RUTA DE GESTIN MUNICIPAL PARTICIPATIVA - Profundizacin de la participacin y control social -
En la gestin 1995 -1999, el Municipio de Ancoraimes atraves por un serio problema de ingobernabilidad, reflejndose en la gran inestabilidad que acarreaba el permanente cambio de alcaldes y actos de corrupcin a causa de la dbil participacin de la poblacin en los procesos de planificacin participativa municipal, la carencia de ejercicios de control social, la no rendicin de cuentas y el bajo nivel de ejecucin de Planes Anuales Operativos.
DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA
Desarrollo de la experiencia El ao 2000 asumen nuevas autoridades para manejar el Municipio 1 , los cuales deciden nombrar al Sr. Leandro Chacalluca de la UCS como alcalde Municipal. Los nuevos administradores tienen la difcil tarea de recuperar la gobernabilidad e imagen del Municipio, la estrategia asumida fue recobrar la confianza de toda la sociedad civil. Tres actores centrales impulsan esta tarea: las organizaciones campesinas (Subfederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de la 2da. Seccin de la Provincia Omasuyos y Subfederacin de Mujeres Bartolina Sisa de Ancoraimes), el Comit de Vigilancia y el Gobierno Municipal, quienes deciden dar prioridad a los siguientes temas 2 :
Fortalecimiento de la participacin ciudadana en los procesos de Planificacin Participativa Municipal, a travs de: Desarrollo de capacidades de todos los actores en el marco legal vigente que hace a la temtica municipal. Procesos de elaboracin de Programas Operativos Anuales garantizando la participacin efectiva de las dirigencias, bases hombres y mujeres.
Transparentar la gestin municipal Rendicin de cuentas del gobierno municipal a toda la poblacin, a travs de informes de final y media gestin. Entrega a tiempo de los informes de final y media gestin para su pronunciamiento y aprobacin al Comit de Vigilancia y Concejo Municipal.
1 Los partidos polticos presentes en el Concejo Municipal son: UCS con dos concejales, ADN con un concejal y MSM con dos concejales. 2 Con la facilitacin de CIPCA (Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado), que ingresa al Municipio el ao 2000 a travs de la firma un Convenio Marco.
2 Uso de medios de comunicacin alternativos y masivos como: elaboracin y difusin de boletines anuales informativos y Planes Operativos Anuales popularizados.
Ejercicio coordinado de control social entre organizaciones campesinas y el Comit de Vigilancia Diseo e implementacin de instrumentos de control social para uso de los Comit de Obras de las comunidades donde se ejecutan los proyectos. Realizacin de inspecciones tcnicas. Presentacin de informes escritos documentados de la labor del Comit de Vigilancia a las dirigencias cantonales. Popularizacin de los informes del Comit de Vigilancia para su socializacin.
Sobre la base de un ejercicio por tres aos consecutivos de las acciones descritas, las mismas han sido rescatadas en la Ruta de Gestin Municipal Participativa de Ancoraimes, y tiene la intencin de consolidarse en una poltica municipal de participacin ciudadana y control social.
ETAPAS
1 ra. Etapa: Diagnstico Participativo El ao 2000 a travs de talleres participativos se realiz un anlisis de la problemtica y bsqueda de soluciones con la participacin de las organizaciones campesinas, Comit de Vigilancia, Gobierno Municipal 3 , bases hombres y mujeres.
Metodologa Se organizaron talleres a nivel comunal y municipal, para lo cual se definieron los siguientes pasos:
Pasos Objetivo Tcnica Instrumentos Producto 1 Identificacin de la problemtica en la gestin municipal. rbol de Problemas. Lluvia de ideas. Problemtica identificada con organizaciones campesinas, comit de vigilancia y gobierno municipal. 2 Identificacin de las causas y efectos de los problemas.
Matriz de doble entrada. Matriz elaborada con la problemtica, causas y efectos. 3 Priorizacin de la problemtica. Matriz de prioridades por pares. Lista de problemas prioritarios con la organizacin campesina, Comit de Vigilancia y Gobierno Municipal. 4 Definicin de propuestas de solucin. Taller participativo
Trabajo en grupos.
Trabajo en Plenaria.
Matriz de doble entrada. Lista de propuestas de solucin.
3 los resultados obtenidos sirven de base para la firma de un Convenio Marco entre Ancoraimes y CIPCA.
3 2 da. Etapa: Ejecucin de la Propuesta Una vez suscrito un convenio entre CIPCA y los actores del Municipio, se realizaron planes de trabajo anuales. A continuacin se describen las mismas en orden de ocurrencia entre los aos 2001 y 2002.
a) Desarrollo de capacidades de todos los actores sociales e institucionales Para el efecto se realizaron cuatro actividades: eventos de capacitacin, asistencia tcnica, acompaamiento e intercambio de experiencias. Anualmente se llevaron a cabo dos Giras en los ocho cantones con cursos de capacitacin, en la temtica de participacin ciudadana y control social, analizados a partir del marco legal y normativa vigente.
Con el Comit de Vigilancia y Concejo Municipal se realizaron eventos de capacitacin en temas puntuales como: elaboracin de informe sobre el uso de fondos de control social, revisin de informes de media y final de gestin, etc.
Los eventos de capacitacin son diferenciados en funcin del tipo de actor: bsica a las bases hombres y mujeres, dirigentes de la organizacin campesina; especializada e intensiva al Comit de Vigilancia y Concejo Municipal; asistencia tcnica para el cumplimiento regular de roles y funciones de los diferentes actores; acompaamiento en actividades claves, buscando el uso de tcnicas e instrumentos interactivos y participativos para la enseanza.
Los intercambios de experiencias se realizaron a otros municipios dentro y fuera del departamento, los cuales han logrado recuperar la autoestima de las dirigencias tanto de las organizaciones campesinas, Comit de Vigilancia y Concejo Municipal y socializar el trabajo que vienen realizando en sus municipios. Resultando ser un instrumento eficaz para desarrollar las capacidades de los actores, mayor participacin y responsabilidad frente a su municipio.
b) Elaboracin participativa de Planes Anuales Operativos Labor que se inici abriendo espacios para la participacin de hombres y mujeres. La metodologa utilizada desde el primer ao, ahora en forma resumida y ajustada, forma parte de la Ruta de gestin municipal participativa de Ancoraimes.
El proceso se inici en septiembre y concluy en el mes de febrero con la difusin de la POA popularizada, aprovechando los espacios de rendicin de cuentas en los Ampliados Cantonales.
c) Rendicin de cuentas En febrero, el Gobierno Municipal baj a rendir cuentas y presentar su informe final de la anterior gestin, a travs de 9 eventos: 8 Ampliados cantonales y un Ampliado Ordinario a nivel municipal, donde se hizo la entrega a los dirigentes a nivel cantonal de las carpetas de los proyectos ejecutados acompaados con facturas, cotizaciones, cheques, etc. Estos espacios son aprovechados por la poblacin para dialogar con su gobierno Municipal.
4 Finalizando el evento se hace entrega a cada participante de un Boletn Anual Informativo y un POA popularizado. Esta actividad se viene desarrollando por dos aos consecutivos.
d) Uso de instrumentos de control social Con el apoyo de CIPCA se elaboraron instrumentos de control social 4 , utilizados para el seguimiento a la ejecucin de obras. En un primer ao fue el propio Comit de Vigilancia quien realiz la prueba piloto del llenado del cuadernillo para detectar fallas. Realizados los ajustes, fueron utilizados por los Comits de Obras o secretarios generales de las comunidades.
e) Inspeccin Tcnica El Comit de Vigilancia cuenta con nueve miembros, 8 representantes de los cantones y 1 mujer representante de la Subfederacin de Mujeres Bartolina Sisa de Ancoraimes, son representantes legtimos de sus bases, fueron elegidos en asambleas cantonales y en un Ampliado General donde a partir de una terna se eligi al Presidente, Vice Presidente y Secretario de actas.
Paralelamente a las funciones fijadas por ley, el comit de vigilancia viene realizando acciones innovadoras.
Surgi, por ejemplo, la idea de realizar inspecciones tcnicas a los proyectos en las comunidades, a iniciativa del Comit de Vigilancia, cuyos miembros convencieron en una primera instancia al Concejo Municipal y al Alcalde para hacer el recorrido conjunto. Este ao se sum la dirigencia mxima de la organizacin campesina.
Esta experiencia es valiosa porque muchos de los problemas identificados en la ejecucin de los proyectos sean estas de contratistas, en la entrega de materiales, atrasos, etc. fueron solucionados.
Forma parte de la Ruta de Gestin Municipal Participativa y est diseada para realizarse tres veces al ao, uno en el mes de enero, antes que el Gobierno Municipal presente su rendicin de cuentas de la anterior gestin; el segundo, en el mes de julio antes de que el Gobierno Municipal presente su informe de gestin; y el tercero, en el mes de octubre para tener un panorama general del nivel de ejecucin de obras y se puedan tomar medidas correctivas de presentarse un atraso.
3ra. Etapa: Consolidacin de la propuesta Haba la necesidad de reunir todas estas acciones en un solo proceso continuo a repetirse anualmente. Con la facilitacin de CIPCA, el alcalde, Concejo Municipal, Comit de Vigilancia y la organizacin campesina, se reunieron para evaluar estas acciones y empezaron a unir las partes, logrando consenso para una propuesta metodolgica de Ruta
4 Al Instrumento de control social se puede acceder solicitando a CIPCA o al Comit de Vigilancia. 5 de Gestin Municipal Participativa de Ancoraimes donde se rescatan las acciones que venan realizando los diferentes actores.
En el mes de septiembre, en una sesin extraordinaria el Ejecutivo Municipal present al Concejo Municipal la propuesta para su aprobacin mediante Ordenanza Municipal, la Ruta inmediatamente empieza a ser difundida a la poblacin en su conjunto utilizando para ello dos medios escritos y orales: afiches, trpticos y difusin por programas radiales.
El Comit de Vigilancia anex a su informe la Gestin de la Ruta en la ltima plana. El aporte, ms all de la metodologa, es fruto de la prctica de todos los actores del Municipio.
ALIANZAS
Ha sido clave la alianza del Gobierno Municipal con las organizaciones campesinas y Comit de Vigilancia. As como una alianza estratgica con CIPCA para facilitar el proceso.
CIPCA tiene un enfoque de accionar integral, especficamente en el apoyo del desarrollo local de los Municipios, trabaja con todos los actores y tiene un trabajado de permanencia continua que garantiza que el apoyo brindado sea un proceso, ms que acciones puntuales.
RECURSOS
Los recursos financieros para realizar las diferentes actividades, fueron aportados por los diferentes actores, como ser
Compra de gasolina para: elaboracin de Planes Anuales Operativos, inspecciones tcnicas, rendicin de cuentas, eventos de capacitacin. CIPCA apoy con una movilidad para el traslado del Comit de Vigilancia y las organizaciones campesinas, realizndose un gasto promedio por evento de Bs. 1,500.00. Elaboracin de mil unidades de boletines anuales informativos, Planes Anuales Operativos popularizados, informes del Comit de Vigilancia popularizados, lo que demand un monto de Bs. 5,710.00 que es la contraparte de CIPCA. El Comit de Vigilancia hizo uso de sus fondos de control social para fotocopiar los informes escritos que entrega en los ampliados cantonales, costndole aproximadamente Bs. 162.00 por 10 informes.
En cuanto a los recursos humanos principales, se cont con 9 Comits de Vigilancia, 5 Concejales, 1 Alcalde, 2 dirigencias de la Organizacin Campesina, y 6 tcnicos de la Unidad de Apoyo Municipal de CIPCA. En cuanto a la infraestructura la mayora de los eventos se realizaron en las plazas, escuelas, sedes sociales de los diferentes cantones. Cuando fueron eventos a nivel municipal se cont con el saln de actos de la alcalda. 6
DIFICULTADES
Principales dificultades
Instituciones tanto gubernamentales y no gubernamentales como PDCR II, AMDEPAZ, duplican acciones y las mismas son puntuales, confunden a la poblacin y traen recetas de cmo planificar sin tomar en cuenta las caractersticas y tiempos del Municipio. En el primer semestre del 2003, se tuvo el cambio de la mxima autoridad de la organizacin campesina de hombres, lo cual dificult dar continuidad al ritmo adquirido durante los primeros meses, despus de su posesin rpidamente se trat de incorporar al nuevo dirigente a las diferentes actividades. Aurelio Huallpa tuvo mucho entusiasmo por llevar adelante el trabajo. Los tiempos diferentes de las organizaciones campesinas y el Gobierno Municipal, influyen algunas veces de manera negativa, muchos dirigentes desconocen los avances logrados y la participacin de quienes los precedieron. Para el uso de los instrumentos de control social no se tom en cuenta el cambio anual de las autoridades en las diferentes comunidades, lo cual conllev a realizar el trabajo de capacitacin y asistencia tcnica en el llenado de forma permanente todos los aos, lo cual se convierte en una limitante para darle sostenibilidad a la accin. Muchos cantones se encuentran alejados de la capital de Ancoraimes, para algunos miembros del Comit de Vigilancia se les hizo dificultoso participar en todas las actividades que se realizan en la capital, como por ejemplo la revisin de carpetas entregados por el Gobierno Municipal para los informes de mitad y final de gestin que requiere ms de cuatro das de trabajo continuo. Cambio anual de dirigentes comunales y bianual a nivel cantonal y de la Subfederacin.
Soluciones adoptadas
En el caso de AMDEPAZ hubo mucha apertura por parte del tcnico destinado a este municipio, con el cual a travs de una reunin conjunta con el Gobierno Municipal, se identificaron los apoyos puntuales en el proceso de elaboracin de Planes Anuales Operativos. Los actores beneficiados con este tipo de apoyo como es el caso de Comit de Vigilancia debieron reunir a AMDEPAZ, PDCR II y CIPCA y en forma conjunta elaborar un plan de trabajo para no duplicar acciones y poder contribuir de mejor manera. Procesos permanentes y por niveles en la capacitacin. La gran limitacin de procesos de capacitacin y asistencia tcnica son los cambios sean estos anuales o bianuales de las autoridades de la Organizacin Campesina, por eso se justifican procesos permanentes y continuos de capacitacin. Una de las estrategias para 7 contrarrestar esta limitacin es bajar a niveles ms bajos y que sean las bases hombres y mujeres que se beneficien con ms prioridad. Eventos de formacin son parte del Plan de Trabajo de la gestin de dirigencias. Tanto las organizaciones campesinas, sean de hombres como de mujeres, como el Comit de Vigilancia elaboran anualmente planes de trabajo para su gestin en funcin de las necesidades y demandas de sus bases. Para garantizar procesos permanentes de formacin a travs de cursos de capacitacin, esta actividad es incorporada anualmente y ellos se apropian para un mejor cumplimiento. Construccin participativa de metodologas, instrumentos, propuestas, La participacin de la organizacin campesina, comit de vigilancia y el gobierno municipal en la construccin de metodologas, instrumentos, propuestas en forma concertada garantizar el uso de las mismas.
RESULTADOS
Resultados cualitativos y cuantitativos
Cualitativos Cuantitativos - Voluntad poltica del Gobierno Municipal y dems actores para llevar adelante este proceso, dejando a un lado los intereses polticos partidarios. - Creacin de 3 espacios de encuentro entre todos los actores: Rendicin de cuentas, informe de media gestin y elaboracin de la POA. - Dialogo y concertacin permanente entre todos los actores municipales. - Resolucin de problemas conjuntos entre GM, OC, CV y otros actores como salud y educacin. - 100% de las demandas campesinas productivas son incorporadas en las Planes Operativos Anuales. - Movilizacin de las organizaciones campesinas, logrando una participacin en el proceso de elaboracin de la POA/2003 del 24% de familias del municipio, 66% hombres y 34% mujeres. - Buen nivel de ejecucin POA/2002 (lleg al 67% en la ejecucin fsica de los proyectos). - Construccin participativa de una Ruta de Gestin Municipal Participativa de Ancoraimes - Incorporacin de organizaciones productivas a los procesos de planificacin participativa municipal, como son los pesqueros. - Apropiacin del proceso por las organizaciones campesinas. - Elaboracin y difusin de boletines anuales informativos, "Planes Operativos Anuales popularizados, Informes de final de gestin popularizado del Comit de Vigilancia distribuidos anualmente.
IMPLICACIONES SOBRE LA GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO
Al ser la gobernabilidad la capacidad de los gobernantes de satisfacer las demandas de la sociedad civil, estos procesos participativos donde se crean espacios para que las bases hombres y mujeres tomen decisiones sobre la marcha y el desarrollo de su municipio, son avances cualitativos que estn contribuyendo a la gobernabilidad del Municipio, sumndose a este la capacidad de apalancamiento de recursos que desarroll el Ejecutivo y hacer frente a los proyectos incorporados en los Planes Operativos Anuales.
8 LOS IMPACTOS
Corresponsabilidad creciente de todos los actores en la gestin del desarrollo local de su Municipio. Estabilidad en la gestin del Gobierno Municipal. Confianza recuperada de la sociedad civil por su Gobierno Municipal. Transparencia a travs de la fluidez de informacin del Gobierno Municipal a la sociedad civil. Fortalecimiento de la participacin ciudadana y el control social.
CARCTER INNOVADOR
Aporte metodolgico normativo: Elaboracin de una propia Ruta de Gestin Municipal Participativa de Ancoraimes, entre todos los actores del municipio, rescatando las caractersticas, usos y costumbres de la organizacin campesina, modo y tiempos de gestin del gobierno municipal. La Profundizacin en las reglas de participacin, criterios para dar prioridad a los proyectos, criterios para la asignacin de recursos y zonificacin del municipio pueden permitir la mejor asignacin de los recursos de inversin. Dotar de base social a la Planificacin Participativa Municipal de Ancoraimes. Creacin de mecanismos e instrumentos de control social fruto de la prctica y ejercicio de la vigilancia social. Creacin de canales de informacin alternativos. Rescate de modalidades de interrelacin de las organizaciones campesinas con su Gobierno Municipal a travs de los procesos de planificacin participativa municipal que han sido incluidos en el Estatuto Orgnico de la Organizacin Campesina del Municipio.
APRENDIZAJES MS IMPORTANTES
La normativa metodolgica diseada sobre procesos de planificacin participativa municipal a nivel las instituciones encargadas del tema municipal y organismos internacionales, no deben convertirse en una camisa de fuerza que frene la creatividad de la ciudadana y los gobiernos municipales. Como leccin se aprende que cualquier prctica si quiere cumplir el requisito para convertirse en sostenible debe tener base social antes que base legal.
CONDICIONES PARA SU REPLICABILIDAD
Las condiciones para la replicabilidad del proceso que vive el Municipio de Ancoraimes se puede garantizar a travs de:
Un proceso constante y permanente de capacitacin y motivacin a la poblacin, as como a las dirigencias. 9 La Ruta de Gestin Municipal Participativa de Ancoraimes, una vez consensuada con todos los actores, debe ser aprobada mediante Ordenanza Municipal para su ejercicio. Este instrumento de planificacin ser la base para elaborar una poltica municipal que consolide la participacin y control social del municipio. El xito del proceso de gran manera depender de la apropiacin de la sociedad civil antes que de las autoridades del Gobierno Municipal, para no depender de la voluntad poltica de los prximos gobiernos municipales y sea la presin social que garantice su prctica. Una va para garantizar la sostenibilidad ser la incorporacin de los acuerdos mnimos del tipo de relacin que deben mantener las organizaciones campesinas con sus gobiernos municipales en los Estatutos Orgnicos que definen la vida orgnica de las organizaciones rurales.
Municipio Ancoraimes
Segunda seccin de la provincia Murillo del departamento de La Paz. 15199 habitantes: hombres 7 400; mujeres 7799. Tasa de alfabetismo al 2001; total 6998 %; hombres 87,18 %; mujeres 54,19 %. Atencin en salud: cobertura de parto institucional 24,10 %; tasa de mortalidad infantil 70,58 %. Poblacin ocupada; asalariados 407; independientes con remuneracin 4,263; independientes sin remuneracin 647.
Informacin contenida en Bolivia Atlas estadstico de Municipios 2005
FICHA TECNICA 27 Municipio Ancoraimes La Paz Nombre de la experiencia Ruta de Gestin Municipal Participativa de Ancoraimes Periodo de ejecucin 2000 - 2003 Organizaciones que participaron - Subfederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de la 2da. Seccin de la Provincia Omasuyos - Subfederacin de Mujeres Bartolina Sisa de Ancoraimes - Comit de Vigilancia Responsable de la ejecucin del proyecto/ iniciativa Gobierno Municipal de Ancoraimes. Instituciones involucradas CIPCA Financiamiento Bs. 7372 (Recursos de Contraparte entre los actores locales.) Objetivo General Recuperar la confianza y la imagen institucional del Gobierno municipal de Ancoraimes con la participacin activa de la sociedad civil Situacin del Municipio El Municipio de Ancoraimes se encuentra ubicado en el departamento de La Paz. Tiene una poblacin de 14.005 habitantes de acuerdo al registro del Censo de Poblacin y 10 Vivienda del 2001 y basa su economa en la produccin agropecuaria. Este Municipio durante el periodo de 1995 1999 atraves un serio problema de ingobernabilidad reflejado en el constante cambio de alcaldes, denuncias de actos de corrupcin a causa de la dbil participacin de la sociedad en los procesos de planificacin participativa, la carencia de control social, la no rendicin de cuentas y el bajo cumplimiento en la ejecucin del POA. Descripcin de la experiencia El alcalde posesionado en el 2000, asume el reto de recuperar la mala imagen del Municipio de Ancoraimes ante la sociedad civil a la que se deben. Es as que en los talleres participativos, efectuados tanto a nivel comunal como municipal, se realizaron anlisis de la problemticas y la posterior bsqueda de soluciones a las mismas con la participacin de las organizaciones de base. Mediante un convenio suscrito entre CIPCA y los actores municipales, se realizaron planes de trabajo anuales como ser: el desarrollo de capacidades de los actores sociales e institucionales, la elaboracin participativa de Planes Anuales Operativos, la rendicin de cuentas a las organizaciones de base, el uso de instrumentos de control social elaborados con el apoyo del CIPCA y una inspeccin tcnica del Comit de Vigilancia, Posterior a esta etapa se vio la necesidad de consolidar el trabajo, mediante la unificacin de todas estas acciones en un solo proceso denominado Ruta de Gestin Municipal Participativa de Ancoraimes que rescata las acciones realizadas por los diferentes actores. La Ruta, una vez aprobada en sesin extraordinaria, pas a ser socializada en todo el municipio de forma oral o escrita.
Logros y resultados El 100% de las demandas de la sociedad civil son incorporadas en el POA. Se logr la participacin de las organizaciones campesinas en la elaboracin del POA. Durante la gestin 2002, se ejecut el 67 % de lo planificado en el POA. Se incorpor a las organizaciones productivas en el proceso de planificacin participativa municipal Se elaboraron Informes de Gestin Anuales del Comit de Vigilancia, POA anuales popularizados y boletines anuales informativos. Se vio la voluntad de los actores sociales en llevar adelante este proceso. Existe un dilogo permanente entre todos los actores locales, para la resolucin conjunta de los problemas.