Universidad Nacional de Defensa

Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa

REDES 2002
Desafos de la Defensa y Seguridad en el Siglo XXI:
Continuidad y Cambio?
Elementos de un Rgimen de Cooperacin
para la Defensa Inter!mericana
Presentado por:
Benigno Alarcn Deza
Universidad Catlia !ndr"s #ello
Urbani$ain %erra$as del &vila'
Calle (' )difiio *iento +orte'
Piso ,-' !partamento ,-.!'
Caraas' ,/012 *ene$uela2
%el"fonos: 314.5,56 5(,7,11
8a9: 314.5,56 5(,7,11
Celular: 314.(,56 :/:,0(1
).mail: balarcon@quorum.com.ve
Bien comn es la justicia que tiene en cuenta,
simultneamente, los intereses de todos.
"erner #oldsc$midt
RESU%EN
)l presente traba;o esta orientado a <aer una apro9imain a los prinipios =ue
permitiran la onformain de un r"gimen interameriano de ooperain para la seguridad y
defensa' apa$ de responder a la naturale$a de las nuevas amena$as2
Partiendo de un an>lisis de la teora sobre los regmenes internaionales y del %ratado de
?o' se trata de estableer si e9isten las ondiiones neesarias para afirmar =ue se enuentra
en vigenia un r"gimen Inter.!meriano de ooperain en materia de defensa' o si por el
ontrario' e9iste un vao al =ue deben ser orientados los esfuer$os para su onstituin2
@a ooperain siempre <a onstituido materia esenial de estudio en diferentes >mbitos
en las ienias soiales' pero no abe la menor duda sobre la importania reiente =ue la
omprensin de sus meanismos tiene' onsiderando los nuevos paradigmas de la
globali$ain e interdependenia =ue <aen impresindible la oordinain de poltias a los
fines de aometer retos omunes' as omo la implementain de un sistema interestatal de
defensa apa$ de atender a la naturale$a ambiante de las nuevas amena$as a la pa$ y
seguridad de la <umanidad' materiali$adas en los lamentables suesos del ,, de Septiembre
del 5//,2
&! C''(ER!CI)N EN &! ('&*+IC! IN+ERN!CI'N!&
)s omAn <ablar en el >mbito de las relaiones internaionales de la ooperain omo uno de los
prinipales issues' o =ui$>s aAn omo la ra$n de ser de tales relaiones y por lo tanto de la
poltia internaional' por lo =ue se <ae neesario tratar de determinar la ra$n de su importania
y la forma en =ue ella es posible2
)n primer lugar' partiendo de los an>lisis de ?obert Beo<ane
,
' es posible omprender la
importania de la ooperain al <aer el ontraste entre armona y ooperain2 @a armona se
refiere a una situain en la =ue las poltias de los autores' atendiendo a sus propios intereses y
no onsiderando los de las dem>s partes' failitan el logro de los otros atores' lo ual se
e;emplifia on el supuesto de la tesis l>sia de la eonoma sobre el merado perfeto' en el =ue
la mano invisible asegura =ue la onseuin de los ob;etivos egostas de los diferentes atores
ontribuye a =ue toda la omunidad alane sus propios ob;etivos individuales y oletivos' por lo
=ue la ooperain se <ae inneesaria2 )n este sentido' Beo<ane afirma =ue la armona es
apoltia' por lo =ue no es neesaria la omuniain entre atores' ni e;erer ningAn tipo de
influenia
)l problema on esta tesis esta en el <e<o de =ue el merado perfeto es un ideal' no e9iste'
adem>s de =ue en ella no se onsidera lo =ue los mismos eonomistas llaman Ce9ternalidades
negativasD2 Si la armona se enontrase siempre presente no se neesitara ningAn esfuer$o
adiional de parte de los atores para adaptar sus deisiones y sus aiones' pero por ser evidente
=ue este estado de osas onstituye m>s una e9traEa e9epin de la onvivenia tanto entre
<ombres omo entre )stados' es por lo =ue se afirma =ue la ooperain es neesaria a los fines
de =ue los atores =ue no se enuentran en una situain de armona pre.e9istente adeuen sus
aiones mutuamente' por medio de un proeso negoiado' al =ue suele denomin>rsele omo
Coordinain de poltiasD2 )s as omo Beo<ane' en ontraste on la armona' afirma =ue la
ooperain es altamente poltia' ya =ue deben alterarse los es=uemas de onduta mediante el
e;eriio de la influenia' a trav"s de induiones positivas o negativas
5
' por lo =ue mientras la
armona implia la ausenia de onflito' la ooperain se nutre del onflito potenial o
presente sobre el =ue se desarrollan los esfuer$os de oordinain a los fines de su superain2
!tendiendo a la realidad ontempor>nea de un mundo en donde todos los )stados se onsideran a
si mismos y por el Dere<o Internaional omo iguales' por lo =ue en onseuenia' no e9iste una
autoridad entral' la ooperain emerge omo la Ania forma en =ue la omunidad internaional
puede oordinar y materiali$ar los meanismos apropiados para atender a sus legtimos intereses
sin generar daEos a otros )stados2
Si bien la ine9istenia de una autoridad entral =ue imponga las formas de omportamiento a los
atores de ual=uier sistema e9alta la importania de la ooperain omo forma regente de las
relaiones entre =uienes deben atuar en un sistema' es innegable el <e<o de =ue aAn en el
supuesto de =ue tal autoridad entral o <egemn e9istiese' y fuese reonoido omo tal por la
omunidad internaional' la ooperain seguira aAn teniendo una importania primordial basada
en el <e<o innegable de =ue para =ue la autoridad de un ator pueda e;ererse sobre otros atores
de un sistema es neesario un ierto grado de ooperain =ue permita la aeptain de tal
relain independientemente de su asimetra' siendo el aso' por dem>s infinitamente repetido a
trav"s de la <istoria' =ue uando este tipo de ooperain asim"tria se ve interferido por
,
Ro,ert -eo$ane2 %eoras de Cooperain y ?egmenes internaionales2 Pp2 0:
5
!9elrod ,74,' ,74(2
omportamientos individuales o oletivos ontrarios a la ooperain el sistema termina
olapsando2
Siendo entones innegable la importania de la ooperain' independientemente de las asimetras
presentes en las relaiones entre los atores de un sistema' resulta el <e<o de =ue los )stados'
<oy m>s =ue nuna' est>n onsientes de la espeial importania =ue la ooperain tiene para la
perseuin' no solo de los ob;etivos omunes omo miembros de una omunidad internaional'
sino de sus ob;etivos naionales' entendidos estos omo los onernientes a su propia e individual
situain omo )stado y =ue se relaionan on los =ue podramos identifiar omo sus intereses
partiulares y egostas2
Partiendo de la premisa iniial de =ue en la atualidad todos los )stados son onsiderados y se
ven as mismos omo iguales' y en onseuenia no e9iste una autoridad entral' adiional al
<e<o de =ue' de onsiderarse la tesis ontraria' ella no sera posible si no se fundamentasen en
formas de ooperain asim"tria sin las uales resultara muy difil la preponderania de un
ator dentro de un sistema' bien vale la pena iniiar este ensayo on una adaptain' para el tema
=ue nos onierne' de la pregunta =ue Bennet< Fye
:
se plantea: CGu" irunstanias favoreen la
emergenia de la ooperain ba;o anar=ua?D
)n tal sentido' Bennet Fye desarrolla su tesis partiendo de tres irunstanias =ue sirven para
e9pliar la ooperain al tiempo =ue onstituyen en si mismas finalidades de las estrategias a
largo pla$o uyo ob;etivo sea la promoin de la ooperain2 @as tres irunstanias
identifiadas por Bennet Fye son las =ue "l define omo:
,2 @a )strutura de Pagos'
52 @a Sombra del 8uturo' y
:2 )l +Amero de Hugadores2
)vitando <aer un an>lisis e9<austivo de ada una de estas tres irunstanias' en ra$n de no ser
este el ob;etivo del traba;o' tan solo se <a> una breve desripin de estas tres irunstanias a
los fines de pasar posteriormente a anali$ar su relain on un posible es=uema de ooperain
para la defensa interameriana2
)n relain a la )strutura de Pagos' Bennet< Fye desribe' mediante la apliain de tres de los
dilemas utili$ados por la teora de ;uegos 3el ;uego de la gallina' el dilema del prisionero y la
aera del iervo6' las onseuenias =ue se derivan de las diferentes ombinaiones de
ondutas de ooperain o no.ooperain =ue diferentes atores podran asumir ba;os iertas
irunstanias planteadas' para preguntarse entones' en primer lugar' u>ndo es la ooperain'
definida en t"rminos de una poltia onsiente de oordinain' neesaria para la reali$ain de
los intereses mutuos?I segundo' mo la estrutura de pagos afeta las posibilidades y la
fortale$a de la ooperain?I y terero' a trav"s de =u" estrategias pueden los )stados
inrementar las posibilidades de ooperain a largo pla$o mediante la alterain de la estrutura
de pagos?
)n este sentido' Bennet< Fye' tras <aer una revisin de los tres dilemas propuestos' los uales
tienen en omAn la neesidad de la ooperain por parte de los diferentes atores para lograr
benefiios mutuos para todos ellos' llega a la onlusin de =ue esta irunstania no se tradue
neesariamente en =ue las ondutas ooperativas sean el resultado m>s probable de su atuain2
)s as omo se tiene =ue los ordenes de preferenia en las aiones de los atores en los dilemas
tanto del prisionero 3DCJCCJDDJCD6 omo del ;uego de la gallina 3DCJCCJCDJDD6
oloaran a la no.ooperain 3D6 en primer lugar' no tan solo ba;o el ra$onamiento de la
bAs=ueda egosta del mayor benefiio individual' sino tambi"n busando evitar la posibilidad de
:
-ennet$ !. '/e. @as Condiiones para la Cooperain en la Poltia Kundial2
=uedar en una situain relativamente peor originada por una situain de ooperain unilateral
=ue resulte en la e9plotain de =uien atAa de buena fe2 @a onseuenia lgia y por dem>s
probada en e;eriios de e9perimentain y en la misma pr>tia se plasma en una esasa
posibilidad de mutua ooperain' lo ual termina onduiendo en la mayora de los asos a un
resultado sub.ptimo' =ue uando no termina en onseuenias indeseables para ambos atores'
en el me;or de los asos <ae altamente improbable la ooperain futura de los atores2
)n el aso de la aera del iervo' el orden de preferenias se ve alterado 3CCJDCJDDJCD6 por
las araterstias propias de la estrutura de pagos =ue <ae =ue las diferenias entre lo =ue se
obtiene uando se asumen atitudes ooperativas y uando no se oopera' <agan =ue bien valga la
pena orrer el riesgo de priori$ar las gananias oletivas sobre las posibles p"rdidas individuales2
Con relain a la segunda irunstania' denominada por Bennet< Fye omo la Sombra del
8uturo' se onsidera =ue ante una situain a la =ue se somete a varios atores para =ue estos
deidan atuar ooperativa o ompetitivamente' las deisiones de estos se ver>n
signifiativamente afetadas dependiendo de si la relain on los atores se desarrollar> en esta
simple situain o si los mismos se ver>n sometidos a futuras situaiones en las =ue los resultados
a obtenerse depender>n de su deisin de atuar ooperativa o ompetitivamente2 )n tal sentido'
se tiene =ue' partiendo de los dilemas onsiderados' si dos o m>s atores debieran interatuar
repetidamente' la no.ooperain onduira inevitablemente a la obtenin de resultados
indeseables para ambas partes' ra$n por la ual solo una atuain ooperativa podra <aer
posible una relain estable y la obtenin de mayores gananias de parte de los atores
involurados2 %al omo en su momento fuese e9pliado por ?obert !9elrod
(
' la e9petativa de
ontinuar interatuando en el futuro tiene el efeto de promover la ooperain al estableer una
one9in entre el omportamiento presente de un ator y los futuros benefiios =ue podra obtener
a ambio 3tit.for.tat62
@a terera irunstania se relaiona on el efeto =ue el nAmero de atores tiene sobre las
posibilidades de ooperain2 )n tal sentido' Bennet< Fye establee =ue las posibilidades de
ooperain son afetadas por el nAmero de atores a trav"s de al menos tres anales de
influenia2 )l primero es desrito por el <e<o de =ue la ooperain implia el reonoimiento de
oportunidades para alan$ar intereses mutuos as omo la oordinain de aiones una ve$ =ue
estas oportunidades <an sido identifiadas' aiones "stas uya difiultad se ve inrementada en
proporin direta al nAmero de atores involurados2 )l segundo meanismo se refiere al <e<o
de =ue en la medida =ue el nAmero de atores se inrementa' las posibilidades de =ue alguno de
los atores no oopere aumentan tambi"n' al tiempo =ue el reonoimiento y el ontrol de los
problemas se difiulta2 )l terero se relaiona on la reiente difiultad para sanionar a los =ue
no ooperan en la medida en =ue el nAmero de atores se inrementa' ya =ue la sanin sobre un
ator puede per;udiar a otros atores' lo ual' a su ve$' trae omo onseuenia un aumento en la
posibilidad de =ue algunos atores se benefiien gratuitamente de los esfuer$os ooperativos de
otros atores 3free.riding62
&! C''(ER!CI)N 0 &'S RE#*%ENES IN+ERN!CI'N!&ES
Como <a sido seEalado en la sein anterior del presente traba;o' la poltia internaional no se
arateri$a por funionar omo un merado perfeto en donde el omportamiento individual de
los atores origina situaiones armnias en donde' sin mayor esfuer$o de oordinain o
ooperain entre las partes' todos los atores alan$an resultados ptimos2 !l ontrario' los
atores deben de forma permanente enontrar meanismos de ooperain =ue permitan ontar
(
Ro,ert !1elrod. %<e )volution of Cooperation2 +eL MorN2 #asi #ooNs2 ,74(
on un mnimo de estabilidad en el sistema' <aiendo oinidir sus e9petativas' al <aer
predeible la onduta de los dem>s atores y sus onseuenias2
@os regmenes internaionales <an sido definidos omo un on;unto de prinipios' normas' reglas
y proedimientos' implitos o e9plitos' a los fines de regular el omportamiento y sus efetos' y
en torno a los uales las e9petativas de un grupo de atores onvergen en un >rea espefia de
las relaiones internaionales
1
2 Dada la importania =ue en el presente traba;o se da a los
regmenes internaionales' bien vale la pena <aer un an>lisis m>s amplio de los elementos =ue
omponen a "sta definiin2
)n tal sentido' se tiene =ue el t"rmino prinipio esta referido a reenias de <e<o' a fuentes
ausales' al deber ser' a la retitud2 Kientras =ue el t"rmino norma esta referido a est>ndares de
omportamiento definidos en t"rminos de dere<os y obligaiones2 @as reglas son' en este aso'
normas mu<o m>s espefias =ue presriben las formas de atuain' o sea' son instruiones en
torno a omo debe atuarse2 M por Altimo' los proedimientos' =ue Brasner denomina m>s
preisamente deision.maNing proedures' son las pr>tias a trav"s de las uales se toman e
implementan las deisiones oletivas' y =ue en numerosas oportunidades se materiali$an en la
forma de instituiones u organismos internaionales2
Brasner establee en su traba;o una difereniain importante entre el rol =ue ;uegan por un lado
los prinipios y normas' y por el otro las reglas y los proedimientos dentro de un r"gimen
espefio2 @os prinipios y normas son los elementos eseniales =ue definen la naturale$a y
araterstias de un r"gimen' por lo =ue los ambios =ue se operen en los prinipios o normas
serian en si mismos un ambio de r"gimen' mientras =ue es posible tener distintas reglas y
proedimientos =ue pueden ser ompatibles y onsistentes on los mismos prinipios y normas'
sin =ue ello pueda interpretarse omo un ambio de r"gimen' aun=ue si pudiesen aarrear su
fortaleimiento o debilitamiento' en la medida =ue esos ambios sean m>s o menos o<erentes
on sus prinipios y normas2
)n este mismo sentido' resulta esenial anali$ar la distinin <e<a por Beo<ane y reogida por
Brasner entre auerdos y regmenes2 Beo<ane afirma =ue los auerdos son arreglos ad.<o =ue a
vees se onsumen en una sola ain
-
' mientras =ue los regmenes deben ser entendidos omo
algo m>s =ue arreglos temporales =ue pueden ambiar on ada variain en el poder o los
intereses2 @os regmenes no pueden estar orientados por situaiones oyunturales o por >lulos
de intereses a orto pla$o2 De <e<o' se afirma =ue el propsito de los regmenes es failitar los
auerdos entre las partes2
! los fines de este traba;o resulta entones Atil partir de la pregunta formulada por Brasner: Cu>l
es la relain entre los regmenes y sus onseuenias y el omportamiento de los atores?' la ual
se desprende de la afirmain de =ue los regmenes onstituyen en si mismos variables
intervinientes entre fatores b>sios ausales omo el poder' los intereses y los valores' por una
parte' y omportamientos y onseuenias por la otra2 )n tal sentido' Brasner afirma =ue ningAn
patrn de omportamiento puede sostenerse por si mismo en el tiempo sin generar un r"gimen
ongruente' por lo =ue regmenes y omportamientos est>n intrnsiamente relaionados2
@os regmenes internaionales enuentran su prinipal utilidad en la reonoida posibilidad de
influir sobre a=uellas irunstanias =ue sirven para e9pliar la ooperain' al tiempo =ue
onstituyen en si mismos finalidades de las estrategias a largo pla$o uyo ob;etivo sea la
1
)sta definiin reoge elementos de las fomulaiones de ?obert F2 Beo<ane y Step<en Brasner2
Ro,ert '. -eo$ane and 2osep$ S. N/e. PoLer and Interdependene2 #oston: @ittle #roLn2 ,700
Step$en D. -rasner. Strutural Causes and ?egime Conseuenes: ?egimes and Intervening *ariables2
International Frgani$ations2 Kassa<usetts Institute of %e<nology2 ,745
-
C!greements are ad hoc' often Oone.s<otP' arrangementsD2 Step$en -rasner2 Pp ,72
promoin de la ooperain2 ! nivel multilateral la formain de regmenes siempre <a sido
entendida omo un meanismo para modifiar las estruturas de pago a trav"s de dos modalidades
identifiadas por Bennet< Fye2 @a primera onsiste en la formain de normas =ue son
reonoidas y legitimadas por los )stadosI y en segundo lugar' mediante la generain de
informain =ue puede alterar el entendimiento y las e9petativas de los )stados sobre sus
propios intereses2 !simismo' se busan influeniar el omportamiento de los )stados
partiipantes' mediante la reain y odifiain de prinipios y normas =ue busan delimitar las
e9petativas de omportamiento dada una situain espefia' definiendo lo =ue debe ser
onsiderado omo un omportamiento ooperativo y lo =ue no' al tiempo de eliminar o reduir las
posibles ambigQedades' lo ual servir> a su ve$ para estableer laramente las onseuenias
futuras =ue se derivaran del omportamiento presente de los atores en su interrelain2 Por
Altimo' los regmenes internaionales <an sido siempre reonoidos omo meanismos Atiles a los
fines de inrementar las posibilidades de ooperain en situaiones on +.atores' mediante la
implementain de reglas =ue disminuyen el osto de las transaiones y de la informain'
<aiendo posible la ain oletiva para lograr la sanin efetiva y seletiva de =uienes asumen
omportamientos no ooperativos' y disminuyendo el nAmero de atores signifiativos mediante
la implementain de los es=uemas de ooperain bilateral y regional2
!<ora' si bien es ierto =ue la teora otorga una serie de ualidades a los regmenes' no falta
=uienes apunten <aia las difiultades mismas de su onstituin' partiendo del mismo Brasner
=uien afirma =ue los regmenes no surgen por si solos y no pueden onsiderarse omo fines en si
mismos2 )n este mismo sentido' Beo<ane
0
<ae referenia a la onvenienia de mantener los
regmenes e9istentes' ante la difiultad de onstituir unos nuevos2 )struturalistas onvenionales
omo Susan Strange mantienen serias reservas en torno a la valide$ del onepto de regmenes' y
por lo tanto del impato =ue un on;unto de prinipios' normas' reglas y proedimientos pueden
tener sobre el omportamiento' ya =ue ello subestima las relaiones entre intereses y poder omo
ausas inmediatas del omportamiento de los atores en el sistema internaional' lo ual afirma en
sus propias palabras al deir: C%odos a=uellos arreglos internaionales dignifiados por la eti=ueta
de r"gimen son f>ilmente trastornados uando el balane en el poder de negoiain o la
perepin sobre el poder naional 3o ambas6 ambian entre los )stados =ue los negoian2D
4
)sta
posiin es absolutamente ongruente on los dilemas de la teora de los ;uegos ya anali$ados y
en los uales la premisa es la bAs=ueda raional y egosta de los propios intereses2
Una segunda orientain' e9presada por autores omo ?obert Beo<ane y !rt<ur Stein' onoidos
omo estruturalistas modifiados' partiendo de una perspetiva realista de las relaiones
internaionales' oinide on Strange al onebir el sistema internaional omo una omunidad de
)stados soberanos en la bAs=ueda egosta de ma9imi$ar sus propios intereses y poder' pero se
diferenia de la posiin anterior al reonoer =ue el onepto de regmenes puede tener un
impato importante uando resultados ptimos solo pueden ser alan$ados a trav"s de las
aiones oordinadas de distintos atores2
@a terera posiin orresponde a autores omo ?aymond RopNins y Donald Pu<ala' por una
parte' y Fran Moung por la otra' es reogida por Brasner en su obra a los fines de ompletar el
espetro de las diferentes posiiones =ue sobre los regmenes internaionales van desde su asi
absoluta negain <asta su permanente presenia en todos los fenmenos de las relaiones
interestatales2 )s as omo estos autores afirman =ue los regmenes est>n presentes en todas las
>reas de las relaiones internaionales' inluso en a=uellas =ue podran definirse omo de
0
Ro,ert -eo$ane. Cooperain y ?egmenes internaionales2 Pp2 0:2
4
Step$en D. -rasner. Strutural Causes and ?egime Conseuenes: ?egimes and Intervening *ariables2 Pp2
:(12
merado perfeto' ya =ue el mismo no puede sostenerse tan solo por los >lulos egostas de ada
ator' sino =ue por el ontrario' los omportamientos basados en los propios >lulos individuales
tienden a generar e9petativas sobre los patrones de omportamiento =ue abe esperar de los
distintos atores en el tiempo' los =ue a su ve$ generan prinipios' normas' reglas y
proedimientos implitos o e9plitos =ue son reonoidas por los distintos atores y en torno a
los uales onvergen las e9petativas de los distintos atores involurados2
)n la fundamentain de su tesis' RopNins y Pu<ala' y Moung ontraponen el onepto de "lites a
la visin abstraionista =ue sobre las relaiones internaionales mantienen los partidarios del
realismo poltio' =uienes entienden al sistema internaional omo un on;unto de atores
impersonales =ue son los )stados limitados a un Anio ob;etivo =ue es su seguridad y
supervivenia' para lo ual sus aiones estar>n siempre ondiionadas por la bAs=ueda del
mantenimiento o el me;oramiento de su posiin relativa en la esala impuesta por el balane de
poder2 @a aeptain de la tesis de =ue las relaiones internaionales no pueden ser e9pliadas
desde el abstraionismo estatista' sino por la e9istenia de personas =ue onforman la agenda
interestatal ba;o las presiones propias de la <eterogeneidad de disiplinas y los ob;etivos de largo
pla$o =ue' ondiionados por la oyuntura' enri=uee de forma innegable el tablero de ;uego del
sistema internaional' olo>ndolo mu<o m>s all> de la visin mono"ntria del dilema de
seguridad y dando mayor sentido a la neesidad de un sistema internaional sostenible omo
sistema' valga la redundania2
!l revisar las diversas posiiones sobre los regmenes internaionales nos enontramos on =ue
las mismas se fundamentan sobre la misma relain =ue e9iste entre los fatores b>sio ausales
3poder e intereses omo los prinipales en los argumentos revisados6 y los regmenes
internaionales' siendo el aso =ue mientras para los estruturalistas onvenionales esta relain
es negadora de ual=uier posibilidad de aeptain de los regmenes' para los estruturalistas
modifiados esta relain es ondiionante y para otros es determinante de su misma e9istenia2
)l mismo Brasner' tras definir a los regmenes omo variables intervinientes entre estos fatores
ausales b>sios y el omportamiento de los atores y sus onseuenias pasa a demostrar =ue no
e9iste ninguna ontradiin entre el <e<o innegable de =ue los )stados tienen intereses =ue le
son partiulares y un poder =ue les permite maniobrar en el sistema internaional y la e9istenia
de los regmenes' de <e<o estos mismos elementos' usados en algunos asos por la orriente
realista para negar la e9istenia de los regmenes internaionales' sirven para e9pliar su origen y
desarrollo' ya =ue sin diferenias de intereses y limitaiones en el poder y su uso' los regmenes
internaionales no tendran ninguna ra$n de ser2
E& DES!RR'&&' DE &'S RE#*%ENES IN+ERN!CI'N!&ES
Siendo el ob;etivo del presente traba;o estableer uales son las ondiiones neesarias =ue <aran
posible el estableimiento de un r"gimen Inter.!meriano =ue permita la ooperain en materia
de defensa a los fines de anali$ar si el %ratado Interameriano de Defensa ?eproa permite
aportar tales ondiiones' resulta pertinente entones revisar las distintas e9pliaiones =ue la
teora de los regmenes internaionales ofree sobre su desarrollo2
Una de las e9pliaiones m>s aeptadas sobre el surgimiento y desarrollo de los regmenes
internaionales parte de la orientain egosta en la satisfain de los propios intereses' al
respeto' Stein seEala =ue una primera irunstania en la =ue la elein del omportamiento
individual se fundamenta en la ooperain ourre uando la elein no ooperativa produe un
resultado indeseable o sub.ptimo para las partes involuradas' tal omo ourre en el aso del
<iNen.game y en el dilema del prisionero2 !simismo' el autor seEala =ue una gran parte de estas
situaiones pueden ser resueltas a trav"s de la oordinain' lo ual se e9plia en el aso del ;uego
de la gallina en el =ue si ada ator deide mane;ar por el lado dere<o nada m>s es neesario' por
lo =ue es posible afirmar =ue la oordinain no neesita ser formali$ada y mu<o menos
instituionali$ada' basta on =ue sean reonoidas unas reglas y proedimientos para su
materiali$ain' lo =ue' omo ya <emos visto' no es sufiiente para onformar un r"gimen sino un
auerdo2
Beo<ane' por su parte' ;ustifia la neesidad de los regmenes en a=uellos asos en =ue los
auerdos ad hoc no permiten alan$ar el ptimo de Pareto en el resultado de la relain' por lo
=ue Clos regmenes pueden <aer el auerdo m>s f>il si proveen maros para el estableimiento
de la responsabilidad legal 3aun=ue esta no sea perfeta6I me;ora la antidad y alidad de la
informain disponible para los atoresI o redue los ostos de transainSD' benefiios estos
propios de los regmenes =ue' omo omenta Brasner' Cprobablemente superan los ostos de
formain y mantenimiento de los regmenes uando e9iste informain asim"tria' riesgo moral'
des<onestidad potenial o asuntos de alta densidad2 !diionalmente' los ostos en la formain de
regmenes ser>n menores uando e9iste un alto nivel de omuniain formal e informal entre
)stados' una ondiin m>s probable de ser enontrada en sistemas poltios abiertos ba;o
ondiiones de interdependenia omple;a2D !simismo' Moung seEala =ue los regmenes pueden
formarse espont>neamente' uando los regmenes emergen de la onvergenia de e9petativas de
varias aiones individualesI de forma negoiada' uando los regmenes se forman por auerdos
e9plitosI e impuestos' uando son for$ados por imposiiones e9ternasI omo es obvio' las dos
primeras ategoras se derivan de los intereses egostas y partiulares de =uienes partiipan en el
r"gimen2
Una segunda e9pliain sobre el surgimiento de los regmenes internaionales se fundamenta en
el poder poltio' de la ual' tal omo suede en la teora de los ;uegos' se derivan dos
orientaiones distintas' una fundamentada en la ooperain idealista a favor del sistema' visto
omo el on;unto de todos los atores' y la segunda fundamentada en la ooperain al serviio de
los intereses partiulares2
Una terera e9pliain sobre el surgimiento de los regmenes se entra en las normas y
prinipios =ue' omo <abamos ya seEalado' onstituyen la esenia de los regmenes2 )n tal
sentido' resulta Atil onsiderar la distinin <e<a por RopNins y Pu<ala al sugerir =ue e9iste una
;erar=ua de regmenes2 )s as omo estos autores identifian dos niveles de regmenes =ue
onstituyen lo =ue definen omo la superestrutura y la subestrutura' refiri"ndose la primera a un
on;unto de prinipios difusos y normas =ue ondiionan a los prinipios y normas espefias
=ue rigen un >rea espefia2 )l e;emplo aportado identifia al balane de poder durante el siglo
XIX omo un prinipio difuso =ue ondiion el r"gimen olonial2 !simismo' podra deirse =ue
durante el siglo XX el balane en el poder relativo entre los atores a ambos lados del muro de
#erln onstituy un prinipio retor de la atuain y la toma de deisiones en el tema de la
seguridad <emisf"ria' <oy en da la globali$ain y la interdependenia pareieran oupar el
lugar de los nuevos prinipios =ue onforman la superestrutura2
E& +R!+!D' IN+ER!%ERIC!N' DE !SIS+ENCI! RECI(R'C!
)l %ratado Interameriano de !sistenia ?eproa 3%I!?6 o %ratado de ?o' omo me;or se le
onoe' <a sido invoado en ,7 oportunidades desde su aprobain' siendo la m>s reiente en
oasin de los suesos de +ueva MorN del ,, de Septiembre del 5//,' fue aprobado en la %erera
?eunin de Consulta de los Kinistros de ?elaiones )9teriores reali$ada en ?o de Haneiro' #rasil
el /7 de 8ebrero de ,7(0' entrando en vigor a partir del ,: de Kar$o de ,7(42 !un=ue surgi
iniialmente por la preoupain por ontar on un meanismo de ooperain =ue permitiera la
seguridad oletiva del Remisferio durante la Segunda Tuerra Kundial2 Posteriormente' el 5- de
Hulio de ,70-' se elebr en San Hos" de Costa ?ia la Conferenia de Plenipoteniarios para la
?eforma del %ratado Interameriano de !sistenia ?eiproa2
)l %ratado de ?o' aun=ue anterior a la Carta de la Frgani$ain de )stados !merianos'
enuentra su ;ustifiain en el maro de "ste' espefiamente en el Capitulo *I sobre Seguridad
Coletiva' la ual' inspir>ndose en la dotrina Konroe' seEala en su artulo 54 =ue:
C%oda agresin de un )stado ontra la integridad o la inviolabilidad del
territorio o ontra la soberana o la independenia poltia de un )stado
ameriano' ser> onsiderada omo un ato de agresin ontra los dem>s
)stados amerianos2D
!simismo' es posible afirmar =ue el %I!? es tratado espeial en el sentido =ue le atribuye el
!rtulo 57 de la Carta de la F)!:
CSi la inviolabilidad o la integridad del territorio o la soberana o la
independenia poltia de ual=uier )stado ameriano fueren afetadas por un
ata=ue armado o por una agresin =ue no sea ata=ue armado' o por un onflito
e9traontinental o por un onflito entre dos o m>s )stados amerianos o por
ual=uier otro <e<o o situain =ue pueda poner en peligro la pa$ de !m"ria'
los )stados amerianos en desarrollo de los prinipios de la solidaridad
ontinental o de la legtima defensa oletiva' apliar>n las medidas y
proedimientos estableidos en los tratados espeiales' e9istentes en la
materia2D
)n este sentido' el %I!? es el tratado espeial en materia de defensa interameriana uyo ob;etivo
es prevenir y reprimir las amena$as y los atos de agresin ontra ual=uiera de los Pases de
!m"riaI y en el ual se definen' en primer lugar' una serie de prinipios =ue pretenden servir de
maro al r"gimen de ooperain <emisf"ria para la defensa2 %ales prinipios son:
)l prinipio de no.agresin y onvivenia pafia entre )stadosI
@a soberana y libre determinain de los Pueblos para esoger su forma de organi$ain
poltia' eonmia y soialI
)l dere<o a la legtima defensa individual y oletiva reonoido en el artulo 1, de la
Carta de las +aiones UnidasI
@a solidaridad regional en el e;eriio de la legtima defensa oletivaI
@a supremaa del Dere<o Internaional y en espeial de los prinipios ontenidos en la
Carta de las +aiones Unidas a los fines de lograr la organi$ain ;urdia de las
relaiones interestatales omo ondiin neesaria para la seguridad y la pa$I
@a ;ustiia y la moral omo fundamentos de la pa$I
@a seguridad eonmia oletiva omo elemento indispensable para el mantenimiento de
la pa$ y la seguridad en el Continente2
?esulta de inter"s estableer en primer t"rmino el >mbito de apliain del auerdo on relain a
la materia' para lo ual es pertinente revisar la definiin de agresin =ue la invoain de los
meanismos previstos2 De auerdo al artulo 7' se onsidera omo agresin Cel uso de la fuer$a
armada por un )stado ontra la soberana' la integridad territorial o la independenia poltia de
otro )stado' o en ual=uier otra forma inompatible on las Cartas de las +aiones Unidas o de la
Frgani$ain de los )stados !merianos o on el presente %ratado2D !greg>ndose posteriormente
=ue Cninguna onsiderain' ual=uiera sea su ndole' poltia' eonmia' militar o de otro
ar>ter' podr> servir de ;ustifiain de una agresin2D )n la segunda parte del mismo artulo se
pasa a <aer una enumerain no ta9ativa' de una serie de atos =ue se onsiderar>n omo
agresin' independientemente de =ue en los mismos se <aya produido o no una delarain
formal de guerra' de;ando al Urgano de Consulta la posibilidad de determinar =ue otros asos
onretos sometidos a su onsiderain onstituyen agresin2 Di<a enumerain onsidera omo
agresin:
a6 C@a invasin' por la fuer$a armada de un )stado' del territorio de otro )stado' mediante el
traspaso de las fronteras demaradas de onformidad on un tratado' sentenia ;udiial o laudo
arbitral' o' a falta de fronteras as demaradas' la invasin =ue afete una regin =ue est" ba;o
la ;urisdiin efetiva de otro )stado o el ata=ue armado por un )stado' ontra e, territorio o
la poblain de otro )stado' o toda oupain militar' aun temporal' =ue resulte de di<a
invasin o ata=ue' o toda ane9in' mediante el uso de la fuer$a' del territorio de otro )stado o
de parte de "lI
b6 )l bombardeo' por las fuer$as armadas de un )stado' del territorio de otro )stado' o el empleo
de uales=uiera armas por un )stado ontra el territorio de otro )stadoI
6 )l blo=ueo de los puertos o de las ostas de un )stado por las fuer$as armadas de otro )stadoI
d6 )l ata=ue por las fuer$as armadas de un )stado ontra las fuer$as armadas terrestres' navales o
a"reas de otro )stadoI
e6 @a utili$ain de fuer$as armadas de un )stado' =ue se enuentren en el territorio de otro
)stado on el onsentimiento del )stado reeptor' en violain de las ondiiones estableidas
en el auerdo respetivo o toda prolongain de su presenia en di<o territorio despu"s de
terminado el auerdoI
f6 @a ain de un )stado =ue permite =ue su territorio' =ue <a puesto a disposiin de otro
)stado' sea utili$ado por ese otro )stado para perpetrar un ato de agresin ontra un terer
)stadoI
g6 )l envo por un )stado' o en su nombre' de bandas armadas' grupos irregulares o merenarios
=ue lleven a abo atos de fuer$a armada ontra otro )stado de tal gravedad =ue sean
e=uiparables a los atos antes enumerados' o su sustanial partiipain en di<os atos2D
!simismo' el tratado onsidera una serie de normas por lo =ue los )stados parte regulan su
omportamiento a los fines de preservar la pa$ entre ellos' as omo las reglas y proedimientos
=ue gobiernan la respuesta individual y oletiva uando un estado miembro sufre un ata=ue
armado o una agresin =ue no es un ata=ue armado' proporionando un meanismo de seguridad
oletiva' uya revisin detallada' por no ser el ob;eto de este traba;o' se <ar> solamente en
a=uellos asos en =ue sea de utilidad para los fines de nuestro an>lisis2
)s as omo se establee un rgano regulador de la apliain del tratado =ue sera el Urgano de
Consulta del Sistema Interameriano' =ue no es m>s =ue la !samblea de las Partes ontratantes' y
el ual estar> faultado para aordar la apliain de una o m>s de las siguientes medidas: el
retiro de los ;efes de misinI la ruptura de las relaiones diplom>tiasI la ruptura de las relaiones
onsularesI la interrupin parial o total de las relaiones eonmias' o de las omuniaiones
ferroviarias' martimas' a"reas' postales' telegr>fias' telefnias' radiotelefnias o
radiotelegr>fias' y el empleo de la fuer$a armada2
!simismo' pueden ser identifiados una serie de dere<os y obligaiones =ue onstituyen el
uerpo normativo del auerdo' entre los uales se destaan:
@os )stados Contratantes est>n obligados <aer todos los esfuer$os posibles para lograr el
arreglo pafio de las ontroversias' por medio de los proedimientos y meanismos
previstos en el Sistema Interameriano' antes de someterlas al Conse;o de Seguridad de las
+aiones UnidasI
%odos los )stados tendr>n el dere<o a esoger libremente su organi$ain poltia'
eonmia y soial' sin =ue nada de lo estipulado en este %ratado pueda ser interpretado en
el sentido ontrario o de manera =ue pueda limitar o disminuir en forma alguna el prinipio
de no.interveninI
Un ata=ue armado de ual=uier )stado ontra un )stado Parte ser> onsiderado omo un
ata=ue ontra todos los )stados Parte y' en onseuenia' ada una de ellas se ompromete a
ayudar a <aer frente al ata=ue' en e;eriio del dere<o inmanente de legtima defensa
individual o oletiva =ue reonoe el artulo 1, de la Carta de las +aiones UnidasI
%odos los )stados se omprometen en el respeto al Dere<o Internaional e9presado en el
maro de los auerdos omunitarios =ue permitan la organi$ain ;urdia omo una
ondiin neesaria para la seguridad y la pa$I
@a obligain de las Partes Contratantes a no reurrir a la amena$a ni al uso de la fuer$a en
ual=uier forma inompatible on las disposiiones de las Cartas de la Frgani$ain de los
)stados !merianos y de las +aiones Unidas o del presente %ratadoI
@os )stados se obligan al reonoimiento y la protein internaional de los dere<os y
libertades de la persona <umana' en el bienestar indispensable de los pueblos y en la
efetividad de la demoraia' para la reali$ain internaional de la ;ustiia y de la
seguridadI
@as !ltas Partes Contratantes se omprometen a elebrar un tratado espeial en el =ue se
estable$an los meanismos adeuados para garanti$ar la seguridad eonmia oletiva
para el desarrollo de los )stados Kiembros de la Frgani$ain de los )stados !merianos
omo fator neesario para el mantenimiento de la pa$ y la seguridad en el ContinenteI
@os )stados Contratantes est>n obligados a la apliain de las medidas menionadas en el
!rtiulo 4o' on la sola e9epin de =ue ningAn )stado estar> obligado a emplear la fuer$a
armada sin su onsentimiento2
E& +R!+!D' DE RI' 0 &! 3'R%!CI)N DE UN RE#I%EN DE
C''(ER!CI)N HE%IS3ERIC! (!R! &! DE3ENS!
lemento !bjetivo " #ubjetivo de los $eg%menes internacionales
!nteriormente' en este mismo traba;o' se adoptaba la definiin l>sia de los regmenes
internaionales =ue establee =ue los mismos est>n onformados por dos tipos de elementos' uno
al =ue podramos llamar ob;etivo =ue onsiste en un on;unto de prinipios' normas' reglas y
proedimientos' implitos o e9plitos' a los fines de regular el omportamiento y sus efetos' y
un segundo' al =ue podemos denominar omo el elemento sub;etivo =ue es el <e<o de =ue en
torno al elemento ob;etivo onvergen las e9petativas de un grupo de atores en un >rea
espefia de las relaiones internaionales2
)n tal sentido' <a sido posible identifiar en el %I!? un on;unto de prinipios' normas' reglas y
proedimientos' =ue si bien podra alegarse la neesidad de su revisin a los fines de adaptarlo a
las atuales realidades' es posible deir =ue su ontenido umplen on aportar el elemento
ob;etivo2
)l problema prinipal =ue el %I!? enuentra en sus aportes para poder ontribuir a la formain
de r"gimen de ooperain <emisf"ria en materia de defensa esta en el elemento sub;etivo' o sea'
en esa neesidad de onvergenia de las e9petativas de las partes2 )s as omo poo importa el
<e<o de =ue las partes <ayan reonoido omo omunes un on;unto de prinipios y se <ayan
obligado mediante un tratado a umplir on una serie de obligaiones' reglas y proedimientos' si
no e9iste una onvergenia apropiada de e9petativas =ue permita el reonoimiento y
fortaleimiento' mediante la e;euin otidiana de la aordada' de atuaiones =ue se
orrespondan on un maro regimentado2
)s as omo en el te9to del auerdo es posible identifiar una disonania entre sus prinipios =ue
pueden aportar las seEales iniiales de debilidad de este auerdo para el logro de su ob;etivo2 @a
primera seEal de disonania entre sus prinipios se enuentra en la ontradiin e9istente entre el
prinipio de la solidaridad regional en el e;eriio de la legtima defensa oletiva' =ue se e9presa
al afirmarse =ue Cun ata=ue armado de ual=uier )stado ontra un )stado Parte ser> onsiderado
omo un ata=ue ontra todos los )stados Partes y' en onseuenia' ada una de ellas se
ompromete a ayudar a <aer frente al ata=ue' en e;eriio del dere<o inmanente de legtima
defensa individual o oletiva =ue reonoe el artulo 1, de la Carta de las +aiones UnidasD y
el <e<o de =ue ningAn )stado Contratante estar> obligado a emplear la fuer$a armada sin su
onsentimiento2 Una segunda seEal de disonania se enuentra en el <e<o de lo =ue' en t"rminos
de los dilemas de la teora de los ;uegos presentados por !9elrod para e9pliar la ooperain' me
atrevo a denominar omo el 4derec&o de 're(erencia 'or el conejo' el smil viene dado por el
<e<o de =ue Bennet< Fye' destaa =ue en el dilema de la aera del iervo la ooperain entre
atores resulta m>s probable sobre la base de la preferenia universal por la arne de iervo' a lo
=ue valdra la pena ontraponer los resultados lgios =ue se derivaran del <e<o de =ue alguno o
algunos de los atores prefiriesen la pie$a menor a la mayor2 )s as omo si bien resulta ierto =ue
todos y ada uno de los atores tienen un inter"s evidente en la seguridad individual y regional' el
mismo ompite y on el tiempo es superado por el omponente eonmio y omerial en las
relaiones interestatales' tal omo se desprende de los ConsiderandoD del auerdo y del artulo
,,' en donde se afirma =ue Clas !ltas Partes Contratantes reonoen =ue para el mantenimiento de
la pa$ y la seguridad en el Continente debe garanti$arse' as mismo' la seguridad eonmia
oletiva para el desarrollo de los )stados Kiembros de la Frgani$ain de los )stados
!merianos' mediante meanismos adeuados =ue ser>n estableidos en un tratado espeialD' el
ual <asta el da de <oy no e9iste2
)os *rinci'ios " +ormas que #ustentan al ,-A$
Considerando la afirmain de Brasner de =ue los prinipios y normas son los elementos
eseniales =ue definen las araterstias de un r"gimen' por lo =ue los ambios =ue se operen en
los prinipios o normas de un r"gimen serian en si mismos un ambio de r"gimen' mientras =ue es
posible afirmar =ue los ambios en las reglas y proedimientos pueden darse sin =ue ello pueda
interpretarse omo un ambio de r"gimen' aun=ue si pudiesen aarrear su fortaleimiento o
debilitamiento en la medida =ue esos ambios sean m>s o menos o<erentes on sus prinipios y
normas2
)l ontenido del %I!? obedee a la neesidad de atender a amena$as derivadas de las aiones de
otros )stados' lo ual obedee a la lgia de un mundo onvulsionado por dos guerras mundiales'
la entrada en esena del armamento nulear y la perspetiva de un posible enfrentamiento de
proporiones devastadoras entre las dos prinipales potenias militares =ue pugnaban por imponer
su filosofa eonmia mientras' afortunadamente' se enfrentan en un onflito =ue por su
prudenia fue denominado omo Cla guerra fraD2 %ales afirmaiones se evidenian prinipalmente
de las definiiones de agresin ontenidas en el artulo 7 del auerdo' las uales tienen omo
denominador omAn =ue el origen de toda ain siempre se enuentra direta o indiretamente
en un )stado' y aun=ue en la parte final del mismo artulo se autori$a al Urgano de Consulta a
determinar =ue otros asos onretos sometidos a su onsiderain' e=uiparables por su naturale$a
y gravedad a la enumerain ontemplada en este mismo artulo' onstituyen agresin' on
arreglo a las disposiiones de los instrumentos anteriormente menionados' tal apaidad no llega
al e9tremos de <aer apliable las reglas y proedimientos estableidos a agresiones uyo origen
no es estatal2 )sta afirmain enuentra un sustento adiional en el artulo 4 del auerdo' en el
=ue se desriben las medidas a las =ue est>n obligados los )stados Parte en aso de agresin en
ontra de alguno de sus signatarios2
!An en el aso de =ue se onsiderase la onvenienia de mantener la vigenia del %I!? para
atender a onflitos interestatales =ue amenaen la pa$ de la regin' resulta obvio =ue el prinipio
de la solidaridad regional se <a visto seriamente omprometido por una serie de ra$ones =ue
pasaremos a revisar posteriormente' pero entre los =ue abe destaar' por ser materia de todo
an>lisis sobre el tema' la atuain de los )stados Unidos en el onflito entre !rgentina y Tran
#retaEa2
l ,-A$ .$/gimen o Acuerdo0
?evisados estos argumentos' resulta esenial retomar la distinin <e<a por Beo<ane entre
auerdos y regmenes para esta estableer entones si el %I!? <a pretendido onstituirse omo
fundamento de un r"gimen internaional' o si por el ontrario sus elementos onforman un
auerdo2 Raiendo un ontraste entre el ontenido del %ratado de ?o y la teora de los regmenes
internaionales' es posible afirmar =ue el mismo onstituye un auerdo ad hoc =ue no proporiona
los elementos neesarios para la onstituin de un r"gimen internaional' y por lo tanto su
utilidad para estimular la ooperain entre los )stados signatarios resulta por onsiguiente
limitada por las ra$ones =ue a ontinuain se e9ponen2
Beo<ane define los auerdos omo arreglos ad-hoc =ue a vees tienen omo ob;etivo un asunto
espefio o la e;euin de una sola ain' mientras =ue los regmenes deben ser entendidos
omo algo m>s =ue arreglos temporales =ue pueden ambiar on ada variain de la situain
oyuntural' el poder o los intereses2 @os regmenes no pueden estar orientados por situaiones
oyunturales o por >lulos de intereses a orto pla$o2 De <e<o' se afirma =ue el propsito de los
regmenes es failitar los auerdos entre las partes2
%al distinin resulta espeialmente importante si atendemos' omo seEala Beo<ane' a la
neesidad de los regmenes en a=uellos asos en =ue los auerdos ad hoc no permiten alan$ar el
ptimo de Pareto en el resultado de la relain' por lo =ue Clos regmenes pueden <aer el auerdo
m>s f>il si proveen maros para el estableimiento de la responsabilidad legal 3aun=ue esta no
sea perfeta6I me;ora la antidad y alidad de la informain disponible para los atoresI o redue
los ostos de transainSD
!l <aer referenia a la responsabilidad legal 3aun=ue no sea perfeta6' Beo<ane destaa el <e<o
de =ue se <a onedido tal peso a la soberana omo prinipio angular de las relaiones
internaionales' =ue resulta pr>tiamente imposible onstituir instituiones internaionales =ue
sean apaes de e;erer autoridad sobre los )stados' siendo este una de las prinipales
limitaiones y retos del Dere<o Internaional PAblio2 Pero pese a tal limitain' es importante
mantener siempre presente =ue los regmenes internaionales no enuentran su fundamento ni su
prinipal utilidad en la formalidad de su status legal' ya =ue de ser as seran f>ilmente destruidas
por las aiones individuales de los )stados soberanos2 Su fundamento m>s bien esta en la
onfluenia de e9petativas en un >rea espefia o en la trama de las distintas >reas =ue
onforman la omple;idad de las relaiones entre )stados y =ue permite ierto grado de
previsibilidad sobre las ondutas =ue otras Partes asumir>n y las onseuenias =ue se derivaran
de las mismas2 @a ine9istenia de una autoridad entral =ue pueda imponer la onduta o las
saniones orrespondientes en aso de inumplimiento <ae =ue la e;euin de una onduta
distinta a las e9petativas de los dem>s atores se tradu$a en un debilitamiento del maro
prinipista =ue sirve de olumna vertebral a un r"gimen determinado' lo =ue aarrea a su ve$'
omo onseuenia lgia' un debilitamiento del r"gimen en si mismo2
Con relain a la antidad y alidad de la informain' es innegable el enorme peso =ue la
inertidumbre tiene sobre la posibilidad de estableer relaiones ooperativas' y por lo tanto para
la formain y mantenimiento de los regmenes internaionales2 )s imposible onebir un
r"gimen' omo meanismo =ue permita la ooperain entre partes' si en el mismo no se
ontemplan meanismos por medio de los uales se pueda aeder a una me;or y mayor antidad
de informain =ue permita reduir las inertidumbre sobre las onseuenias del propio
omportamiento' onsiderando =ue en toda relain nter partes e9iste la posibilidad de =ue se
presenten tanto intereses omunes omo intereses en onflito' y por lo tanto la posibilidad de
engaEo as omo la neesidad de ontar on datos =ue permitan resolver el eterno dilema entre
gananias absolutas y gananias relativas2 Desde la perspetiva de la teora del fraaso del
merado' los meanismos =ue permiten la reduin de la inertidumbre resultan ser los m>s
importantes' debido a =ue de auerdo a su postulado fundamental' en ausenia de instituiones
apropiadas' no se reali$aran iertos auerdos mutuamente venta;osos a ausa de la inertidumbre'
debido a tres fuentes de difiultades partiularmente importantes: informain asim"tria' riesgo
moral e irresponsabilidad2
@a manipulain de los ostos de transain <an sido siempre onsiderados omo un ob;etivo de
ual=uier r"gimen y omo uno de los medios m>s efiaes para lograr la ooperain entre
atores2 Preisamente' es en esta posibilidad en =ue se fundamenta el "9ito relativo =ue <a logrado
la Frgani$ain Kundial de Comerio en el aatamiento de sus prinipios o normas por los
)stados Parte del !uerdo de KarraNe<' y aun=ue esta organi$ain supranaional no es vista
por las partes en el auerdo omo un gobierno =ue esta m>s all> de su soberana omo )stado' y
por lo tanto el umplimiento de los ompromisos depende b>siamente de la buena fe en las
aiones de los pases en relain a los ompromisos ad=uiridos' lo =ue si esta laro es =ue el
inumplimiento tienen a<ora un osto =ue puede traduirse en el daEo sub;etivo al prestigio del
)stado Parte trasgresor' uya ain ser> vista por el resto de la omunidad omo ilegtima'
mientras =ue se ativan las posibilidades de saniones ob;etivas omo son la autori$ain de
retaliaiones de parte del )stado afetado' =ue adem>s ser>n vistas omo legtimas y ;ustifiadas
por el resto de la omunidad internaional2 )sto trae omo onseuenia lgia =ue a<ora los
)stados tendr>n menos inentivos para violar el umplimiento de los ompromisos ad=uiridos'
aAn en a=uellos asos partiulares en =ue el inter"s egosta pareiera superar los benefiios del
umplimiento' por las onseuenias =ue ello aarrear> sobre el on;unto global de sus relaiones
omeriales internaionales2
!simismo' e9iste una importante va de reduin de los ostos de transain fundamentada en
el <e<o de =ue los regmenes dan origen a meanismos instituionales =ue permiten =ue las
buroraias estatales se reAnan para negoiar y rear estruturas y meanismos para el
interambio de informain y la evaluain permanente de nuevas poltias y auerdos2
)a -nterde'endencia " la 1om'lejidad de la Agenda -nternacional
Ma en ,701' el Seretario de )stado de los )stados Unidos' Renry Bissinger' e9preso:
C@os problemas de energa' reursos' medio ambiente' poblain' los usos del
espaio y los mares a<ora ompiten on los asuntos relaionados on la
seguridad militar' ideologa y onflitos territoriales' los uales
tradiionalmente <an onstituido la agenda diplom>tia2D
7

@a forma de agrupain e interrelain de temas dentro de un r"gimen o la relain entre
regmenes a trav"s de la superestrutura es apa$ de failitar o <aer m>s difil lo =ue se onoe
omo los pagos laterales' o sea' la onformain de lo =ue se onoe omo una agenda integrativa
de negoiain =ue permita ampliar la $ona de auerdo posible pasando de una relain
distributiva o suma.ero arateri$ada por las relaiones ompetitivas entre atores' a una relain
ooperativa en donde la ampliain de la agenda <aga posible =ue ada ator reiba algo de valor
relativamente mayor para "l en un tema espefio a ambio de entregar o eder en otro tema de
valor relativamente menor2
)sta irunstania =ue no es m>s =ue una modifiain sobre la estrutura de pagos' es tan solo
uno de los elementos aportados por los regmenes =ue <aen posible la ooperain' el otro' omo
seEala Bennet< Fye es la sombra del futuro' en =ue las deisiones de los ;ugadores involurados
es influeniada por una estrutura de inentivos diferente a la =ue se presenta en situaiones
aisladas o no reiterativas' lo =ue <ae =ue los interambios entre temas no neesariamente tengan
=ue produirse en una sola ;ugada' sino =ue los e=uilibrios pueden alan$ase mediante una serie
de negoiaiones =ue abar=uen temas distintos en espaios de tiempo tambi"n distintos2
%al omo seEala ?obert Beo<ane:
CSi solo e9istiera un r"gimen Anio de la poltia mundial' o si ada uno de los
regmenes e9istiera aisladamente' el gobierno egosta de;ara raionalmente de
umplir on sus reglas2 @os regmenes seran abandonados uando los
gobiernos alularan =ue los ostos de oportunidad de perteneer a un r"gimen
7
%raduin propia2
fueran m>s elevados =ue los de ual=uier urso de ain alternativo y
fatibleSlos gobiernos perteneen a mu<os regmenes2 @a perturbain de un
r"gimen no afeta solamente la onduta en el >rea tem>tia =ue ese r"gimen
regula' sino =ue probablemente afete tambi"n a otros regmenes de la red2
Para =ue un gobierno raionalmente infrin;a las reglas de un r"gimen' los
benefiios netos de esa ain deben superar los ostos netos de los efetos =ue
esa ain e;erer> sobre otros regmenes internaionales2D
Como onseuenia de esta afirmain' generalmente aeptada por los estudiosos de la teora de
los regmenes internaionales' la onseuenia lgia de un r"gimen =ue <a perdido su one9in
on otros regmenes es su desonoimiento en la medida en =ue el umplimiento on
ompromisos =ue de "l se derivan no se tradu$a en benefiios mayores a a=uellos =ue pueden ser
obtenidos por otras atuaiones alternativas o unilaterales2
)a Agenda -nteramericana
@a reiente agenda internaional se <a visto profundamente afetada en la diversidad y
omple;idad de sus temas a partir omo onseuenia de la globali$ain2 %al fenmeno de
innegables y aAn impredeibles onseuenias para la totalidad de los pases asoma ya sus
partiulares onseuenias en la agenda interameriana' y en espeial para !m"ria @atina2
)l primer asunto =ue debe ser tomado en onsiderain para omprender la agenda
interameriana es =ue en este ontinente <an onvivido en relativa pa$ una <eterogeneidad de
pueblos en donde el ontraste mayor se da entre el norte y el sur del ?o Trande2 @os onflitos
interregionales en este lado del mundo <an sido m>s bien esasos y <aia el futuro luen m>s bien
improbables2 !simismo' sus territorios no <an sido amena$ados ni motivo de disputa entre
potenias e9tran;eras desde el siglo XIX' aun=ue si se peribe on relativa freuenia en sus
atuaiones internaionales los traumas de un pasado olonial' lo =ue posiiona el prinipio de la
soberana en el primer plano de toda onsiderain =ue tenga por ob;eto ual=uier tipo de relain
en el >mbito internaional2
@a voain paifista =ue siempre <a mostrado la regin' omo die el Dr2 @uis #itenourt
,/
' no es
garanta de un futuro pafio para el <emisferio' ya =ue en "l se desarrollan importantes variables
tales omo el rimen internaional' el tr>fio de drogas' demoraias fr>giles y pobre$a' =ue son
apaes de iniiar un onflito o desestabili$ar el atual balane regional2
Parte importante de las relaiones =ue se desarrollaron entre los )stados Unidos y sus veinos
durante el siglo pasado tuvieron omo entro de atenin prinipal la ooperain poltia y
militar neesaria para garanti$ar la alian$a entre territorios veinos' ada uno atendiendo a
variadas motivaiones' en el enfrentamiento por lograr espaios de influenia' =ue en fin
enmarara toda forma de interrelain intra e interestatal durante la Tuerra 8ra' siendo el papel
de la mayor parte de los pases del ontinente m>s bien seundario y pasivo2 %ales ra$ones'
adem>s del momento de en =ue nae el %I!?' <an servido de argumento a los pases signatarios
para alegar =ue este tratado m>s =ue atender a intereses omunitarios <a atendido b>siamente a
los intereses de los )stados Unidos durante la Tuerra 8ra2 ! este argumento se une el enorme
desprestigio en =ue ae durante la Tuerra de las Kalvinas' al desonoerse por parte de los ))UU
la onvoatoria a la defensa omunitaria y aliarse a Tran #retaEa' lo =ue <a servido para <aer
omAn la posiin de mu<os tratadistas =ue alegan =ue el %I!? no se enuentra de <e<o ya en
vigenia2
,/
#itenourt' @uis2 @atin !merian Seurity: )merging C<allenges2 %<e Tlobal Century2 *olume II2 +ational
Defense University Press2 5//,2 Pag2 4712
)vitando los pronuniamientos sobre la legitimidad de las atuaiones de los atores
involurados' y sobre si las mismas ena;aban en los supuestos de <e<o =ue el %I!? onsideraba
v>lidos para invoar el meanismo regional' resulta evidente =ue la atuain de los )stados
Unidos en este aso partiular generaron una importante fratura de las e9petativas en la regin
sobre ual sera la utilidad pr>tia del tratado en aso de un onflito entre una potenia
e9traontinental y un pas del sistema' lo ual degenera en un importante debilitamiento del
ompromiso de los pases signatarios on los prinipios y normas =ue los onstituyen2
! los <e<os ya omentados de =ue el %I!? es onsiderado un tratado de asistenia reiproa
para la defensa en aso de onflitos interestatales' y en el aso espefio de tales onflitos no
fue apa$ de originar las ondutas esperadas de sus signatarios' se adiiona el <e<o de =ue los
onflitos interestatales son ada da menos probables y las amena$as =ue los )stados onsideran
en sus agendas internas no son omunes' on muy ontadas e9epiones omo es el aso de la
guerrilla y el narotr>fio en Colombia =ue afeta a otros pases veinos' por lo =ue no generan
los inentivos neesarios para la ooperain interestatal2
%ales ondiiones no tan solo debilitan el r"gimen de ooperain interameriana' si es =ue en
algAn momento <a <abido un r"gimen omo tal' sino =ue adem>s onstituyen importantes
obst>ulos para su implementain ya =ue' lo =ue <emos llamado impropiamente el 4derec&o de
're(erencia 'or el conejo <a <e<o =ue' ante la perepin de ine9istenia de amena$as
omunes' las prioridades de ada )stado sean distintas y adiionalmente' para aentuar tales
difiultades' las amena$as sean de naturale$a interna en la mayora de los asos' lo =ue <ae =ue
la ooperain internaional y la tan preiada soberana lu$an en la mayora de las oasiones'
uando menos' inompatibles2
Pese a la <eterogeneidad de las agendas internas de los pases del <emisferio es posible identifiar
algunos temas =ue siendo peribidos omo amena$as internas trasienden las agendas
individuales para formar parte de la agenda oletiva subregional2 )ntre tales temas destaa el de
la guerrilla' el narotr>fio' la inestabilidad de las demoraias' el subdesarrollo eonmio' los
altos ndies de pobre$a y la globali$ain2 @a inlusin de la globali$ain omo una de las
amena$as omunes' aun=ue pueda ser visto omo una afirmain desproporionada no lo es para
mu<os de los pases del ontinente =ue periben la apertura de los merados mundiales omo
una amena$a a su soberana' una nueva forma de oloni$ain sin las responsabilidades propias
de la tutela territorial' pero on los inonvenientes de la p"rdida de ontrol sobre sus propias
deisiones y por lo tanto sobre su destino' lo =ue aarrea omo onseuenia una mayor
apre<ensin emoional por el onepto de soberana en uyo e;eriio puede llegarse al
aislaionismo naional o subregional2
C'NC&USI'NES
l Derec&o de *re(erencia 'or el 1onejo
)n la propuesta original del presente traba;o se <aba planteado omo ob;etivo determinar'
partiendo de un an>lisis de la teora de los regmenes internaionales y del %ratado de ?o' las
ondiiones neesarias =ue <aran posible el estableimiento de un r"gimen Inter.!meriano =ue
permita la ooperain en materia de defensa y la influenia =ue el mismo tendra sobre el
omportamiento de los pases =ue onforman el sistema2
Para dar umplimento a tal ob;etivo se <a reali$ado una revisin de los elementos =ue la teora
sobre la ooperain y los regmenes internaionales <a identifiado omo ondiiones neesarias
para el surgimiento de la ooperain entre )stados' partiendo de los an>lisis <e<os ?obert
Beo<ane' ?onald Coase' Bennet< Fye' Hosep< Trieo y Step<en Brasner' entre otros' para' a
partir de all <aer un an>lisis de los elementos =ue son reogidos en el %ratado Interameriano de
!sistenia ?eproa a fin de determinar los elementos =ue el mismo aporta para la onsolidain
de un r"gimen o sistema de ooperain a nivel interameriano en materia de Defensa apa$ de
<aer frente a las nuevas amena$as atendiendo a su espeial naturale$a2
Como <a sido ya evidente del desarrollo del presente traba;o' el %I!? no onstituye propiamente
lo =ue podramos identifiar omo un r"gimen internaional debido a =ue a pesar de identifiar
una serie de prinipios y normas' as omo reglas y proedimientos' omponentes "stos de lo =ue
<emos denominado omo el elemento ob;etivo de los regmenes internaionales' el elemento
sub;etivo' o sea' el reonoimiento de tales prinipios y normas' as omo la onvergenia de las
e9petativas de las partes sobre ual sera el omportamiento de las partes si los supuestos de
<e<o desritos en el auerdo se materiali$aran' posiblemente nuna <ayan e9istido2 )s as omo
del te9to mismo del auerdo es posible se evidenian disonanias entre sus prinipios =ue
obedeen a un ondiionamiento del omportamiento omprometido =ue se origina en las
asimetras de poder y =ue aportan las seEales iniiales de debilidad de este auerdo para la
reain de un r"gimen interameriano de ooperain para la defensa2
Una primera seEal de disonania entre sus prinipios se enuentra en la ontradiin e9istente
entre el prinipio de la solidaridad regional en el e;eriio de la legtima defensa oletiva y el
<e<o de =ue ningAn )stado Contratante estar> obligado a emplear la fuer$a armada sin su
onsentimiento2 Una segunda seEal de disonania' siempre presente en toda delarain de
dialogo =ue inluya las relaiones +orte.Sur' es lo =ue onstituye lo =ue <emos denominado
impropiamente el derec&o de 're(erencia 'or el conejo' =ue no es m>s =ue el desfase de
prioridades entre los )stados Parte del Sistema Interameriano' en donde mientras para los
)stados Unidos el issue antes' durante y despu"s de la Segunda Tuerra Kundial' se <a entrado en
el dilema de la seguridad' y aun=ue ada uno de los atores tienen un inter"s evidente en la
seguridad individual y regional' el mismo ompite y on el tiempo es superado por el omponente
eonmio y omerial en las relaiones interestatales2
!simismo' es evidente el tipo de amena$as derivado de la guerra onvenional entre )stados
vigente para entones' y por lo tanto los prinipios' normas' reglas y proedimientos a =ue se
omprometen los )stados miembros del %I!? no guardan relain on los =ue serviran de base a
un r"gimen de ooperain para la defensa reproa interameriana =ue onsidere la naturale$a
no estatal de las nuevas amena$as' siendo el aso =ue aAn en el aso de onsiderarse la vigenia
del %I!? para atender a onflitos interestatales =ue amenaen la pa$ de la regin' resulta obvio
=ue el prinipio entral del auerdo' onstituido por la solidaridad regional' se <a visto seriamente
omprometido a la <ora de su ativain efetiva2
!diionalmente a las evidentes arenias del elemento sub;etivo refle;adas en la falta de onsenso
de los )stados Parte en el reonoimiento efetivo de los prinipios y normas del %I!?' debe
onsiderarse la falta de una instrumentain =ue permita el estableimiento de la responsabilidad
legal' me;orar la antidad y alidad de la informain disponible para )stados signatarios y
reduir los ostos de transain' ob;etivos "stos =ue onstituyen la ra$n de ser de los regmenes
internaionales2
!nte la falta de unidad de riterio en la perepin de amena$as omunes a los distintos pases de
la regin y la <eterogeneidad de sus prioridades y e9petativas' la formain de un r"gimen
inlusivo de todos los pases solo es posible mediante el e;eriio del 4derec&o de 're(erencia
'or el conejo5 o sea' a trav"s de proesos de negoiain integrativa =ue onsideren la
omple;idad de las respetivas agendas y sea apa$ de onstruir $onas de auerdo posible
ampliadas mediante el estableimiento de relaiones entre los diferentes temas =ue onforman el
on;unto de los intereses naionales de ada Parte2 Para ello es neesario onsiderar no tan solo
los intereses naionales e9presados omo tales en el maro onsitutional y legal de ada )stado'
ya =ue ello orresponde en la mayora de los asos a una visin estable' graias a su
abstraionismo' y por lo tanto est>tia' de la naturale$a de sus prioridades y e9petativas' sino la
ri=ue$a de las agendas de ada )stado en su ain intra e interestatal' lo =ue trasiende la visin
mono"ntria del dilema de seguridad <aiendo neesario un sistema interameriano sostenible
=ue permita la integrain armnia de lo =ue RopNins y Pu<ala definen omo una
superestrutura' =ue en los atuales momentos se identifia on el fenmeno de la globali$ain y
la interdependenia' y una subestrutura =ue permita la agrupain e interrelain de temas dentro
de un r"gimen o la relain entre regmenes' apa$ de failitar los pagos laterales en una agenda
ampliada =ue <aga posible =ue ada ator reiba algo de valor relativamente mayor para "l en un
tema espefio a ambio de entregar o eder en otro tema de valor relativamente menor' en los
=ue los ;ugadores involurados son influeniados por una estrutura de inentivos diferente a la
=ue se presenta en situaiones aisladas o no reiterativas' lo =ue <ae =ue los interambios entre
temas no neesariamente tengan =ue produirse en una sola ;ugada' sino =ue los e=uilibrios
pueden alan$ase mediante una serie de negoiaiones =ue abar=uen temas distintos en espaios
de tiempo tambi"n distintos 3la sombra del futuro62
)l ontenido de esta omple;a agenda =ue sera apa$ de onstituir un r"gimen de ooperain
interameriano puede ser omprendido en buena parte' graias a su dinamismo atual' al revisar
las agendas de los diferentes es=uemas de integrain subregional y la forma en =ue estos <an
venido funionando' as omo las negoiaiones entre estos blo=ues subregionales y los )stados
Unidos2 )l reto se enuentra entones en nada menos =ue en la onstruin de un r"gimen' y
aun=ue son bien onoidos los argumentos sobre las difiultades =ue tal tarea implia' y
aeptando el <e<o de =ue algunos de los prinipios sobre los =ue se sustenta el %I!? sean
resatables' no es posible <ablar de la modifiain o evoluin del r"gimen e9istente debido a
=ue tal r"gimen de ooperain y solidaridad ativa para la defensa reiproa no e9iste ni <a
e9istido' y tal arenia no puede ser sustituida por un auerdo espefio y oyuntural basado en
la naturale$a de las nuevas amena$as desde <ae tanto tiempo anuniadas y uya m>s dram>tia
e9presin pudimos vivir el pasado ,, de Septiembre del 5//,2 @a onstruin de tal r"gimen
<ar> neesario ontestar a algunas preguntas previas entre las uales deben estar:
Cmo debe estar onstituida una agenda interameriana de largo pla$o =ue permita reunir
ba;o un mismo r"gimen' o un sistema de regmenes' el inter"s naional y el inter"s oletivo'
mediante una distribuin de temas =ue por su importania y su valor de interambio
permitan influir de forma positiva sobre la estrutura de pagos <aiendo posible y
onveniente la ooperain entre )stados en materia de Seguridad Remisf"ria?
Cu>l sera la forma adeuada de relaionar temas =ue pueden ser de naturale$a tan dismil
para generar una estrutura de pagos =ue goe de legitimidad entre las partes y no se
onvierta en un meanismo de manipulain o <anta;e uyo reonoimiento y estabilidad
en el tiempo o ante situaiones de adversidad e9trema se vuelva prearia?
Cmo =uedara onstituido el maro ;urdio e instituional neesarios para la
implementain de un r"gimen interameriano de ooperain en materia de defensa?
)9isten los prinipios ;urdios de aeptain general uya interpretain y apliain
permitiran onstruir y ;ustifiar el maro de una nueva propuesta de entendimiento regional
=ue se onstituyan en un nuevo r"gimen de ooperain on base en el Dere<o
Internaional y =ue pueda integrarse armniamente a la legislain interna de ada pas
miembro?