CONTENIDO TEMTICO

1. ESTADO Y DERECHO
1.1. Concepto del Derecho Constitucional.
El Derecho Constitucional es raa !undaental del sistea "ur#dico e$icano% pertenece al Derecho &'(lico) su car*cter es interno + tiene su
(ase en la Constituci,n.
-a raa del derecho encar.ada de anali/ar + controlar las le+es !undaentales 0ue ri.en al Estado se conoce coo derecho constitucional. Su
o("eto de estudio es la !ora de gobierno + la re.ulaci,n de los poderes p'(licos) tanto en su relaci,n con los ciudadanos coo entre sus
distintos ,r.anos.
M*s concretaente a'n podeos deterinar 0ue el derecho constitucional se encar.a de lle1ar a ca(o el estudio de lo 0ue es la teor#a de los
derechos huanos) la del poder) la de la Constituci,n + !inalente la del Estado.
La teora constitucional se u(ica dentro del Derecho Constitucional) +a 0ue 2ste se encar.a del estudio de la !ora de Estado + de .o(ierno)
del odo de or.ani/arse los poderes 3e"ecuti1o) le.islati1o + "udicial4) de la relaci,n de 2stos entre s# + con los particulares% asiiso se ocupa
del estudio de las .arant#as indi1iduales. Todo ello dentro del arco de la Constituci,n &ol#tica.
1.5. El Estado + sus eleentos.
el Estado es una persona oral) con personalidad "ur#dica propia capa/ de e"ercer sus derechos + cuplir sus o(li.aciones) por edio de los
,r.anos p'(licos 0ue lo inte.ran + representan.
Poblacin. Es el eleento huano 0ue inte.ra una unidad pol#tica. Cada Estado deterina 0u2 personas de(en ser consideradas coo
pertenecientes al iso + 0ui2nes coo e$tran"eros. En M2$ico) la Constituci,n + la -e+ de Nacionalidad son las noras 0ue re.ulan ese
estatus% las caracter#sticas 0ue en .eneral se utili/an para otor.ar la nacionalidad son la ascendencia + el lu.ar de naciiento% sin e(ar.o) en
M2$ico ha+ dos !oras de ad0uirir la nacionalidad6 por naciiento + por naturali/aci,n) art#culo 78 de nuestra Constituci,n. El e!ecto "ur#dico de
o(tener la nacionalidad iplica tener el derecho de 1i1ir en el territorio de Estado.
Territorio. Es el espacio .eo.r*!ico donde se asienta la po(laci,n + el Estado e"erce su poder) e$clu+endo a cual0uier otro poder superior o i.ual
al su+o% asiiso) es donde las noras "ur#dicas 0ue crea el Estado tienen su aplicaci,n + 1i.encia) es decir) el *(ito espacial de 1alide/ de
esas noras.
&or consi.uiente) e$isten l#ites !ronteri/os en el espacio a2reo) .eo.r*!ico + ar territorial) para sal1a.uardar la se.uridad "ur#dica estatal)
articulo 95 de la Constituci,n. El territorio liita el e"ercicio del poder de un Estado) por lo 0ue ta(i2n iplica el respeto 0ue los de*s Estados
de(er*n .uardar al e"ercicio de ese poder respecto de su territorio.
Poder. Es la posi(ilidad 0ue posee una persona o .rupo de personas para iponer la 1oluntad propia) + a s# iso + a los de*s. Iplica una
relaci,n de naturale/a social) en la 0ue e"erce el poder deterina el coportaiento de otras personas) incluso con el e"ercicio directo de la
1iolencia. En el caso del Estado) se esta(lecen relaciones sociales de car*cter pol#tico) donde esa 1oluntad se ani!iesta ediante las noras
"ur#dicas) .eneralente esta(lecidas en la Constituci,n) art#culo 7: constitucional. Esa 1oluntad cuenta con la posi(ilidad de ser acatada incluso
con la inter1enci,n de la llaada !uer/a p'(lica) onopoli/ada por el Estado. El poder estatal de(e tener la capacidad de ani!estarse de
anera interna) coo e$terno con una !uer/a 0ue 1ale + se deterina por s# isa6 la so(eran#a.7;
1.7. <oras de =o(ierno en M2$ico.
Con!ore al artculo 40 Constitucional) el pue(lo e$icano adopta coo !ora de .o(ierno una repblica representativa, democrtica y
federal.
Repblica. <ora de .o(ierno anta.,nica a la onar0u#a) caracteri/ada por estar (asada en un .o(ierno de elecci,n popular) es decir) la
titularidad de ciertos poderes p'(licos es teporal) se accede a ellos ediante la consulta peri,dica a la opini,n de la ciudadan#a) isa 0ue se
eite por edio del su!ra.io.
Democracia. Se re!iere al .o(ierno del pue(lo !undado en la idea de so(eran#a popular) es decir) a0uel 0ue cuenta con una duraci,n deterinada
0ue se renue1a peri,dicaente) para su propia de!ensa) desarrollo + (ene!icio. -a deocracia coo la contepla la Constituci,n !ederal + la de
los estados) se ani!iesta ediante las di!erentes instituciones6 su!ra.io) re!er2ndu) iniciati1a + ple(iscito. -a deocracia otor.a el derecho al
1oto coo un derecho pol#tico.
Representacin. Se re!iere a la elecci,n directa del pue(lo para ele.ir a sus representantes% ta(i2n e$iste a representaci,n indirecta) 0ue se
presenta cuando el pue(lo tiene interediarios para ele.ir a sus representantes. -a Constituci,n e$icana estipula la representaci,n directa para
ie(ros del Con.reso + del &residente de la Rep'(lica% +) representaci,n indirecta cuando !alta el titular del e"ecuti1o 3art#culos ;9 + ;> de la
Constituci,n4 el Con.reso de(e no(rar al 0ue lo reeplace.
Forma federal. -a Constituci,n pre12 dos *(itos de copetencia la central + la local) enuera las !acultades del poder central) estipula las
prohi(iciones de los estados) esta(lece a los ,r.anos "urisdiccionales 0ue resol1er*n las contro1ersias entre ellos) etc. Esta(lece el sistea
!ederal) entendido operati1aente) coo la distri(uci,n de copetencias + coe$istencia de dos .2neros de autoridades.
5. CONTENIDO DE -A CONSTIT?CI@N
5.1. &arte D,.atica.
ri.e las .arant#as indi1iduales
Coprenden las llaadas .arant#as indi1iduales) 0ue se estian han e1olucionado de la idea de derechos huanos) 0ue son una sua de
!acultades) li(ertades + pretensiones de car*cter ci1il) pol#tico) econ,ico) social + cultural) 0ue se reconocen al ser huano) considerado
indi1idual + colecti1aente. es hacer enci,n a su sistea de .arant#as indi1iduales) constitu+endo un c'ulo de noras !undaentales
anteriores + superiores al Estado) 0ue liitan el poder + acci,n de la elite .o(ernante) arcando el ru(o de actuaci,n del poder p'(lico.A>
Su iportancia + trascendencia radica en 0ue los indi1iduos pertenecientes a una sociedad inte.rada + or.ani/ada dentro de un Estado de
Derecho) es de 1ital trascendencia 0ue cono/can ese #nio de derechos 0ue pueden e"ercer + ante los cuales el poder p'(lico encuentra su
l#ite de actuaci,n + o(li.aci,n de respetarlos) antenerlos + so(re .uardarlos.
5.1.1. =arant#as Indi1iduales + Sociales.
Hist,ricaente ha(lando) las garantas individuales o) *s propiaente los derechos del ho(re) nacen con la Declaraci,n de los Derechos
del Ho(re + del Ciudadano donde se seBala 0ue el indi1iduo no de(e estar su"eto al estado) sino por el contrario) 2ste es 0uien tiene 0ue rendir
cuentas al indi1iduo.
-as .arant#as indi1iduales presentan tres caractersticas6
14 Son inaliena(les. No son renuncia(les + est*n !uera de toda transacci,n.
54 Son iprescripti(les. No se pierden con el transcurso del tiepo.
74 Supreas. &or0ue la Constituci,n es la le+ suprea de toda la uni,n.
En la Constituci,n e$icana se esta(lece el t#tulo I) cap#tulo I e$preso para las .arant#as indi1iduales) 0ue a(arcan del artculo al !") + e$iste la
llaada e#tensi$n de .arant#as indi1iduales 0ue coprende los art#culos !% + el art#culo % fracci$n &' de la Constituci,n.
-as constituciones pueden ser de dos tipos(
14 Consuetudinarias o no escritas6 son a0uellos cuerpos norati1os 0ue re.ulan la e$istencia + !unciones del Estado) pero 0ue se encuentran
!undados en principios consuetudinarios) es decir) su !uente de donde eanan son los usos + costu(res de corte pra.*tico.
54 Escritas6 son las coprendidas en un docuento !undaental) escrito + solene) coo la Constituci,n &ol#tica de los Estados ?nidos
Me$icanos.
&or lo tanto) la fuente formal de las garantas individuales es la
Constituci$n) deterinada por la costu(re "ur#dica) o (ien) por la le.islaci,n escrita) donde se plasan esos derechos + o(li.aciones
rec#procos entre .o(ernados + .o(ernantes
Las garantas individuales, tradicionalmente )stas se clasifican en( garantas de igualdad, libertad, seguridad *urdica, y sociales.
+arantas de igualdad. -a i.ualdad es la posi(ilidad de 0ue .o/an las personas colocadas en un supuesto le.al deterinado) de ad0uirir los
isos derechos + contraer las isas o(li.aciones.
-as .arant#as de i.ualdad pueden de!inirse coo los derechos p'(licos su("eti1os 0ue toda persona puede oponer ante los ,r.anos del Estado)
con la !inalidad de reci(ir un trato con.ruente con la situaci,n "ur#dica en 0ue se encuentren) e1itando as# con!lictos por discriinaci,n) (asadas
en caracter#sticas irrele1antes para los supuestos conteplados por las le+es.
-as .arant#as de i.ualdad se encuentran esta(lecidas en los art#culos de la Constituci,n &ol#tica de los Estados ?nidos Me$icanos6
articulo . =arant#a de i.ualdad ante la -e+% de no discriminaci$n, prohibici$n de la esclavitud.
-rtculo !. Apartado C. .arant#a de igualdad para las comunidades indgenas.
-rtculo 4. &gualdad del var$n y la mu*er% derechos de protecci,n a la salud% a un edio a(iente adecuado% derechos de los niBos 3as4.
-rtculo .. &rier p*rra!o) de igualdad, para elegir el comercio, oficio, traba*o o industria 0ue acoode al .o(ernado
-rtculo !. &rote.er la i.ualdad social a tra12s de la proscripci,n de la concesi,n + reconociiento de t#tulos no(iliarios) o de prerro.ati1as
hereditarias.
-rtculo %. Nadie puede ser "u/.ado por le+es pri1ati1as ni tri(unales especiales.
-rtculo %. !racci,n ID) i.ualdad tri(utaria.
+arantas de libertad. &or li(ertad se entiende la !acultad 0ue posee el ser huano de actuar por el lo.ro de sus !ines + el uso de los edios
adecuados para o(tenerlos.
-as .arant#as de li(ertad son un con"unto de derechos p'(licos su("eti1os 0ue pueden e"ercer las personas) sin 1ulnerar los derechos de
terceros. Estas li(ertades de(en ser respetadas por el Estado) por su atri(uto de derechos su("eti1os p'(licos consiente 0ue sean e$i.i(les ante
el Estado) 0ue est* o(li.ado a no inter!erir en la es!era de tales .arant#as de los indi1iduos) de(iendo ase.urar las condiciones para 0ue 2stas
.ocen de 1i.encia) iponi2ndoles al.unas restricciones en !a1or de la pa/) el orden + la aron#a sociales.
-a doctrina ha considerado 0ue las .arant#as de li(ertad son otor.adas por los si.uientes art#culos de la Constituci,n del 1 al E) del : al 11) 1>) 59
+ 5;
+arantas de seguridad *urdica. -a se.uridad "ur#dica se re!iere a la certidu(re 0ue de(e tener el .o(ernado de 0ue su persona) sus papeles)
su !ailia) sus posesiones o sus derechos ser*n respetados por la autoridad% si 2sta de(e a!ectarlos) de(er* a"ustarse a las noras +
procediientos pre1iaente esta(lecidos en la Constituci,n &ol#tica de los Estados ?nidos
Me$icanos + las le+es secundarias.
-as .arant#as de se.uridad "ur#dica son derechos p'(licos su("eti1os en !a1or de los .o(ernados) 0ue pueden oponerse al Estado para e$i.irle a
sus ,r.anos de autoridad 0ue se su"eten a una serie de re0uisitos pre1ios a la eisi,n de actos 0ue pudieran a!ectar la es!era "ur#dica de los
indi1iduos) para 0ue 2stos no cai.an en incertidu(re "ur#dica) lo 0ue hace posi(le la conser1aci,n de condiciones de i.ualdad + li(ertad para
todos los su"etos de derechos + o(li.aciones.
-as .arant#as de se.uridad "ur#dica est*n consa.radas en los art#culos ;) 19) 1A) 1E) 1;) 1:) 58) 51) 55 + 57 de la Constituci,n !ederal.
+arantas sociales. &retenden prote.er a la persona +a no coo indi1iduo) sino coo coponente de un .rupo social) o de la sociedad en
.eneral.
-as .arant#as sociales est*n consa.radas en los art#culos 7) 9) p*rra!os III) ID) + D) 51 p*rra!os D + DI) 5E + 157 de la Constituci,n !ederal
5.5. &arte Or.*nica6
-a Carta Ma.na esta(lece un con"unto de noras relati1as a la estructura !undaental del Estado) a las !unciones de sus ,r.anos + a las
relaciones de 2stos entre s# + con los particulares. Ha(lar de la parte or.*nica de la Constituci,n es adentrarse a la concepci,n de Estado% su
estructura + eleentos) coo son la po(laci,n) territorio + su !ora de .o(ierno% a la di1isi,n de poderes en e"ecuti1o) le.islati1o + "udicial
atendiendo a sus respecti1as !unciones% a la or.ani/aci,n + !uncionaiento de sus tres ni1eles copetencia es con!ore al sistea !ederal) es
decir) la !ederaci,n) entidades !ederati1as + el unicipio li(re. Asiiso) coo re.ulador de la parte or.*nica de la Constituci,n) se estudia al
Derecho adinistrati1o) 0ue nora a la adinistraci,n p'(lica 0ue est* a car.o del E"ecuti1o !ederal + sus ,r.anos p'(licos) 0ue cuplen una
!unci,n adinistrati1a al proporcionar los (ienes + ser1icios p'(licos (*sicos a la sociedad) reali/ando actos adinistrati1os + esta(leci2ndose
una relaci,n "ur#dica entre el Estado + los particulares. &or 'ltio) se anali/a la or.ani/aci,n adinistrati1a del Estado) 0ue se estructura de
anera centrali/ada) desconcentrada + descentrali/ada.
El principio de la divisi$n de poderes /ue establece el artculo 4" de la Constituci,n !ederal) ori.inariaente encuentra su (ase +
!undaento en peritir un adecuado e"ercicio del poder) para e1itar la onopoli/aci,n del iso por un s,lo indi1iduo) .rupo o ente +a 0ue el ser
huano tiende por naturale/a a a(usar del poder en (ene!icio propio) lo 0ue atenta contra el inter2s colecti1o + .eneral) coo lo ha sido en
re.#enes on*r0uicos) totalitarios o ictatoriales.
-os antecedentes de esta !ora or.ani/ati1a la encontraos en la teor#a cl*sica de la di1isi,n de los poderes tanto en Fohn -ocGe + Montes0uieu
0ue para e1itar 0ue se concentre el poder en anos de una sola persona proponendi1idirlo de la si.uiente anera6
a4 E"ecuti1o) responsa(le de e"ecutar las le+es.
(4 -e.islati1o) crear + apro(ar las le+es.
c4 <ederati1o) encar.ado de 1i.ilar la se.uridad e$terior de la naci,n.
0orma de gobierno del Estado me#icano
Conforme al artculo 40 Constitucional, el pueblo me#icano adopta como forma de gobierno una repblica representativa, democrtica
y federal.
1epblica. <ora de .o(ierno anta.,nica a la onar0u#a) caracteri/ada por estar (asada en un .o(ierno de elecci,n popular) es decir) la
titularidad de ciertos poderes p'(licos es teporal) se accede a ellos ediante la consulta peri,dica a la opini,n de la ciudadan#a) isa 0ue se
eite por edio del su!ra.io.
2emocracia. Se re!iere al .o(ierno del pue(lo !undado en la idea de so(eran#a popular) es decir) a0uel 0ue cuenta con una duraci,n
deterinada 0ue se renue1a peri,dicaente) para su propia de!ensa) desarrollo + (ene!icio. -adeocracia coo la contepla la Constituci,n
!ederal + la de los estados) se ani!iesta ediante las di!erentes instituciones6 su!ra.io) re!er2ndu) iniciati1a + ple(iscito. -a deocracia otor.a
el derecho al 1oto coo un derecho pol#tico.
1epresentaci$n. Se re!iere a la elecci,n directa del pue(lo para ele.ir a sus representantes% ta(i2n e$iste a representaci,n indirecta) 0ue se
presenta cuando el pue(lo tiene interediarios para ele.ir a sus representantes. -a Constituci,n e$icana estipula la representaci,n directa para
ie(ros del Con.reso + del &residente de la Rep'(lica% +) representaci,n indirecta cuando !alta el titular del e"ecuti1o 3art#culos ;9 + ;> de la
Constituci,n4 el Con.reso de(e no(rar al 0ue lo reeplace.
0orma federal. -a Constituci,n pre12 dos *(itos de copetencia la central + la local) enuera las !acultades del poder central) estipula las
prohi(iciones de los estados) esta(lece a los ,r.anos "urisdiccionales 0ue resol1er*n las contro1ersias entre ellos) etc. Esta(lece el sistea
!ederal) entendido operati1aente) coo la distri(uci,n de copetencias + coe$istencia de dos .2neros de autoridades.
La Constituci$n establece en sus artculos 4! al 43 las partes integrantes de la federaci$n y su organi4aci$n. Deterinando la
coposici,n .eo.r*!ica) pol#tica + copetencial del territorio nacional) estando copuesta por la !ederaci,n) las entidades !ederati1as con el
Distrito <ederal + el unicipio) reser1ado a cada uno de ellos deterinadas aterias + un territorio para sus acti1idades% respecto a su
copetencia) el art#culo 19 de la Constituci,n seBala 0ue todo ,r.ano 0ue eita actos de autoridad de(er* estar autori/ado para ello por la le+)
es decir) de(er* ser copetente.
0ederaci$n. Est* inte.rada por los Estados ie(ros) los cuales se desprenden de su so(eran#a e$terior para otor.arla a la !ederaci,n +
antienen parte de su so(eran#a interior para re.ularse a s# isos. De esta !ora) el art#culo 159 de la Constituci,n esta(lece el principio de
di1isi,n de copetencias entre la !ederaci,n + las entidades !ederati1as) al encionar 0ue las !acultades no otor.adas de !ora e$presa a los
!uncionarios !ederales se consideran reser1adas a los estados) e"ercidas por el poder e"ecuti1o) le.islati1o + "udicial) respecti1aente. Siendo su
*(ito espacial de aplicaci,n de los actos "ur#dicos !ederales toda la Rep'(lica) con!ore los lineaientos 0ue arca la le+. Son 1arios los
art#culos constitucionales 0ue seBalan las !acultades de la !ederaci,n coo el E7) E9) EA) ;:) 187 + 18A) entre otros.
Entidades federativas 5competencia local6. Est*n copuestos por cada uno de los estados 0ue inte.ran el territorio nacional) coo lo
esta(lece el art#culo 97 de la Constituci,n. Su copetencia territorial est* deterinada por sus l#ites 0ue han sido reconocidos tanto hist,rica
coo le.alente) es all# donde pueden desple.ar sus actos de autoridad) as# coo la creaci,n + aplicaci,n de le+es locales) con!ore lo estipula
el art#culo 159 antes seBalado. Ca(e indicar 0ue tanto la copetencia !ederal coo la local no act'an totalente separados) ta(i2n reali/an
acti1idades concurrentes) es decir) en la 0ue a(os pueden le.islar coo en ateria de educaci,n) salud) asistencia social) etc. -os preceptos
constitucionales 0ue re.ulan la copetencia local) se u(ican de los art#culos 11> al 151 donde seBalan la !ora de .o(ierno repu(licana)
representati1a + !ederal% la di1isi,n de poderes en e"ecuti1o) le.islati1o + "udicial% los 0ue est* prohi(ido para los estados% lo 0ue est* peritido
con autori/aci,n del Con.reso de la ?ni,n.
7unicipio. Coo lo indica el art#culo 11>) el unicipio es la (ase de la di1isi,n territorial de los estados) de su or.ani/aci,n pol#tica +
adinistrati1a. =o/an de personalidad "ur#dica propia) son su"etos de derechos + o(li.aciones% est*n su(ordinados al Estado en la Constituci,n
de su patrionio) +a 0ue 2ste se !ora con las contri(uciones seBaladas por la le.islatura local) depende de la Constituci,n local 0ue crea le+es
por edio de la le.islatura estatal% el unicipio puede crear noras particulares en su *(ito territorial en ateria de ser1icios p'(licos coo
lipie/a) re.laentos para panteones) par0ues) ercados) entre otros) a este acto se le denoina autono#a adinistrati1a% su .o(ierno reside
en un a+untaiento inte.rado por presidente unicipal) re.idores + s#ndicos.
2istrito federal 5competencia local y federal6. -os art#culos 99 + 155 deterinan la naturale/a "ur#dica + pol#tica del Distrito <ederal% es la sede
de los &oderes de la ?ni,n) su .o(ierno est* a car.o del los poderes !ederales + de los ,r.anos e"ecuti1o) le.islati1o + "udicial de car*cter local.
No tienen su propia Constituci,n) pero se ri.e por lo 0ue denoinan los estatutos de .o(ierno. El art#culo 155 dearca la distri(uci,n de
copetencias entre los &oderes de la
?ni,n + las autoridades locales del Distrito <ederal.9
!.!.. 8oder E*ecutivo.
&oder E"ecuti1o. Con!ore al sistea presidencial del Estado e$icano) el e"ecuti1o est* representado por el &residente de la Rep'(lica + tiene
la caracter#stica de ser unipersonal% lle.a al car.o por edio del 1oto directo) es teporal 3A aBos4) est* al !rente de la adinistraci,n p'(lica% los
actos 0ue reali/a +a sea de !ora personal o por conducto de al.una dependencia o entidad) es or.*nicaente adinistrati1o. Su !unci,n
aterial es e"ecutar las le+es 0ue eite el le.islati1o) cu(riendo las necesidades colecti1as por edio de (ienes + ser1icios.
Con!ore a la nora !undaental) los art#culos ;8) ;1 + ;7 seBalan las !oralidades) los re0uisitos + la duraci,n del encar.o% el ;9 + ;> indican
los di!erentes tipos de presidente en los casos de peranencia o ausencia teporal o de!initi1a del e"ecuti1o) siendo6 electo) interino) sustituto +
pro1isional% los art#culo ;A a ;; esta(lecen o(li.aciones del presidente% las !unciones en el ;:) + lo relati1o a la adinistraci,n p'(lica) en el
art#culo :8. Re0uisitos para ser Secretario de Estado6 art#culo :1% re!rendo art#culo :5.
!.!.!. 8oder Legislativo.
&oder -e.islati1o. El art#culo >8 de la Constituci,n seBala6 HEl poder le.islati1o de los Estados ?nidos Me$icanos se deposita en un Con.reso
.eneral) 0ue se di1idir* en dos C*aras) una de diputados + otra de senadores.I Jste ,r.ano cuple una !unci,n aterialente le.islati1a% es
decir) crea) re!ora) dero.a) a(ro.a le+es. Y est* inte.rado de la si.uiente anera6 Con.reso de la ?ni,n) constituido (a"o un sistea
(icaeral6 Diputados + Senadores% los prieros representan al pue(lo + los se.undos a los estados. Sesiona ordinariaente dos 1eces al aBo.
Coisi,n peranente) ,r.ano cole.iado 0ue cu(re al Con.reso de la
?ni,n en sus recesos) est* inte.rado por diputados + senadores 0ue se eli.en antes de cerrar las sesiones.
-a Constituci,n !ederal seBala en sus art#culos del >1 al A5 + del E9 al EE la !ora en 0ue se inte.ran a(as C*aras% respecto a las sesiones +
!unciones del Con.reso los art#culos A7 al AE + E7% la inte.raci,n + !unciones de la Coisi,n &eranente est*n seBaladas en los art#culos E; +
E:) + el proceso le.islati1o en los art#culos E1 + E5.
!.!.%. 8oder 9udicial.
&oder Fudicial. El art#culo :9 constitucional esta(lece6 HSe deposita el e"ercicio del &oder Fudicial de la <ederaci,n en una Suprea Corte de
Fusticia) en un Tri(unal Electoral) en Tri(unales Cole.iados + ?nitarios de Circuito + en Fu/.ados de DistritoK + en el Conse"o de la Fudicatura
<ederalKI. Reali/a actos aterialente "urisdiccionales) al resol1er contro1ersias aplicando el
Derecho a los casos concretos6
-a Suprea Corte de Fusticia de la Naci,n 3SCFN4 es el *$io ,r.ano
"udicial en M2$ico) est* inte.rad por 11 inistros 0ue !uncionan en pleno + en salas 3penal) ci1il) la(oral adinistrati1a4. Es un tri(unal de
le.alidad + constitucionalidad) crea "urisprudencia.
El Tri(unal <ederal Electoral es la *$ia autoridad en ateria electora) as# coo un ,r.ano especiali/ado del poder "udicial.
-os Tri(unales ?nitarios de Circuito atienden asuntos del !uero co'n !ederal en ateria de apelaci,n.
-os Tri(unales Cole.iados de Circuito se ocupa de "uicios de aparo directo% re1isi,n en se.unda instancia de aparos indirectos + crea
"urisprudencia.
-os Fu/.ados de Distrito son la priera instancia en ateria !ederal en asuntos penales + ci1iles. Resuel1e "uicios de aparo indirecto.
El Conse"o de la Fudicatura <ederal adinistra) 1i.ila + disciplina a los !uncionarios del &oder Fudicial <ederal) e$cepto a la SCFN.
-os art#culos :9 al 18E9> constitucionales arcan la inte.raci,n) los re0uisitos) no(raientos) !unciones + duraci,n de cada uno de los ,r.anos
re!eridos.
7. DERECHO ADMINISTRATIDO
anali/a los ,r.anos constitucionales 0ue inte.ran la di1isi,n de poderes) + se estudia el
Derecho adinistrati1o) cu+o !in espec#!ico es el de re.ular al &oder E"ecuti1o + 9 las instituciones centrali/adas) desconcentradas +
descentrali/adas 0ue inte.ran la adinistraci,n p'(lica.
Derecho adinistrati1o es coprender la !unci,n adinistrati1a
p'(lica 0ue desplie.a el &oder E"ecuti1o + sus ,r.anos respecti1os por edio
de actos adinistrati1os encainados a satis!acer (ienes + ser1icios p'(licos
0ue re0uieren en cupliiento de los intereses colecti1os.
7.1. Concepto.
el estudio de la adinistraci,n p'(lica) inclu+endo las noras 0ue re.ulan la or.ani/aci,n + acti1idades del &oder E"ecuti1o) los principio +
teor#as de la doctrina adinistrati1a.
Ra!ael I. Mart#ne/ Morales da el si.uiente concepto de Derecho adinistrati1o6 Hes el con"unto de re.las "ur#dicas relati1as a la acci,n
adinistrati1a del Estado) la estructura de los entes del poder e"ecuti1o + sus relacionesI.
El art#culo :8 de la Constituci,n &ol#tica de!ine a la adinistraci,n p'(lica !ederal coo la correspondiente al poder e"ecuti1o !ederal) o sea coo
el tra(a"o del &residente de la Rep'(lica) 0ue consiste en or.ani/ar) planear) diri.ir) e"ecutar + controlar los recursos p'(licos) es decir los (ienes
+ ser1icios p'(licos destinados a satis!acer necesidades colecti1as o p'(licas.
7.5. <uentes.
0:E;<E= 1E-LE= > 0?17-LE=
-as fuentes reales son las Leyes Materiales 0ue son noras 0ue tienen o(li.atoriedad + .eneralidad pro1en.an de donde pro1en.an) inclusi1e
del un =o(ierno de Hecho.
-as fuentes formales son las le+es 0ue ori.inadas a tra12s del Procedimiento Legislativo
0:E;<E= 2&1EC<-=
L- C?;=<&<:C&@;
-a Constitucin poltica A!B es !uente priaria plasada en la le+ !undaental de un Estado 0ue or.ani/a + da copetencias a los ,r.anos
superiores.
L- LE>
La ley. orma !urdica sancionada por el "rgano Legislativo establecida como manifestacin de voluntad soberana del #stado mandando o
pro$ibiendo una cosa.
De(e cuplir con los si.uientes re0uisitos6
-:<E;<&C&2-2. De(e ori.inarse en el Or.ano -e.islati1o a tra12s del Procedimiento Legislativo.
+E;E1-L&2-2 . De(e ser para todos) ade*s ser a(stracta e ipersonal. E$cepci,n) cuando se proul.a una le+ para dar
honores a una persona.
C?E1C&C&L&2-2 . Jsta es el epleo ha(itual de la !uer/a le.#tia 0ue acopaBa al derecho para hacer e$i.i(les sus o(li.aciones
+ hacer e!icaces sus preceptos. -a coerci(ilidad se la ad0uiere a partir de la &roul.aci,n. Se di!erencia diaetralente de la coaccinA%B.
?CL&+-<?1&E2-2 . Se la ad0uiere desde su &u(licaci,n) sal1o 0ue la isa le+ dispon.a lo contrario) e".) -e+ de Car*cter
Reser1ado.
-a !oraci,n de una le+ si.ue o(li.atoriaente el Procedimiento Legislativo + en la a+or#a de los casos es irretroactiva A4B.
L?= 2EC1E<?= LE>E=
Son -e+es por su contenido + Decretos por la !ora) +a 0ue eanan del Or.ano E"ecuti1o.
Son de norati1idad h#(rida ori.inada en el Or.ano E"ecuti1o.
C-ASES
-ut)nticos . -a le+ autori/a su eanaci,n en ra/,n de una eer.encia nacional.
&mpropios . Eana de un .o(ierno de hecho.
ES <?ENTE en tres casos
Si el Or.ano -e.islati1o cede una parte de sus !acultades de !oraci,n de le+es al Or.ano E"ecuti1o.
En caso de eer.encia el Or.ano E"ecuti1o puede dictar un Decreto le+.
En caso de una .uerra ci1il o un =olpe de Estado.
2EC1E<?= =:81E7?= > ?12E;-;D-= 7:;&C&8-LE=
2ecreto supremo . Nora dictada por el &residente de la Rep'(lica "untaente con sus Ministros para una deterinada ateria en sus
odalidades de aplicaci,n =eneral 3Decreto Supreo4 + aplicaci,n Especial 3Resoluci,n Suprea4.
?na ?rdenan4a es una nora .eneral sancionada por el Conce"o Municipal para el .o(ierno de su respecti1a secci,n de pro1incia.
-as Ordenan/as Municipales eanan de los Conse"os o Funtas Municipales en sus odalidades de car*cter =eneral 3Ordenan/a Municipal4 + de
car*cter Espec#!ico 3Resoluci,n Municipal4L. -as Ordenan/as Municipales son noras .enerales eanadas del Conce"o Municipal. -as
Resoluciones son notas de .esti,n adinistrati1a. -as Ordenan/as + Resoluciones son noras de cupliiento o(li.atorio a partir de su
pu(licaci,n. Se apro(ar*n por a+or#a a(soluta de los conce"ales presentes) sal1ando los casos pre1istos por la Constituci,n &ol#tica del Estado)
la presente -e+ + los Re.laentos. 3-e+ NM 585; -e+ de Municipalidades Art. 58 N 554.
A(as son re1oca(les Ode"ar sin e!ecto una nora "ur#dica por el iso ,r.ano 0ue lo eiti,) o por 1#a "udicialP ediante dos recursos6
&ara Ordenan/a Municipal el Recurso Directo de Nulidad A.B ante Corte Superior de Distrito +)
&ara Decreto Supreo el Recurso de Inaplica(ilidad ante Tri(unal Constitucional.
0:E;<E= &;2&1EC<-=
L- 2?C<1&;-
-a doctrinaAEB es !uente del Derecho Adinistrati1o por 0ue antecede a las re!oras le.islati1as
L- 9:1&=81:2E;C&-
-a !urisprudencia AFB es !uente Oaun0ue sin car*cter de o(li.atoriedad solo de re!le$i,nPpor0ue el derecho Adinistrati1o esta en !oraci,n.
9. ESTR?CT?RA OR=NICA DE- ESTADO
-a adinistraci,n p'(lica es la principal acti1idad 0ue corresponde desarrollar al &oder E"ecuti1o para la prestaci,n de los ser1icios p'(licos.
En nuestro pa#s) en el *(ito !ederal e$iste) de con!oridad a lo 0ue pre1iene el art#culo ;8 de la Constituci,n) un Supreo &oder E"ecuti1o de la
?ni,n) iso 0ue se deposita en un s,lo indi1iduo al 0ue se le denoina coo
&residente de los Estados ?nidos Me$icanos. El presidente de la rep'(lica para au$iliarse en el desarrollo de la acti1idad adinistrati1a del
Estado) cuenta con una serie de entidades adinistrati1as 0ue le prestan au$ilio + 0ue) por ra/,n de "erar0u#a) dependen de 2l) (ien sea de
anera directa o indirecta. El art#culo :8 de la Carta Ma.na dispone 0ue la Adinistraci,n &'(lica <ederal ser* Centrali/ada + &araestatal
con!ore a la -e+ Or.*nica 0ue e$pida el Con.reso. En esa -e+ Or.*nica se distri(u+en los ne.ocios del orden adinistrati1o de la <ederaci,n
0ue est*n a car.o de las Secretar#as de Estado + Departaentos adinistrati1os + de!ina las (ases .enerales de la creaci,n
de las entidades &araestatales + la inter1enci,n del E"ecuti1o <ederal en su operaci,n.
-as !oras de or.ani/aci,n adinistrati1a son la anera coo estar* copuesta la adinistraci,n p'(lica% coo se ordenar*n los ,r.anos del
poder p'(lico encar.ados de la !unci,n adinistrati1a del estado.
-os sisteas 0ue utili/a la adinistraci,n p'(lica para la prestaci,n de ser1icios 0ue le copeten) se di1iden en6
Centrali/ado
Desconcentrado
Descentrali/ado
9.1. Centrali/aci,n.
Centrali/ado. Es un r2.ien 0ue concentra el poder en el Estado)
a.rupando a
todos los ,r.anos adinistrati1os en una situaci,n de
dependencia) partiendo 18A
del ,r.ano situado en el *s alto ni1el) 1incul*ndose todos ellos
entre s# en
!ora "er*r0uica.
El poder central es a0uel 0ue tiene la !acultad de 1i.ilancia +
control de
la adinistraci,n p'(lica) o sea 0ue es el &residente de la
Rep'(lica la *$ia
autoridad.
-a centrali/aci,n se re!iere a los ,r.anos de su(ordinaci,n +
dependen
del poder central) coo son las Secretarias de Estado) Conse"er#a
"ur#dica o la
&rocuradur#a =eneral de la Rep'(lica.
OR=ANISMOS CENTRA-IQADOS.
-a centrali/aci,n adinistrati1a es la !ora !undaental en la cual
se
encuentran or.ani/adas las entidades p'(licas de car*cter
adinistrati1o.
-as entidades 0ue !oran parte de la Adinistraci,n &'(lica
Central o
Centrali/ada reci(en la denoinaci,n de ,r.anos adinistrati1os.
-os ,r.anos adinistrati1os 0ue !oran parte de la Adinistraci,n
&'(lica
<ederal son las Secretar#as de Estado% los Departaentos
Adinistrati1os + la
Conse"er#a Fur#dica
Actualente la -e+ Or.*nica de la Adinistraci,n &'(lica <ederal
dispone) en
su art#culo 5E) 0ue para el despacho de los asuntos del orden
adinistrati1o) el
&oder E"ecuti1o cuenta con las si.uientes dependencias
Adinistrati1as6
1. Secretar#a de =o(ernaci,n 3SE=OC46 -a Secretar#a de
=o(ernaci,n es
la dependencia del E"ecuti1o <ederal responsa(le de atender el
desarrollo
pol#tico del pa#s + de coad+u1ar en la conducci,n de las relaciones
del &oder
E"ecuti1o <ederal con los otros poderes de la ?ni,n + de los
de*s ni1eles de
.o(ierno para !oentar la con1i1encia ar,nica) la pa/ social) el
desarrollo +
el (ienestar de los e$icanos en un Estado de Derecho. 5.
Secretar#a de Relaciones E$teriores 3SRE46 Apliar + pro!undi/ar
las
relaciones pol#ticas) econ,icas) culturales + de cooperaci,n con
las distintas
re.iones del undo a !a1or del desarrollo inte.ral de todos los
e$icanos.
&reser1ar + !ortalecer la so(eran#a e independencia de M2$ico +
.aranti/ar los
intereses + la se.uridad nacional con (ase en los principios
constitucionales de
pol#tica e$terior. Ase.urar la coordinaci,n de las acciones +
pro.raas en el
e$terior de los tres ni1eles de .o(ierno + los distintos poderes 0ue
incidan en
las relaciones de M2$ico con otros pa#ses. Di.ori/ar la e$presi,n
de la identidad
cultural + la ia.en de M2$ico.
7. Secretar#a de la De!ensa Nacional 3SEDENA46 De con!oridad
con la
-e+ Or.*nica del E"2rcito + <uer/a A2rea Me$icanos) Art#culo 1o.
El E"2rcito +
<uer/a A2rea Me$icanos) son instituciones aradas peranentes
0ue tienen
las isiones .enerales si.uientes6
I. De!ender la inte.ridad) la independencia + la so(eran#a de la
naci,n%
II. =aranti/ar la se.uridad interior%
III. Au$iliar a la po(laci,n ci1il en casos de necesidades p'(licas%
ID. Reali/ar acciones c#1icas + o(ras sociales 0ue tiendan al
pro.reso del pa#s%
+
D. En caso de desastre prestar a+uda para el anteniiento del
orden)
au$ilio de las personas + sus (ienes + la reconstrucci,n de las
/onas a!ectadas.
9. Secretar#a de Marina 3SEMAR46 Coo un coponente del
poder
nacional) la Secretar#a de Marina sua sus es!uer/os para la
consecuci,n de
los o("eti1os nacionales + la protecci,n de los intereses ar#tios
del pa#s)
representados por la arina ercante) el *rea ar#tia de
&etr,leos
Me$icanos) la !lota pes0uera) los puertos de altura + turiso. El
reto 0ue
asuios iplica constituirnos coo una Arada de respuesta
e!ecti1a) 0ue
ade*s de las aena/as tradicionales) neutralice las aena/as
asi2tricas
0ue a!ecten) la 1ia(ilidad del Estado Me$icano para alcan/ar los
o("eti1os
nacionales.
>. Secretar#a de Se.uridad &'(lica 3SS&46 R &reser1ar la li(ertad)
el
orden + la pa/ p'(licos.
R Sal1a.uardar la inte.ridad + derechos de las personas.
R Au$iliar a la &rocuradur#a =eneral de la Rep'(lica + a los
&oderes de la
?ni,n.
R &re1enir la coisi,n de delitos.
R Desarrollar la &ol#tica de Se.uridad &'(lica del &oder E"ecuti1o
<ederal. R &roponer su &ol#tica Criinal.
R Adinistrar el Sistea &enitenciario <ederal + el relati1o al
trataiento de
enores in!ractores.
R Todo esto en los t2rinos de las atri(uciones 0ue le
encoiendan la -e+
Or.*nica de la Adinistraci,n &'(lica <ederal + otras le+es
!ederales) as# coo
los re.laentos) decretos) acuerdos + ,rdenes del &residente de
la Rep'(lica.
A. Secretar#a de Hacienda + Cr2dito &'(lico 3SHC&46 Disi,n6 Ser
una
Instituci,n 1an.uardista) e!iciente + altaente producti1a en el
ane"o + la
adinistraci,n de las !inan/as p'(licas) 0ue participe en la
construcci,n de un
pa#s s,lido donde cada !ailia e$icana lo.re una e"or calidad
de 1ida.
Misi,n6 &roponer) diri.ir + controlar la pol#tica econ,ica del
=o(ierno <ederal
en ateria !inanciera) !iscal) de .asto) de in.reso + deuda p'(lica)
as# coo de
estad#sticas) .eo.ra!#a e in!oraci,n) con el prop,sito de
consolidar un pa#s
con creciiento econ,ico de calidad) e0uitati1o) inclu+ente +
sostenido) 0ue
!ortale/ca el (ienestar de las e$icanas + los e$icanos.
E. Secretar#a de Desarrollo Social 3SEDESO-46 Contri(uir a la
transparencia de .esti,n + desepeBo e!ica/) e!iciente + 2tico de
la Secretar#a
de Desarrollo Social) proo1iendo el a(atiiento de pr*cticas de
corrupci,n.
Ser a.ente de ca(io peranente) en!ocado a (rindar apo+o
su!iciente) para
coad+u1ar al lo.ro de las etas + o("eti1os institucionales) as#
coo proo1er
una e"ora continua en la prestaci,n de ser1icios. -a Sedesol
tiene a su car.o
1arios pro.raas sociales con los 0ue el =o(ierno <ederal apo+a
a la po(laci,n
0ue *s lo necesita para 0ue pueda 1i1ir e"or durante todas las
etapas de la
1ida) desde la lactancia hasta la tercera edad.
;. Secretar#a de Medio A(iente + Recursos Naturales
3SEMARNAT46
es la dependencia del =o(ierno <ederal encar.ada de ipulsar la
protecci,n)
restauraci,n + conser1aci,n de los ecosisteas + recursos
naturales + (ienes +
ser1icios a(ientales de M2$ico) con el !in de propiciar su
apro1echaiento +
desarrollo sustenta(le.
:. Secretar#a de Ener.#a 3SENER46 Misi,n6 Conducir la pol#tica
ener.2tica
del pa#s) dentro del arco constitucional 1i.ente) para .aranti/ar
el suinistro
copetiti1o) su!iciente) de alta calidad) econ,icaente 1ia(le +
a(ientalente sustenta(le de ener.2ticos 0ue re0uiere el
desarrollo de la
1ida nacional. Disi,n6 ?na po(laci,n con acceso pleno a los
insuos
ener.2ticos) a precios copetiti1os% con epresas p'(licas +
pri1adas de
calidad undial) operando dentro de un arco le.al + re.ulatorio
adecuado.
Con un !ire ipulso al uso e!iciente de la ener.#a + a la
in1esti.aci,n +
desarrollo tecnol,.icos% con aplia prooci,n del uso de !uentes
alternati1as
de ener.#a% + con se.uridad de a(asto. 18. Secretar#a de
Econo#a 3SE46 Ser una instituci,n 0ue proue1e e
instruenta pol#ticas p'(licas + pro.raas orientados a crear *s
+ e"ores
epleos) *s + e"ores epresas + *s + e"ores
eprendedores. -a
Secretar#a de Econo#a ser* la dependencia del .o(ierno !ederal
0ue
proue1a la .eneraci,n de epleos de calidad + el creciiento
econ,ico del
pa#s) ediante el ipulso e ipleentaci,n de pol#ticas p'(licas
0ue detonen
la copetiti1idad + las in1ersiones producti1as.
11. Secretar#a de A.ricultura) =anader#a) Desarrollo Rural) &esca
+
Alientaci,n 3SA=AR&A46 Es una Dependencia del &oder
E"ecuti1o <ederal)
0ue tiene entre sus o("eti1os propiciar el e"ercicio de una pol#tica
de apo+o
0ue perita producir e"or) apro1echar e"or las 1enta"as
coparati1as de
nuestro sector a.ropecuario) inte.rar las acti1idades del edio
rural a las
cadenas producti1as del resto de la econo#a) + estiular la
cola(oraci,n de
las or.ani/aciones de productores con pro.raas + pro+ectos
propios) as#
coo con las etas + o("eti1os propuestos) para el sector
a.ropecuario) en el
&lan Nacional de Desarrollo.
15. Secretar#a de Counicaciones + Transportes 3SCT46
Desarrollar +
adinistrar con pol#ticas de calidad los recursos huanos)
!inancieros)
ateriales + las tecnolo.#as de la in!oraci,n con el o("eto de 0ue
la operaci,n
de la Secretar#a sea transparente) e!iciente + e!ica/) o(ser1ando el
arco
"ur#dico aplica(le. Adinistrar con pol#ticas de calidad + le.alidad
los Recursos
Huanos) Materiales + <inancieros de la Secretar#a de
Counicaciones +
Transportes) !oentando el esp#ritu de ser1icio en un arco 2tico
+
pro!esional% ediante criterios) lineaientos + acciones orientadas
a resultados
con e!iciencia.
17. Secretar#a de Contralor#a + Desarrollo Adinistrati1o
3SECODAM46
Disi,n6 -a sociedad tiene con!ian/a + credi(ilidad en la
Adinistraci,n &'(lica
<ederal. Misi,n6 A(atir los ni1eles de corrupci,n en el pa#s + dar
a(soluta
transparencia a la .esti,n + al desepeBo de la Adinistraci,n
&'(lica
<ederal.
19. Secretaria de Educaci,n &'(lica 3SE&46 -a SE& tiene coo
prop,sito
esencial crear condiciones 0ue peritan ase.urar el acceso de
todas las
e$icanas + e$icanos a una educaci,n de calidad) en el ni1el +
odalidad
0ue la re0uieran + en el lu.ar donde la deanden.
1>. Secretaria de Salud 3SA-?D46 Contri(uir a un desarrollo
huano "usto
inclu+ente + sustenta(le) ediante la prooci,n de la salud coo
o("eti1o
social copartido + el acceso uni1ersal a ser1icios inte.rales + de
alta calidad
0ue satis!a.an las necesidades + respondan a las e$pectati1as de
la po(laci,n)
al tiepo 0ue o!recen oportunidades de a1ance pro!esional a los
prestadores)en el aro de un !inanciaiento e0uitati1o) un uso
honesto) transparente +
e!iciente de los recursos + una aplia participaci,n ciudadana.
1A. Secretar#a del Tra(a"o + &re1isi,n Social 3ST&S46 Coo
dependencia
del &oder E"ecuti1o <ederal) tiene a su car.o el desepeBo de las
!acultades
0ue le atri(u+en la -e+ Or.*nica de la Adinistraci,n &'(lica
<ederal) la -e+
<ederal del Tra(a"o) otras le+es + tratados) as# coo los
re.laentos) decretos)
acuerdos + ,rdenes del &residente de la Rep'(lica. -a ST&S por
conducto de
sus ser1idores p'(licos) unidades adinistrati1as + ,r.anos
adinistrati1os
desconcentrados) reali/ar* sus acti1idades en !ora pro.raada)
con!ore a
los o("eti1os nacionales) estrate.ias) prioridades + pro.raas
contenidos en el
&lan Nacional de Desarrollo) el pro.raa sectorial respecti1o + a
las pol#ticas
0ue para el despacho de los asuntos esta(le/ca el &residente de
la Rep'(lica)
en coordinaci,n) en su caso) con otras dependencias + entidades
de la
Adinistraci,n &'(lica <ederal.
1E. Secretaria de la Re!ora A.raria 3SRA46 Es la instituci,n del
=o(ierno <ederal 0ue sir1e a las u"eres + ho(res 0ue ha(itan +
tra(a"an en
los e"idos + counidades del pa#s% les proporciona certe/a "ur#dica
para su
tierra + proue1e el desarrollo rural inte.ral con "usticia social. -a
SRA se
encar.a de proporcionar certe/a "ur#dica en la tenencia de la tierra
a la
po(laci,n o("eti1o) a tra12s del ipulso al ordenaiento territorial
+ la
re.ulari/aci,n de la propiedad rural) as# coo ela(orar pol#ticas
p'(licas 0ue
!oenten el acceso a la "usticia + el desarrollo a.rario inte.ral.
1;. Secretaria de Turiso 3SECT?R46 -a estrate.ia del nue1o
.o(ierno se
propone6
S Reconocer al turiso coo pie/a cla1e del desarrollo
econ,ico de
M2$ico.
S Di1ersi!icar los productos tur#sticos + desarrollar nue1os
ercados.
S Ipulsar a las epresas tur#sticas a ser copetiti1as a ni1el
nacional e
internacional.
S Desarrollar el turiso respetando los entornos naturales)
culturales +
sociales.
1:. Secretar#a de la <unci,n &'(lica 3S<&46 Dependencia del
&oder
E"ecuti1o <ederal) tiene a su car.o el desepeBo de las
atri(uciones +
!acultades 0ue le encoiendan la -e+ Or.*nica de la
Adinistraci,n &'(lica
<ederal% la -e+ <ederal de Responsa(ilidades Adinistrati1as de
los Ser1idores
&'(licos + de*s ordenaientos le.ales aplica(les en la ateria6
R -a -e+ de Ad0uisiciones) Arrendaientos + Ser1icios del Sector
&'(lico% R -a -e+ de O(ras &'(licas + Ser1icios Relacionados con
las Misas%
R -a -e+ =eneral de Cienes Nacionales%
R -a -e+ del Ser1icio &ro!esional de Carrera en la Adinistraci,n
&'(lica
<ederal%
R -a -e+ <ederal de &resupuesto + Responsa(ilidad Hacendaria
R Otras le+es) re.laentos) decretos) acuerdos + ,rdenes del
&residente de
la Rep'(lica.
58. Conse"er#a Fur#dica del E"ecuti1o <ederal 3CFE<46 Es la
dependencia
de la Adinistraci,n &'(lica <ederal 0ue tiene a su car.o re1isar +
1alidar los
decretos) acuerdos + de*s instruentos "ur#dicos 0ue se
soetan a
consideraci,n del &residente de la Rep'(lica) as# coo los
pro+ectos de
iniciati1as de le+ 0ue el Titular del E"ecuti1o presenta al Con.reso
de la ?ni,n)
cuidando 0ue estos) en su contenido + !ora) est*n ape.ados a la
Constituci,n
+ las -e+es 0ue de ella eanen.
Representar al &residente de la Rep'(lica cuando este as# lo
acuerde) en las
acciones de inconstitucionalidad + contro1ersias constitucionales
pre1istas en
el art#culo 18> constitucional) as# coo en todos a0uellos "uicios
en 0ue el
Titular del E"ecuti1o <ederal inter1en.a con cual0uier car*cter.
9.5. Desconcentraci,n.
Desconcentrado. -os entes .uardan relaci,n "er*r0uica con al.'n
,r.ano
centrali/ado) pero tienen cierta autono#a t2cnica. Es el
procediiento 0ue
consiste en auentar las !acultades de un ,r.ano dentro de la
centrali/aci,n)
es decir) es el tr*nsito a la descentrali/aci,n. E"eplo6 la &ro!eco
3&rocuradur#a
<ederal del Consuidor4.
9.7. Descentrali/aci,n.
Descentrali/ado 3paraestatal4. Tiene lu.ar cuando se con!#an
al.unas
acti1idades adinistrati1as a ,r.anos relacionados con la
adinistraci,n en un
plano 0ue no es "er*r0uico) no ha+ relaci,n de dependencia de los
,r.anos
in!eriores con las autoridades superiores coo sucede en la
centrali/aci,n.
Tienen personalidad "ur#dica propia distinta a la del Estado + cu+a
relaci,n con
el E"ecuti1o es de car*cter indirecto) .o/an de autono#a "ur#dica)
econ,ica)
or.*nica + t2cnica. E"eplo6 &ee$) IMSS 3Instituto Me$icano del
Se.uro
Social4) ?NAM 3?ni1ersidad Nacional Aut,noa de M2$ico4)
etc2tera.
-os or.anisos descentrali/ados se encuentran re.ulados por la
-e+ Or.*nica
de la Adinistraci,n &'(lica <ederal coo por la -e+ <ederal de
Entidades
&araestatales.
-os or.aniso descentrali/ados son entidades creadas por la le+
del Con.reso
de la ?ni,n o por decreto del E"ecuti1o <ederal% su principal
distinci,n con los
or.anisos desconcentrados es 0ue tienen personalidad "ur#dica +
patrionio
propios) cual0uiera 0ue sea la estructura le.al 0ue adopten.
-os or.anisos descentrali/ados tienen un r2.ien "ur#dico
especial) es decir)
el Con.reso de la ?ni,n crea una nora o serie de noras
aplica(les de
anera e$clusi1a a dichos entes) estas le+es le otor.an
personalidad "ur#dica +
en consecuencia se 1uel1e responsa(le de las decisiones 0ue
asua para la
reali/aci,n de su o("eto.
No o(stante su autono#a) las entidades descentrali/adas se
encuentran
soetidas a las acti1idades de control + 1i.ilancia de la
Adinistraci,n &'(lica
Central.
Entre los or.anisos descentrali/ados podeos encionar6 1.
Aeropuertos + Ser1icios Au$iliares 3ASA46 Es un or.aniso
descentrali/ado del =o(ierno <ederal) 0ue cuenta con
personalidad "ur#dica +
patrionio propio. -as principales !unciones son diseBar) construir
+ operar
terinales aeroportuarias. Actualente opera una red de 1;
aeropuertos a lo
lar.o del territorio nacional. ASA tiene a su car.o el suinistro de
co(usti(le
para aerona1es a tra12s de >: estaciones de co(usti(le + 5
puntos de
suinistro.
5. Apo+o + Ser1icios a la Coerciali/aci,n A.ropecuaria
3ASERCA46 Es
un @r.ano Adinistrati1o Desconcentrado de la Secretar#a de
A.ricultura)
=anader#a) Desarrollo Rural) &esca + Alientaci,n 3SA=AR&A4)
creado a tra12s
de un decreto presidencial del 1A de a(ril de 1::1) con el
prop,sito de contar
con un instruento para el ipulso a la coerciali/aci,n de la
producci,n
a.ropecuaria en (ene!icio de los productores del capo) de !rente
a la
apertura e$terna + la li(eraci,n de los ercados.
7. Canco Nacional del E"2rcito 3Can"ercito46 Misi,n6 T&roporcionar
el
ser1icio de Canca + Cr2dito a un sector estrat2.ico de la sociedad6
los
ie(ros del E"2rcito) <uer/a A2rea + Arada de M2$ico) + al
p'(lico en
.eneral. T Disi,n6 TO!recer a los ie(ros de las <uer/as Aradas
una
Instituci,n s,lida desde el punto de 1ista !inanciero + operati1o)
con
coproiso + calidad en el ser1icio) cu+o 0uehacer lo.re
increentar su
(ienestar (a"o estrictos criterios de renta(ilidad acordes con su
u(icaci,n en el
Sistea <inanciero. T O("eti1o6 TAlcan/ar el *$io de e!iciencia
en la
prestaci,n de nuestros ser1icios de Canca + Cr2dito) (a"o
condiciones de
oportunidad) renta(ilidad + e$celencia en la atenci,n de los
clientes. T
9. Centro Nacional de la Trans!usi,n San.u#nea 3CNTS46 Ela(orar
+
proponer actuali/aciones le.islati1as) pol#ticas) pro.raas)
odelos operati1os
+ estrate.ias para uni!orar criterios) acti1idades + t2cnicas so(re
la
disposici,n de san.re) coponentes san.u#neos + c2lulas
pro.enitoras
heatopo+2ticas con el !in de increentar la autosu!iciencia)
se.uridad +
calidad de estos (iol,.icos) as# coo) proo1er un trato di.no +
respetuoso al
donante) el receptor + el personal de salud.
>. Centro Nacional de Trasplantes 3CENATRA46 El Centro
Nacional de
Trasplantes tiene coo isi,n la eisi,n e ipleentaci,n de
pol#ticas
p'(licas en instituciones del sector salud) 0ue or.ani/adas en un
Sistea
Nacional de Trasplantes) increenten el acceso a esta terap2utica
para la
po(laci,n e$icana) procurando la oportunidad) le.alidad +
se.uridad de los
procesos de disposici,n de ,r.anos) te"idos + c2lulas.
A. Cole.io Nacional de Educaci,n &ro!esional T2cnica
3CONA-E&46
Desde su creaci,n) hace 78 aBos) el CONA-E& es la instituci,n
educati1a
diseBada para responder a las necesidades de !oraci,n de
cuadros t2cnicos0ue deandan las unidades econ,icas del
aparato producti1o del pa#s. Ho+
el CONA-E& (usca e"oras para cuplir las e$pectati1as de
estudiantes)
docentes + epresarios6 estaos tra(a"ando para 0ue nuestra
po(laci,n
estudiantil se realice coo pro!esionales t2cnicos capaces de
la(orar en
cual0uier epresa o instituci,n nacional o internacional) con (ase
en un
odelo educati1o (asado en copetencias la(orales certi!icadas)
diseBadas en
con"unto con los sectores producti1os) cu+os principios son la
calidad para la
copetiti1idad.
E. Coisi,n <ederal de Electricidad 3C<E46 -a Coisi,n <ederal
de
Electricidad es una epresa del .o(ierno e$icano 0ue .enera)
transite)
distri(u+e + coerciali/a ener.#a el2ctrica para cerca de 79.5
illones de
clientes) lo 0ue representa a *s de 188 illones de ha(itantes) e
incorpora
anualente *s de un ill,n de clientes nue1os. -a
in!raestructura para
.enerar la ener.#a el2ctrica est* copuesta por 1E; centrales
.eneradoras)
con una capacidad instalada de >1)>E1 e.aUatts 3MV4.
;. Coisi,n Nacional del A.ua 3CONA=?A46 -a isi,n de la
Coisi,n
Nacional del A.ua es adinistrar + preser1ar las a.uas
nacionales) con la
participaci,n de la sociedad) para lo.rar el uso sustenta(le del
recurso. -a
Coisi,n se or.ani/ar* en dos ni1eles) para el e"ercicio de sus
!unciones) uno
Nacional + otro Re.ional Hidrol,.icoNAdinistrati1o. -os titulares
de las
unidades adinistrati1as de a(os ni1eles estar*n
"er*r0uicaente
su(ordinados al Director =eneral de la Coisi,n.
:. Coisi,n para la Re.ulari/aci,n para la Tenencia de la Tierra
3CORETT46 Re.ulari/ar los predios en donde e$istan
Asentaientos Huanos
Irre.ulares) la ad0uisici,n o traspaso del suelo) as# coo reser1as
territoriales
en coordinaci,n con el Sector &'(lico +Wo &ri1ado) dando le.alidad
+ se.uridad
de la propiedad a sus ocupantes) proo1iendo un desarrollo
ur(ano
e0uili(rado + ordenado.
18. Conse"o de &rooci,n Tur#stica de M2$ico) S. A. de C. D.
3C&TM46
orienta sus acti1idades + acciones a la consecuci,n de su Disi,n +
Misi,n)
resultado del an*lisis del conte$to internacional + nacional) de la
e$periencia
de pa#ses l#deres en turiso) as# coo de los retos de la
prooci,n tur#stica.
Asiiso) se ha considerado un escenario de planeaci,n +
consolidaci,n de
pro+ectos + estrate.ias a ediano pla/o) 0ue perite sentar las
(ases para
posicionar al Conse"o coo una or.ani/aci,n l#der en ateria de
prooci,n
tur#stica) en el conte$to de un ercado cada d#a *s copetiti1o
por la
.lo(ali/aci,n de las econo#as.
11. Instituto del <oento Nacional para el Consuo de los
Tra(a"adores 3IN<ONACOT46 De con!oridad con el Art#culo 1 de
dicha -e+)
el In!onacot) es un or.aniso p'(lico descentrali/ado de inter2s
socialsectori/ado en la Secretar#a del Tra(a"o + &re1isi,n Social)
con personalidad
"ur#dica + patrionio propio + autosu!iciencia presupuestal. Ho+ en
d#a el
In!onacot es una or.ani/aci,n 0ue !oenta el desarrollo inte.ral
de los
tra(a"adores + el creciiento de su patrionio !ailiar)
proo1iendo el acceso
al e"or cr2dito del ercado + otros ser1icios !inancieros) para la
o(tenci,n de
(ienes + ser1icios de alta calidad a precios copetiti1os.
15. <ondo de la Di1ienda del ISSSTE 3<ODISSSTE46 El <ondo de
la
Di1ienda es el @r.ano Desconcentrado del Instituto de Se.uridad
+ Ser1icios
Sociales de los Tra(a"adores del Estado 3ISSSTE4) cu+o o("eto es
el de
esta(lecer + operar el sistea de <inanciaiento para el
Otor.aiento de los
&r2staos Hipotecarios a los Tra(a"adores Derechoha(ientes del
ISSSTE.
17. Instituto de Se.uridad + Ser1icios Sociales de los
Tra(a"adores
del Estado 3ISSSTE46 Contri(uir a satis!acer ni1eles de (ienestar
inte.ral de
los tra(a"adores al ser1icio del Estado) pensionados) "u(ilados +
!ailiares
derechoha(ientes) con el otor.aiento e!ica/ + e!iciente de los
se.uros)
prestaciones + ser1icios) con atenci,n eserada) respeto) calidad
+ cupliendo
siepre con los 1alores institucionales de honestidad) le.alidad +
transparencia.
19. &etr,leos Me$icanos 3&EMEX46 Es un or.aniso
descentrali/ado 0ue
opera en !ora inte.rada) con la !inalidad de lle1ar a ca(o la
e$ploraci,n +
e$plotaci,n del petr,leo + de*s acti1idades estrat2.icas 0ue
constitu+en la
industria petrolera nacional) a$ii/ando para el pa#s el 1alor
econ,ico de
lar.o pla/o de los hidrocar(uros) satis!aciendo con calidad las
necesidades de
sus clientes nacionales e internacionales) en aron#a con la
counidad + el
edio a(iente.
1>. Instituto Me$icano del Se.uro Social 3IMSS46 El IMSS es la
instituci,n
de se.uridad social *s .rande de A2rica -atina) pilar
!undaental del
(ienestar indi1idual + colecti1o de la sociedad e$icana + principal
eleento
redistri(uidor de la ri0ue/a en M2$ico% es sin duda) una de las
instituciones
*s 0ueridas por los MEXICANOS. El Instituto Me$icano del
Se.uro Social tiene
un andato le.al deri1ado del Art#culo 157 de la Constituci,n
&ol#tica de los
Estados ?nidos Me$icanos. Su isi,n es ser el instruento
(*sico de la
se.uridad social) esta(lecido coo un ser1icio p'(lico de car*cter
nacional)
para todos los tra(a"adores + sus !ailias. Es decir) el auento en
la co(ertura
de la po(laci,n se persi.ue coo un andato constitucional) con
un sentido
social.
1A. Instituto &olit2cnico Nacional6 El Instituto &olit2cnico Nacional
es la
instituci,n educati1a laica) .ratuita de Estado) rectora de la
educaci,n
tecnol,.ica p'(lica en M2$ico) l#der en la .eneraci,n) aplicaci,n)
di!usi,n +
trans!erencia del conociiento cient#!ico + tecnol,.ico) creada
para contri(uiral desarrollo econ,ico) social + pol#tico de la
naci,n. &ara lo.rarlo) su
counidad !ora inte.ralente pro!esionales en los ni1eles edio
superior)
superior + pos.rado) reali/a in1esti.aci,n + e$tiende a la sociedad
sus
resultados) con calidad) responsa(ilidad) 2tica) tolerancia +
coproiso social.
1E. &rocuradur#a =eneral de la Rep'(lica 3&=R46 Contri(uir a
.aranti/ar
el Estado deocr*tico de Derecho + preser1ar el cupliiento
irrestricto de la
Constituci,n &ol#tica de los Estados ?nidos Me$icanos) ediante
una
procuraci,n de "usticia !ederal e!ica/ + e!iciente) ape.ada a los
principios de
le.alidad) certe/a "ur#dica + respeto a los derechos huanos) en
cola(oraci,n
con instituciones de los tres ,rdenes de .o(ierno + al ser1icio de la
sociedad.
1;. &rocuradur#a <ederal del Consuidor 3&RO<ECO46 &rote.er
los
derechos del consuidor. &roo1er los derechos del consuidor.
<oentar
una cultura de consuo inteli.ente. &rocurar la e0uidad en las
relaciones de
consuo. &rocurar la se.uridad "ur#dica en las relaciones de
consuo.
E!icientar el desepeBo institucional.
1:. Sistea Nacional para el Desarrollo Inte.ral de la <ailia
3DI<46 El
Sistea Nacional para el Desarrollo Inte.ral de la <ailia
3SNDI<4) es el
or.aniso p'(lico encar.ado de instruentar) aplicar + dar diensi,n a las
pol#ticas p'(licas en el *(ito de la asistencia social. Misi,n6
Conducir las
pol#ticas p'(licas de asistencia social 0ue proue1an el desarrollo
inte.ral de
la !ailia + la counidad) co(atan las causas + e!ectos de
1ulnera(ilidad en
coordinaci,n con los sisteas DI< estatales + unicipales e
instituciones
p'(licas + pri1adas) con el !in de .enerar capital social.
58. Casa de Moneda de M2$ico6 -a Casa de Moneda de M2$ico
!ue
!undada en 1>7>) cuando el Dirre+ Antonio de Mendo/a arri(, a la
Nue1a
EspaBa) portando consi.o una c2dula real) en la 0ue la Corona
EspaBola
dispon#a la creaci,n de la priera Casa de Moneda en A2rica.
Misi,n6
&roducir + coerciali/ar onedas + edallas con los *s
ele1ados ran.os de
calidad + copetiti1idad para Canco de M2$ico + de*s clientes
institucionales
+ particulares. Disi,n6 Consolidarnos coo una epresa p'(lica
e!iciente +
oderna con reconocido presti.io en el ercado nacional e
internacional) 0ue
coad+u1e al desarrollo de la econo#a del pa#s.
9.9. &araestatales.
corresponde a la forma /ue en la doctrina se llama
descentrali4aci$n. =e estructura mediante entes /ue ostentan
una personalidad *urdica propia, distinta de la del estado y
cuya liga con el *efe del poder e*ecutivo es de carcter
indirecto.
G8araestatal, dividida en(
H ?rganismos descentrali4ados
H Empresas de participaci$n estatal
H 0ideicomisos pblicos
>. ACTOS ADMINISTRATIDOS
>.1. Concepto.
el acto adinistrati1o es Hla declaraci,n
unilateral de la adinistraci,n p'(lica 0ue produce consecuencias
su("eti1as de
de derecho.
El concepto indicado en el p*rra!o anterior iplica e$cluir de la
cate.or#a
acto adinistrati1o la acti1idad re.laentaria) puesto 0ue se ha(la
de
consecuencias su("eti1as% tapoco coprende los contratos 0ue
cele(re la
adinistraci,n) +a 0ue se seBala 0ue es una declaraci,n
unilateralI.
9;
Con (ase en lo anterior) el acto adinistrati1o es un acto "ur#dico
de
Derecho p'(lico) eitido por la adinistraci,n p'(lica) o al.'n
otro ,r.ano
estatal en e"ercicio de la !unci,n adinistrati1a) 0ue persi.ue de
anera directa
o indirecta) ediata o inediata el inter2s p'(lico.
>.5. Eleentos.
Su"eto. Son los ,r.anos indi1iduales o colecti1os de la
adinistraci,n p'(lica
!acultados por la le+ para reali/ar la !unci,n adinistrati1a)
e$ternando una
declaraci,n unilateral de 1oluntad 0ue produce consecuencias
"ur#dicas
su("eti1as. Es decir) el su"eto de actos adinistrati1o de(e ser un
,r.ano
adinistrati1o copetente) 0ue act'a ediante epleados o
!uncionarios
p'(licos de(idaente !acultados para ello 3art#culo 15;
Constitucional4

9; Ide.) p. 577.185
Autoridad. &ara la Suprea Corte de Fusticia) autoridad es todo
!uncionario de
hecho o de derecho 0ue puede disponer de la !uer/a p'(lica para
hacer cuplir
sus decisiones.
Doluntad. Es en s# el acto adinistrati1o) +a 0ue es la e$presi,n de
una decisi,n
del ,r.ano adinistrati1o) ani!estada e$ternaente en cual0uier
sentido) 0ue
pro1oca consecuencias de derecho. Es de car*cter unilateral +
de(e e$presarse
de anera li(re) sin 1icios en la 1oluntad) dentro de un arco
copetencial + de
!acultades deliitadas con!eridos por la le+.
O("eto. Es el contenido del acto adinistrati1o) 0ue de(e ser l#cito
+ alcan/a(le)
+ estar pre1isto en la le+ 0ue le asi.ne copetencia al ,r.ano 0ue
eite el acto
+ al !uncionario 0ue lo e"ecute.
<ora. Es la anera en 0ue se e$teriori/a el acto adinistrati1o)
.eneralente
es por escrito) sin descartar la !ora 1er(al% en la escrita de(e
cuplir con los
re0uisitos 0ue la le+ esta(lece coo la !echa) !ira) a 0ui2n se
diri.e)
descripci,n del acto) oti1aci,n + !undaentaci,n.
Moti1o. Son las consideraciones de hecho + de derecho) 0ue toa
en cuenta el
,r.ano 0ue eite el acto para lle.ar a una decisi,n6 es el por0u2
del acto.
<inalidad. Es el prop,sito o eta a perse.uir con el acto
adinistrati1o) de(e
ser de car*cter .eneral + a 1eces ediato6 utilidad p'(lica) inter2s
p'(lico)
(ene!icio colecti1o) etc2tera.
En el *(ito constitucional) el acto adinistrati1o de(e reunir los
re0uisitos 0ue
arcan los art#culos 19 + 1A) en su parte conducente seBalan6
HNadie puede ser
olestado en su persona) !ailia) doicilio) papeles o posesiones)
sino en 187
1irtud de andaiento escrito de la autoridad copetente) 0ue
!unde + oti1e
la causa le.al del procediientoI) 31A4.
HA nin.una le+ se dar* e!ecto retroacti1o en per"uicio de persona
al.una)I 3art#culo 194.
De ellos deri1an los si.uientes re0uisitos6 copetencia) !ora
escrita)
!undaentaci,n) oti1aci,n% principio de le.alidad + la no
retroacti1idad.
Alcance "ur#dico.
?na 1e/ eitido el acto adinistrati1o) 0ue 1a diri.ido a los
.o(ernados) 2stos
tienen la o(li.aci,n de darle cupliiento% puede tener e!ectos
!rente a
terceros) 0uienes ta(i2n tendr#an 0ue acatarlo. El acto
adinistrati1o puede
re0uerir el epleo de la !uer/a p'(lica para 0ue surta sus e!ectos.
Ese
cupliiento o(li.atorio 1a a depender de 0ue tal acto re'na los
re0uisitos 0ue
arca la constituci,n) de lo contrario) se estar#an 1iolando las
.arant#as
indi1iduales del .o(ernado + por lo tanto) se podr#a ha(lar de un
a(uso del
poder.
E"eplos de actos adinistrati1os6 las inscripciones en el re.istro
p'(lico + de la propiedad) una licencia sanitaria) re.istro de
arcas + patentes)
re.istro de un t#tulo pro!esional) tari!a para la prestaci,n de un
ser1icio p'(lico)
periso de uso de suelo) incorporaci,n de una escuela al sistea
educati1o
nacional) iposici,n de ipuestos) e$propiaci,n) entre otros.
El acto adinistrati1o tiene las si.uientes caracter#sticas6
presunci,n de
le.alidad por0ue es eitido de acuerdo a derecho% +
e"ecutoriedad) por0ue es la
ani!estaci,n de la e!icacia de actos adinistrati1os iperati1os +
0ue se
e"ecutan aun en contra de la 1oluntad de los particulares.
Dentro de la clasi!icaci,n de actos adinistrati1os podeos
encontrar6
actos de autoridad) de .esti,n) instruentales o de procediiento)
de!initi1os)
coo una concesi,n de ser1icio p'(lico + actos de e"ercicio 0ue
son los 0ue
contienen los procediientos adinistrati1os de e"ecuci,n.189
>.7. Clasi!icaci,n.
Entre hecho *urdico y acto *urdico e$iste una relaci,n de .2nero a especie. Todo acto "ur#dico es un hecho "ur#dico pero no todo hecho "ur#dico es un
acto "ur#dico.
Art Y A&OYO=RA<ICO
Z
%ll rig$ts reserved.
El hecho *urdico coprende) ade*s de los actos "ur#dicos) a los actos rneraente l#citos) los actos il#citos) los actos in1oluntarios) sean estos
con!ores o contrarios con el ordenaiento "ur#dico) + ta(i2n a los hechos naturales o e$ternos 0ue inciden en la 1ida de relaci,n social del ser
huano.
Es decir) el hecho "ur#dico coprende6
actos "ur#dicos
actos eraente l#citos)
actos il#citos)
actos in1oluntarios) sean estos con!ores o contrarios con el ordenaiento "ur#dico
hechos naturales o e$ternos 0ue inciden en la 1ida de relaci,n social del ser huano.
2E0&;&C&?; 2E -C<? 9:1I2&C?
El acto *urdico es el acto humano, lcito, con manifestaci$n de voluntad destinada a crear, regular, modificar o e#tinguir relaciones
*urdicas 3Cetti) Eilio) &eora 'eneral del egocio (urdico) Madrid) EspaBa) Re1ista de Derecho &ri1ado) 1:>:) p. >1. Messineo) <rancesco) Derec$o
Civil ) Comercial) Cs) As.) Ar.entina) EFEA) 1:E:) too II) p. 7754.
En toda nora 0ue re.ula un acto "ur#dico se encuentra pre1isto hipot2ticaente un supuesto de hecho cople"o inte.rado por un coportaiento
huano 3acci,n u oisi,n4) 1oluntario) l#cito) + 0ue el a.ente ha+a 0uerido el acto + ha+a 0uerido sus e!ectos) a este supuesto la nora le atri(u+e)
ediante un 1#nculo de de(er ser) el e!ecto consistente en crear una relaci,n "ur#dica o en re.ularla) odi!icarla o e$tin.uirla. -a sola 1oluntariedad del
acto no es su!iciente) coo sucede en los actos eraente l#citos) para 0ue se produ/ca el e!ecto "ur#dico) sino es innecesario 0ue el su"eto ha+a
0uerido ta(i2n los e!ectos del acto. Es decir) de(e ha(er6 1oluntad + Hel 0uererI.
-a ani!estaci,n sea coo siple declaraci,n o coo coportaiento tiene car*cter precepti1o) esto es) no es una siple re1elaci,n de la 1oluntad
psicol,.ica) sino 0ue ediante ella se dictan re.las de conducta para s# iso + para los de*s. El acto "ur#dico da 1ida a una re.ulaci,n de intereses%
est* destinado a tener una e!icacia constituti1a o odi!icati1a o e$tinti1a de relaciones "ur#dicas
'-L&2ED
?n acto "ur#dico e$iste + es per!ecto cuando cuple con las6
314 Condiciones de e$istencia 3o de !oraci,n4 3Consentiiento) o("eto) causa) + la !oralidad4 + con las)
354 Condiciones de 1alide/ 3Capacidad) o("eto cierto) 1oluntad no 1iciada de dolo) error o 1iolencia + causa l#cita4
C-1-C<E1E=
El acto "ur#dico presenta los si.uientes caracteres6
Es un hecho o acto huano%
Es un acto 1oluntario%
Es un acto l#cito%
Tiene por !in inediato producir e!ectos "ur#dicos.
El acto "ur#dico es una hecho huano por oposici,n a los actos naturales o e$ternos. En la esencia predoinante del acto "ur#dico est* la 1oluntad
ani!estada) ra/,n por la 0ue un acto reali/ado sin 1oluntad 3sin discerniiento) o sin intenci,n) o sin li(ertad4 es nulo o si ha sido reali/ado con
1oluntad) pero 2sta adolece de 1icios) el acto es anula(le.
-a esencia de la ani!estaci,n de 1oluntad est* diri.ida a la autorre.ulaci,n de intereses en las relaciones pri1adas% autorre.ulaci,n 0ue el indi1iduo no
de(e liitarse a [0uerer\) sino a disponer. O sea) actuar o("eti1aente. Con el acto el su"eto no 1iene a declarar 0ue 0uiere al.o) sino 0ue e$presa
directaente el o("eto de su 0uerer) + 2ste es una re.ulaci,n 1inculante de intereses en las relaciones de otros.TCon el acti1o "ur#dico no se ani!iesta
un estado de *nio) un odo de ser del 0uerer. -o 0ue tendr#a una iportancia puraente sicol,.ica) sino 0ue se seBala un criterio de conducta) se
esta(lece una relaci,n norati1aT 3Torre/ Das0ue/) Ani(al) %cto (urdico) -ia ) &er') San Marcos) 1::;) p. 9:4.
CL-=&0&C-C&@; 2E L?= -C<?= 9:1I2&C?=
1. -ctos de derecho privado y actos de derecho pblico. -os actos de derecho p'(lico son los Acto Fur#dico adinistrati1os) 0ue pro1ienen de la
1oluntad de la adinistraci,n p'(lica coo ,r.ano o ente p'(lico del Estado. -os Acto Fur#dico de derecho pri1ado se caracteri/an por0ue la
ani!estaci,n de 1oluntad pro1iene de su"etos 3uno o as4 particulares) pri1ados.
5. -ctos :nilaterales, Cilaterales y 7ultilaterales. En los actos unilaterales (asta la declaraci,n de una sola persona. En los (ilaterales siepre tiene
0ue ha(er la declaraci,n de dos personas. en -os ultilaterales la declaraci,n de 1oluntad de(en ser de 1arias personas.
7. -ctos 1ecepticios y ;o 1ecepticios. Son no recepticios cuando la ani!estaci,n de 1oluntad tiene e!icacia sin necesidad de 0ue sea diri.ida a
al.uien. Der(i.racia6 el testaento. Son actos recepticios a0uellos para 0ue produ/can e!ectos es necesario 0ue la ani!estaci,n de 1oluntad este
diri.ida a al.uien en particular. Der(i.racia6 la adopci,n.) el atrionio) el reconociiento de hi"os.
9. -ctos patrimoniales y e#trapatrimoniales. -os prieros son a0uellos con los 0ue se producen relaciones "ur#dicas de contenido econ,ico. -os
se.undos son de #ndole personal. Der(i.racia6 el atrionio) la adopci,n.
>. -ctos tpicos y atpicos. Son los 0ue est*n re.ulados por la le+ + los 0ue no est*n re.ulaNdos) respecti1aente.
A. -ctos inter vivos y actos mortis causa.
E. -ctos de eficacia real y de eficacia obligatoria. -os prieros son los constituti1os o traslati1os de derechos reales) Der(i.racia6 constituci,n de
usu!ructo. -os se.undos son las 0ue ori.inan relaciones de cr2dito. Der(i.racia6 copra1enta.
;. -ctos formales y no formales. &ara los prieros ha+ le+ 0ue es o(li.atoria para su !oraci,n) + puede ser pro(atoria 3ad pro(atione4 + solene
3ad solenitate4.
:. -ctos consensuales y reales. -os reales son a0uellos 0ue se per!eccionan con la entre.a del (ien. Der(i.racia6 constituci,n de prenda.
18. -ctos onerosos y actos gratuitos.
11. -ctos de administraci$n y de disposici$n.
15. -ctos constitutivos y actos declarativos.
17. -ctos principales y accesorios.
19. -ctos puros y modales. -os actos puros son los s,lo necesitan los re0uisitos .enerales para todo acto) Der(i.racia6 capacidad) o("eto) !ora. -os
odales son a0uellos 0ue ade*s de los re0uisitos anteriores) est*n su"etos a condici,n o car.o.
1>. -ctos conmutativos y aleatorios. En la priera las prestaciones son e0ui1alentes. En el se.undo no.
1A. -ctos 8ositivos o ;egativos. En el priero la prestaci,n es de dar o hacer) en el se.undo es una a(stenci,n.
1E. -ctos de e*ecuci$n instantnea, diferida y de tracto sucesivo. En el tracto sucesi1o la prestaci,n se desarrolla a tra12s de un periodo as o
enos prolon.ado.
E0EC<?= 2E L?= -C<?= 9:1I2&C?= E; 1EL-C&@; -L 2E1ECJ?
-os e!ectos del Acto Fur#dico son el crear) re.ular) odi!icar) o e$tin.uir una relaci,n "ur#dica. Der(i.racia6 En la cele(raci,n de un contrato de
Copra1enta) se crea una relaci,n entre el 1endedor + el coprador. Cuando el Acto Fur#dico produce e!ectos se dice 0ue es e!ica/. Cuando No
produce e!ectos 0ue son propios) todos o al.uno de ellos) el acto es ine!ica/. -os principales e!ectos "ur#dicos pro1enientes de la ani!estaci,n de
1oluntad son los pre1istos + 0ueridos por el su"eto 3a.ente o parte 0ue reali/a o cele(ra el acto4
&ero el Acto Fur#dico ta(i2n puede producir e!ectos respecto a terceros) Der(i.racia6 el contrato a !a1or de un tercero) o un tercero acreedor de un
deudor 0ue 0ueda insol1ente a tra12s de un contrato !raudulento.
En el Acto Fur#dico la declaraci,n de 1oluntad constitu+e un presupuesto de hecho al cual la le+ le ane"a e!ectos de derecho. Der(i.racia6 el testaento)
el atrionio) el contrato o ta(i2n el presupuesto puede estar inte.rado por una o as 1oluntades) as otros eleentos huanos o e$ternos.
Reali/ados los eleentos del presupuesto) se produce auto*ticaente el e!ecto reconocido por la le+) pre1isto + 0ueridos o no por las partes) por eso
se dice 0ue los e!ectos 0ueridos se producen e$ 1oluntae) + los no 0ueridos o los no pre1istos son o(li.atorios e$ le.e. El ne.ocio o Acto Fur#dico no
puede producir otros e!ectos 0ue los 0ue la le+ reconoce + adite) +a 0ue su e!icacia procede precisaente de la sanci,n 0ue le concede el) derecho) +
ser#a contradictorio 0ue 2ste no 0uisiese a(solutaente un e!ecto) + ordenare a la 1e/ su producci,n.
-C<?= &LIC&<?=
Son a0uellos 0ue 1an contra la noati1idad de la le+) 0ue indica coo de(en reali/arse los actos "ur#dicos + 0ue re0uisitos de(en cuplir.
A. SERDICIO &]C-ICO
=ervicio pblico es la acti1idad desarrollada por una instituci,n p'(lica o pri1ada con el !in de satis!acer una necesidad social deterinada. -os
ser1icios p'(licos son el con"unto de acti1idades + prestaciones peritidas) reser1adas o e$i.idas a las adinistraciones p'(licas por la le.islaci,n en
cada Estado) + 0ue tienen coo !inalidad responder a di!erentes iperati1os del !uncionaiento social) +) en 'ltia instancia) !a1orecer la reali/aci,n
e!ecti1a de la i.ualdad + del (ienestar social. Suelen tener un car*cter .ratuito) +a 0ue los costes corren a car.o del Estado. Tienen una presencia
especialente si.ni!icati1a en los pa#ses 0ue si.uen odelos pol#ticoNecon,icos orientados hacia el (ienestar social) 1...) estado social) estado del
(ienestar) etc.
A.1. Concepto.
Caractersticas y Elementos de los =ervicios 8ublicos
Caractersticas de los =ervicios 8blicos.
Todo ser1icio p'(lico de(e suinistrarse con un criterio t2cnico .erencial + con cuidadosa consideraci,n a las !unciones del proceso
adinistrati1o cient#!ico6 plani!icaci,n) coordinaci,n) direcci,n) control + e1aluaci,n) tanto en su concepci,n or.*nica coo en el sentido aterial +
operati1o.
De(e !uncionar de anera peranente) es decir) de anera re.ular + continua para 0ue pueda sasti!acer necesidades de las counidades
por so(re los intereses de 0uienes los prestan.
-a prestaci,n del ser1icio p'(lico no de(e perse.uir principalente !ines de lucro% se antepone el inter2s de la counidad a los !ines del
(ene!icio econ,ico de personas) or.anisos o entidades p'(licas o pri1adas 0ue los proporcionan.
=eneralente les sir1e un or.aniso p'(lico) pero su prestaci,n puede ser hecho por particulares (a"o la autori/aci,n) control) 1i.ilancia) +
!iscali/aci,n del Estado) con estricto ape.o al ordenaiento "ur#dico pertinente.
Elementos Constitutivos(
-a naturale/a de la acti1idad6 se circunscri(e a una parte de la acti1idad adinistrati1a) (*sicaente industrial o coercial) acti1idad o
!unci,n del poder
pol#tico ediante la cual se tiende a alcan/ar los coetidos o !unciones del Estado) en relaci,n al (ienestar + pro.reso social.
El su"eto 0ue lo presta6 la acti1idad es desarrollada por entidades estatales o por su dele.aci,n) 0uienes la controlan + !iscali/an.
El !in + el o("eto6 tiene por !in satis!acer indi1iduales de iportancia colecti1a ediante prestaciones ateriales en especie) peri,dicas +
siste*ticas) 0ue constitu+en el o("eto esencial de la relaci,n "ur#dica con el usuario.
El r2.ien 0ue lo re.ula6 la acti1idad est* re.ulada por un r2.ien "ur#dico de derecho p'(lico 0ue perite a 0uienes lo desarrolla atender
e"or la satis!acci,n de las necesidades colecti1as de(iendo ta(i2n suinistrar a los usuarios las aras le.ales contra los e1entuales des(ordes
autoritarios
A.5. Eleentos.
A.7. Clasi!icaci,n.
=ervicios 8blicos.
Concepto. TEntendeos por Ser1icios &'(licos) las acti1idades) entidades u ,r.anos p'(licos o pri1ados con personalidad "ur#dica creados por
Constituci,n o por le+) para dar satis!acci,n en !ora re.ular + continua a cierta cate.or#a de necesidades de inter2s .eneral) (ien en !ora directa)
ediante concesionario o a tra12s de cual0uier otro edio le.al con su"eci,n a un r2.ien de Derecho &'(lico o &ri1ado) se.'n correspondaT.
-nlisis del Concepto.
Cuando dice 0ue [son acti1idades) entidades u ,r.anos p'(licos o pri1ados\ se re!iere esta e$presi,n a los ser1icios p'(licos) en sentido aterial% 1ale
decir) toda tarea asuida por una entidad p'(lica) (ien se trate de la Rep'(lica) el Distrito Capital) los Estados) los Municipios + los Distritos
Metropolitanos Npersonas "ur#dicas de Derecho &'(lico de car*cter territorialN o prestados a tra12s de entes descentrali/ados !uncionalente6 institutos
aut,noos) epresas del Estado) !undaciones) asociaciones + sociedades ci1iles del Estado 3entes no territoriales4. No o(stante) ca(e decir 0ue el
ser1icio p'(lico ta(i2n puede ser prestado por particulares con!ore al orden "ur#dico pertinente.
As# iso) ta(i2n se entiende por ser1icio p'(lico) en sentido or.*nico) la creaci,n de una dependencia adinistrati1a dentro de la estructura del
Estado o de la adinistraci,n p'(lica para satis!acer deterinadas necesidades de inter2s colecti1o o p'(lico. A esta a!iraci,n se contrae lo dispuesto
en el art#culo 57A CRCD. O Nu. 58) ; + 59 en concatenaci,n con el art#culo 1:A CRCD O Nu. A6 Atri(uciones de la Coisi,n Dele.ada [Autori/ar al
E"ecuti1o Nacional por el 1oto !a1ora(le de las 5W7 partes de sus inte.rantes para crear) odi!icar o suspender ser1icios p'(licos en caso de ur.encia
copro(ada\.
Caractersticas de los =ervicios 8blicos.
Se.'n la doctrina + el ordenaiento "ur#dico 0ue los ri.e) los ras.os *s resaltantes de los ser1icios p'(licos pueden copendiarse as#6
A. Todo ser1icio p'(lico de(e suinistrarse con un criterio t2cnico .erencial + con cuidadosa consideraci,n a las !unciones
del proceso adinistrati1o cient#!ico6 plani!icaci,n) coordinaci,n) direcci,n) control + e1aluaci,n) tanto en su concepci,n or.*nica coo en el sentido
aterial + operati1o.
C. De(e !uncionar de anera peranente) es decir) de anera re.ular + continua para 0ue pueda sasti!acer necesidades de las counidades
por so(re los intereses de 0uienes los prestan.
C. -a prestaci,n del ser1icio p'(lico no de(e perse.uir principalente !ines de lucro% se antepone el inter2s de la counidad a los !ines del
(ene!icio econ,ico de personas) or.anisos o entidades p'(licas o pri1adas 0ue los proporcionan.
D. =eneralente les sir1e un or.aniso p'(lico) pero su prestaci,n puede ser hecho por particulares (a"o la autori/aci,n) control) 1i.ilancia) +
!iscali/aci,n del Estado) con estricto ape.o al ordenaiento "ur#dico pertinente. 3Arts. 117) 1;9 de la CRCD.4.
Clasificaci$n de los =ervicios 8blicos.
En doctrina e$isten di!erentes tipos de criterios para clasi!icar los ser1icios p'(licos6
1. Esenciales y no esenciales, los prieros son a0uellos 0ue de no prestarse pondr#an en peli.ro la e$istencia isa del Estado6
polic#a) educaci,n) sanidad. -os no esenciales% a pesar de satis!acer necesidades de inter2s .eneral) su e$istencia o no prestaci,n no pondr#an en
peli.ro la e$istencia del Estado% se identi!ican por e$clusi,n de los esenciales.
2. 8ermanentes y espordicos, los prieros son los prestados de anera re.ular + continua para la satis!acci,n de necesidades de inter2s
.eneral. -os espor*dicos% su !uncionaiento o prestaci,n es de car*cter e1entual o circunstancial para satis!acer una necesidad colecti1a transitoria.
3. 8or el origen del $rgano del 8oder 8blico o ente de la administraci$n /ue los presta, Nacionales) Estadales) Distritales) Municipales
+ concurrentes si son prestados por cada una de las personas "ur#dicas territoriales6 nacionales por la Rep'(lica u otros ,r.anos del &oder Nacional% los
Estadales son los prestados por cada uno de los Estados 0ue inte.ran la <ederaci,n 1ene/olana) particularente los seBalados en la Constituci,n de la
Rep'(lica o en la -e+ Or.*nica de Descentrali/aci,n) Deliitaci,n + Trans!erencia de Copetencias del &oder &'(lico citados precedentes +) los
Municipales en con!oridad con la Constituci,n de la Rep'(lica + -e+ Or.*nica del R2.ien Municipal. Ha+ ser1icios p'(licos
de copetencia concurrente% son a0uellos en cu+a prestaci,n concurren distintos ,r.anos de los ni1eles del &oder &'(lico) (ien sean nacionales)
distritales) estadales o unicipales + los ha+ 0ue son prestados en !ora e$clusi1a por ,r.anos de la adinistraci,n o por los particulares.
4. 2esde el punto de vista de la naturale4a de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos
industriales y comerciales, 2stos 'ltios espec#!icaente re!eridos a las acti1idades de coercio) (ien sea de ser1icios para atender necesidades de
inter2s .eneral o los destinados con !ines lucrati1os + no a satis!acer necesidades colecti1as.
5. =ervicios pblicos obligatorios y optativos. -os prieros los seBalan coo tales la Constituci,n + las le+es% + son indispensa(les para la
1ida del Estado. -os optati1os) el orden "ur#dico los de"a a la potestad discrecional de la autoridad adinistrati1a copetente. D2ase Art. 7; -ORM.
6. 8or la forma de prestaci$n de servicio( Directos + por concesionarios u otros edios le.ales. En los prieros) su prestaci,n es asuida
directaente por el Estado 3nacionales) estadales) unicipales) distritales) entes descentrali/ados4. &or concesionarios6 no los asue directaente el
Estado% prestan a tra12s de concesionarios. D2ase6 Art. 91 -ORM.
Cuadro es/uemtico y demostrativo de la clasificaci$n de los =ervicios 8blicos(

E. INSTR?MENTOS DE AD^?ISICI@N DE CIENES &OR E- ESTADO
E.1. Concepto + eleentos.
E.5. E$propiaci,n.
.%..! 0acultad del Estado para e#propiar
-a Constituci,n &ol#tica de los Estados ?nidos Me$icanos esta(lece) en el art#culo 5E) la propiedad ori.inaria de la Naci,n so(re las tierras + a.uas del
territorio nacional) de la 0ue deri1a la propiedad pri1ada) (a"o el nue1o concepto de propiedad !unci,n social.
Consecuencia de ello) es la !acultad del Estado de Hiponer a la propiedad pri1ada las odalidades 0ue dicte el inter2s p'(licoI + de reali/ar
e$propiaciones Hpor causa de utilidad p'(lica + ediante indeni/aci,nI. 3art#culo 5E) p*rra!o se.undo4.
-a Constituci,n !aculta a la <ederaci,n + a los Estados para dictar le+es) en sus respecti1as "urisdicciones) 0ue deterinen Hlos casos en 0ue sea de
utilidad p'(lica la ocupaci,n de la propiedad pri1ada + de acuerdo con dichas le+es la autoridad adinistrati1a har* la declaraci,n correspondiente.I
3art#culo 5E) !acci,n DI) p*rra!o se.undo4.
Con (ase en la re!erida !acultad para dictar le+es en ateria de e$propiaci,n) la <ederaci,n ha re.ulado 2sta en le+es especiales so(re tierras) petr,leo)
inas a.uas) 1#as de counicaci,n) etc. + en le+es .enerales coo el C,di.o Ci1il 3art#culos ;75) ;77) ;7A4 + la -e+ de E$propiaci,n 3aplica(le ta(i2n
por el =o(ierno del Distrito <ederal en los asuntos de su copetencia4) en tanto 0ue los Estados de la Rep'(lica cuentan con sus propias le+es de
e$propiaci,n.
.%..% 8rocedimiento previo al acto de e#propiaci$n
-a -e+ de E$propiaci,n re.ula el procediiento e$propiatorio de los (ienes de propiedad pri1ada. Este procediiento se !ora de dos etapas) la pre1ia
al acto de e$propiaci,n + la de e"ecuci,n del decreto e$propiatorio.
De acuerdo a la causa de utilidad p'(lica 0ue se in1o0ue para e$propiar) dicho procediiento lo reali/ar* la Secretar#a de Estado 0ue corresponda)
con!ore a la distri(uci,n de copetencias 0ue seBala la -e+ Or.*nica de la Adinistraci,n &'(lica <ederal.
El procediiento pre1io al acto de e$propiaci,n) es preparatorio de 2ste + consiste en la inte.raci,n de un e$pediente t2cnico) ediante la ela(oraci,n
de los estudios necesarios + el acopio de los eleentos 0ue deterinen 0ue e$iste una necesidad p'(lica real) concreta + actual 0ue el Estado de(e
satis!acer% los edios posi(les 0ue de(en toarse en cuenta para resol1erla% 0ue un (ien espec#!ico de propiedad particular es indispensa(le para
satis!acer la necesidad p'(lica% as# coo la estiaci,n de los costos + tiepo de construcci,n de la o(ra 0ue se re0uiera.
.%..4. 2ecreto e#propiatorio
Inte.rado el e$pediente t2cnico por la Secretar#a de Estado copetente) 2sta ela(ora el pro+ecto de decreto) 0ue una 1e/ re!rendado por el secretario
del rao) lo e$pide el &residente de la Rep'(lica) de(iendo pu(licarse en el Diario O!icial de la <ederaci,n + noti!icarse personalente al particular
a!ectado. En caso de i.norarse el doicilio de 2ste) surte e!ectos de noti!icaci,n personal una se.unda pu(licaci,n en dicho Diario.
-a !alta del re!rendo no in1alida el acto) pero lo hace ine!ica/) por lo 0ue no ser* o(edecido.
El decreto e$propiatorio pu(licado en el Diario O!icial de la <ederaci,n) cuando la cosa e$propiada pase al patrionio del Estado) constitu+e el t#tulo de
propiedad a !a1or del =o(ierno <ederal o de sus entidades) se.'n sea el caso 3-e+ =eneral de Cienes Nacionales) art#culo 194. Si la cosa e$propiada
pasa al patrionio de un tercero) se de(er* otor.ar la escritura respecti1a) 0ue ser* !irada por el particular a!ectado.
Cuando el !in de la e$propiaci,n corresponda reali/arlo al Distrito <ederal) el Fe!e de =o(ierno dictar* el decreto) con !undaento en la -e+ de
E$propiaci,n) 0ue tiene el do(le car*cter de !ederal + local 3art#culo 514.
.%.... E*ecuci$n del decreto de e#propiaci$n
Consiste (*sicaente en la ocupaci,n de los (ienes o("eto de la e$propiaci,n por parte de la autoridad adinistrati1a copetente + en el pa.o de la
indeni/aci,n.
El procediiento de e"ecuci,n del decreto se suspende) en cuanto a la ocupaci,n de los (ienes e$propiados) cuando el propietario a!ectado interpone en
contra del decreto el recurso adinistrati1o de re1ocaci,n + de no o(tener un resultado !a1ora(le a sus intereses) proue1a "uicio de aparo) sal1o 0ue
el acto de e$propiaci,n se de(a a una necesidad de ur.ente atenci,n) coo los casos de .uerra internacional o interna) cat*stro!es o calaidades
p'(licas) en cu+o caso se proceder* a la ocupaci,n inediata del (ien e$propiado 3-e+ de E$propiaci,n) art#culo ;4.
-a ocupaci,n del (ien e$propiado la lle1ar* a ca(o la Secretar#a de Contralor#a + Desarrollo Adinistrati1o) coo adinistradora del patrionio
ino(iliario !ederal) 0uien lo entre.ar* a la dependencia 0ue ha+a inte.rado el e$pediente de e$propiaci,n) le1antando el acta correspondiente) sal1o
0ue los (ienes e$propiados sean e"idales o counales) cu+a toa de posesi,n copete a la Secretar#a de Re!ora A.raria.
El pa.o de la indeni/aci,n de(er* reali/arse en oneda nacional o en especie) si as# se con1iene con el interesado) dentro del t2rino de un
aKo contado a partir de la pu(licaci,n de la declaratoria de e$propiaci,n 3art#culo 58) -e+ de E$propiaci,n4.
.%..E. &ndemni4aci$n
-a Constituci,n de 1;>E) deterin, 0ue el pa.o de la indeni/aci,n por la e$propiaci,n de (ienes de(er#a ser previo a la ocupaci,n de los isos) en
tanto 0ue la de 1:1E utili/a el t2rino ediante) 0ue la Suprea Corte de Fusticia interpret, en una priera etapa 0ue de(#a ser pre1io) ca(iando
posteriorente el criterio a 0ue el pa.o de(e ediar) sin 0ue ello si.ni!i0ue 0ue la indeni/aci,n ten.a 0ue ser siult*nea al acto de ocupaci,n + no
pueda ser posterior.
El te$to ori.inal del art#culo 58 de la -e+ de E$propiaci,n !i", un periodo no a+or a die/ aBos para el pa.o de la indeni/aci,n) 0ue era un lapso
deasiado lar.o + por tanto in"usto) toda 1e/ 0ue no se esta(lece la o(li.aci,n del Estado de pa.ar intereses al a!ectado por el saldo pendiente de la
indeni/aci,n. &or re!ora e!ectuada a la -e+ en 1::7) se redu"o a un aKo el tiepo *$io de pa.o de la indeni/aci,n) edida 0ue !ue acertada.
En lo re!erente a la !i"aci,n del onto de la indeni/aci,n) actualente e$isten dos sisteas6 el constitucional + el le.al.
-a Constituci,n) en el art#culo 5E) !racci,n DI) p*rra!o se.undo) seBala lo si.uiente6
H....El precio 0ue se !i"ar* coo indeni/aci,n a la cosa e$propiada) se (asar* en la cantidad 0ue coo 1alor !iscal de ella !i.ure en las o!icinas
catastrales o recaudadoras) +a sea 0ue este 1alor ha+a sido ani!estado por el propietario o sipleente aceptado por 2l de un odo t*cito por ha(er
pa.ado sus contri(uciones con esta (ase. El e$ceso de 1alor o el de2rito 0ue ha+a tenido la propiedad particular por las e"oras o deterioros ocurridos
con posterioridad a la !echa de la asi.naci,n del 1alor !iscal) ser* lo 'nico 0ue de(er* 0uedar su"eto a "uicio pericial + resoluci,n "udicial. Esto iso se
o(ser1ar* cuando se trate de o("etos cu+o 1alor no est2 !i"ado en las o!icinas rent#sticasI.
El sistea constitucional para !i"ar la cantidad a pa.ar en concepto de indeni/aci,n) se esta(leci, en un principio por la -e+ de E$propiaci,n de 1:7A +
se reco.e en la a+or#a de las le+es de e$propiaci,n de los Estados.
Dicho sistea ha sido u+ criticado por in"usto) +a 0ue en el caso de (ienes inue(les el 1alor catastral es u+ in!erior al 1alor real coercial + ello no
es culpa del propietario) por0ue es el Estado 0uien en principio !i"a dicho 1alor) con la !acultad le.al de recatastrar cada dos aBos tales (ienes.
-a -e+ de E$propiaci,n re!orada + la -e+ A.raria) esta(lecen un sistea "usto para !i"ar la cuant#a de la indeni/aci,n. El art#culo 18 de la priera le+
re!erida) seBala lo si.uiente6
HEl precio 0ue se !i"ar* coo indeni/aci,n por el (ien e$propiado) ser* e0ui1alente al 1alor coercial 0ue se !i"e sin 0ue pueda ser in!erior) en el caso
de (ienes inue(les) al 1alor !iscal 0ue !i.ure en las o!icinas catastrales o recaudadoras.
Trat*ndose de la e$propiaci,n de (ienes 0ue realice la <ederaci,n) inclu+endo los e"idales + counales) la cuant#a de la indeni/aci,n se deterina
con (ase en el a1al'o coercial 0ue realice la Coisi,n de A1al'os de Cienes Nacionales 3art#culo A7 de la -e+ =eneral de Cienes Nacionales + :9 de
la -e+ A.rar#a4.
En el caso de contro1ersia por el onto de la indeni/aci,n ori.inada por la e$propiaci,n de un inue(le) +a sea 0ue dicho onto se hu(iese !i"ado con
(ase en el 1alor !iscal o en el coercial) se dar* inter1enci,n a la autoridad "udicial correspondiente.
.%..F. 1ecursos y derechos del propietario afectado con la e#propiaci$n
El propietario de un (ien e$propiado tiene di1ersos derechos o recursos le.ales) 0ue puede e"ercitar ante la dependencia 0ue inte.r, el e$pediente
e$propiatorio +Wo ante la autoridad "udicial copetente + 0ue son los si.uientes6 6 Recurso adinistrati1o de re1ocaci,n) en contra del decreto de
e$propiaci,n 0ue se considera iprocedente% !6 Derecho a 0ue el onto de la indeni/aci,n se !i"e a tra12s de resoluci,n "udicial con (ase en dictaen
pericial) en caso de 0ue se contro1ierta su cuant#a% %6 Derecho de re1ersi,n del (ien e$propiado) si dentro del pla/o de cinco aBos el Estado no lo utili/a
en la causa de utilidad p'(lica 0ue se in1oc, coo causa de la e$propiaci,n% 46 El "uicio de aparo) si no prosperan los recursos intentados en los
casos de los incisos 14 + 74 anteriores.
.%..F.% 2erecho de reversi$n
Este derecho est* esta(lecido en la -e+ de E$propiaci,n 3art#culo :4) en la -e+ =eneral de Cienes Nacionales 3art#culo 774 + en la -e+ A.raria 3art#culo
:E4) en !a1or del propietario a!ectado) cuando el (ien e$propiado no lo aplica el Estado) en el t2rino de cinco aBos) a la satis!acci,n de la necesidad
p'(lica 0ue se in1oc, en el decreto coo causa de utilidad p'(lica. Este supuesto se cuple si el Estado no hace uso al.uno del inue(le% si lo
apro1echa parcialente) en la parte 0ue no utilice o si le da un destino distinto al 0ue oti1, su e$propiaci,n.
El derecho de re1ersi,n lo puede hacer 1aler el interesado dentro de los dos aBos si.uientes al 1enciiento del t2rino de los cinco aBos re!erido)
solicitando al Estado la de1oluci,n del (ien 0ue le e$propi,) en cu+o caso re.resa el iso a su propiedad. Estiaos 0ue el pla/o de dos aBos para
solicitar la re1ersi,n de (ienes e$propiados) por ha(erlo esta(lecido el Con.reso de la ?ni,n en la -e+ de E$propiaci,n + en la -e+ =eneral de Cienes
Nacionales) es aplica(le en ateria e"idal + counal) aun0ue la -e+ A.raria no esta(lece pla/o al.uno.
Si el (ien e$propiado se aplica a la satis!acci,n de la necesidad p'(lica dentro del pla/o de > aBos) el acto e$propiatorio es de!initi1o + el derecho del
particular a la re1ersi,n no nace.
-a solicitud de re1ersi,n total o parcial del (ien de 0ue se trate) se proue1e ante la autoridad 0ue trait, el e$pediente) la 0ue resol1er* dentro de los
9> d#as h*(iles si.uientes a la presentaci,n de la solicitud. Si la re1ersi,n es !a1ora(le) el propietario de(e de1ol1er la indeni/aci,n 0ue le hu(iere sido
cu(ierta. Si no es !a1ora(le) podr* interponer "uicio de aparo.
El derecho del propietario a 0ue re1ierta a su !a1or la propiedad de un (ien 0ue le !ue e$propiado + 0ue no se aplic, a la satis!acci,n de la necesidad
p'(lica de 0ue se trate) no es su!iciente para resarcirle el daBo 0ue se le ocasion, al pri1arlo del iso) *s a'n si est* o(li.ado a de1ol1er la
indeni/aci,n reci(ida. En e!ecto) la -e+ de E$propiaci,n no contepla el de(er del Estado de pa.ar al propietario a!ectado daBos + per"uicios por el
deterioro 0ue hu(iese su!rido el (ien + por las re
E.7. Nacionali/aci,n.
.%..!. ;-C&?;-L&D-C&@;
!..%..!.. <erminologa
Al 1oca(lo nacionali/aci,n se le han dado tres acepciones por la doctrina6
Acti1idad econ,ica 0ue se reser1a el Estado o 0ue rescata de los particulares) para desarrollarla en e$clusi1a o con una participaci,n
liitada de 2stos.
Acti1idad econ,ica 0ue el Estado reser1a e$clusi1aente para 0ue la desarrollen e$icanos o sociedades e$icanas con cl*usula de
e$clusi,n de e$tran"eros.
Resoluci,n de un "ue/ !ederal !undada en la -e+ de Nacionali/aci,n de Cienes) re.laentaria de la !racci,n II del art#culo 5E Constitucional)
por la 0ue se declara la propiedad del Estado so(re (ienes destinados a la adinistraci,n) propa.anda o enseBan/a de un culto reli.ioso.
El uso 0ue se ha dado a la pala(ra nacionali/aci,n) en los sentidos seBalados) no es e$acto) por lo 0ue ha sido u+ criticado.
-os 1oca(los nacionali/aci,n) nacionali/ar + Naci,n est*n li.ados .raaticalente + se utili/an con !recuencia en las le+es + en la doctrina para
re!erirse al Estado.
Es inne.a(le 0ue Naci,n + Estado no son sin,nios. Naci,n es un concepto sociol,.ico) es la sua de todos + cada uno de los indi1iduos) 0ue siente)
piensa + o(ra de la isa anera 0ue los indi1iduos sienten) piensan + o(ran) coo a!ira Iherin.. El Estado es un concepto o ara/,n "ur#dico) es
una or.ani/aci,n pol#tica) es el ,r.ano !oralente esta(lecedor del derecho + aplicador de 2ste) entraBa la iposici,n coerciti1a) es el reino de la
coacci,n so(re ciertos aspectos de la 1ida) se.'n seBala Recas2ns Siches.
Cuando una acti1idad econ,ica) industrial o de ser1icios) es reser1ada o rescatada para desarrollarse en e$clusi1a o principalente por el Estado) esa
acti1idad no se est* nacionali/ando sino estati/ando + si la acti1idad la reser1a el Estado para su e$plotaci,n por e$icanos o por sociedades
e$icanas) 0ue no aditan socios e$tran"eros) se puede ha(lar de e$icani/aci,n) coo su.iere el aestro Ernesto =uti2rre/ + =on/*le/ 3Derecho
Adinistrati1o + Derecho Adinistrati1o al Estilo Me$icano) &riera Edici,n) Editorial &orr'a) 1::7) M2$ico) &a.. :8;4.
Ta(i2n se llaa estati/aci,n a la resoluci,n de un "ue/ !ederal 0ue declara 0ue es propiedad del Estado un inue(le 0ue se ha utili/ado en la
adinistraci,n) propa.anda o enseBan/a de un culto reli.ioso) por lo 0ue es e0u#1oco denoinar nacionali/aci,n a dicha resoluci,n.
El aestro Ernesto =uti2rre/ + =on/*le/ considera 0ue la pala(ra nacionali/aci,n s,lo es 1*lido utili/arla en el sentido de naturali/aci,n) para desi.nar
el acto por el 0ue un e$tran"ero ad0uiere la nacionalidad e$icana 3Op. Cit. &*.. :8;4.
&or otra parte las pala(ras nacionali/aci,n + e$propiaci,n se han utili/ado indistintaente coo si !ueran sin,nias. Sin e(ar.o) ca(e distin.uir a la
nacionali/aci,n 3enti2ndase estati/aci,n4) coo una !acultad 0ue descansa en el principio de la rector#a del Estado de la econo#a nacional + coo un
instruento de pol#tica econ,ica 0ue persi.ue una !inalidad6 la participaci,n e$clusi1a o principal del propio Estado) directaente o a tra12s de sus
entidades) en una acti1idad industrial o de ser1icios) 0ue es estrat2.ica o prioritaria.
-a !inalidad de la e$propiaci,n es satis!acer una necesidad p'(lica) a tra12s de la o(tenci,n de (ienes 0ue son el edio para lo.rarlo) por lo 0ue es una
edida estrictaente "ur#dica.
El edio utili/ado para la nacionali/aci,n 3estati/aci,n4 de la industria petrolera en 1:7; !ue la e$propiaci,n + para la industria el2ctrica en 1:A8) !ue la
copra1enta de acciones + (ienes de copaB#as e$tran"eras
.%..!.!. -ctividades econ$micas e#clusivas del Estado
-a acti1idad industrial) coercial o de ser1icios 0ue desepeBan en e$clusi1a una o 1arias personas espec#!icas) constitu+e onopolio) as# sea el
Estado 0uien la lle1e a ca(o.
Si en la le+ se esta(lece el derecho e$clusi1o de la o las personas para reali/ar la acti1idad) el onopolio es le.al.
El art#culo 5; de la Constituci,n =eneral de la Rep'(lica) proh#(e toda clase de onopolios) las pr*cticas onop,licas + los estancos) pero reser1a al
Estado al.unas acti1idades + !unciones de car*cter econ,ico. El te$to ori.inal de este art#culo esta(leci, a su !a1or la acuBaci,n de oneda) la
eisi,n de (illetes a tra12s de un solo (anco) los correos) los tel2.ra!os + la radiotele.ra!#a.
En la actualidad) la Constituci,n reser1a ta(i2n al Estado las acti1idades si.uientes 0ue considera estrat2.icas6 a4 petr,leo + los de*s hidrocar(uros%
(4 petro0u#ica (*sica% c4 inerales radioacti1os + .eneraci,n de ener.#a nuclear% d4 electricidad% e4 otras 0ue las le+es seBalen e$presaente.
1.7.1.5.5.1. 1eferencias hist$ricas
-cuKaci$n de moneda y correos( En realidad estos ser1icios son de la e$clusi1idad del Estado desde el si.lo XIX.
0errocarriles( En 1:8;) se estati/, la a+or parte 3>;_4 de las 1#as !erro1iarias del pa#s) propiedad de copaB#as e$tran"eras) proceso 0ue culin, en
1:7E con la e$propiaci,n de los (ienes de la CopaB#a de los <errocarriles Nacionales de M2$ico. &ara la prestaci,n del ser1icio) el Estado cre, las
corporaciones descentrali/adas Adinistraci,n O(rera de los <errocarriles Nacionales de M2$ico 31:7;4 + Adinistraci,n de los <errocarriles Nacionales
de M2$ico 31:984) 0ue la le+ de 1:9; denoin, <errocarriles Nacionales de M2$ico.
<ue hasta 1:;7) 0ue la Constituci,n 3art#culo 5;4 seBal, a los !errocarriles coo acti1idad estrat2.ica) de e$plotaci,n e$clusi1a del Estado + en 1::>) al
considerarla *rea prioritaria) !acult, a 2ste para concesionar el ser1icio + los (ienes) conser1ando o esta(leciendo la propiedad de las 1#as .enerales de
counicaci,n !erro1iaria.
8etr$leo( En 1:7; se estati/, la industria petrolera) a tra12s de la e$propiaci,n del patrionio de las copaB#as e$tran"eras 0ue lo e$plota(an. En 1:98
3DO< :W11W984) se adicion, al articulo 5E Constitucional el p*rra!o si.uiente6
HTrat*ndose del petr,leo + de los car(uros de hidr,.eno s,lidos) l#0uidos o .aseosos) no se e$pedir*n concesiones + la le+ re.laentaria respecti1a
deterinar* la !ora en 0ue la Naci,n lle1ar* a ca(o las e$plotaciones de estos productosI.
Electricidad( En 1:A8 se estati/, la industria el2ctrica) ediante la copra de los (ienes + acciones de las copaB#as e$tran"eras Aerican ` <orei.n
&oUer Co. + Me$ican -i.ht Co. El iso aBo 3DO< 5:W15WA84) se adicion, al art#culo 5E Constitucional el p*rra!o si.uiente6
HCorresponde e$clusi1aente a la Naci,n) .enerar) conducir) trans!orar) distri(uir + a(astecer ener.#a el2ctrica 0ue ten.a por o("eto la prestaci,n de
ser1icio p'(lico. En esta ateria no se otor.ar*n concesiones a los particulares + la Naci,n apro1echar* los (ienes + recursos naturales 0ue se
re0uieran para dichos !inesI.
7inerales radioactivos y generaci$n de energa nuclear( Se adicion, una 1e/ *s el art#culo 5E Constitucional 3DO< AW85WE>4) con el !in de
esta(lecer la e$plotaci,n e$clusi1a por el Estado de los inerales radioacti1os + de los co(usti(les nucleares para la .eneraci,n de ener.#a nuclear.
=ervicio pblico de banca y cr)dito( El 1M de septie(re de 1:;5) el presidente en turno Fos2 -,pe/ &ortillo) estati/, dicho ser1icio + con ello
coen/, la tra.edia de la (anca en M2$ico. ?nos eses despu2s 3DO< 1EW11W;54) se adicion, un p*rra!o al art#culo 5; constitucional) 0ue de inicio
proh#(e toda clase de onopolios + estancos) donde se seBal,6
HSe e$cept'a ta(i2n de lo pre1isto en la priera parte del prier p*rra!o de este art#culo) la prestaci,n del ser1icio p'(lico de (anca + cr2dito. Este
ser1icio ser* prestado e$clusi1aente por el Estado a tra12s de instituciones) en los t2rinos 0ue esta(le/ca la correspondiente le+ re.laentaria) la
0ue ta(i2n deterinar* las .arant#as 0ue prote"an los intereses del p'(lico + el !uncionaiento de a0u2llas en apo+o de las pol#ticas de desarrollo
nacional. El ser1icio p'(lico de (anca + cr2dito no ser* o("eto de concesi,n a particulares.I
El p*rra!o anterior !ue dero.ado en 1::8 3DO< 5EW8AW:84) al pri1ati/arse nue1aente la (anca) con lo 0ue continu, la tra.edia 0ue lle1, al planteaiento
unos aBos despu2s del sal1aento (ancario) priero a tra12s del <OCA&ROA + despu2s del I&AC.
En la actualidad) soos testi.os del proceso de e$tran"eri/aci,n de la (anca 3en un ;7_4) con la lle.ada de capital canadiense) espaBol +
norteaericano.
8etro/umica bsica( En 1:;7 3DO< 7W85W;74 se re!or,) entre otros) el art#culo 5; Constitucional) en el 0ue se a.ruparon las acti1idades econ,icas
reser1adas al Estado hasta esa 2poca) +a no coo onopolios) sino en *reas estrat2.icas. Con dicha re!ora se incorpor, a la Constituci,n) coo
estrat2.ica) la petro0u#ica (*sica.
Comunicaci$n va sat)lite( Con la re!ora de 1:;7 al art#culo 5; de la Constituci,n) se inclu+, este ser1icio coo acti1idad estrat2.ica a car.o del
Estado + con la odi!icaci,n 0ue se hi/o en 1::> 3DO< 5W87W:>4) al considerarla acti1idad prioritaria) se le !acult, para concesionar el ser1icio)
conser1ando la propiedad de las 1#as .enerales de counicaci,n.
El repaso hist,rico reali/ado) nos perite o(ser1ar a tra12s de las di!erentes re!oras a la Constituci,n) el ensanchaiento de las acti1idades
econ,icas + ser1icios 0ue se !ue reser1ando el Estado hasta el aBo de 1:;7.
Sin e(ar.o) unos aBos despu2s se epe/, a dar en M2$ico el !en,eno in1erso) presentado ta(i2n en otros pa#ses del undo) con la pri1ati/aci,n
o concesi,n de ser1icios antes catalo.ados de estrat2.icos) coo el de (anca + cr2dito en 1::8) el !erro1iario + de counicaci,n satelital en 1::> o de
ser1icios priero onopoli/ados de hecho por el Estado + lue.o pri1ati/ados) coo el tele!,nico + a'n de otras acti1idades iportantes en los capos
del transporte a2reo 3CopaB#a Me$icana de A1iaci,n) S.A. de C.D. + Aerona1es de M2$ico) S.A. de C.D.4) el acero 3Altos Hornos de M2$ico) S.A. de
C.D.) Sider'r.ica -*/aro C*rdenas -as Truchas) S.A. de C.D. 4) etc.
.%..!.!. Cases constitucionales de la actividad econ$mica del Estado
En las 'ltias d2cadas) al.unos pa#ses han incluido en sus constituciones disposiciones de contenido econ,ico) 0ue sientan las (ases del papel e
inter1enci,n 0ue corresponde al Estado en el desarrollo + creciiento de la econo#a.
En M2$ico) se re!oraron los art#culos 5>) 5A) 5E + 5; de la Constituci,n por Decreto pu(licado en el Diario O!icial de la <ederaci,n el 7 de !e(rero de
1:;7) con el o("eto si.uiente6
Esta(lecer 0ue al Estado corresponde6 a4 -a rector#a del desarrollo nacional% (4 <oentar el creciiento econ,ico) el epleo + una *s
"usta distri(uci,n del in.reso + la ri0ue/a% c4 &lanear la acti1idad econ,ica) conducirla) coordinarla + orientarla% d4 Re.ular las acti1idades econ,icas
0ue sean de inter2s .eneral + !oentarlas.
Reconocer los su"etos 0ue inter1ienen en la acti1idad econ,ica) .aranti/ar su participaci,n + clasi!icarlos en sectores econ,icos6 p'(lico)
social + pri1ado.
Clasi!icar las acti1idades econ,icas en6 a4 Estrat2.icas% (4 &rioritarias + c4 Otras 0ue contri(u+an al desarrollo de la Naci,n.
Reser1ar al Estado la e$plotaci,n de las acti1idades estrat2.icas) sin concesionarlas) ediante or.anisos + epresas cu+a propiedad +
control conser1ar*. Reconocer la participaci,n del Estado en acti1idades prioritarias.
Incluir coo estrat2.icas las acti1idades de6 a4 correos) tel2.ra!os + radiotele.ra!#a% (4 petr,leo + de*s hidrocar(uros% c4 petro0u#ica
(*sica% d4 inerales radioacti1os + .eneraci,n de ener.#a nuclear% e4 electricidad%
!4 acuBaci,n de onedas + eisi,n de (illetes% + .4 otras 0ue seBalen las le+es.
En re!ora posterior al art#culo 5;) 3DO< de 5 de ar/o de 1::>4) incorpora la counicaci,n 1#a sat2lite + los !errocarriles coo acti1idades
prioritarias + !aculta al Estado a otor.ar concesiones o perisos) con el de(er de antener o esta(lecer la propiedad de las 1#as de counicaci,n.
Antes de la re!ora constitucional de 7 de !e(rero de 1:;7 re!erida) 0ue esta(lece las (ases del desarrollo econ,ico nacional) la estati/aci,n de
acti1idades se reali/, casi en todos los casos a tra12s de e$propiaciones) !undaent*ndolas en el art#culo 5E !racci,n DI) p*rra!o se.undo de la
Constituci,n. -a decisi,n de la estati/aci,n se toa(a por el titular del poder e"ecuti1o !ederal.
En la actualidad) para 0ue una acti1idad econ,ica la pueda desepeBar el Estado) con e$clusi,n de los particulares) de(er* estar esta(lecida en el
te$to Constitucional o en una le+) coo *rea estrat2.ica.
Ya no es !acultad del &residente de la Rep'(lica reser1ar al Estado o pri1ati/ar acti1idades econ,icas de la copetencia e$clusi1a de 2ste. -a
estati/aci,n de acti1idades de(er* sustentarse) en consecuencia) en la rector#a del desarrollo nacional + econ,ico 0ue corresponde al Estado.
.%..!.%. -ctividades econ$micas reservadas a me#icanos
Al.unas le+es reser1an acti1idades econ,icas o la prestaci,n de ciertos ser1icios p'(licos a los e$icanos o a sociedades e$icanas con cl*usula de
e$clusi,n de e$tran"eros) a lo 0ue se ha denoinado en !ora e0u#1oca nacionali/aci,n. En este caso) consideraos e"or el t2rino e$icani/aci,n)
su.erido por el pro!esor Ernesto =uti2rre/ + =on/*le/.
-a e$icani/aci,n no iplica la ad0uisici,n de (ienes por el Estado) es s,lo la deterinaci,n de 2ste de 0ue los e$tran"eros no pueden participar en
deterinadas acti1idades econ,icas) por estar reser1adas a personas !#sicas o orales e$icanas) 0ue no aditan socios e$tran"eros.
-os e$tran"eros no pueden prestar) entre otros ser1icios) los si.uientes6 a4 radio o tele1isi,n 3-e+ <ederal de Radio + Tele1isi,n) art#culo 194% (4 ser1icios
p'(licos en el Distrito <ederal 3art#culo ;8 de la -e+ del R2.ien &atrionial + del Ser1icio &'(lico4% c4 autotransporte carretero 3art#culos A a : de la -e+
de Cainos) &uentes + Autotransporte <ederal4.
.%..!.4. <itulaci$n a favor del Estado de inmuebles de origen religioso
El 15 de "ulio de 1;>: se proul., la -e+ de Nacionali/aci,n de los Cienes del Clero Secular + Re.ular) una de las prieras le+es de Re!ora del
&residente Cenito Fu*re/) 0ue en el arco del principio de la separaci,n + supreac#a del Estado so(re las i.lesias) trans!iri, al doinio de 2ste) todos
los (ienes del clero.
-os principios de las -e+es de Re!ora 0uedaron plasados en los te$tos ori.inales de los art#culos 5E) !racci,n II + 178 de la Constituci,n =eneral de
la Rep'(lica.
El priero de los art#culos re!eridos) declar, la propiedad del Estado) representado por el =o(ierno <ederal) de todos los teplos destinados al culto
p'(lico + de los 0ue en lo sucesi1o se eri.ieren) los 0ue podr#an continuar utili/*ndose en ese !in) as# coo de todo edi!icio 0ue se hu(iere construido o
destinado a la adinistraci,n) propa.anda) o enseBan/a de un culto reli.ioso) coo los o(ispados) casas curales) seinarios) asilos o cole.ios de
asociaciones reli.iosas) con1entos) etc.) los cuales se usar#an e$clusi1aente con ser1icios p'(licos de la <ederaci,n o de los Estados.
-a propiedad del Estado so(re los teplos a(iertos al culto p'(lico + otros inue(les destinados a la adinistraci,n) propa.anda o enseBan/a de un
culto reli.ioso) deri1a del te$to constitucional) sin e(ar.o) la -e+ de Nacionali/aci,n de Cienes) Re.laentaria de la !racci,n II del art#culo 5E
Constitucional 3DO< 71W15W984) esta(lece los procediientos) "udicial o adinistrati1o) para o(tener la resoluci,n 0ue declare la propiedad respecto de
dichos (ienes) se.'n se ten.a o no conociiento del propietario.
El In1entario Nacional de Cienes Inue(les <ederales de 1::A) report, alrededor de A7)888 teplos a(iertos al culto p'(lico antes de 1::5 en el
territorio nacional) de los 0ue apro$iadaente 17)888 cuenta con t#tulo de propiedad) es decir) s,lo el 58_ est* titulado.
En 1::5 3DO< 5;W81W:54 se re!oraron) entre otros) los art#culos 5E + 178 de la Constituci,n) para reconocer di1ersos derechos a los inistros de los
cultos + a las asociaciones reli.iosas) ahora con personalidad "ur#dica) posi(ilit*ndolas para ad0uirir los (ienes indispensa(les para su o("eto.
Mediante la re!ora aludida) se adicion, a la Constituci,n el art#culo Decios2ptio Transitorio) 0ue da 1i.encia a la -e+ de Nacionali/aci,n de Cienes)
Re.laentaria de la !racci,n II del art#culo 5E Constitucional) al seBalar lo si.uiente6
Art#culo Decios2ptio. -os teplos + de*s (ienes 0ue) con!ore a la !racci,n II del art#culo 5E de la Constituci,n &ol#tica de los Estados ?nidos
Me$icanos 0ue se re!ora por este Decreto) son propiedad de la naci,n) antendr*n su actual situaci,n "ur#dica.
En consecuencia) es inacepta(le la opini,n de los pro!esores Mi.uel Acosta Roero + Al!onso Na1a Ne.rete de 0ue la -e+ de Nacionali/aci,n de Cienes
0ued, a(ro.ada desde la re!ora constitucional de re!erencia) pues todos los teplos 0ue !ueron a(iertos al culto p'(lico antes de dicha re!ora)
contin'an siendo propiedad del Estado + es necesaria su re.ulari/aci,n a tra12s de la titulaci,n de los isos.
-a -e+ de Asociaciones Reli.iosas + Culto &'(lico 3DO< 1>W8EW:54) en el art#culo transitorio tercero) s,lo dero.a las disposiciones de la -e+ de
Nacionali/aci,n de Cienes) Re.laentaria de la !racci,n II del art#culo 5E Constitucional) en lo 0ue se opon.an a la priera) no a(ro.a en su totalidad a
dicho ordenaiento.
E.9. Decoiso.
.%..4. 2EC?7&=? > -C-;2?;? 2E C&E;E=
.%..4.. Concepto de decomiso
El Diccionario de -en.ua EspaBola da a la pala(ra decoiso los si.ni!icados si.uientes6
H&ena de perdiiento de la cosa) en 0ue incurre el 0ue coercia en .2neros prohi(idos. 5. &2rdida del 0ue contra1iene a al.'n contrato en 0ue se
estipul, esta pena. 7. Cosa decoisada o ca#da en decoiso con1encional. 9. &ena accesoria de pri1aci,n o p2rdida de los instruentos o e!ectos del
delito. >. En la en!iteusis) derecho del dueBo directo para reco(rar la !inca por !alta reiterada de pa.o de la pensi,n u otros a(usos .ra1es del en!iteuta.I
El concepto .raatical aludido) en todas sus acepciones) re!iere al decoiso coo una pena o sanci,n por la coisi,n de un hecho o conducta il#citos o
por el incupliiento de un contrato.
El decoiso o su sin,nio comiso* en su acepci,n "ur#dica) es la pena o sanci,n decretada por un "ue/) 0ue pri1a a una persona de la propiedad de los
(ienes 0ue 2sta utili/, para coeter un hecho il#cito) o 0ue son o("eto o producto del iso) transiti2ndose la propiedad al Estado.
El Diccionario Fur#dico Me$icano del Instituto de In1esti.aciones Fur#dicas) seBala 0ue el decoiso es Hla pri1aci,n de los (ienes de una persona)
decretada por la autoridad "udicial a !a1or del Estado) aplicada coo sanci,n a una in!racci,n.I
.%..4.!. -seguramiento de bienes
Antes del decoiso) los (ienes 0ue puedan ser o("eto de 2ste) de(er*n ser ase.urados durante la a1eri.uaci,n pre1ia o en el proceso) de inediato)
tan pronto coo sean locali/ados o identi!icados + entre.arse) dentro de las E5 horas si.uientes) al SAE 3ANTES SERA4) ,r.ano desconcentrado de la
Secretar#a de Hacienda + Cr2dito &'(lico) encar.ado de su adinistraci,n hasta 0ue se resuel1a la de1oluci,n) decoiso o a(andono de los (ienes
ase.urados) con!ore a las disposiciones de la LE> 0E2E1-L 8-1- L- -27&;&=<1-C&?; > E;-9E;-C&?; 2E C&E;E= 2EL =EC<?1
8LCL&C? 5!00%6 5=-E( =E1'&C&? 2E -27&;&=<1-C&?; > E;-9E;-C&?; 2E C&E;E=, 81E'&=<? E; EL <&<:L? =EM<? 2E L- 81E=E;<E
LE> 4
-os (ienes ase.urados no in.resan al erario p'(lico !ederal) contin'an perteneciendo a sus propietarios) por lo 0ue para su adinistraci,n no son
aplica(les las disposiciones 0ue re.ulan los (ienes de patrionio !ederal) sino las de la -e+ re!erida en el p*rra!o precedente.
-a -<AECS& 5887 dispone 0ue al reali/ar el ase.uraiento se de(er* le1antar acta 0ue inclu+a in1entario con la descripci,n + el estado en 0ue se
encuentren los (ienes 0ue se ase.uren% 0ue los isos de(er*n identi!icarse con sellos) arcas) cuBas) !ierros u otras seBales% 0ue se pro1ean las
edidas necesarias para e1itar su destrucci,n) desaparici,n o alteraci,n% 0ue se solicite en su caso el a1al'o + 0ue se pida al re.istro pu(lico
correspondiente se ha.a constar el ase.uraiento respecto de (ienes suscepti(les de re.istro) coo inue(les) aerona1es) e(arcaciones) epresas)
ne.ociaciones) esta(leciientos) acciones) partes sociales) t#tulos (urs*tiles) etc.
En cuanto a los (ienes 0ue de(en ase.urarse) el art#culo 98 del C,di.o &enal <ederal dispone lo si.uiente6
H...-as autoridades copetentes proceder*n al inediato ase.uraiento de los bienes +ue podran ser materia del decomiso) durante la a1eri.uaci,n o
en el proceso. Se actuar* en los t2rinos pre1istos por este p*rra!o cual0uiera 0ue sea la naturale/a de los instruentosI.
El C,di.o <ederal de &rocediientos &enales esta(lece en el art#culo 1;1) en relaci,n al ase.uraiento) lo 0ue si.ue6
H-os instruentos) o("etos o productos del delito) as# coo los (ienes en 0ue e$istan huellas o pudieran tener relaci,n con 2ste) ser*n ase.urados a !in
de 0ue no se alteren) destru+an o desapare/can. -a adinistraci,n de los (ienes ase.urados se reali/ar* de con!oridad con la le+ de la ateria.
-as autoridades 0ue act'en en au$ilio del Ministerio &'(lico) pondr*n inediataente a disposici,n de 2ste los (ienes a 0ue se re!iere el p*rra!o
anterior. El Ministerio &'(lico) al oento de reci(ir los (ienes) resol1er* so(re su ase.uraiento.I
......
-a LE> 0E2E1-L 8-1- L- -27&;&=<1-C&?; > E;-9E;-C&?; 2E C&E;E= 2EL =EC<?1 8LCL&C? es la 0ue re.ula la adinistraci,n) dep,sito)
utili/aci,n) de1oluci,n + a(andono de (ienes ase.urados) as# coo el destino de los decoisados + a(andonados.
E$isten otros (ienes 0ue pueden ser o("eto de ase.uraiento) re!eridos en la -e+ <ederal contra la Delincuencia Or.ani/ada) cu+os art#culos se citan en
se.uida6
Art#culo 5:. Cuando e$istan indicios su!icientes 0ue ha.an presuir !undadaente 0ue una persona es ie(ro de la delincuencia or.ani/ada) el
Ministerio &'(lico de la <ederaci,n podr* disponer) pre1ia autori/aci,n "udicial) el ase.uraiento de los (ienes de dicha persona) as# coo de a0uellos
respecto de los cuales 2sta se condu/ca coo dueBo) 0uedando a car.o de sus tenedores acreditar la procedencia le.#tia de dichos (ienes) en cu+o
caso de(er* ordenarse le1antar el ase.uraiento.
Art#culo 78. Cuando e$istan indicios su!icientes 0ue ha.an presuir !undadaente 0ue ha+ (ienes 0ue son propiedad de un ie(ro de la delincuencia
or.ani/ada) o de 0ue 2ste se conduce coo dueBo) podr*n ase.urarse con autori/aci,n "udicial pre1ia. Si se acredita su le.#tia procedencia) de(er*
ordenarse le1antar el ase.uraiento.
Art#culo 71. El ase.uraiento de (ienes a 0ue se re!iere esta le+) podr* reali/arse en cual0uier oento de la a1eri.uaci,n o del proceso.
Art#culo 75. -os (ienes ase.urados se pondr*n a disposici,n del "ue/ de la causa) pre1ia deterinaci,n del Ministerio &'(lico de la <ederaci,n de las
edidas pro1isionales necesarias para su conser1aci,n + res.uardo) sin per"uicio de lo dispuesto por los art#culos 98) 91 + 1:7 del C,di.o &enal para el
Distrito <ederal en Materia de <uero Co'n) + para toda la Rep'(lica en Materia de <uero <ederal + 1;1 del C,di.o <ederal de &rocediientos
&enales.
.%..4.%. El decomiso y el abandono de bienes en materia penal
.%..4.%.. El decomiso en materia penal
Siendo el decoiso una pena) de(er* ser ipuesta por un "ue/ penal. -as autoridades adinistrati1as no est*n !acultadas para aplicar la sanci,n de
decoiso) toda 1e/ 0ue el art#culo 51 Constitucional esta(lece 0ue 'nicaente podr*n aplicar las sanciones consistentes en ultas o arresto hasta por
treinta + seis horas.
-os (ienes 0ue son decoisados coo se di"o) de"an de pertenecer a los particulares 0ue son sus titulares + pasan a la propiedad del Estado) coo
consecuencia de la resoluci,n "udicial 0ue se dicte) sin pa.o de indeni/aci,n) + el Estado podr* utili/arlos en sus ser1icios) ena"enarlos o destruirlos) si
son daBinos o peli.rosos.
El art#culo 55) p*rra!os se.undo + tercero re!orados 3DO< 7W8EW:A + ;W87W::4) de la Constituci,n =eneral de la Rep'(lica se re!ieren al decoiso en los
t2rinos si.uientes6
HNo se considerar* con!iscaci,n de (ienes la aplicaci,n total o parcial de los (ienes de una persona hecha por la autoridad "udicial) para el pa.o de la
responsa(ilidad ci1il resultante de la coisi,n de un delito) o para el pa.o de ipuestos o ultas. Tapoco se considerar* con!iscaci,n el decomiso 0ue
ordene la autoridad "udicial de los (ienes) en caso del enri0ueciiento il#cito) en los t2rinos del art#culo 18:% ni el decomiso de los (ienes propiedad del
sentenciado) por delitos de los pre1istos coo de delincuencia or.ani/ada) o el de a0u2llos respecto de los cuales 2ste se condu/ca coo dueBo) si no
acredita la le.#tia procedencia de dichos (ienes.I
No se considerar* con!iscaci,n la aplicaci,n a !a1or del Estado de (ienes ase.urados 0ue causen a(andono) en los t2rinos de las disposiciones
aplica(les. -a autoridad "udicial resol1er* 0ue se apli0uen a !a1or del Estado los (ienes 0ue ha+an sido ase.urados con oti1o de una in1esti.aci,n o
proceso 0ue se si.an por delitos de delincuencia or.ani/ada) cuando se pon.a !in a dicha in1esti.aci,n o proceso) sin 0ue ha+a un pronunciaiento
so(re los (ienes ase.urados. -a resoluci,n "udicial se dictar* pre1io procediiento en el 0ue se otor.ue audiencia a terceros + se acredite plenaente
el cuerpo del delito pre1isto por la le+ coo de delincuencia or.ani/ada) siepre + cuando se trate de (ienes respecto de los cuales el inculpado en la
in1esti.aci,n o proceso citados ha+a sido poseedor) propietario o se ha+a conducido coo tales) independienteente de 0ue hu(ieran sido trans!eridos
a terceros) sal1o 0ue 2stos acrediten 0ue son poseedores o ad0uirentes de (uena !e.
-a enueraci,n constitucional 0ue se contiene en el p*rra!o 0ue se cit, en prier lu.ar) so(re los delitos en los 0ue es aplica(le la sanci,n de
decoiso) est* incopleta) toda 1e/ 0ue se.'n dicho precepto) 'nicaente procede en los casos de responsa(ilidad de ser1idores p'(licos a 0ue alude
el art#culo 18: de la Constituci,n + respecto de delitos pre1istos coo de delincuencia or.ani/ada.
-a pena de decoiso la puede iponer la autoridad "udicial a las personas por la coisi,n de cual0uier delito) siepre 0ue est2 pre1ista) coo pena
accesoria consistente en la p2rdida de los instruentos o e!ectos del delito) aun cuando no se trate del enri0ueciiento il#cito o de delitos de
delincuencia or.ani/ada.
-a !acultad de la <ederaci,n para !i"ar) por conducto del Con.reso de la ?ni,n) delitos + !altas a ni1el !ederal + sus sanciones) se consi.na en el art#culo
E7) !racci,n XXI de la Constituci,n) 0ue seBala lo 0ue si.ue6
Art. E7.N El Con.reso tiene !acultad6
XXI. &ara esta(lecer los delitos + !altas contra la <ederaci,n + !i"ar los casti.os 0ue por ellos de(an iponerse.
Con (ase en esta disposici,n) el Con.reso est* !acultado para esta(lecer la sanci,n de decoiso por la coisi,n de delitos !ederales.
El C,di.o &enal <ederal) seBala en el art#culo 59) incisos ; + 1;) entre las penas 0ue pueden aplicarse) el decomiso de instrumentos* ob!etos y
productos del delito* as# coo el decomiso de bienes correspondientes al enri+uecimiento ilcito.
El C,di.o de re!erencia re.ula el decoiso en el art#culo 98) 0ue se cita a continuaci,n6
-os instruentos del delito) as# coo las cosas 0ue sean o("eto o producto de 2l) se decoisar*n si son de uso prohi(ido. Si son de uso l#cito) se
decoisar*n cuando el delito sea intencional. Si pertenecen a un tercero) s,lo se decoisar*n cuando el tercero 0ue los ten.a en su poder o los ha+a
ad0uirido (a"o cual0uier t#tulo) est2 en al.uno de los supuestos a los 0ue se re!iere el art#culo 988 de este C,di.o) independienteente de la naturale/a
"ur#dica de dicho tercero propietario o poseedor + de la relaci,n 0ue a0u2l ten.a con el delincuente) en su caso. -as autoridades copetentes
proceder*n al inediato ase.uraiento de los (ienes 0ue podr#an ser ateria del decoiso) durante la a1eri.uaci,n o en el proceso. Se actuar* en los
t2rinos pre1istos por este p*rra!o cual0uiera 0ue sea la naturale/a de los instruentos) o("etos o productos del delito.
Si los instruentos o cosas decoisadas son sustancias noci1as o peli.rosas) se destruir*n a "uicio de la autoridad 0ue est2 conociendo) en los
t2rinos pre1istos por el C,di.o de &rocediientos &enales) pero a0u2lla) cuando lo estie con1eniente) podr* deterinar su conser1aci,n para !ines
de docencia o in1esti.aci,n. Respecto de los instruentos del delito) o cosas 0ue sean o("eto o producto de 2l) la autoridad copetente deterinar* su
destino) se.'n su utilidad) para (ene!icio de la procuraci,n e ipartici,n de "usticia) o su inutili/aci,n si !uere el caso) de con!oridad con las
disposiciones aplica(les.I
Este 'ltio p*rra!o) se re!iere al destino de sustancias + (ienes decoisados) los cuales podr*n destruirse) conser1arse) apro1echarse o inutili/arse) a
"uicio de la autoridad copetente.
.%..4.%.!. El abandono de bienes en materia penal
-os (ienes ase.urados so(re los 0ue no se hu(iere decretado el decoiso o se le1ante el ase.uraiento) de(er*n ser de1ueltos a 0uien ten.a derecho
a ellos.
Si el interesado no los reco.e dentro del pla/o 0ue seBala la le+) a partir de 0ue sean puestos a su disposici,n) los (ienes causan a(andono a !a1or del
Estado.
-a declaraci,n de a(andono transite la propiedad de los (ienes a !a1or de la <ederaci,n. Dicha declaraci,n la reali/a el Ser1icio de Adinistraci,n de
Cienes Ase.urados + de(er* ser rati!icada por la autoridad "udicial) dentro de los 1> d#as si.uientes a a0u2l en 0ue se lo solicite el ,r.ano
desconcentrado re!erido.
El C,di.o &enal <ederal) en el art#culo 91 esta(lece so(re el a(andono de (ienes) lo si.uiente6
H-os o("etos o 1alores 0ue se encuentren a disposici,n de las autoridades in1esti.adoras o de las "udiciales) 0ue no ha+an sido decoisados + 0ue no
sean reco.idos por 0uien ten.a derecho a ello) en un lapso de no1enta d#as naturales) contados a partir de la noti!icaci,n al interesado) se ena"enar*n
en su(asta p'(lica + el producto de la 1enta se aplicar* a 0uien ten.a derecho a reci(irlo. Si noti!icado) no se presenta dentro de los seis eses
si.uientes a la !echa de la noti!icaci,n) el producto de la 1enta se destinar* al e"oraiento de la adinistraci,n de "usticia) pre1ias las deducciones de
los .astos ocasionados.
En el caso de (ienes 0ue se encuentren a disposici,n de la autoridad) 0ue no se de(an destruir + 0ue no se puedan conser1ar o sean de costoso
anteniiento se proceder* a su 1enta inediata en su(asta p'(lica) + el producto se de"ar* a disposici,n de 0uien ten.a derecho al iso por un
lapso de seis eses a partir de la noti!icaci,n 0ue se le ha.a) transcurrido el cual) se aplicar* al e"oraiento de la adinistraci,n de "usticia.I
El art#culo anterior +a no tiene 1i.encia) por lo 0ue los pla/os + el destino del producto de la 1enta de los (ienes a 0ue alude) no tienen aplicaci,n.
En e!ecto) por decreto pu(licado en el Diario O!icial de la <ederaci,n el ; de ar/o de 1:::) se re!or, entre otros) el art#culo 55) p*rra!o tercero de la
Constituci,n) esta(leciendo la !acultad del Estado para ad0uirir la propiedad de (ienes a(andonados con!ore a la le+) en los si.uientes t2rinos6
HNo se considerar* con!iscaci,n la aplicaci,n a !a1or del Estado de (ienes ase.urados 0ue causen a(andono en los t2rinos de las disposiciones
aplica(les....I
En !echa posterior a dicha re!ora) el 19 de a+o de 1:::) se pu(lic, la -e+ <ederal para la Adinistraci,n de Cienes Ase.urados) Decoisados +
A(andonados) 0ue esta(lece los procediientos para la de1oluci,n de (ienes ase.urados) as# coo los pla/os 0ue de(en transcurrir para 0ue) en el
caso de 0ue dichos (ienes no sean reclaados por 0uien ten.a derecho a ellos) se declare su a(andono a !a1or de la <ederaci,n 312anse los art#culos
E) 7:) 99) 9> + 9A de la -e+ citada4.
-a -e+ de re!erencia seBala el apro1echaiento 0ue la <ederaci,n da a los (ienes decoisados + a(andonados) los 0ue se ena"enar*n en su(asta
p'(lica) sal1o 0ue de(an ser destruidos o inutili/ados) de(iendo in.resarse el producto de la 1enta a la Tesorer#a de la <ederaci,n) o (ien) podr*n
destinarse al ser1icio de los &oderes de la ?ni,n) entidades paraestatales del =o(ierno <ederal) a los or.anisos con autono#a por disposici,n
constitucional) entidades !ederati1as o unicipios + e$cepcionalente a instituciones de (ene!icencia) de in1esti.aci,n cient#!ica u otras an*lo.as
3art#culos 9; al >54. El nuerario se enterar* en la Tesorer#a de la <ederaci,n + en el caso de (ienes ue(les la -e+ re!erida les seBala di!erente
destino) con!ore a sus caracter#sticas) 1alor cultural) necesidad de conser1aci,n) etc. 3art#culos 55 al 5;4.
-a -e+ en coento) dispone 0ue los (ienes decoisados + los a(andonados) sus !rutos + productos) as# coo los deri1ados de su ena"enaci,n) se
consideran apro1echaientos) en t2rinos del C,di.o <iscal de la <ederaci,n.
E.>. Re0uisa.
.%..%. 1EN:&=&C&@;
!..%..%.. Concepto
-a re0uisici,n es un derecho del Estado esta(lecido en la le+) 0ue lo !aculta a o(tener de inediato de los particulares (ienes ue(les e inue(les)
para la pre1enci,n o satis!acci,n de necesidades p'(licas o del propio Estado) sur.idas a causa de una situacin de emergencia.
-a o(tenci,n de los (ienes por el Estado es !or/osa para los particulares + transitoria) s,lo durante el tiepo 0ue dure la situaci,n de eer.encia) por lo
0ue la propiedad de dichos (ienes) por lo .eneral) no se transfiere al #stado) sal1o 0ue se trate de cosas !un.i(les.
Al concluir la situaci,n de ur.encia 0ue ori.in, la re0uisa o si el Estado ad0uiere o produce los (ienes necesarios para hacer !rente a la eer.encia)
de1ol1er* a su propietario los o("etos o inue(les re0uisados) pa.ando a 2ste) por lo .eneral) una indeni/aci,n por los daBos + per"uicios
ocasionados.
-a doctrina ha considerado 0ue a tra12s de la re0uisici,n) el Estado puede e$i.ir la prestaci,n de acti1idades o ser1icios de particulares) pero esto es
cuestiona(le en M2$ico si consideraos lo 0ue esta(lece el art#culo >M de la Constituci,n) en el sentido de 0ue no se puede o(li.ar a nin.una persona a
prestar tra(a"os) sin su pleno consentiiento.
El art#culo >a re!erido) esta(lece coo o(li.atorios solaente los ser1icios p'(licos de las aras + los "urados) el desepeBo de car.os conce"iles + de
elecci,n popular) las !unciones electorales + los ser1icios pro!esionales de #ndole social.
&or lo anterior) se considera 0ue en nuestro pa#s no se puede e$i.ir de los particulares) a tra12s de la !i.ura "ur#dica de la re0uisici,n) la prestaci,n de
ser1icios personales al Estado.
.%..%.!. -ntecedentes hist$ricos
-a re0uisici,n tiene un ori.en ilitar) 0ue se ha u(icado en las le.iones roanas 0ue estando en capaBa se apro1isiona(an de aniales para la onta
+ car.a) 1#1eres) escla1os) car.adores + otros (ienes necesarios para su isi,n) to*ndolos de los ha(itantes de los lu.ares por los 0ue transita(an.
Se.uraente) el acto de a1ituallaiento + de o(tenci,n de todo tipo de (ienes necesarios a los e"2rcitos) anteriores + posteriores en tiepo + espacio a
las le.iones roanas) !ue una pr*ctica co'n) toando en cuenta la necesidad de dichos (ienes + la !uer/a ilitar 0ue tales .rupos representa(an.
-a re0uisici,n coo tal) !ue pre1ista + re.ulada en su aspecto ilitar en la le.islaci,n de pa#ses europeos coo <rancia + EspaBa) !i.ura de aplicaci,n
e$cepcional) 0ue ten#a por o("eto la ad0uisici,n de alientos) 1estuario + edios de transporte de los e"2rcitos.
En A2rica) se practic, en la 2poca precolo(ina por los .rupos ilitares de los pue(los aut,ctonos + en el M2$ico independiente) entre otras casos)
por los e"2rcitos li(eral + conser1ador en la lucha ci1il conocida coo H=uerra de los Tres ABosI 31;>;N1;A84) 0ue recuerda el episodio del .eneral
-eonardo M*r0ue/) uno de los "e!es del e"2rcito conser1ador 0ue se apoder, de bA88)888.88) dada la precaria situaci,n de sus tropas) cantidad 0ue
sustra"o de los dos illones de pesos 0ue de(#a e(arcar en el puerto de San Clas) acto 0ue .ener, su destituci,n por el .eneral Mira,n.
.%..%.%. Casos en los /ue procede la re/uisici$n
.%..%.%.. 1e/uisici$n militar
El art#culo 1A re!orado de la Constituci,n =eneral de la Rep'(lica 3DO< 7W85W;74) esta(lece lo si.uiente6
HEn tiepo de pa/ nin.'n ie(ro del e"2rcito podr* alo"arse en casa particular contra la 1oluntad del dueBo) ni iponer prestaci,n al.una. En tiepo
de .uerra los ilitares podr*n e$i.ir alo"aiento) (a.a"es) alientos + otras prestaciones) en los t2rinos 0ue esta(le/ca la le+ arcial correspondiente.I
El precepto citado se relaciona con lo 0ue dispone el art#culo 15: Constitucional 0ue se cita6
HEn tiepo de pa/ nin.una autoridad puede e"ercer as !unciones 0ue las 0ue ten.an e$acta cone$i,n con la disciplina ilitar.I
-as disposiciones transcritas esta(lecen el derecho del Estado) a tra12s de las autoridades ilitares) para 0ue en el caso de la eer.encia 0ue se
presenta con oti1o de una .uerra ci1il o internacional) acatando las noras de la le+ arcial correspondiente) se pueda acudir a la re0uisici,n de
(ienes ue(les e inue(les 0ue sean indispensa(les para la satis!acci,n de las necesidades del e"2rcito instituido.
Es iportante precisar 0ue para 0ue proceda la re0uisa ilitar) de(er* pre1iaente decretarse la suspensi,n de .arant#as indi1iduales) con!ore a lo
seBalado en el art#culo 5: Constitucional.
.%..%.%.!. 1e/uisici$n de vas de comunicaci$n
-a situaci,n de eer.encia nacional o en una counidad deterinada) puede presentarse con oti1o de .uerra ci1il o internacional) por el ries.o de
0ue 2stas se presenten) por el deterioro .ra1e de la econo#a nacional o la suspensi,n de ser1icios p'(licos 0ue a!ecten o entorpe/can la 1ida de una
po(laci,n en particular.
En los supuestos 0ue se seBalan) se "usti!ica el derecho del Estado) a'n cuando la !acultad no est* !undaentada en nuestra Carta Ma.na sino en la
le+) para proceder a la re0uisa de las di!erentes 1#as .enerales de counicaci,n) 0ue le peritan toar las edidas necesarias para la de!ensa de la
so(eran#a nacional o para .aranti/ar la satis!acci,n de un ser1icio p'(lico de transporte o counicaci,n de inter2s .eneral.
Di!erentes le+es adinistrati1as !ederales) coo son la -e+ de D#as =enerales de Counicaci,n 3art#culos 115 + 1174) la -e+ Re.laentaria del Ser1icio
<erro1iario 3art#culo >A4) la -e+ <ederal de Telecounicaciones 3art#culo AA4 + la -e+ de Aeropuertos 3art#culo EE4) consi.nan el derecho del =o(ierno
<ederal para proceder a la re0uisa de las 1#as .enerales de counicaci,n correspondiente) de los edios de transporte) de sus ser1icios au$iliares +
accesorios) ue(les e inue(les + de disponer de todo ello coo lo "u/.ue con1eniente.
Con !undaento en las le+es + disposiciones a las 0ue se ha hecho alusi,n) el =o(ierno <ederal ha reali/ado la re0uisa de di!erentes epresas) coo
CopaB#a Me$icana de A1iaci,n) S.A. de C.D.) Aero1#as de M2$ico) S.A. de C.D. 3Aero2$ico4) Tel2!onos de M2$ico) S.A. de C.D.) etc.) con oti1o de
las huel.as de los tra(a"adores 0ue han parali/ado las acti1idades de tales epresas.
-a re0uisici,n de epresas 0ue prestan un ser1icio p'(lico) ha sido o("etada + criticada por las a.rupaciones sindicales) al considerar 0ue es una
edida 0ue atenta contra el derecho de huel.a 0ue les asiste. Sin e(ar.o) los especialistas reconocen 0ue pre1alece el inter2s .eneral de la sociedad)
0ue resulta a!ectada con la suspensi,n de los ser1icios) so(re el particular de los sindicatos.
.%.%.%. 1e/uisici$n por riesgo a la salud pblica
Trat*ndose de una eer.encia ocasionada por un desastre natural) epideia .ra1e o ries.o de conta.io de en!eredades) la -e+ =eneral de Salud
3DO< EW85W;9) art#culos 1;1) 1;7 + 1;94) dispone 0ue de inediato se dicten las edidas indispensa(les para pre1enir + co(atir los daBos a la salud%
se declare ediante decreto presidencial las /onas su"etas a una acci,n e$traordinaria en ateria de salu(ridad .eneral) as# coo se solicite de
autoridades !ederales) estatales + unicipales + a los pro!esionales) t2cnicos + au$iliares en las disciplinas de la salud) el desepeBo de acti1idades 0ue
considere necesarias.
-os art#culos de re!erencia) en lo relati1o a la !acultad de la Secretar#a de Salud para re0uerir el concurso de los particulares para la atenci,n de la
eer.encia 0ue se presente) no tienen el apo+o constitucional necesario) para 0ue en la pr*ctica pueda actuali/arse con e!icacia.
E.A. Con!iscaci,n.
Sacnion a enei.os del poder.