (mbiental. En muchos casos estos estndares ya cumplen o incluso sobrepasan muchos de los
requisitos de C&= ;0999. (simismo, para empresas que ya tienen un sistema de calidad de produccin bajo C&=
1999, el paso a C&= ;0999 no acarrear randes astos. (unque C&= 1999 no trata con sistemas de estin
ambiental, los procedimientos enerales de documentacin y direccin requeridos por este conjunto de estndares
es similar a aquellos requeridos por C&= ;0999W compa$%as con sistemas C&= 1999 ahorrarn dinero simplemente
ajustando sus sistemas de estin actuales a los de C&= ;0999 en vez de adoptar unos nuevos desde cero.
CR (L 6RC,3C6C=