DERECHOS DE LOS ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERTAD EN CHILE:
EN BUSCA DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
Por MIGUEL CILLERO BRUOL / NICOLS ESPEJ O YAKSIC Profesores e Investigadores de la Facultad de Derecho Universidad Diego Portales de Chile
Revista General de Derecho Penal 9 (2008)
INTRODUCCIN El Martes 15 de Abril de 2008 el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales present ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos una denuncia contra el Estado de Chile por la afectacin de los derechos a la vida, a la integridad fsica y psquica, a la libertad personal, al deber general de respetar los derechos del nio, a la proteccin judicial efectiva y al deber de adoptar medidas para el desarrollo progresivo de los derechos, a favor de 278 personas internas en centros de privacin de libertad para adolescentes. Estos derechos y obligaciones se encuentran expresamente establecidos en la Convencin Americana de Derechos Humanos y en otros instrumentos internacionales sobre la materia. En la primera parte de este artculo (I) se explica brevemente el marco normativo aplicable en Chile y los recursos judiciales presentados a nivel interno; luego (II) se extractan los argumentos jurdicos normativos y jurisprudenciales - que sirven de sustento a la peticin ante el sistema interamericano de proteccin de derechos humanos; finalmente, se presenta una breve conclusin. I ANTECEDENTES. El reconocimiento de los derechos humanos de las personas menores de 18 aos de edad sometidos al sistema penal ha sido reforzado en los ltimos 25 aos por numerosos instrumentos internacionales y por la legislacin interna de la mayora de los pases de Amrica y Europa. Uno de los elementos centrales de este proceso ha sido la adopcin de garantas cada vez ms especficas para resguardar los derechos de los
RGDP 9 (2008) 1-12 Iustel adolescentes privados de libertad y el desarrollo de mecanismos ms vigorosos de tutela judicial efectiva nacional e internacional de estos derechos 1 . En el mbito de la proteccin judicial efectiva de los derechos de los adolescentes privados de libertad, destacan en Amrica Latina diversos pronunciamientos de la Corte Interamericana de J usticia; en Europa se destaca la resolucin del Tribunal Constitucional alemn de 31 de Mayo de 2006 que fija estndares constitucionales precisos para la aplicacin de la privacin de libertad de los jvenes 2 . A pesar de estos avance en la normativa y jurisprudencia internacional y nacional, tambin se han producido paralelamente numerosas reformas en las legislaciones nacionales dirigidas a intensificar la reaccin penal y extender la duracin de las sanciones penales, proceso que se ha traducido en un aumento de la privacin de libertad en el marco de la J usticia J uvenil y un deterioro de las condiciones en que esta sancin se ejecuta, en el marco de un proceso general de intensificacin de la respuesta punitiva 3 . La particular situacin en que se encuentra la J usticia J uvenil contempornea ha sido descrita como el resultado de dos fenmenos: por un lado la globalizacin del control del crimen y, por otro, la existencia de una poltica criminal y de una normativa cada vez ms universalizada a partir de convenciones y diversos instrumentos internacionales 4 . En Chile, esta situacin se ha vivido con particular intensidad. El 8 de J unio de 2007 entr en vigencia la Ley 20.084 (LRPA) que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la Ley penal. Segn el Mensaje de la Ley, con esta nueva normativa se pretenda reformular completamente la legislacin sobre la materia y
1 Adems de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Nios, aprobada en 1989, deben citarse especficamente las Reglas de las Naciones Unidas Para la Proteccin de Menores Privados de Libertad Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 45/113, de 14 de diciembre de 1990; en el mbito europeo se destaca la relevancia de la Recomendacin del Comit de Ministros del Consejo de Europa (87) 20, sobre reacciones sociales ante la delincuencia juvenil, de 17 de septiembre de 1987. Vase para Amrica Latina GARCA MNDEZ, E., y BELOFF, M.: Infancia, Ley y Democracia en Amrica Latina 3. Edicin, Ed Temis, San J os de Bogot 2004, para Estados Unidos, ZIMRING,F.: American J uvenile J ustices, Oxford University Press, NY, 2005; y para el Reino Unido GOLDSON, B., y MUNCIE, J ., Rethinking Youth J ustice: Compartive Anlisis, Internacional Human Rights and Research Evidence, en Youth J ustice 6(2), 2006, pp. 91- 106. 2 Vase DNKEL F., y VAN ZYL SMIT, D.: The Implementation of ut Imprisonment and Consitutiona Law in Germany, en Punishment and Society, vol 9 (4) pp. 347-369. 3 Vase una mirada de conjunto sobre la situacin actual de la J usticia J uvenil en J ENSEN, ERIC y J EPSEN, J ORGEN: J uvenile Law Violators, Human Rights, and the Development of New J uvenile J ustice Systems, Hart Pubidhing, 2006. 4 Vase sobre esto MUNCIE, J .: The Globalization of Crime Control: the case of Youth and J uvenile J ustice. Neo-liberalism, policy convergence and international conventions En Theoretical Criminology, vol 9(1), pp. 35-64, 2005.
2
Cillero Bruol y Espejo Yaksic - Derechos de los Adolescentes Privados de Libertad en Chile... adecuarse a los principios, directrices y derechos reconocidos por el Derecho Internacional de Derechos Humanos vigente en Chile y, particularmente, a la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio, aprobada en 1989 por la Asamblea General de Naciones Unidas y ratificada por Chile en 1990 5 . Una de las reas fundamentales en que esta nueva normativa debe expresarse es en la ejecucin de las sanciones, particularmente, en aquella relativa a las sanciones privativas de libertad que la ley prescribe que han de regirse por los principios de humanidad, respeto a la dignidad del adolescente y dirigirse a favorecer su integracin social. Se pretenda en sntesis, que esta Ley superara el enfoque punitivo-tutelar vigente en Chile hasta ese momento, reconociendo la plena vigencia de los derechos sustantivos y procesales que limitan el poder punitivo del Estado en el marco de la justicia penal aplicable a las personas entre 14 y 18 aos de edad. Sin embargo, junto a estos propsitos, la ley se present como una oportunidad para introducir durante su tramitacin parlamentaria - criterios para reforzar la seguridad ciudadana y para endurecer la respuesta punitiva, extendiendo las hiptesis para imponer la privacin de libertad y la duracin de ese tipo de sanciones. Con ello, se produjo una importante presin sobre los Centros de Privacin de Libertad cuya administracin recae, en conformidad a la Ley, exclusiva y directamente sobre el Servicio Nacional de Menores (SENAME), organismo dependiente del Ministerio de J usticia. Pese a que la Ley aprobada en el segundo semestre de 2005 estableci un perodo de vacancia de 6 meses, fue necesario extenderlo por un ao adicional, ya que el Ministerio de J usticia no haba logrado implementar los aspectos necesarios para su correcto funcionamiento, especialmente en relacin a la ejecucin de las sanciones privativas de libertad. El Congreso Nacional, junto con prorrogar la Ley, orden que se constituyera una Comisin de Expertos, encargada del seguimiento del proceso de implementacin de la Ley que deba informar peridicamente al Senado y la Cmara de Diputados sobre la actividad desarrollada para tal fin.
5 El Gobierno se ha propuesto, como un importante desafo, la completa reformulacin de las leyes y polticas relativas a la infancia y la adolescencia de modo de adecuarlas a los nuevos requerimientos jurdicos y sociales del pas y, en especial, a los principios y directrices contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales vigentes en Chile , M E N S A J E N 68-347, Ley 20.084, fecha de promulgacin 28/11/2005, fecha de publicacin en el Diario Oficial 7/12/2005. El Mensaje puede considerarse como el equivalente en es sistema chileno a la Exposicin de Motivos en Espaa, aunque se le reconoce menor peso interpretativo.
3
RGDP 9 (2008) 1-12 Iustel En Abril del ao 2007, la mayora de los miembros de esta Comisin de Expertos concurrieron al Congreso Nacional informando de la existencia de importantes retrasos en el proceso y recomendaron que la Ley entrara en vigencia de modo escalonado, primeramente en el tramo de adolescentes mayores de 16 aos, para disminuir la poblacin a la que se le aplicara el nuevo sistema, e impedir que las deficiencias detectadas pudieran afectar los derechos a la vida e integridad fsica y psquica de los adolescentes de menor edad (14 y 5 aos). Esta recomendacin se fundamentaba en la consideracin que el estado de los centros de privacin de libertad a esa fecha no garantizaba que en ellos pudiera asegurarse la proteccin de los internos y desarrollarse un proceso de reinsercin social, tal como lo dispona la ley y la normativa internacional. Pese a estas recomendaciones se aprob, a instancias del Ministerio de J usticia y del Servicio Nacional de Menores (SENAME) que la Ley se empezara a aplicar en su integridad en J unio de 2007 6 . La puesta en marcha del sistema inmediatamente revel que las proyecciones y recomendaciones no eran infundadas y que la situacin de los Centros de Privacin de Libertad era crtica, y que se podan generar graves problemas que pudieran afectar los derechos a la vida, la integridad y la seguridad de los internos privados de libertad. EL 21 de Octubre de 2007 se produce un hecho particularmente grave y dramtico. 10 de los 24 adolescentes privados de libertad en el Centro Cerrado de Privacin de Libertad de la ciudad de Puerto Montt, conocido como Tiempo de Crecer, mueren producto de un incendio que, por razones que se desconocen, ellos mismos habran provocado en una de las secciones del recinto penal. Ni bomberos, ni funcionarios de SENAME o de Gendarmera logran rescatarlos oportunamente. Los adolescentes mueren por asfixia; segn versiones de prensa slo uno de los que habitan la casa o seccin afectada logra escapar, por sus propios medios, al momento de iniciarse el incendio. Debido a la gravedad de los acontecimientos en Puerto Montt y al conocimiento de las deficientes condiciones de implementacin de la Ley 20.084 en diversas ciudades, el Centro de Derecho Humanos de la Universidad Diego Portales presenta acciones
6 Tambin el Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas advirti al Estado de Chile en Febrero de 2007 sobre la necesidad de adoptar medidas que asegurarn que el funcionamiento de la nueva ley respondiera a los estndares internacionales a los que Chile se haba obligado, en particular, la asignacin de recursos suficientes; el derecho a que la privacin de libertad sea utilizado como ltimo recurso; la separacin de personas menores de edad privados de libertad de los adultos en la misma condicin; el establecimiento de un sistema de denuncias; garanta el contacto con su familia; y capacitacin del personal. Observaciones y Recomendaciones del Comit de Derechos del Nio a Chile, en materia de justicia juvenil. CRC/C/CHL/CO/3, 2 Febrero 2007, prrafo 72.
4
Cillero Bruol y Espejo Yaksic - Derechos de los Adolescentes Privados de Libertad en Chile... judiciales de carcter constitucional para amparar 7 los derechos de los adolescentes privados de libertad en Centros del SENAME ubicados en 4 regiones del pas, incluyendo las que corresponden a las ciudades de Santiago y Valparaso donde se concentran ms de la mitad de los adolescentes privados de libertad a 4 meses de la entrada en vigencia de la ley. En estos recursos se aduca la vulneracin de los derechos a la libertad personal y la seguridad individual, la falta de segregacin entre menores y adultos, la existencia de largas horas de encierro, la utilizacin de celdas solitarias de castigo y la inexistencia de programas de educacin, entre otros. Los amparos presentados eran muy precisos en no apuntar a la legalidad formal de las rdenes de privacin de libertad, ya que stas emanaban de la autoridad judicial competente, ni tampoco se entraba a cuestionar los fundamentos de esas decisiones judiciales. El fundamento jurdico de las acciones se encontraba en que la Constitucin garantiza al privado de libertad a que se respeten un conjunto de derechos y condiciones que aseguren su vida e integridad fsica y psquica y que - tanto los diversos tratados internacionales, como la ley 20.084- exigan un estndar de proteccin de derechos de los internos que no se estaba cumpliendo 8 . Por ello, se acuda a este recurso constitucional de modo de obtener tutela judicial efectiva de los derechos de los privados de libertad y que se adoptaran las medidas necesarias para evitar que se continuaran presentando las vulneraciones de derechos denunciadas. Todos los recursos fueron rechazados. En primera instancia por las Cortes de Apelaciones respectivas, en segunda por la Corte Suprema; las primeras motivaron sus resoluciones, la Corte Suprema se limit a confirmarlos sin expresar fundamentos. Entre los fundamentos, se destaca el razonamiento de la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, lugar donde haba ocurrido el trgico incendio. En el fallo, si bien el Tribunal reconoce ciertas deficiencias en infraestructura, dada la reciente implementacin de estos Centros y la superacin (lase desborde) de los mismos de
7 El Recurso de amparo en Chile es una derivacin del habeas corpus recogido en el artculo 21 de la Constitucin. Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con infraccin de lo dispuesto en la Constitucin o en las leyes, podr ocurrir por s, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que seale la ley, a fin de que sta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado. 8 El artculo 19 N 7 de la Constitucin establece que la Constitucin asegura a todas las personas: el derecho a la libertad personal y a la seguridad individual y en su letra b) dispone nadie puede ser privado de su libertad ni sta restringida sino en los casos y en la forma determinados por a Constitucin y las leyes (el destacado es nuestro).
5
RGDP 9 (2008) 1-12 Iustel acuerdo a los medios presupuestarios y a los daos provocados por el incendio, se afirma que ha de concluirse que escapa a las facultades conservadores de que se encuentra revestida esta Corte, adoptar medidas conducentes a garantizar la superacin de las deficiencias detectadas que dicen relacin con actuaciones propias de las autoridades administrativas dentro del marco del presupuesto de la Nacin 9 . Esta conclusin deja patente el incumplimiento de la obligacin de dar tutela judicial efectiva a estos derechos de los adolescentes privados de libertad y, paralelamente, la renuncia del sistema de administracin de justicia a exigir el cumplimiento de las obligaciones de la administracin. De aceptarse el criterio de la Corte, no existira ninguna facultad judicial para dar efectiva proteccin de los derechos de los internos y hacer cumplir las obligaciones que la Constitucin y la Ley le imponen al SENAME como organismo pblico encargado de la administracin de los Centros. II DENUNCIA ANTE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Ante esta situacin el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales interpuso una denuncia ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanas con el propsito de: 1. Que acoja a tramitacin la presente denuncia de acuerdo a los artculos 46 a 51 de la Convencin y d traslado de la misma al Estado de Chile. 2. Que agote todos los procedimientos establecidos por la Convencin y el Reglamento con el propsito de clarificar y probar los hechos y violaciones alegados en esta denuncia. 3. Que declare que el Estado de Chile ha violado los Artculos 4, 5, 7, 19, 25 y 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, todos en relacin con la violacin de las obligaciones generales establecidas en los Artculos 1.1. y 2 del mismo tratado y en perjuicio de las victimas ya identificadas en este escrito. 4. Que disponga que el Estado de Chile debe modificar su legislacin interna a objeto de prevenir la repeticin de situaciones como la acaecida en el presente caso. 5. Que disponga que el Estado de Chile indemnice a las vctimas por los daos sufridos por las violaciones producidas en contra de sus derechos fundamentales antes sealados.
9 En un sentido similar las Corte de Apelaciones de Valparaso, San Miguel (Regin Metropolitana de Santiago) y Rancagua establecieron que este recurso no era el medio idneo para obligar a la administracin y que las falencias presentadas a la Corte no les parecan de la entidad suficiente como para generar una afectacin de la seguridad personal.
6
Cillero Bruol y Espejo Yaksic - Derechos de los Adolescentes Privados de Libertad en Chile... 6. Que declare que el Estado de Chile debe rembolsar los gastos y costas incurridas en este procedimiento. Los fundamentos de la denuncia son que los hechos que la motivan constituyen una violacin de los derechos de los adolescentes privados de libertad contenidos en diferentes instrumentos internacionales que se encuentran bajo la jurisdiccin del sistema interamericano de proteccin, y que se cumplen con todos los requisitos sobre la admisibilidad, particularmente el agotamiento de la va interna. En concreto se afirma en la denuncia que el Estado de Chile, mediante actuaciones de sus rganos, ha infringido la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos en sus artculos 4, 5, 7, 19, 25 y 26, todos en relacin los artculos 1 y 2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. El artculo 4 de la Convencin Americana dispone: 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. Por su parte, el Artculo 5 de la Convencin Americana establece: 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. 2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. 3. La pena no puede trascender de la persona del delincuente. 4. Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su condicin de personas no condenadas. 5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su tratamiento. 6. Las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados. Como ha sealado la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte), el derecho a la vida es un derecho humano fundamental, cuyo goce es un prerrequisito para el disfrute de todos los dems derechos humanos. De no ser respetado, todos los derechos carecen de sentido. En razn del carcter fundamental del derecho a la vida, no son admisibles enfoques restrictivos del mismo En otras palabras, el derecho fundamental a la vida comprende, no slo el derecho de todo ser humano de
7
RGDP 9 (2008) 1-12 Iustel no ser privado de la vida arbitrariamente, sino tambin el derecho a que no se le impida el acceso a las condiciones que le garanticen una existencia digna. Por tanto, los Estados tienen la obligacin de garantizar la creacin de las condiciones que se requieran para que no se produzcan violaciones de ese derecho bsico y, en particular, el deber de impedir que sus agentes atenten contra l, especialmente si se encuentra privado de libertad por orden del Estado. La Convencin dispone que toda persona privada de libertad tiene derecho a vivir en condiciones de detencin compatibles con su dignidad personal y el Estado debe garantizarle el derecho a la vida y a la integridad personal. En consecuencia, el Estado, como responsable de los establecimientos de detencin, es el garante de estos derechos de los detenidos. En tal sentido, los Estados no pueden alegar dificultades econmicas para justificar condiciones de detencin que sean tan pobres que no respeten la dignidad inherente del ser humano. Tratndose de nios y adolescentes, los estndares de proteccin son aun ms exigentes. Como ha sealado expresamente la Corte, la obligacin general de proteger el derecho a la vida presenta modalidades especiales en el caso de los menores de edad, teniendo en cuenta como se desprende de las normas sobre proteccin a los nios establecidos en la Convencin Americana y en la Convencin de Derechos del Nio 10 . La condicin de garante del Estado con respecto a este derecho, le obliga a prevenir situaciones que pudieran conducir, por accin u omisin, a la afectacin de aqul. Ms especficamente, la Corte ha sostenido que: en materia de derecho a la vida, cuando el Estado se encuentra en presencia de nios privados de libertad () tiene, adems de las obligaciones sealadas para toda persona, una obligacin adicional establecida en el artculo 19 de la Convencin Americana. Por una parte, debe asumir su posicin especial de garante con mayor cuidado y responsabilidad, y debe tomar medidas especiales orientadas en el principio del inters superior del nio. Por otra, la proteccin de la vida del nio requiere que el Estado se preocupe particularmente de las circunstancias de la vida que llevar mientras se mantenga privado de libertad, puesto que ese derecho no se ha extinguido ni restringido por su situacin de detencin o prisin 11 . En un sentido similar se ha pronunciado el Comit de Derechos del Nio al sostener que la obligacin general de los artculos 6 y 7 de la Convencin sobre los Derechos del Nio de garantizar en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del nio, debe interpretarse de una manera amplia, holstica, que abarca lo fsico, mental,
10 Corte I.D.H., Caso Bulacio. Sentencia de 18 de septiembre de 2003. Serie C No. 100, prr. 138. 11 Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeducacin del Menor. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, prr. 160.
8
Cillero Bruol y Espejo Yaksic - Derechos de los Adolescentes Privados de Libertad en Chile... espiritual, moral, psicolgico y social. Mirado as, un Estado tiene, respecto de nios privados de libertad y, por lo tanto, bajo su custodia, la obligacin de, inter alia, proveerlos de asistencia de salud y de educacin, para as asegurarse de que la detencin a la que los nios estn sujetos no destruir sus proyectos de vida 12 . El artculo 19 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos dispone: Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Como se puede advertir, esta disposicin impone a los Estados la obligacin de adoptar medidas de proteccin requeridas por su condicin de nios. La Corte Interamericana ha dicho que al dar interpretacin a un tratado no slo se toman en cuenta los acuerdos e instrumentos formalmente relacionados con ste (inciso segundo del artculo 31 de la Convencin de Viena), sino tambin el sistema dentro del cual se inscribe (inciso tercero del artculo 31). En este sentido la Corte ha concluido que tanto la Convencin Americana como la Convencin sobre los Derechos del Nio, forman parte de un amplio corpus juris internacional de proteccin de los nios que sirve a esta Corte para fijar el contenido y los alcances de la disposicin general definida en el artculo 19 de la Convencin Americana. Ms especficamente, tal y como ha sostenido la Corte: las normas transcritas (de la Convencin Americana y de la Convencin sobre los Derechos del Nio) permiten precisar, en variadas direcciones, los alcances de las medidas de proteccin a que alude el artculo 19 de la Convencin Americana. Entre ellas, merecen ser destacadas las referentes a la no discriminacin, a la prohibicin de la tortura y a las condiciones que deben observarse en casos de privacin de la libertad de nios 13 . De este modo, el artculo 19 obliga a los Estados partes al desarrollo de una normativa que garantice las medidas de proteccin que los nios requieren en su condicin de sujetos de derechos especficos. A luz de este marco normativo general aplicable a los nios, la Corte Interamericana ha llamado la atencin sobre la especial gravedad de aquellos casos en los cuales las vctimas e violaciones a los derechos humanos son nios, ya que sus derechos se encuentran recogidos no slo en la Convencin Americana, sino tambin en numerosos instrumentos internacionales, ampliamente aceptados por la comunidad internacional y que hacen recaer en el Estado
12 Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, Observacin General No. 5 de 27 de noviembre de 2003, prr. 12. En un sentido similar, Regla 13 de las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 45/113, de 14 de diciembre de1990. 13 Corte I.D.H., Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prr. 168.
9
RGDP 9 (2008) 1-12 Iustel el deber de adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia a favor de los nios bajo su jurisdiccin 14 . Por tanto, concluye la Corte: a la luz del artculo 19 de la Convencin Americana, la Corte debe constatar la especial gravedad que reviste el que pueda atribuirse a un Estado Parte en dicha Convencin el cargo de haber aplicado o tolerado en su territorio una prctica sistemtica de violencia contra nios en situacin de riesgo. Cuando los Estados violan, en esos trminos, los derechos de los nios en situacin de riesgo, (), los hacen vctimas de una doble agresin () 15 . En otras palabras, los nios, al igual que los adultos, poseen los derechos humanos que corresponden a todos los seres humanos y tienen, adems, derechos especiales derivados de su condicin, a los que corresponden deberes especficos de la familia, la sociedad y el Estado 16 . Por esa razn, el artculo 19 de la Convencin debe ser comprendido como un derecho adicional, complementario, que el tratado establece para seres que por su desarrollo fsico y emocional necesitan de proteccin especial 17 . Asimismo, la denuncia se funda en la violacin del artculo 25 de la Convencin Americana que dispone: 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin. El Centro de Derechos Humanos argumenta que el Estado de Chile, por medio de sus Tribunales de J usticia, ha faltado a la debida proteccin judicial de los derechos de los peticionarios, ya que una vez puestos en conocimiento de las graves condiciones de vida, integridad fsica y psquica, libertad individual y desproteccin de niveles esenciales de derechos sociales como la salud y la educacin de los peticionarios al interior de los Centro de Privacin de Libertad referidos, las Cortes respectivas no cumplieron su deber fundamental de otorgar proteccin judicial efectiva a los derechos de los peticionarios.
14 Corte I.D.H., Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros), sentencia de 19 de noviembre de 1999, prrafo 188; Bulacio contra Argentina, sentencia de 18 de septiembre de 2003, prr. 133; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, prr. 162; Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay, prrafo 162; Caso de las nias Yean y Bosico, sentencia 8 de septiembre de 2005, prr. 134; Caso de la Masacre de Mapiripn, sentencia de 15 de septiembre de 2005, prr. 152. 15 Corte I.D.H., Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros), prr. 191. 16 Corte I.D.H., Condicin J urdica y Derechos Humanos del Nio, Opinin Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002, prrafo. 54 y Caso Instituto de reeducacin del menor vs. Paraguay, prr. 147. 17 Corte I.D.H., Condicin J urdica y Derechos Humanos del Nio, prrafo 54 y Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, prr. 164.
10
Cillero Bruol y Espejo Yaksic - Derechos de los Adolescentes Privados de Libertad en Chile... Derechos que, al tratarse de nios, requeran de un deber calificado de proteccin y garanta a la luz de lo dispuesto por el Artculo 19 de la Convencin Americana. Esta denegacin de proteccin de los tribunales Chilenos resulta particularmente grave a la luz de los antecedentes de muerte de 10 adolescentes en uno de los Centros de Privacin de Libertad respecto de los cuales se interpuso accin de amparo. Tal falta de proteccin judicial efectiva se aleja, con toda claridad, de lo dispuesto por la Corte Interamericana, quien ha sostenido que el hbeas corpus (accin de amparo en el caso de la Repblica de Chile) tiene como finalidad, no solamente garantizar la libertad y la integridad personales, sino tambin prevenir la desaparicin o indeterminacin del lugar de detencin y, en ltima instancia, asegurar el derecho a la vida 18 . Finalmente los peticionarios aducen tambin la violacin del deber de adoptar medidas para el desarrollo progresivo de los derechos de contenido econmico y social de los internos (Art. 26 Convencin Americana). Como ha establecido la Corte Interamericana, la privacin de libertad implica forzosamente adems de la afectacin del derecho a la libertad personal, la limitacin del goce y ejercicio de otros derechos humanos consagrados en la Convencin (tales como los derechos econmicos, sociales y culturales) 19 . Tal afectacin importa una particular obligacin sobre el estado para actuar como garante de todos los derechos de aquellos privados de libertad, particularmente de los nios, toda vez que al privado de libertad se le impide satisfacer por cuenta propia una serie de necesidades bsicas que son esenciales para el desarrollo de una vida digna. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la J usticia de Menores de Edad (Reglas de Beijing) adoptan una posicin similar al establecer que el objetivo del tratamiento en establecimientos penitenciarios es: 26.1 La capacitacin y el tratamiento de menores confinados en establecimientos penitenciarios tienen por objeto garantizar su cuidado y proteccin, as como su educacin y formacin profesional para permitirles que desempeen un papel constructivo y productivo en la sociedad. 26.2 Los menores confinados en establecimientos penitenciarios recibirn los cuidados, la proteccin y toda la asistencia necesaria -- social, educacional, profesional, sicolgica, mdica y fsica -- que puedan requerir debido a su edad, sexo y personalidad y en inters de su desarrollo sano.
18 Corte I.D.H., Caso Blake. Sentencia de 24 de enero de 1998. Serie C No. 36, prr. 102; Corte I.D.H., Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros). Sentencia de 8 de marzo de 1998. Serie C No. 37, prr. 164; Corte I.D.H., Caso Castillo Petruzzi y otros. Sentencia de 30 de mayo de 1999. Serie C No. 52, prr. 184; Corte I.D.H., Caso Cesti Hurtado. Sentencia de 29 de septiembre de 1999. Serie C No. 56, prr. 121;Corte I.D.H., Caso Cantoral Benavides. Sentencia de 18 de agosto de 2000. Serie C No. 69, prr. 163. 19 Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeducacin del Menor contra Paraguay, sentencia de 2 de septiembre 2004, prrafo 154.
11
RGDP 9 (2008) 1-12 Iustel III CONCLUSIN Como queda de manifiesto de los argumentos en que se fundamenta la denuncia, el caso de los adolescentes privados de libertad en Chile constituye una doble violacin a sus derechos humanos. Por una parte, las condiciones en que se les priva de libertad denotan un incumplimiento, por parte de la administracin, de los estndares bsicos establecidos por la normativa nacional e internacional, que garantizan el respeto a la vida, la dignidad y la integridad, as como la proteccin del desarrollo de la persona menor de edad; por la otra, al pedir y negrseles la tutela judicial efectiva, se produce una segunda vulneracin a sus derechos, que es particularmente ms grave tratndose de personas menores de 18 aos que, segn la normativa nacional e internacional, gozan de una proteccin prioritaria tanto en el mbito administrativo como judicial, en virtud de los principios del inters superior del nio - establecido en el artculo 3.1 de la Convencin sobre Derechos del Nio y en la propia Ley 20.084- y de proteccin, contenido en los artculos 3.2 del mismo instrumento y en el artculo 19 de la Convencin Americana. Situaciones como estas son las que revelan la importancia de contar con estndares internacionales de derechos humanos que limiten el poder punitivo del Estado y regulen las condiciones en que la administracin y el sistema de administracin de justicia cumplen sus obligaciones. Con no poca frecuencia, la exigibilidad de estos derechos lamentablemente sigue dependiendo ms de la accin de tribunales supranacionales, que de la propia accin interna. La jurisprudencia de la Corte Interamericana, que se cita ampliamente en la denuncia, demuestra que cuando los Estados han incumplido su obligacin de proteger administrativamente y judicialmente los derechos de los adolescentes privados de libertad, estos conflictos han debido ser resueltos en sede internacional,. De este modo se pone de manifiesto, una vez ms, que los derechos humanos como conquista universal son el nico lmite posible que se puede poner frente a legislaciones penales mal diseadas y dbilmente implementadas por la administracin, dando origen a sistemas que terminan por violar los derechos que dicen proteger. Esperamos que, de acogerse la denuncia, el Estado de Chile reconozca su responsabilidad y cumpla cabalmente con la obligacin de adoptar medidas que aseguren efectivamente los derechos de los adolescentes privados de libertad.