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ISSN 1853-1873
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Debates sobre la Situacin Energtica Argentina
Por Eva Gonzlez
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El debate en torno a la disponibilidad de hidrocarburos, ha adquirido en los
ltimos aos una relevancia sin precedentes. Los hidrocarburos constituyen la principal
fuente de energa a nivel mundial y son un elemento estratgico, adems de
fundamental, para el desarrollo econmico y social de las naciones. Los analistas y
centros de energa ms importantes, como OLADE (Organizacin Latinoamericana de
Energa) y IEA (International Energy Agency) prevn un crecimiento del 50% del
consumo energtico en los prximos 15 aos. Pero el problema es que el 80% del
petrleo que se consume hoy en el mundo proviene de pozos descubiertos en los 70,
los cuales estn llegando a su lmite de extraccin diaria (Honty 2006: 122). El
petrleo, fuente de energa predominante, no sera suficiente para cubrir las
necesidades de consumo de las naciones ms desarrolladas y la situacin se agravara
an ms si los pases del Sur continan con el crecimiento del nivel de vida.
Es importante mencionar que en el ltimo ao esta tendencia se revirti como
consecuencia de la recesin econmica mundial. Segn datos publicados en el BP
Statistical Review of World Energy (2010), el consumo mundial de energa en el 2009,
cay por primera vez desde 1982. Sin embargo, el carcter estratgico de los
hidrocarburos, tanto en cuestiones de defensa nacional como de desarrollo econmico,
hace que sean un tema recurrente en las relaciones internacionales.

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La autora es Licenciada en Relaciones Internacionales (UES21).

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Argentina, por su parte, no se encuentra ajena en ste debate: el 90,3% de la
oferta de su matriz energtica se constitua en el ao 2004 en gas natural y petrleo.
Siguiendo una lnea evolutiva y de acuerdo a datos estadsticos del ao 2009 (BP
Statistical Review of World Energy 2010), las reservas probadas de petrleo de
Argentina son equivalentes a 2,5 millones de barriles, para finales de ese ao,
mantenindose constante el valor en comparacin con el ao anterior. Si se confronta
esos valores con los de diez aos atrs, se puede observar una disminucin en las
reservas, siendo estas en 1999 iguales a 3,1 millones de barriles. En cuanto a la
produccin de crudo, en 2009 fue de 676 mil barriles diarios, lo que representa slo el
0.9% de la produccin mundial y refleja una disminucin del 0.7% respecto del ao
anterior. Los datos comparados muestran que la tendencia es, desde el 2003, una
progresiva disminucin de la produccin de petrleo, siendo diez aos atrs, en 1999,
igual a 847 mil barriles diarios. En lo que hace al consumo de crudo, ste se ha
mantenido, en general, constante en los ltimos aos. No obstante, se aprecia un
incremento progresivo desde el 2003 hasta llegar al pico de 499 mil barriles diarios en
el ao 2008. En el ao 2009 se registra un consumo de 473 mil barriles diarios, lo cual
representa una disminucin porcentual de 5,7 como consecuencia de la cada en la
actividad industrial producto de la crisis econmica mundial.
En lo que respecta a las reservas de gas natural, en el 2009 fueron de 0.37
trillones de metros cbicos, ubicndose por detrs de Bolivia, uno de los pases
sudamericanos con mayores reservas gasferas de la regin. Sin embargo, Argentina es
el pas de la zona que ms gas produce, registrando para 2009, una produccin de
41.4 billones de metros cbicos. Al comparar estos datos con los de 1999, se puede
observar una clara disminucin de las reservas comprobadas, las cuales eran para esa
fecha de 0.73 trillones de metros cbicos; y un notable aumento de la produccin, que
fue incrementndose progresivamente desde el ao 2003. A su vez, hay que destacar
nuevamente que el consumo de gas natural es elevado en el pas, dado que su matriz
energtica depende ampliamente de este recurso tanto en materia industrial como de
transporte, residencial y comercial, razn por la cual la produccin es suficiente casi
exclusivamente para el consumo interno, quedando un remanente insignificante para
la exportacin.
Las cifras ponen en evidencia que en los ltimos aos las reservas de gas y
petrleo han ido disminuyendo, al mismo tiempo que no se han realizado nuevos
descubrimientos de pozos que puedan sostener la demanda en aumento desde el
2003, consecuencia de la reactivacin econmica que vive el pas. Asimismo, y

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producto del crecimiento econmico, la produccin de gas natural ha ido en aumento,
dado que la matriz energtica de Argentina depende en un 52% de este recurso no
renovable.
La pregunta que surge entonces es: Cmo se explica esta situacin? La
respuesta en gran parte se encuentra en el proceso de privatizacin del sector
energtico iniciado en la dcada del 90, que provoc la sobreexplotacin de los
yacimientos, se caracteriz por escasas inversiones de capital en exploracin y trajo
aparejado el completo abandono del Estado en un sector estratgico como el
energtico, el cual es la base fundamental del desarrollo de cualquier sociedad
moderna. Los hidrocarburos fueron tratados como un commodity, donde las leyes de
oferta y demanda determinaron las distintas facetas del negocio petrolero, dejando de
lado su valor estratgico.
Ante este panorama de aparente crisis, ocho ex Secretarios de Energa de la
Nacin, elaboraron en marzo de 2009 un informe al cual denominaron Propuesta de
una Poltica de Estado para el Sector Energtico Argentino (Lapea, et al. 2009). En el
informe se sealan cules son las causas de lo que ellos denominan como una crisis
estructural en materia energtica, al tiempo que proporcionan un plan de polticas de
Estado a largo plazo, destinado a subsanar las fallas actuales del sector en Argentina.
El punto central de la declaracin se resume en que el sector de la energa se
encuentra en declinacin productiva y se vive un futuro incierto en el cual, segn
los expertos que subscriben el informe, la situacin se encamina hacia la perdida de
autoabastecimiento. En este marco, enumeran una serie de consensos fundantes de
una poltica de Estado en materia energtica.
La primera premisa postulada se refiere a crear mayor institucionalidad y
concretamente seala que hay que reconstruir la capacidad del Estado nacional para
fijar con criterio estratgico la poltica energtica. La energa en Argentina no tiene
ningn futuro sin un Estado inteligente, previsible, previsor y racional (Lapea, et al.
2009: 3). Ante esta afirmacin, cabe mencionar que luego de la privatizacin del sector
en los aos 90, el Estado se retir y dej librado el funcionamiento de la activad de
acuerdo a parmetros e intereses exclusivamente empresariales, lo cual trajo
aparejadas innumerables consecuencias negativas para un sector que en todas partes
del mundo es considerado como estratgico y fundamental para los intereses
nacionales. De esta manera, un Estado con fuerte presencia es de suma importancia
para llevar adelante una poltica energtica. Desde el ao 2003, esta necesidad es
reconocida por el gobierno, se revierten las tendencias desregularizadoras, tpicas de la

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dcada anterior, y se le vuelve a dar preeminencia al Estado como actor principal en el
sector, reconociendo el carcter estratgico de la energa.
Una de las medidas adoptadas en ese sentido fue la creacin en el 2004,
mediante la ley 25.493 del Congreso Nacional, de la empresa estatal ENARSA, la cual
tiene como principal objetivo asegurar para el pas disponibilidad energtica a futuro
(Bernal, De Dicco y Freda 2008: 78). La actividad de la empresa abarca todas las reas
relacionadas a la energa y busca cubrir los espacios que, producto de la privatizacin,
fueron irresponsablemente abandonados (Bernal, De Dicco y Freda 2008: 78).
Entre los ex Secretarios de Energa que firman la Propuesta, se encuentran
algunos que fueron funcionarios durante el gobierno Carlos S. Menem y, por ende,
acompaaron el proceso de privatizacin y el desmantelamiento de YPF. A razn de lo
anterior, bregar por mayor institucionalidad cuando ellos mismos fueron artfices de la
retirada del Estado del sector energtico, resulta un tanto contradictorio.
La propuesta incluye tambin puntos acertados, siendo uno de ellos el referido
a la planificacin estratgica en aspectos energticos. Atinadamente sealan que
debera diversificarse las fuentes de energa para ampliar la matriz energtica,
fuertemente dependiente de recursos no renovables como el petrleo y el gas natural.
En este marco, postulan que debera darse mayor impulso a la energa nuclear, elica
e hidroelctrica. Sin embargo, el informe no hace ninguna mencin a propuestas
concretas sobre cmo llevar a cabo esta diversificacin, lo cual resulta curioso dado el
carcter de ex funcionarios de quienes firman la propuesta, funcionarios que en su
momento tuvieron a su cargo la formulacin de polticas pblicas para el sector.
Otro punto destacable del informe se refiere a la exploracin petrolera y
menciona que Argentina debe lanzar una poltica exploratoria agresiva, liderada por el
Estado nacional (Lapea, et al. 2009:7). Frente a este argumento, se debe mencionar
que la empresa estatal ENARSA ha logrado recuperar la participacin del Estado en la
exploracin de reas costa adentro y costa afuera (Bernal, De Dicco y Freda 2008: 79),
lo cual si bien no es suficiente, pone en evidencia que existe un inters concreto en
que el Estado retome el rol central que le corresponde en materia energtica. Esto
ltimo constituye uno de los principales reclamos presentes en el informe analizado.
En la Propuesta tambin se afirma que no existe un buen tratamiento de la
problemtica estratgica de la energa en nuestro pas (Lapea, et al. 2009: 5) y
seala que el tema esta ausente en el debate parlamentario, en el dialogo gobierno-
oposicin y en la poltica internacional. Respecto a este ltimo escenario cabe destacar
que la integracin energtica regional en Amrica del Sur es ampliamente debatida,

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tanto en mbitos acadmicos como polticos. Los gobiernos sudamericanos reconocen
que para impulsar proyectos nacionales con modelos de desarrollo econmico basados
en la industrializacin, la generacin de empleo, la inclusin de sectores de la
poblacin tradicionalmente excluidos y con una distribucin de los ingresos ms justos,
la integracin regional y la consecuente bsqueda de complementacin econmica e
integracin productiva son pasos que deben ser tomados. De esta manera, se percibe
a la energa como elemento clave de la integracin, ya que esta se encuentra en la
base misma del desarrollo.
El informe realizado por los ex Secretarios de Energa sobre la situacin actual
del sector energtico argentino intenta ser una crtica fundada a la poltica energtica
llevada adelante en los ltimos aos. Sin embargo, no quedan claras cules son las
propuestas concretas y prcticas que pretenden corregir las fallas del sector
energtico. Asimismo, los firmantes formaron parte de administraciones anteriores y
teniendo facultades para reformular las reglas del juego, no lo hicieron. Del mismo
modo, una de las debilidades ms grandes del informe es no hacer ninguna mencin a
la privatizacin de YPF como una de las principales causas de la crisis energtica que
vive Argentina. Se reclama la vuelta de un Estado fuerte, previsible y previsor, pero no
se seala por qu hubo una retirada estatal en primer lugar. Al mismo tiempo, no se
reconocen en ningn momento, los avances realizados por los ltimos gobiernos en
volver a darle al sector energtico un carcter estratgico, y al Estado un rol central en
la planificacin y regularizacin.
Por ltimo, an quedan muchas medidas por tomar para reconstruir el sector
energtico de Argentina: se necesitan inversiones de capital de riesgo en exploracin,
en infraestructura y en investigacin de fuentes alternativas, el Estado debe
profundizar su rol y realizar un control serio y efectivo, y los gobiernos deben
implementar polticas energticas que reconozcan la esencia estratgica de los
recursos para el desarrollo socioeconmico de cualquier nacin.

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